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Fiscalizao preventiva

Somente o Tribunal Constitucional, nos termos do art. 223, f, da CRP/1976, tem competncia
para exercer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade de normas jurdicas[3]. Esta espcie
de fiscalizao abstrata tem como objetivo dificultar ou impedir que uma norma que no seja
hgida entre em vigor. Portanto, ela levada a efeito antes de a norma ter sido promulgada pelo
Presidente da Repblica e ter produzido qualquer efeito jurdico.
Note-se que, uma vez realizado o controle de constitucionalidade da norma preventivamente,
afastam-se eventuais violaes grosseiras e inequvocas, contudo, nada impede que, ao longo de
sua vigncia, a norma seja submetida fiscalizao sucessiva, seja abstrata ou concreta.
No se verifica uma sujeio automtica dos diplomas apreciao do Tribunal Constitucional. A
fiscalizao preventiva desencadeada pelos detentores do poder funcional de iniciativa nos
exguos prazos determinados no texto constitucional.
O Presidente da Repblica pode requerer ao Tribunal Constitucional, no prazo de 08 (oito) dias a
contar da data da recepo do diploma (art. 278, n. 3), a apreciao preventiva da
constitucionalidade de qualquer norma constante em tratado internacional que ele v ratificar,
bem como de qualquer decreto que ele v promulgar como lei ou como decreto-lei ou de acordo
internacional cujo decreto de aprovao v assinar (art. 278, n.1).
Os Representantes da Repblica tambm podem requerer ao Tribunal Constitucional, no prazo de
08 (oito) dias a contar da data em que recebeu o diploma (art. 278, n. 3), a apreciao preventiva
da constitucionalidade de qualquer norma constante no decreto legislativo regional que lhe tenha
sido enviado para assinatura (art. 278, n.2).
O Primeiro-Ministro e um quinto dos Deputados da Assembleia da Repblica em efetividade de
funes podem desencadear a fiscalizao preventiva pelo Tribunal Constitucional de qualquer
norma constante em decreto enviado ao Presidente da Repblica para promulgao como lei
orgnica, no prazo de 08 dias a contar da comunicao feita pelo Presidente da Assembleia da
Repblica por ocasio do envio do decreto ao Presidente da Repblica para promulgao (art.
278, n. 4, n. 5 e n.6).

Admitido o pedido, o Presidente do Tribunal Constitucional notifica o rgo que tiver exarado a
norma impugnada para, querendo, se pronunciar no prazo de 3 (trs) dias. Transcorrido esse
prazo, o Tribunal Constitucional tem, em regra, 25 (vinte e cinco) dias para se manifestar acerca
da inconstitucionalidade da norma. Este prazo, todavia, pode ser encurtado pelo Presidente da
Repblica por motivo de urgncia (art. 278, n. 8).
A iniciativa no faz precluir o veto poltico, que pode ser manejado pelo Presidente da Repblica
ou pelo Representante da Repblica. Ao contrrio, o exerccio do veto poltico faz precluir a
iniciativa de fiscalizao preventiva, a fim de preservar o Tribunal Constitucional do debate
poltico emergente das razes do veto.
Quando o Tribunal Constitucional se pronuncia pela inconstitucionalidade da norma constante em
decreto ou acordo internacional, o Presidente da Repblica ou o Representante da Repblica
dever vet-lo. Pode, todavia, a norma julgada inconstitucional ser expurgada do decreto a ser
promulgado ou assinado (art. 279, n.1) ou, ainda, pode ela ser confirmada por maioria de dois
teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos Deputados em
efetividade de funes, superando-se, de tal modo, a declarao de inconstitucionalidade. Se, por
outro lado, o diploma vier a ser reformulado, pode o Presidente da Repblica ou o Representante
da Repblica requerer nova apreciao ao Tribunal Constitucional (art. 279, n. 3).
Quando o Tribunal Constitucional se manifesta pela inconstitucionalidade de norma constante em
trato internacional, este poder ser ratificado pela Assembleia da Repblica se esta o aprovar por
maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos
Deputados em efetividade de funes (art. 279, n. 4)
Observa-se que na fiscalizao preventiva, a pronncia de inconstitucionalidade de uma s norma
ou de um s segmento de norma determina a inconstitucionalidade de toda a disposio ou de
todo o diploma legal, no sendo possvel como ocorre na fiscalizao sucessiva se autonomizar
uma norma ou segmento de norma no inconstitucional.
Note-se que a norma declarada inconstitucional preventivamente pelo Tribunal Constitucional,
cuja declarao for afastada pela Assemblia da Repblica, poder ser reapreciada em eventual
controle repressivo. Conforme esclarece Canotilho, o Tribunal Constitucional pode sempre vir a

considerar, em controle sucessivo, de novo inconstitucionais, as normas j objecto de idntica


deciso em sede de controle prvio[4].
Por outro lado, se a pronncia do Tribunal Constitucional for no sentido da no
inconstitucionalidade, os efeitos produzidos se distinguem conforme se trate de normas
legislativas e constantes de acordos internacionais ou se trate de normas constantes em tratados.
Conforme lio de Jorge Miranda, no caso de quaisquer normas, excepto normas de tratados, se
o Tribunal Constitucional se no pronunciar pela inconstitucionalidade, o Presidente da
Repblica ou o Representante da Repblica devero promulgar ou assinar o diploma, a no ser
que exeram de seguida, no prazo constitucional, o veto poltico. J no caso da deciso pela no
inconstitucionalidade de norma inserida em tratado, o Presidente da Repblica no fica obrigado
a ratificar o tratado, porquanto a ratificao ao contrrio da promulgao ou da assinatura
livre, continua a ser, no Direito portugus (como em geral em Direito comparado) uma faculdade
do Presidente da Repblica, enquanto titular do jus raepresentationis omnimodoe do Estado nas
relaes internacionais[5].
Revela-se importante fazer referncia, ainda a ttulo de fiscalizao preventiva da
constitucionalidade, exercida pelo Tribunal Constitucional, nos termos da sua competncia
prevista no artigo 223, n. 2, alnea f, sobre referendos convocados pelo Presidente da Repblica.
O controlo preventivo dos referendos, o qual sempre obrigatrio, independendo da vontade dos
detentores do poder de iniciativa, mais abrangente do que o controle sobre os atos normativos,
convenes e tratados internacionais, pois no se limita a anlise da constitucionalidade, mas
tambm da legalidade. Deve-se atentar para a existncia de vcios de qualquer natureza,
analisando no apenas o objeto do referendo, mas tambm s perguntas e respostas a que sero
submetidos os cidados. Finalmente, note-se que, conforme o ordenamento jurdicoconstitucional portugus, o referendo dependendo do resultado que atinja torna-se vinculativo ou
no, criando a obrigao para o Parlamento ou para o Governo de decretar a lei ou aprovar o
tratado ou acordo internacional, cuja matria foi objeto do questionamento popular.