(ii) La modalidad de aplicacin de los derechos, a travs de un precio tope para cada
variedad de calzado importado, ha generado que el precio de las importaciones
peruanas de calzado chino se incremente y se ubique en niveles ligeramente
superiores al precio tope establecido para el cobro de las medidas. Esto permite inferir
que, en un contexto en el que las medidas no hubiesen estado vigentes, las
importaciones chinas habran ingresado al mercado peruano a precios menores.
(iii) En terceros pases de la regin en los que no existen medidas antidumping
vigentes tales como Chile, Ecuador y Colombia, las importaciones de calzado chino han
registrado precios considerablemente inferiores a los precios de las importaciones
peruanas durante el periodo 2000- 2010, lo que permite inferir que, en caso se
supriman las medidas vigentes, el calzado chino podra ingresar al mercado peruano a
niveles de precios similares a los que ingresa a los pases antes mencionados.
(iv) China se encuentra en la capacidad de colocar volmenes importantes del calzado
objeto de examen a precios diferenciados pues, adems de ser el primer exportador
mundial de dicho producto, el precio del mismo difiere significativamente segn los
mercados de destino a los que se orientan las exportaciones.
(v) La Unin Europea y Taiwn, as como Argentina y Brasil han aplicado recientemente
derechos antidumping a las importaciones de calzado originarias de China, lo que
permite inferir que los exportadores chinos continan realizando tales prcticas en una
proporcin importante de sus exportaciones al mundo.
(vi) Si bien entre 2007 y setiembre 2010 algunos indicadores de la RPN, como las
ventas internas, el empleo, los salarios y el margen de utilidad, registraron una
evolucin positiva; otros indicadores importantes, como produccin, capacidad
instalada e inventarios, experimentaron un deterioro.
(vii) La eventual supresin de los derechos antidumping ocasionara que las
importaciones de calzado chino ingresen al mercado peruano a niveles de precios
similares a los que dichos productos ingresan a terceros pases de la regin, como
Chile, Ecuador y Colombia, en los que no existen medidas antidumping vigentes. En
ese caso, el calzado chino podra registrar precios signi f cativamente menores a los de
la RPN, lo cual no solo afectara la competitividad de dicha rama con el consecuente
desplazamiento de sus ventas, sino que tambin presionara a la baja sus precios,
deteriorando a su vez su margen de utilidad por las ventas locales.
(viii) Es probable que, en caso se supriman los derechos antidumping, las
importaciones originarias de China se incrementen de manera signi f cativa, a precios
inferiores a los de la RPN. Ello, debido a la capacidad que tiene China para colocar
volmenes considerables de calzado a precios diferenciados, as como el hecho de que
el Per ofrece condiciones arancelarias ms favorables que otros pases de la regin
para la importacin del producto objeto de examen.
16. De la misma manera, la Comisin constat la necesidad de modif car la modalidad
de aplicacin de los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado
chino, con el objetivo de optimizar la f nalidad correctiva para la cual fueron impuestos.
En tal sentido, adems de mantener la vigencia de los derechos antidumping, se
realiz lo siguiente:
(i) Actualizar los precios tope establecidos en la investigacin original, a f n de asegurar
que queden afectas al mbito de aplicacin de los derechos, las importaciones de
calzado chino que competan deslealmente con la RPN.
(ii) Mantener el esquema de aplicacin diferenciada de los derechos antidumping a
travs de cinco rangos de precios FOB de importacin, pero considerando los nuevos
precios tope calculados en el nuevo examen. Lo evaluado se dio a f n de graduar la
incidencia de los derechos antidumping en funcin al precio al que cada variedad de
calzado ingresa al pas, de forma que la cuanta de los derechos sea mayor para el
calzado importado que, por tener precios muy bajos, puede generar un mayor dao a
la RPN.
(iii) Mantener la cuanta de los derechos antidumping impuestos en la investigacin
inicial, para lo cual se han convertido los derechos ad valorem establecidos en la
investigacin inicial en derechos espec f cos segn cada rango de precios FOB de
importacin de calzado chino.
(iv) Modif car la forma de aplicacin de las medidas vigentes, pasando de un derecho
ad valorem (porcentaje del precio FOB) a un derecho espec f co (US$ por par).
Considerando que los derechos se aplican de manera diferenciada segn el precio FOB
de importacin y en funcin a un precio tope para cada variedad de calzado, la
imposicin de la medida antidumping reducira los incentivos para manipular
indebidamente los precios de importacin del calzado chino.
17. El 13 de diciembre de 2011, Saga present un recurso de apelacin contra la
Resolucin Final, sealando para tal efecto lo siguiente: (i) La Comisin no cumpli con
de
derechos
al
(xiii) Tal como indica Apoyo Consultora, la nueva forma de aplicacin del derecho
involucra que quienes no pagaban el derecho, al poseer precios ligeramente superiores
al tope, se vean obligados a hacerlo.
25. El 4 de setiembre de 2012, Saga present un escrito mediante el cual reitera que
se realiz una modi f cacin indebida de los derechos antidumping y que, dado que los
derechos se venan aplicando desde 1997, ello desnaturalizaba su carcter temporal.
26. De otro lado, Saga present un informe econmico elaborado por la consultora
Metis Gaia, en el cual, entre otros aspectos, se argument lo siguiente:
(i) Sobre la existencia de dumping, a f rm que se debi haber calculado el margen de
dumping del calzado chino usando metodologas alternativas. En particular, lista dos
metodologas. Una es estimar el valor normal a partir del valor reconstruido de costos
de produccin en Brasil, usada en el procedimiento de productos planos de acero
laminados en caliente de Rumana. Otra metodologa sera considerar el precio de un
tercer pas, como en el caso de los cubiertos de acero inoxidable de China.
(ii) Asimismo, cuestion la determinacin del dao a la RPN y la causalidad, sealando
que existe inconsistencia entre el nivel de produccin de la RPN y el nivel de
maquinarias importadas. Seal que hubo un crecimiento del 26% entre el 2007 y el
2009 en las SP A 8453.10.00, 8453.20.00 y 8453.90.00. Agreg que estos resultados
seran contradictorios con los resultados negativos en produccin y productividad
reportados por la Comisin. Adems, indic que la RPN estara exportando su
produccin de calzado a precios dumping, lo cual sera un indicador de que la RPN se
encuentra en condiciones de competir con el calzado chino.
(iii) En cuanto a la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping, al tomar el
precio promedio del calzado chino de marca y restarle dos desviaciones estndares se
estara sobrestimando los precios. En cambio, restarle solo una desviacin estndar
sera ms apropiado, como se indic en el Informe N 014-2012/ CFD.
(iv) Las variables utilizadas para el cambio de circunstancias elegidas por la Comisin
no seran apropiadas pues consideran que China ya era el principal exportador de
calzado en el 2000. Por otro lado, el aumento de 43% de la SPA 6402.99.90.00 que se
encuentra bajo un esquema de desgravacin arancelaria escalonada, en el marco del
TLC Per China, no es un indicador vlido por ser un proceso gradual y de larga
duracin.
27. Asimismo, Saga solicit a la Sala se le conceda el uso de la palabra para poder
informar oralmente sobre su posicin.
28. El 9 de octubre de 2012, KS Depor present un escrito en el cual seal que CCCA
no haba sustentado sus af rmaciones respecto de que la inclusin de los costos
logsticos en la comparacin de precios no resultaba relevante. Asimismo, KS Depor
seal que CCCA no present sustento acerca de que los costos del calzado de nios
son similares al costo del calzado de adultos. En tal sentido, concluy que lo alegado
por dicha parte se tratara de meras opiniones sin sustento.
29. El 6 de marzo de 2013, CCCA present un escrito mediante el cual solicit no tener
en cuenta las pruebas aportadas por KS Depor y declarar improcedente por
extempornea la ampliacin de su recurso de apelacin. En particular, solicit a la Sala
no considerar sus costos logsticos debido a lo siguiente: (i) se tratara de pruebas que
pudieron ser presentadas previamente durante la investigacin de primera instancia; y,
(ii) un recurso de apelacin consiste en una interpretacin diferente de las pruebas
producidas y no en nuevas pruebas.
30. El 15 de marzo de 2013, CCCA reiter que no corresponda la publicacin del
proyecto de la Resolucin 161- 2011/CFD-INDECOPI en un plazo no menor a 30 das
antes de su entrada en vigencia, debido a que no se trataba de una norma de carcter
general y que no sera cierto que la RPN no contara con capacidad para abastecer al
mercado. Del mismo modo, indic que no exista sustento al af rmar que la Resolucin
161-2011/CFD-INDECOPI causara un incremento del contrabando.
31. El 7 de junio de 2013, CCCA present un informe econmico elaborado por el
consultor Jorge Fernndez-Baca Llamosas respecto al documento elaborado por Metis
Gaia para Saga. Entre los argumentos desarrollados en dicho informe se encuentran los
siguientes:
(i) Dado que ningn importador/exportador chino haba respondido al cuestionario no
fue posible utilizar la informacin que se requera para el clculo del valor normal,
imposibilitando a la Comisin realizar dicho clculo.
(ii) No resulta exacto af rmar que las importaciones de maquinaria de la RPN hubiesen
aumentado, ya que la SPA 8453.10.00, 8453.20.00 y 8453.90.00 se encontraban
relacionadas con curtiembres, maquinarias y repuestos para maquinarias,
respectivamente. En particular, muestra que los principales importadores de
maquinaria para calzado son empresas comercializadoras y empresas dedicadas al
leasing de maquinaria.
(iii) No fue posible utilizar la metodologa del precio ms una desviacin estndar
empleada en el Informe N 014 2012/CFD, ya que en dicho caso los importadores de
cierres eran tambin exportadores de prendas. Este hecho evidenci que los cierres
constituan insumos transados a precios del mercado internacional.
(iv) Consider adems que el cambio de circunstancias se justif c en el dao potencial
que podan generar las importaciones de productos sujetos a derechos antidumping de
retirarse tales derechos.
32. Mediante escrito recibido el 25 de octubre de 2013, Saga reiter a la Sala su
solicitud de uso de la palabra.
33. El 11 de abril de 2014, Saga present un nuevo informe econmico elaborado por
Metis Gaia, en el cual se desarrollaron los siguientes argumentos:
(i) Se profundiz el anlisis del informe presentado previamente, especi f cando un
listado de variables consideradas en el caso de chalas y sandalias que no fueron
materia de investigacin en presente procedimiento.
(ii) Asimismo, el informe seal que el nexo causal deba volverse a determinar, debido
a que existen factores adicionales a las importaciones provenientes de China que
seran los que realmente estaran daando a la RPN, como el contrabando.
34. El 11 de abril de 2014, se llev a cabo la audiencia de informe oral con la asistencia
de los representantes de Adidas Chile, CCCA y Saga
II. CUESTIONES EN DISCUSIN
35. Considerando los argumentos formulados en las apelaciones y dems escritos
complementarios presentados ante esta instancia, corresponde esclarecer las
siguientes cuestiones en discusin:
(i) Si existen vicios que conlleven a la nulidad de la Resolucin Final;
(ii) Si, de ser el caso, resulta pertinente evaluar los argumentos presentados por KS
Depor con posterioridad a su recurso de apelacin;
(iii) Determinar el marco normativo aplicable al presente caso;
(iv) Establecer si existi un cambio de circunstancias que determine la supresin de los
derechos antidumping; y,
44. No obstante, los actos administrativos de carcter general dif eren de las normas
pues aquellos no tienen necesariamente contenido normativo. As, en el presente caso,
el Indecopi posee la potestad de emitir actos administrativos de carcter general a
efectos de imponer o suprimir derechos antidumping, en virtud de una norma que as
lo habilita, ms no as para emitir regulacin alguna sobre la materia, a travs de una
potestad legislativa delegada.
45. Lo contrario signif cara interpretar que las medidas antidumping constituyen
normas jurdicas de carcter general y , en consecuencia, que el Indecopi ejerce, en
cada pronunciamiento sobre dicha materia, una potestad normativa de la cual carece.
Tal lnea de argumentacin, a la cual se acoge Empresas Comerciales, evidencia una
contradiccin, pues asume que los derechos antidumping tienen carcter de norma
general sin considerar que la Comisin no tiene facultades para emitir normas
generales pero s para establecer derechos antidumping.
46. Esta Sala reaf rma que el mecanismo a travs del cual la primera instancia impone
o suprime derechos antidumping en sus procedimientos a cargo es el de un acto
administrativo de carcter general, cuya caracterstica es la de aplicarse a un nmero
indeterminado de personas, lo cual no enerva su tratamiento bajo el rgimen de los
actos administrativos.
47. Considerando lo antes sealado, las razones que sustentan un acto administrativo
no tienen que pre publicarse bajo la forma de una exposicin de motivos, ya que es en
la propia motivacin del acto administrativo que deben expresarse de manera su f
ciente el objeto, la f nalidad pblica y los argumentos de hecho y de derecho que justif
can la decisin.
48. As, si la pre publicacin de un proyecto de regulacin normativa tiene por f nalidad
dotar a la opinin pblica de la oportunidad para cuestionar sus fundamentos tcnicos,
dicho objetivo se cumple en el caso de un acto administrativo sin necesidad de pre
publicacin, en la medida que las partes interesadas cuentan con la posibilidad de
cuestionar a travs de los medios impugnatorios la motivacin empleada por la
autoridad para arribar a su decisin.
49. Cabe recordar que en los procedimientos de defensa comercial, el derecho a
recurrir se ha concebido bajo un esquema bastante garantista, puesto que el artculo
33 del Decreto Supremo 006-2003-PCM ordena que todo pronunciamiento que
establezca o modif que derechos antidumping def nitivos como es el caso de la
resolucin cuestionada por Empresas Comerciales debe ser publicado en el diario o f
cial "El Peruano" 38 , siendo que todos aquellos que se consideren afectados pueden
ejercer su derecho de defensa y recurrir esa decisin a travs de las vas impugnatorias
pertinentes reconocidas por el artculo 62 del mismo reglamento .
50. En esa misma lnea, incluso la decisin de iniciar un procedimiento de defensa
comercial es debidamente informada a travs de la publicacin de la resolucin de
inicio de investigacin en el diario of cial "El Peruano". Con ello, todos aquellos que
estiman que su inters puede verse afectado tienen la posibilidad de apersonarse ante
la primera instancia y presentar en ese caso alegaciones de hecho y de derecho que
deben ser evaluadas a travs de la resolucin def nitiva que emita la Comisin.
51. Como se aprecia, no sera necesaria una "pre publicacin del proyecto de
resolucin", puesto que los interesados pueden sustentar con suf ciente amplitud sus
argumentos en el marco de la defensa que planteen al interior del procedimiento ante
la Comisin. Esta situacin se produce con independencia de que tambin tienen la
facultad de recurrir la decisin que este rgano emita, conforme se ha descrito
previamente.
52. Bajo lo expuesto, esta Sala aprecia que por la naturaleza de la obligacin
establecida en el artculo 14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS pre publicacin del
80. En tal sentido, no resulta posible la aplicacin retroactiva del Acuerdo Antidumping
segn lo solicitado por Saga, toda vez que de acuerdo a lo establecido en el propio
Acuerdo y a lo sealado sobre el particular por la OMC y por la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, el referido Acuerdo solo se aplica a las medidas impuestas
como consecuencia de solicitudes planteadas con posterioridad a la entrada en vigor
de dicho cuerpo normativo para el pas miembro.
81. Por tanto, debe sealarse que a diferencia del Acuerdo Antidumping 50 y del
Reglamento Antidumping , el Decreto Supremo 133-91-EF no prev un plazo mximo
de vigencia de los derechos antidumping impuestos. De acuerdo con el artculo 28 de
dicha norma, los derechos antidumping mantendrn su vigencia durante el tiempo que
subsistan las causas del perjuicio o amenaza que motivaron su imposicin. Ello sin
dejar de lado la posibilidad de examinar la necesidad de mantener, modificar o
suprimir los derechos impuestos.
82. En tal sentido, contrariamente a lo alegado por Saga, se verifica que a los derechos
antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado de China y Taiwn no les
resulta aplicable el plazo de cinco aos establecido en el artculo 11.3 del Acuerdo
Antidumping, pues la norma en mencin no es aplicable a los derechos impuestos
antes de su entrada en vigor para China y Taiwn, de conformidad con lo previsto en el
artculo 18.3 del Acuerdo Antidumping.
83. Sin perjuicio de lo anterior, la Sala considera que los derechos antidumping son de
naturaleza excepcional y solo deben mantenerse mientras subsistan las condiciones
que motivaron su imposicin. Por ello, tanto el rgimen aplicable a los derechos
establecidos en el marco de la OMC como el rgimen previsto por el Decreto Supremo
133-91-EF 52 aplicable a investigaciones y medidas adoptadas por pases no
miembros comprenden mecanismos de revisin de derechos antidumping en un plazo
prudencial, ya sea de oficio o a pedido de parte.
84. De ah que, en la presente controversia, corresponder evaluar la pertinencia de
mantener los derechos antidumping fijados mediante Resolucin 001-2000/CDSINDECOPI.
85. Se debe considerar que, a diferencia del anlisis anterior en donde corresponda
aplicar la norma vigente al momento de la imposicin de las medidas antidumping
(Decreto Supremo 133-91-EF) para evaluar si estas haban caducado, se debe aplicar al
presente procedimiento de revisin por cambio de circunstancias las previsiones
establecidas en el Acuerdo Antidumping.
86. Lo anterior se sustenta, conforme se ha sealado en los numerales 73 y 74 de la
presente resolucin, en que a la fecha de inicio del presente procedimiento la referida
norma se encontraba vigente y es aplicable al presente caso tomando en cuenta que
China ya ostentaba la calidad de miembro de la OMC en dicha oportunidad. III.4 La
naturaleza del procedimiento de revisin por cambio de circunstancias.
87. Los procedimientos de investigacin por supuestas prcticas de dumping requieren
principalmente que la autoridad nacional determine la concurrencia de ciertos
elementos, tales como la existencia de dumping; el dao sufrido por la RPN; y, la
relacin causal entre ambos. De esta forma, y solo luego de haberse acreditado cada
uno de dichos elementos, la autoridad nacional podr imponer derechos antidumping
al producto importado con la finalidad de corregir las distorsiones generadas en el
mercado interno.
88. No obstante, conforme se describi en el apartado anterior, los derechos
antidumping son de naturaleza excepcional y slo deben mantenerse mientras
subsistan las condiciones que motivaron su establecimiento. Siendo ello as, el Acuerdo
Antidumping ha previsto la posibilidad de que los derechos antidumping puedan ser
revisados por la autoridad nacional, de oficio o a solicitud de parte.
90. Por otro lado, cabe indicar que el procedimiento de investigacin para la imposicin
de derechos antidumping presenta notorias diferencias con el procedimiento de
investigacin por cambio de circunstancias. Estas diferencias se presentan en su
anlisis y finalidad.
91. En efecto, en el procedimiento de investigacin para la imposicin de derechos
antidumping se debe acreditar la existencia de una prctica de dumping que es causa
del dao importante a la RPN, con la finalidad de neutralizar dicha afectacin mediante
la imposicin de un derecho.
92. Por su parte, en el examen por cambio de circunstancias se analizan todas aquellas
modificaciones
sobrevinientes,
ya
sean
condiciones
legales,
econmicas,
empresariales, etc., que al presentarse luego de culminada la investigacin original,
como resulta lgico no fueron tomadas en cuenta por la autoridad investigadora. As,
corresponde analizarlas para determinar la probabilidad de que el dumping y el dao
sobre la RPN verificados con anterioridad continen o se repitan en el futuro, en caso
se eliminen los derechos.
93. En ese orden de ideas, de la lectura conjunta de los artculos 1 1.2 y 11.3 del
Acuerdo Antidumping se aprecia que al igual que en el procedimiento por extincin de
medidas (o sunset review), el anlisis realizado en los procedimientos de examen por
cambio de circunstancias, radica en determinar la probabilidad de continuacin o
repeticin del dumping en caso se supriman los derechos antidumping vigentes. Ello,
en lnea con lo establecido por la OMC en el documento "A Handbook on Antidumping
Investigaciones, en el que se seala lo siguiente: "En un examen interino [examen por
cambio de circunstancias], como en el caso de los exmenes por extincin de medidas,
las autoridades pueden determinar la probabilidad de que el dumping reaparezca y
pueden continuar aplicando los derechos definitivos sobre esa base."
94. En ese sentido, en este tipo de exmenes es necesario llevar a cabo una
investigacin de carcter prospectivo para determinar la probabilidad de que la
situacin de dumping contine o reaparezca en caso se eliminen los derechos
antidumping impuestos. Dicho razonamiento ha sido explicado por el rgano de
Apelacin de la OMC en el asunto "Estados Unidos
Imposicin de derechos
antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio
(DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea", al sealar lo siguiente:
"(...) la segunda frase del prrafo 2 del artculo 1 obliga a las autoridades
investigadoras a examinar si es necesario "mantener" el derecho para neutralizar el
dumping. El trmino "mantener" supone una relacin temporal entre el pasado y el
futuro. A nuestro juicio, ese trmino sera superfluo si la autoridad investigadora
103. Como sustento de su solicitud, indic que dichos productos se elaboran con
estndares que determinan un precio superior al calzado que no posee una marca
internacionalmente conocida. Asimismo, seal que el uso de estas marcas supone el
pago de un derecho al propietario de la marca, lo cual involucra a su vez un precio
superior respecto del resto del calzado.
104. De otro lado, la empresa indic que el uso de precios tope para excluir al calzado
de marca de la aplicacin de derechos antidumping no sera idneo para el caso del
calzado de marca para nios. Dado su menor tamao y , por ende, menores costos,
este tipo de calzado debi incluirse en una categora diferente a los otros tipos de
calzado, pues de otro modo, caera dentro del rango sobre el cual se aplican derechos
antidumping, a pesar de tratarse de productos de marca internacionalmente conocida.
105. De la revisin del expediente, la Sala ha identificado que la Comisin ha evaluado
todo el calzado de marca internacionalmente conocida incluyendo el calzado de niospara determinar el rango de precios a partir del cual se aplicaran los derechos
antidumping.
106. A partir de ello, se identific que los precios del calzado de marca de nios son
superiores al precio del calzado objeto de aplicacin de dumping. De esta forma, no se
pudo demostrar que los precios del calzado de nios de marcas internacionalmente
reconocidas sean menores al precio tope determinado por la Comisin, cuyo clculo
efectivamente tambin involucr al calzado de nio producido por la RPN.
107. En particular, para el clculo de los precios tope, se tom en consideracin todo el
calzado de marca, incluyendo el de nios, lo cual redujo el precio promedio y, en
consecuencia, el precio tope por debajo del cual se aplicaran los derechos
antidumping. Por tales motivos, esta Sala considera que no era necesario realizar una
evaluacin por separado del calzado de nios.
III.7 Sobre la representatividad de la RPN
108. Con el objetivo de definir la RPN, la Comisin utiliz informacin de empresas
productoras de calzado, con la parte superior de caucho o plstico y cuero natural que
remitieron informacin a travs del cuestionario al productor nacional. Dicho
cuestionario recopil informacin acerca de produccin, capacidad instalada, ventas,
inventarios, entre otros indicadores utilizados para la evaluacin de la existencia de
dao.
109. La Comisin seal que, independientemente del nmero de productores
considerados para definir la RPN, corresponda determinar si la produccin conjunta de
dichas empresas representaba una proporcin importante de la produccin nacional
total del producto objeto de investigacin. Dicha tesis se sustent en que la industria
nacional estaba conformada, en su mayora, por un elevado nmero de micro y
pequeas empresas, las cuales se caracterizaban por estar atomizadas y poco
organizadas.
110. Dado que la Comisin no dispona de estadsticas oficiales sobre la produccin
nacional del calzado objeto de anlisis, utiliz la mejor informacin disponible para
estimar el volumen de produccin nacional y , a partir de ello, determin la
representatividad de las empresas que absolvieron el cuestionario del productor
nacional.
111. De acuerdo con la Comisin, la mejor informacin disponible era aquella
proporcionada por Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
(SUNAT en adelante), sobre el monto de pago por concepto de Impuesto General a las
Ventas (IGV) efectuado por las empresas dedicadas a la fabricacin del calzado objeto
de examen, entre los aos 2007 y 2009.
112. Una vez definida la variable para calcular la participacin de las empresas que
remitieron informacin, la Comisin estim dicha participacin como el monto pagado
por las referidas empresas por concepto de IGV, respecto del monto total pagado por
todos los productores de calzado, tal como se muestra a continuacin: Cuadro N 1
Pagos por concepto de IGV efectuados por las empresas que operan bajo la actividad
CIIU Rev. 3 cdigo 1912 "Fabricacin de calzado" en el periodo 2007 2009 Pago de IGV
(Miles de S/.) Participacin (%) Empresas que absolvieron el cuestionario 5,039 31,0
Resto de empresas 11,230 69,0 Total 16,270 100,0 Fuente: SUNAT Elaboracin: ST-CFD
113. De acuerdo con los clculos realizados por la Comisin, los 14 productores de
calzado de cuero natural, caucho o plstico ostentaban una participacin de 31%. Para
efectos del presente procedimiento, la primera instancia concluy que dichas empresas
representaban una proporcin importante de la produccin nacional de calzado. El
anlisis se sustent en el pronunciamiento del Grupo Especial de la OMC en el caso
"Comunidades Europeas Medidas antidumping definitivas sobre determinados
elementos de fijacin de hierro o acero procedente de China", en el cual se determin
que una participacin de mercado incluso inferior a 31% puede ser considerada como
una proporcin importante y por ende constituira la RPN.
Si bien inicialmente existan 15 empresas que respondieron el cuestionario, se dej de
considerar la informacin remitida por la empresa Ingeniera del Plstico
S.A.C., debido a que dicha empresa produca calzado con la parte superior de material
textil, el cual no forma parte del produc to objeto de investigacin. Ello debido a que la
primera instancia determin que no exista la probabilidad de que el dumping se
repitiera en el caso del calzado con cubierta superior de material textil proveniente de
Taiwn.
Las empresas consideradas son: Calzado Pez S.A., Segurindustria S.A., Poli Shoes
S.R.L., Panam Per S.A., Calzado Atlas S.A., Calzado Chosica S.A.C.,
Industria del Calzado S.A.C., Fbrica de Calzado Lder S.A.C., Manufactura de Calzado
Mini S.A., Ingeniera del Calzado S.A.C.,
Convert Footwear y los seores Santos Gonzales Miano, Jos Leoncio Izquierdo Acua
y Diana Milagritos Contreras Perez, las cuales operan bajo el CIIU Rev.3 cdigo 1912
"Fabricacin de calzado"
La Comisin refiri que las empresas consideradas en el grupo de productoras de
calzado con la parte superior de otros materiales no respondieron el cuestionario.
De acuerdo con lo sealado por la primera instancia, no existan fuentes oficiales que
proporcionen informacin sobre el volumen de produccin a nivel nacional.
Comunidades Europeas
Medidas antidumping definitivas sobre determinados
elementos de fijacin de hierro o acero procedentes de China. Informe del
Grupo Especial. WT/DS397/R.
114. De acuerdo con Saga, al utilizar informacin de 14 empresas se aumentara el
riesgo de contar con informacin de un solo tipo de empresa, lo cual no asegurara la
representatividad de la muestra analizada. En consecuencia, la apelante propone
utilizar la metodologa denominada "muestreo por la fijacin proporcional" 64 , la que
permitira obtener informacin de distintos tipos de empresas del sector calzado, y con
ello, probablemente diferentes caractersticas en relacin a sus indicadores,
representando de esta forma a empresas de diferentes tamaos.
115. En ese sentido, corresponde a la Sala determinar si la muestra elegida por la
Comisin represent una proporcin importante de la industria nacional del calzado
objeto de examen.
el
cuestionario
al
(iv) Asimismo, seala que desde el ao 2000 hasta el 2008, los precios promedio de
exportaciones de calzado con el tipo de cubierta superior de caucho o plstico y cuero
natural de origen chino se incrementaron a tasas promedio anuales de 4.7% y 7.3%,
respectivamente, invalidando este indicador.
(v) La determinacin de un nuevo valor normal y, en consecuencia, un nuevo margen
de dumping afectara los niveles y rangos calculados por la Comisin en este
procedimiento.
(vi) Los costos especialmente laborales en las provincias costeras chinas donde se
concentra la industria se han casi triplicado entre el 2003 y 2013. Asimismo, el salario
en dicho sector ascendi a US$ 500 en 2013, lo cual es muy superior a lo percibido en
otros pases cercanos a China como Indonesia (US$ 300) o Vietnam (US$ 250). Por
tanto, el margen de dumping estimado no resulta representativo de las actuales
condiciones econmicas.
130. Del mismo modo, Saga seal que la Comisin ya haba calculado el valor normal
y , consecuentemente, el margen de dumping, en anteriores procedimientos de
examen por cambio de circunstancias, tomando como base las siguientes metodologas
contempladas en el Acuerdo Antidumping:
(i) El precio de exportacin del producto a un tercer pas; o (ii) El valor reconstruido del
producto, que se calcula sobre la base del costo de produccin ms gastos
administrativos, gastos de venta, gastos de carcter general y beneficios.
131. Las metodologas alternativas fueron consideradas en los siguientes casos:
(i) productos planos de acero laminados en caliente provenientes de Rumania,
procedimiento en el cual se estim el valor normal sobre la base del valor reconstruido
de los costos de produccin de la industria brasilea de aceros.
(ii) cubiertos de acero inoxidable procedentes de China, en el cual se estim el valor
normal sobre la base del precio de exportacin de China a un tercer pas (Chile).
132. En consecuencia, corresponde a la Sala determinar si la Comisin debi calcular el
valor normal con metodologas alternativas o si, por el contrario, su clculo no era
aplicable para este caso en particular.
133. De conformidad con el artculo 11.3 del Acuerdo Antidumping, el objetivo del
anlisis realizado en los procedimientos de examen por cambio de circunstancias
radica en determinar lo siguiente: (i) la probabilidad de continuacin o repeticin del
dumping; y, (ii) la probabilidad de continuacin o reaparicin del dao determinados
previamente por la autoridad nacional, en caso se supriman los derechos antidumping
vigentes.
134. Para determinar la probabilidad de continuacin o reaparicin del dumping, el
rgano de Apelacin de la OMC ha reconocido que el Acuerdo Antidumping no obliga a
la realizacin de un nuevo clculo o la actualizacin del margen de dumping en
procedimientos por cambio de circunstancias. Por el contrario, se ha tenido en
consideracin otro tipo de factores para tal determinacin, los cuales dependen de
cada caso en particular. As, por ejemplo, en el caso Estados Unidos Exmenes por
extincin de las medidas antidumping impuestas a los artculos tubulares para campos
petrolferos procedentes de Argentina, el rgano de Apelacin seal lo siguiente: "A
nuestro juicio, `el volumen de las importaciones objeto de dumping' y los `mrgenes
de dumping', antes y despus de dictarse la orden de imposicin de derechos
antidumping, son factores de gran importancia para cualquier determinacin de
probabilidad de continuacin o repeticin del dumping en los exmenes por extincin,
aunque puede haber otros factores no menos importantes segn las circunstancias del
caso (...)".
135. La Sala, tal como ha manifestado en anteriores pronunciamientos, concuerda con
ello, pues depender de cada caso la posibilidad de utilizar indicadores
complementarios al volumen de importaciones que permitan evaluar la probabilidad de
continuacin o reaparicin del dumping.
136. Ahora bien, tal como fue sealado por la apelante, la Comisin consider que la
determinacin del valor normal y, consecuentemente, el clculo del margen de
dumping, eran elementos relevantes para la determinacin de la probabilidad de
continuacin o repeticin del dumping. Sin embargo, como se indic precedentemente,
la primera instancia solicit informacin sobre ventas, produccin y costos a las
empresas chinas y taiwanesas a travs del cuestionario al productor/exportador
extranjero, la cual no fue provista por las respectivas empresas. De esa forma, la
Comisin utiliz variables alternativas al margen de dumping para la evaluacin de la
continuacin o reaparicin del dumping, ante la supresin de los derechos
antidumping. Es decir, la Comisin tuvo que realizar dicha evaluacin con la mejor
informacin disponible.
137. Por su parte, las apelantes indicaron que la Comisin debi haber hecho uso de
mtodos alternativos usados previamente para estimar el valor normal y el margen de
dumping. Por un lado mencionaron el caso de acero laminado en caliente procedente
de Rumania, en el cual la Comisin estim el valor normal a travs de la metodologa
del valor reconstruido, tomando como referencia un tercer pas. En particular, esta Sala
ha verificado que en el caso mencionado, la primera instancia utiliz informacin
actualizada acerca de los costos de produccin de la industria brasilea del acero; la
cual al ser la principal industria en Latinoamrica, se trataba de una industria similar a
la rumana, representando la mejor informacin disponible en ese momento.
138. En el caso de los cubiertos de acero inoxidable, esta Sala ha constatado que la
primera instancia estim el valor normal sobre la base del mayor precio de importacin
del producto objeto de investigacin exportado por China a un tercer pas, que en dicho
caso fue Chile. Sin embargo, a diferencia del presente procedimiento, en el caso de los
productos de acero inoxidable exista informacin detallada en las bases de
importacin de Chile, que permita identificar al producto objeto de investigacin.
139. Por el contrario, en el presente procedimiento, la fuente a travs de la cual se
obtuvo informacin acerca de las importaciones chinas hacia terceros pases no brind
detalles acerca del producto que permitiesen elegir un mayor precio de importacin del
producto objeto de investigacin exportado por China a un tercer pas. En primer lugar,
los volmenes obtenidos a travs de las fuentes de informacin fueron agregados y no
hicieron diferencia por caractersticas particulares. Especficamente, no fue posible
determinar si el calzado perteneca o no a marcas internacionalmente reconocidas, las
cuales, a pesar de tener los mismos usos y funciones, no competan directamente con
los productos de la RPN, debido a sus mayores precios.
140. En segundo lugar, se identific una amplia dispersin en el precio del calzado
exportado por China hacia terceros pases, lo cual hara arbitraria la eleccin de un
determinado pas y, por ende, el clculo del valor normal. En efecto, tal como lo estim
la Comisin, los precios de las exportaciones chinas a Colombia, Chile y Ecuador en el
caso del calzado de material superior de caucho o plstico, se ubicaron entre 24% y
72% por debajo del precio de la RPN, mientras que para el calzado de cuero estuvieron
entre 18% y 24% por debajo.
141. De esa forma, la alta dispersin de precios en los pases a los que exporta China
imposibilita elegir un tercer pas para la estimacin del valor normal. De elegir el precio
ms alto, a criterio de la Sala, se estara optando por un margen alto de dumping,
las medidas impuestas por terceros pases a las exportaciones de calzado chino y
taiwans.
150. Las recurrentes sealaron que la Comisin, al centrarse en las variables
mencionadas, se estara enfocando en evaluar la probabilidad de que el dumping
contine o reaparezca; en lugar de evaluar la probabilidad de que se realicen prcticas
de dumping, tal como se estipula en el Acuerdo.
151. Respecto de lo anterior, la OMC no especifica qu indicadores deben utilizarse
exactamente en el anlisis de la probabilidad de continuacin o repeticin del
dumping. Especficamente, seala que la autoridad investigadora puede utilizar los
indicadores que crea conveniente para dicho. Asimismo, la Sala ha sealado en
anteriores pronunciamientos que los factores elegidos para la determinacin de la
probabilidad de continuacin o reaparicin del dumping en un procedimiento de
examen por cambio de circunstancias ser efectuada por la autoridad investigadora en
funcin a la informacin disponible al momento de realizar la investigacin.
152. Respecto a las variables mencionadas por la Comisin, en primer lugar se muestra
a continuacin la evolucin del precio promedio de importacin del calzado con la parte
superior de caucho o plstico originario de China. Se observa del grfico que entre los
aos 2000 y 2010, aquel se ubic en un nivel promedio respecto a los precios de
importacin del calzado de sus principales competidores.
153. En efecto, puede observarse que el precio FOB de importacin de calzado chino se
ha mantenido relativamente estable en el periodo de anlisis. Asimismo, el precio del
calzado de caucho o plstico originario de China se ha ubicado en un nivel inferior al
precio del calzado importado originario de Brasil y Vietnam, durante la mayor parte del
periodo bajo investigacin.
154. Al igual que en el caso del calzado de caucho o plstico, el precio de las
importaciones de calzado de cuero de origen chino se ha mantenido por debajo de los
precios de Indonesia y Vietnam durante la mayor parte del periodo de anlisis.
155. Considerando la evolucin de los precios de importacin del calzado objeto de
investigacin en el Per, puede observarse que dichos precios han mantenido niveles
inferiores al de los principales competidores, a pesar de la imposicin de los derechos
antidumping. Asimismo, tal como se muestra en los siguientes dos grficos, el calzado
chino ha liderado en la participacin de importaciones nacionales.
156. En segundo lugar, en el caso del precio promedio de importacin del calzado de
origen chino en terceros pases, se ha estimado que entre los aos 2005 y 2010, el
precio de importacin en el Per se ubic por encima del precio promedio de
importacin en Colombia, Chile y Ecuador. Sin embargo, sobre este particular se deben
precisar dos aspectos a tomar en consideracin.
157. Por un lado, la informacin obtenida por la Comisin para el anlisis no permiti
diferenciar por caractersticas particulares de calzado. Si un calzado era de marca o no,
fue una caracterstica que la informacin no permiti observar. Como se ver en detalle
ms adelante, la Comisin opt por establecer una metodologa especfica para excluir
al calzado de marca internacionalmente reconocida. As, se toma este precio para el
anlisis debido a que solo se requiere observar el desempeo del precio en distintos
pases de la regin, sin pretender establecer directamente un margen de dumping.
158. Por otro lado, debido a la alta dispersin de precios FOB de las exportaciones
provenientes de China, los precios en los tres pases mencionados presentaron
marcadas diferencias. Del siguiente grfico, se observa el aumento del precio promedio
FOB para los pases de la regin debido a la imposicin de derechos por parte del
gobierno ecuatoriano a partir del 2009.
209.
Asimismo,
se
corrobor
que
los
volmenes
exportados
de
calzado de caucho o plstico aumentaron de manera considerable entre los aos 2000
y 2010, tal
como
se
muestra en
el
grfico
a
continuacin:
210.
el
Dado
significativo
volumen
exportado,
la
Comisin
concluy
que
los
productores/exportadores chinos, en su condicin de primeros exportadores mundiales
de calzado, podan aprovechar las economas de escala en la produccin. Lo anterior se
evidencia en que mientras que dichas exportaciones al resto del mundo han crecido en
9%, al Per lo han hecho en un 41%.
211. De la misma forma, de la informacin de precios de exportacin de calzado
originario de China, se ha podido constatar que existe alta dispersin entre los
diferentes destinos a los que China exporta, tal como se muestra en el siguiente
cuadro:
parece implicar un anlisis contra factual sobre eventos futuros hipotticos, basado en
niveles proyectados de las importaciones objeto de dumping, los precios, y el impacto
sobre los productores nacionales. La cuestin a ser resuelta por la autoridad
investigadora ser determinar si es probable que la rama de produccin nacional sea
nuevamente perjudicada si los derechos se suprimen".
227. Para dicho efecto, la Comisin, conforme con lo sealado en el artculo 3 prrafo 7
del Acuerdo Antidumping, dividi el anlisis en tres factores: (i) situacin de la RPN; (ii)
impacto de las importaciones sobre los precios locales del calzado objeto de examen;
y, (iii) la probabilidad de incremento de las importaciones. En el caso de la situacin de
la RPN, la Comisin analiz la evolucin de los indicadores econmicos de la RPN en el
periodo enero 2007 setiembre 2010, tanto para el calzado con cubierta superior de
caucho o plstico como para el calzado con cubierta superior de cuero natural.
229. Entre los aos 2007 y 2009, los indicadores econmicos de la RPN, asociados a los
productores de calzado con cubierta superior de material de cuero natural, mostraron
resultados mixtos. Por un lado, la produccin, la capacidad de planta, la utilizacin de
la capacidad de planta, as como los inventarios se redujeron, y, por el contrario, la
participacin de mercado y el margen de utilidad aumentaron. Por otro lado, en el
periodo enero setiembre de 2010, casi todos los indicadores mostraron resultados
positivos, respecto al mismo periodo del ao 2009.
230. En el caso de los indicadores de la RPN para el calzado con cubierta superior de
caucho o plstico, los indicadores econmicos de la RPN, tambin mostraron resultados
mixtos. En efecto, la produccin, la capacidad de planta y la productividad decayeron;
y, por el contrario, aumentaron las ventas, la participacin de mercado, el empleo y el
margen de utilidad. Similar situacin se observ en enero setiembre de 2010 en
comparacin con el mismo periodo del ao anterior, salvo el empleo que disminuy en
35%.
231. De otro lado, en la evaluacin del posible impacto de las importaciones del
calzado originario de China sobre la RPN, la Comisin estim los precios del calzado
objeto de examen que pudieron haber estado vigentes, en el supuesto de que no se
hubiesen impuesto derechos antidumping en las importaciones al mercado peruano. El
anlisis fue realizado tomando como base el precio de las importaciones de calzado
chino efectuado por Chile, Colombia y Ecuador, debido a que son pases cercanos
geogrf camente y no han impuesto medidas de defensa comercial que pudieran
generar distorsiones en el precio.
232. Para hacer los precios comparables, el precio promedio FOB de importacin de los
pases mencionados fue nacionalizado a los valores de Per, considerando gastos de
transporte, seguros y aranceles correspondientes al mercado peruano. De esa forma, la
Comisin logr obtener una medida de comparacin entre los precios ex fbrica de
Per y un precio promedio nacionalizado estimado en caso de suprimir los derechos
antidumping.
233. Se observa que el promedio del precio del calzado chino importado por terceros
pases de la regin (Ecuador , Colombia y Chile), fue considerablemente inferior al
precio de la RPN en el periodo comprendido entre enero de 2007 y setiembre de 2010.
Ms an, se puede notar que dicha diferencia aumenta con el pasar de los aos. Esta
situacin permite inferir que, en caso no hubiesen estado vigentes los derechos
antidumping, el calzado chino pudo haber ingresado al Per a un precio inferior (40%
menos en promedio) al cobrado por la RPN 129 .
234. La Sala considera que la cada de la produccin, la capacidad instalada, la
productividad y las f uctuaciones de los inventarios indican que, de retirar los derechos
antidumping 130 , la RPN no se encontrara en plenas capacidades para competir con
la industria china, ya que se encuentra en un estado de vulnerabilidad. As, no podra
concluirse que la RPN se haya recuperado totalmente de la prctica de dumping
ocurrida en el pasado debido a que indicadores como la capacidad instalada y la
productividad han disminuido o prcticamente se han mantenido constantes.
235. Por las consideraciones expuestas, la Sala concluye que la Comisin determin
adecuadamente la existencia de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao,
una vez suprimidos los derechos antidumping.
III.9.3 Inconsistencia entre evolucin de ventas y uso de capacidad instalada
236. En su apelacin, Saga seal que resultaba incoherente que el nivel de produccin
de la RPN haya registrado una reduccin entre el 2007 y 2009 y que, al mismo tiempo,
la tasa de utilizacin de la capacidad instalada (en adelante, TUCI) muestre una
tendencia creciente en el mismo periodo. Asimismo, lo anterior tambin contradice que
se haya registrado un incremento en los insumos utilizados para la produccin.
237. Dado que lo alegado por Saga corresponde a dos factores produccin y capacidad
utilizada- la Sala evaluar lo considerado por la Comisin en estos aspectos, para
posteriormente determinar si existi alguna inconsistencia entre ambos.
238. Respecto del anlisis de la produccin de la RPN, la Comisin estim que entre
2007 y 2009, esta se redujo en 11.3%, al pasar de 3.3 a 3.0 millones de pares. Sin
embargo, en los primeros nueve meses de 2010, la produccin se mantuvo
relativamente estable, al registrar un crecimiento de 1.8% respecto del mismo periodo
del 2009, en el cual se pas de producir 2.3 a 2.4 millones de pares de calzado, tal
como se describe en el gr f co a continuacin
239. Sobre la capacidad instalada de la RPN, la Comisin estim que entre 2007 y 2009
esta experiment una reduccin de 16%, al pasar de 6.4 a 5.3 millones de pares de
calzado. Asimismo, entre enero y setiembre de 2010, la capacidad instalada registr
una cada de 4.2%, al pasar de 4.1 a 4.0 millones de pares de calzado. En cuanto a la
TUCI esta ha mantenido una tendencia creciente desde el ao 2008, lo cual se muestra
en el grf co a continuacin
242. De la ecuacin anterior puede apreciarse que existe una relacin directamente
proporcional entre la TUCI y el nivel de produccin e inversamente proporcional entre la
TUCI y la capacidad instalada. Cabe resaltar que las variaciones en la TUCI van a
depender de las variaciones en ambos componentes. Especf camente, la variacin en
la TUCI estar gobernada por aquella variable que vare en mayor proporcin, la cual
podra ser el nivel de produccin o la capacidad instalada.
243. As, el hecho que la TUCI haya aumentado, se debe a que entre 2007 y 2009,
tanto la produccin como la capacidad instalada se redujeron (variaciones de -1 1.3% y
-16.5%, respectivamente). Al ser ambas variaciones negativas, la variacin de la TUCI
ser positiva, indicando que hubo un incremento en la tasa de utilizacin de la
capacidad instalada, aun cuando la capacidad instalada efectiva cay.
244. En conclusin, la Sala considera que los resultados mostrados lejos de ser
contradictorios, como sealan las apelantes, describen correctamente la situacin de la
RPN. Si bien la utilizacin de la capacidad instalada ha aumentado, lo que ha cado es
la capacidad instalada en s misma. Es decir, las empresas de la RPN han reducido su
capacidad instalada y han continuado produciendo a un ritmo menor
III.9.4 Respecto de la relacin entre las ventas internas y la probabilidad de
continuacin o repeticin del dao
245.En su apelacin, Saga seal que la Comisin no especif c el rol de la variable
ventas internas en la atenuacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del
dao. Para la recurrente, tal def nicin podra signif car que, en el supuesto de que la
RPN destinara la mayor parte de su oferta al mercado externo, incluso con una signif
cativa reduccin de las ventas internas, la probabilidad de continuacin o repeticin del
dao sera nula. En otras palabras, aleg que las empresas de la RPN, de poder redirigir
sus ventas al mercado externo, no resultaran afectadas ante la supresin de derechos
antidumping al calzado de origen chino.
246. Con el objetivo de conocer cmo las ventas internas 133 se vinculan a la
probabilidad de continuacin o repeticin del dao, debe indicarse que los elementos
que tom la Comisin para analizar dicha probabilidad fueron: (i) la situacin de la RPN;
(ii) el posible efecto de las importaciones objeto de examen sobre los precios locales
del calzado; y, (iii) la probabilidad de incremento de las importaciones en caso se
supriman los derechos antidumping.
247. Ntese que el anlisis de la situacin de la RPN, tiene por f nalidad determinar,
sobre la base de sus indicadores econmicos, en qu medida la industria nacional se
ha recuperado del dao generado por las importaciones a precios dumping del pasado.
El anlisis de la evolucin de las ventas internas es uno de los elementos que se
consideran dentro del factor "situacin de la RPN". Por lo tanto, se relaciona
directamente con la determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del
dao, en tanto permite conocer cul fue el desempeo de la RPN en el periodo de
imposicin de los derechos antidumping y tambin permite proyectar cul sera su
probable situacin ante una eventual eliminacin de los derechos antidumping.
248. El enfoque utilizado por la Comisin, para el anlisis de la probabilidad del dao se
encuentra en concordancia con el criterio planteado por la OMC en su publicacin "A
Handbook on Antidumping Investigations" 134 .
249. En tal sentido, lo que corresponde evaluar es el probable efecto del volumen y
precio de las importaciones sobre la RPN, lo cual se ref ejar en los principales
indicadores de la RPN.
250. A partir de lo anterior, la Sala debe determinar si la variable ventas internas,
podra ser considerada para verif car la probabilidad de continuacin o reaparicin del
dao.
251. De la revisin de la informacin proporcionada por los productores nacionales se
desprende que la mayor proporcin de sus ingresos es percibida a travs de los
productos vendidos a nivel interno y no a travs de aquellos que se exportan. Las
ventas internas durante el periodo de investigacin representaron en promedio el 94%
en la participacin total de las ventas de las empresas de la RPN
III.10. Modifi cacin de los derechos antidumping I
321. En caso contrario, todo precio que se encuentre fuera de este rango ser
considerado atpico. En el presente procedimiento, los precios atpicos corresponden a
los precios del calzado de marca internacionalmente reconocida; motivo por el cual se
establece que el precio tope para estos es, precisamente, todo aquel precio que se
encuentre por encima de dos desviaciones estndares sobre el precio promedio.
322. Asimismo, cabe sealar que esta metodologa cuenta con precedentes, que
pueden ser aplicados al presente caso, toda vez que se emple en el procedimiento de
calzado con parte superior de material textil y suela de distintos materiales originarios
de la Repblica Popular China y la Repblica Socialista de Vietnam, seguido en el
expediente N 004-2006-CDS.
323. En el referido procedimiento se calcularon los umbrales de precios tope a partir
del promedio ms dos desviaciones estndares. Este anlisis se aplic para cada
categora de calzado . Se consider que todo calzado que ingrese al pas a precios
menores o iguales al precio promedio del producto nacional ms dos desviaciones
estndar competa con la RPN y aquellos que ingresasen a precios mayores a dicho
precio promedio ms dos desviaciones estndar no competan con la RPN.
324. Aplicando tal metodologa la Comisin concluy que 161 "[...] todo aquel calzado
originario de China o Vietnam que ingrese a precios superiores a los establecidos en
cada uno de los umbrales antes mencionados, queda fuera del mbito del producto
similar y, por tanto, de la presente investigacin, en la medida que no es susceptible
de causar dao a la RPN en tanto dicho calzado no compite con la industria nacional."
En consecuencia, esta Sala considera que la metodologa aplicada por la Comisin para
el clculo de los precios tope fue la ms adecuada ya que cont con sustento
estadstico y con un antecedente comparable con el presente caso.
325. En conclusin, la Sala estima que (i) no corresponda que la Comisin informara a
las partes, de manera previa a la emisin de su decisin, sobre la modif cacin de la
metodologa de los derechos antidumping impuestos; y, (ii) al ser el procedimiento
actual uno por cambio de circunstancias, la autoridad puede evaluar y modif car el
monto efectivamente pagado por derechos antidumping, de acuerdo a lo estipulado en
el artculo 59 del Reglamento Antidumping. III.10.3. Sobre los efectos de la aplicacin
de derechos antidumping sobre los precios f nales
326. De acuerdo con Saga, la imposicin de derechos antidumping con errores en la
determinacin del nivel de dumping, dao y nexo causal han ocasionado que los
precios CIF de las importaciones chinas de calzado posean una tendencia creciente a
partir del cambio en la modalidad de imposicin de derechos, haciendo que en algunos
casos los precios sean superiores a la Unin Europea as como a pases comparables
tales como Chile y Colombia. Ello ha generado que al sumar los aranceles y los
derechos antidumping se eleve el nivel de proteccin.
327. Como se analiz en las secciones anteriores, la Sala demostr que los precios de
las importaciones en terceros pases han sido menores que los precios cobrados en el
mercado peruano durante el periodo 2005-2010. Sin perjuicio de lo anterior, debe de
notarse que en la prctica, durante los aos 2000 y 2010 el arancel aplicable al calzado
chino ha disminuido de 20% a 11%, lo cual refuta lo alegado por las apelantes.
328. En consecuencia, corresponde conf rmar este extremo de la resolucin apelada
mediante la cual la Comisin dispuso modif car la modalidad de aplicacin de los
derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino.
IV. RESOLUCIN DE LA SALA
PRIMERO: conf rmar la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI del 21 de noviembre de
201 1, emitida por la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios del Indecopi,
en el extremo que resolvi mantener la vigencia de los derechos antidumping def