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The Extractive Industries and Society xxx (2016) xxxxxx

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Las industrias extractivas y Sociedad


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Original article

La globalizacin de la minera conflicto: Los casos de Per


Maritza Paredes1
Pontical Catholic University of Peru, Peru
AR T I C LE

I N F O

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Received 14 April 2015
Received in revised form 13 August 2016
Accepted 13 August 2016
Available online xxx
Keywords: Mining
conict
Glocalization
Social movements
Transnational networks of activism
Peru

resumen

Las inversiones en industrias extractivas, principalmente la minera, han catalizado el crecimiento


econmico no puede a nivel nacional en Amrica Latina. Sin embargo, tambin se han encontrado
con la oposicin y la resistencia de muchas comunidades locales. Este documento sostiene que las
industrias extractivas a nivel mundial no slo se han introducido cambios radicales y presiones
territoriales a travs de muchas comunidades locales, sino que tambin han introducido cambios
importantes en la "dinmica de contencin." El artculo analiza la 'glocalizacin' de la minera
conflicto, examinar, por un lado, , la globalizacin de la movilizacin de las comunidades contra la
minera, y por el otro, la localizacin y la fragmentacin de estas protestas a nivel nacional. Se
argumenta que la combinacin de las tres condiciones ha provocado estas caractersticas
simultneas y paradjicas. En primer lugar, los cambios tecnolgicos en la industria de la minera
han dado lugar a una extensin geogrfica cada vez mayor de las operaciones mineras, alcanzando
pequeas localidades en las que la industria nunca haba llegado antes. En segundo lugar, la
centralidad de la industria en la economa del pas se ha traducido en un nexo institucional directo y
en un 'contrapunto' polmico entre las comunidades mineras dispersas y organismos del gobierno
central. En tercer lugar, las comunidades rurales se oponen a las empresas mineras transnacionales
se han convertido en aliada a las redes transnacionales de activismo Inyeccin de recursos de
movilizacin y facilitacin de medios de comunicacin internacionales cobertura.
.
2016 E lsevier Ltd. All rights reserved.

Introduccion
Desde el cambio de siglo, un nuevo ciclo de crecimiento econmico basado
en la extraccin de recursos naturales ha transformado muchas comunidades
locales en Amrica Latina. En pases como Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Guatemala y Panam, muchos asentamientos han experimentado una
transformacin econmica, social y poltica dramtica, inducida por su
interaccin con las minas a gran escala y sus acompaantes inyecciones
financieras. En su mayor parte, las inversiones en las industrias extractivas,
principalmente en la minera, han catalizado signi fi crecimiento econmico no
puede a nivel nacional, pero al mismo tiempo, han provocado la oposicin y la
resistencia de muchas comunidades locales.
Hay una gran cantidad de bibliografa que investiga los orgenes de
la resistencia local contra la industria minera a nivel mundial
(Kirsch, 2014). Esta literatura afirma que las industrias extractivas
como la minera han introducido asimetras agudas dentro de las
comunidades y que ejerce la competencia por los recursos naturales,
a menudo ejercer presiones sobre el medio ambiente natural de las
comunidades.

1
The author is grateful to Narda Henriquez, Eduardo Dargent and Tom Doek
for reading previous versions of the paper and for their important recommendations. The author also thanks the editor and two anonymous referees for their many
helpful comments on the paper.

2
Industries and Society xxx (2016) xxxxx

M. Paredes / The Extractive

Por lo tanto, el debate de hoy sobre las industrias extractivas no


se centra nicamente en los aspectos econmicos y polticos de
la maldicin de los recursos (Sachs y Warner, 2001; Atkinson y
Hamilton, 2003; Karl, 1997; Ross 2012), sino tambin de cmo
estas industrias daan el tejido social de diferentes maneras y
producen malestar social a nivel local. A diferencia de frica,
donde las disputas parecen ser en su mayora por el acceso y / o
control de los recursos naturales (Le Billon, 2005), en Amrica
Latina, el conflicto se asocia ms comnmente con la disputa
sobre la soberana territorial (Perreault, 2008; Bebbington, 2007
; Bebbington e Hinojosa, 2007; Svampa y Antonelli, 2009; Bury,
2004, 2005), el derecho a la consulta indgena (fl Schilling-Vaca
o, 2013; Fulmer, 2011; Rodrguez Garavito, 2011), los efectos
ambientales negativos (Ballard y Bancos , 2003; Sawyer, 2004;
Kirsch, 2014), las altas expectativas de desarrollo econmico de
las comunidades locat- ed cerca de estas industrias, y una
redistribucin de las rentas de los recursos inadecuados, tanto por
el estado y las empresas (Thorp et al, 2012;. Gilberthorpe y
Papyrakis, 2015;. Gamu et al, 2015;. Pozas et al,2015; Arce,
2014; McClintock y Ponce, 2014; Helwege, 2014; ArellanoYanguas, 2011, 2012).
Si bien el origen de las TIC fl estafadores se ha debatido mucho en la
literatura, los cambios en la dinmica de la protesta y la movilizacin social
relacionados con las industrias extractivas han despertado menos inters.

El trabajo de Bebbington et al. (2008), sin embargo,


ilustra muy claramente cmo la dinmica de la discordia
influye en la forma.

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Gobernabilidad minera y el desarrollo territorial se negocia a nivel


local. En general, las industrias extractivas a nivel mundial no slo se
han introducido cambios radicales y presiones en muchas comunidades
locales durante el ltimo ciclo de auge (2004-2014), pero tambin se
han introducido cambios importantes en la "dinmica de la discordia"
(McAdam et al., 2001 ). sindicatos Minera vinculados a los
movimientos obreros nacionales que surgieron en los siglos 19 y 20,
con "repertorios" de protesta, como las huelgas y marchas Sacrificio,
fueron la contencin organizada y prevalecieron en las zonas de
extraccin de minerales (Puente, 2004; Dore, 2000 ). En el siglo 21,
estos han sido sustituidos por la protesta de diversas comunidades
locales ubicadas en el entorno de la minera
Las pequeas comunidades rurales han sido las
ubicaciones de las campaas de movilizacin con altos
niveles de coherencia organizativa y eficacia en ful llenado
objetivos locales e inmediatas. Muchas comunidades se
han convertido en los casos emblemticos en la facilitacin
de la distribucin de los bene fi financiera cios de las
empresas, acuerdos sobre medidas de mitigacin ambiental
entre las comunidades y las empresas, e incluso la
suspensin de proyectos de minera y petrleo a gran escala
(Haarstad y Floysand, 2007; Kuecker, 2007; Svampa et al.,
2009; Urkidi, 2010, 2011; Rasch, 2012). Sin embargo, la
dinmica de contencin a travs del cual estas
comunidades se han parado o ejercido presin sobre los
proyectos corporacin privada con apoyo estatal con xito
sigue sin estar claros.
El propsito de este artculo es explorar cmo las nuevas han
surgido dinmica de movilizacin en relacin con las industrias
extractivas, la industria de la minera en particular. La caracterstica
ms sorprendente de esto ha sido la aparicin de pequeas
comunidades locales todava fragmentados movilizados. La dinmica
de trabajo de grandes campos mineros han producido mltiples TIC fl
estafadores ambiental. Por otra parte, los movimientos sociales
encabezados por organizaciones unidos de trabajadores de la minera
han dado paso a una serie fragmentada y dispersa de las TIC con fl
locales que permitan alcanzar sus objetivos a corto plazo an estn a la
altura de los objetivos nacionales comunes de llenado.
En la realizacin de este examen, este trabajo analiza el papel de los
tres factores contextuales. En primer lugar, los cambios tecnolgicos
en la industria de la minera han dado lugar a una extensin geogrfica
cada vez mayor de las operaciones mineras, alcanzando pequeas
localidades en las que la industria nunca haba llegado antes. En
segundo lugar, la centralidad de la industria en la economa del pas se
ha traducido en un nexo institucional directa y en un "contrapunto"
polmico entre las comunidades mineras dispersas y organismos del
gobierno central. En tercer lugar, las comunidades rurales se oponen a
la minera transnacional las empresas se han convertido en aliada de
las redes transnacionales de activismo, la inyeccin de recursos de
movilizacin y facilitar la cobertura de los medios internacionales.
El documento sostiene que una combinacin de estos tres fenmenos
ha dado lugar a la "glocalizacin" de la minera conflictos. La
glocalizacin de las TIC fl con tiene dos caractersticas simultneas:
por un lado, la globalizacin de la movilizacin, y por otro lado, la
localizacin de estas protestas a nivel nacional. Se argumenta que la
nueva forma en la que se asienta la minera en reas cercanas a las
comunidades aisladas produce una forma particular de la movilizacin

"glocalizadas" que se asemeja a un archipilago de dinmica de


conflictos sin la perspectiva de la convergencia. Cada isla del
archipilago est conectado individualmente a los actores
transnacionales, empresas mineras, el Estado central y las redes de
activismo transnacional, pero cada uno tambin se desconecta mucho
entre s. Por lo tanto, estas protestas son globalizados por su conexin
con las instituciones estatales globalizado (medio ambiente, el
comercio, las agencias estatales y econmicos), el capital internacional,
y las redes de activismo transnacional, pero al mismo tiempo, estn
localizados, ya que estn aislados de las localidades vecinas con
problemas similares. La globalizacin de los conflictos en las
industrias extractivas plantea importantes implicaciones analticas en
relacin con la teora de la contencin y la movilizacin social. La
globalizacin de lo social. Movimientos y activismo transnacional no
slo ha significado una expansin de los actores domsticos a escala
global (Smith, 2008; Tarrow, 2005; Keck y Sikkink, 1998) o la
capacidad de estos actores que dominar tanto la escala nacional e
internacional (Hochstetler y Keck , 2007), pero tambin ha ha causado
una fragmentacin de los actores locales. Este documento sostiene que
bajo ciertas condiciones, tales como los creados por las operaciones
mineras, la conexin entre las dinmicas globales y locales ha
producido un resultado muy diferente en ambos lados del proceso de
movilizacin: la convergencia de los actores locales e internacionales a
nivel mundial, sino tambin la fragmentacin de los actores domsticos
a escala local. Este resultado es una consecuencia del mismo proceso
de globalizacin.
Empricamente, el documento estudia las caractersticas de esta
nueva forma de movilizacin glocalizada mediante el examen en
profundidad de dos estudios de caso de la minera conflicto en el Per:
Espinar y Tambogrande. Per ha experimentado la mayor tasa de
crecimiento en Amrica Latina, el resultado de un reciente auge de los
recursos (Orihuela, 2014). Sin embargo, acompaando este
crecimiento ha sido una cantidad cada vez mayor de la protesta social,
la mayor parte de la orientacin de las industrias extractivas. En Per,
la minera es una importante fuente de ingresos para el gobierno, tanto
a nivel nacional como local, pero la relacin conflictiva entre su
actividad y las comunidades locales que rodean ha sido ampliamente
discutido.1 Ciertamente, estos conflictos no son exclusivas de Per.
Tambin persisten en muchas comunidades de otros pases: todos
Pascualama en Chile, Esquel en Argentina, Merlin en Guatemala, y
Cotacachi en Ecuador se han convertido en casos emblemticos de la
oposicin contra industria extractiva 2 Sin embargo, en el Per, el
nmero y la intensidad de estos conflictos en el auge de los recursos
reciente es inigualable (Li,2014). Desde 2004, el Defensor O fi cina
(La Defensora del Pueblo) ha registrado aproximadamente 270
conflictos en el Per, con la minera identificado como la causa
principal en el 50% de estos casos (DP 2015).
Este documento se centra en los casos de Tambogrande y Espinar
porque representan dos formas muy diferentes de los conflictos en el
pas. Segn Echave (2008), Tambogrande es un ejemplo ilustrativo de
la oposicin a las industrias extractivas, y Espinar es un ejemplo de una
negociacin de la comunidad para la convivencia. El primero se
localiza en el norte del pas en la regin de Piura y el segundo en el sur
del pas en la regin del Cusco (Ver Fig. 1). La investigacin se basa
en los hallazgos de 50 entrevistas con lderes y activistas locales
(enumerados en el Apndice A), as como en una amplia revisin de la
documentacin local, peridicos, y la literatura.
Este artculo se divide en cinco partes. Seccin 2 discute la
globalizacin del conflicto minero y sus implicaciones en el caso

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peruano. La seccin 3 presenta y analiza el caso de Tambogrande,


mientras que la Seccin 4 se explica el caso de Espinar. Por ltimo, la
seccin 5 presenta unas breves conclusiones.
2 La globalizacin de la minera conflicto

El concepto de "globalizacin" fue primero utilizado en el mbito


social ciencias a los matices de la alimentacin
"homogeneizacin" de la globalizacin, en particular en
relacin con la cultura del consumo. Para Robertson (1992),
el contrapunto a la globalizacin es la adaptacin y
recreacin local. Por lo tanto, una interpretacin de la
primera el concepto de la glocalizacin alude a que la
globalizacin puede tener efectos y las formas en que estos
efectos depender de las caractersticas fi cos locales /
nacionales especficas (Swyngedouw, 1997, p.140).
Bebbington (2004) es uno de los primeros estudiosos par a
explicar el proceso de glocalizacin en relacin con
comunidades enfrentadas por la globalizacin de las
industrias extractivas y su dinmica posteriores. El autor

afirma que los aspectos globales se manifiestan como la


dinmica de extraccin, as como las formas transnacionales de
activismo, que surgen como respuesta a la extraccin de
recursos (Bebbington, 2004). Aspectos locales tienden a ser
expresados en las historias locales y las formas en que los
actores locales trabajan, negocian, y atribuir significado a los
procesos globales. En este artculo, la glocalizacin de la
minera conflictos no slo se refiere a la traduccin local de las
tendencias globales de protesta, sino tambin a la
fragmentacin de con fl ictos locales como otra cara de la
convergencia global de actores movilizados. En este trabajo se
considera una segunda interpretacin del concepto de
glocalizacin propuesto por Bauman (1998), quien sostiene que
la glocalizacin tambin se refiere a una situacin caracterizada
por la fragmentacin, motivado por de las traducciones locales
de "lo global". Por lo tanto, la globalizacin es tambin parte de
un proceso en el que la convergencia "global" y fragmentacin
"local" son "dos caras de un mismo fenmeno" (Bauman, 1998:
42). Aqu, la glocalizacin de la minera conflictos se explora
en contra de los antecedentes de los tres fenmenos
importantes.
La primera es que los cambios tecnolgicos que han tenido
lugar en la industria de la minera a escala mundial que han dado
lugar a una extensin geogrfica cada vez mayor de las
operaciones, lo que facilita su expansin en las comunidades
locales y los territorios en los que la industria an no haba
riesgo. Anteriormente, la actividad minera se concentra en unas
pocas grandes ciudades mineras. Sin embargo, los avances
tecnolgicos han facilitado el desarrollo de proyectos de capital
intensivo a travs de un rea geogrfica ms amplia. Hacia el
final de la dcada de 1960, la minera subterrnea se convirti
en una reliquia del pasado (Dore,2000 p. diecisis). Econmica
para la explotacin de vetas subterrneas de alto grado, que dio
paso a la minera a cielo abierto, que junto con el desarrollo de
nuevas maquinarias y procesos qumicos, permiti la
explotacin de minerales de baja ley dispersos a lo largo de

extensas masas territoriales (Dore, 2000). En Amrica Latina, la


industria del cobre de Chile fue un lder en tecnologa a cielo
abierto. En Per, las operaciones primeros se establecieron en
Moquegua, en el sur del pas (Portocarrero et al., 2007)
El cambio tecnolgico ha permitido a la industria minera invierta en
un territorio ms amplio, incluyendo aquellos que nunca han
albergado la actividad minera antes. En Per, por ejemplo, ha
habido un crecimiento impresionante en el nmero de concesiones
de explotaciones mineras. La cantidad de hectreas
concedidas anualmente a las empresas mineras ha
aumentado significativamente en las ltimas dcadas,
desde menos de 500.000 inc1990 a ms de 4.000.000
en 2011 (Fig. 2). Esta expansin de la industria minera
ha alcanzado pueblos correlacionados con altos niveles
de exclusin y marginacin y la baja presencia del
Estado (Barrantes et al, 2005;. Zegarra et al, 2007;.
Orihuela et al, 2015). Y se ha solapado con los
territorios de comunidades indgena y otras localidades
tradicionalmente dedicada a la agricultura .
En segundo lugar, el fallo de la minera implica la
gobernabilidad sobre las concesiones, las inversiones, los impactos
ambientales y rentas fiscales. Dada la importancia de la minera a
gran escala para Per, su gobierno tradicionalmente se ha
relacionado con los organismos del Estado central (Thorp y
Bertram, 1978) .4 Los regmenes institucionales que regan
grandes asentamientos mineros antes de la dcada de 1980 en Per
cambiado radicalmente en los dcada de 1990 con la liberalizacin
de la economa (Arellano-Yanguas, 2011). Sin embargo, el
gobierno de la minera todava se encuentra hoy en da con el
estado central (Paredes, de prxima publicacin) .
El establecimiento del canon minero, la regla para la redistribucin de las rentas
mineras locales, fue concebido como una excepcin. Sin embargo, las di fi
cultades para los gobiernos regionales para llevar adelante los planes de
inversin condujeron a un resultado diferente. Los ejes principales de la
inversin fueron dictadas y controlados centralmente por el Ministerio de
Economa y Finanzas (Thorp et al, 2012;. Orihuela, en prensa; Arce, 2014). Otro
rgimen institucional emergente era Ambiental. Desde el comienzo del "nuevo
rgimen de la minera" en la dcada de 1990 (Arellano-Yanguas, 2011), 5
responsabilidades de regulacin ambiental para la minera han cado dentro de
la autoridad central del Ministerio de Energa y Minas (MEM). En 1992, la
institucin del medio ambiente primero, la Direccin General de Asuntos
Ambientales (DGAA), fue establecida dentro de este ministerio, que era
responsable no slo de la regulacin de las inversiones en las industrias
extractivas (el otorgamiento de concesiones, por ejemplo), sino tambin para la
regulacin ambiental (aprobacin de evaluaciones de impacto ambiental, por
ejemplo). Slo despus de creciente malestar y la presin internacional hicieron
instituciones alternativas al MEM, tales como el Ministerio del Ambiente
(MINAM), emerge (Paredes, de prxima publicacin).6
Ambos procesos institucionales de redistribucin, como la minera
Canon, ambientales y procesos, tales como el establecimiento de agencias
ambientales autnomas, ha sido crucial para la actividad minera. Estas
instituciones, sin embargo, fueron creados bajo el mismo formato centralizado
como las del pasado. Claramente, el gobierno local y regional dbil,
recientemente formado en un proceso de la descentralizacin con muchas
preguntas (Azpur et al., 2006), dio paso a rea fi rmar y consolidar un sistema
institucional centralizado para la minera.
Este gobierno centralizado de la minera crea un nexo institucional directa y
exclusiva entre las comunidades anfitrionas que las actividades mineras, las
empresas y el gobierno central. En el contexto de la movilizacin, esta relacin
produce un contrapunto polmico entre estos actores. Bebbington et al. (2008)

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ha argumentado que los territorios mineros en con fl icto son un "coproduccin" de todos estos actores. El autor explica cmo esta polmica
"contrapunto" ha reforzado el localismo y fragmentacin de movilizacin en
torno a la minera. A medida que el gobierno central y las empresas negocian
una agenda local, la dinmica de la movilizacin de las comunidades se vuelve
ms local, tanto en trminos de demandas y estrategias de negociacin.
En tercer lugar, con el fin de comprender la movilizacin
glocalizada, debemos prestar ms atencin a las estrategias seguidas
por estos actores locales utilizando los recursos creados por los
efectos de la globalizacin corporativa. Las comunidades locales se
oponen a las empresas mineras transnacionales se han convertido en
aliados a los actores internacionales que facilitaron su acceso a los
diferentes recursos de movilizacin y canales de comunicacin
internacionales. Esta estrategia ha sido descrito como "globalizacin
desde abajo" (Portes, 1997), "base globalizacin cin" (Appadurai,
2000) y el establecimiento de "la ley y la globalizacin desde abajo"
(Santos y Rodrguez Garavito, 2007). Keck y Sikkink (1998) ponen
de relieve el hecho de que las redes de activismo transnacional apoyo
a las comunidades locales, proporcionando informacin, llamando la
atencin de los medios internacionales, y persuadir a las autoridades
nacionales a travs directa o indirecta influencia . En el caso de las
comunidades que se enfrentan las empresas mineras internacionales,
el uso de nuevas tecnologas de comunicacin (Internet, telfonos
celulares, imgenes de satlite, etc.) permite la comunicacin de la
actividad empresarial en tiempo casi real a diferentes partes del
mundo (Kirch, 2014, p . 2). Por ltimo, uno de los mayores logros de
estas redes ha sido la ganancia de "asientos en la mesa de
negociacin para nuevos actores", tales como las comunidades
marginadas (Kirch, 2014, p. 189).
Con el apoyo de estas redes, y sin la necesidad de la
solidaridad de otros actores locales, muchas de estas
comunidades se han convertido en casos emblemticos de la
resistencia. Estas comunidades han sido capaces de llevar a cabo
campaas de movilizacin con altos niveles de coherencia y
eficacia de la organizacin en el logro de los objetivos locales e
inmediatas sin la participacin de otras comunidades locales que
enfrentan problemas similares. En suma, relacionada con las
industrias extractivas de la glocalizacin conflictos se refiere a la
fragmentacin provocada por estos tres fenmenos en los que
ocurre "lo global" y "local" el encuentro entre.
3. Tambogrande: opuestas visiones de desarrollo 7

El conflicto en Tambogrande es un ejemplo de la


glocalizacin de la movilizacin de las industrias extractivas.
Este caso ya ha sido analizado como un emblema de la
oposicin local que se enfrentan las empresas extractivas en el
desarrollo de sus proyectos (Revesz, 2008; Muradian et al.,
2003; Haarstad y Floysand, 2007). Adems, en este caso
particular se ha distinguido como el primero que incorpora ms
manifestaciones democrticas en las que las visiones de
desarrollo de las comunidades locales podran ser consideradas
por el estado en los modelos de desarrollo de proyectos (Fulmer,
2011). En Tambogrande, se logr la primera consulta popular
en Amrica Latina para evaluar si la poblacin quera minera
dentro de sus lmites geogrficos. Posteriormente, estas
consultas se han replicado en Ecuador, Colombia y Guatemala
(Rodrguez-Franco, 2014) .8 El objetivo del presente anlisis,
sin embargo, es diferente. Tambogrande es tambin un

excelente caso para analizar la glocalizacin de las industrias


extractivas relacionadas con los conflictos y las consecuencias
no deseadas de esta glocalizacin a nivel nacional
3.1. La llegada de la minera para Tambogrande
El proyecto minero llevada a cabo por la Corporacin Minera Manhatta n
(MMC) fue rechazada por la comunidad de Tambog- Rande sobre la base de
que los recursos utilizados por la operacin afectaron las actividades de los
agricultores basados en pequeas localidades agrcolas y ganaderas (Paredes,
2008a, 2008b) . Tambogrande est situado en el Valle de San Lorenzo, que se
encuentra aproximadamente 30 minutos en coche desde la capital de la regin,
Piura. Minera nunca fue una actividad importante en el distrito. De hecho, hasta
este punto, nunca hubo un proyecto de minera de fi cial en el distrito. Sin
embargo, en la actualidad el 70% del territorio del distrito ha sido demarcada
para la explotacin de minerales (Cruz y Quispe, 2014).
Esta rea fue visto por el estado como una zona econmica predominantemente
agrcola. En 1948, el Estado invirti US $ 45 millones en el riego, el uso de los
fondos del Banco Mundial, que vigoriza la agricultura del valle. Con la
construccin del dique de San Lorenzo a finales de 1950, y la creciente
colonizacin que comenz a intensificarse en la dcada de 1960, el Valle de San
Lorenzo (VSL) se convirti en un foco de inversin agrcola nacional (Revesz,
2008: 21). A principios 1990, el VSL fue un importante productor de frutas,
signi fi cativamente para favorecer el mercado nacional; algunos agricultores
incluso haban producido para el mercado internacional (Paredes 2008a, 2008b).
La regin izquierda del valle, donde no se proporciona riego, alberga la seccin
ms pobre del valle, que constituye la principal fuerza de trabajo agrcola
(Paredes, 2008a, 2008b) .9 Los antecedentes de los yacimientos mineros (de
hierro) se remontan a finales del siglo 19 (Revesz, 2008: 20). Sin embargo, no
fue hasta la 1970 que los intereses comerciales comenzaron a aparecer. En este
momento, no haba un proyecto minero en las obras de una concesin que
pertenece a la organizacin francesa, el Bureau de Recherches et gologiques
Minires, pero esto nunca lleg a buen trmino. Como Revesz (2008, p. 25)
explica, el proyecto de ley para la explotacin minera en Tambogrande fue
nunca se present en una sesin plenaria para su promulgacin. Sin base legal
adecuada, BRGM cedi sus derechos de proyecto en la MMC. Esta empresa
propone una mina a cielo abierto y la autorizacin obtenida para completar la
perforacin en la zona urbana en el ao 1999. Por el momento estos planes
fueron descubiertos en 2001, la movilizacin de la poblacin de Tambogrande
haba comenzado (Revesz, 2008).
La sociedad civil de Tambogrande fue dinmico, pero no apunt temas socioambientales o cantidad de materia sujeto en relacin con las industrias
extractivas. Esto no slo era el tiempo primero que los residentes haban
enfrentado a un proyecto de industrias extractivas, sino que tambin fue la
primera vez que las organizaciones sociales con otros objetivos reorganizados
para hacer frente a la fuerza que representa industries.10 extractiva En el
pasado, las asociaciones de agricultores fueron apoyados por programas
estatales. Muchas de estas organizaciones, como el Comit de Usuarios del
Agua, la Asociacin de Productores de Colono, y la Asociacin de Productores
de mango y limn, se encontraron frente a la industria minera por primera vez.
Otras organizaciones urbanas y asociaciones polticas se fusionaron, dando
lugar a la formacin del Frente de Defensa de los Intereses de Tambog- Rande
(FDIT) y el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande
(FDVSLT), que rechazar el proyecto minero MMC .11

3.2. La centralizacin de la gestin minera

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El caso de Tambogrande es un ejemplo de que un proceso ha reforzado el


localismo institucional. Tambogrande es uno de los primeros casos
documentados de la minera conflicto en Per no slo, sino tambin Amrica
Latina. Cuando comenz este conflicto, las instituciones responsables de la
polica de minas estaban en la fase inaugural de su existencia; Por otra parte, la
gobernabilidad del sector fue centralizado, principalmente a travs del MEM.
Por lo tanto, las negociaciones legales fueron intermediadas por el MEM y el
FDVSLT. Ambas organizaciones trabajaron activamente para identificar
soluciones al conflicto de Tambogrande utilizando instrumentos mentos legales,
tales como la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y proceso de
referndums comunidad.
En 2002, el gobierno recin elegido de Alejandro Toledo anunci, a travs
de los representantes del MEM, que las autoridades deseaban mantener un
dilogo con el FDVSLT que se intermediada por el Defensor O fi cina para
discutir el EIA del proyecto. La respuesta de la comunidad fue proponer un
"referndum comunidad", lo que garantizara que los colonos pudieran expresar
sus opiniones con respecto a la coexistencia de la actividad agrcola y la minera
en su locality.13 La idea de una consulta comunitaria o una consulta popular
gan la aceptacin entre las organizaciones en Tambogrande y fue visto como
la forma ms legtima de la comunidad para expresar su oposicin mayoritaria
y para ejercer presin con el fin de cancelar el proyecto. El gobierno, sin
embargo, no consider que el "referndum" o "consulta" como mechanism.14
legal vlido el gobierno haba tratado de atraer al pblico informativos, ya que
ste era un requisito legal para las EIA. Sin embargo, la poblacin boicote
muchas de estas audiencias, con el argumento de que la empresa no llev a cabo
una consulta en estas reuniones, sino ms bien encontrar maneras de convencer
a los residentes de merits.15 del proyecto Incapaz de asegurar las audiencias
pblicas, el MEM y MMC intentaron realizar consultas a travs de un
program.16 de radio Sin embargo, la poblacin insisti en tener un "referndum
o consulta." el MEM propone que esto slo podra ocurrir como parte de la
evaluacin de EIA, segn la interpretacin de la ley. La propuesta fue rechazada
MEM; la poblacin quera que el referndum que tendr lugar
independientemente del EIA, que fue visto como un procedimiento controlado
por el Estado y la empresa.17

mecanismos estatales para la gestin de la minera, como la


EIA, fueron cuestionados por organizaciones con sede en
Tambogrande. Los representantes de la comunidad propusieron
que el destino del proyecto debe ser determinado no por la
viabilidad ambiental, sino ms bien por las opiniones de los
residentes afectados. Al contrario de lo que aconsej a la
empresa estatal y la minera y la forma en que interpretan la ley,
la comunidad decidi completar su propia consulta sobre si
aceptara actividades MMC. El gobierno argument que la
consulta popular debe tener lugar despus de que el EIA se
concluy, y en este momento, la poblacin tendra el juicio
tcnico necesario para tomar una decisin informada
adecuadamente mientras acta dentro de los lmites de la ley.18
Adems, el MEM garantiza que el EIA de Tambogrande sera
evaluado de una manera transparente. Para asegurar esto, explic,
sera contratar a un "grupo de especialistas nacionales e
internacionales, o un consultor independiente seleccionado por la
sociedad civil" .19 A pesar de que el MEM reconoci implcitamente
las limitaciones de estos estudios con esta proposicin, el MEM
adaptado su respuesta para hacer frente a la situacin espec fi ca en
Tambogrande, en lugar de admitir la necesidad de una evaluacin
general de la aplicacin de EIA.
Estas negociaciones son ejemplos de cmo una comunidad local,
como Tambogrande repente empez a tener contacto directo con los
altos niveles del Estado central, cortesa de la minera, sino tambin

cmo se localizan las negociaciones y soluciones se adaptan al caso.


El FDVSLT rechaz esta propuesta, alegando que no poda garantizar
que iban a ser escuchadas cuatro meses despues.20 Aunque no es
reconocido por el Estado nacional, a nivel local, una mayora
excepcional aprob la consultaciones.
Conflicto de Tambogrande puso a la comunidad en la negociacin
directa con el Estado central. Por un lado, la regulacin ambiental fue
abrumadoramente en manos del gobierno central y "en papel", sin el
MEM ejercer un control efectivo sobre los procesos reales de la
evaluacin, que se dej en gran medida en manos de las empresas
mineras (Paredes, de prxima publicacin) . Por otro lado, el sistema
de concesin minera actual en uso que otorg concesiones de tierras
a las empresas mineras tambin estaba en el nivel central
(INGEMIN), y los actores locales fueron noti fi cado slo cuando la
empresa inici actividades de exploracin. los gobiernos
subnacionales no estaban interesados en la gobernabilidad de la
minera y por eso no significativamente intervenir en este conflicto.
3.3. La transnacionalizacin de conflicto
Las ONG, que integra el MMT, eran el nexo principal de la FDVSLT, con una
red de activismo transnacional centrada en la expansin de las industrias
extractivas. Varias ONG que ya haban trabajado con las comunidades que
sufren los impactos de la minera en otras zonas del pas empezaron a reunirse
de manera informal en Lima para compartir experiencias acerca de la expansin
de las industrias extractivas, en particular, la minera en las comunidades
altiplano andino (Scurrah,2008) .22 Hacia el final de la dcada de 1990, estas
ONG con sede en Lima abri el contacto con las organizaciones internacionales,
construyendo as signi fi cativos conexiones transnacionales y redes. Estas
organizaciones incluyen Oxfam Internacional, una confederacin mundial de
ONG, en el que las ONG de los Estados Unidos y Australia eran muy activos en
relacin con los efectos de las industrias extractivas en las comunidades locales,
el Mineral Policy Center, que ms tarde se convirti en movimiento de tierras,
con su sede en Washington, DC, y el Consejo Ambiental de Minera de
Colombia britnica (Vancouver). La conexin de estas redes significativamente
reforz el frente de defensa de las organizaciones en Tambogrande en las dos
exigencias fundamentales: primero, en su capacidad de acceder y enviar
informacin especializada sobre el impacto ambiental para la interaccin con la
empresa y el estado; y la segunda, en su capacidad de diversificar el repertorio
local de la promocin.
En primer lugar, una serie de tareas tcnicas realizadas por expertos dentro
de la red transnacional revel la de fi ciencias del sistema nacional de evaluacin
ambiental del proyecto minero en Tambogrande. En particular, los expertos
internacionales de ONG destacaron de la MMC de fi ciencias en la realizacin
de la evaluacin ambiental del proyecto. Al comienzo del conflicto, algunas
organizaciones no gubernamentales nacionales elaboraron un anlisis de
impacto de proyecto minero del valle; Sin embargo, estos estudios se han
centrado principalmente en las evaluaciones econmicas debido a la experiencia
limitada de estas organizaciones no gubernamentales sobre medio ambiente
assessment.23 No fue hasta mayo de 2001, que los investigadores
internacionales con experiencia en temas ambientales comenzaron a articular
sus hallazgos en Tambogrande. Con estos nuevos hallazgos con el apoyo de
expertos internacionales, el FDTG agit la duda pblica con respecto a la
viabilidad ambiental del proyecto de MCC.
aliados internacionales producen informacin y anlisis sobre las
deficiencias de fi y retos del proyecto MMC en el rea de Tambogrande. Oxfa m
Amrica, el Centro de Poltica Minera, y el Consejo Ambiental de Minera de
Columbia Britnica financiadas una visita para hidrlogo Robert Moran. En
particular, el informe de Moran argument que la coexistencia armoniosa de la
agricultura y la minera dependa de las caractersticas de cada ecosistema y
MMC particular no haban presentado suf informacin fi ciente para argumentar
que Tambogrande podra ser un caso de este tipo de convivencia (Moran, 2001).
La presencia de un hidrlogo internacional en Tambogrande, en el informe, y su
difusin constituye un momento crtico para el conflicto. Despus de la
publicacin de Moran (2001), las redes internacionales difunden rpidamente
muchos otros informes sobre el proyecto Tambogrande. La rpida generacin

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de conocimiento sobre el potencial impacto del proyecto no fue anticipado por


las autoridades y, por lo tanto, el proyecto puso abiertamente en tela de juicio. 24
En segundo lugar, la transnacionalizacin del conflicto provoc un
cambio
en el curso de la movilizacin. Nuevos repertorios posicionados de
manera positiva a la comunidad de Tambogrande en frente de una
audiencia nacional e internacional. Los actores locales no se haban
familiarizado con las campaas de los medios de comunicacin
antes. El FDVSLT utiliz inicialmente "repertorios" estndar de la
movilizacin de los agricultores: huelgas y sacri fi ciales marchas.
Al principio, estas formas de accin a cabo el reconocimiento de la
FDVSLT como interlocutor legtimo de la comunidad de
Tambogrande por la mina y el Estado.25 Sin embargo, despus de
meses de conversaciones infructuosas, el conflicto aggravat- ed. A
casi un ao desde el inicio de la movilizacin, la situacin se volvi
muy tense.26 En febrero de 2001, se produjeron acontecimientos
ms violentos del con fl icto de. La infraestructura de MMC en
Tambogrande y el franquiciado de la MMC (Brittons Hnos) fueron
destroyed.27 El estado acus al FDTG del uso de la violencia y
poner en riesgo la legitimidad de la FDTG como interlocutor dentro
de la protesta.28
apoyo transnacional era crucial para facilitar un giro rpido en la estrategia de
movilizacin. En los meses siguientes, la Mesa de Trabajo de Tambogrande (MTT) dise
una campaa de comunicacin para descubrir las demandas de la colonizados de
Tambogrande en Lima como en el internacional. Esta campaa tambin pretende despertar
la solidaridad en pblico opinion.29 Estos cambios fueron cruciales en el fortalecimiento
del movimiento social local, pero fueron el producto de mltiples interacciones y alianzas
que se produjeron gradualmente entre las organizaciones locales y globales. La campaa,
conocida como "La Campaa de limn," era extremadamente eficaz y capturado con
precisin los sentimientos de los actores movilizados en Tambogrande. Se pretende llamar
la atencin sobre la minera amenaza que supone para los productos agrcolas en el VSL y
los de importancia para los carteles industry.30 y pginas de Internet fueron creados
peruana culinaria, utilizando la web como un mecanismo clave para generar campaas de
solidaridad con los ciudadanos de Per y otros pases, que a su vez se presion al gobierno
peruano a travs de cartas y correos electrnicos. Cuando los pobladores de Tambogrande
volvieron a marchar en las calles, la expresin de la solidaridad dentro y fuera del pas
refleja otro escenario de action.31 colectiva El mensaje en las marchas fue acompaada de
consignas de la campaa de limn, tales como "Salvemos Ceviche, "y otras formas
creativas de manifestacin que canalizaron con precisin las emociones de los colonos, al
tiempo que protege los organizadores del posible en filtraciones.32
Por ltimo, el 12 de dicie mbre de 2003, el Ministro de Energa y
Minas, Ha ns Fleury, de forma inesperada confir maron que la mina
canadie nse Ma nhatta n fue sin salvedades fi cado para explotar la
concesin minera de oro y cobre e n el norte de Per. Centromin Per,
asociado de Ma nhatta n e n el proyecto, con la participacin de 25%,
descarta la opcin de la MMC e n Ta mbogra nde, razona ndo que la
empresa no cumpla con los requisitos fina ncieros del contrato para
ejercer esta opcin.
4. El caso de la mina Tintaya en Espinar
El segundo caso es Espinar, en la sierra del departamento de Cusco. En este
caso, los colonos no se oponen directamente a la minera, como en
Tambogrande. Por el contrario, Espinar representa el primer caso en el Per en
el que una empresa minera se comprometi a transferir parte de sus utilidades a
las comunidades vecinas. A travs de la movilizacin, desde mediados de la
dcada de 1980, las organizaciones sociales de Espinar han tratado de mejorar
las formas de convivencia con la industria extractiva, en particular, sobre la
mina de cobre de Tintaya (Muoz et al., 2007). A travs del anlisis de Espinar,
esta seccin pretende mostrar la formacin de un glocalizada conflicto y las
limitaciones que se enfrentan.

Al contrario de Tambogrande, Espinar tena la produccin


agrcola muy limitada. La economa de Espinar fue sostenido por la
actividad ganadera. En la primera mitad del siglo 20, Espinar fue una
de las provincias ms afectadas por el auge de la lana en los Andes,
lo que explica por qu el ganado ha sido una importante actividad
econmica dirigida principalmente al mercado regional (Cceres y
Rojas,
2013). La mayora de la poblacin de Espinar es indgena, con
una presencia viva de la comunidad, la lengua quechua y la cultura
K'ana; la cultura del colono en la provincia de Espinar se defiende
que la original (Ulfe y Mlaga, en prensa).
En la dcada de 1980, el proyecto Tintaya fue una de las minas a
cielo abierto primeros en el pas despus de las minas de Moq uegua
(Portocarrero et al.,
2007). Propiedad primero por el estado y ms tarde privatizada
en 1990, fue vendida a Tintaya Magma Copper Company / Global
Magma Ltda y luego absorbida por Broken Hill Proprietary y se
fusion con Billiton en
2001. Desde su comienzo, la minera en Espinar ha tenido una
relacin conflictiva con las comunidades de Espinar. Con la
construccin de la mina a cielo abierto, Espinar se enfrent a un
nuevo reto como la tierra, el agua y otros recursos escasos en la zona
se vieron afectados por esta nueva operacin. Desde mediados de la
dcada de 1980, la accin colectiva en Espinar se ha concentrado en
la minera, y en particular sobre la mina de cobre Tintaya (Muoz et
al., 2007).
Al igual que en Tambogrande, Espinar tiene una gran tradicin
de organizacin de los agricultores, que fue la base de un crecimiento
notable en los partidos de izquierda durante la dcada de 1980. Estos
procesos dieron lugar a la recuperacin de la tierra y afectaron a la
migracin de los propietarios de edad avanzada hacia las ciudades.
Por otra parte, hubo un fuerte activismo de los actores progresistas
asociados con la Iglesia Catlica y las ONG de izquierda, los cuales
apoyaron las demandas de los agricultores a recuperarse land.34 En
la dcada de 1970 en Espinar, se formaron dos confederaciones
campesinas importante: la Federacin de Intercomunal los
campesinos de la provincia de Espinar (FICAE) y la Liga Agraria de
la Provincia de Espinar (Pan fi chi, 2005). Federacin del campesino
de Espinar (FUCAE) fue fundada en 1980 tras la fusin de estas dos
organizaciones. Todas estas organizaciones precedidos minera, pero
eran la base de la organizacin de la comunidad una vez que el
conflicto con las empresas mineras emergi.
Como se ha argumentado anteriormente, la expansin de la minera a nuevas
comunidades en los Andes tambin ha transformado la accin colectiva y la
movilizacin en Espinar. Desde la primera movilizacin fi en 1990, la minera
se convirti en un centro de accin colectiva. Cada ao, la comunidad celebra el
21 de mayo el "Da de la Dignidad de Espinar", como es el da ms recordado
en la historia reciente de la provincia. Nuestros entrevistados af fi rma que, en
esta fecha, hubo una movilizacin de entre 20.000 y 39.000 personas en contra
de la mina bajo el liderazgo de la FUCAE y la Defensa Front.35 Espinar Esta
movilizacin no tuvo la intencin de expulsar a la empresa minera de Espinar,
sino ms bien se trat para que cumpla con las demandas espec fi cos, como la
electri fi cacin de la provincia y la pavimentacin de una highway.36 Esta
movilizacin fue la primera vez que la comunidad gan la atencin del gobierno
central sobre sus problemas. Despus de casi dos meses de negociaciones, la
mina estuvo de acuerdo para proveer de electricidad a la zona urbana de Espinar
y apoyar a las comunidades de agricultores con maquinaria y un fondo rotatorio
para la adquisicin de la medicina veterinaria (Echave, 2008).
4.2. Centralization of mining governance

4.1. La llegada de la minera para Espinar

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En 1990, al igual que en los otros episodios de conflicto, la relacin directa


entre el estado central y las organizaciones de Espinar jug un papel crucial en
el conflicto. En la dcada de 2000, los nuevos elementos de la accin colectiva
surgieron, dejando al descubierto los problemas dentro de las comunidades
rurales, tales como problemas en la compra de tierras, abusos de los derechos
humanos sin resolver, y el rastreo de la contaminacin del agua (Aroca, 2008).
Muchas de estas acusaciones se resolvieron temporalmente en 2003 por un
acuerdo entre BHP Billiton y comunidades vecinas, y otro acuerdo, "El
Convenio Marco," entre la empresa y la provincia de Espinar para promover el
desarrollo con hasta un 3% de los bene fi cios de la mina (Aroca, 2008).
Despus de la firma del acuerdo, otra compaa, la Corporacin
Internacional suiza, Xstrata, compr la mina Tintatya. Las
organizaciones de Espinar argumentaron que la nueva empresa no
cumpla con las partes significativas de ambos acuerdos firmados
con BHP Billiton.37 Estas organizaciones iniciaron un nuevo ciclo
de movilizaciones en 2005. El ms polmico de estas movilizaciones
se produjeron en 2013. En esta ocasin, las organizaciones de
Espinar exigi negociaciones directas con los organismos del estado
central.
Para el ao 2013, a nivel nacional, se han producido muchos cambios. Un
cambio importante fue el desarrollo de la Agencia de Evaluacin Ambiental y
el Reglamento (OEFA) del Ministerio de Medio Ambiente de nueva creacin
(Paredes, de prxima publicacin). El conflicto Espinar fue una excelente
oportunidad para una mirada integral en el funcionamiento del sistema de
vigilancia del medio ambiente en su totalidad. Sin embargo, las soluciones que
se desarrollaron en Espinar eran ad hoc para el caso. Despus de los episodios
ms violentos del conflicto, el gobierno central cre una mesa redonda con las
organizaciones de Espinar. Muchos funcionarios importantes de los organismos
centrales del Estado viaj a Espinar para establecer una mesa redonda
tripartismo entre Xstrata, las organizaciones de la sociedad civil articuladas en
el Frente de Defensa de Espinar, y de los organismos centrales del Estado.
res comisiones se formaron en la mesa redonda Espinar (MDE):
medio ambiente, la responsabilidad social, y el desarrollo. El
Espinar Mesa redonda dur 17 meses en los que haba una
discusin cara a cara entre los organismos centrales del Estado, la
empresa y las organizaciones del Espinar. Esta mesa redonda
produjo el monitoreo participativo de Saneamiento Ambiental
(PSM), que comenz a finales de 2012 y cuya primera monitoreo
resultados fueron presentados en febrero de 2013. La capacidad de
las organizaciones sociales locales para participar y negociar con
las entidades nacionales era muy limitado de acuerdo con los
lderes del movimiento en Espinar.38 Sin el apoyo de una
plataforma nacional, las soluciones formadas eran sofisticado pero
a corto plazo,; no resolvieron los problemas ms profundos
relacionados con las capacidades del Estado, como la creacin y el
mantenimiento de un control eficaz de la tierra y el agua
afectacin. Al trmino de la investigacin para este artculo, y en
marzo de 2015, el conflicto estaba a punto de reanudarse.
4.3. La transnacionalizacin de conflicto

La accin colectiva ha sido latente desde los aos 1990.


comunidades rurales afectadas comenzaron a organizarse de
manera ms eficaz, y en 1999, crearon la Coordinadora
Regional de Comunidades Afectadas por la Minera
(CORECAMI - Cusco). Durante este tiempo, hubo intentos de
construir una organizacin nacional de las comunidades
afectadas por la minera (CONACAMI). CONACAMI asistido
en la formacin de una rama en Espinar. La red nacional fue
creado con el apoyo de un grupo de ONG que form parte de la
campaa de Tambogrande y ya se reunan de manera informal

para intercambiar experiencias de asesorar a comunidades de la


sierra sobre sus derechos vis--vis la explotacin minera
(Scurrah, 2008). A travs de este contacto, Oxfam Internacional
y otras organizaciones internacionales se involucr en Espinar.
En particular, la ayuda comunitaria con el Exterior (CAA), el
miembro australiano de Oxfam Internacional, comenz a
trabajar en el programa de "defensor del minero", que tiene por
objeto supervisar las prcticas de las empresas mineras
australianas en el extranjero y para ayudar a las empresas llegar
a los con fl reconciliacin TIC (Aroca, 2008).
Al contrario de Tambogrande, las comunidades de Espinar
no tenan la intencin de paralizar la mina; en cambio, tuvieron
un dilogo constructivo con la empresa, que CAA y Oxfam
Amrica ayud a alcanzar durante 2000-2.002,39 Con el apoyo
internacional y las organizaciones no gubernamentales
nacionales, un dilogo entre la empresa y las cuatro
comunidades afectadas (Tintaya, Marquiri, Alto Huancan,
Bajo Huancan, y huano huano) se llev a cabo. reuniones
regulares se establecieron con la participacin de la ONG
consultiva, Cooperacin, as como representantes de Oxfam
Amrica y CO- ECAMI-CUSCO (Aroca, 2008). Cada vez, las
reuniones fueron ms positivos, el cumplimiento de los dos
acuerdos: uno con communities40 afectada de la zona y el otro
con organizations.41 de la provincia
A pesar de estos logros, una vez que el conflicto perdi su
"mpetu" y la participacin transnacional se desvaneci, se hizo
difcil de lograr los compromisos con slo la participacin de las
organizaciones locales, incluso para una poblacin tan
organizado como Espinar. La ausencia de enlaces nacionales
que podran apoyar estos procesos complejos era un aspecto
crtico de la dinmica en la que la compaa operaba solo con
las comunidades afectadas. Incluso la base local de la
organizacin nacional, CORECAMI, fue cooptado por el poder
de las empresas ', segn la mayora de nuestra informants.42
Un par de aos ms tarde, las ganancias reales demostraron
ser frgil y limitado, lo que explica el resurgimiento de las
protestas en mayo de 2005. Este nuevo conflicto se resolvi una
vez ms con un compromiso entre la empresa y las
organizaciones sociales agrupadas en el Frente de Defensa de la
provincia. Una vez ms, el conflicto ha recibido atencin
internacional, que ejerci presin para un nuevo acuerdo entre
las organizaciones sociales y de la empresa, pero sin articular
redes de apoyo regional y nacional despus del conflicto.
conflicto se reanud en 2013. En esta ocasin, las
afirmaciones sobre el impacto ambiental de la mina eran ms
grandes. Casi nada se ha avanzado en este sentido, a pesar de
varios acuerdos en el papel que indicaban monitoring.43
participativa En 2012, el fl icto haba alcanzado un significantes
pblico internacional. Un nuevo conjunto de actores
internacionales logra el apoyo y la difusin de la protesta. Esta
vez, las redes internacionales que participan incluye una red de

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ONG internacionales que pertenecen a la Iglesia Catlica en


Inglaterra, as como los que pertenecen a Oxfam. Los
vinculados a las organizaciones de derechos humanos como la
Cruz Roja y Amnista Internacional tambin se involucr en el
conflicto a travs de redes con el Coordinador de Derechos
Humanos y el Defensor O fi cina en el Per.44
redes de apoyo transnacionales haban sido fundamental en el caso de Espinar para
difundir el conflicto, e incluso cre interesante (a primera vista fi) las estrategias de
negociacin. Sin embargo, estos no dejan incentivos para la articulacin de la red regional
o nacional que proporcionara apoyo a largo plazo para este tipo de casos y establecer una
agenda. En el caso de Espinar, redes transnacionales han sido la clave en el suministro de
informacin a los colonos, el fortalecimiento de sus capacidades para expresar demandas
e interactuar con la empresa y el estado, y el desarrollo de estrategias de negociacin
sofisticadas como se ha demostrado en la mesa redonda entre la empresa y las comunidades
afectadas 0.45 la participacin de estas redes y articulacin vertical tuvo resultados muy
importantes en la manera en la que la poblacin soluciones y estrategias de negociacin
establecido. Sin embargo, todas las soluciones reforzaron la glocalizacin del con fl icto
Espinar sin tener la intencin de hacerlo.
5. Conclusion
El aire socioambiental conflictos analiza en este artculo representan casos
de glocalizacin. La articulacin entre "lo global" y "local" depende de las
caractersticas espec fi cas del contexto. Extractiva glocalizacin conflicto no
slo se refiere a la interpretacin de la traduccin local de las tendencias
globales de protesta, sino tambin a la situacin de la fragmentacin producida
por estas traducciones y un encuentro entre "lo global" y "local". Hay tres
mecanismos que dan lugar a la glocalizacin de conflictos estudiados en
Tambogrande y Espinar. En primer lugar, los avances tecnolgicos en la
industria minera ha permitido llegar a la zona a travs de proyectos de capital
intensivo. En segundo lugar, la centralizacin institucional de gobierno minera
y la gestin de conflictos a travs de mesas redondas ad hoc que sea di fi culto
para las comunidades locales tengan dilogos sostenibles con el estado. En
tercer lugar, si bien las redes de activismo transnacional proporcionan
informacin, atencin de los medios internacionales, y los recursos para las
comunidades locales, que desalientan la formacin de una plataforma regional
o nacional con las demandas y estrategias ms amplias.
Aunque en Tambogrande y Espinar, el factor inicial y fundamental en una
fuerte accin colectiva fue la legitimidad de las organizaciones locales, esto por
s solo no era suficiente. Fue necesario construir una red de apoyo transnacional,
que fue crucial en el suministro de informacin a los colonos, el fortalecimiento
de las capacidades de los colonos para interactuar con las empresas mineras y
el Estado, y el desarrollo de estrategias de promocin pblica en el caso de
Tambogrande y la negociacin en el caso de Espinar . La participacin de estas
redes globales y sus asociados nacionales tuvo resultados importantes en la
transformacin de "repertorios" de movilizacin y negociacin local, como lo
hemos demostrado. Se fortaleci la accin colectiva y re fi ne el curso de la
movilizacin en Tambogrande y la negociacin en Espinar.
Dado el carcter de la administracin minera en Per, el Estado tiende a
responder a estos conflictos a travs de soluciones localizadas y ad hoc. Sin
embargo, como se argumenta en este artculo, mesas redondas temporales
creados por el PCM no garantizan una coordinacin permanente para atender a
las demandas de las comunidades en el mbito local. Adems, el conocimiento
tcnico de las cuestiones ambientales y la capacidad de las organizaciones
sociales locales para participar y negociar con las entidades nacionales eran muy
limitadas. Por ltimo, en el caso de Espinar mostr, soluciones ad hoc
proporcionados por el estado no resuelven el problema ms profundo que estaba
relacionado con las capacidades del Estado, como la creacin y el
mantenimiento de un control eficaz de la tierra y el agua afectacin.
Contrariamente al caso de Tambogrande, en Espinar no hubo "de
fi nitivo de cierre" al conflicto. Como se ha demostrado, que ha sido

objeto de muchas fases, con diversas formas de protesta por parte de


la poblacin, las diferentes respuestas de los estados, e incluso
diferentes em- presas. Sin embargo, el caso es un ejemplo de los
esfuerzos de las organizaciones sociales y las comunidades
vinculadas a la explotacin minera de Tintaya tratar de llegar a
acuerdos y el dilogo con la respectiva empresa minera.
La glocalizacin de la minera conflictos ofrece la oportunidad de
reflexionar sobre la transnacionalizacin de las redes y la presin
que ejercen sobre estas redes estados nacionales, as como sus
consecuencias sobre la dinmica interna de movilizacin. Las redes
globales no slo tienen un impacto a travs de la presin sobre los
Estados nacionales para resolver los casos con el tiempo o crear
cambios en las instituciones mundiales y su difusin internacional,
sino tambin mediante el fortalecimiento de los actores locales. Sin
embargo, muchos de estos recursos son recursos temporales como
han demostrado estos casos. glocalizadas dinmica de la autonoma
de los actores segmentados, que son capaces de resolver
parcialmente y temporalmente los conflictos sin necesidad de
construcciones de organizacin y de identidad permanentes ms
grandes.
En los dos casos que aqu se presentan, las organizaciones locales
no se desarrollaron alianzas y relaciones con otras organizaciones
locales que se enfrentaron con conflictos similares. Al principio, las
organizaciones sociales, tanto en Tambogrande y Espinar se
articulan con CONACAMI, una plataforma nacional para las
comunidades afectadas por la minera. Sin embargo, CONACAMI
hizo signi fi cativamente no participan en los procesos de
movilizacin que surgieron en cualquiera de los casos. A medida que
la articulacin con otros casos similares no result en favor del
esfuerzo central de la movilizacin dinmica, y las estrategias de los
actores locales result ser a la vez local y global, el signi fi cado de
una organizacin nacional como CONACAMI fue desvaneciendo.
Estos casos proponen agendas pblicas importantes para las
comunidades afectadas por la minera y empujan estas agendas
locales, mientras que con fl icto perdura. En ambos casos, sin duda,
han puesto de manifiesto las debilidades institucionales del pas para
el gobierno de la minera. Por otra parte, un anlisis optimista puede
argumentar que estos y otros casos estn detrs de las ltimas
transformaciones institucionales en el pas para proporcionar una
mejor regulacin del medio ambiente (el nuevo sistema nacional de
evaluacin ambiental) y la participacin (la Ley de Consulta Previa
a los Pueblos Indgenas). Sin embargo, no hay ninguna base social
todava de que apoya la implementacin de las instituciones ms all
de la que se produce en un lugar espec fi co y el momento en que
un nuevo conflicto activa. La glocalizacin de la minera conflicto
ha vuelto perversa y no realiza una negociacin viable ni slida a
largo plazo dinmico.

Appendix A.

1. Annex of Interviews
1. Tambogrande
Interviews were completed between October and November of
2004

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1. Roco Avila, miembro de la Mesa Tcnica de Tambograde,


representate de la ONG Critas y responsible de la Campaa del
Limn.
2. Doris Balvn, miembro de la Mesa Tcnica de Tambograde,
representate de la ONG Labor.
3. Dolores Garca Burgos, miembro del Frente de Defensa de
Tambogrande.
4. Jos De Echave, miembro de la Mesa Tcnica de Tambogrande,
representante de la ONG CooperAccin
5. Edda Boyle, miembro de la Mesa Tcnica de Tambogrande,
representante de Dicona, Piura. ONG relacionada al Arzobispado de Piura
6. Francisco Ojeda, Presidente del Frente de Defensa de Tambrande y luego Alcalde del distrito.
7. Juan Aste, miembro de la Mesa Tcnica de Tambogrande.

8. Liliana Socorro, miembro del Frente de Defensa de Tambogrande.


9. Mariano Fiestas, leader del Frente de Defensa de Tambogrande.
10. Manuel Romn, leader del Frente de Defensa de Tambogrande
11. Monseor Cantuarias, Arzobispo de Piura
12. Alejandro Silva, trabajador del Arzobispado de Piura
13. Anna Leyva, miembro de la Mesa Tcnica de Tambogrande,
representante de Fedepaz

1. Espinar
Interviews were completed between December of 2014 and
January of 2015
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Mario Corahua, leader FUDIE


Dionisio Ccallavilca, leader FUCAE
Marco Jimnez, leader FUCAE
Horacio Quispe, leader FUDIE
Nstor Cuti, leader FUDIE
Roger Huilca, leader FUCAE
Elsa Merma, Leader FEPROMUK
Rafael Taquima, of Frente Defensa Intereses de Pacpacco
Rubn Anco, leader FUCAE
Ruth Luque, Vicara Sicuani
scar Mollohuanca, ex Mayor of Espinar
Sergio Huaman, FUDIE
Carmen Heck, SPDA
Jos y Gregor, Functionary Ombudsmans Ofce
Herbert Huamn, Leader FUDIE
Hernando Arizabal, Fundacin Tintaya
Jorge Casanova, Gerencia de Gestin Ambiental de la MPE
Leopoldo Zambrano, Cooperaccin
Moiss Ccamercoa, Environmental Secretary FUDIE
Sergio Sullca, Leader
Erick Soriano, SENACE
Lpez Follegati, Grupo Dialogo Minera y Desarrollo Sostenible
Mary Chvez, CEAS
Ricardo Giesecke, Ex-Minister of Environment
Two functionaries of environmental management of the
Provincial Municipality of
Vidal Merma, proprietor
Crisstomo Huaypa, proprietor of Bajo Huancan
Melchora Surco, proprietor of Alto Huancan,
Don Basilio, proprietor of Alto Huancan
Don Florentino, proprietor of Alto Huancan
Interview to Mr. Marcos and Mrs. Melchora
Anonymous proprietor 1 of Alto Huancan
Anonymous proprietor 2 of Alto Huancan
Interview Mrs. Melchora and daughter, Alto Huancan
Group interview to proprietors of Bajo Huancan
Propietor Lenidas de Bajo Huancan
Anonymous proprietor 1 of Bajo Huancan

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