INFORME Asignacion Universal 1 FORD

SERIE POLTICAS PBLICAS Y CIUDADANA
ASIGNACIN UNIVERSAL
Representaciones sociales
en las comunidades educativas
CENTRO DE INVESTIGACIONES EN PROBLEMTICAS

SOCIOSIMBLICAS LATINOAMERICANAS ANBAL FORD
facultad de periodismo y comunicacin social

universidad nacional de la plata
buenos aires | argentina
Asignacin universal
Representaciones sociales
en las comunidades educativas es propiedad
de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social,
Universidad Nacional de La Plata, Buenos Aires, Argentina.
cuidado de la edicin
Adela Ruiz
correccin
Florencia Mendoza
diseo y diagramacin
Eugenia Rojido
Esta obra est bajo una

Licencia Creative Commons AtribucinNoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional
CENTRO DE INVESTIGACIONES EN PROBLEMTICAS

SOCIOSIMBLICAS LATINOAMERICANAS ANBAL FORD
directora
Florencia Saintout
codirectora
Nancy Daz Larraaga
coordinadora
Roco Quintana
Proyecto de investigacin
anlisis y evaluacin de los aspectos

educativos de la auh
| fase i
directores
Florencia Saintout
Jorge Huergo
Andrea Varela
coordinadora
Roco Quintana
investigadores
Daiana Bruzzone
Julin Manacorda
Agustn Martinuzzi
Kevin Morawicki
Lucas Morguillo
prlogo
introduccin
12
claves conceptuales
15
decisiones metodolgicas
hallazgos
24
consideraciones finales
anexos
20
49
53
referencias bibliogrficas
92
Si yo les dijera que con esto terminamos con la pobreza

sera un ejercicio de hipocresa o de cinismo.
[] Tenemos que lograr entender, todos los argentinos,
que nadie nunca podr dejar de ser pobre
si no tiene educacin y no tiene salud. [...]
Siempre les he dicho que quiero ser una Presidenta
que ayude a mejorar la redistribucin del ingreso en la Argentina.
Hoy estamos frente a una de ellas,
una propuesta que estamos llevando a la prctica.
Presidenta Cristina Fernndez,

en la presentacin de la Asignacin Universal por Hijo
asignacin universal
Representaciones sociales en las comunidades educativas
Fase I
PRLOGO
En el perodo 2003-2015 nuestro pas produjo un paquete normativo que cambi la idea respecto de la proteccin social a los
nios, a las nias y a los y a las jvenes, y que forj un cambio
en el financiamiento de las polticas pblicas, al transformar el
sistema de jubilaciones y de pensiones mediante la recuperacin, para el sector pblico, de los fondos provenientes de las
jubilaciones privadas que manejaban bancos asentados en la
Argentina. Entre ellas, podemos destacar la Ley de proteccin
integral de la niez, la adolescencia y la familia (26.061), que da
un lugar al Estado que configura roles y responsabilidades para
la familia; una nueva Ley de Educacin Nacional (26.206), que
condensa otras leyes educativas del perodo, como la Ley de
garanta del salario docente y la Ley de educacin tcnico profesional; la Ley de financiamiento educativo (26.075), que garantiza una inversin progresiva en el sistema educativo hasta llegar
a no menos del 6% del Producto Bruto Interno de inversin en
la educacin. Pero, sin lugar a dudas, es la Asignacin Universal
por Hijo (auh) la que ocupa un lugar preponderante en el cmulo
de polticas que conforman el patrn de proteccin social de los
argentinos.
La auh surgi en 2009 por decisin de la Presidenta de la Nacin, Doctora Cristina Fernndez, que sancion los decretos
1.602/09 y 446/10. Esta iniciativa irrumpi con la idea de de-
centro de investigaciones en problemticas sociosimblicas anbal ford
sarrollar polticas focalizadas que haba en el Estado argentino

desde el inicio de la dcada del noventa, mediante la definicin
de poblaciones especficas que merecan ser atendidas por
una poltica pblica de este alcance. En algunos casos, como
en el del Ministerio de Educacin, se implementaban polticas
focalizadas sectoriales: exista una poltica de becas para una
poblacin tipo, una poltica de becas para otro, e incluso se fragmentaban dentro de la misma focalizacin. Mediante la auh se
unifican una gran cantidad de transferencias de recursos que
tena el Estado argentino bajo una nica modalidad, lo que permiti forjar un abordaje administrativo integral.
Su implementacin permiti, a su vez, que convergieran diversos programas (maestros comunitarios en las escuelas primarias, centros de actividades infantiles y juveniles escuelas
abiertas los fines de semana, coros y orquestas en escuelas,
entrega de material bibliogrfico, libros y equipamiento tecnolgico, transferencia de recursos a las escuelas para que cuenten
con un fondo para bicicletas, boletos de transporte pblico) que
apostaban a este mismo objetivo. A partir de una modificacin
posterior, la auh integr, adems, una perspectiva de gnero,
cuando en el transcurso de 2010 se ampli a las mujeres embarazadas a partir del tercer mes de gestacin, en las mismas
condiciones que tenan los padres, trabajadores desocupados,
trabajadores informales o personal de servicio domstico.
En el sistema educativo, el impacto de la auh es muy positivo.
De casi 7 millones de nios y de jvenes (6.928.064) de 5 a 18
aos que concurren a las escuelas estatales argentinas, ms de 2
millones perciben la asignacin. Para dar cuenta de los aspectos
educativos de esta poltica, desde el Ministerio de Educacin se
realizaron dos grupos de investigaciones, para los cuales contamos con la invalorable participacin de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Plata.
asignacin universal
Fase I
En las mencionadas investigaciones, se reconoce a la auh como

una poltica relevante de proteccin social que ha marcado un
nuevo paradigma en cuanto a la justicia distributiva para la infancia, en tanto establece a los nios, a las nias y a los y a las
jvenes como sujetos de derecho en cumplimiento con la Convencin sobre los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 1989).
Se resalta, adems, que la auh representa un nuevo modelo de
poltica integral, ya que a partir de ella se unifican los diferentes aportes que anteriormente se otorgaban en cada Ministerio
(becas, subsidios sociales, planes sociales, etc.) y se establece
una vinculacin directa con la situacin laboral de los adultos.
Se muestra, en definitiva, que se trata de una poltica universal que, junto con otras polticas sociales, garantiza un piso de
proteccin social que permite cumplir con objetivos vinculados
a la preocupacin por mejorar la escuela, el aprendizaje y la experiencia que nuestros nios, nias y jvenes tienen dentro del
sistema educativo.
En esta ocasin, tengo el honor y el orgullo de prologar los trabajos referidos a la auh que fueron realizados por el Centro de
Investigaciones en Problemticas Sociosimblicas Latinoamericanas Anbal Ford y que integran la serie Polticas pblicas
y ciudadana. Desde el Ministerio de Educacin de la Nacin
estamos convencidos de que las indagaciones bajo el abordaje
cualitativo, como las que aqu se ofrecen, permiten visualizar la
riqueza y los desafos que toda poltica pblica presenta en su
etapa de implementacin, al tiempo que constituyen el punto
de partida de nuevas estrategias de intervencin pblica. Por
eso, celebramos el trabajo y el esfuerzo realizados por el equipo
de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad Nacional de la Plata que form parte de esta valiosa
investigacin que nos ayuda a deconstruir prejuicios, a revalorizar saberes y a fomentar experiencias que dinamizan la vida
democrtica y la prctica ciudadana.
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Tengo la firme conviccin de que la convergencia de intereses, de procesos y de objetivos entre Estado y Universidad nos
permite mejorar nuestro acercamiento y nuestra capacidad de
resolucin de la problemtica educativa y nos ensea el camino
para forjar, en conjunto, un sistema educativo de intensa calidad, que garantice la igualdad en el ejercicio del derecho a la
educacin.
Lic. Jaime Perczyk

Secretario de Educacin de la Nacin
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asignacin universal
Fase I
INTRODUCCIN
Las preguntas orientadoras de este trabajo de investigacin

surgen de la formulacin de ciertos interrogantes relativos a la
incidencia de la Asignacin Universal por Hijo (auh) en la educacin y en la vida cotidiana de diferentes actores sociales de
las comunidades escolares: directivos, docentes, nias, nios,
jvenes, padres y vecinos.
A partir de 2003, se inici en la Argentina la conformacin de
un modelo macroeconmico anclado en un rgimen de acumulacin productiva con inclusin social, que dej atrs el rgimen
neoconservador de acumulacin financiera. Las caractersticas
que se destacan de este nuevo modelo son su capacidad de sostener el crecimiento de la produccin y de recuperar el mercado
laboral, aunado a una serie de polticas sociales destinadas a
mejorar la calidad de vida de los sectores ms vulnerables (Agis,
Caete & Panigo, 2010).
Hacia fines de 2009, el gobierno nacional reforz la dinmica
inclusiva y puso en marcha la auh, destinada a nios, a nias y
a jvenes menores de 18 aos aunque sin lmite de edad para
aquellos con discapacidad cuyos padres se encuentren desocupados o se desempeen en la economa informal.1
1 Los alcances de la AUH se han extendido a otros grupos poblacionales, como el de

las mujeres embarazadas.
12
La medida, que cont con un amplio consenso entre todos los

sectores de la sociedad, consiste en una transferencia de ingreso mensual por hijo (hasta un mximo de cinco): 80% se recibe
directamente y 20% se deposita en una cuenta a nombre del
titular, que slo podr retirarlo una vez al ao cuando se demuestre, mediante la libreta nacional de seguridad social, salud
y educacin, que el nio concurri a la escuela y cumpli con
los controles de salud. De esta manera, la auh, ejecutada con
fondos previstos por la Administracin Nacional de Seguridad
Social (anses), torn universales las Asignaciones Familiares
(Ley 24.714).
La aplicacin de sta y de otras polticas sociales complementarias representa un giro copernicano respecto a los programas
implementados en aos anteriores. Al distanciarse de los paradigmas tradicionales, predominantemente asistencialistas, la
auh responde a una concepcin ms abarcativa de la problemtica social al hacer foco en la familia, desde la integralidad, la
promocin y la equidad territorial. As, la auh intenta avanzar
sobre el ncleo ms duro de la pobreza para fortalecer el ejercicio de derechos sociales, culturales y econmicos de nias, de
nios y de jvenes pertenecientes a los sectores ms vulnerables y precarizados.
Desde estas ideas es que toman vigor los dos requisitos fundamentales para ser destinatario de la auh: cumplir con el cronograma completo de vacunacin y con la concurrencia regular a
la escuela. A partir de este ltimo, la poltica procura reconstruir
el rol de la escuela pblica como ncleo social y cultural ineludible para el crecimiento y la formacin de los ms jvenes.
En 2011, a ms de un ao de la puesta en marcha de esta poltica,
se contaba con informacin para comenzar a evaluar desde un
anlisis cualitativo las intervenciones educativas en el proceso de implementacin de la auh, en relacin con las estrategias
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asignacin universal
Fase I
utilizadas, el grado de adecuacin del sistema educativo y las

continuidades o rupturas respecto de polticas precedentes.
En este documento, que es producto del trabajo realizado durante 2011 por un equipo de investigacin de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad Nacional de
La Plata,2 nos preguntamos sobre la incidencia de esta poltica
social en las comunidades educativas. Lo expuesto en los prrafos anteriores permite pensar que la auh est reorganizando, sino transformando, muchas de las prcticas cotidianas de
sus destinatarios y, por tanto, se torna fundamental estudiar las
representaciones sociales que conforman las prcticas que los
sujetos realizan, para aproximarnos, desde el anlisis cultural, a
los modos de estar juntos; modos que no son armoniosos, que
implican sentidos especficos del mundo sobre plataformas materiales e histricas determinadas.
El estudio no parte de hiptesis previas, sino que procura construirlas a partir de las percepciones y de las valoraciones de
los diferentes actores de la comunidad escolar. El objetivo es
entender la experiencia tal como la viven los actores sociales,
con la intencin de construir una serie de relatos con capacidad
interpeladora dirigidos a investigadores, a docentes, a alumnos
y al pblico general. De este modo, se pretende aportar una mirada, una narracin sobre esta poltica de reconstruccin de la
Argentina a partir de recuperar y de visibilizar las voces de los
actores sociales que son protagonistas de este proceso.
2 El Ministerio de Educacin de la Nacin impuls la primera fase de los estudios

evaluativos sobre los aspectos educativos de la AUH junto con seis universidades
nacionales: La Plata, General Sarmiento, Misiones, Moreno, Patagonia Austral y Villa
Mara. La Facultad de Periodismo y Comunicacin Social tuvo el honor de participar
en representacin de la Universidad Nacional de La Plata.
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CLAVES CONCEPTUALES
Si se considera el tiempo transcurrido desde que se comenz a

implementar la Asignacin Universal por Hijo (auh), y tambin
algunas investigaciones que anteceden a este trabajo, podemos
colegir que esta poltica social est reorganizando muchas de las
prcticas cotidianas de los diferentes actores de las comunidades educativas.
Desde una perspectiva cualitativa de anlisis, esta investigacin
aborda aquello que directores, docentes, estudiantes y padres
expresan sobre la auh, para indagar sobre sus valoraciones y sus
saberes acerca de esta poltica y sobre cmo estos transforman
en los casos que as sea las prcticas de su vida cotidiana.
En este apartado avanzaremos en un posicionamiento epistemolgico y terico que considere tanto la dimensin subjetiva
como social del proceso de construccin de sentido del mundo
social de los actores, a fin de utilizarlo como herramienta de
anlisis para el problema de investigacin planteado.
representaciones y prcticas sociales

Las representaciones sociales, escribe Denise Jodelet, una de las
principales discpulas del psiclogo social Serge Moscovici, son:
15
asignacin universal
Fase I
una manera de interpretar y de pensar nuestra realidad cotidiana, una forma de conocimiento social. Y, correlativamente, la
actividad mental desplegada por individuos y por grupos a fin
de fijar su posicin en relacin con situaciones, acontecimientos, objetos y comunicaciones que les conciernen []. Lo social
interviene ah de varias maneras: a travs del contexto concreto
en que se sitan los individuos y los grupos; a travs de la comunicacin que se establece entre ellos; a travs de los marcos de
aprehensin que proporciona su bagaje cultural; a travs de los
cdigos, valores e ideologas relacionados con las posiciones y
las pertenencias sociales especficas (Jodelet, 1986: 473).
De esta manera, pues, esta nocin se ubica en el punto donde

se intersectan lo subjetivo y lo social, lo individual y lo colectivo.
Lo cierto es que la conceptualizacin de representaciones sociales se reanud a partir del trabajo de Moscovici y de un grupo
de investigadores en Francia, en el marco de la psicologa social,
con el empleo de un concepto olvidado de mile Durkheim.
Las formulaciones de Moscovici resaltan tanto la funcin simblica como el rol activo que cumplen las representaciones en
la construccin de la realidad, en tanto sistemas de valores, de
ideas y de prcticas con una funcin doble: primero, la de establecer un orden que les permita a los individuos orientarse en
un mundo social material y dominarlo; segundo, la de facilitar la
comunicacin entre los miembros de la comunidad, proporcionndoles un cdigo para nombrar y para clasificar los diversos
aspectos de su mundo y de su historia individual y social.
[Las representaciones sociales son] un conjunto de conceptos, de
declaraciones y de explicaciones originadas en la vida cotidiana,
en el curso de las comunicaciones interindividuales. Equivalen,
en nuestra sociedad, a los mitos y a los sistemas de creencias de
las sociedades tradicionales; puede, incluso, afirmarse que son la
versin contempornea del sentido comn (Moscovici, 1981: 181).
16
Estas formas de pensar y de crear la realidad social estn constituidas por elementos de carcter simblico, ya que no son slo
formas de adquirir y de reproducir el conocimiento, sino que
tienen la capacidad de dotar de sentido a la realidad social.
En la misma lnea de lo propuesto por Moscovici, Pierre Bourdieu entiende por representaciones sociales a los actos de percepcin y de apreciacin, de conocimiento y de reconocimiento
en los que se ponen en juego los intereses y los presupuestos
de los agentes sobre las representaciones objetales en forma de
cosas o de actos.
Es necesario superar la oposicin entre la representacin y la
realidad, e incluir en lo real la representacin de lo real, o ms
exactamente la lucha de las representaciones en el sentido de
las imgenes mentales, pero tambin de manifestaciones sociales destinadas a manipular esas manifestaciones mentales
(Bourdieu, 1985: 88).
Para trabajar las representaciones sociales, la tradicin europea

ha identificado dos mecanismos que refieren a su elaboracin y
a su funcionamiento: la objetivacin y el anclaje.
La objetivacin es el proceso por el cual se le otorga materialidad a una entidad abstracta, lo que implica enfatizar el aspecto icnico; en ese sentido, se equipara el concepto a la imagen
a partir de seleccionar algunos aspectos de toda la masa de
significados circulante respecto del objeto de la representacin.
Este modelo figurativo, conocido como vaciado icnico, reproduce lo abstracto de modo casi visual y constituye la parte central de la representacin toda vez que naturaliza el concepto
abstracto, reificando el modelo figurativo y llevando la imagen a
una elaboracin social de la realidad.
17
asignacin universal
Fase I
El anclaje es el proceso que permite clasificar al objeto de la representacin dentro de las categoras de la sociedad. Esto es, se
lo transforma en un objeto til al insertarlo en una jerarqua ya
existente de normas, de valores y de producciones sociales. Una
representacin social es, entonces, un modo de conocimiento
propio de una sociedad particular y su funcin es convertir lo
extrao en familiar. Como mecanismo complejo, el anclaje situado en una relacin dialctica con la objetivacin, articula las
tres funciones bsicas de la representacin: funcin cognitiva
de integracin de la novedad, funcin de interpretacin de la
realidad y funcin de orientacin de las conductas y las relaciones sociales (Jodelet, 1986: 486).
Desde la perspectiva que retomamos, entonces, pensar las representaciones implica pensar las prcticas sociales.
El trabajo de Bourdieu, ampliamente difundido en el campo de
las ciencias sociales, plantea la gnesis social de las estructuras de las prcticas desde un enfoque relacional e histrico.
Segn este autor, la prctica es producida, en principio, por el
habitus, en tanto que la apropiacin de las condiciones objetivas
produce en los agentes esquemas comunes de pensamiento, de
percepcin, de apreciacin y de accin.
El habitus es una capacidad infinita de engendrar en total libertad (controlada) productos pensamientos, percepciones,
expresiones, acciones que tienen siempre como lmites las
condiciones de su produccin, histrica y socialmente situadas,
la libertad condicionada y condicional que asegura est tan alejada de una creacin de imprevisible novedad como de una simple reproduccin mecnica de los condicionamientos iniciales
(Bourdieu, 1991: 96).
Bourdieu entender, pues, que la prctica es el producto de la

relacin dialctica entre una situacin y un habitus que, como
18
sistema de disposiciones durables y transferibles, funciona

como una matriz de percepciones, de apreciaciones y de acciones y hace posible el cumplimiento de tareas infinitamente diferenciadas. La prctica, empero, est indisolublemente vinculada
con las condiciones objetivas que precedieron la constitucin
del habitus y con las condiciones presentes que definen la situacin donde la misma tiene lugar.
De modo que, as entendida, la prctica no puede comprenderse, realizarse, proyectarse, fuera de las dimensiones de tiempo
y de espacio, pero no en tanto variables de tiempo cronolgico
y de espacio fsico, sino en tanto construcciones culturales que
estructuran las relaciones y las prcticas y, a la inversa, son estructuradas por esas relaciones y prcticas (Bourdieu, 1991).
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asignacin universal
Fase I
DECISIONES METODOLGICAS
La investigacin presenta dos lneas de trabajo que se sintetizan,

por un lado, en generar un esquema de explicacin conformado
a partir de un proceso complejo de instancias de exploracin,
de recoleccin y de anlisis de los datos que ocurren en forma
simultnea; por otro, en producir una serie de relatos de divulgacin que recuperen, desde un registro narrativo, las percepciones y las valoraciones de los actores escolares.1
Siguiendo los objetivos planteados para la primera lnea de trabajo, se opt por un enfoque cualitativo que combin tcnicas
etnogrficas con el mtodo de comparacin constante grounded theory2 para el anlisis de la informacin.
La decisin de adoptar este enfoque radica en que el abordaje
cualitativo ofrece elementos para la comprensin de procesos.
Es decir, si bien las investigaciones cuantitativas son necesarias
1 Por una cuestin de organizacin y de legibilidad del trabajo, esta segunda lnea de
produccin se presenta en el Anexo.
2 La teora fundamentada o grounded theory originalmente desarrollada por Glaser y Strauss, en 1967 asume el punto de vista pospositivista que explica que la
teora emerge en la interaccin entre el analista y los datos. En tal sentido, la denominacin refiere a que la construccin de teora se realiza sobre la base de los datos
empricos que la sustentan, siguiendo un procedimiento de anlisis inductivo.
20
en tanto brindan los grandes puntos de referencia estadsticos y

permiten determinar, globalmente, las contingencias socioculturales de las elecciones y de las prcticas de los sujetos, resultan
igualmente inoperantes para asir el contenido real de los procesos de construccin social de sentido; en este caso, sobre la auh
en la vida diaria, a poco ms de un ao de su implementacin.
En este sentido, coincidimos con la concepcin que sostiene
que en los momentos iniciales de ejecucin de una poltica, o
bien ante fenmenos nuevos, suele ser conveniente realizar estudios exploratorios cualitativos, a partir de los cuales se puedan construir categoras tericas desde los datos empricos que
la sustenten y no desde conceptos o categoras tericas preexistentes, a veces descontextualizadas.
Como unidades de anlisis, se eligi a aquellos actores que perciben a la auh y a las instituciones educativas a las que concurren. De este modo, se trabaj con directivos, docentes, padres,
estudiantes y vecinos de la comunidad de influencia.3
Teniendo en cuenta los criterios maestros de heterogeneidad y
de economa, para organizar la muestra se tomaron instituciones de nivel educativo primario y secundario de dos regiones
educativas nacionales diferentes: Centro y nea.4 Segn las carac-
3 En el proceso de trabajo de campo se consider pertinente entrevistar, en algunos

casos, a auxiliares, a preceptores y a miembros del gabinete psicopedaggico.
4 El trabajo de campo se llev a cabo en diferentes ciudades y/o localidades de la
provincia de Buenos Aires (Regin Centro) y de las provincias de Chaco y de Formosa (Regin nea), en las cuales la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social (unlp)
cuenta con antecedentes en trabajo extensionista y de investigacin. En la provincia de Buenos Aires: Tolosa, Ringuelet, Berisso y Romero (La Plata); Villa Domnico
(Avellaneda); Junn y Agustn Roca (Junn). En la provincia de Formosa: Formosa Capital, San Francisco de Laish, Colonia Irigoyen y Piran. En la provincia de Chaco:
Tres Isletas (Maip) y Pampa del Indio (Libertador General San Martn).
21
asignacin universal
Fase I
tersticas de cada regin, se relevaron escuelas urbanas, suburbanas y rurales. Se prest especial atencin a las escuelas que,
por su insercin social o por su poblacin, pueden considerarse
representativas de situaciones de indigencia o de marginalidad.
De esta manera, se seleccion una muestra intencional de cuarenta escuelas con criterios de diversidad en sus modalidades y
en sus orientaciones y con variedad sociodemogrfica provincial.
Los primeros acercamientos al campo permitieron reflexionar y
construir los siguientes ejes de anlisis:
1. Percepciones generales sobre la auh
2. Retencin, asistencia y escolaridad
3. Familias, escuelas y auh
4. Consumos: modos de estar / modos de hacer
El desarrollo de cada eje de anlisis, con sus dimensiones y sus
tcnicas surge a partir de una matriz de evaluacin que permiti
organizar el relevamiento segn la especificidad de cada grupo
de actores informantes.
Los instrumentos utilizados para acceder a los datos fueron la
entrevista en profundidad y la observacin. De acuerdo a los
objetivos planteados, se opt por la entrevista semiestructurada, modalidad mediante la cual se plantean temas con preguntas
formuladas en trminos amplios y familiares al entrevistado. En
este tipo de entrevistas, se parte del supuesto de que no existe
una secuencia de preguntas satisfactoria para todos los entrevistados; de modo que los temas y los subtemas se abordan por
medio de preguntas diferentes segn el sujeto y la situacin de
la entrevista.
22
Desde el mtodo de comparacin constante de anlisis cualitativo que adoptamos no se especifica una cantidad necesaria de
entrevistas, porque se trabaja con la saturacin de informacin.5
Partimos de considerar que una de las formas privilegiadas para
acceder a las representaciones, las percepciones y las valoraciones del mundo social es mediante el anlisis del lenguaje, ya
que es a travs del lenguaje que los sujetos construyen y circulan sus formas de ver el mundo. En este caso, se realiza interpretacin a partir de la puesta en relacin de lo obtenido en las
entrevistas, con la observacin del contexto ms amplio del que
forman parte los entrevistados.
5 La saturacin es un fenmeno por el que, superado un cierto nmero de entrevistas, el investigador tiene la impresin de no aprender nada nuevo con lo que
respecta al objeto de la investigacin.
23
asignacin universal
Fase I
HALLAZGOS
percepciones generales sobre la poltica:

universalidad y temporalidad
De las diferentes entrevistas realizadas en las comunidades
educativas se desprende una serie de valoraciones que resultan
transversales a las distintas categoras construidas para analizar la incidencia de la auh y que emergen como dimensiones
generales de esta poltica social.
Una de estas dimensiones se enmarca en la discusin sobre la
condicin universal de la asignacin que, entre los actores escolares, aparece como tensin entre dos concepciones: la auh
como garanta para el ejercicio de derechos o como forma de
reproduccin de diseos asistencialistas. Otra de estas dimensiones refiere a la temporalidad de la medida, que remite no slo
a la idea de tiempo cronolgico sino, principalmente, a las construcciones sociales que expresan los cambios percibidos en la
vida cotidiana.
En principio, se debe sealar que existen discursos que conciben la condicin de universal de la auh como el engranaje de una
institucionalidad orientada a garantizar los ejercicios de derechos sociales de los sectores ms vulnerables de la sociedad.
Para los fines de esta investigacin, cabe sealar, no obstante,
que esta vinculacin no aparece en los testimonios de forma
24
explcita, sino que las significaciones en torno a la idea de la auh

como medio para lograr la satisfaccin de los derechos de nios
y de jvenes subyacen en la densidad de los relatos.
Al respecto, los trabajos de Silvia Duschatzky y de Cristina
Corea (2002) explican que en el cambio de siglo aos de la
devastacin y del declive de las instituciones donde la escuela
apareca en la pendiente era prcticamente imposible obtener
a travs de los testimonios de los jvenes un registro de la escuela. Para los jvenes dicen estas autoras- la escuela no era
un lugar de identificacin. Si bien en la actualidad presenciamos
un contexto superador de la crisis de 2001, algo similar se advierte en la bsqueda de la apropiacin de nuevos derechos
sociales por parte de los sectores histricamente postergados y
marginalizados. Situacin, esta, que resulta imposible de desvincular de las consecuencias de los cuarenta aos de polticas que
vulneraron los derechos sociales ms elementales.
En efecto, en los enunciados de los diferentes actores escolares la poltica que nos interesa no se formula en tanto derecho
adquirido, sino que la idea de derecho podra leerse y desprenderse del anlsis de la enunciacin, es decir todo aquello que la
auh permite decir y expresar. Desde all asoma, pues, la presencia de una institucionalidad emergente que evidencia una tensin entre el asistencialismo/clientelismo como inclusin social,
condicionado e inestable, y un horizonte de nuevas condiciones
que se dan a partir de la poltica en cuestin narrado a travs de
reivindicaciones econmicas, educativas y sociales.
En primer lugar, podemos afirmar que la auh se percibe como
un instrumento que permite incorporar nuevas relaciones laborales que a futuro podran facilitar una perspectiva de derechos
entre los destinatarios de la poltica pblica. Esto se traduce en
los enunciados referidos a reivindicaciones laborales y a derechos del trabajador.
25
asignacin universal
Fase I
El patrn te dice que capaz viene maana a pagar. Pasan una

o dos semanas y no viene, entonces este sueldo es algo que
ya tenemos seguro y nos da otro respaldo (Padre, Tres Isletas,
Chaco).
Es un sueldito seguro (Madre, Tres Isletas, Chaco).
Esta buena la asignacin porque mi viejo no tiene un oficio fijo,
no tiene un pago fijo. Es obvio que beneficia mucho (Alumna,
Avellaneda).
Mientras que en Tres Isletas, provincia de Chaco, el nivel de ingreso de las familias destinatarias est dado por el trabajo en el
monte o en el horno de carbn, con altos niveles de precarizacin laboral e informalidad, en la regin metropolitana lo que se
experimenta es una marcada inestabilidad generada por contratos y por actividades laborales fluctuantes. En ambos contextos
se evidencian valoraciones positivas en torno a la auh que refieren a la seguridad de un ingreso fijo y seguro.
Asimismo, se manifiesta en los relatos la vigencia de las redes
clientelares como esquemas de interpretacin para evaluar la
incidencia positiva de la poltica pblica. En este sentido, la medida legitima el significado de una poltica asistencial vinculada
a una ayuda que permita resolver problemas (Auyero, 2004).
Adems de proveer cierta seguridad asociada a una estabilidad o
a una permanencia en el tiempo de la ayuda, en algunos territorios aparece la clara percepcin de que la auh subvierte algunas
de las relaciones histricas en tanto se prescinde de la intervencin de los intermediarios para acceder a los beneficios.
Estas caractersticas erigen a la auh como un instrumento diferente a las redes de asistencialismo/clientelismo tradicionales.
26
Este plan lo bueno que tiene es que nos llega directamente (Padre destinatario, Tres Isletas).
No hay intermediarios (Madre, Tres Isletas).
Planes hay dando vueltas continuamente. Pero hoy por hoy la
nica ayuda que tienen los padres que impacta en la vida escolar
de los chicos es la auh (Directora, Junn).
No nos dedicamos ms al asistencialismo, nos dedicamos a ensear (Directora, Junn).
Realmente se nota que es universal. Haces el trmite y no le
tens que andar pidiendo nada a nadie (Director, Avellaneda).
Bsicamente, la mejora tiene que ver con el trabajo de la gente.
Se nota en los padres que vienen a pedir salario familiar porque
estn en alguna empresa, y los que no tienen la AUH (Director,
Avellaneda).
Se observa, entonces, que para los diferentes actores la auh significa una ayuda que brinda seguridad en las economas familiares. Una seguridad que garantiza cumplir con la obligatoriedad
escolar, que combate el trabajo infanto-juvenil, que promueve la demanda de condiciones de empleo formal por parte de
trabajadores precarizados y que sortea redes informales de
clientelismo. De esta forma, parecen construirse, desde nuevas relaciones sociales, las condiciones para el ejercicio de la
ciudadana.
Existen, no obstante, posturas crticas en torno la universalidad
de la poltica social. Estos relatos parecen situar la discusin
sobre dos aspectos constitutivos de las polticas estatales: la
disponibilidad y la accesibilidad. Se entiende por disponibilidad
a las cuestiones estructurales normativas de las polticas, que
27
asignacin universal
Fase I
definen los fundamentos y el objeto de una medida en relacin

con otras polticas sociales existentes, por lo que, entre otras
cuestiones, se define en este plano el sector social destinatario de las medidas. La accesibilidad, por su parte, remite a los
mecanismos y a los dispositivos diseados para garantizar los
derechos del sector destinatario, segn las condiciones y los
recursos previamente establecidos. Las condiciones de accesibilidad se circunscriben a los requisitos para ser destinatario/a.
Por un lado, los relatos del sector docente evidencian, en reiteradas ocasiones, inconvenientes relativos a la accesibilidad de la
poltica, al percibir la existencia de obstculos en su implementacin para incluir a aquellos que estn en condiciones de ser
destinatarios y no lo son. Por otro, las entrevistas hacen foco en
la disponibilidad de la medida toda vez que se discute el sector
social destinatario. En tal sentido, que las crticas se sostienen
en dos ideas: que no es para todos (disponibilidad) y que a
veces la recibe el que no la necesita (accesibilidad). La opacidad entre estas diferencias sustenta las valoraciones negativas
sobre la auh, al apreciarse no como una garanta de derecho
para sectores sociales con necesidad bsicas insatisfechas sino
como un beneficio que slo es para algunos.
En las crticas a la universalidad se destacan, adems, otras significaciones que intervienen en la produccin de sentidos sobre
la auh.
Nosotros somos de una generacin yo tengo 44 aos totalmente diferente. A todos nos ha costado mucho [conseguir esta
posicin], si uno est ac es porque se ha esforzado un montn
en su trabajo y en su estudio y por la educacin que hemos recibido (Integrante de gabinete de una escuela, Berisso).
28
No s cuantos chicos tendremos por curso que vienen realmente a estudiar y esos chicos me parece que no estn dentro de la
auh (Preceptora, Berisso).
No es universal, no todos los chicos que la necesitan la reciben
(Psicopedagoga, La Plata).
En el propio sector docente existe el debate de si se lo merecen
o no, de si el Estado tiene que sostener a los que no trabajan o
no (Directora, Avellaneda).
En las opiniones relevadas surgen diferentes coordenadas desde donde abordar su significado. Algunos comentarios ponen en
juego una lectura en clave generacional que advierte diferencias
representadas en los cambios percibidos en la valoracin social
de la relacin esfuerzo / trabajo, estableciendo as una fuerte
distancia con lo experimentado por los destinatarios principales
de la poltica, es decir, los nios y los jvenes en cuyas familias
no se registran mayores con trabajo formal. En otros comentarios, lo que parece ponerse en juego es una visin sectorial
y de clase donde el sector trabajador registrado aparece habilitado para discutir la disponibilidad y el acceso de los otros,
los trabajadores no registrados, precarizados, a los recursos del
Estado. Esta caracterstica es importante con relacin a cmo
se configura un proceso de estigmatizacin (Goffman, 2001) que
combina el marcaje de una otredad con sentidos negativos y
prcticas excluyentes.
De este modo, parece configurarse en las escuelas un sentido
comn excluyente que conlleva dinmicas de clasificacin y de
jerarquizacin que disputa la caracterizacin de quienes deberan y quienes no acceder a la auh a partir de atribuir un valor diferencial a ciertas prcticas por sobre otras. Algunas de
las prcticas que organizan estas dinmicas se sustentan en la
necesidad y en el mrito percibido por medio de una serie de
29
asignacin universal
Fase I
indicadores: a) nivel personal: consumos, cuestiones de orden e

higiene, trayectorias familiares, nivel educativo de las familias;
b) nivel educativo: las conductas dentro del aula, la predisposicin a la enseanza, las calificaciones, entre otras.
En el sector docente la crtica a la universalidad privilegia discutir los modos de acceso hacia el interior de la poblacin destinataria, al operar un repertorio ideolgico que atribuye un valor
diferencial a ciertas prcticas de los destinatarios de la poltica.
Por tales razones, la crtica parece redundar, principalmente, en
aspectos que refieren a la disponibilidad, ya que tensiona una
dimensin estructural normativa de la poltica.
Otra de las dimensiones que irrumpe en las concepciones que
proponen los actores escolares sobre la auh refiere a la temporalidad de la poltica; es decir, el tiempo incorporado subjetivamente y expresado como una construccin social que da cuenta
de los cambios y las transformaciones. Entre estos testimonios
aparece la nocin de plan para nombrar a la auh, lo cual da cuenta de una condicin del destinatario de la poltica como un sujeto que resuelve parte de sus problemas a travs de la seguridad
social que brinda el Estado, y que a la vez incorpor los sentidos
sociales construidos histricamente en la experiencia del traspaso o del desplazamiento por medio de los distintos programas
y polticas sociales.
Esta categorizacin se vincula, de manera contundente, con el
componente de la temporalidad. En efecto, en las comunidades
educativas visitadas este reconocimiento temporal se manifiesta en la percepcin de un antes y de un despus de la auh desde
diferentes anclajes:
Antes me tena que pelar todo el da el lomo en el monte, ahora puedo estar ms tiempo en mi casa. Si no fuera por esto no
30
estara hablando con vos, tendra que estar adentro del monte
(Padre destinatario, Chaco).
Antes, algunas personas tenan otro plan, que para mantenerlo
tambin era necesaria la asistencia de los chicos a clase. Pero
haba otro requisito, deban aportar y muchas veces el patrn
lo haca a cambio de una parte del mismo. En esto [la auh] los
liquid a todos (Director, Tres Isletas).
Ahora no hay ms estigmatizaciones entre los chicos porque no
saben quienes la tienen. Antes con las becas s, porque se enteraban y aparecan las disputas: Por qu te la dan a vos si vens
en moto? Vos no usaste la plata para la escuela. La auh es ms
ntima porque vienen los padres a firmar la libreta (Vicedirectora, Junn).
Parece ser que desde la implementacin de este programa han
mejorado las cosas en cuanto a la vida escolar ya que los nios
logran tener un incentivo para cubrir sus necesidades (Director,
Chaco).
Adems de las asociaciones entre reivindicaciones laborales y

nuevas modalidades de distribucin de los recursos del Estado,
se suman la valorizacin de la educacin y la reflexin en torno al lugar de la escuela como espacio de reconocimiento, por
parte de los docentes, y de crecimiento personal y de movilidad
social, para las familias.
Nos educan, entonces, la plata ayuda mucho (Alumno, La Plata).
La auh est dentro del marco de muchos procesos que contribuyen a que la escuela mejore. Todo sum para que esta escuela
se apuntale. Poltica o no poltica, a nosotros nos miraron y me
encanta que miren a la escuela. A la escuela hay que mirarla
(Directora, Junn).
31
asignacin universal
Fase I
[Ahora] Los padres se van a esmerar ms, le van a dar ms valor

a la escuela. Antes mandaban a los hijos un tiempito para que les
firmen los papeles (Vecina, Tres Isletas).
La educacin es importante porque si no se van a tener que
quedar para siempre en el monte (Padre, Tres Isletas).
matrcula y concurrencia escolar:

la vuelta a las aulas
La relacin entre la implementacin de la auh y la matrcula, la
asistencia y la retencin escolar aparece en las entrevistas como
un eje central de la incidencia de esta poltica social en las diferentes comunidades educativas, aun cuando no sea posible establecer una repercusin unvoca y certera en tanto de lo que se
trata es de representaciones y no de mediciones cuantitativas.
Segn los relatos de los actores institucionales, luego de implementada la auh desde diferentes fuentes (no oficiales) se extendi la idea de que la matrcula escolar se vera fuertemente
incrementada, hasta el punto de hablarse de un milln de nuevos
concurrentes al sistema educativo.1 Si bien este nmero no se
corresponde con lo que efectivamente sucede, lo cierto es que
en muchas escuelas se perciben cambios significativos no slo
en lo que respecta a nuevas matrculas sino, tambin, y principalmente, en lo a teniente a la concurrencia escolar.
En efecto, dos afirmaciones resultan recurrentes en las distintas escuelas relevadas:
1 En agosto de 2010, un directivo de una escuela platense se preguntaba: Dnde

estn los 15 000 cargos extras para sostener el 1 500 000 de nuevos alumnos que
tendremos?.
32
No aument la matrcula pero se fren la desercin escolar.

No se observa desercin por motivos econmicos.
Si bien en algunas instituciones el personal directivo advierte un incremento en el registro de nuevos alumnos, en otras
la gran mayora lo que se percibe es una recuperacin de la
concurrencia de aquellos estudiantes que por sus condiciones
econmicas precarias presentan dificultades para sostener el
presentismo. Comentan directivos en Formosa:
Mejor mucho la asistencia de los chicos que se dedicaban al
cartoneo y venan slo una vez a la semana.
[La auh] logr la reinsercin en la escuela. Los padres estn encantados porque encontraron un paliativo para mandar a los
chicos nuevamente a la escuela.
En definitiva, lo que es posible afirmar con las entrevistas es que

la principal incidencia de la auh es la fuerte retencin de las matrculas y la contencin de los chicos y las chicas dentro de las
escuelas en el transcurso del ciclo lectivo. En algunas escuelas,
incluso, el impacto de la poltica social tuvo lugar en trminos de
una puesta en cero de los ndices de desercin.
Otras dos afirmaciones que aparecen en los relatos de forma
reiterada, aunque, pocas veces pronunciadas de manera clara y
aislada de otras variables o consideraciones, son:
Aument la matrcula
No hubo ninguna repercusin en la matrcula.
De alguna manera, los elementos que acompaan tanto el relevamiento de estas informaciones como su anlisis refieren a
cmo el contexto social y geogrfico, la cercana o la lejana a los
33
asignacin universal
Fase I
puntos urbanos, y la adscripcin ideolgica, medan las percepciones sobre aquello que requiere ser indagado.
Esto puede establecerse a partir de algunas recurrencias en los
tipos de afirmaciones y de valoraciones que fueron efectuadas
por los diferentes informantes: en el caso de las comunidades
educativas de las provincias de Chaco y de Formosa el impacto
en trminos de retencin y de aumento de matrcula es notorio,
pero no sucede lo mismo en el caso de las escuelas del partido
de La Plata. Aunque dicho en trminos esquemticos, en general, se establece en los discursos las siguientes vinculaciones:
- La adhesin (en trminos ideolgicos o no) a la auh, y el reconocimiento de su importancia (con reparos y con crticas o no),
sumado a la percepcin favorable respecto a la variacin de la
matrcula y a la retencin escolar.
- La disconformidad o la discrepancia con la auh (sea por razones ideolgicas o no) y una visin ms negativa que positiva
sobre la poltica social, y la percepcin de una escasa o de una
nula incidencia de la auh en la matrcula y en la retencin.
Se advierte, pues, que la pertenencia social y cultural de los entrevistados se relaciona con una determinada concepcin preexistente del Estado, del sistema educativo y de los sectores
denominados pobres.
No obstante estas consideraciones, en los sectores rurales la
auh claramente parece ampliar los horizontes educativos. En
el caso de Chaco y de Formosa, uno de los factores relevantes que determinan este aspecto refiere al cambio rotundo en
las condiciones de movilidad de las familias para trasladarse
diariamente a las instituciones educativas. Teniendo en cuenta
que en las zonas rurales visitadas no existe transporte pblico
para distancias intermedias, lo que para algunos puede ser un
34
gasto superfluo como, por ejemplo, una moto, para muchos

este acceso, viable a partir de la auh, implica, directamente, la
posibilidad de asistir a la escuela.
Cuando las inasistencias eran reiteradas se realizaban visitas
domiciliarias para conocer el motivo y en mi caso era porque
vivan muy lejos y no tenan medios para asistir todos los das a
la escuela (Docente, Chaco).
A partir de la auh hubo un cambio. Los nios que no venan regularmente ahora lo hacen (Docente, Formosa).
Ahora capaz mi hijo puede seguir el secundario (Padre, Chaco).
los padres en la escuela

En todas las escuelas la implementacin de la auh trajo aparejado un incremento notorio en la presencia de los padres en las
instituciones educativas. Este dato, que en ocasiones no es considerado como positivo en las escuelas urbanas, en tanto para
el sector docente el contacto estara dado slo por el mero inters que suscita la ayuda econmica, sin posibilidad de efectos
o de resultados a otra escala, en las escuelas del interior del
pas, en cambio, es reconocido como un logro y como una gran
oportunidad.
Para los directivos y los docentes de las provincias del interior
analizadas, esta incidencia de la auh sobre la relacin de los padres con las escuelas es entendida como un aspecto central para
el mejoramiento de la educacin. Conocer a los padres (o tutores), a quienes antes no les conocamos las caras, favorece a
la comunidad educativa, a la unin de la comunidad, lo cual
contribuye a revertir la desintegracin que en los ltimos aos se
produjo de la escuela como institucin comunitaria y pblica. Ca-
35
asignacin universal
Fase I
ractersticas estas fundamentales para que la institucin-escuela

se instituya, ms que como un servicio a particulares, como una
agencia central y articuladora que contiene las bases para que
toda una comunidad tome las riendas de su destino en trminos
de hacia dnde y cmo formar.
Resulta interesante traer aqu una de las principales crticas que
el pedagogo Peter McLaren (1998) realiza a la pedagoga crtica,
movimiento del cual forma parte. An a riesgo de descontextualizar ese pasaje de su libro Multiculturalismo revolucionario, lo
cierto es que sus perspectivas cobran hoy da una especial importancia para Amrica Latina. Para McLaren, una serie de falencias en la pedagoga crtica ha desembocado en que se hayan
descuidado varios campos de reflexin y de accin. Entre otros,
el papel que podran desempear los maestros en combinacin
con los padres de familia como parte de un movimiento educativo y sociopoltico amplio.2
En los discursos aparece el reconocimiento de que la presencia
de los padres es el primer paso para que los lineamientos educativos e institucionales de la escuela puedan tener un efectivo
desarrollo. Si bien en el contexto actual la presencia de estos actores gira en torno a, principalmente, una necesidad personal y
econmica cumplir con los requisitos para ser destinatario de
la auh, la concurrencia al mbito escolar cobra un valor trascendente puesto que el contexto desgarrado en lo econmico y
desmembrado en lo cultural que tuviera su punto de inflexin en
la dcada del noventa generaba segn los docentes que este
acercamiento fuera ciertamente impensable.
2 Por ejemplo, en Chicago, un hito fue la alianza entre maestros y madres de nios
negros y latinos en Parent Equalizer of Chicago, movimiento que permiti que
cientos de padres conocieran acerca del funcionamiento del sistema escolar, que
participaran activamente en las escuelas, y que fueran electos para formar parte de
consejos elaboradores de polticas educativas.
36
De manera correlativa y complementaria a esta presencia en la

escuela, a partir de la implementacin de la auh los padres han
podido involucrarse en la vida escolar desde otros lugares. Uno
de ellos, el ms destacado por los docentes, es el aumento en
la cantidad de socios y en su compromiso con la cooperadora.
En los primeros meses del ciclo lectivo [2011] hubo un incremento en el nmero de familias que contribuyen (Directivo, Junn).
El pago aument, antes era menos, casi nada (Directivo, Junn).
Ahora hay compromiso (Docente, Junn).
A la cooperadora se la cargan sobre sus hombros los padres
(Docente, Chaco).
La gente tiene una clara conciencia de que si le dan algo, tiene
que dar algo tambin. Los beneficiarios colaboran con la cooperadora para comprar pintura, libros, tiles, etc., cosa que otros
aos no se notaba (Director, Avellaneda).
Este punto de vista del sector docente se constata en los discursos de las familias destinatarias que, en reiteradas ocasiones, tambin mencionan que la asignacin es una ayuda para
pagar la cooperadora. Lo interesante en estos relatos es que
los usos de la asignacin parecen evocar la idea de una dignidad no solamente asociada a acceder a determinados bienes o
productos sino a la posibilidad de formar parte del mundo con
otros, cooperando.
37
asignacin universal
Fase I
la mirada docente:
el consumo como modo de percibir el cambio
En la primera parte de este trabajo explicitbamos como punto
de partida que la auh est reorganizando muchas de las prcticas cotidianas de los diferentes actores, y nos preguntbamos
sobre las representaciones que estos poseen sobre la implicancia de la poltica social en la vida escolar. En este sentido, puede
decirse que donde se percibe con ms fuerza la incidencia de la
auh en la vida cotidiana es en el consumo, o mejor dicho, donde
esta poltica social parece visibilizarse a los ojos de los actores
escolares es en las prcticas que se circunscriben al campo del
consumo, y que atraviesan las esferas de la vida educativa y
social.3
Para muchos docentes y directivos existe un cambio significativo en las posibilidades de acceso a determinados bienes por
parte de las familias destinatarias de la poltica, lo que repercute, ineludiblemente, en el mbito escolar. Los materiales escolares y la indumentaria son los bienes que ms se destacan a la
hora de nombrar el cambio.
El impacto es positivo, se nota en la posibilidad de venir con
guardapolvos, con tiles completos, diez aos atrs en esta escuela no se daba (Director, Villa Domnico).
Not el cambio en dos o tres meses, en cmo les compraron
ropa, zapatillas, guardapolvos, chaquetas (Directivo, Chaco).
3 Definimos consumo como el conjunto de procesos socioculturales en el que se

realizan la apropiacin y los usos de los productos y de los bienes (Garca Canclini,
1999).
38
Otro de los factores que determina el cambio en la percepcin

es el hecho de que muchos padres no han tenido que recurrir a
las instituciones escolares para garantizar a sus hijos las condiciones necesarias para asistir a la escuela.
Afirman docentes bonaerenses:
No hay tanta demanda ni de tiles ni de guardapolvos, ni de zapatillas... A medida que fueron cobrando, los chicos empezaron
a traer lo que necesitaban / No han venido a pedir nada en comparacin con otros aos.
Adems de materiales escolares y de ropa, otros objetos o productos que antes no veas, y que el sector docente menciona,
son: mp3, celulares, computadoras, motos, golosinas para el recreo, entre otros.
Dentro de las principales lneas de pensamiento que se han ocupado de la problemtica del consumo en la antropologa y en la
sociologa urbana contempornea, uno de los postulados para
pensar el consumo es el que lo entiende como lugar de diferenciacin social y de distincin simblica entre las clases. Dice el
investigador Nstor Garca Canclini, uno de los referentes locales en la materia:
En una sociedad que se pretende democrtica, y por lo tanto basada en la premisa de que los hombres nacen iguales, donde no
hay superioridad de sangre ni de ttulos de nobleza, el consumo
es el rea fundamental para comunicar las diferencias entre los
grupos (1984: 76).
Estas diferencias se definen no slo por la necesidad de consumir tal bien, sino por la necesidad de apropirselo de una cierta
manera. En este espacio del consumo, arguye el autor, es donde
39
asignacin universal
Fase I
se construyen las diferencias sociales, donde las clases se distinguen simblicamente unas de otras.
Pero para que el consumo pueda ser un instrumento de diferenciacin entre los grupos sociales debe primero construir un
sistema de comunicacin ampliamente comprensible, un sistema de integracin cultural y social. Si los miembros de una sociedad no compartieran los significados atribuidos a los bienes
de consumo su posesin no constituira un elemento de diferenciacin social. Consumir, entonces, es intercambiar significados
culturales y sociales, puesto que a travs de las cosas se crean
relaciones entre las personas que dan un sentido y un orden al
ambiente en el que vivimos.
De modo que el consumo es, a la vez, entendido como sistema
de integracin y de comunicacin. Desde esta perspectiva, el
consumo no tiene por finalidad nicamente la posesin de un
objeto o la satisfaccin de una necesidad material, sino tambin
definir o reconfirmar significados y valores comunes; crear y
mantener una identidad colectiva.
En las entrevistas se evidencia que la apropiacin y el uso de
determinados objetos que antes eran difciles, sino imposibles,
de obtener por parte de los chicos y de las chicas que reciben la
asignacin como ropa, zapatillas, mp3, celulares, o bien poder
pagar el vestido de 15 parece estar favoreciendo la integracin social en las escuelas desde diferentes vas, que emergen
de manera interconectada.
El sentido de integracin se establece en la percepcin de que
el acceso a determinados bienes en ocasiones contribuye a la
identificacin y al reconocimiento entre nios y jvenes que
comparten su da a da en las escuelas. En este sentido, existe
una clara valoracin positiva en torno a la auh al incidir en la
redistribucin de los bienes y en la relacin subjetiva con esos
40
bienes, toda vez que se entiende el lugar clave de los consumos

en la conformacin de las identidades sociales.
Se compran zapatillas, y ha mejorado, porque el ver a sus compaeros con ese tipo de cosas ellos quieren lo mismo; es decir,
pueden identificarse y pertenecer al grupo (Docente, Junn).
Hay cambios notorios, sobre todo menos diferencias con la clase media (Supervisora, Formosa).
Este sentido de integracin social no slo se reconoce en el mbito de la socialidad sino que se aprecia, adems, en el educativo, al mejorar las condiciones en las que se dan las prcticas
educativas y los quehaceres escolares.
Hay una respuesta favorable, y lo que uno observa con los chicos es que ahora ellos pueden traer el material. Ms que nada
lo observa tambin la profesora de artstica (Vicedirectora,
Avellaneda).
Antes pedas un libro y lo podan comprar dos o tres. Hoy, salvo
excepciones, los docentes piden un libro a un grupo de veinte y
lo compran los veinte (Director, Avellaneda).
Desde la mirada del sector docente aparece, entonces, una segunda valoracin positiva en torno la auh, ligada a la idea de que
la poltica estatal permite a las familias de escasos recursos los
consumos considerados fundamentales para el devenir de las
trayectorias escolares.
Las entrevistas ponen de manifiesto que cierto discurso de los
actores institucionales se organiza a partir de la percepcin de
la desigualdad social. Es decir, se reconoce la existencia de una
apropiacin claramente desigual de los bienes econmicos y
simblicos por parte de los diferentes sectores de la sociedad
41
asignacin universal
Fase I
argentina. Es, precisamente, con este reconocimiento de la

desigualdad social cuando aparecen las valoraciones positivas
en torno a la auh y su incidencia en la integracin social, como
modo de nombrar el cambio en el mbito escolar.
El consumo como distincin entre los grupos escolares

En contrapartida a los discursos que vinculan el consumo a la
integracin social en las escuelas, existe otro tipo de relato de
los actores institucionales en los que el espacio del consumo se
presenta sensible al conflicto social.
Donde tiene impacto la asignacin es en la casa de electrodomsticos, porque se compran motos, celulares (Docente y duea de una librera, Tres Isletas, Chaco).
Hay necesidades restringidas o reprimidas que tiene la gente

les das la plata y las gastan en cualquier cosa (Director, Tres
Isletas, Chaco).
No sirve si no los educas para qu usar el dinero (Docente, Avellaneda, Chaco).
Pierre Bourdieu entiende a las clases como sujetos clasificadores clasificados por sus clasificaciones. Para el autor, pertenecer a una clase o a un sector es pertenecer a un sistema de
clasificacin social. Al mismo tiempo que la sociedad organiza
de un cierto modo la distribucin de los bienes materiales y simblicos, tambin organiza en los grupos y en los individuos la
relacin subjetiva con esos bienes, las aspiraciones, la conciencia de aquello que cada uno puede apropiarse y tiene derecho
a apropiarse. En esta estructuracin de la vida social se arraiga
la hegemona.
42
En los relatos de los entrevistados subyace un repertorio ideolgico, de clase, que identifica determinados consumos con gastos superfluos o intiles y con comportamientos irracionales.
En tal sentido, parece sobresalir la idea generalizada de que los
bienes seran producidos, bsicamente, por su valor de uso. Un
uso que en cuanto se aleja de la funcin de satisfacer las necesidades reconocidas como naturales (como comer, vestirse...)
o elementales (educacin, materiales escolares) se vaca o se
desvirta de lo que se estima, verdaderamente lgicamente,
importante en una sociedad organizada.
Para el sector docente, los consumos que realizan muchos de
los destinatarios, que no tendran tales finalidades, aparecen
asociados a una avidez irreflexiva que, por otra parte, estara
hoy, como nunca antes exacerbada por las lgicas del mercado y por la publicidad. Comenta una directora de Junn: Por
ah se compran celulares ms caros que los nuestros. Comprar
celulares, mp3, motos, cmaras en lugar de comida o de tiles
para la escuela resulta, en este sistema de jerarquas, un comportamiento rechazable, desdeable.
Acorde a Bourdieu, las categoras con que percibimos y nombramos lo social se construyen en las luchas que constituyen
la historia del mundo social. La nominacin, al estructurar la
percepcin de los agentes sobre el mundo social, contribuye a
construir la estructura de ese mundo, tanto ms, cuanto ms reconocida y autorizada sea la voz de los actores. En este caso,
asignacin y gasto [innecesario, en cualquier cosa] aparecen
en el discurso como elementos conexos que irrumpen en la concepcin que los actores institucionales proponen sobre la auh.
Entonces, hay diferentes significaciones en lucha que intentan
hegemonizar los sentidos: a la idea de la asignacin pensada
como posibilidad de acceso, integracin o inclusin, se antepone
43
asignacin universal
Fase I
la idea de la asignacin vinculada al dispendio, al gasto en todo

aquello que nada o poco tiene que ver con la educacin o con las
necesidades consideradas bsicas o naturales, y en consecuencia con el desarrollo o el progreso social.
Se establece una comparacin, constante, que remite a las siguientes ideas:
La auh debe ser para materiales escolares, vestimenta,
alimentos.
La auh no es para motos, celulares, mp3, electrodomsticos.
A esta altura, no resulta curioso que el sector docente piense a
la auh como sinnimo de malgasto o de derroche cuando es utilizada para adquirir bienes que no se vinculan con satisfacer necesidades bsicas o elementales. Lo llamativo queda expresado
cuando a la hora de ahondar en una explicacin sobre los usos
que condenan se alude a factores sociales pero, en el devenir de
las entrevistas, lo que predominan son respuestas marcadas por
un deber ser que reproduce las normas culturales hegemnicas.
En correspondencia con ello, hemos mencionado, la forma en
que se usan los bienes se presenta como un rea clave para comunicar las diferencias entre los grupos sociales.
el consumo en las familias destinatarias:
modos de estar / modos de hacer
Mi mam compra todo para la escuela: cuadernos, lpices /
Compro algunas cosas del colegio, y los boletos escolares / Invitamos a gente a la casa a comer, ms a los chicos de la iglesia
a comer pizza.
44
Son algunos de los comentarios efectuados por estudiantes de

diferentes escuelas de la ciudad de La Plata. En Formosa y en
Chaco, en tanto, los padres dicen:
Es una ayuda para comprar tiles y pagar la cooperadora / Les
compro todo lo que necesitan para la escuela / Ahora puedo
comprar medicamentos para los chicos / Puedo mandar a mi
hijo a maestra particular / La alimentacin cambi muchsimo:
les compro dulces y frutas / Es un complemento para comprar
las cosas de la casa, poder comprarles ropita a los chicos.
Si se atiende a los modos en que la auh incide en la vida cotidiana de las familias que la perciben, se observa que el consumo
resulta clave en relacin con cmo se ocupa el espacio social
contemporneo.
En tal sentido, padres y estudiantes destacan la importancia de la
auh a la hora de reordenar sus vnculos y sus maneras de estar/
habitar el mbito escolar, sobre todo a partir de la modificacin
de sus posibilidades de acceso a la compra de tiles escolares,
a la salud, a la variedad en la alimentacin, a la indumentaria
requerida, al transporte, al pago de la cooperadora. Mientras
los jvenes y los nios atraviesan sus procesos de aprendizaje
en mejores condiciones cualitativas tal como sugiere, tambin,
una parte de los relatos de los actores docentes, sus padres
traducen en valores de seguridad y de tranquilidad el aporte
mensual de la auh, lo que genera un crculo de confianza que favorece el clima familiar y contribuye a potenciar la permanencia
y el desempeo de sus hijos en la escuela.
Dicen estudiantes de escuelas platenses: Mis paps estn ms
tranquilos; Nos educan, entonces la plata ayuda mucho. Testimonios que, de diferentes modos, se replican en los chicos y en
las chicas entrevistados en las distintas regiones visitadas ante la
pregunta de cmo observan en sus hogares la llegada de la auh.
45
asignacin universal
Fase I
Alivia la carga de la escuela; Nos ayuda bastante; Es mejor

que otros planes porque no hay intermediarios, son las impresiones que hacen eco en los padres que perciben la asignacin.
Y, en sintona con estas percepciones, una docente expresa:
Tenemos la tranquilidad de que si uno pide un material, se puede exigir un poco ms porque cobran la auh.
El acceso a los bienes mencionados posee dos dimensiones que
se hallan permanentemente articuladas: una material y otra simblica (Baudrillard, 1991; Garca Canclini, 1999). Sin dudas, es la
carga simblica en torno a los consumos la que requiere de ser
abordada. En este sentido, las percepciones de los diferentes
actores escolares nos permite reconocer posiciones encontradas alrededor de los diversos usos de la auh, que se relacionan
con visiones de mundo o con modelos societales que evidencian
escenarios de disputas entre la instauracin de unos sentidos
sociales equitativos, integradores, democrticos y otros sentidos tendientes a revalidar la reproduccin histrica de las desigualdades en nuestro territorio.
En plena correspondencia con el orden simblico hegemnico,
los consumos mencionados parecen ser aprobados por el status
quo general, al menos en los niveles de la enunciacin de quienes
perciben la asignacin (que destacan correctas las inversiones
realizadas). Y, como en parte se advierte en el apartado anterior,
no tardan en emerger los acuses alrededor de las familias:
Los padres no usan la auh para los chicos / Los chicos vienen a
la escuela slo para cobrar la asignacin, pero no les interesa /
Cuanto ms les das, peor es / No es un buen ejemplo para los
chicos que sus padres no trabajen.
46
Las tcticas en el consumo de las familias destinatarias

Dicen algunas madres en el norte del pas.
Muchos dependemos de eso... pude comprar colchn y heladera
/ Compro cosas para la casa / Lo utilizamos para el combustible.
En tanto, algunos estudiantes comentan:

Nosotros con la plata que mi mam cobra estamos poniendo el
agua / Mi mam pudo comprar una cama de dos pisos! / Mi
mam est comprando materiales para construir la casa, y zapatillas () ahora cuando cobre de vuelta quiere comprarme ropa
(...) compramos un inalmbrico y tambin un acolchado que no
tenamos, y un televisor / [Me compran] cosas para mi pieza y
para la de mi hermana: tengo una tele, tambin radio, play y dvd.
Mi hermana cumpli quince y le compraron el equipo de seis
parlantes / Yo ropa no me compraba mucho, pero desde que
tenemos la asignacin me compro... Me compr una campera.
Es notable cmo en los padres que perciben la asignacin estn

incorporadas aquellas visiones dominantes en relacin con la
debida utilizacin de la asignacin. Sin embargo, tras la enunciacin de un deber hacer asociado a prcticas de consumo
socialmente legitimadas emergen modos de hacer propios del
reconocimiento vivencial del consumo como un espacio de integracin, de disputas, de participacin y de distincin.
En este sentido, los alumnos y las alumnas que perciben la auh narran, claramente, el impacto sobre su vida cotidiana e indican las
posibilidades de acceso a bienes ms simblicos que materiales.
Valerse de usos y prcticas, escribe Michel De Certeau
(1999) y ofrece una mirada atenta, reflexiva y sagaz en relacin
a con los consumos en nuestras sociedades en las que pueden
47
asignacin universal
Fase I
distinguirse las maneras de hacer, las maneras de utilizar el

orden imperante en el lugar sin salirse de l, permitiendo el
juego de la pluralidad, de la creatividad, de la astucia.
Este orden imperante es, por ejemplo, el que concibe que la auh
deba invertirse en tiles escolares y, quizs, en alimentos, pero
nunca en golosinas, cigarrillos, electrodomsticos, ropa/zapatillas, motos, celulares, computadoras, cmaras digitales, mp3.
Es el predominio de un sentido comn que sentencia a quienes
perciben la asignacin a dejar de solicitar a la escuela cuadernos, guardapolvos, etc. Es el orden que entiende de manera
silenciosa pero eficaz que los sectores de la poblacin que perciben la asignacin contribuyen al mantenimiento de un orden
excluyente quedndose por fuera de los consumos, exentos del
pleno ejercicio de los derechos a la educacin, a la integracin,
al trato igualitario, al desarrollo de la ciudadana.
Las tcticas, dice De Certeau, adquieren siempre el lugar del
otro, actan en el terreno / lugar impuesto y organizado por
leyes externas; estn determinadas por la ausencia de poder.
A diferencia de las estrategias, las tcticas son el no-lugar, la
hbil utilizacin del tiempo, el arte del dbil. Podramos decir
que muchos de los consumos de los sectores populares pueden
entenderse como operaciones tcticas, como modos de hacer
que hallan la ocasin de acceder a sitios muchas veces vedados.
Dice un alumno de Avellaneda: Esta buensimo. Ahora con esa
plata te comprs lo que te gusta, no lo que pods comprar.
Entonces, por qu dejar pasar la posibilidad de acceder a unos
bienes antes inaccesibles, por ejemplo, cuando la escuela puede
brindar los materiales necesarios para habitarla (tiles, guardapolvos, libros)? Por qu no intentar revertir un orden que, permanentemente, margina y oprime? Por qu ser cmplice de la
propia vulnerabilidad cuando acecha la oportunidad de cambiar
el rumbo, al menos por instantes?
48
CONSIDERACIONES FINALES
La auh como poltica estatal requiere de ser pensada desde la

complejidad que la compone, porque la fuerza con la que opera
est modificando poco a poco la vida cotidiana de los actores
escolares. Una fuerza que, adems, interviene en la constitucin de representaciones sobre aspectos diversos que, simultneamente, establecen continuidades y rupturas con las polticas
sociales que la preceden.
Interrogarse, desde el anlisis cultural, sobre las representaciones y sobre las prcticas debe hacerse en un momento histrico y poltico concreto, ya que la dimensin del tiempo muta las
percepciones y las valoraciones que los actores sociales poseen
sobre el mundo social. Pero, adems, porque en cada momento
es necesario reconstruir el mapa de conflictos que articula toda
intervencin social y cultural.
En el caso de la auh y de su incidencia en la vida escolar la relacin espacial no puede pensarse desvinculada de la relacin
del tiempo, que cruza como eje transversal todo anlisis posible, dado que emerge en los testimonios la comparacin recurrente de un antes y de un despus de la implementacin de la
poltica social. Un antes ms duro para las familias, material y
simblicamente ms desigual, traducido en la dificultad para
sostener la vida escolar, en relacin con un presente si bien
49
asignacin universal
Fase I
no diferente en estructura s ms tranquilo. Una tranquilidad

que se experimenta en el mbito ntimo del hogar y en el educativo, cuando se aprecian mejoras en las condiciones y en las
posibilidades educativas de los hijos.
En los discursos del sector docente, en tanto, este corte temporal parece establecerse en la idea que vincula a la auh con
un giro paradigmtico de las polticas estatales. En tal sentido,
emerge en los relatos la percepcin de un presente poltico diferente al pasado, al de pocas anteriores orientado a rehabilitar el valor social de la escuela.
La vuelta a la escuela de los chicos y de las chicas pertenecientes a los sectores ms vulnerables es, quiz, una de las apreciaciones ms significativas a la hora de pensar la reconstruccin
social y cultural del pas. Correlativamente a esta recuperacin
de la concurrencia, en las entrevistas se menciona el notorio
incremento de la presencia de los padres en las instituciones
educativas. Un dato que el sector docente, en ocasiones, estima
como una gran oportunidad para revertir la desintegracin que,
en los ltimos aos, experiment la escuela como institucin comunitaria y pblica.
En la primera parte de este trabajo explicitbamos la relevancia
de acceder a las representaciones sobre la incidencia de esta
poltica social en la vida de los actores escolares, para aproximarnos a los modos de estar juntos que estas construyen,
en un proceso que es complejo, resultante de tensiones y de
conflictos.
Una de las dimensiones relevantes que configuran las percepciones sobre la auh es la que enmarca la discusin sobre la condicin de universal de la poltica. Discusin que, en tanto principio
de tensin entre los actores institucionales, evidencia la convivencia, no por ello sin conflicto, de diferentes representaciones
50
sociales sobre la auh: por un lado, como garanta para el ejercicio

de derechos sociales; por otro, como forma de reproduccin del
asistencialismo.
Donde esta poltica social parece visibilizarse con fuerza es en
las prcticas que se circunscriben al terreno del consumo y de
los accesos, que atraviesa las esferas educativa y social. Emergen en este aspecto otras de las tensiones que irrumpen en las
concepciones que los actores docentes proponen sobre la auh.
Por un lado, se percibe que el acceso a determinados bienes que
antes se presentaban como inaccesibles para las familias de pocos recursos parece estar favoreciendo la integracin social en
las escuelas. Pero, por otro, encontramos relatos en los que el
espacio del consumo se presenta sensible al conflicto social. En
estos la asignacin aparece fuertemente vinculada al dispendio
irreflexivo en todo aquello que poco tendra que ver con la educacin y con el progreso social.
A partir de los testimonios proporcionados por las familias destinatarias la problemtica del consumo se enuncia desde otra
perspectiva. Todos los destinatarios directos de la poltica destacan la importancia de la auh en sus maneras de estar / habitar
el mbito escolar, principalmente, a partir de la ampliacin de
los accesos. En tal sentido, las recurrencias ms contundentes
refieren a que mientras los chicos y las chicas dicen experimentar sus recorridos escolares en mejores condiciones materiales
y simblicas ya mencionamos la relevancia del consumo en la
construccin de la racionalidad integrativa y comunicativa de
la escuela, los padres traducen el aporte mensual de la auh en
valores de seguridad y de tranquilidad.
Entonces, y para finalizar, si entendemos que las apropiaciones
de los bienes son actos que integran y que comunican (Garca
Canclini, 1995; 1999), si decimos que los actos de consumo son
actividades a travs de las cuales sentimos que pertenecemos,
51
asignacin universal
Fase I
que formamos parte de redes o de grupos sociales, no es posible

desvincular estas prcticas de las del ejercicio de la ciudadana,
toda vez que ser ciudadano no se relaciona nicamente con el
derecho a votar o con sentirse representado por un partido poltico sino, tambin, con las prcticas sociales y culturales que
dan sentido de pertenencia y de inclusin.
Es, precisamente, en la observacin de esta vinculacin cuando se dimensiona la importante contribucin de la auh en las
posibilidades de ejercicio de la ciudadana de los sectores ms
desfavorecidos.
52
ANEXO I
RELATOS
A continuacin, presentamos una serie de relatos sobre la incidencia de la auh en las escuelas que rescataron experiencias,
prcticas, hechos y trayectorias con relevancia educativa y social. Esta lnea de trabajo aporta un registro, complementario a
los informes acadmicos, sobre esta poltica pblica, a partir de
recuperar las voces de los actores que protagonizan el proceso.
Las narraciones se pensaron como insumos que retroalimentan
el proceso de la evaluacin desde dos miradas. Por un lado, a
nivel de los contenidos, ya que se desarrollaron eventos sociolgicos y educativos segn los objetivos de las investigaciones,
sin dejar de reconocer las experiencias de los sujetos destinatarios de la poltica. Por otro, a nivel de la frecuencia y de los tiempos de produccin, en tanto se propusieron como relatos breves
con capacidad para comunicar informacin relevante durante el
desarrollo y la conclusin del proceso evaluativo.
CONTRADICCIONES
Tuve la suerte de que una vecina, Francisca, se diera cuenta
de mi incapacidad para dimensionar las distancias y de que me
prestara una playera amarilla. Haba charlado con ella y con su
familia en su casa, que queda a unos cien metros detrs de la escuela. Estaban contentos, por fin estaba en marcha el cableado
que les iba a permitir tener electricidad luego de varias dcadas.
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asignacin universal
Fase I
Emprend mi camino, se haca difcil andar porque al ser calles de

tierra y tras una prolongada sequa la arenilla me haca perder el
control del manubrio. Por suerte, el monte que me rodeaba era
resistente y ni la aridez le haba robado la perennidad de su verdor. A pesar de que el paisaje era muy montono, me entretena
mirando los rboles y tratando de descubrir a las lagartijas que
se metan entre las plantas. Estaba expectante por avistar algn
guazuncho y alerta de que no saliera ninguna yarar porque a
esas s que les tengo miedo (ms que al pombero y que a la luz
mala que, segn me contaron, andan seguido por ah).
Luego de unos cuantos metros, llegu. Ante mi llamado sali una
mujer y se dirigi hacia la tranquera donde yo esperaba. Me salud asombrada. Le expliqu que estaba entrevistando a los habitantes del Paraje para que me contaran cul era el impacto de
la auh en su vida cotidiana y en la relacin con la escuela.
Al principio, le cost soltarse, mucho no dijo. Se senta incmoda en ese lugar y me invit a pasar. Fuimos a la parte trasera
del rancho, donde estaban su marido, sus dos hijos y su nieto
sentados bajo un gran rbol que los cubra de un sol intratable.
Prepararon terer, el calor lo ameritaba. Generalmente, sacan
agua del aljibe que est en la escuela, pero por la falta de lluvia
estaba semivaco y el camin cisterna todava no haba ido a
hacer la entrega para llenarlo. Entonces, usaban el agua de las
lagunitas que se mantienen a pesar de la inclemencia del tiempo.
Viven en la tierra de su patrn. Tienen una buena relacin con
l, aunque son conscientes de que el trabajo que deben hacer es
un tanto excesivo y de que lo hacen bajo condiciones sumamente precarias. Por suerte, eso estaba cambiando, segn ellos la
AUH les da un poco ms de aire. Con relacin a esto, su marido
dijo: Si no fuera por eso, yo no estara hablando ahora ac con
vos, estaramos desde hace unas cuantas horas pelndonos el
lomo en el monte.
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Se me vinieron a la cabeza un montn de cosas que haba escuchado mientras hablaba con otras personas del Paraje que
estaban en la situacin opuesta, es decir, que eran los dueos
de los medios de produccin, como, por ejemplo, de hornos de
carbn. Ellos se quejaban porque no conseguan mano de obra
barata y porque deban ir a la ciudad a buscar. Desde la mirada
de los obreros, en cambio, se abri la posibilidad de hacer valer
su trabajo para no seguir sometindose a condiciones laborales
impuestas, que en muchos casos eran de explotacin, y se ampli el tiempo para hacer otras actividades, como estar en casa
con su familia.
El terer circulaba y, con el ruido de fondo de los chivos, de
las gallinas y de los lechones que caminaban sueltos detrs de
nosotros, me comentaron que desde que reciban la auh estaban
ms aliviados econmicamente. Entre los beneficios, remarcaron que no se les haca tan difcil mandar al hijo al colegio, porque no dependan de nadie para conseguir la vestimenta o los
tiles, y que podan comprar comida, combustible y cosas para
la casa. La escuela significa mucho para ellos, sobre todo, porque no quieren que sus hijos terminen en el medio del monte.
Lamentablemente, su hija mayor no pudo terminar la escuela
porque el secundario estaba en la ciudad y era demasiado lejos
y costoso llegar.
Cuando comentaron esto me result paradjico que, unos das
antes, mientras conversaba con algunas personas que trabajan
en la ciudad, stas me dijeran que no les pareca correcto que
los beneficiarios de la auh se gastaran la plata en motos o en
celulares. Algunos, incluso, se horrorizaban por eso desde su
concepcin bien pensante. Sin embargo, esta familia, como
muchas otras de la zona, tiene una percepcin ms esperanzadora: creen que al tener la oportunidad de adquirir un vehculo
o un telfono se les acortan las distancias que los separan de la
ciudad, es decir, del estudio, de la salud y de otros espacios de
55
asignacin universal
Fase I
socializacin que no encuentran en el campo. Adems de reconocer a la escuela como forjadora de un horizonte de futuro,
para ellos sta es, tal vez, el nico espacio pblico que pueden
transitar y del que se pueden apropiar cotidianamente. Por eso
creen que es importante que los maestros sean los referentes
de la auh.
La charla continu durante un largo rato y, en un momento, la
seora prendi la radio porque era la hora de la novela. Es significativo el rol que juega la radio, ya que no slo se entretienen
con ella, sino que tambin se mantienen informados sobre lo
que sucede en la ciudad, se enteran de las fechas de cobro o de
los trmites que deben hacer para la auh; incluso, se comunican
entre vecinos.
No me quera ir, fue una de esas charlas que te marcan y que deseas que nunca se acaben, pero tena que seguir el recorrido por
el Paraje. Ms que una charla fue una experiencia. Debo admitir
que slo encontrndome con las contradicciones pude entender que todo esto no se trata de antinomias. No podemos estar
a favor o en contra de un derecho, simplemente, lo tenemos y
nadie nos lo puede quitar; slo nos falta ser conscientes de que,
adems de ser un derecho, la auh permite ejercer plenamente
otros, como la salud y la educacin. Es decir, la auh permite tener una vida digna.
Agarr la bici y otra vez sal a desafiar al sol, a desafiar a mi
propia subjetividad, a refutar o a reafirmar convicciones, a dejar que el viaje, que sus colores, sus olores, sus sonidos, pero,
sobre todo, que la gente con la que me cruzo, sigan siendo mis
maestros.
56
CAMA DE DOS PISOS

La escuela primaria est ubicada a 200 metros de una villa de la
periferia de la ciudad de La Plata. En las manzanas que la rodean,
coexisten casas de material habitadas por familias que poseen
un trabajo estable y cuyos hijos concurren a otras escuelas
con casas precarias de familias pobres o indigentes que no poseen trabajos formales y cuyas dificultades socioeconmicas se
profundizan por estar del otro lado del arroyo contaminado.
Los cronistas conocan a los maestros y a la Directora porque
hace cuatro aos que llevan adelante en la escuela un trabajo
con alumnos de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la unlp.
Al principio, a diferencia de lo que crean que sucedera, las entrevistas no arrojaban datos sobre el objeto de la investigacin:
el impacto de la auh en las escuelas. Un curioso imprevisto, si
se considera el contexto sociocultural sumamente desfavorable.
Como consecuencia, pusieron el nfasis en los actores en trminos de informantes: la clave tena que estar en los alumnos,
en sus vivencias y en sus experiencias cotidianas. Conversaron
con la Directora acerca de algunas ideas metodolgicas sobre
cmo pensaban tratar el tema con los nios de nivel primario y
enumeraron las tcnicas, las precauciones y las consideraciones que haba que tener en cuenta para no restringirse a una
entrevista no estructurada, sino para traspasar el cdigo verbal.
La Directora los interrumpi, fiel a su estilo directo y confrontativo: Pregntenle sobre la Asignacin Universal por Hijo, sobre
cualquier cosa. Ellos les van a contar.
La conversacin continu con los cronistas an azorados por
el comentario de la Directora y despus de un tiempo se centr
en la visin que ella tena de la poltica social en cuestin, una
mirada que no estaba ni a favor ni en contra. Entre otras cosas,
mencion la libreta de seguimiento, la necesidad de acompaar
57
asignacin universal
Fase I
la ampliacin de matrcula con cargos docentes, la provisin de

vacunas en las salitas de salud de los barrios y la importancia
de que no se recorte el presupuesto de la escuela para el comedor. Adems, habl sobre dos cuestiones, ambas difciles de ser
rebatidas porque no estaban asentadas como suele suceder
en obstrucciones metodolgicas o en sesgos ideolgicos de un
informante escolar adulto. La primera era que el mdico de la
salita del barrio no siempre tena vacunas suficientes ni enfermeras; la segunda, la necesidad de renovar el contrato municipal de la psicloga del centro de salud, ya que con trataban a 12
nios y nias de la escuela con graves problemas de violencia y
de abuso sexual.
Luego de la conversacin, y en un breve transcurso de tiempo,
la Directora y la maestra de cuarto ao haban elegido a algunas
nias y a un nio para que fueran al patio a conversar con los
cronistas. As, el caso del Chino constituy una escena con
rumbos imprevistos y con algunas dificultades metodolgicas,
pero, sobre todo, con cierta simpata e ingenuidad que le dieron
rigor a su interlocucin, considerada informacin de campo.
El Chino tiene 11 aos, es el mayor de muchos hermanos y,
en ese momento, viva en el barrio El Mercado con su abuela.
Pareca demasiado tmido para hablar, su cuerpo se arqueaba
y la mirada evada a la de su interlocutor. El cronista senta que
lo intimidaba y que la conversacin se dirigira a la extraccin
forzosa de algunas afirmaciones sobre algo tan abstracto para
un nio como una poltica social. Pero el Chino no se qued
callado y, aunque se mantena tmido y extraado frente a lo
nuevo, dijo con mucha naturalidad algunas cosas, entre ellas,
que la mam le compra con la auh todo para la escuela, como
cuadernos, lpices y zapatillas.
Por momentos, pareca que se desconcentraba y que no iba
a hablar, o que su sagacidad de nio lo hara sugerir, de un
58
instante a otro, que mejor jugramos a esto o a aquello. Sin

embargo, sigui con la charla. El cronista repeta sus afirmaciones no como estrategia etnogrfica de corte psicoanalista,
sino como recurso por no saber qu otra cosa hacer para que
su imprevisto informante no detuviera la produccin de informacin. Luego de un silencio prolongado, le pregunt si haban
podido comprar algo ms con el dinero de la auh. Al Chino le
brillaron los ojos: Una cama de dos pisos, dijo.
Claro que se refera a una cama cucheta. Nombrado de ese modo
desde su universo de sentidos aluda, sin saberlo, a la adquisicin de un dispositivo domstico no demasiado conocido por l.
Las afirmaciones del Chino, como las de las nias, fueron
supervisadas metodolgicamente por los investigadores. Una
tarea nunca del todo exacta, pero en la que un dato era sustancial para considerar la veracidad de sus afirmaciones. Si bien el
Chino se mantuvo tmido, en las pausas continuaba el relato,
como si tuviera ganas de contar las cosas nuevas que haban
aparecido en su vida. El dato clave fue, quizs, en los momentos
de silencio, formular una pregunta sobre qu ms haban comprado, adems de lo necesario para la escuela.
El Chino tambin explic que no haban comprado las cosas
de golpe, sino que fue una adquisicin progresiva: En cada mes
una cosa y as. Este fue un aspecto importante, ya que un nio
difcilmente podra inventarlo.
MAM EST MS TRANQUILA

Lo conoc cuando Berta, la directora de la Escuela Secundaria
N. 5 de Tolosa, seleccion su curso entre las tres divisiones de
cuarto ao para comenzar el taller de radio. Alan tiene 17 aos,
se acerc y estir la mano por un saludo, me sorprendi que
59
asignacin universal
Fase I
fuera el nico varn de la clase. La Directora nos recomend

ese ao, turno tarde, por ser el mejor de la escuela. Entre los
detalles olvid mencionar que eran 18 mujeres y Alan. l repiti
en una escuela tcnica de Tolosa y fue a este colegio secundario, que est en la misma cuadra en la que estaban el jardn y la
escuela primaria a los que asisti.
Ese da hicimos un recorrido formal por la escuela: fuimos al patio y saludamos a las preceptoras y a las profesoras que espiaban por las ventanas de la preceptora. Durante el primer taller,
planteamos algunas herramientas de educacin no formal para
ensayar una presentacin comn. All, Alan nos cont que estaba de novio con Cinthia, su compaera de banco, desde hace
dos aos; que eran vecinos y que la relacin lo llev a elegir esa
escuela. Se conocan desde chicos. Cinthia cont su estrategia
para enamorarlo. Primero empez a saludarlo y despus lo iba
a ver a jugar al ftbol en la canchita que hay al lado de la va. Finalmente, un da no completaban el equipo y el grupo de chicas
que la acompaaba se ofreci a jugar. Ah sellaron la amistad y
luego vino un beso. Son los novios del aula y se sientan juntos
en el rincn ms cercano a la puerta.
Alan vive con sus padres, Julio y Miriam, y comparte la pieza y
la computadora con Julin, su hermano, que tiene 21 aos. Adems de Julin, tiene una hermana y un hermano. Antonella, de
23 aos, trabaja en una fiambrera y, los fines de semana, en un
servicio de catering. Ella recibe la auh por sus dos hijos, los ms
chiquitos de la familia, Matas y Nicols, que tienen 3 y 5 aos,
respectivamente, y van al jardn de la cuadra escolar. Brian es el
hermano mayor, de 25 aos, y trabaja en una ferretera. Alan es
el hijo menor y todava pasa mucho tiempo con su mam. Adems, cuida a sus sobrinos por la maana mientras su hermana
sale a trabajar. Al respecto, dijo: Mis sobrinos me ensean a
ser responsable, ahora me fui de vacaciones con ellos y con mi
hermana, a veces me siento un pap.
60
Julio, su padre, es tcnico electromecnico y perteneci al gremio de los ferroviarios. Se qued sin empleo en los noventa
cuando Carlos Menem privatiz los ferrocarriles. Alan dice que
actualmente cambia de trabajo todo el tiempo: de la empresa
francesa Alstom, en Los Hornos, pas al servicio de flete de su
barrio y, en este momento, trabaja en una empresa que pertenece a YPF y es encargado de motores. Miriam es ama de casa,
y es quien se encarga de organizar las colectas solidarias que
luego distribuyen por distintos puntos del pas en los viajes en
moto que emprenden con Julio cuando encuentran un feriado
largo. Alan recibe la auh por parte de ella.
El Churrasco manda advierten los grafitis del barrio que se
ubica entre las calles 526, la va y la avenida 120. Segn Alan,
el barrio es uno de da y otro de noche, y la diferencia est en
el riesgo que se percibe para dar una vuelta. A la noche se ven
rostros ocultos que no se muestran y durante el da prevalece
el saludo amable entre todos los vecinos. En la entrevista con
Alan asoma el discurso sobre la inseguridad, vinculado al miedo
por el delito. Este relato dispone de un conjunto de experiencias
que construyen los sentidos del miedo y que atentan contra la
tranquilidad.
Cuando le preguntamos qu pensaba sobre la auh dijo que era
importante porque significaba una ayuda para su familia y porque vea a su mam ms tranquila. La tranquilidad de Miriam
significa saber que tiene un sostn y una garanta que no resuelve todos los problemas, pero que asegura una condicin cuando
las cosas se complican con el trabajo de Julio.
Las percepciones sobre la incidencia de una poltica social en
la vida cotidiana de las personas no se analizan individualmente, sino en una lectura en el sentido contrario de los procesos
sociales e histricos que explican las problemticas y las intenciones de esas medidas. Cundo se pregunta qu es estar ms
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asignacin universal
Fase I
tranquilo aparece la necesidad de una estabilidad laboral, la posibilidad de contar con servicios de salud y con una buena alimentacin, y garantizar el derecho a una educacin de calidad.
Estos son factores que nutren la percepcin de una seguridad
que poco tiene que ver con ms presencia policial o con bajar la
edad de imputabilidad. La ayuda social que brinda la auh no slo
resuelve problemas concretos de una familia, sino que, tambin,
garantiza el ejercicio de los derechos sociales. Es la garanta de
derecho y la posibilidad de resolucin de problemas cotidianos
lo que brinda una tranquilidad que habilita a la seguridad que se
construye con poltica de estado en materia de inclusin social
y de empleo.
Julio quiere convencer a Alan de que, cuando termine la escuela,
acepte entrar en la familia ferroviaria que parece estar levantando. Al joven no le convence mucho la idea, aunque conoce
el trabajo: iba a ver a su pap a la va del ferrocarril Roca y ste
tocaba bocina en el trayecto La Plata-Constitucin. A pesar de
que el estudio no lo atrae, sabe que puede elegir entre varias
opciones y que, tal vez, encuentre algo que le guste.
Su sueo, por ahora, es jugar en la primera de Gimnasia y Esgrima de La Plata, su gran amor. En el Churrasco, Gimnasia es
una religin; el barrio es el epicentro de los rituales futboleros
y la mayora de sus compaeras coinciden en que Gimnasia es
lo que ms disfrutan del barrio. Fue a probarse, pero haban cerrado la convocatoria, igualmente, trajo una sonrisa despus de
haber charlado con el Gato y con el Mellizo.
La ltima vez que vi a Alan haban comenzado las clases de
quinto ao y me dijo con tono esperanzado aunque algo celoso:
Ya no soy ms el nico de la clase, ahora tengo un compaero
nuevo.
62
AUH Y CONSUMO
Donde tiene impacto la Asignacin es en la casa de electrodomsticos, dijo una docente que tambin es duea de una librera, que est ubicada en el corazn de Tres Isletas, localidad
del centro-norte de la provincia de Chaco. Usan la plata para
comprarles mp3 y celulares, cont la Vicerrectora de una escuelita primaria de esa misma localidad chaquea. A ms de mil
kilmetros de distancia, en territorio bonaerense, otro colega
profundiza en su argumentacin: No sirve si no los educas sobre para qu usar el dinero.
Las aseveraciones de muchos docentes y profesionales de la
educacin conduce a detenernos en uno de los mbitos clave
en los que incide la auh para la proteccin social: el consumo. Y
decimos claves porque es el consumo una de las reas que, desde hace algunos aos, se presenta como una opcin categrica
desde la que conceptualizar el conflicto social.
Cmo se explica que familias, a las que no les alcanza para comer ni para vestirse, gasten el dinero de la Asignacin en mp3 o
en celulares para sus hijos? No se dan cuenta de que quienes
controlan el poder econmico manipulan sus deseos y los desvan de sus necesidades ms importantes? Estas son algunas de
las preguntas que subyacen a cierto repertorio ideolgico ligado a lo que se denomina sentido comn que, cargado de un
sentido moralista, suele identificar el consumo con gastos infructuosos o intiles y con comportamientos irracionales. Ms
que responder a estas preguntas pretendemos, en principio,
debatir las matrices que sustentan su formulacin para luego
pensar en la relacin entre las prcticas de consumo y lo que en
la poltica es conocido como relacin social, esto es, el ejercicio
de la ciudadana.
63
asignacin universal
Fase I
Posiblemente, una de las vas por las cuales el consumo entra en

el debate latinoamericano sobre los estudios de comunicacin y
cultura consisti en poner en discusin las distintas nociones o
teoras sobre la materia. Un referente fundamental y fundacional con relacin a esto fue el investigador argentino-mexicano
Nstor Garca Canclini. En efecto, hacia finales de la dcada del
ochenta, en un artculo fruto de su desempeo como coordinador del Grupo de Trabajo de Polticas Culturales del clacso, este
autor advierte que la construccin de los modelos tericos ms
sofisticados sobre la problemtica del consumo modelos que
luego vincular para participar en una conceptualizacin global
del consumo fue posible a partir de la crtica a dos nociones.
Por un lado, a la concepcin naturalista de las necesidades, es
decir, a la imposibilidad de hablar de necesidades naturales an
en el caso de las necesidades bsicas que pareceran universales
(comer, beber, dormir), ya que las satisfacemos de tantas maneras diferentes, con tantos recursos culturales y comportamientos sobre ellas que hablar de su condicin de universales,
en palabras de este autor, es decir casi nada (Garca Canclini,
[1990] 1999: 33). En rigor, las necesidades surgen porque las estructuras sociales nos habitan a necesitar de una cierta manera.
Por otro lado, al cuestionamiento sobre su correlacin en la
concepcin instrumentalista de los bienes, es decir, a la idea
generalizada de que los bienes son producidos por su valor
de uso para satisfacer necesidades concretas: la ropa servira para cubrirse, los alimentos para nutrirse, etctera. Pero
otra dificultad terica e ideolgica que encuentra Canclini para
avanzar en el estudio del consumo reside en el uso habitual de
la palabra, asociada a expresiones que la han contaminado: la
sociedad de consumo o consumismo. Lo cierto es que, generalmente, se entiende por sociedad de consumo a una especie
de hipertrofia consumista y se tiende a pensar en el consumo
como prctica despreciable, desdeable. Ante al desconocimiento de las leyes socioculturales que rigen el acceso masivo
64
a los bienes se especula, sin mucho reparo, en la idea de que

la avidez irreflexiva de las masas, exacerbada por la publicidad, las llevara a abalanzarse obsesivamente sobre objetos
innecesarios (Garca Canclini, [1990] 1999: 28), por ejemplo,
celulares o mp3 antes que aquellos bienes para satisfacer
las necesidades bsicas. Este es, precisamente, el sistema de
prejuicios que encontramos y una vez ms, que constatamos en la estigmatizacin de los sectores populares.
En la actualidad, un buen nmero de investigaciones de diversos pases de la regin demostraron que los procesos de
apropiacin y de uso de los productos poco tienen que ver con
satisfacer necesidades biolgicas o con concepciones instrumentalistas de los bienes. Adems, dieron cuenta de que stos
implican una complejidad que supera la relacin entre productores manipuladores y consumidores dciles. Hoy sabemos que
la hegemona cultural no es posible mediante acciones verticales fundadas, exclusivamente, en relaciones de dominacin. De
modo que en el consumo, al contrario de lo que sucede con las
connotaciones pasivas que ste an reviste para muchos, ocurren movimientos de asimilacin, de negociacin, de rechazo
y de refuncionalizacin de aquello que los productores o los
emisores proponen.
Qu es entonces el consumo? Suprimiendo las concepciones
conductistas y situando este proceso como parte del ciclo de
produccin y de circulacin de los bienes, la reelaboracin local
del consumo seala que ste implica distintas racionalidades en
juego. As es que, a modo de sntesis, si se consideran las principales lneas de pensamiento que se ocuparon del consumo, ste
se define como lugar de reproduccin de la fuerza de trabajo y
de expansin del capital, o como un lugar donde las clases y los
65
asignacin universal
Fase I
grupos compiten por la apropiacin de los productos,1 o como

un rea para construir y para comunicar la diferencia social y la
distincin simblica entre los grupos. Adems, se lo define como
sistema de integracin y de comunicacin o como escenario de
objetivacin de los deseos y del proceso ritual. Se trata, pues, de
modelos y de racionalidades necesarios para explicar aspectos
del consumo, aunque ninguno es autosuficiente.
La conclusin es que todos los actos de consumo son actos culturales. En tal sentido, en concordancia con la perspectiva multifocal, Mary Douglas y Baron Isherwood (1979) explican que los
bienes materiales presentan una doble funcin: la de proporcionadores de subsistencias y la de establecedores de las lneas de
las relaciones sociales. De modo que adems de sus usos prcticos, los productos son necesarios para hacer visibles y estables las categoras de una cultura, con lo cual se destacan los
significados sociales de las posesiones materiales. De ah que el
consumo sirva para pensar.
En este marco de ideas, es necesario vincular esta prctica con la
del ejercicio de la ciudadana, porque ser ciudadano no tiene que
ver, nicamente, con el derecho a votar o con sentirse representado por un partido poltico, sino, tambin, con las prcticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia y de inclusin.
Como sostienen Douglas e Isherwood, el consumo sirve para
hacer explcitas las definiciones pblicas de lo que se juzga valioso y esto no vale slo para los sectores ms acomodados.
En el nuevo entorno comunicativo, el mp3, como muchos otros
dispositivos, forma parte del universo de bienes que participan
1 Es decir, el consumo es mucho ms que esa rea en la que se completa el proceso
productivo. El consumo es el lugar en donde los conflictos entre las clases, originadas por la desigual participacin en la estructura productiva, continan a propsito
de la distribucin de los bienes y de la satisfaccin de las necesidades.
66
en los procesos de identificacin y de reconocimiento entre los

jvenes, aunque esto no se produzca, de igual forma, para todos
los jvenes.
DESAFOS
A partir de la investigacin y del trabajo de campo realizado
para poder analizar el impacto que tuvo la auh, detectamos que
se presentan nuevas problemticas en su implementacin, problemticas que se transforman en nuevos desafos. En varias
oportunidades, en diferentes entrevistas, surgi la crtica a la
auh referida a los gastos que realizan sus beneficiarios. Pero,
por qu aparece este cuestionamiento? Aqu comenzamos a
preguntarnos cmo surgen estos prejuicios y cules son las barreras culturales y sociales que existen en el seno de nuestra
sociedad y que muchas veces se presentan de tal manera que
resultan difciles de superar. La crtica no siempre recae sobre
el programa, sino que, en algunas oportunidades, est dirigida
al consumo que los beneficiaros realizan a partir de los nuevos
recursos econmicos con los que cuentan.
Esta realidad responde a un problema estructural relacionado
con la construccin cultural que hemos atravesado a lo largo de
nuestra historia como sociedad. En este sentido, nos encontramos con discursos de docentes que decan: Estoy llegando a la
conclusin de que mientras ms les das peor es o Gastan plata
en lo que no necesitan. Ahora bien, las preguntas que subyacen frente a estas afirmaciones son: qu es lo que necesitan?,
tenemos la potestad de decidir qu pueden consumir y qu no?
La mirada de los docentes es importante porque son actores
sociales clave en la implementacin de esta poltica.
Discursos que circulan. El sentido comn nos juega, por momentos, una mala pasada. Construcciones culturales que se
67
asignacin universal
Fase I
forjaron dentro del paradigma del individualismo, de los valores

materialistas y del egosmo. Concepciones que se formaron a
partir de ver y de vivir prcticas polticas que poco tenan que
ver con la bsqueda de la justicia social, sino, ms bien, con el
clientelismo y con la utilizacin oportuna de quienes quedaban excluidos del sistema como prendas de ese juego perverso.
Prcticas que marcaron a fuego nuestra sociedad y que dejaron
una huella profunda, dolorosa, por momentos invisible, pero que
gener, en miles de argentinos, el prejuicio y la desconfianza
frente a polticas o a programas que hoy buscan incluir socialmente a otros miles de argentinos; programas que construyen
un Estado presente, luego de haber atravesado dcadas de un
Estado ausente y autista.
En este sentido, surge la necesidad concreta dar la batalla cultural, ya que esa mirada no es otra cosa que una de las dimensiones de la confrontacin entre dos ideas de Nacin excluyentes
entre s. De su resultado depende, en gran medida, la duracin
a largo plazo de un modelo de desarrollo centrado en la soberana nacional y en la justa distribucin de los bienes materiales
y simblicos. A lo largo de la historia podemos apreciar que los
impactos de las transformaciones polticas y econmicas, en el
seno de una sociedad, se reflejan a corto plazo, mientras que
su implicancia en el campo de la transformacin y de la construccin cultural es ms larga y compleja. En este proceso de
reestructuraciones poltico-econmicas, se plantea la disputa
por la redistribucin democrtica de los recursos materiales,
simblicos y culturales.
Inclusin social es uno de los conceptos clave para dar esta
batalla cultural, para conceptualizar y para multiplicar el saber
sobre qu significa llevar adelante una poltica con estas caractersticas, sobre qu es lo que representa, sobre cules son sus
alcances y sobre qu es lo que se busca construir. La inclusin
social es un proceso que asegura que todos los miembros de la
68
sociedad participen, de forma igualitaria, en los diferentes mbitos que conforman a la sociedad: econmico, legal, poltico,
social y cultural. La inclusin asegura que todas las personas
tengan las mismas oportunidades, por lo tanto, est relacionada
con la integracin, la cohesin y la justicia social.
Es as que la implementacin de esta poltica por parte del Estado tiene un doble desafo. Por un lado, conseguir que miles
de argentinos puedan aspirar a construirse un nuevo futuro a
partir de poder acceder, nuevamente, a la educacin y a la salud.
Por otro, romper con esas profundas barreras culturales que
asoman sobre la superficie y que, por momentos, encuentran
una profundidad que asusta y que desalienta. El desafo se desarrolla en el terreno de la transformacin cultural que necesariamente debemos atravesar como sociedad. Una tarea compleja,
un desafo impostergable.
Es necesario, adems, multiplicar la idea de lo que representa
la auh que, a diferencia de los planes sociales que se han implementado en el pasado, es un derecho adquirido. Debemos
multiplicar el saber sobre la profundidad de lo que representa
esta poltica de inclusin social. No es un gasto por parte del
Estado, o slo una ayuda econmica, es una poltica para que
miles de argentinos puedan soar con otro futuro, para reconstruir los lazos sociales, para volver a construir ciudadana, para
recuperar la escuela pblica como espacio fundamental en la
formacin de nuestros chicos y para acceder a la salud pblica. La auh busca ejercer todos los derechos que tenemos como
actores sociales en forma plena, sin restricciones, sin barreras,
sin prejuicios.
De esta manera, aparecen nuevos desafos en el presente que
atravesamos como sociedad y como pas. En este escenario
de disputas, de tensiones y de rupturas, a partir de las cuales
florecen nuevas redes sociales, se reconstruyen los lazos y se
69
asignacin universal
Fase I
resignifican los sentidos; la batalla cultural se manifiesta como

uno de los desafos centrales para profundizar este camino de
transformacin para la construccin y la consolidacin de una
Argentina ms igualitaria
impacto que tuvo la auh, detectamos que se presentan nuevas
problemticas en su implementacin, problemticas que se
transforman en nuevos desafos. En varias oportunidades, en
diferentes entrevistas, surgi la crtica a la auh referida a los
gastos que realizan sus beneficiarios. Pero por qu aparece
este cuestionamiento? Aqu comenzamos a preguntarnos cmo
surgen estos prejuicios y cules son las barreras culturales y
sociales que existen en el seno de nuestra sociedad y que muchas veces se presentan de tal manera que resultan difciles de
superar. La crtica no siempre recae sobre el programa, sino
que, en algunas oportunidades, est dirigida al consumo que los
beneficiaros realizan a partir de los nuevos recursos econmicos con los que cuentan.
Esta realidad responde a un problema estructural relacionado
con la construccin cultural que hemos atravesado a lo largo de
nuestra historia como sociedad. En este sentido, nos encontramos con discursos de docentes que decan: Estoy llegando a la
conclusin de que mientras ms les das peor es o Gastan plata
en lo que no necesitan. Ahora bien, las preguntas que subyacen frente a estas afirmaciones son: qu es lo que necesitan?,
tenemos la potestad de decidir qu pueden consumir y qu no?
La mirada de los docentes es importante porque son actores
sociales clave en la implementacin de esta poltica.
Discursos que circulan. El sentido comn nos juega, por momentos, una mala pasada. Construcciones culturales que se
forjaron dentro del paradigma del individualismo, de los valores
materialistas y del egosmo. Concepciones que se formaron a
partir de ver y de vivir prcticas polticas que poco tenan que
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ver con la bsqueda de la justicia social, sino, ms bien, con el

clientelismo y con la utilizacin oportuna de quienes quedaban excluidos del sistema como prendas de ese juego perverso.
Prcticas que marcaron a fuego nuestra sociedad y que dejaron
una huella profunda, dolorosa, por momentos invisible, pero que
gener, en miles de argentinos, el prejuicio y la desconfianza
frente a polticas o a programas que hoy buscan incluir socialmente a otros miles de argentinos; programas que construyen
un Estado presente, luego de haber atravesado dcadas de un
Estado ausente y autista.
En este sentido, surge la necesidad concreta dar la batalla cultural, ya que esa mirada no es otra cosa que una de las dimensiones de la confrontacin entre dos ideas de Nacin excluyentes
entre s. De su resultado depende, en gran medida, la duracin
a largo plazo de un modelo de desarrollo centrado en la soberana nacional y en la justa distribucin de los bienes materiales
y simblicos. A lo largo de la historia podemos apreciar que los
impactos de las transformaciones polticas y econmicas, en el
seno de una sociedad, se reflejan a corto plazo, mientras que
su implicancia en el campo de la transformacin y de la construccin cultural es ms larga y compleja. En este proceso de
reestructuraciones poltico-econmicas, se plantea la disputa
por la redistribucin democrtica de los recursos materiales,
simblicos y culturales.
Inclusin social es uno de los conceptos clave para dar esta
batalla cultural, para conceptualizar y para multiplicar el saber
sobre qu significa llevar adelante una poltica con estas caractersticas, sobre qu es lo que representa, sobre cules son sus
alcances y sobre qu es lo que se busca construir. La inclusin
social es un proceso que asegura que todos los miembros de la
sociedad participen, de forma igualitaria, en los diferentes mbitos que conforman a la sociedad: econmico, legal, poltico,
social y cultural. La inclusin asegura que todas las personas
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asignacin universal
Fase I
tengan las mismas oportunidades, por lo tanto, est relacionada

con la integracin, la cohesin y la justicia social.
Es as que la implementacin de esta poltica por parte del Estado tiene un doble desafo. Por un lado, conseguir que miles
de argentinos puedan aspirar a construirse un nuevo futuro a
partir de poder acceder, nuevamente, a la educacin y a la salud.
Por otro, romper con esas profundas barreras culturales que
asoman sobre la superficie y que, por momentos, encuentran
una profundidad que asusta y que desalienta. El desafo se desarrolla en el terreno de la transformacin cultural que necesariamente debemos atravesar como sociedad. Una tarea compleja,
un desafo impostergable.
Es necesario, adems, multiplicar la idea de lo que representa la
auh que, a diferencia de los planes sociales que se han implementado en el pasado, es un derecho adquirido. Debemos multiplicar
el saber sobre la profundidad de lo que representa esta poltica
de inclusin social. No es un gasto por parte del Estado, o slo
una ayuda econmica, es una poltica para que miles de argentinos puedan soar con otro futuro, para reconstruir los lazos
sociales, para volver a construir ciudadana, para recuperar la
escuela pblica como espacio fundamental en la formacin de
nuestros chicos y para acceder a la salud pblica. La auh busca
ejercer todos los derechos que tenemos como actores sociales
en forma plena, sin restricciones, sin barreras, sin prejuicios.
De esta manera, aparecen nuevos desafos en el presente que
atravesamos como sociedad y como pas. En este escenario
de disputas, de tensiones y de rupturas, a partir de las cuales
florecen nuevas redes sociales, se reconstruyen los lazos y se
resignifican los sentidos; la batalla cultural se manifiesta como
uno de los desafos centrales para profundizar este camino de
transformacin para la construccin y la consolidacin de una
Argentina ms igualitaria.
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CAJAS CON ZAPATILLAS

Marta vive con cuatro de sus hijas y con el menor de sus hijos en
una casilla situada a orillas del arroyo El Gato, en las periferias
de La Plata. Tiene ms de 50 aos y el pelo castao y con rulos, levemente teido con una tonalidad rubia. Su dentadura est
desgastada, es incompleta y algunos dientes se han oscurecido,
ero sonre, Marta no deja de sonrer. Tiene una actitud jocosa
ante la vida y ante el mundo que, quizs, es incomprensible a los
ojos y a las ideas de extraos. A dos cuadras de ah (dos cuadras
antes del arroyo, en direccin al centro de la ciudad), por ejemplo, algn vecino podra preguntarse de qu se re o se ren.
Si retomamos la misma pregunta pero la ubicamos en otro contexto, podemos pensar que en la escuela cercana, a la que concurren las hijas de Marta, tambin podran repetir la pregunta
acerca de por qu malgastan el dinero de la auh y, sobre todo,
por qu la institucin escolar tiene que proveer de materiales
escolares a los alumnos si ellos son beneficiarios.
Los cronistas le preguntan a Marta si pueden conversar con ella
y si la pueden filmar, ella sonre. Con pocas palabras contesta que s y dice que las cosas son mejores ahora que tiene un
ingreso asegurado. Da todo por sentado, no aclara demasiado.
Marta no se esfuerza por ser creble ni por salirse de posibles
prcticas de libertinaje y presenta, al azar, a tres de las nias
que revolotean a su lado con sus nombres y con sus verdaderos
apellidos. No la sobresalta, siquiera, el ingenioso comentario de
su sobrina que, desde atrs, dice: Che, ninguna con el mismo
apellido. La sobrina se divierte con su comentario, pero Marta
apenas sonre, como si no hubiera escuchado o como si no le
importara o, al menos como, si no le doliera. Le interesa hablar.
Marta habla, establece o intenta establecer diferencias con planes sociales anteriores, pero no siempre lo logra. Entonces sus
73
asignacin universal
Fase I
hijitas, que escuchan todo corren hacia la casilla y regresan, de

a una por vez, con mochilas impecables, pero con sutiles coloridos, con guardapolvos blancos. Marta mira con la cabeza lo
que las nias llevan, aunque no le da mayor importancia, apenas
sirven para ilustrar su relato, su tema del da.
De repente, Josefina, de 6 aos, sorprende y trae una caja con
zapatillas. Tienen partes rosas y varios detalles, casi precisos;
estaban usadas, pero seguan relucientes en la caja. Sus hermanas la miran, salen corriendo derecho (como en un juego que
recin comienza) y vuelven con sus propias cajas. Abren los ojos
bien grandes, como asombradas, y muestran las cajas con zapatillas adentro.
DEL COBRO A LA LIBRERA

Y AL MERCADO
Los alumnos de la Facultad de Periodismo de la unlp de la Extensin Formosa realizaron un relevamiento en las escuelas de la
periferia de la capital formosea. La consigna del trabajo prctico era escribir una nota periodstica sobre el impacto de la auh
en las escuelas. Para eso, tenan que usar fuentes fidedignas e
intentar dejar de lado los juicios de valor y las adhesiones ideolgicas que llegado el caso, deban aparecer slo a condicin de
estar fundamentados con datos de campo.
Entre las numerosas notas periodsticas que se presentaron
(alrededor de 40), un gran porcentaje daba cuenta de una regularidad: la auh tena un fuerte impacto en muchas familias de
la zona y en pueblos del interior para enfrentar la educacin
formal y las necesidades bsicas de vida. Sin embargo, en medio de estos sealamientos sobre mltiples repercusiones de la
poltica social en la zona, apareca un impacto indirecto que, en
algn punto, era impensado: el que se generaba en la economa
74
de los barrios. Como la focalizacin del relevamiento haba estado, en general, depositada en los aspectos ms concretos y
evidentes de la auh, pero en esa repercusin indirecta no aparecan con claridad las fuentes a partir de las cuales se realizaba
la afirmacin. Al ser consultados, en la clase siguiente, sobre
esta ausencia de fuentes, la respuesta fue simple y generalizada:
Lo supimos al hablar con los comerciantes de la zona. Los que
tienen libreras, mercaditos o tiendas de ropa saben qu das
se cobra la Asignacin porque es cuando mucha gente pasa a
comprar ropa y comida.
Como resultado, la clase tuvo un eje de discusin, alentado por
una de las contradicciones que arrojaba el relevamiento: cmo
era posible, entonces, que muchos conciudadanos y actores escolares dijeran que los que cobran la auh malgastaban ese dinero
o que a los nios les siguieran faltando materiales para ir a la
escuela?
INTERNET EN LA VILLA?
Despus de muchos aos, la escuela tuvo un cargo para una
secretaria. La Directora convers con el cronista acerca de
cuestiones referidas al trabajo de articulacin entre la institucin escolar y la Facultad. De repente, se sobresalta, como si
se diera cuenta de algo, y le pide a la Secretaria que le muestre
unos papeles.
El cronista recibe un papelito en el que hay mltiples anotaciones, una direccin, un nmero de cuil y de dni. Con secreto regocijo, la Directora explica que una madre, al perder el turno
para un trmite en la Anses, fue mandada a sacar otro turno por
Internet. La madre recurri a los directivos de la escuela para
tratar de solucionar el problema. Con los pocos datos disponibles, la Secretaria encontr el dni de la madre en los legajos de
75
asignacin universal
Fase I
los alumnos, solicit el nmero de cuil en la web y realiz el trmite en 40 minutos, su experiencia en los trmites virtuales y el
manejo de computadoras le otorga un jocoso prestigio entre sus
colegas. Sin embargo, no solucionaron el problema porque la
renovacin de turnos no se realiza on line. Por suerte, conseguimos una direccin postal a la que tiene que recurrir la madre,
coment la directora.
Un rato antes de que el cronista llegara a la direccin haba un
nio haciendo las tareas. Siempre es una situacin fuerte, pero
muy significativa. El nio slo haca deberes con la Directora
porque la madre lo ech y anduvo mucho tiempo viviendo en la
calle y comiendo basura: l tiene permiso para ir a la cocina a
la hora que quiera, pero todava no logro que se acostumbre, en
cuanto me descuido me revisa el basurero y come lo que hay.
RELEYENDO (NOS)
Salimos temprano desde la estacin de trenes de La Plata. Una
hora ms tarde, bajamos en la estacin de Villa Domnico y, luego de preguntarle a varias personas dnde estaba la escuela a la
que nos dirigamos, una seora que atenda un quisco de revistas nos indic que estbamos slo a media cuadra. Una vez que
ubicamos el establecimiento, antes de entrar, decidimos ir a dar
una vuelta por el barrio para conocerlo un poco. Empezamos a
caminar. Las veredas eran angostas, irregulares y con mucho
pasto; las casas eran bajas. En una cuadra se haba levantado
una feria, a donde la gente concurra para comprar frutas, verduras, pescado y otros productos. Dos hombres se calentaban
las manos en una fogata improvisada en un tambor y otros pasaban en bicicleta con sus overoles. Algunas mujeres, conversaban mientras barran la vereda. Me acord de Junn, de mi barrio.
Estbamos en el conurbano. Entramos a la escuela.
76
La charla haba empezado haca un rato y, luego de transitar

por el protocolo y por qu no de prestarles la oreja para que
puedan expresar las problemticas de su institucin, llegamos
a una temtica que en muchos casos haba sido motivo de crtica o de queja de algunos docentes: el consumo. Con relacin a
esto, la preceptora cont: No vienen mal vestidos, en harapos.
Vienen con sus zapatillitas, capaz truchas, no de marca, con la
aerocmara de ltima generacin. Pero no destinan el dinero en
lo que deben, en lo que necesitan, como tiles, libros, comida
o los materiales para las clases. Al recibir este comentario, y
por el nfasis que haba puesto en este tipo de consumo, le preguntamos qu consideraba ella que significaban las zapatillas
para los chicos. Respondi: Forman parte de su identidad, la
gorra, la zapatilla. Ac los ves con la misma marca, parecieran
uniformados. Lo que ms quieren es eso, estar a la moda al igual
que sus compaeros. Lo llamativo era que la entrevistada vea
a esas prcticas como algo negativo debido a que se trata de
una inconsciencia el hecho que no utilicen la plata para sus
necesidades bsicas.
A partir de esto preguntamos qu cosas se compraban ella y sus
compaeros cuando iban a la escuela. En mi poca se usaban
los conjuntos Adidas, que salan una fortuna porque no haba
truchos, y yo hice lo imposible para que mis viejos me lo compraran. Cuando los tuve, luego de mucho esfuerzo, yo senta
que era una ms, que era ms chetita, que era parte del grupo,
cont con una sonrisa dibujada por recuerdos. Finalmente, dijo
que el adolescente siempre se siente identificado con una marca
o con una vestimenta, que eso es propio de la edad. Al escuchar esa ltima respuesta le preguntamos si no era vlido que
los jvenes accedieran a consumos propios de su edad, como
le sucedi a ella, y, con los ojos perdidos en vivencias y tras un
momento de silencio, contest con un s reflexivo. Tal vez, se
sinti interpelada por su propia historia.
77
asignacin universal
Fase I
NUEVOS TIEMPOS
Cuando la salud no me reconoci, haca 16 aos que no la vea.
En ese entonces, yo era un nio de tercer grado y ella era mi
maestra. Daba clases en una escuela catlica y privada de Junn
a la que asistan, mayoritariamente, nios de clase media y media alta. En aquellos tiempos, la buena educacin y los valores
se encontraban en los establecimientos educativos de este tipo,
dado los vientos neoliberales que corran.
Durante la entrevista me coment que unos aos despus de
haber sido mi maestra, en la escuela haban decidido reducir el
personal y que ella, junto con otras compaeras, se quedaron
sin trabajo. A partir de ah, empez a ejercer la docencia en escuelas pblicas, hasta llegar a su actual cargo de directora. Ese
acontecimiento cambi su vida, pas de estar adentro de una
cuevita, a conocer y a vivenciar el sistema educativo pblico y
el rol de los docentes desde una posicin mucho ms activa. Esto
le permiti desnaturalizar algunos discursos que traa consigo o
que circulaban entre sus antiguos colegas, como, por ejemplo,
que no es necesaria demasiada capacitacin para dar clases en
escuelas pblicas y que nadie te dice nada si peds licencia o si
faltas cuando se te da la gana. Por el contrario a lo que en su
momento crey, ahora afirma que para estar a la altura de las
circunstancias tuvo que capacitarse y comprometerse aun ms,
no slo con el funcionamiento de la escuela, sino tambin con
las problemticas que tienen los chicos fuera de ella.
Adems, explic que su objetivo es mejorar la calidad educativa
de la institucin y que, para ello, es indispensable el vnculo de la
comunidad con la familia y el sostenimiento de la asistencia para
que los chicos puedan terminar la escuela. En estos aspectos,
segn ella, se refleja el fuerte impacto que tiene la auh, ya que
sus alumnos faltan menos que antes y, adems, tiene contacto
con varios padres que hasta hace un tiempo no conoca.
78
Lo que la Directora destaca es que la auh se complementa con

otros programas como el Programa Integral para la Igualdad
Educativa (piie) con el nuevo diseo curricular o con las capacitaciones que reciben, que no slo fomentan la inclusin, sino
que le permiten a los docentes tener el nivel de preparacin
necesario para trabajar en una escuela del Estado.
Algo que llam la atencin fue que todo el tiempo la Directora habl desde su rol como docente y no desde lo que habitualmente denominamos el sentido comn, es decir, desde su
experiencia de clase o sus marcos ideolgicos: ella fue la que
afirm que esos aspectos suelen mediar en la construccin de
percepciones negativas que tienen algunos docentes respecto
de la auh. En ese sentido, afirm que poltica o no poltica, a
nosotros nos miraron y me encanta que miren a la escuela. A la
escuela hay que mirarla.
Pas mucho tiempo hasta que la volv a ver. Antes, sentada en
su escritorio me ensaaba sobre grandes paradigmas basados
en absolutos, sobre mundos abstractos que no coincidan con
la realidad que nos rodeaba. Su vida cambi. Mi vida tambin
cambi. Hoy, varios aos despus, vuelve a ser mi maestra y me
ensea que la educacin y la historia se construyen en comunidad, desde el trabajo cotidiano, comprometido y para todos.
QUIN TE PAGA?
Son las doce y Blanca pasa por la escuela a buscar a sus hijas de
6 y 9 aos. Vuelven a su casa. Ayer llovi mucho en el barrio, se
inund y se complicaron los accesos para los que andan a pata.
El intendente prometi asfalto a travs del presupuesto participativo. Los vecinos se organizaron, presentaron el proyecto,
lo ganaron, pero, por desajustes entre delegados, los recursos
nunca se habilitaron: Ganamos el proyecto y seguimos con la
79
asignacin universal
Fase I
tierra. Para qu hacen el concurso si despus se la gastan en

otra cosa?, dijo Blanca.
La mujer y sus hijas van del barrio Aeropuerto al San Carlos,
ubicado a unas pocas cuadras. Nos cuentan que es nuevo y que,
con poco ms de quince aos, alcanza seis manzanas y est ubicado en el sudeste de lo que se conoce como el Gran La Plata.
Lo fund el Padre Cajade cuando consigui los terrenos y mud
a un grupo de familias que vivan en una villa ubicada en calle
90 entre 1 y 116. Los ndices de pobreza expresan las asimetras
de la miseria en porcentajes. Blanca fue una de las pioneras y
disputa el podio con ngela, su vecina de la vuelta.
Mientras las tres caminan, Blanca recuerda que tiene que pasar
por unas verduras, pan y leche para el ms chico. Se desvan en
busca del nico cajero del barrio ubicado a la vuelta de la escuela, cerca de los monoblocks. Convence a las nenas del desvo y
entran. El cajero es pequeo, pero no las quiere dejar afuera.
Mientras ingresa su tarjeta y elige entre las opciones, Tamara, la
ms chica, le pregunta quin le paga. Blanca contesta: Cristina,
hija, ella nos ayuda para que vos puedas ir a la escuela, con la
changa de la ropa no alcanza. Entonces me paga a m, si es
para que yo vaya a la escuela, es mi plata, responde Tamara.
Pero Blanca, con tranquilidad, le explica que es una ayuda para
todos y para que ella pueda ir a la escuela.
La impronta de las polticas universales evidencia la redefinicin
del Estado sobre la cuestin social y se traduce en la disolucin de los efectos de la focalizacin en el desplazamiento de
beneficios a derechos. Quin paga y para quin es la poltica
son preguntas que configuran el campo de efectos de sentido
sobre el cual intervienen las polticas universales para reconfigurar los horizontes desde una perspectiva de inclusin con
seguridad social.
80
A JENNIFER NO LE GUSTA
IR A LA ESCUELA
Como a muchos de su edad, a Jennifer no le gusta ir a la escuela. A ella le gusta pasar su tiempo reunida con amigos, en
alguna esquina del barrio Santa Ana de Romero, molestando o
escuchando msica. La Renga y Los Redondos son sus grupos
predilectos. Malena, su amiga, seala que por vaga este ao casi
se queda libre. Jennifer responde con una mueca disfrazada de
sonrisa, como asintiendo a medias la afirmacin de su compaera. Y cuenta que en realidad tambin falta mucho porque la escuela le queda muy lejos, como a una hora y media caminando, y
porque al ser la ms grande de cuatro hermanos le corresponde
cuidarlos cuando se enferman. Todos viven con su mam, que
desde hace pocos aos est separada de su pap porque la vida
junto a l era muy dura; la ltima vez que estuvieron juntos,
como muchas otras veces, la crudeza de sus golpes le impidi
salir a trabajar por varios das. Por suerte, comenta, su mam
ahora cuenta con el dinero de la auh que le permite compensar
el pago que recibe por limpiar casas.
A Jennifer le cuesta sostener la asistencia. Se esfuerza, obligada
por las circunstancias, no queda otra. Porque mientras en su
casa le dicen que slo la escuela puede darle un futuro mejor que
el de sus mayores, el Estado con la auh habilita la oportunidad.
TRANQUILIDADES: COMER Y VESTIRSE

Cuando llegamos a la esb n. 78 de Melchor Romero, localidad
de La Plata, las y los adolescentes se encontraban en el recreo.
Tras el enrejado que separa la calle y el amplio patio de la escuela observbamos a los distintos grupos de chicas y de chicos
que compartan los habituales minutos de distensin entre clase
y clase.
81
asignacin universal
Fase I
Ingresamos a la escuela y nos recibi Nora, la directora. Ella nos

cont que son muchos los chicos que all perciben la auh, nos
habl sobre la importancia de la presencia de los padres en la
escuela y de los esfuerzos que los maestros y los directivos se
realizan para mantener tal relacin. Mientras Nora nos describa
la escuela, buscaba a algunos estudiantes para que se entrevistaran con nosotros acerca del impacto cualitativo de la auh.
Romina, de 13 aos, junto con un grupo de amigas, estaba cerca
de donde las cronistas conversbamos con Nora. Ella, amablemente, le pregunt a Romina si quera conversar con nosotros.
Es una adolescente menudita, de baja estatura, con ojos marrones, tez clara y cabello castao, ondulado. Romina habla poco,
pero claro. Nos cont que su mam es ama de casa y su pap,
albail. Tambin nos dijo que tiene dos hermanos y los tres reciben la auh. Ellos viven lejos de la escuela y tardan una hora en
llegar, porque normalmente lo hacen caminando y, cuando pueden, en colectivo. Relat cmo era un da en su vida: Vengo a la
escuela, vuelvo a mi casa, como y me voy a dormir miro tele.
Estoy siete horas y media en la escuela. Tambin hago la tarea,
paseo por ah con mis amigas. Vengo todos los das a la escuela.
Me gusta venir, me encuentro con amigas. No me cuesta hacer
la tarea. Romina quiere seguir estudiando. Destaca que a partir
de la auh en su casa hay cambios, sobre todo, en la variedad de la
comida y en la ropa. En mi casa s estn ms tranquilos.
Al igual que muchos otros padres, los de Romina estn ms calmosos porque sus trabajos, espordicos y no regularizados, se
complementan con la auh, ya que sta les permite estar seguros
de que sus hijos pueden asistir a la escuela en mejores condiciones. Lo que Romina destaca, tmidamente, como la variedad en
la comida y el acceso a la vestimenta es una fuerte incidencia en
la calidad de vida de muchos hogares de nuestro pas que antes
de recibir la auh no podan acceder a bienes materiales y simblicos de primera necesidad en nuestras sociedades.
82
LOS PADRES EN LA ESCUELA

Aos de polticas neoliberales, de vaciamiento del Estado y de
abandono de la educacin pblica produjeron no slo deficiencias a nivel pedaggico, sino tambin la ausencia de los padres
y la falta de compromiso social con la escuela. Al parecer, la auh
trajo aparejado no slo un incremento de la matrcula escolar
y una mejora en la asistencia, sino, tambin, un avance en la
participacin de los padres en la educacin de sus hijos. Esto lo
confirm la vicedirectora de una escuela formosea y una docente, quien adems agreg: Ahora aumentaron las consultas y
las visitas de los padres.
Las cooperadoras tambin fueron beneficiadas con la medida. Compr tiles y pagu la cooperadora, expresaron varias
madres.
83
asignacin universal
Fase I
ANEXO II
FRASES DE ENTREVISTAS
PERCEPCIONES GENERALES
Mi mam est ms tranquila (Alumno, EEM N. 5, Tolosa).
Es justa la intervencin del estado en defensa de los que
menos tienen para que ellos puedan adquirir los elementos necesarios para concurrir a la escuela (Director,
EEGB N. 528, Chaco).
Como comerciante no noto el cambio, pero se nota que
en el pueblo s. Se mantiene vivo, la gente gasta ms, hay
ms movimiento. De no tener una cosa as, estaramos
peor (Comerciante, Tres Isletas, Chaco).
El patrn capaz te dice que maana viene a pagar y capaz
pasa una o dos semanas y no viene, entonces este sueldo
es algo que ya tenemos seguro y nos da otro respaldo
(Padre, Anexo EEGB N. 934, Chaco).
Antes me tena que pelar todo el da el lomo en el monte,
ahora puedo estar ms tiempo en mi casa. Si no fuera por
esto ahora no estara hablando con vos, tendra que estar
adentro del monte (Padre, Anexo EEGB N. 934, Chaco).
Es mejor que otros planes, no hay intermediarios (Madre,
Anexo EEGB N. 934, Chaco).
84
Los padres se van a esmerar ms, le van a dar ms valor

a la escuela. Antes mandaban a los hijos un tiempito para
que les firmen los papeles (Vecina del Aguacerito, Chaco).
No se nota tanto en la escuela [la incidencia de la AUH],
tal vez se nota en la familia y eso se traslada ac (Preceptores, SB N. 21, Junn).
Hubo un incremento en la cooperadora, hay compromiso
(Directora, EEM N. 3, Roca, Junn).
La AUH est dentro del marco de muchos procesos que
contribuyen a que la escuela mejore. Todo sum para que
esta escuela se apuntale (Directora, EP N. 21, Junn).
Poltica o no poltica, a nosotros nos miraron y me encanta que miren a la escuela. A la escuela hay que mirarla
(Directora, EP N. 21, Junn).
Nos requiere un trabajo extra, pero no me molesta. Es
cuestin de organizacin. Al contrario, me alegra porque
conozco a los padres (Directora, EP N. 21, Junn).
Es un incremento en la calidad educativa, porque el chico
puede estar en mejores condiciones en la escuela (Directora, EP N. 7, Junn).
Algunos directores opinan que es mala, porque segn
ellos, no puede ser que cobren por hijo ms que alguien
que labura, etc. A m no me corresponde analizar eso, no
estoy preparada, yo me voy a dedicar a lo que estudi. Yo
opino slo sobre la vida escolar y ac mejor (Directora,
EP N. 21, Junn).
85
asignacin universal
Fase I
A los chicos los ves ms organizados, ms ordenados,

ms atentos (Directora, EP N. 21, Junn).
Ahora no hay ms estigmatizaciones entre los chicos
porque no saben quienes la tienen. Antes con las becas s,
porque se enteraban y aparecan las disputas: Por qu
te la dan a vos si vens en moto?, vos no usaste la plata
para la escuela. La AUH es ms intima porque vienen los
padres a firmar la libreta (Vicedirectora, EM N. 1, Junn).
La diferencia con otros planes es la obligatoriedad con
respecto al tema de la salud y la educacin. Quiz de esa
forma se acerquen ms a la salud o a la educacin (Preceptora, ESB N. 78, Romero).
La AUH esta bueno como reforzamiento, que tiene que
ver con lo concreto de la gente, que tiene que ver hoy con
el bolsillo de la gente. Como refuerzo me parece sumamente valedero (Director, ESB N. 17, Avellaneda).
ASISTENCIA Y RETENCIN ESCOLAR

Estimula a los padres a mandar a los hijos a la escuela
(Docente, Esc. N. 290, Formosa).
Los chicos estn volviendo a las aulas (Directora, Esc. N.
60, Formosa).
Mejor mucho la asistencia de chicos que se dedicaban
al cartoneo y venan slo una vez a la semana (Directora,
Esc. N. 501, Formosa).
No se observa desercin por motivos econmicos (Directivo, Esc. N. 519, Formosa).
86
No aument la matrcula pero se fren la desercin escolar (Directora, Esc. N. 58, Formosa).
Para m es un apoyo porque ahora tienen que venir a la
escuela (Director, EEGB N. 1044, Chaco).
Ahora capaz mi hijo puede seguir el secundario (Padre,
Anexo EEGB N. 934, Chaco).
Antes capaz los chicos solo venan a pedirnos pan y ahora tienen que venir a estudiar (Docente, Anexo EEGB N
993, Chaco).
Es un incremento en la calidad educativa, porque el chico
puede estar en mejores condiciones en la escuela (Directora, EP N. 7, Junn).
Estn manteniendo ms la asistencia a diferencia de
otros aos (Preceptor, SB N. 21, Junn).
Recibimos alumnos que se reinsertan en la escuela a
partir de la AUH. Con esos alumnos nuestra tarea es
motivarlos en lo pedaggico, en el aprendizaje para que
continen (Directora, SB N. 21 y Anexo Junn).
PADRES EN LA ESCUELA
Algunas familias se empezaron a acercar ms a la escuela
a partir de la AUH (Director, EEGB N 1044, Chaco).
La comunidad se relaciona con la escuela. Hoy 2011 se
relacionan mucho ms que en el 2009 (Directora, EP N.
40, Junn).
87
asignacin universal
Fase I
Por ah uno engancha a los padres desde la libreta, pero a

travs de eso indirectamente uno est instando para que
despus en casa se hable de la escuela (Directora, SB N.
21 y Anexo Junn).
A partir de la AUH y otros programas, los padres empezaron a responder. Pasamos que sean uno o dos a que
sean diez los que concurren a las reuniones (Directora,
SB N. 8, Junn).
La presencia de los padres antes era casi nula, el conocimiento que tenamos incluso nosotros era solamente en
el momento de inscripcin. Ahora por la libreta o por las
planillas del Anses o por alguna cuestin, los padres se
acercan y adems por el perfil. Se siente una cuestin de
reciprocidad de la gente, se sienten obligados a aportar
con la educacin de sus hijos y con la escuela en general
(Director, ESB N. 17, Avellaneda).
CONSUMOS
Compr tiles y pagu la cooperadora (Portera y beneficiaria, Jardn N. 4, Formosa).
Antes los nios eran retirados de la escuela porque no
tenan para comprar materiales (Docente, Jardn N. 4,
Formosa).
En mi grado 40% son beneficiarios: compran materiales
escolares y ropa (Docente, Esc. N. 58, Formosa).
La alimentacin cambi muchsimo: les compro dulces y
frutas (Madre, EPEA N. 2, Formosa).
88
Muchos dependemos de eso. Pude comprar colchn y

heladera (Madre, EPEA N. 2, Formosa).
Tengo ms ventas los das que se cobra la AUH (Vendedora ambulante de las inmediaciones, Esc. N. 254,
Formosa).
Es una ayuda porque con el trabajo no alcanza para comprar tiles, calzado (Madre, Anexo EEGB N. 394, Chaco).
Se pueden comprar una moto. La familia empieza a tener un medio de movilidad. Antes le tenan que pagar a
alguien para que los lleve a la ciudad (Director, EEGB N.
1044, Chaco).
Donde tiene impacto la asignacin es en Centrogar (casa
de electrodomsticos), porque se compran las motos, los
celulares (Duea de Librera, Tres Isletas, Chaco).
No hay tanta demanda ni de tiles, ni de guardapolvos, ni
de zapatillas. A medida que fueron cobrando, los chicos
empezaron a traer lo que necesitaban. Se us para eso
(Directora, EP N. 7, Junn).
Lo que yo he visto s, vienen con los tiles, o los ha ayudado a comprarse una computadora (una familia le regalo
la PC a su hija), ms all de que les vayamos a entregar las
netbooks (Directora, SB N. 8, Junn).
El deseo de un juguete o un chocolate lo tienen todos, un
rico o un pobre. La satisfaccin de poder comprarte algo,
de darte un gusto. La AUH da posibilidad de acceder a eso
(Maestra a cargo de la Direccin, EP N. 9, Roca, Junn).
89
asignacin universal
Fase I
Una chica se pudo pagar el vestido de 15 (Preceptora,

EEM N. 3, Roca, Junn).
Se compran zapatillas, y ha mejorado porque al ver a sus
compaeros con ese tipo de cosas ellos quieren lo mismo,
es decir pueden identificarse y pertenecer al grupo (Docente, EM N. 1, Junn).
El impacto es positivo, se nota en la posibilidad de venir
con guardapolvo, con tiles completos, 10 aos atrs en
esta escuela no se daba. Antes pedas un libro y lo podan
comprar 2 o 3. Hoy, salvo excepciones, los docentes piden libros a un grupo de 20 y lo compran los 20 (Director,
ESB N. 17, Avellaneda).
La gente tiene una clara conciencia que si le dan algo tiene que dar algo tambin. Los beneficiarios colaboran con
la cooperadora. Para comprar pintura, libros, tiles etc.
cosa que otros aos no se notaba (Director, ESB N. 17,
Avellaneda).
Hay una respuesta favorable y lo que uno observa con
los chicos, ellos pueden traer el material. Ms que nada lo
observa tambin la profesora de artstica (Vicedirectora,
Primaria N. 3, Avellaneda).
Nosotros con la plata que mi mam cobra estamos poniendo el agua-. (Alumna, ESB N. 78, Romero).
[La mam pudo comprar] Una cama de dos pisos! (Alumno beneficiario, Esc. N. 60, Ringuelet).
90
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asignacin universal
Fase I
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MOSCOVICI, Serge (1981). On social representation.
En Forgas, Joseph (comp.). Social cognition.
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Press.
92
Esta obra se termin

de editar en julio de 2015.

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