Afo Exercicios - Aula 04

Ponto dos Concursos
www.pontodosconcursos.com.br
Ateno.
O contedo deste curso de uso exclusivo do aluno matriculado, cujo
nome e CPF constam do texto apresentado, sendo
vedada,
quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo,
por
cpia,
divulgao e distribuio.
vedado,
tambm,
fornecimento
de
informaes
cadastrais
inexatas ou incompletas nome, endereo, CPF, e-mail - no ato da

matrcula.
O
descumprimento
dessas
vedaes
implicar
imediato
cancelamento da matrcula, sem prvio aviso e sem devoluo de

valores pagos - sem prejuzo da responsabilizao civil e criminal do
infrator.
Em razo da presena da marca d gua, identificadora do nome e
CPF do aluno matriculado, em todas as pginas deste
material,
recomenda-se a sua impresso no modo econmico da impressora.
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO
AULA 04: EXERCCIOS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E

ORAMENTRIA
Colega concursando!
Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista com
todos os exerccios nela comentados, para que o aluno, a seu critrio,
os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentrios
correspondentes.
Vamos continuar o nosso estudo com a animao de sempre e
garantir alguns preciosos pontos na prova do TCU?
Lembrete! Antes de iniciar a resoluo dos exerccios deixe ao seu
alcance o material de consulta: livros, notas de aula, normas etc.
Voc deve ter percebido nos concursos realizados que muitas
questes de so repetitivas, ou seja, semelhantes, no caso de AFO e
Contabilidade Pblica no fogem a essa regra.
por isso a assertiva teoria do Willian Douglas de que concurso no
se faz para passar, mas at passar.
Repito o que mencionei na aula anterior! Evite realizar bateria de
exerccios desanimado, cansado ou com pressa. Lembre-se de que
duas horas de estudo descansado valem mais do que quatro ou seis
cansado.
Reflexo!
Toda conquista determinada a partir da autoconfiana. Quando temos
conscincia das nossas habilidades, do nosso potencial, nos tornamos mais
confiantes e percebemos que somos capazes de crescer.
Bom estudo!
1. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) De acordo com a LRF,
as despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero
objeto de limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre,
que a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de
metas fiscais.
Resoluo
De acordo com a LRF, quanto ao pagamento do servio da dvida no
existe restrio alguma. Assim sendo, quando se refere ao servio da
dvida sempre pode.
Observe as regras da LRF abaixo transcritas:
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder

no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento
do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para
o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero
ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da
dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X
do art. 37 da Constituio.
Item Certo.
2. (CESPE Perito Criminal Federal/DPF - 2004) A suspenso das
transferncias voluntrias entre entes da Federao uma das
sanes
mais
comuns
pelo
descumprimento
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal. As aes na rea de segurana pblica
constituem uma das poucas excees aplicao dessas sanes.
Resoluo
Das transferncias voluntrias
Para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal, transferncias voluntrias
compreendem a entrega de recursos provenientes da arrecadao de
receitas correntes ou de capital a outros entes da federao, a ttulo
de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico
de Sade - SUS.
Para a efetivao dessa transferncia, a operao, obrigatoriamente,
alm da observncia LDO, dever ser observado o seguinte:
Existncia de dotao especfica, ou seja, dever haver na Lei Oramentria
Anual, uma previso de crditos que dem cobertura a referida transao;
Proibio de transferncias voluntrias de recursos para pagamento de pessoal
ativo, inativo ou pensionista dos entes da federao;
Comprovao, por parte do beneficirio da transferncia, das seguintes
situaes:
1. Que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e

financiamentos devidos ao ente transferidor, e tambm com a
prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
2. Cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e
sade;

3. Observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de

operaes de crdito, inscrio de restos a pagar e despesa com
pessoal;
4. Previso oramentria de contrapartida, ou seja, dever haver no
ente beneficirio da transferncia qual a soa cota.
5. Que a transferncia no seja para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Ateno! No poder haver suspenso das transferncias voluntrias
relativas s aes de educao, sade e assistncia social.
Conforme demonstrado acima as aes na rea de segurana pblica
no constituem excees aplicao das sanes, as excees so
s aes de educao, sade e assistncia social.
Destinao de recursos pblicos para o setor privado
A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas
dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na LDO e estar prevista na LOA ou em seus crditos
adicionais.
Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou
jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os
encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero
inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
Proibio de socorro a instituies financeiras:
Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos
pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies
do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de
emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de
controle acionrio.
Observe que podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de
operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro
Nacional, desde que haja autorizao, mediante lei especfica.
A LRF probe taxativamente, porm, com ressalva, o socorro s
instituies do Sistema Financeiro Nacional - SFN. Tal proibio tem
como objetivo primordial evitar a repetio de programas idealizados
por governantes para socorrer instituies integrantes do SFN.
Para solucionar essa problemtica, a LRF prev soluo para
eventuais situaes de insolvncia, ou seja, a criao de fundos e
outras formas legais que dem cobertura a essas instituies.
Item ERRADO.
3. (CESPE - Administrador MDS Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome 2006) Nos demonstrativos de despesa
dos fundos, a classificao por fontes utilizada para indicar as
espcies de recursos que financiam cada tipo de despesa.
Resoluo

O Manual Tcnico de Oramento MTO, para o exerccio de 2008, na

pgina 17, informa a nova classificao da receita por natureza. Essa
classificao busca melhorar a identificao da origem do recurso
segundo seu fato gerador. A nova classificao est assim composta,
note que as rubricas FONTE e SUBFONTE foram substitudos por
ORIGEM e ESPCIE.
Essa questo foi considerada correta considerando o esquema

anterior, porm, conforme demonstrado abaixo pelas regras atuas
estaria incorreta.
Observe:
Item Considerado CERTO. Atualmente ERRADO.

Social e Combate Fome 2006) Os encargos da dvida so
classificados ora como atividade, ora como projeto, dependendo de o
emprstimo correspondente ter sido utilizado para financiar uma
atividade ou um projeto.

Resoluo
O Manual Tcnico de Oramento da Unio para o exerccio de 2008
define Projeto, Atividade e Operaes Especiais.
Projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso
ou o aperfeioamento da ao de governo;
Atividade um instrumento de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que
se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
Operaes Especiais so as despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.
Segundo o MTO/2008 enquadram-se nessa classificao as despesas
que no contribuem para a manuteno, a expanso ou o
aperfeioamento das aes de Governo Federal, predefinidas na
listagem a seguir:
1. Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e
mobiliria;
2. Pagamento de aposentadorias e penses;
3. Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita (FPM, FPE,
Salrio-Educao, Compensao de Tributos ou Participaes aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, Transferncias ao GDF);
4. Pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros, auxlios,
benefcios previdencirios, benefcios de assistncia social;
5. Reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prprias ou
vinculadas;
6. Cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas de pequeno valor,
sentenas contra empresas, dbitos vincendos, etc.);
7. Operaes de financiamento e encargos delas decorrentes (emprstimos,
financiamentos diretos, concesso de crditos, subvenes, subsdios, coberturas
de garantias, coberturas de resultados, honras de aval, assistncia financeira)
reembolsveis ou no;
8. Aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atender concursos,
provimentos, nomeaes, reestruturao de carreiras e etc.);
9. Complementao ou compensao financeira da Unio;
10. Contraprestao da Unio nos contratos de Parcerias Pblico Privadas;
11. Contribuio a organismos e/ou entidades nacionais ou internacionais;
12. Integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto a entidades
internacionais;
13. Contribuio previdncia privada;
14. Contribuio patronal da Unio ao Regime de Previdncia dos Servidores
Pblicos;
15. Desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas;
16. Encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questes
previdencirias ou outras situaes em que a Unio assuma garantia de operao);

17. Operaes relativas subscrio de aes;
18. Indenizaes financeiras (anistiados polticos, programas de garantias de
preos, etc.);
19. Participao da Unio no capital de empresas nacionais ou internacionais.
Logo, os encargos da dvida no so classificados ora como atividade,

ora como projeto, so classificados, na verdade, como operaes
especiais.
Assim sendo, os encargos da dvida esto classificados dentro da
funo de despesa ENCARGOS ESPECIAIS.
Item ERRADO.
Em relao aos conceitos e legislao que trata de controle em
geral, inclusive responsabilizao dos agentes pblicos, julgue os
itens seguintes.
Social e Combate Fome 2006) Os entes da administrao podem
auferir diferentes tipos de remunerao provenientes de sua prpria
dotao de fatores da produo. Essas receitas so denominadas de
originrias e no esto sujeitas ao controle oramentrio.
Resoluo
O Manual de Procedimentos das RECEITAS PBLICAS, aplicado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, 4 Edio,
Braslia DF 2007, apresenta diversos conceitos para a receita
pblica, dentre eles encontra-se a conceituao de receita originria e
receita derivada.
RECEITA ORIGINRIA a Receita Efetiva oriunda das rendas produzidas pelos
ativos do Poder Pblico, pela cesso remunerada de bens e valores (aluguis e
ganhos em aplicaes financeiras), ou aplicao em atividades econmicas
(produo, comrcio ou servios). As Receitas Originrias so formadas por
receitas correntes e tambm so denominadas como Receitas de Economia Privada
ou de Direito Privado. Ex: Receitas Patrimoniais, Receitas Agropecurias, Receitas
Comerciais, Receitas de Servio, etc.
RECEITA DERIVADA
a Receita Efetiva obtida pelo Estado em funo de sua soberania, por meio de
Tributos, Penalidades, Indenizaes e Restituies. As Receitas Derivadas so
formadas por Receitas Correntes, segundo a classificao da Receita por Categoria
Econmica. Ex: Receita Tributria, Receita de Contribuies, etc.
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3 da Lei n. 4.320/64,
sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas
as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda
que no previstas no Oramento.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de
credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas
compensatrias, no ativo e passivo financeiros

So exemplos de receitas patrimoniais:

1300.00.00 Receita Patrimonial 1310.00.00 Receitas Imobilirias
1311.00.00 Aluguis
1312.00.00 Arrendamentos
1313.00.00 Foros
Portanto, sem nenhuma dvida, as receitas originrias esto sujeitas

ao controle oramentrio, melhor dizendo, todas as receitas efetivas,
no
efetivas,
originrias
e
derivadas
so
controladas
oramentariamente, ou seja, so includas na LOA.
Item ERRADO.
Social e Combate Fome 2006) A amortizao da dvida pblica
considerada uma despesa de transferncia de capital para o ente que
efetua o pagamento.
Resoluo
O art. 12, 6 da Lei 4.320/64 determina que so Transferncias de
Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que
outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios,
constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo
derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente
anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida
pblica.
Portanto, conforme a norma acima citada, a amortizao da dvida
pblica considerada uma despesa de transferncia de capital para o
ente que efetua o pagamento.
Item CERTO.
7. (CESPE - Contador MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome 2006) A Lei n. 4.320/1964, ao vedar a
utilizao de dotaes globais na lei do oramento que possam
atender indiferentemente despesas de natureza diversa, est em
consonncia com o princpio da especializao, que assegura a
destinao pretendida do recurso e um melhor controle de sua
aplicao.
Resoluo
Princpio da especificao ou especializao: Esse princpio
impe a classificao e designao dos itens que devem constar na
LOA.
Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica,
ilimitados e sem discriminao e ainda, o incio de programas ou
projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou assuno

de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais

(art. 167, incisos I, II e VI da CF).
Esse princpio tambm est consagrado no 1 do art. 15 da Lei n
4.320/64 a seguir descrito:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por
elementos.
1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica
para consecuo dos seus fins.
O que so valores globais?

Na lei oramentria anual poder conter determinada quantidade de
recursos no especificamente destinada a determinado rgo,
unidade oramentria, programa ou categoria econmica. Esses
recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais ou a
realizao de determinados gastos.
Poderamos considerar como excees ao princpio da
especificao:
A reserva de contingncia, prevista no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67 e no
artigo 5, inciso III da LRF;
Os investimentos em regime de execuo especial, estabelecido no art. 20 da Lei
n 4.320/64.
Essas duas excees so exemplos de dotaes globais que podem ser inseridas
na LOA.
O princpio da especializao abrange tanto os aspectos qualitativo

quanto os quantitativos dos crditos oramentrios, vedando, assim,
a concesso de crditos ilimitados.
Excees ao princpio da especificao:
Reserva de contingncia (art. 91 do Decreto-Lei n 200/67);
Investimentos em regime de execuo especial (art. 20, da Lei n 4.320/64).
Investimento em regime de execuo especial so os programas de

trabalho que, por sua natureza, no possam ser realizados de acordo
com as normas gerais de execuo de despesas. Exemplo: Verbas
secretas para pagamento de informantes nos rgos de segurana
pblica.
O art. 23 da Lei n 4.320/64 determina que o Poder executivo dever
estabelecer um quadro de detalhamento das receitas e das despesas
de capital. Esse detalhamento da receita e da despesa desdobra a
classificao da arrecadao e dos investimentos aprovados na lei
oramentria.
O art. 8o da LRF estabelece que at trinta dias aps a publicao dos
oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art.
4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.

Essa norma se coaduna com o princpio da especificao, onde

estabelece a publicao do detalhamento mensal da despesa atravs
de Decreto, especificando, pormenorizando o gasto pblico.
Item CERTO.
e Combate Fome 2006) Constitui subveno social a dotao
destinada a cobrir a diferena entre o preo de mercado de um
produto agrcola e a quantia paga pelo governo ao produtor.
Resoluo
Questo simples, portanto, pode ser respondida apenas observando
as regras da Lei n 4.320/64, conforme abaixo transcrito:
Art. 12, 3, da Lei 4320/64 dispe sobre a classificao da subvenes, que so
as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como:
subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas

de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou
privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
Item ERRADO.
9. (CESPE Auditor TCU 2007) De acordo com a LRF, entende-se
por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia
financeira
que
no
decorra
de
determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade,
sendo exigncia, entre outras, para a realizao dessa transferncia,
a comprovao, por parte do beneficirio, de que se acha em dia
quanto prestao de contas de recursos anteriormente recebidos do
ente transferidor.
Resoluo
Conforme a LRF pode-se entender por transferncia voluntria a
entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira,
que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
So exigncias da LRF para a realizao de transferncia voluntria,
alm das que podem ser estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias:
Existncia de dotao especfica;
Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
Comprovao, por parte do beneficirio de que se acha em dia
quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos
devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos.
Item CERTO.

10. (CESPE Auditor TCU 2007) Segundo dispositivos da LRF, a

falta de prestao de contas sujeita o municpio sano de
suspenso pela Unio de quaisquer transferncias voluntrias ao ente
da federao inadimplente. Tal sano no atinge, portanto, os
recursos recebidos do FPM.
Resoluo
So exigncias da LRF para a realizao de transferncia voluntria,
alm das que podem ser estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias:
Existncia de dotao especfica;
Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
Comprovao, por parte do beneficirio de que se acha em dia
quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos
devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos.
Para a LRF o ente que deixar de prestar contas no pode sofrer
sanes de suspenso de transferncias voluntrias relativas s reas
de educao, sade e assistncia social.
Portanto, a falta de prestao de contas no sujeita o municpio
sano de suspenso pela Unio de transferncias voluntrias
relativas s reas de educao, sade e assistncia social.
Item ERRADO.
11. (CESPE Auditor TCU 2007) Antes mesmo da vigncia da LRF,
o legislador j se preocupava com as transferncias de encargos na
transio de mandatos. Uma das vedaes aplicveis aos municpios
o empenho, no ltimo ms do mandato do prefeito, de mais que o
duodcimo da despesa autorizada para o oramento do exerccio
subseqente.
Resoluo
A LRF veda ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que
no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
A vedao atual aos Municpios no prev a limitao de empenho, no
ltimo ms do mandato do prefeito, de mais que o duodcimo da
despesa autorizada para o oramento do exerccio subseqente.
Item ERRADO.
12. (CESPE TRE/AL - 2004) O projeto de lei oramentria da Unio
deve ser apreciado pelas duas casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
Resoluo
10

A CF/88 em seu art.166 dispe que os projetos de lei relativos ao

plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e
aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Caber a uma
Deputados:
Comisso
mista
permanente
de
Senadores
Examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as

contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
O art. 58 estatui que o Congresso Nacional e suas Casas tenha

comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com
as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao.
Discusso e aprovao da proposta oramentria:
A proposta oramentria encaminhada ao CN e recebida pela
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, a que
se refere o pargrafo 1 do art. 166 da Constituio.
Os trabalhos se desenvolvem basicamente da seguinte forma:
1. O Presidente da Comisso designa o Relator-Geral. A este, caber submeter
Comisso um parecer preliminar, em que so fixados parmetros que orientaro a
elaborao dos relatrios parciais e setoriais, inclusive quanto formulao de
emendas. Os relatrios setoriais, no mbito das Subcomisses, consolidaro os
relatrios parciais, que trataro de partes da proposta, correspondentes a um ou
mais rgos e unidades oramentrias.
2. Os relatrios setoriais so discutidos e votados no mbito das Subcomisses.
3. Ao Relator-Geral compete adequar os pareceres setoriais aprovados em cada
Subcomisso, vedada qualquer modificao, ressalvadas as alteraes por ele
propostas e aprovadas pelo Plenrio da Comisso, bem como as decorrentes de
destaques aprovados pela Comisso.
4. O Relatrio-Geral discutido e votado pelo Plenrio da Comisso e,
posteriormente, submetido ao Plenrio do Congresso Nacional.
5. Aprovada a redao final, o projeto ento encaminhado sano do
Presidente da Repblica.
6. A devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso
legislativa, atualmente, 17 de dezembro.
Sano e veto
O Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a contar da
data do recebimento do projeto aprovado, para sancion-lo. A CF lhe
faculta vet-lo, no todo ou em parte. Sendo o projeto vetado, o ato
dever ser comunicado dentro de 48 (quarenta e oito) horas ao
Presidente do Senado, expondo seus motivos. importante ressaltar
que o silncio importa sano da LOA.
11

Na ocorrncia de veto, o projeto ser apreciado em sesso conjunta,

dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento. No havendo
deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso
imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final,
com exceo das medidas provisrias.
Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se restabelea o texto
aprovado originalmente pelo Plenrio, necessria a maioria absoluta
dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
At o presente est funcionando assim, haja vista que tramita um
Projeto de emenda constituio PEC, aprovado na Cmara,
eliminando o voto secreto no Congresso Nacional.
Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado, para promulgao,
ao Presidente da Repblica.
No caso de o Presidente no promulgar a lei, ou seja, manter-se
silente em at 48 (quarenta e oito) horas aps sua aprovao ou
derrubada de veto, cabe ao Presidente do Senado e, em igual prazo,
ao seu Vice-Presidente, promulg-la.
Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua entrada em vigor
s se dar com a sano pelo Presidente da Repblica ou a
promulgao pelo Presidente ou Vice-Presidente do Senado.
Conforme o princpio da publicidade, a publicao da LOA condio
para sua eficcia e aplicabilidade no mundo real.
Item CERTO.
Julgue os itens subseqentes, acerca dos princpios oramentrios.
13. (CESPE TRE/AL - 2004) Entre os princpios clssicos, o do
equilbrio tem merecido maior ateno, fora do mbito especfico do
oramento, interessando outras reas econmicas, como finanas
pblicas, poltica fiscal e desenvolvimento econmico.
Resoluo
Princpio do equilbrio: O oramento dever manter o equilbrio, do
ponto de vista contbil, entre os valores de receita e de despesa.
Assim sendo, na LOA o total das receitas dever ser igual ao das
despesas. Isso no significa que ao final da gesto (exerccio
financeiro) os valores sero iguais, alis, essa possibilidade quase
improvvel.
A LRF consagra esse princpio, incorporando-o s finanas pblicas,
estabelecendo o princpio geral do equilbrio, onde as despesas
devero acompanhar a evoluo das receitas, caso contrrio, dever
haver limitao de empenho - gasto (art. 9).
Ainda existe previso na LRF de que a LDO dispor sobre o equilbrio
entre receita e despesa. (art. 4, inciso I, alnea a).
12

De acordo com as regras da LRF, atualmente no mais se busca o

equilbrio oramentrio formal, mas sim o equilbrio das finanas
pblicas. O Estado dever pautar sua gesto pelo equilbrio entre
receitas e despesas.
Item CERTO.
A respeito do processo oramentrio, julgue os itens a seguir.
14. (CESPE TRE/AL - 2004) Considere que, durante a fase de
discusso e aprovao no Poder Legislativo, foi submetida votao
uma emenda modificando o projeto de lei oramentria. Nessa
situao, a emenda poder ser aprovada desde que indique a
anulao de qualquer despesa.
Resoluo
Art. 166, 5, da CF/88 determina que O Presidente da Repblica
poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no
iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
Na situao apresentada, a emenda poder ser aprovada desde que
no momento de seu recebimento pela Comisso Mista ainda no
tenha sido iniciada a votao na referida Comisso, da parte cuja
alterao proposta.
A emenda poder ser aprovada desde que indique a anulao de
despesa. Porm, no pode ser qualquer tipo de despesa, a exemplo
das despesas destinadas ao servio da dvida, pessoal e encargos
sociais etc.
Item ERRADO.
15. (CESPE TRE/AL - 2004) Um processo oramentrio desenvolvese integralmente dentro de um exerccio financeiro.
Resoluo
O comando da questo se refere ao ciclo oramentrio.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, haja
vista que aquele (ciclo oramentrio), envolve um perodo maior e
mais complexo do que o exerccio financeiro.
O ciclo oramentrio contempla uma srie de procedimentos
executados por diversos rgos e pessoas e percorre mais de um
exerccio financeiro.
Portanto, o ciclo oramentrio percorre todas as diversas etapas do
processo oramentria, desde o planejamento inicial at a avaliao
dos resultados alcanados numa gesto.
13

O exerccio financeiro no Brasil contempla exatamente o perodo

compreendido entre 01/01 a 31/12 de um determinado ano e legal,
ou seja, previsto na Lei 4.320/64. O ciclo oramentrio no fica
adstrito a um exerccio financeiro, extrapola-o contemplando diversas
fases.
A Lei Oramentria Anual LOA deveria, em tese, ser executada no
perodo de um ano, ou seja, em um exerccio financeiro (de 01/01 a
31/12), porm, na prtica no assim que ocorre, haja vista que o
Congresso Nacional raramente aprova a LOA antes do recesso
parlamentar, cujo prazo atual 22/12, conforme emenda
constitucional n 50/06.
Portanto, nem sempre a execuo da LOA coincide com o exerccio
financeiro, posto que muitas vezes essa norma aprovada somente
no ano subseqente, ou seja, nos meses de fevereiro, maro, abril ou
at mesmo em maio, a exemplo da LOA para o exerccio de 2006,
que foi aprovada em maio e publicada em junho.
Independentemente do momento em que a LOA aprovada, seus
crditos oramentrios devem ser fixados e executados no perodo de
um ano. Assim, a durao dos contratos pblicos, em princpio, deve
coincidir com a dos crditos estabelecidos na LOA, exceto aqueles
previstos no plano plurianual - PPA, que podem ser prorrogados por
at quatro anos.
Nessa linha de raciocnio, o legislado infraconstitucional estabeleceu
no art. 57 da Lei n 8.666/93 que a durao dos contratos pblicos
ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio.
O termo: ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, significa dizer que conforme o princpio oramentrio
da anualidade, os crditos oramentrios (previstos na LOA) so
estabelecidos para um exerccio financeiro (um ano).
O ciclo ou processo oramentrio pode ser definido como uma srie
de procedimentos, contnuos, dinmicos e flexveis, por meio dos
quais se elabora, aprova, executa, controla e avalia a execuo
oramentria.
Portanto, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em
que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde
sua concepo at a apreciao final (prestao de contas e avaliao
de desvios em relao ao planejado).
O ciclo oramentrio desenvolve-se basicamente nas sete etapas
seguintes:
Elaborao e reviso do PPA;
14

Elaborao e reviso de outros planos;
Elaborao do projeto da LDO;
Elaborao do projeto de lei da LOA;
Apreciao, aprovao, sano e publicao da LOA;
Execuo;
Controle e avaliao.
Exemplo de como poderia ser desencadeado um ciclo oramentrio:

Suponha-se as seguintes etapas para melhor entendimento de como
se desenvolve o ciclo oramentrio relativo ao oramento de X2:
1. No incio de X1 ser definida a parte da programao a ser executada no ano
seguinte, ou seja, as metas e as prioridades de governo
2. No segundo e terceiro trimestres de X1 a proposta de oramento para X2 ser
elaborada, pelo Executivo, e enviado o projeto de lei do oramento deliberao
do Congresso Nacional
3. No quarto trimestre de X1 a proposta oramentria ser discutida, ajustada e
aprovada pelo Poder Legislativo
4. Em X2 ser realizada a programao financeira e o cronograma mensal de
desembolso, e assim, o oramento ser executado pelo Governo e avaliado
parcialmente pelo Poder Legislativo;
5. No decorrer de X3 a execuo do oramento ser apreciada e julgada pelo
Poder Legislativo, depois de tecnicamente avaliada pelos seus rgos auxiliares.
Conforme dissertado acima pode-se verificar que o ciclo

oramentrio, em sua forma tradicional, tem durao de
aproximadamente trs anos, podendo, sob certas circunstncias, ser
um pouco maior se admitida a hiptese de que o julgamento pelo
Poder Legislativo ocorra somente no ano seguinte ao de sua
apreciao tcnico-legal pelo Tribunal de Contas.
Item ERRADO.
16. (CESPE Perito Criminal Federal/DPF - 2004) Os entes da
Federao podero conceder crdito a particulares sujeitos a
encargos subsidiados, desde que autorizados em lei especfica e
consignado o subsdio correspondente na lei oramentria.
Resoluo
Destinao de recursos pblicos para o setor privado
A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas
dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na LDO e estar prevista na LOA ou em seus crditos
adicionais.
Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou
jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os
encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero
inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
15

Proibio de socorro a instituies financeiras:

Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos
pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies
do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de
emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de
controle acionrio.
Observe que podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de
operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro
Nacional, desde que haja autorizao, mediante lei especfica.
A LRF probe taxativamente, porm, com ressalva, o socorro s
instituies do Sistema Financeiro Nacional - SFN. Tal proibio tem
como objetivo primordial evitar a repetio de programas idealizados
por governantes para socorrer instituies integrantes do SFN.
Para solucionar essa problemtica, a LRF prev soluo para
eventuais situaes de insolvncia, ou seja, a criao de fundos e
outras formas legais que dem cobertura a essas instituies.
Conforme exposto, os entes da Federao podero conceder crdito a
particulares sujeitos a encargos subsidiados, desde que autorizados
em lei especfica e consignado o subsdio correspondente na lei
oramentria.
Item CERTO.
17. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) determina que as autorizaes de despesas,
constantes do projeto de lei oramentria, devem considerar os
efeitos das alteraes na legislao, da variao dos ndices de
preos, do crescimento econmico e de qualquer outro fator
relevante.
Resoluo
Conforme as regras atuais a previso da receita na LOA deve
observar as normas tcnicas e legais, devendo-se levar em conta
os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice
de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro
fator relevante, devendo ser acompanhada de anexos que
demonstrem sua evoluo nos ltimos trs anos e da projeo para
os dois seguintes queles a que se referirem, e da metodologia de
clculo e premissas utilizadas.
Observe as regras da LRF:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e
sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de
clculo e premissas utilizadas.
16

Previso da receita na LOA ou previso inicial da receita o

registro dos valores da previso inicial das receitas a serem
arrecadadas no perodo de um ano, ou seja, no exerccio subseqente
ao de sua previso.
Portanto, depois da edio da LRF, a previso para arrecadao de
receitas pelos rgos competentes para elaborao da LOA deve levar
em considerao alguns parmetros.
O objetivo da incluso de parmetros foi evitar a superestimao ou
subestimao de receita ou at mesmo minimizar os chutes no
momento da estimao da receita.
Tendo em vista que antes da LRF a legislao sobre direito financeiro
no estabelecia qualquer tipo de critrio tcnico-legal para a previso
da receita, diversos Entes as projetavam atravs de critrios no
plausveis e frgeis ou at mesmo sem nenhum critrio tcnico.
Essa situao causava enormes distores, a exemplo de variaes
na arrecadao da receita no final do exerccio financeiro de at
300% em relao previso inicial.
Exemplo: previso inicial da receita relativa ao Imposto Territorial
Rural pelo Municpio X no valor de R$ 1.000.000,00.
Arrecadao efetivamente ocorrida no final do exerccio financeiro em
31/12, R$ 3.000.000,00.
Portanto, a LRF regulamentou esse assunto que at ento no havia
nenhum parmetro legal de planejamento para arrecadao de
receitas.
Assim sendo, atualmente ao prever a arrecadao de receitas os
entes da Federao devero observar os seguintes parmetros:
As normas tcnicas e legais;

Os efeitos das alteraes na legislao;
A variao do ndice de preos e do crescimento econmico;
Qualquer outro fator relevante;
Devendo ainda:
Ser acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos;
Da projeo para os dois anos seguintes quele a que se referirem;
Da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Atualmente ainda no existe nenhuma norma legal que estipule

penalidade ao gestor pblico ou governante que desobedea aos
critrios de previso de receita estabelecidos na LRF. Assim sendo, os
parmetros acima elencados no so exaustivos e servem apenas de
referncia s administraes pblicas dos Entes Federados.
Conforme a 4 Edio do Manual de Procedimentos da Receita
Pblica, Portaria Conjunta STN/SOF n. 2/2007, os parmetros para a
17

previso da receita visam a efetividade do princpio do planejamento

e da responsabilidade na gesto fiscal estabelecidos na LRF, posto
que constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto
fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia constitucional do ente da Federao (art. 11
da LRF).
Conforme o Manual acima citado, as Projees de recitas o
valor a ser projetado para uma determinada receita, de forma
mensal objetivando atender execuo oramentria, cuja
programao feita mensalmente.
A projeo da receita calculada da seguinte forma:
Projeo = Base de Clculo x (ndice de preo) x (ndice de
quantidade) x (efeito legislao).
Base de clculo - obtida por meio da srie histrica de
arrecadao da receita e depender do seu comportamento mensal. A
base de clculo pode ser:
A arrecadao de cada ms (arrecadao mensal) do ano anterior;
A mdia de arrecadao mensal do ano anterior (arrecadao anual do ano anterior
dividido por doze);
A mdia de arrecadao mensal dos ltimos doze meses ou mdia mvel dos
ltimos doze meses (arrecadao total dos ltimos doze meses dividido por doze);
A mdia trimestral de arrecadao ao longo de cada trimestre do ano anterior;
A mdia de arrecadao dos ltimos meses do exerccio.
ndice de preos o ndice que fornece a variao mdia dos

preos de uma determinada cesta de produtos. Existem diversos
ndices de preos nacionais ou mesmo regionais como o IGP-DI, o
INPC, o IPCA, a variao cambial, a taxa de juros, a variao da taxa
de juros, dentre outros. Estes ndices so divulgados mensalmente
por rgos oficiais como: IBGE, Fundao Getlio Vargas e Banco
Central e so utilizados pelo Governo Central para projeo de ndices
futuros.
ndice de quantidade - o ndice que fornece a variao mdia na
quantidade de bens de um determinado seguimento da economia.
Est relacionado variao fsica de um determinado fator de
produo. Como exemplos, podemos citar o Produto Interno Bruto
Real do Brasil PIB real; o crescimento real das importaes ou das
exportaes; a variao real na produo mineral do pas; a variao
real da produo industrial; a variao real da produo agrcola; o
crescimento vegetativo da folha de pagamento do funcionalismo
pblico federal; o crescimento da massa salarial; o aumento na
arrecadao como funo do aumento do nmero de fiscais no pas;
ou mesmo do incremento tecnolgico na forma de arrecadao; o
aumento do nmero de alunos matriculados em uma escola; e assim
18

por diante. Da mesma forma que o ndice de preos, a escolha deste

ndice depender do fato gerador da receita e da correlao entre a
arrecadao e o ndice a ser adotado.
Efeito legislao - Leva em considerao a mudana na alquota ou
na base de clculo de alguma receita, em geral, tarifas pblicas e
receitas tributrias, decorrentes de ajustes na legislao ou nos
contratos pblicos. Por exemplo, se uma taxa de polcia aumentar a
sua alquota em 30%, decorrente de alterao na legislao, deve-se
considerar este aumento com sendo o efeito legislao, e ser parte
integrante da projeo da taxa para o ano seguinte. Deve-se
verificar, nestes casos, se o aumento obedecer ou no o princpio da
anterioridade, estabelecido na Constituio Federal (art. 150, inciso
III, alnea b).
Enfim, o comando da questo menciona que: A Lei de Diretrizes
relevante.
Pelo que dissertamos acima essa questo apresenta as seguintes
inconsistncias:
1. No a LDO que determina os parmetros para a previso da
receita, mas sim a LRF;
2. Os parmetros so para a previso da receita e no em relao
despesa fixada.
Item Errado.
No que se refere ao planejamento em geral e ao Plano Plurianual
(PPA) no Brasil, julgue os prximos itens.
18. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) Considere que, na
redao final do PPA 2008/2011, para que as aes constantes do
plano sejam executadas, tenham sido considerados prioritrios os
projetos com menor ndice de execuo ou aqueles que no podero
ser concludos no perodo plurianual. Nesse caso, seria correto que a
lgica subjacente tivesse sido a de que h necessidade de injeo de
mais recursos justamente nos projetos com maiores atrasos,
evitando que eles comprometam o conjunto dos investimentos.
Resoluo
Questionamento! Podem ser includos no PPA projetos que no
podero ser concludos no perodo plurianual!
Sim, por exemplo, a construo de um edifcio com durao prevista
para 5 (cinco) anos e despesa projetada na ordem de R$
120.000.000,00,
distribudos
uniformemente,
ou
seja,
R$
24.000.000,00 ao ano.
19

Nessa situao, no PPA 2008/2011 seriam inclusos R$ 96.000.000,00

e no PPA 2012/2015, mais R$ 24.000.000,00 s em 2012 e aditivos,
se for o caso.
Ao contrrio do que se afirma no comando da questo, ou seja:
...seria correto que a lgica subjacente tivesse sido a de que h
necessidade de injeo de mais recursos justamente nos projetos
com maiores atrasos, evitando que eles comprometam o conjunto
dos investimentos, a lgica seria injeo de mais recursos nos
projetos com maior agilidade de execuo para evitar o
comprometimento dos investimentos do estado.
Quanto mais o Estado investe, maior a sua capacidade de autogesto e de crescimento econmico.
Atualmente temos como exemplo as obras do Plano de Acelerao do
Crescimento PAC, onde o governo est destinando mais recursos
para as reas que tm cumprido as metas de investimentos e que
estejam isentas de irregularidades apontadas pelo TCU.
Item Errado
19. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) Na anlise da situao
estratgica de uma organizao, ao se elaborar o plano estratgico,
relevante identificar qual a participao de cada produto ou servio
bem como de cada cliente ou usurio no conjunto das atividades
dessa organizao.
Resoluo
O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo (4 anos) da
administrao pblica, onde so estabelecidas as
Objetivos e as Metas para o perodo mencionado.
Diretrizes,
os
Tais diretrizes, objetivos e metas so idealizadas de forma

regionalizada, onde se estabelecem os investimentos e as despesas
correntes relativas aos programas de durao continuada.
O Manual Tcnico de Oramento 2008 estabelece que a estrutura
de programao oramentria deva obedecer as seguintes regras:
1. Cada Ao de Governo deve ter um Produto e este um
Resultado;
2. A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do
produto. Exemplo: Investimento em segurana pblica (Ao).
Capacitao de cinco mil servidores e investimento em novas
ferramentas tecnolgicas de investigao (Produto). Drstica reduo
da criminalidade e maior segurana para a populao (Resultado).
Conceitos:
20

Ao: so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios),

que contribuem par atender ao objetivo de um programa. Incluem-se
tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou
voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e
jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies,
doaes etc., e os financiamentos.
Produto: bem ou servio que resulta da ao, destinado ao pblico
alvo ou o investimento para a produo deste bem ou servio. Cada
ao deve ter um nico produto. Em situaes especiais, expressa a
quantidade de beneficirios atendidos pela ao.
Meta fsica: a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de
forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e
instituda para cada ano.
Enfim, na elaborao do PPA de acordo
oramento-programa brasileiro, na anlise da
uma organizao, ao se elaborar o
extremamente relevante identificar qual a
produto ou servio bem como de cada cliente
das atividades dessa organizao.
Item Certo.
com a estrutura do
situao estratgica de
plano estratgico,
participao de cada
ou usurio no conjunto
A respeito dos conceitos e aplicaes atinentes administrao

oramentria e financeira pblicas, julgue os prximos itens.
20. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) O atendimento das
despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as
condies que limitam a incluso de novos projetos na lei
oramentria e nas de crditos adicionais.
Resoluo
O comando da questo refere-se s regras de preservao do
patrimnio pblico previstas na LRF.
Preservar o patrimnio pblico atualmente regra na administrao
pblica. Assim sendo, no mais se admite a hiptese de aplicao de
receitas oriundas da alienao de bens e direitos em despesas
correntes.
A LRF estabelece que na lei oramentria e nas de crditos adicionais
s sero includos novos projetos aps adequadamente atendidos os
em andamento e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico, conforme regulamentado na lei de diretrizes
oramentrias de cada Ente.
Exemplo: Um prefeito no pode alienar (vender) uma mquina da
prefeitura e aplicar a receita obtida em despesas correntes
21

despesas com pessoal, material de consumo, servios de terceiros

etc., salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.
Uma nica exceo! A destinao legal de tais recursos aos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores do Ente
Federado.
Utilizando o mesmo exemplo acima, a receita obtida na venda da
mquina poderia ser aplicada em despesa com pessoal inativo
benefcios previdencirios dos servidores do municpio ou constituda
reserva tcnica para pagamento de benefcios futuros, desde que
essa destinao esteja prevista em lei.
Concluso: Objetivando a preservao do patrimnio pblico, a LRF
estabelece em seu art. 44 que vedada a aplicao da receita de
capital derivada da alienao de bens e direitos que integram
o patrimnio pblico para o financiamento de despesa
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Portanto, essa determinao legal vincula a aplicao das receitas de
capital provenientes da alienao de bens em despesas de capital,
exceto se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral
e prprio dos servidores pblicos. Nessa situao pode-se aplicar a
receita de alienao de bens (receita de capital) em despesas
correntes dos fundos previdencirios.
Ateno! A vinculao (aplicao das receitas de capital em despesas
de capital) s para as receitas provenientes da alienao de bens.
Observe que a LRF permite a aplicao das receitas de capital da
alienao de bens dos fundos de previdncia do regime geral (INSS)
e do regime dos servidores pblicos em despesas correntes, desde
que autorizado em lei.
Assim sendo, o atendimento das despesas de conservao do
patrimnio pblico limita a incluso de novos projetos na lei
Portanto, a regra : primeiro conserva-se o patrimnio pblico e
concluem-se os projetos em andamento para depois inserir novos
projetos na LOA.
Observe as regras da LRF:
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e
direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e
22

prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de
crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os
em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a
data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as
informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser
dada ampla divulgao.
Item Certo.
21. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) O Ministrio do Meio
Ambiente pode consignar, em seu oramento, dotao especfica, a
ttulo de ajuda financeira, a empresas privadas com projetos de
conservao do meio ambiente, com base no carter de lei especial
de que se reveste o oramento pblico.
Resoluo
O comando dessa questo refere-se destinao de recursos para o
setor privado.
A LRF estabelece que qualquer destinao de recursos ao setor privado deve
ser autorizado em lei especfica pelo legislativo, atender as condies
estabelecidas na LDO e estar previsto na LOA ou em crditos adicionais.
Observe as regras legais:
LRF:
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
LDO 2007 (Unio):

Art. 31. vedada a destinao de recursos a ttulo de subvenes sociais para
entidades privadas, ressalvadas aquelas sem fins lucrativos, que exeram
atividades de natureza continuada nas reas de cultura, assistncia social, sade e
educao, observado o disposto no art. 16 da Lei no 4.320, de 1964, e que
preencham uma das seguintes condies:
I - sejam de atendimento direto ao pblico, de forma gratuita, e estejam
registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS;
II - sejam vinculadas a organismos internacionais de natureza filantrpica ou
assistencial;
III - atendam ao disposto no art. 204 da Constituio, no art. 61 do ADCT, bem
como na Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993; ou
IV - sejam qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, com termo de parceria firmado com o Poder Pblico, de acordo com a Lei
no 9.790, de 23 de maro de 1999.
Art. 32. vedada a destinao de recursos a entidade privada a ttulo de
contribuio corrente, ressalvada a autorizada em lei especfica ou destinada
entidade sem fins lucrativos selecionada para execuo, em parceria com a
administrao pblica federal, de programas e aes que contribuam diretamente
23

para o alcance de diretrizes, objetivos e metas previstas no plano plurianual.
Item Errado.
22. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) A apurao e a
divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das
dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o
princpio da discriminao.
Resoluo
O princpio da DISCRIMINAO impe a classificao e designao
dos itens da despesa que devem constar na LOA.
Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma
genrica, ilimitados e sem discriminao. Veda-se ainda, o incio de
programas ou projetos no includos na LOA e a realizao de
despesas ou assuno de obrigaes que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais (art. 167, incisos I, II e VI da CF).
Esse princpio tambm est consagrado no 1 do art. 15 da Lei n
4.320/64 a seguir transcrito:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por
elementos.
1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica
para consecuo dos seus fins.
A Constituio Federal tambm impe regra a esse princpio ao vedar

a concesso ou utilizao de crditos ilimitados (art. 167, inciso VII).
O que so os valores globais acima citados? So valores includos na
LOA sem especificao, ou seja, recursos sem destinao especfica.
Ateno! Na lei oramentria anual poder conter determinada
quantidade de recursos no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica. Essa
regra constitui exceo ao princpio da especificao.
Os recursos (dotao oramentria) sem destinao especfica,
excepcionados pela CF, sero utilizados para abertura de crditos
adicionais, destinados realizao de determinados gastos.
Poderamos considerar
especificao:
como
excees
ao
princpio
da
A reserva de contingncia, prevista no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67 e no artigo

5, inciso III da LRF;
Os investimentos em regime de execuo especial, estabelecido no art. 20 da Lei
n 4.320/64.
Essas duas excees so exemplos de dotaes globais que podem

ser inseridas na LOA.
24

O princpio da discriminao ou especializao abrange tanto os

aspectos
qualitativo
quanto
os
quantitativos
dos
crditos
oramentrios, vedando, assim, a concesso de crditos ilimitados.
Concluso: cotejando o comando da questo com o que dissertamos
acerca do princpio da discriminao pode-se perceber que a
apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a
indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de
restituies, nada tem a ver com o princpio da discriminao, mas
sim com o do oramento bruto.
Item Errado.
LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) De acordo com a LRF,
as despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero
objeto de limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre,
que a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de
metas fiscais.
2. (CESPE Perito Criminal Federal/DPF - 2004) A suspenso das
transferncias voluntrias entre entes da Federao uma das
sanes
mais
comuns
pelo
descumprimento
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal. As aes na rea de segurana pblica
constituem uma das poucas excees aplicao dessas sanes.
Social e Combate Fome 2006) Nos demonstrativos de despesa
dos fundos, a classificao por fontes utilizada para indicar as
espcies de recursos que financiam cada tipo de despesa.
Social e Combate Fome 2006) Os encargos da dvida so
classificados ora como atividade, ora como projeto, dependendo de o
emprstimo correspondente ter sido utilizado para financiar uma
atividade ou um projeto.
Social e Combate Fome 2006) Os entes da administrao podem
auferir diferentes tipos de remunerao provenientes de sua prpria
dotao de fatores da produo. Essas receitas so denominadas de
originrias e no esto sujeitas ao controle oramentrio.
Social e Combate Fome 2006) A amortizao da dvida pblica
considerada uma despesa de transferncia de capital para o ente que
efetua o pagamento.
25


e Combate Fome 2006) A Lei n. 4.320/1964, ao vedar a
utilizao de dotaes globais na lei do oramento que possam
atender indiferentemente despesas de natureza diversa, est em
consonncia com o princpio da especializao, que assegura a
destinao pretendida do recurso e um melhor controle de sua
aplicao.
e Combate Fome 2006) Constitui subveno social a dotao
destinada a cobrir a diferena entre o preo de mercado de um
produto agrcola e a quantia paga pelo governo ao produtor.
9. (CESPE Auditor TCU 2007) De acordo com a LRF, entende-se
por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia
financeira
que
no
decorra
de
determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade,
sendo exigncia, entre outras, para a realizao dessa transferncia,
a comprovao, por parte do beneficirio, de que se acha em dia
quanto prestao de contas de recursos anteriormente recebidos do
ente transferidor.
10. (CESPE Auditor TCU 2007) Segundo dispositivos da LRF, a
falta de prestao de contas sujeita o municpio sano de
suspenso pela Unio de quaisquer transferncias voluntrias ao ente
da federao inadimplente. Tal sano no atinge, portanto, os
recursos recebidos do FPM.
11. (CESPE Auditor TCU 2007) Antes mesmo da vigncia da LRF,
o legislador j se preocupava com as transferncias de encargos na
transio de mandatos. Uma das vedaes aplicveis aos municpios
o empenho, no ltimo ms do mandato do prefeito, de mais que o
duodcimo da despesa autorizada para o oramento do exerccio
subseqente.
12. (CESPE TRE/AL - 2004) O projeto de lei oramentria da Unio
deve ser apreciado pelas duas casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
Julgue os itens subseqentes, acerca dos princpios oramentrios.
13. (CESPE TRE/AL - 2004) Entre os princpios clssicos, o do
equilbrio tem merecido maior ateno, fora do mbito especfico do
oramento, interessando outras reas econmicas, como finanas
pblicas, poltica fiscal e desenvolvimento econmico.
26

A respeito do processo oramentrio, julgue os itens a seguir.

14. (CESPE TRE/AL - 2004) Considere que, durante a fase de
discusso e aprovao no Poder Legislativo, foi submetida votao
uma emenda modificando o projeto de lei oramentria. Nessa
situao, a emenda poder ser aprovada desde que indique a
anulao de qualquer despesa.
15. (CESPE TRE/AL - 2004) Um processo oramentrio desenvolvese integralmente dentro de um exerccio financeiro.
16. (CESPE Perito Criminal Federal/DPF - 2004) Os entes da
Federao podero conceder crdito a particulares sujeitos a
encargos subsidiados, desde que autorizados em lei especfica e
consignado o subsdio correspondente na lei oramentria.
17. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) A Lei de Diretrizes
relevante.
No que se refere ao planejamento em geral e ao Plano Plurianual
(PPA) no Brasil, julgue os prximos itens.
18. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) Considere que, na
redao final do PPA 2008/2011, para que as aes constantes do
plano sejam executadas, tenham sido considerados prioritrios os
projetos com menor ndice de execuo ou aqueles que no podero
ser concludos no perodo plurianual. Nesse caso, seria correto que a
lgica subjacente tivesse sido a de que h necessidade de injeo de
mais recursos justamente nos projetos com maiores atrasos,
evitando que eles comprometam o conjunto dos investimentos.
19. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) Na anlise da situao
estratgica de uma organizao, ao se elaborar o plano estratgico,
relevante identificar qual a participao de cada produto ou servio
bem como de cada cliente ou usurio no conjunto das atividades
dessa organizao.
A respeito dos conceitos e aplicaes atinentes administrao
oramentria e financeira pblicas, julgue os prximos itens.
20. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) O atendimento das
despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as
condies que limitam a incluso de novos projetos na lei
27

21. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) O Ministrio do Meio

Ambiente pode consignar, em seu oramento, dotao especfica, a
ttulo de ajuda financeira, a empresas privadas com projetos de
conservao do meio ambiente, com base no carter de lei especial
de que se reveste o oramento pblico.
22. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) A apurao e a
divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das
dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o
princpio da discriminao.
Gabarito:
1C 2E 3E 4E 5E 6E 7C 9E 9C 10E 11E 12C 13C 14E 15E 16C 17E 18E
19C 20C 21E 22E
At a prxima aula e fique em PAZ!
Um abrao
Prof. Deusvaldo Carvalho
28

Afo Exercicios - Aula 04

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Afo Exercicios - Aula 04

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ponto dos Concursos

quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo,

inexatas ou incompletas nome, endereo, CPF, e-mail - no ato da

cancelamento da matrcula, sem prvio aviso e sem devoluo de

recomenda-se a sua impresso no modo econmico da impressora.

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

AULA 04: EXERCCIOS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

1. Que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

3. Observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

O Manual Tcnico de Oramento MTO, para o exerccio de 2008, na

Essa questo foi considerada correta considerando o esquema

Item Considerado CERTO. Atualmente ERRADO.

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Logo, os encargos da dvida no so classificados ora como atividade,

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

So exemplos de receitas patrimoniais:

Portanto, sem nenhuma dvida, as receitas originrias esto sujeitas

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais

O que so valores globais?

O princpio da especializao abrange tanto os aspectos qualitativo

Investimento em regime de execuo especial so os programas de

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Essa norma se coaduna com o princpio da especificao, onde

subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

10. (CESPE Auditor TCU 2007) Segundo dispositivos da LRF, a

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

A CF/88 em seu art.166 dispe que os projetos de lei relativos ao

Examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as

O art. 58 estatui que o Congresso Nacional e suas Casas tenha

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Na ocorrncia de veto, o projeto ser apreciado em sesso conjunta,

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

De acordo com as regras da LRF, atualmente no mais se busca o

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

O exerccio financeiro no Brasil contempla exatamente o perodo

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Exemplo de como poderia ser desencadeado um ciclo oramentrio:

Conforme dissertado acima pode-se verificar que o ciclo

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Proibio de socorro a instituies financeiras:

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Previso da receita na LOA ou previso inicial da receita o

As normas tcnicas e legais;

Atualmente ainda no existe nenhuma norma legal que estipule

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

previso da receita visam a efetividade do princpio do planejamento

ndice de preos o ndice que fornece a variao mdia dos

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

por diante. Da mesma forma que o ndice de preos, a escolha deste

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Nessa situao, no PPA 2008/2011 seriam inclusos R$ 96.000.000,00

Objetivos e as Metas para o perodo mencionado.

Tais diretrizes, objetivos e metas so idealizadas de forma

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

Ao: so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios),

A respeito dos conceitos e aplicaes atinentes administrao

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA EM EXERCCIOS P/ TCU

despesas com pessoal, material de consumo, servios de terceiros