EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA VARA FEDERAL DE

FLORIANPOLIS DA SEO JUDICIRIA DE SANTA CATARINA

JOO, brasileiro, estado civil, profisso, portador da

cdula de identidade n. ..., inscrito no CPF/MF n. ..., portador do ttulo
de eleitor n. ..., residente e domiciliado ..., nesta cidade, por seu
advogado infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio
rua ..., endereo para onde devem ser remetidas notificaes e
intimaes

conforme

estabelece

art.

319

do

NCPC,

vem

respeitosamente, perante Vossa Excelncia, com fulcro nos termos do

art. 5, LXXIII, da CRFB/88 e da Lei n. 4.717/65, ajuizar a presente

AO POPULAR COM PEDIDO DE LIMINAR

Em face de ato praticado pelo senhor SENADOR DA

REPBLICA, com domiclio profissional no prdio do Senado Federal,
na esplanada dos Ministrios, em Braslia, com base nas razes de
fato e de direito a seguir expostas:

I - DOS FATOS

Joo, nascido e domiciliado em Florianpolis SC,

indignou-se ao saber, em abril de 2009, por meio da imprensa, que o
senador

que

merecera

seu

voto

nas

ltimas

eleies

havia

determinado a reforma total de seu gabinete, orada em mais de R$

1.000.000,00, a qual seria custeada pelo Senado Federal.

A referida reforma inclua aquecimento e resfriamento

com controle individualizado para o ambiente e instalao de
ambiente fsico para projeo de filmes em DVD, melhorias que Joo
considera suntuosas, incompatveis com a realidade brasileira. O
senador declarara, em entrevistas, que os gastos com a reforma
seriam necessrios para a manuteno da representao adequada
ao cargo que exerce.

Tendo tomado conhecimento de que o processo de

licitao j se encerrara e que a obra no havia sido iniciada, Joo,
temendo que nenhum ente pblico tomasse qualquer atitude para
impedir o incio da referida reforma, dirigiu-se a uma delegacia
de polcia civil, onde foi orientado a que procurasse a Polcia Federal.

II - DO DIREITO

A ao popular a ao constitucional de natureza civil,

conferida a todos os cidados para a impugnao e a anulao dos
atos administrativos comissivos e omissivos que sejam lesivos ao
patrimnio pblico em geral, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, com a imediata
condenao dos administradores, dos agentes administrativos e,
tambm, dos beneficiados pelos atos lesivos ao ressarcimento dos
cofres pblicos, em prol da pessoa jurdica lesada, conforme
estabelece o art. 5, LXXIII, da CRFB/88, onde se l:

Qualquer cidado parte legtima para propor ao

popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.

Assim, para ser legitimado ativo da ao popular segundo

o mandamento constitucional do art. 5, LXXIII, combinado com o art.
1 da Lei n. 4.717/65, necessrio ser cidado na forma do art. 12 da
CRFB/88, desde que em pleno gozo dos seus direitos polticos, o que o
impetrante comprova juntando Ttulo de Eleitor e a certido de
regularidade da Justia Eleitoral, anexos na inicial.

A exigncia de ser cidado tambm est expressamente prevista no

art. 1 da Lei n. 4.717/65, abaixo transcrito:

Qualquer cidado ser parte legtima para

pleitear a anulao ou a declarao de
nulidade de atos lesivos ao patrimnio da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municpios, de entidades autrquicas, de
sociedades
de
economia
mista,
de
sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes,
de empresas pblicas, de servios sociais
autnomos, de instituies ou fundaes
para cuja criao ou custeio o tesouro
pblico haja concorrido ou concorra com
mais de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita nua, de empresas
incorporadas ao patrimnio da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e dos
Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas
ou entidades subvencionadas pelos cofres
pblicos.

Alm disso, para a propositura da Ao Popular, h ainda os requisitos

legais previstos no art. 2 da Lei n. 4.717/65, onde se l:

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao

patrimnio das entidades mencionadas no
artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

Cumpre destacar que houve leso ao patrimnio pblico,

pois foi utilizado dinheiro do Senado Federal para beneficiar um
agente poltico em suas pretenses pessoais, em termos de melhorias
do seu prprio gabinete, o que de forma expressa vedado pela
Constituio, nos termos do art. 37, caput, j que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Havendo, portanto, expressa violao ao princpio da moralidade,
uma vez que o dinheiro pblico e a mquina pblica foram gastos
para atender fins pessoais.

Tambm pode ser aplicado ao caso em tela o disposto no

art. 4, I, da Lei n. 4.717/65, que estabelece que so tambm nulos os
atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer das
pessoas ou entidades referidas no art. 1 da Lei n. 4.717/65, como por
exemplo

admisso

ao

servio

pblico

remunerado,

com

desobedincia, quanto s condies de habilitao, das normas

legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais.

Destaque-se que, em regra, a competncia para julgar

ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do
Senado Federal, , via de regra, do juzo competente de primeiro
grau. Sendo para tanto competente o Juiz Federal, e, no caso, no
domiclio do autor.

Diante de todo o exposto e da gravidade dos fatos, a

presente ao deve ser julgada procedente.

III - DA MEDIDA LIMINAR

Conforme estabelece o art. 5, 4, da Lei n. 4.717/65, na

defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo
impugnado. Observa-se que, no caso em tela, a situao atenta
contra a moralidade administrativa, princpio expresso no caput do
art. 37 da Constituio Federal, o que demonstra inequivocamente
o fumus boni iuris.

J o periculum in mora faz-se presente, visto que o

processo licitatrio j se encerrou. Embora as obras ainda no tenham
se iniciado, necessrio se faz evitar que os gastos sejam efetuados,
tendo em vista a enorme dificuldade de reembolso ou ressarcimento
futuro do Errio por parte do Poltico.

Assim, presentes os requisitos do fumus boni iuris e

do periculum in mora, cabvel e necessria a concesso da liminar.

IV - DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer o impetrante que Vossa Excelncia:

a) conceda a medida liminar para suspender imediatamente o
contrato de reforma do gabinete do senador, bem como a sustao

de qualquer ato que digne a pagar tais despesas com recursos

pblicos.
b) cite o impetrado, por precatria, para que responda presente
ao no prazo legal;
c) intime o representante do Ministrio Pblico Federal para intervir
no feito at o final, nos termos do art. 7, I, a, da Lei n. 4.717/65;
d) intime a Unio para se pronunciar nos autos;
e) ao final julgue procedente o pedido, confirme a liminar e determine
a anulao do contrato firmado para reforma do gabinete do senador,
com base nos arts. 3 e 4 da Lei n. 4.717/65.
Pretende-se produzir todos os meios de prova em direito admitidos,
principalmente a prova documental, prova testemunhal e pericial.

V DO VALOR DA CAUSA

D-se causa, para efeitos fiscais, o valor de R$ R$ 1.000.000,00

(Um milho de reais).

Nestes termos,
Pede deferimento
Local e data
Advogado/OAB