Ahora que conocemos las caractersticas principales que tiene que tener un
problema poltico para generar una respuesta gubernamental, es el momento de
centrarnos en el ncleo de esta leccin, es decir cmo se construyen los problemas polticos? Se trata de un proceso de construccin en tres escalones. El primer escaln se refiere a la labelizacin, la labelizacin es una mala traduccin en ingls pero se entiende ms o menos el concepto. Se trata de encontrar un label, una etiqueta que podamos pegar sobre una realidad social. Obviamente estas etiquetas no son obvias, los colectivos, los grupos, los lobbies, las empresas, los partidos luchan para imponer su visin de la realidad e imponer su visin en lo que es un problema poltico. Obviamente no es lo mismo hablar con la industria automovilstica de la violencia en la carreteras que con colectivos de personas afectadas por los accidentes. Cada uno enfocar la realidad social problema de violencia en las carreteras de una forma diferente. Segunda dimensin, la problematizacin. Problematizar un problema poltico es esencial para asegurarse de que genere una respuesta en trminos de polticas pblicas. A qu se refiere este proceso? Es muy sencillo, el proces o de problematizacin consiste en encontrar un culpable o al menos un detonante y vincularlo de forma lgica con un resultado. Cmo se realiza esto? A travs del discurso, los colectivos luchan para imponer su visin ideal o al menos de lo que son los pasos de causalidad a travs de relacin de casualidad entre este detonante y este resultado. Volviendo al tema de las carreteras, obviamente la vinculacin entre velocidad y muertes en las carreteras no es obvia para la industria automovilstica, s que lo es para los colectivos de accidentados. Tercera dimensin, la reclamacin. El proceso de reclama cin dentro de la construccin de los problemas es esencial para asegurarse nuevamente de que este enfoque, esta etiqueta y este vnculo de causalidad genere en una respuesta y la respuesta deseada incluso. Cada colectivo lucha para que se tome en cuenta en el gubernamental su conjunto de respuestas, la respuestas de la industria automovilstica no son las mismas que las de los colectivos de accidentados para luchar contra las muertes en la carreteras. Mientras la industria insiste en la creacin de normas de seguridad que impongan ms airbags y la renovacin, la reforma de la red de carreteras los colectivos de las vctimas de la violencia en las carreteras piden que bajan la velocidad, piden ms policas para asegurarse que la gente respete las reglas. En definitiva podemos decir que al igual que deca Giandomenico Majone, uno de los mayores autores en el campo de las polticas pblicas, las polticas pblicas estn hechas primero y ante todo de palabras. Bien, este proceso de construccin requiere acciones, requiere estrategias discursivas que es uno de los sectores de anlisis de polticas pblicas ms pujante de los ltimos 20 aos. Tres sectores nos interesan particularmente de aqu. Primero, el sector definido por Deborah Stone, una norteamericana que trabaja precisamente con este vnculo de causalidad y sobre las historias causales que se crean, se generan para vincular un detonante con un resultado. Deborah Stone nos lo dice, lo afirma y es contundente en este sentido, una buena historia causal tiene que culpar a una accin humana, no se puede culpar al cielo por haber generado un tsunami en Japn o por haber generado lluvias torrenciales en china o en India. Simplemente hay que buscar un culpable dira humano. Cul es el proceso aqu? Se puede culpar a la industria o las industrias altamente contaminantes por desajustar los mecanismos climticos que a su vez van a generar tifones y desgracias climticas. Eso s, es un trabajo qu e consiste en demostrar como en el juicio que este culpable tena un objetivo muy claro y una estrategia muy racional
para llegar a donde quera. El problema de una industria
es que est metida en un banco capitalista que le impone que genere beneficios para sus accionistas. Deborah Stone insiste en que los colectivos afectados tienen que demostrar que este procedimiento, este proceso g enera efectos indeseados para la mayora de la humanidad. Es un trabajo poltico muy intenso. Otro sector del estudio de los problemas polticos y de las estrategias discursivas de los actores es el sector que consiste en centrarse en el uso, yo dira el abuso a veces del saber experto. Obviamente el saber experto, el expertise como se dice ahora es esencial en materia de polticas pblicas para generar datos, para entender lo que ha funcionado, lo que no ha funcionado en una evalua cin de polticas pblicas pero a veces se utiliza en un sentido prcticamente contrario a lo que indica la racionalidad. Muchas veces utilizamos simplemente los signos exteriores de la expertise sin entrar en detalle. Me refiero a que la s evaluaciones o los discursos de polticas pblicas que utilizan elementos como anglicismos, uso de palabras en latn, el uso de expertos con grandes chaquetas provenientes de grandes consultoras norteamericanas, todos esos pequeos detalles aaden peso de forma muy artificial a un discurso que debera ser totalmente racional. Estamos en pleno pensamiento mgico nos dice el socilogo francs Pierre Bourdieu. Otro sector muy interesante y muy importante ltimamente en el estudio de las estrategias discursivas en materia de polticas pblicas es el del estudio de los smbolos. No es luego en s porque existen d esde los aos 70, 80 con autores como Edelman pero Edelman ha generado una escuela que sigue trabajando sobre estos smbolos polticos y su activacin en materia de polticas pblicas. Un smbolo y lo sabemos todos desde el instituto es el conjunto de significado y significante que tiene de hecho un vnculo que no es totalmente aleatorio, hay algo detrs de la gaviota del partido popular o la rosa del partido socialista se refieren a universos mentales, normas, conceptos, valores que todos entendemos y que tienen que ver con los valores de estos partidos y los smbolos pueden unir o desunir, separar las comunidades. Bien, Edelman nos explica cmo se utilizan los smbolos en materia de polticas pblicas. La poltica blica norteamericana por ejemplo suele abusar del uso de la bandera norteamericana, smbolo de unin. De la m isma forma todos tenemos en mente estos smbolos que utilizaba y que sustentaba la poltica tabacalera de los gobiernos de los aos 70 como el cowboy Marlboro vaquero Marlboro cruzando esas llanuras norteamericanas a caballo, smbolo de virilidad y de que el tabaco no era un producto nocivo. Este smbolo cambi totalmente y radicalmente en los aos 80 a travs de la movilizacin de colectivos de afectados que impusieron otras imgenes, otros smbolos en el espacio pblico para luchas y modificar la poltica norteamericana especialmente a favor del tabaco. Imgenes como nios con cncer, pulmones afectados con la enfermedad generaron un electroshock en la opinin pblica y una respuesta gubernamental muy contundente. Hoy en da los gobiernos estn metidos en una posicin muy inconfortable, por una parte siguen subvencionando los cultivos de tabaco pero por otra parte intentar cuidar un poquito ms de la salud de sus ciudadanos luchando contra los efectos nocivos del tabaco.