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Ahora que conocemos las caractersticas principales que tiene que tener un

problema poltico para generar una respuesta gubernamental, es el momento de


centrarnos en el ncleo de esta leccin, es decir cmo se construyen
los problemas polticos? Se trata de un proceso de
construccin en tres escalones. El primer escaln se refiere a la
labelizacin, la labelizacin es una mala traduccin en ingls pero
se entiende ms o menos el concepto. Se trata de encontrar un label, una etiqueta
que podamos pegar
sobre una realidad social. Obviamente estas etiquetas no son obvias,
los colectivos, los grupos, los lobbies, las empresas,
los partidos luchan para imponer su visin de la realidad e imponer su visin
en lo que es un problema poltico. Obviamente no es lo mismo hablar con la
industria automovilstica de la violencia en la carreteras que con colectivos de
personas afectadas por los accidentes. Cada uno enfocar la realidad social
problema de violencia en las carreteras de una forma diferente. Segunda dimensin,
la problematizacin. Problematizar un problema poltico
es esencial para asegurarse de que genere una respuesta en
trminos de polticas pblicas. A qu se refiere este proceso? Es muy sencillo, el proces
o de problematizacin
consiste en encontrar un culpable o al menos un detonante y vincularlo
de forma lgica con un resultado. Cmo se realiza esto? A travs del discurso,
los colectivos luchan para imponer su visin ideal o al menos de lo que son
los pasos de causalidad a travs de relacin de casualidad entre
este detonante y este resultado. Volviendo al tema de las carreteras,
obviamente la vinculacin entre velocidad y muertes en las carreteras no es obvia
para la industria automovilstica, s que lo es para los
colectivos de accidentados. Tercera dimensin, la reclamacin. El proceso de reclama
cin dentro de
la construccin de los problemas es esencial para asegurarse nuevamente
de que este enfoque, esta etiqueta y este vnculo de causalidad genere en una
respuesta y la respuesta deseada incluso. Cada colectivo lucha para que se tome
en cuenta en el gubernamental su conjunto de respuestas,
la respuestas de la industria automovilstica no
son las mismas que las de los colectivos de accidentados para luchar
contra las muertes en la carreteras. Mientras la industria insiste
en la creacin de normas de seguridad que impongan ms
airbags y la renovacin, la reforma de la red de carreteras
los colectivos de las vctimas de la violencia en las carreteras
piden que bajan la velocidad, piden ms policas para asegurarse
que la gente respete las reglas. En definitiva podemos decir que al
igual que deca Giandomenico Majone, uno de los mayores autores en el
campo de las polticas pblicas, las polticas pblicas estn hechas
primero y ante todo de palabras. Bien, este proceso de
construccin requiere acciones, requiere estrategias discursivas que
es uno de los sectores de anlisis de polticas pblicas ms pujante
de los ltimos 20 aos. Tres sectores nos interesan
particularmente de aqu. Primero, el sector definido por
Deborah Stone, una norteamericana que trabaja precisamente con este vnculo de
causalidad y sobre las historias causales que se crean, se generan para vincular
un detonante con un resultado. Deborah Stone nos lo dice, lo afirma
y es contundente en este sentido, una buena historia causal tiene
que culpar a una accin humana, no se puede culpar al cielo por
haber generado un tsunami en Japn o por haber generado lluvias
torrenciales en china o en India. Simplemente hay que buscar
un culpable dira humano. Cul es el proceso aqu? Se puede culpar a la industria o las
industrias altamente contaminantes por desajustar los mecanismos climticos
que a su vez van a generar tifones y desgracias climticas. Eso s, es un trabajo qu
e
consiste en demostrar como en el juicio que este culpable
tena un objetivo muy claro y una estrategia muy racional

para llegar a donde quera. El problema de una industria


es que est metida en un banco capitalista que le impone que
genere beneficios para sus accionistas. Deborah Stone insiste en que los
colectivos afectados tienen que demostrar que este procedimiento, este proceso g
enera efectos indeseados
para la mayora de la humanidad. Es un trabajo poltico muy intenso. Otro sector del
estudio de los problemas
polticos y de las estrategias discursivas de los actores es el sector que
consiste en centrarse en el uso, yo dira el abuso a veces
del saber experto. Obviamente el saber experto, el expertise
como se dice ahora es esencial en materia de polticas pblicas para generar
datos, para entender lo que ha funcionado, lo que no ha funcionado en una evalua
cin
de polticas pblicas pero a veces se utiliza en un sentido prcticamente
contrario a lo que indica la racionalidad. Muchas veces utilizamos simplemente
los signos exteriores de la expertise sin entrar en detalle. Me refiero a que la
s evaluaciones o
los discursos de polticas pblicas que utilizan elementos como anglicismos,
uso de palabras en latn, el uso de expertos con grandes
chaquetas provenientes de grandes consultoras norteamericanas,
todos esos pequeos detalles aaden peso de forma muy artificial a un discurso
que debera ser totalmente racional. Estamos en pleno pensamiento mgico nos
dice el socilogo francs Pierre Bourdieu. Otro sector muy interesante y muy
importante ltimamente en el estudio de las estrategias discursivas en materia de
polticas pblicas es el del estudio de los smbolos. No es luego en s porque existen d
esde
los aos 70, 80 con autores como Edelman pero Edelman ha generado una
escuela que sigue trabajando sobre estos smbolos polticos y su activacin
en materia de polticas pblicas. Un smbolo y lo sabemos todos desde el
instituto es el conjunto de significado y significante que tiene de hecho un
vnculo que no es totalmente aleatorio, hay algo detrs de la
gaviota del partido popular o la rosa del partido socialista se
refieren a universos mentales, normas, conceptos, valores que todos entendemos
y que tienen que ver con los valores de estos partidos y los smbolos pueden
unir o desunir, separar las comunidades. Bien, Edelman nos explica cmo se
utilizan los smbolos en materia de polticas pblicas. La poltica blica norteamericana
por
ejemplo suele abusar del uso de la bandera norteamericana, smbolo de unin. De la m
isma forma todos tenemos en
mente estos smbolos que utilizaba y que sustentaba la poltica tabacalera
de los gobiernos de los aos 70 como el cowboy Marlboro vaquero Marlboro cruzando
esas llanuras norteamericanas a caballo, smbolo de virilidad y de que el
tabaco no era un producto nocivo. Este smbolo cambi totalmente y
radicalmente en los aos 80 a travs de la movilizacin de colectivos de
afectados que impusieron otras imgenes, otros smbolos en el espacio
pblico para luchas y modificar la poltica norteamericana
especialmente a favor del tabaco. Imgenes como nios con cncer, pulmones
afectados con la enfermedad generaron un electroshock en la opinin pblica y una
respuesta gubernamental muy contundente. Hoy en da los gobiernos estn metidos
en una posicin muy inconfortable, por una parte siguen
subvencionando los cultivos de tabaco pero por otra parte intentar
cuidar un poquito ms de la salud de sus ciudadanos luchando contra
los efectos nocivos del tabaco.