MOVERNOS
DIAGNSTICO DE INVERSIN EN MOVILIDAD
EN LAS ZONAS METROPOLITANAS 2011-2015
INVERTIR PARA
MOVERNOS
DIAGNSTICO DE INVERSIN EN MOVILIDAD EN
LAS ZONAS METROPOLITANAS 2011-2015
OCTUBRE 2016
coordinacin y redaccin
Salvador Medina
investigacin
Carolina Morgan
Marianely Patln
Salvador Medina
Jos Arvalo
Xtabai Padilla
diseo editorial
Igloo / Griselda Ojeda
fotografas
Aarn Borras: Portada, pgina 14, 38 y 56.
Ayuntamiento de Torren: Pgina 36.
Hector Rios: 17, 26, 35, 37, 45 y 53.
Esta investigacin realizada por el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo Mxico
se ha llevado a cabo gracias al auspicio de la Embajada Britnica en Mxico a travs del Fondo de
Prosperidad, en el marco del proyecto Movilidad Inteligente: datos y nuevas tecnologas para
movernos de manera ms segura, eficiente y sustentable.
Agradecemos a Luis Alvarado e Ivn Salas por el apoyo en la recoleccin de datos, y a Javier
Garduo por sus valiosos comentarios.
Los puntos de vista expresados en este estudio no necesariamente reflejan los del Gobierno
Britnico, la Embajada Britnica en Mxico o cualquier otra institucin relacionada.
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin
debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.
Mxico, 2016.
ISBN: 978-607-8288-21-2
NDICE
Grficas ........................................................................................................................................................................... 4
Recuadros ..................................................................................................................................................................... 5
Tablas ................................................................................................................................................................................ 5
Acrnimos y abreviaturas ............................................................................................................................... 6
Acrnimos de Fondos Federales .............................................................................................................. 7
Presentacin .............................................................................................................................................................. 9
Resumen ejecutivo ............................................................................................................................................... 12
1
2
3
INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 14
ANLISIS DE LOS RECURSOS FEDERALES
DESTINADOS A MOVILIDAD............................................................................................................... 17
ANLISIS DE INVERSIN DE FONDOS FEDERALES
POR ZONA METROPOLITANA 2015............................................................................................ 26
4
5
6
7
GRFICAS
GRFICA 3. Gasto total de los Fondos Federales destinados a movilidad en las ZM y su tendencia
anual, 2011-2015 (millones de pesos constantes base 2012)................................................................ 19
GRFICA 12. Distribucin porcentual por tipo de movilidad en zonas metropolitanas, 2015...................... 31
GRFICA 13. Montos destinados a MUS por zona metropolitana, 2015
(millones de pesos a precios corrientes)................................................................................................................... 32
GRFICA 14. MUS por zona metropolitana, inversin y porcentaje del reparto Modal, 2015
(porcentajes).................................................................................................................................................................................... 33
GRFICA 15. Montos ejercidos por cada Fondo Federal en ZM, 2015
(millones de pesos, constantes base 2012)............................................................................................................ 39
GRFICA 17. Distribucin porcentual en proyectos de movilidad por Fondo Federal, 2015.......................... 41
GRFICA 18. Distribucin porcentual por tipos de proyecto de movilidad por Fondo Fedral, 2015........ 42
GRFICA 19. Montos en movilidad urbana por tipo de proyecto y Fondo Federal, 2015
(precios constantes de 2012)............................................................................................................................................. 42
GRFICA 20. Partidas presupuestales anuales 2008-2016....................................................................................................... 45
GRFICA 21. Comparativa de programas y fondos dedicados a movilidad urbana sustentable,
2011-2017 (millones de pesos a precios de 2012).......................................................................................... 49
TABLAS
TABLA 1. Comparacin de utilizacin del espacio por diferentes modos de transporte para
transportar a 200 personas en el mismo tiempo...................................................................................................... 34
RECUADROS
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
PRESENTACIN
Mario Silva
Director de Movilidad y Transporte del Ayuntamiento de Guadalajara.
Areli Carren
Bicitekas.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin es el documento de poltica pblica ms importante porque ah se deciden las prioridades
del Estado. Es por ello que en Fundar celebramos que organizaciones como ITDP aborden el tema a travs del documento Invertir para
movernos: Diagnstico de Inversiones en Movilidad en las Zonas
Metropolitanas de Mxico y aporten informacin relevante sobre la
necesidad de financiar la construccin de un sistema de transporte
sustentable, que nos permita contar con ciudades ms humanas y
gozar del derecho a la ciudad de manera cabal.
Diego de la Mora
Investigador, Fundar.
10
ANLISIS HISTRICO
COMPARACIN DE
DISTRIBUCIN MODAL
VERSUS INVERSIN
EN MOVILIDAD
Se comparan los viajes realizados en diferentes modos de
transporte versus la inversin
recibida en cada modo, aprovechando los datos de movilidad
que aparecen en la Encuesta
Intercensal 2015 de INEGI.
ANLISIS DE CAMBIOS
EN EL PRESUPUESTO
DE EGRESOS DE LA
FEDERACIN
NUEVO MICROSITIO
INTERACTIVO
11
RESUMEN EJECUTIVO
El reporte anual de Invertir para Movernos realizado por el Instituto de Polticas para el Transporte y
el Desarrollo (ITDP, por sus siglas en ingls) desde el
2011 ha tenido como objetivo de analizar la inversin
pblica en las 59 Zonas Metropolitanas de la Repblica Mexicana para conocer las prioridades de inversin
en el fomento de la movilidad urbana.
El objeto es la evaluacin de la inversin enfocada en la Movilidad Urbana
Sustentable (MUS), es decir, a la infraestructura para facilitar la caminata, el
uso de la bicicleta y el transporte pblico, como indicador del enfoque de
las polticas pblicas en sustentabilidad y equidad social.
Es importante recalcar que las entidades federativas se financian mayoritariamente con recursos federales, razn por la cual se utilizan estos para
analizar la inversin pblica en movilidad urbana.
Los resultados de este ao sealan nuevamente la importancia de la inversin en movilidad urbana en las zonas metropolitanas del pas (30% de los
fondos federales). Sin embargo, se registra una reduccin de la inversin
en MUS, siendo 2015 el ao con menor presupuesto a nivel nacional en
el tema, con un 13.2% del total de la inversin en movilidad urbana. Esta
situacin es alarmante, adems de que est acompaada de la tendencia
total de diminucin de los fondos federales, que pasaron de 108 mil millones de pesos a 55.9 mil millones de pesos en el mismo periodo (a precios
de 2012).
Esto implic que los montos destinados slo sumaron 2.2 mil millones de
pesos (a precios de 2012); una reduccin de 8.4 veces con respecto a 2012.
Monto que, para 59 zonas metropolitanas, resulta escaso y cuyo resto (14.5
mil millones de pesos) se concentra principalmente en infraestructura dedicada al automvil particular que mueve slo el 31% de los viajes al trabajo
y el 25% de los viajes a la escuela en las zonas metropolitanas. Una inversin insustentable e inequitativa.
Esta situacin sucede a pesar del incremento de la demanda de medios de
transporte no motorizados, de los objetivos del Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018, que expuso la necesidad de crear espacios pblicos y
calles accesibles a personas con alguna discapacidad, adems de incluir la
promocin del transporte pblico. Para el ejercicio fiscal 2015 el porcentaje
de inversin en estas reas no rebaso el 13% a nivel nacional, mientras
que para el ao 2012 alcanz el 40% de los fondos federales dedicados a
movilidad urbana.
12
3.3%
7.3%
4.0%
11.5%
10.3%
2.6%
5.2%
7.2%
6.8%
7.2%
0.8%
27.0%
36.0%
Inf. Vial
Pavimentacin
10.2%
Transporte Pblico
29.0%
Infr. Ciclista
31.5%
34.3%
Espacio Pblico
Infr. Peatonal
34.2%
50.7%
55.6%
48.2%
39.8%
25.9%
2011
2012
2013
2014
Por otra parte, el Presupuesto Base Cero que tuvo la finalidad de optimizar
el gasto pblico, en su aplicacin para la eliminacin de programas y reestructuracin de las partidas presupuestales no se encontr con un cambio
que favorece decididamente la movilidad sustentable en el pas. Si a esto le
agregamos que para el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017 se sigue sin contemplar el fondeo al Programa de Impulso a la Movilidad Urbana
(PIMU) y s se incluyen considerables recortes de recursos a la Secretaria de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y a la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), las instituciones de orden federal que ms impulsan el tema. Esto inhibe la posibilidad de alcanzar las
metas adquiridas por el gobierno federal en materia de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) mediante medidas de transporte sustentable y ordenamiento territorial en los Acuerdos de Pars sobre el
Cambio Climtico o las mismas metas establecidas dentro del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU).
Esto implica que continuar la tendencia de invertir en infraestructura para
el uso del automvil que slo beneficia a una pequea proporcin de los
viajes a la poblacin de mayores recursos del pas, con lo que aumenta la
brecha de desigualdad en Mxico.
Finalmente, los recientes recortes presupuestales implican que se tiene que
trabajar en una poltica que permita a los municipios incrementar su recaudacin local y depender menos de los fondos federales, como mediante la
aplicacin de cargos al uso y tenencia del automvil para financiar la movilidad sustentable. De lo contrario el financiamiento a la movilidad urbana
sustentable y reduccin de la desigualdad ser cada vez ms difcil.
13
2015
INTRODUCCIN
Durante los ltimos 4 aos el Instituto de Polticas para
el Transporte y el Desarrollo (ITDP por sus siglas en ingls) ha realizado una serie de diagnsticos sobre el ejercicio del gasto de los fondos federales por los gobiernos
locales para proyectos de infraestructura, en especial
los relacionados a la movilidad urbana. Esto con el fin de
identificar si los actuales programas se dirigen a financiar proyectos de Movilidad Urbana Sustentable (MUS),
o solamente estn enfocados en seguir desarrollando
infraestructura dirigida a fomentar el uso del automvil
particular; que no abona ni a la sustentabilidad ni a la
equidad del pas.
14
Utilizando la encuesta intercensal se calcul un total de 68,054,946 habitantes para las 59 zonas metropolitanas del pas.
Dado el objetivo del anlisis se excluye las inversiones realizadas con fondos locales a nivel estatal y municipal, por ser compleja la recoleccin
de datos al respecto. De igual forma se excluyen los recursos provenientes de secretaras federales y los fondos no presupuestales (fiduciarios).
En este sentido proyectos como el Tren Mxico-Toluca o la construccin de la lnea 3 del tren ligero de Guadalajara, entre otros, no se contempla
dentro de los resultados de este reporte. Para mayor informacin vase la Metodologa para la elaboracin del estudio: invertir para movernos
(ITDP, 2016).
15
Propios
Deuda pblica
Ciudad de Mxico
52
Estado de Mxico
68
Sonora
69
Quintana Roo
70
21
Chihuahua
73
Nuevo Len
78
16
Guanajuato
78
21
Campeche
81
13
Colima
81
Yucatn
82
Coahuila
83
12
Veracruz
83
15
Quertaro
85
13
Baja California
85
10
Aguascalientes
85
Hidalgo
88
Tamaulipas
88
88
11
Jalisco
88
10
Zacatecas
89
Tlaxcala
89
11
Oaxaca
89
Tabasco
89
Puebla
89
Sinaloa
90
Durango
90
91
Michoacn
92
Chiapas
93
Morelos
93
Guerrero
95
Nayarit
95
Fuente: INEGI
0%
20%
41
7
15
18
21
10
14
13
7
1
6
13
10
6
3
2
6
8
7
3
2
2
7
0
6
40%
16
60%
80%
100%
17
Primero, la proporcin porcentual de los fondos federales destinados a movilidad urbana3 se ha mantenido en un promedio del 40% en los ltimos 5
aos. Sin embargo, durante 2015, se lleg a la proporcin porcentual ms
baja (30%) del periodo (Vase Grfica 2), lo que implica una disminucin en
la importancia de los temas de movilidad a nivel metropolitano.
GRFICA 2. Proporcin porcentual de los fondos federales destinados a movilidad en las 59 zonas metropolitanas de Mxico,
2011-2015
Movilidad
Otros
65%
54%
63%
54%
70%
35%
46%
37%
46%
30%
2011
2012
2013
2014
2015
Como se aprecia en la Grfica 3 las inversiones en movilidad han disminuido no slo en trminos porcentuales, tambin se han reducido a la mitad
en sus montos, pues estos pasaron de 38.2 mil millones de pesos en 2011
a 16.7 mil millones de pesos en 2015, a precios de 2012. De hecho, esto
es una tendencia que corresponde tambin con una reduccin total de los
fondos federales que disminuyeron de 108 mil millones de pesos a 50.5 mil
millones de pesos en el mismo periodo (a precios de 2012); lo cual ha sido
generado por los diversos recortes presupuestales que ha tenido el gasto
gubernamental en los ltimos aos, especialmente por la reduccin de la
renta petrolera.
Dentro de la metodologa seguida por el ITDP, el rubro de movilidad concentra infraestructura automovilstica, infraestructura peatonal, infraestructura ciclista, transporte pblico, espacios pblicos y pavimentacin. La participacin de otros, conjunta el gasto destinado a infraestructura en
servicios de agua, servicios educativos, de cultura y deportivos, as como el pago de sueldos y salarios, seguridad pblica, etctera.
18
GRFICA 3. Gasto total de los fondos federales destinados a movilidad en la ZM y su tendencia anual, 2011-2015 (millones de
pesos constantes base 2012)
Movilidad
Otro
% de movilidad
120,000
50%
45%
100,000
40%
35%
80,000
30%
25%
60,000
20%
40,000
15%
10%
20,000
5%
0
2011
2012
2013
2014
19
2015
0%
Inf. Vial
Pavimentacin
4.0%
5.7%
Transporte
Pblico
3.3%
7.3%
Inf. Ciclista
4.0%
11.5%
10.3%
Espacio Pblico
Infr. Peatonal
2.6%
5.2%
7.2%
6.8%
7.2%
0.8%
27.0%
36.0%
55.6%
50.7%
10.2%
29.0%
31.5%
34.3%
34.2%
48.2%
39.8%
25.9%
2011
2012
2013
2014
2015
Cabe sealar que esto no implica que no haya inversiones en el mejoramiento del transporte pblico masivo financiadas por el gobierno federal,
como es el caso del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM) de FONADIN-BANOBRAS que ha apoyado a diferentes proyectos
de BRT y metro en el pas. Aunque como seala Garduo (2013) el FONADIN principalmente ha enfocado su inversin a proyectos carreteros.
20
GRFICA 5. Reparto Modal* e inversin destinada a movilidad urbana en las zonas metropolitanas de Mxico, 2015 (porcentuales)
Viajes al trabajo
Viajes a la escuela
Inversin
100%
90%
86.8%
80%
70%
60%
50%
45%
43%
40%
32%
31%
30%
25%
24%
20%
12.8%
10%
0%
0.4%
Transporte pblico
* Con fines de comparabilidad de clasificaron los viajes de la siguiente forma: Viajes en transporte pblico (camin, taxi, combi o colectivo, metro,
metrobs o tren ligero y transporte laboral/escolar); Viajes en bicicleta (bicicleta y caminando); Viajes en automvil y otros (Vehculo particular
(automvil, camioneta o motocicleta y otro).
Clculos elaborados por el Centro Mario Molina, con la Encuesta Interesal 2015 del INEGI.
Se ha planteado una reduccin del 25% de las emisiones de GEI a 2030 (con respecto a la lnea base), de forma no condicionada, llegando al
36% de forma condicionada (SEMARNAT, 2015). En el caso del sector transporte es un sector clave, pues aporta el 21% del total de los GEI del
pas (SEMARNAT, 2013).
ONU-HABITAT. 2016.
21
GRFICA 6. Monto total asignado por proyecto de movilidad, 2011-2015 (millones de pesos, 2012=100)
Millones de pesos
Inf. Vial
Pavimentacin
Transporte
Pblico
Inf. Ciclista
Espacio Pblico
Infr. Peatonal
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2011
2012
2013
22
2014
2015
20%
15%
13%
11%
11%
10%
4%
2%
Situacin que, si se analiza con ms detenimiento por tipo de proyecto, resulta an ms evidente. En la Grfica 8, se observa que gasto de los fondos
federales de 2015 se enfoca en obras destinadas al uso del automvil particular con 15% y a la pavimentacin con 11%, ambas por encima de otras
prioridades bsicas como el acceso al agua y a la electricidad (9% y 6%
respectivamente).
23
Otros
Esparcimiento y turismo
Aguas y residuos
Autos
0%
0%
0%
No clasificado
2%
Transporte
5%
18%
18%
16%
15%
14%
12%
11%
10%
9%
8%
6% 6%
6%
4%
4%
4% 4%
4%
3%
2% 2%
2%
2% 2% 2%
2%
1%
1% 1%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0% 0%
0%
ED AU PV AG DE EL VI AD DS CU SA PP EP VE SP RE PE AP TU OT PC EM TE UR CP MP VH TP DP NC
DP: Deuda Pblica
VH: Vehicular
NC: No Clasificado
PC: Proteccin Civil
TP: Transporte Pblico
MP: Movilidad Pesada
CP: Ciclovas
TE: Telecomunicaciones
UR: Urbanizacin
EM: Empedrado
24
RECUADRO 1
Cuando se plantea cmo resolver el problema del trfico, las soluciones suelen enfocarse en cmo
incrementar el espacio para que los automviles circulen ms rpido y sin obstculos, ya sea con
pasos a desnivel, segundos pisos, nuevas calles, vas rpidas e incluso con puentes peatonales (para
transformar una calle en una va rpida). No obstante, estas soluciones no resuelven el problema
del trfico, por el contrario, slo lo inducen.
Se llama trfico inducido al nuevo y creciente trnsito de vehculos generado por las nuevas vialidades o su mejoramiento enfocado al uso del automvil. Esto se debe a que el trfico tiene una
demanda creciente de espacio (entre ms espacio se le procura ms se expande), por ello al aumentar la oferta de las vialidades, el trfico no hace sino aumentar (Litman, 2011; Duranton y Turner,
2011). Esto se debe a que una mayor oferta vial abarata el uso del automvil en el corto plazo, por
menores tiempos de recorrido y con ello, menores consumos de combustible. Este efecto tiende a
desaparecer en el mediano y largo plazo, una vez que se ha inducido nuevo trfico.
Galindo y Heres (2006) han verificado la existencia de trfico inducido en la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico (ZMVM). Sus resultados muestran que cuando una vialidad permite reducir seis
minutos a un viaje que sola tomarnos 60, se genera un aumento del 3.8% del volumen del trfico.
Si el viaje sola durar 120 minutos, la reduccin de doce minutos crece en 7.6% el volumen de trfico y en 11.3% para viajes de 180 minutos. Estos resultados indican que la construccin de nuevas
vialidades tiene beneficios limitados en el tiempo y que la estrategia de construir ms calles para
reducir la congestin vial resultar ser, en el mediano y largo plazo, un fracaso.
Por ello, la construccin de vialidades enfocadas resolver los problemas de congestin, son una falsa
solucin, que terminar por incrementar todas las externalidades negativas del uso del automvil.
Aumento en
capacidad vial
Incremento en la
demanda de transporte
Incremento en
la demanda de
transporte
25
Incremento en
la demanda de
transporte
ANLISIS DE INVERSIN DE
FONDOS FEDERALES POR ZONA
METROPOLITANA 2015
Para el ao 2015 las ZM que ms destacaron en trminos
de proporcin porcentual en inversin para la movilidad
fueron las ZM de Celaya, Len, Guaymas, San Francisco
del Rincn, Zamora-Jacona y Zacatecas-Guadalupe, con
porcentajes superiores al 50% de sus inversiones provenientes de fondos federales (Vase Grfica 9).
26
GRFICA 9. Distribucin porcentual del gasto destinado a movilidad por zona metropolitana, 2015
Movilidad
Celaya
Len
Guaymas
San Fco. del Rincn
Zamora-Jacona
Zacatecas-Guadalupe
Puebla-Tlaxcala
La Laguna
S.L.P-Soledad de...
Mexicali
Morolen-Uriangato
Tijuana
Rioverde-Cd. Fernndez
Tepic
Reynosa-Ro Bravo
Cancn
Minatitln
Acayucan
Matamoros
Morelia
Nuevo Laredo
Poza Rica
Monclova-Frontera
Monterrey
Oaxaca
Tampico
Crdoba
Quertaro
Guadalajara
Cuautla
Xalapa
Pachuca
Villahermosa
Orizaba
Coatzacoalcos
Tula
Toluca
Saltillo
Tlaxcala-Apizaco
Tehuantepec
Chihuahua
Tehuacn
Teziutln
Cuernavaca
Tuxtla Gutirrez
Valle de Mxico
La Piedad-Pnjamo
Tecomn
Piedras Negras
Colima-Villa de lvarez
Jurez
Veracruz
Puerto Vallarta
Acapulco
Tulancingo
Tianguistenco
Mrida
Ocotln
Aguascalientes
Otros
63%
37%
59%
41%
52%
48%
51%
49%
51%
49%
50%
50%
46%
54%
44%
56%
44%
56%
42%
58%
41%
59%
39%
61%
39%
61%
38%
62%
37%
63%
36%
64%
36%
64%
35%
65%
35%
65%
33%
67%
33%
67%
33%
67%
31%
69%
31%
69%
30%
70%
30%
70%
30%
70%
30%
70%
29%
71%
29%
71%
29%
71%
28%
72%
26%
74%
26%
74%
26%
74%
25%
75%
25%
75%
22%
78%
22%
78%
22%
78%
21%
79%
21%
79%
20%
80%
20%
80%
20%
80%
19%
81%
18%
82%
16%
84%
15%
85%
15%
85%
13%
87%
11%
89%
11%
89%
10%
90%
9%
91%
8%
92%
1%
99%
0%
100%
0%
100%
0%
10%
20%
30%
40%
27
50%
60%
70%
80%
90%
100%
28
GRFICA 10. Montos destinados a movilidad por zona metropolitana, 2015 (millones de pesos, constantes base 2012)
Resto
Movilidad
Valle de Mxico
Puebla-Tlaxcala
Monterrey
Mrida
Len
Tijuana
Toluca
Oaxaca
Tlaxcala-Apizaco
Quertaro
Mexicali
Saltillo
Cancn
Tampico
Tuxtla Gutirrez
Celaya
Cuernavaca
Acapulco
Pachuca
Reynosa-Ro Bravo
SLP-Soledad de Graciano...
Jurez
La Laguna
Villahermosa
Cuautla
Tepic
Morelia
Xalapa
Chihuahua
Veracruz
Tehuacn
Poza Rica
Guaymas
San Fco. del Rincn
Matamoros
Guadalajara
Tulancingo
Nuevo Laredo
Piedras Negras
Tehuantepec
Colima-Villa de lvarez
Crdoba
Monclova-Frontera
Orizaba
Tula
Minatitln
Teziutln
RioVerde-Cd. Fernndez
Tecomn
Morolen-Uriangato
La Piedad-Pnjamo
Zacatecas-Guadalupe
Zamora-Jacona
Coatzacoalcos
Puerto Vallarta
Tianguistenco
Acayucan
Ocotln
Aguascalientes
0%
2,000
4,000
6,000
29
8,000
10,000
12,000
Millones
GRFICA 11. Porcentaje destinado a MUS vs Infraestructura para el automvil por zona metropolitana, 2015
MUS
Auto
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Aguascalientes
Ocotln
La Piedad-Pnjamo
Jurez
Tianguistenco
Len
Guaymas
Tehuacn
Rioverde-Cd. Fernndez
Villahermosa
Celaya
Acapulco
Tlaxcala-Apizaco
Mexicali
Reynosa-Ro Bravo
Guadalajara
Colima-Villa de lvarez
Tuxtla Gutirrez
La Laguna
Tehuantepec
San Fco. del Rincn
Zacatecas-Guadalupe
Quertaro
Chihuahua
Saltillo
Tulancingo
Nuevo Laredo
Tampico
Pachuca
Valle de Mxico
Puebla-Tlaxcala
Morolen-Uriangato
Minatitln
Teziutln
Tecomn
Veracruz
Piedras Negras
Mrida
Xalapa
Monclova-Frontera
Puerto Vallarta
SLP-Soledad de Graciano...
Monterrey
Toluca
Tijuana
Poza Rica
Oaxaca
Orizaba
Matamoros
Cuautla
Crdoba
Cuernavaca
Tula
Morelia
Tepic
Coatzacoalcos
Zamora-Jacona
Acayucan
Cancn
0%
Nota. No hay datos disponibles para las ZM de Aguascalientes y Ocotln para 2015.
Fuente. Elaboracin propia.
30
GRFICA 12. Distribucin porcentual por tipo de movilidad en zonas metropolitanas, 2015
Inf. Vial
Pavimentacin
Inf. Ciclista
Transporte
Pblico
Espacio Pblico
Infr. Peatonal
Zacatecas-Guadalupe
Villahermosa
Valle de Mxico
Tulancingo
Toluca
Tijuana
Tezuitln
Tehuantepec
Tecomn
San Fco. del Rincn
Reynosa-Ro Bravo
Puerto Vallarta
Poza Rica
Oaxaca
Morelia
Monclova-Frontera
Mexicali
Matamoros
La Piedad-Pnjamo
Jurez
Guadalajara
Cuautla
Colima-Villa de lvarez
Chihuahua
Cancn
Acapulco
0%
10%
20%
30%
40%
31
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Al analizarse cules ZM invirtieron mayores montos en MUS destacan Puebla-Tlaxcala, Cancn, Monterrey, Valle de Mxico, Tijuana y Oaxaca que en
conjunto representan el 57.5% de los fondos destinados a la movilidad
sustentable (Vase Grfica 13). ZM que por igual concentran el 45% de las
inversiones en infraestructura vial. Destaca nuevamente Len, que concentr el 10% de las inversiones en infraestructura para el uso del auto, monto
similar a la de la ZMVM con 10.9%, pero con una extensin urbana y poblacin mucho menor.
Por ltimo, es notable como los montos de inversin en MUS no corresponden a la distribucin modal de viajes. Prcticamente en todos los casos, existe un porcentaje ms alto de viajes sustentables, que inversin (en
trminos porcentuales) en dichos tipos de viajes (Vase Grfica 14). Una
muestra de la distribucin desigual de las inversiones en movilidad para
beneficiar a la minora de viajes, que suele ser realizada por los sectores de
mayores ingresos de las metrpolis.
GRFICA 13. Montos destinados a MUS por zona metropolitana, 2015 (millones de pesos a precios corrientes)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
Puebla-Tlaxcala
Cancn
Monterrey
Valle de Mxico
Tijuana
Oaxaca
Tepic
Toluca
Morelia
SLP-Soledad de Gracianos...
Cuernavaca
Cuautla
Matamoros
Poza Rica
Tampico
Crdoba
Quertaro
Pachuca
Zamora-Jacona
Xalapa
Saltillo
Tula
La Laguna
Mexicali
Orizaba
San Fco. del Rincn
Monclova-Frontera
Celaya
Nuevo Laredo
Tuxtla Gutirrez
Coatzacoalcos
Reynosa-Ro Bravo
Minatitln
Len
Chihuahua
Veracruz
Piedras Negras
Tlaxcala-Apizaco
Mrida
Morolen-Uriangato
Teziutln
Guadalajara
Tehuantepec
Zacatecas-Guadalupe
Tecomn
Villahermosa
Tulancingo
Colima-Villa de lvarez
Acapulco
Acayucan
Guaymas
Puerto Vallarta
Rioverde-Cd. Fernndez
Tehuacn
Jurez
La Piedad-Pnjamo
Tianguistenco
Aguascalientes
Ocotln
32
GRFICA 14. MUS* por zona metropolitana, inversin y porcentaje del reparto Modal, 2015 (porcentajes)
Viajes al trabajo MUS
0%
Teziutln
Tianguistenco
Acayucan
Acapulco
Orizaba
Tehuacn
Minatitln
Tlaxcala-Apizaco
Cuautla
Crdoba
Tulancingo
Tehuantepec
Poza Rica
Tula
Toluca
Tuxtla Gutirrez
Rioverde-Cd. Fernndez
Xalapa
Tecomn
Coatzacoalcos
Oaxaca
Veracruz
Celaya
Cuernavaca
Morelia
Zamora-Jacona
Ocotln
Guadalajara
Pachuca
Villahermosa
Tepic
San Fco. del Rincn
Len
Cancn
Guaymas
Quertaro
Aguascalientes
SLP-Soledad de Graciano
Monterrey
Morolen-Uriangato
Saltillo
Reynosa-Ro Bravo
Colima-Villa de lvarez
Zacatecas-Guadalupe
Monclova-Frontera
Tijuana
Mrida
Matamoros
Jurez
Piedras Negras
Tampico
La Laguna
Chihuahua
Valle de Mxico
Nuevo Laredo
Puebla-Tlaxcala
Puerto Vallarta
Mexicali
La Piedad-Pnjamo
10%
20%
40%
60%
70%
Porcentaje
de inversin
en Movilidad
Urbana
Sustentable
Porcentaje
promedio de
utilizacin de
100% MUS por ZM
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
*Es la sumatoria de los viajes en camin, taxi, combi o colectivo, metro, metrobs o tren ligero, transporte laboral, bicicleta y caminando; obtenidos
de la Encuesta Intercensal 2015.
Fuente. Elaboracin propia.
33
RECUADRO 2
La inversin dedicada al uso el automvil es inequitativa e ineficiente de forma directa por partida
triple. Primero, en trminos de las necesidades de viaje de la poblacin. Como se ha mencionado a lo
largo del reporte, la mayor parte de los viajes en las zonas metropolitanas del pas no se realizan en
vehculo particular, taxi o moto. Estos viajes corresponden solamente al 31% de los viajes al trabajo
y el 25% a la escuela, pero han recibido en promedio el 77% del presupuesto en infraestructura
para la movilidad entre 2011-2015. Ergo, una distribucin inequitativa de los recursos.
Segundo, la infraestructura para el automvil particular demanda una gran ocupacin del espacio
urbano, en comparacin con otros medios de movilidad que pueden trasladar el mismo nmero
de personas. Convirtiendo a la inversin en automvil particular en inequitativa espacialmente e
ineficiente en trminos de transporte.
PTV Group (2016) lo ejemplifica mediante una simulacin que compara cuantos vehculos y espacio se requiere para mover a 200 personas en automvil, autobuses, bicicletas o caminando, en el
mismo periodo de tiempo (32 segundos). Los resultados implican que el espacio requerido por los
autos es 3.5 veces el espacio que requieren los autobuses, 6.5 veces el espacio que requieren los
peatones y 2 veces el espacio que requieren las bicicletas.
TABLA 1. Comparacin de utilizacin del espacio por diferentes modos de transporte para transportar a
200 personas en el mismo tiempo
Ocupacin promedio
Autos
1.5 pasajeros
133
28
Autobuses
20 pasajeros
10
3.5
Bicicletas
200
16
Caminado
200
4.3
Tercero, dicha inversin adems de inequitativa se vuelve regresiva, pues la propiedad de automviles se concentra en los deciles de mayores ingresos (Medina, 2015), los cuales, hay que agregar, en
muchos estados no pagan ningn tipo de impuesto a la tenencia o pagan impuestos subsidiados.
En otras palabras, un medio de transporte utilizado principalmente por sectores de altos ingresos,
se le subsidia tanto con inversin para su uso como por impuestos reducidos. Algo, que no suele
suceder con el transporte pblico en las metrpolis.
Dado que en Mxico existe un gran problema de desigualdad, que lo sita dentro del 25% de los
pases con mayores desigualdades de ingresos del mundo (Esquivel, 2015), invertir en infraestructura que facilite el caminar, usar la bicicleta y el transporte pblico se convierte en una herramienta
importante para reducir los problemas de inequidad del mismo pas.
34
RECUADRO 3
El gobierno del Estado de Jalisco, junto con los gobiernos de la Zona Metropolitana de Guadalajara, anunciaron
que durante el periodo 2016-2018 se invertirn 1,146
millones de pesos en transporte no motorizado y paisaje
urbano,y 637 millones de pesos en corredores troncales.
Esto correspone a el 57.5% de los fondos metropolitanos
dedicados a MUS durante 3 aos. Aunque est en entredicho esta buena prctica debido a los recortes anunciados
para el PEF 2017.
Vialidades (8 proy.)
714.4 millones (23%)
35
BUENAS
PRACTICAS
RECUADRO 4
En el espacio que antes ocupaba una lnea ferroviaria en desuso, se est construyendo un parque
lineal de 5 km, por 30 metros de ancho. Un proyecto que es una mezcla de mejoramiento del espacio pblico con infraestructura de transporte no motrizado, pues consta de reas verdes, reas de
juego, andadores peatonales y ciclovas, que se estima beneficiara a 80 mil habitantes de colonias
aledaas. Durante 2015, se realiz la tercera etapa (1.6 km) por un monto de $13,558,668.00, fondeados mediante el Fondo Metropolitano.
36
BUENAS
PRACTICAS
RECUADRO 5
BUENAS
PRACTICAS
37
La grfica 15 analizan la totalidad de los 38 fondos federales de 2015, que corresponden a 60.6 mil millones de pesos corrientes invertidos en
zonas metropolitanas. Ms adelante slo se analizan los fondos que tuvieron algn tipo de inversin en movilidad urbana en 2015 que corresponden a 18.1 mil millones de pesos corrientes. Para mayor informacin vase Metodologa para la elaboracin del estudio: invertir para movernos
(ITDP, 2016).
38
GRFICA 15. Montos ejercidos por cada fondo federal en ZM, 2015 (millones de pesos, constantes base 2012)
FM
FAIS
FORTAMUN
FONREGION
FAFEF
FAM
FCID
PROMARNAT
FONADIN
FASP
FIIEMS
FASSA
FOPEDAPRIE
FONE
HBITAT
PII
FH
FAIP
CAPUFE
FAPD
PNDH
FOSS
NS
FONHAPO
PDZP
PM
FONDEN
FNE
PROGAN
PET
FOMI
FOPREDEN
FOREMOBA
PAM
PFTPG
PROJOVEN
FAETA
PAICE
0
2,000
4,000
6,000
8,000
39
10,000
12,000
GRFICA 16. Distribucin porcentual de los Fondos Federales utilizados en movilidad en las ZM, 2015
FM
35%
25.9%
FONREGION
9.0%
FAIS
7.2%
FAFEF
5.9%
FONADIN
5.6%
FORTAMUN
4.1%
FOPEDAPRIE
1.8%
HBITAT
FONE
0.8%
FAM 0.7%
FIIEMS 0.7%
FH 0.6%
CAPUFE 0.5%
FAIP 0.5%
FASP 0.4%
FCID 0.4%
PII 0.3%
FAPD 0.3%
PROMARNAT 0.2%
FONDEN 0.2%
PM 0.1%
FOSS 0.0%
PNDH 0.0%
PDZP 0.0%
FASSA 0.0%
PET 0.0%
0
5%
10%
15%
20%
40
25%
30%
35%
GRFICA 17. Distribucin porcentual en proyectos de movilidad por Fondo Federal, 2015
Infra. Vial
Pavimentacin
Transporte
Pblico
Infra. Ciclista
Espacio
Pblico
Infra. Peatonal
CAPUFE
FAFEF
FAIP
FAIS
FAM
FAPD
FASP
FASSA
FCID
FH
FIIEMS
FM
FONADIN
FONDEN
FONE
FONREGION
FOPEDAPRIE
FORTAMUN
FOSS
HBITAT
PDZP
PET
PII
PM
PNDH
PROMARNAT
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
41
70%
80%
90%
100%
GRFICA 18. Distribucin porcentual por tipos de proyecto de movilidad por fondo federal, 2015
MUS
AUTO
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
GRFICA 19. Montos en movilidad urbana por tipo de proyecto y fondo federal, 2015 (precios constantes de 2012)
MUS
AUTO
Millones
de pesos
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
42
PET
FASSA
PDZP
PNDH
FOSS
PM
FONDEN
PROMARNAT
FAPD
PII
FCID
FASP
FAIP
CAPUFE
FH
FAM
FONE
HBITAT
FORTAMUN
FOPEDAPRIE
FONADIN
FAFEF
FAIS
FONREGION
FM
FASSA
FAPD
FAM
FCID
FONE
FASP
PM
HBITAT
FONADIN
FORTAMUN
PET
FAIS
FAFEF
FONREGION
FH
PII
PROMARNAT
FM
FOPEDAPRIE
FAIP
FIIEMS
PNDH
PDZP
FOSS
FONDEN
CAPUFE
0%
RECUADRO 6
Las inversiones para promover el uso del automvil particular se clasificaron como aquellas cuyo
destino principal es la ampliacin y mantenimiento de la red vial. En el caso de la ampliacin, este
tipo de inversin incluye los pasos a desnivel, tneles, deprimidos, distribuidores viales, prolongacin de ejes viales, segundos pisos, etc. En el segundo caso, se incluyen acciones de pavimentacin y
repavimentacin de vialidades, re-encarpetado de vialidades con concreto hidrulico, rehabilitacin
de pavimentos y el suministro de materiales para la pavimentacin. Si bien la ampliacin de la red
vial puede catalogarse como infraestructura para promover el automvil particular, el caso del
mantenimiento de la red presenta mayores dificultades para su clasificacin. No obstante, ambas
inversiones se les clasifica como enfocadas al uso del automvil particular, ya que aproximadamente el 80% de red vial en las zonas urbanas del pas es utilizada principalmente por el uso de este
instrumento vial (Negrete, 2006).
Si bien la ampliacin y mantenimiento de vialidades beneficia en cierto modo al transporte de carga (y al transporte pblico en ltima instancia), resulta ms importante aprovechar la capacidad
ya instalada y mejorar la logstica de este tipo de transporte para incrementar su valor y reducir
sus externalidades negativas. Para esto es necesario establecer una estrategia integral de gestin
de la carga en zonas urbanas del pas, que incluya la gestin del trfico (evitar el trfico de paso,
establecer restricciones de acceso y estacionamiento, fijacin de peajes), y la gestin de zonas de
carga y descarga (adecuando a las necesidades logsticas de la distribucin urbana, la generacin de
centros consolidados y las plataformas logsticas de carga). Dicha estrategia podra generar mayores
ganancias para las ciudades en lugar de seguir con el actual modelo de ampliacin de vialidades. Para
mayor informacin vase Padilla, Antn y Alarcn (2016), Antn (2004, 2009, 2010) y Herzog (2011).
43
CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO
BASE CERO Y ALINEACIN
CON EL PND Y EMUS
La implementacin del Presupuesto Base Cero (PBC) fue
anunciada el 1 de abril del 2015 por la SHCP con base
en los Pre-Criterios de Poltica Econmica para el ejercicio fiscal 2016. Desde una perspectiva de finanzas pblicas, el PBC tuvo como misin contener el crecimiento
inercial del gasto corriente de la administracin pblica
federal que en el ao 2013 lleg a representar el 15.2%
del PIB (SHCP, 2015a). Aunque tambin se encuentra relacionado con la reduccin de la renta petrolera derivado de bajos precios internacionales del petrleo.
44
Por esta razn, la SHCP redujo el nmero de partidas presupuestarias, tomando en cuenta el desempeo que ha venido arrojando cada programa
presupuestario a travs de su Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).
Como consecuencia se eliminaron 202 partidas presupuestarias para el
ejercicio fiscal 2016 respecto de lo aprobado para el ejercicio fiscal del
2015 (SHCP, 2016a) (Vase Grfica 20). Para el Presupuesto de Egresos de
la Federacin (PEF) 2017 se prev un aumento en el nmero total de partidas presupuestales a 858, una situacin que podra ser contraria a la idea
original del PBC.
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
45
2015
2017*
En el Ramo Administrativo 9, sectorizado en la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), se aprob la creacin de un nuevo programa9
denominado Programa de Apoyo para Infraestructura Carretera. Este acontecimiento es preocupante y cuestionable, ya que presenta duplicidades
evidentes con relacin a programas vigentes en dicha dependencia como lo
son: el Programa de Reconstruccin y Conservacin de Carreteras, el Programa de Proyectos de infraestructura econmica de carreteras alimentadoras,
y, por ltimo, el Programa de Conservacin de infraestructura de caminos
rurales y carreteras10. Se debe resaltar que durante los ltimos aos han disminuido los recursos dedicados a carreteras (Vase Grfica 21), mas hay una
tendencia a invertir mayoritariamente en proyectos nicamente avocados a
la infraestructura vial, a pesar de las grandes inversiones (70.6 mil millones
de pesos) que erogarn en la lnea 3 del tren ligero de Guadalajara y el tren
interurbano Mxico-Toluca durante este sexenio (SHCP, 2016b).
En cuanto a los programas del Ramo Administrativo 11, sectorizado en la
Secretara de Educacin Pblica (SEP), contaba con programas dedicados a
las ciudades y espacio pblico, bajo el objetivo de preservacin del patrimonio cultural, los cuales se fusionan en un solo programa en 2016 y para
el PEF 2017 se envan a la nueva Secretara de Cultura11. Este cambio resulta
neutro, pues slo se trata de una re-sectorizacin en la nueva Secretara de
Cultura de fondos con pequeos montos.
Tipo de cambio
Re-sectorizacin
(PEF 2017)
Fusin y
re-sectorizacin
al Ramo 48
de Cultura
Programa de Apoyos
a la Cultura
Este programa ya ha existido en aos anteriores, por lo que se trata de una re-activacin del mismo.
10
11
Las citadas modificaciones presupuestales se alinean con el objetivo 3.3 del PND, incorporado en la Meta Nacional Mxico con Educacin de
Calidad; as como con el objetivo 5 del Programa Sectorial de Educacin (PSE), establece en sus estrategias 5.2 y 5.3 la urgencia de acciones que
permitan recuperar, rehabilitar y difundir el patrimonio cultural mediante espacios y servicios dignos (SEP, 2013).
46
Por su parte los programas y fondos federales que forman parte del Ramo
Administrativo 15, sectorizado en la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), tambin sufrieron cambios importantes, al fusionarse
10 programas en tres (Vase Tabla 3). El ms relevante de estos programas
es el Programa de Infraestructura que permite invertir en transporte no motorizado y transporte pblico. Algo que se suceda en menor o mayor medida
con los fondos anteriores, pero que no se inclua especficamente estas posibilidades. Sin duda un avance en la promocin la movilidad urbana sustentable, pero que lamentablemente ha implicado una reduccin de recursos con
los cambios del PBC y la propuesta de PEF 2017 (Vase Grfica 21).
A la par, la ausencia de fondeo del Programa de Impulso a la Movilidad Urbana (PIMU) en este Ramo contina siendo una gran barrera para los avances en la poltica nacional de movilidad urbana sustentable y para llevar a
cabo lo establecido dentro de la Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable
(EMUS) de la SEDATU. A diferencia de otros programas de la SEDATU que
cuentan con subsidios para infraestructura o de inversin en obra pblica, el
PIMU tendra la virtud de reorientar la poltica pblica de movilidad urbana
TABLA 3. Ramo 15, Desarrollo agrario, territorial y urbano
Tipo de cambio
Nuevo programa
Poltica de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento
del Territorio
Programa de
infraestructura
Fusin
47
Programa de Prevencin
de Riesgos
Tipo de cambio
Nuevo programa
Eliminacin
N/A
Eliminacin
N/A
Eliminacin
N/A
Eliminacin
N/A
12
La SEDATU ha avanzado en esta direccin, al impulsar la formacin y profesionalizacin de cuadros mediante el portal electrnico Ciudad
Equitativa, Ciudad Equitativa, auspiciado por la Embajada Britnica en Mxico, el Fondo de Prosperidad y Latin America Regional Climate Initiative
(LARCI), e implementado por ITDP. Este se puede consultar en http://ceci.itdp.mx/
13
A precios de 2012.
48
GRFICA 21. Comparativa de programas y fondos dedicados a movilidad urbana sustentable, 2011-2017
(millones de pesos a precios 2012)
Carreteras (STC)
Fondo Metropolitano
Fondo de Capitalidad
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
(Propuesta)
Nota: Carreteras (SCT) corresponde a la sumatoria de los Programa de Apoyo para Infraestructura Carretera, Reconstruccin y Conservacin de
Carreteras, Proyectos de infraestructura econmica de carreteras alimentadoras, y Conservacin de infraestructura de caminos rurales y carreteras.
Espacio pblico-Vivienda (SEDATU) corresponde a la sumatoria de los Programas Hbitat, Desarrollo de Zonas Prioritarias, Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales, Rescate de espacios pblicos, Fomento a la Urbanizacin Rural y Programa de Infraestructura.
Fuente: Elaboracin propia con datos del PEF, distintos aos. 2017 corresponde a la propuesta del PEF.
14
Reducir un 30% de sus emisiones de GEI al 2020 y un 50% al 2050 respecto a la lnea base del 2000.
49
TABLA 5. Presupuesto dedicado a adaptacin y mitigacin al cambio climtico y movilidad urbana sustentable
(porcentajes y millones de pesos a precios de 2012)
Total PEF
Monto
% con
respecto al
PEF
Asignado a transporte*
Asignado a MUS
Monto
% con
respecto a
AMCC
Monto
% con
respecto a
transporte
2013
$3,882,013
$33,865
0.87%
$1,048
3.09%
2014
$4,241,609
$35,798
0.84%
$1,021
2.85%
2015
$4,320,136
$37,566
0.87%
$1,228
3.27%
2016
$4,154,000
$38,761
0.93%
$1,159
2.99%
2017
$4,079,042
$29,559
0.72%
$874
2.96%
Nota: Los montos corresponden al proyecto de PEF de cada ao; los montos asignados a transporte corresponden a carreteras y las cifras
estn deflactadas con el ndice de precios al productor.
Fuente: Elaboracin propia con datos del PEF, distintos aos.
50
Por ltimo, esta tendencia podra cambiar en el futuro con la recin aprobada Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, que por primera vez reconoce la movilidad urbana sustentable, crea un apartado especial para que sea tomada en cuenta dentro de la planeacin urbana nacional y establece desestimular el uso del
automvil, la jerarqua de la movilidad urbana sustentable y la necesidad
de fomentar la distribucin equitativa del espacio pblico. Para que ello se
concrete la legislacin secundaria de esta ley y la de las entidades federativas y municipios, debe de cambiarse en dicho sentido y acompaarse
de fondos presupuestarios especficos. Fondos que desde lo local podran
provenir de cargos a la tenencia y uso del automvil, entre otras medidas15,
que permitiran tanto reducir la dependencia local de los fondos federales,
como financiar las inversiones en movilidad urbana sustentable que requieren las metrpolis del pas.
15
Para una revisin de instrumentos de la gestin de la demanda, vase Medina y Veloz (2013).
51
RECUADRO 7
Esta ley incluye por primera vez a la movilidad urbana como elemento fundamental de la planeacin
urbana del pas, as como el deber de promover y priorizar la movilidad urbana sustentable. Entre
otras disposiciones establece:
La necesidad de una distribucin equitativa en el uso del espacio pblico para la movilidad
y la accesibilidad universal.
Una jerarqua de movilidad urbana sustentable, en la cual se le da prioridad por orden a los
peatones, al uso del transporte no motorizado, transporte pblico, transporte de carga y,
al final, al uso del automvil.
La necesidad de tener una congruencia y eficacia de la inversin pblica, tomando en cuenta la vulnerabilidad de usuarios, externalidades de los medios de transporte y contribuciones sociales a la productividad.
El desincentivo al uso del auto en la planeacin de la movilidad urbana, para lo cual se pueden recurrir a instrumentos de la gestin de la demanda como: cargos por uso y tenencia
de los automviles, cargos de estacionamiento, restricciones de circulacin, entre otros.
52
CONCLUSIONES
Durante los ltimos 5 aos, los fondos federales han
sido importantes para financiar la movilidad urbana a nivel local. La tendencia ha sido a que el 40% de dichos recursos en zonas metropolitanas se invierta en proyectos
de movilidad. Si bien existen proyectos que son buenas
prcticas de movilidad sustentable a lo largo del territorio nacional, no son la norma.
53
54
Esta tendencia podra cambiar con la recin aprobada Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que incluye a la movilidad urbana dentro de sus reglas. Para que ello se concrete, se requiere de otros cambios normativos federales y locales, as como
acompaarse de fondos presupuestarios para tal fin. Fondos que desde lo
local podran provenir de cargos a la tenencia y uso del automvil, que permitiran tanto reducir la dependencia local de los fondos federales, como
financiar las inversiones en movilidad urbana sustentable que requieren las
metrpolis del pas.
55
BIBLIOGRAFA
56
Antn, Juan Pablo. (2004). Logstica Inversa. SD/44. Mxico: Instituto de Ingeniera, UNAM.
Antn, Juan Pablo. (2009). Ocho estrategias en Logstica de Distribucin Urbana.
15o Encuentro Internacional de Gerentes de Logstica, Asociacin Nacional de
Industriales. Cali.
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