Ley 489 para La Proteccion de Personas en Riesgo en Guerrero

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LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE

PERSONAS EN SITUACIN DE RIESGO DEL ESTADO
DE GUERRERO
CAPTULO I
Disposiciones Generales ..............................................................................................................
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CAPTULO II
Personas Objeto de Proteccin.....................................................................................................
19
CAPTULO III
Del Mecanismo de Prevencin y Proteccin .................................................................................
19
Captulo IV
Junta de Gobierno ........................................................................................................................
20
Captulo V
Consejo Consultivo .......................................................................................................................
22
Captulo VI
La Coordinacin Ejecutiva Estatal .................................................................................................
23
Captulo VII
Las Unidades Auxiliares................................................................................................................
24
Captulo VIII
Solicitud de Proteccin, Evaluacin y Determinacin del Riesgo ..................................................
26
Captulo IX
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin ........................
27
Captulo X
Medidas de Prevencin.................................................................................................................
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Captulo XI
Convenios de Cooperacin ...........................................................................................................
30
Captulo XII
Fondo para la Proteccin de Personas en Situacin de Riesgo ....................................................
31
Captulo XIII
Inconformidades ...........................................................................................................................
32
Captulo XIV
Transparencia y Acceso a la Informacin .....................................................................................
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Captulo XV
Sanciones .....................................................................................................................................
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T R A N S I T O R I O S ................................................................................................................
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DE GUERRERO
TEXTO ORIGINAL.
Ley publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado No. 68 Alcance I, el Martes 26 de
Agosto de 2014.
LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE RIESGO DEL
ESTADO DE GUERRERO.
NGEL HELADIO AGUIRRE RIVERO, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano
de Guerrero, a sus habitantes, sabed
Que el H. Congreso Local, se ha servido comunicarme que,
LA SEXAGSIMA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE GUERRERO, EN NOMBRE DEL PUEBLO QUE REPRESENTA, Y:
CONSIDERANDO
Que en sesin de fecha 03 de julio del 2014, los Ciudadanos Diputados integrantes de la
Comisin de Derechos Humanos, presentaron a la Plenaria el Dictamen con Proyecto de Ley para la
Proteccin de Personas en Situacin de Riesgo del Estado de Guerrero, en los siguientes trminos:
"RESULTANDOS
Con fecha cinco de diciembre de dos mil trece, la Ciudadana Luisa Ayala Mondragn, Diputada
Integrante del Partido de la Revolucin Democrtica de la LX Legislatura del Honorable Congreso del
Estado, present ante el pleno de esta Soberana, la Iniciativa de Ley para la Proteccin de Personas en
Situacin de Riesgo del estado de Guerrero.
Que en Sesin Ordinaria de fecha diez de diciembre de dos mil trece, se dio lectura a la misma,
turnndose mediante oficio LX/2DO/OM/DPL/580/2013, signado por el Lic. Benjamn Gallegos Segura,
Oficial Mayor del Honorable Congreso del Estado, a la Comisin de Derechos Humanos, para su trmite
legislativo correspondiente.
Con fecha dieciocho de diciembre del mismo ao, el Presidente de la Comisin de Derechos
humanos, Ciudadano Diputado Jorge Salazar Marchn turn copia simple de la iniciativa presentada a
los integrantes de la misma, para que hicieran las observaciones que considerarn pertinentes.
De acuerdo a los antecedentes anteriores, esta Comisin Ordinaria de Derechos Humanos
procede a exponer sus
CONSIDERANDOS
Con fundamento en los artculos 46, 48 y 49 fraccin X, 61 fraccin II, 86, 127, 132, 133 y dems
relativos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo nmero 286, la Comisin de Derechos Humanos de
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este Honorable Congreso del Estado, se encuentra plenamente facultada para emitir el dictamen con
Proyecto de Ley que recaer a la iniciativa de referencia.
De conformidad con los artculos 50 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Guerrero y 126 fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero
nmero 286, la Diputada Luisa Ayala Mondragn se encuentra plenamente facultada para presentar la
iniciativas de ley o decretos.
Con fundamento en el artculo 8 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo Estado de
Guerrero nmero 286, este Honorable del Congreso del Estado, se encuentra plenamente facultado para
legislar en la materia.
En la Iniciativa de Ley para la Proteccin de Personas en Situacin de Riesgo en el estado de
Guerrero, presentada por la Diputada Luisa Ayala Mondragn, se justifica su propuesta con la siguiente
exposicin de motivos:
"Uno de los fines esenciales de los Estados democrticos estriba en observar el Estado de
Derecho, que no es otra cosa que dar cumplimiento a su Carta Magna, as como al contenido de los
tratados y declaraciones internacionales que hayan sido ratificados.
En la reforma al artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
efectuada en junio del ao 2011, se destacan elementos primordiales, como es el respeto de la dignidad
humana y la solidaridad de las personas, a este respecto, se debe concebir como una obligacin
insoslayable del Estado, el promover y garantizar los derechos fundamentales de las personas, porque
estas premisas constituyen el fundamento de la convivencia pacfica.
En la entidad, las personas que se vinculan con actividades de lucha social, poltica, campesina,
indgena u otras, tienen muy pocas o casi nulas garantas para salvaguardar los derechos fundamentales
como la libertad y la vida, al contrario, se violentan sistemticamente.
Muestra de esta condicin son los casos de Ral Lucas Luca y Manuel Ponce Rosas, dirigentes
de la Organizacin para el Futuro del Pueblo Mixteco de Ayutla de los Libres, de Armando Chavarra
Barrera, quien fuera presidente de la Comisin de Gobierno del Congreso del Estado; de Justino Carvajal
Salgado, ex sndico de Iguala; de Arturo Hernndez Cardona y otras dirigentes de la Unidad Popular de
Iguala; de Raymundo Velzquez Flores dirigente de la Liga Agraria Revolucionaria "Emiliano Zapata", el
de Roco Mesino Mesino quien fuera dirigente de la Organizacin Campesina de la Sierra del Sur (OCSS)
y finalmente, el de Jos Luis Olivares Enrquez, quien era dirigente de la Organizacin Popular de
Productores de la Costa Grande (OPPCG).
Cabe hacer hincapi que en este ao, en Guerrero, han sido privados de la vida por lo menos
siete dirigentes sociales1, circunstancia que por supuesto genera un ambiente hostil para todas las
personas, pero principalmente, para quienes se vinculan con actividades de lucha social.
1
Milenio

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En este contexto, el Gobierno Estatal reconoce la legitimidad e importancia del trabajo que, en el
marco de la constitucin y la ley, realizan las organizaciones no gubernamentales encabezadas por
defensores de derechos humanos, lderes sociales, indgenas, campesinos, entre otros; pues con sus
actividades se fortalece el desarrollo y la democracia.
Ante este preocupante panorama, esta legislatura no puede ni debe quedarse inactiva, por ello,
pugnamos para que exista un marco normativo que garantice los derechos fundamentales de quienes se
organizan por exigencias justas y por el reclamo de derechos legtimos.
En esta lgica, debemos de considerar que la integridad y la seguridad de personas, grupos y
comunidades que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo como consecuencia
directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias, tengan
garantas de proteccin reconocidas y garantizadas en un marco normativo; ste es el espritu de la
presente iniciativa de ley.
Por otro lado, es destacable mencionar que esta iniciativa se presenta en el marco de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el 10 de diciembre de 1948 en Pars, Francia. En sta se recogen en sus 30 artculos los
Derechos Humanos considerados bsicos, de los ciudadanos y en este tenor, esta legislatura debe
buscar garantizarlos.
El gobierno entiende, por otra parte, que cuando un ciudadano o una organizacin incurren en
actividades por fuera de las normas constitucionales y legales se debe someter a la actuacin de los
rganos de investigacin, control y aplicacin de la justicia, dentro del debido proceso.
Sin ms prlogo, se presenta a esta soberana popular para efectos de iniciar el correspondiente
trmite legislativo, la proposicin que contiene la iniciativa de "Ley para la Proteccin de Personas en
Situacin de Riesgo del Estado de Guerrero".
En la presentacin de la iniciativa de ley suscrita por la Ciudadana Diputada Luisa Ayala
Mondragn, esta Comisin Dictaminadora deduce que el espritu de la misma consiste en: "La creacin
de un marco normativo que contenga garantas orientadas a la prevencin y proteccin de los derechos
fundamentales de personas, que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo como
consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o
humanitarias"; razn por la cual se someten al estudio y anlisis legislativo correspondiente:
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido en su Informe sobre la
situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas que aun hoy en
sociedades democrticas, las personas defensoras y defensores de derechos humanos siguen siendo
vctimas de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas; agresiones, amenazas y
hostigamientos; campaas de desprestigio, inicio de acciones judiciales; restriccin de informacin en
poder del Estado; e impunidad en relacin a quienes son autores de estas violaciones, en un contexto en
el que su labor no est debidamente reconocida ni valorada por las autoridades y donde esta situacin se
agrava cuando las y los defensores pertenecen o trabajan con ciertos sectores como son los dedicados a
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DE GUERRERO
reivindicar los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, la defensa del territorio de los pueblos
indgenas o los que trabajan a favor de los derechos de determinadas poblaciones marginadas o
discriminadas, as como en la defensa de derechos ambientales entre otros; quienes suelen enfrentar
modalidades de hostigamiento y riesgo propias a su condicin o su trabajo.
La Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
analiz 128 casos de ataques y presuntos actos de agresin contra defensoras y defensores mexicanos
ocurridos entre el 2006 y agosto de 2009, en la que documentaron 10 homicidios y 26 procesos penales
emprendidos en contra de 32 defensores y defensoras presuntamente iniciados como represalia por su
labor. En dicho informe se pudo constatar que la impunidad rige en ms del 98% de los casos.
La Comisin Nacional de Derechos Humanos, por su parte, mediante su Programa de Agravios
a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos, ha identificado que las y los defensores en
Mxico enfrentan violaciones sistemticas que incluyen homicidios, amenazas, secuestro, tortura y
detenciones arbitrarias.2
El Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos (un reconocido
proyecto internacional de la Organizacin Mundial Contra la Tortura y la Federacin Internacional de
Derechos Humanos), en un informe publicado en 2009 tras una misin al pas, concluy que Mxico es
un pas donde las personas involucradas en la protesta social a nombre de la defensa de sus derechos
humanos, de la defensa de los recursos nacionales, de su cultura o de la ecologa se hallan expuestas a
la represin y not la impunidad que rige con relacin a las amenazas y los hostigamientos de que son
blanco, circunstancias por las cuales se ven obligados a recurrir a la va internacional.3
Amnista Internacional abunda en su Informe sobre la situacin de riesgo a las y los defensores
mexicanos, publicado en enero de 2010, que Mxico es un pas peligroso para defender los derechos
humanos.
Por su parte, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha constatado a partir del anlisis
de los casos presentados en el marco del Programa de Agravio a Periodistas y Defensores Civiles de
Derechos Humanos, que con relacin a las y los defensores, es evidente que la omisin del Estado
mexicano respecto de su obligacin de garantizar la seguridad pblica, humana y legalidad, as como de
efectuar una investigacin efectiva y completa de los ataques contra las y los defensores, genera
impunidad, y con ello la repeticin crnica de las agresiones.4
CNDH, Gua para implementar medidas cautelares en beneficio de defensores y defensoras de los Derechos Humanos en Mxico, mayo 2010, pg. 4.
Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, Mxico: Defensores de derechos humanos frente a la mutacin poltica y la violencia,
febrero de 2009, pg. 4, disponible en www.omct.org/pdf/Observatory/2009/Informe_Mision_Mexico.pdf.
4
CNDH, Gua para implementar medidas cautelares en beneficio de defensores y defensoras de los Derechos Humanos en Mxico, mayo 2010, pg. 5.

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Por otra parte, los defensores y organizaciones no gubernamentales que tienen medidas
cautelares o provisionales,5 comnmente encuentran que las autoridades, sobre todo locales, no
implementan tales medidas de manera eficaz, una situacin grave, tanto por la urgencia de proteger a
estos grupos y personas como por el nmero indito de defensores que se han visto obligados a obtener
medidas de proteccin.
En este momento, por ejemplo, ms de 100 defensores tienen medidas provisionales de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, lo cual de por s es un indicio de un serio problema en la
proteccin de defensores a nivel nacional.
En el estado de Guerrero concretamente, esta problemtica ha sido constante en los ltimos
aos, generando un nmero importante de agresiones y asesinatos de lderes sociales y personas
defensoras de derechos humanos.
Segn informes de la Red TDT (Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos humanos,
Todos los Derechos para Todos y Todas), entre 2011 y 2013 se han documentado 13 casos de
agresiones a defensores de los derechos humanos en Guerrero, y que estas son muy graves pues son
descalificaciones, amenazas, hostigamiento y asesinatos.
Destacando en los ltimos aos ejemplos como: la desaparicin forzada de Eva Alarcn y
Marcial Bautista desde el 7 diciembre de 2011; los homicidios de Jorge Alexis Herrera Pino y Gabriel
Echeverra de Jess, estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa, el 12 de diciembre de 2011; de
Fabiola Osorio Bernldez, integrante de la organizacin ecologista Guerreros Verdes, ocurrido el 31 de
junio de 2012; de Juventina Villa Mojica, ocurrido el 28 de noviembre de 2012 en la comunidad La
Laguna, municipio de Coyuca de Cataln; de Arturo Hernndez Cardona, Flix Rafael Bandera Romn y
ngel Romn Ramrez, integrantes de la organizacin Unidad Popular de Iguala, quienes fueron
desaparecidos el pasado 30 de mayo de 2013 y posteriormente ejecutados; de Raymundo Velsquez
Flores, integrante de la Liga Agraria Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata, cuyo cuerpo fue encontrado
sin vida el pasado 5 de agosto de 2013 en Coyuca de Bentez; de Roco Mesino Mesino, dirigente de la
Organizacin Campesina de la Sierra del Sur, quien fue asesinada el 19 de octubre de 2013 en el
municipio de Atoyac; de Luis Olivares Enrquez, lder de la Organizacin Popular de Productores de la
Costa Grande y de su esposa Ana Lilia Gatica Rmulo el pasado 10 de noviembre de 2013 en Coyuca de
Bentez y el acontecimiento recientemente del periodista Jorge Torres Palacios, quien fue secuestrado y
ejecutado en el Puerto de Acapulco el pasado Lunes 2 de junio.
La Red TDT tambin ha externado su ms enrgica condena contra los recientes actos de
hostigamiento en contra de las y los integrantes de la Comisin de la Verdad.
Las medidas cautelares y provisionales obedecen a hechos extraordinarios que renen tres preceptos bsicos: urgencia, gravedad, y para evitar un dao
irreparable. Constituyen una garanta de carcter preventivo, buscan proteger efectivamente los derechos fundamentales, en cuanto pretenden evitar daos
irreparables a la persona humana, en los casos en que se renen los requisitos de gravedad (urgentsima en los casos de medidas provisionales) y urgencia. Estas
medidas, imponen al Estado obligaciones claras y especficas, consistentes en asegurar la proteccin de la vctima, en aras de evitar un dao irreparable.
http://www.derechoshumanos.gov.co/Prensa/Destacados/Paginas/glosario_derecho_internacional.aspx#m

DE GUERRERO
Es precisamente este tema, uno de los fenmenos que coloca a Guerrero entre los estados ms
riesgosos y peligrosos para ejercer la labor de defensa y promocin de los derechos humanos, de lo que
se desprende la preocupacin por la situacin de riesgo en que viven y el clima de inseguridad
generalizada al que se enfrentan.
Ms all de la obligacin general del Gobierno Federal de proteger a las y los defensores de
derechos y asumida mediante la ratificacin de tratados internacionales, diversos rganos internacionales
han dirigido recomendaciones al Estado mexicano sobre la situacin de las y los defensores, tras haber
llevado a cabo anlisis o visitas al pas.
Para mencionar unos ejemplos recientes, en el marco del Examen Peridico Universal en 2009
diversos Estados parte del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas,
sealaron la necesidad que el Estado mexicano tomara medidas para proteger a las y los defensores,
recomendando particularmente, entre otros que investigara los casos de agresiones contra periodistas y
defensores de los derechos humanos, arbitrara medidas estructurales para combatir sistemticamente la
violencia y la violacin de los derechos fundamentales que sufran y mejorara la eficacia de las medidas
cautelares para proteger a los defensores de los derechos humanos e investigar las denuncias de
asesinatos, amenazas, agresiones y actos de violencia contra defensores de los derechos humanos, a fin
de someter a la justicia a los autores"6.
El Estado mexicano, como parte de su poltica interna en materia de derechos humanos, as
como en respuesta a las recomendaciones emitidas por la Comisin Interamericana, el Consejo de
Derechos Humanos en el marco del Examen Peridico Universal y otros rganos internacionales de
derechos humanos, se ha comprometido a implementar las recomendaciones internacionales citadas y,
en general, a proteger a las y los defensores de derechos humanos. En relacin a las obligaciones del
Gobierno Federal en este tema, dicho compromiso se encuentra plasmado hasta ahora en el Programa
Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 y en la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, entre otros.
Derivado de la reforma constitucional de fecha 10 de junio de 2011, se elevan a rango
constitucional los derechos humanos que emanen de los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, reforzando as su obligacin para garantizarlos, los cuales a su vez estn
ntimamente ligados entre si y constituyen el pilar ms importante en la materia.
Con la citada reforma, se genera la obligacin para todas las autoridades en el mbito de sus
respectivas competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Bajo esta premisa, es de suma importancia, tomar en cuenta esta reforma constitucional, ya que
el Estado de Derecho implica precisamente que el Estado mismo, debe garantizar la seguridad jurdica de
todos los ciudadanos, es decir, est obligado a garantizar el ejercicio libre de los derechos humanos,
sociales, polticos, culturales, etctera; en un contexto de paz, certeza y justicia.
6
Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal: Mxico, 5 de octubre de 2009, A/HRC/11/27, paras. 29, 44 y
45, respectivamente.

DE GUERRERO
Dicho ejercicio debe ser garantizado a travs del establecimiento de una normatividad que
busque esta finalidad, y de la cual se puede derivar la generacin de polticas pblicas para prevenir y
atender la problemtica relacionada con la violacin de estos derechos.
Consecuentemente, es necesario que nuestra entidad federativa contemple en su agenda
legislativa un marco normativo que contenga medidas que garanticen, protegen, salvaguarden y
preserven los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de los ciudadanos guerrerenses,
que con motivo del ejercicio de sus actividades o funciones de diversa ndole, pudieran encontrarse en
una situacin de riesgo extremo o extraordinario.
Por lo tanto, a consideracin de los Diputados Integrantes de esta Comisin Dictaminadora,
estimamos pertinente el anlisis de las disposiciones que se contienen en la iniciativa de "Ley para la
Proteccin de Personas en Situacin de Riesgo en el estado de Guerrero", para de esta forma,
proporcionar una mejor tutela a los habitantes del estado que se llegarn a encontrar en situacin de
riesgo extremo o extraordinario, dentro de los supuestos que contempla la iniciativa de ley que hoy se
presenta.
Continuamente, una vez reunidos quienes integramos este cuerpo colegiado dictaminador, y con
la finalidad de enriquecer el marco legal protector de las personas en situacin de riesgo, procedimos a
realizar un estudio comparativo general de la iniciativa de ley propuesta, la cual es objeto del presente
dictamen, en contraste con normatividad estatal, internacional en materia de proteccin a periodistas y
defensores de derechos humanos y los diversos diagnsticos y estudios sobre derechos humanos.
De lo que se advierte que las disposiciones normativas contempladas en la iniciativa presentada
por la Ciudadana Diputada Luisa Ayala Mondragn, son benficas y trascendentales, ya que se
encuentran orientadas a brindar proteccin y seguridad a los ciudadanos que se encuentren en situacin
de vulnerabilidad, debido a las actividades o funciones polticas, pblicas, sociales, o humanitarias que
desempeen.
Con el nimo de enriquecer su contenido, esta Comisin dictaminadora, ha considerado
necesario respetar en su mayora el contenido normativo que se emplea en la iniciativa, toda vez que se
desprende derivado de un estudio minucioso, que se homologa con la legislacin a nivel federal para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin de fecha 25 de junio de 2012, en lo referente al establecimiento de un Mecanismo de
prevencin y proteccin a personas en situacin de riesgo; aunque cabe aclarar que la citada legislacin
se limita a personas cuyas actividades o funciones tienen como consecuencia la defensa o promocin de
los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Sin embargo; en un afn de que nuestro marco normativo estatal se encuentre acorde a las
condiciones sociales, polticas y culturales, particulares de nuestro estado, se propone en lo que respecta
al captulo I de la iniciativa presentada, agregar dentro del glosario utilizado las definiciones de "Persona
defensora de derechos humanos" y "periodista", para mejor comprensin de la norma que emane del
presente anlisis; de igual forma dentro del captulo II relativo a "Personas objeto de proteccin", incluir y
adicionar una fraccin especficamente al gremio periodstico y comunicadores sociales, ya que es este
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DE GUERRERO
sector social quien continuamente ha sido objeto de amenazas, intimidacin y otros actos de violencia;
razn por la cual se busca equiparar y ampliar el marco de proteccin de la iniciativa, de conformidad con
el listado de "Personas objeto de proteccin" que enuncia el derecho positivo de Colombia.
Tomando en cuenta la finalidad y naturaleza de la presente iniciativa de ley, y con el nimo de
mejorar la norma reguladora derivada del presente dictamen, esta Comisin Dictaminadora estima
procedente, conforme a las anotaciones anteriores, la instrumentacin de un Mecanismo para garantizar
la prevencin, proteccin, investigacin y sancin de las agresiones cometidas en contra de los
defensores de derechos humanos, sociales, ambientales, polticos, culturales, sexuales, campesinos
entre otros; o de aquellas personas que se encuentren en situacin de riesgo extremo, con motivo del
ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales y humanitarias.
El proyecto de iniciativa de ley que hoy se dictamina, como ya se ha mencionado con antelacin,
recoge diversas contribuciones tanto del mbito nacional como del derecho internacional, asimismo; toma
en consideracin la experiencia internacional de las Naciones Unidas, quien a travs de sus distintas
agencias con presencia en Mxico, han hecho aportes importantes de informacin, enfoque y definicin
de conceptos, enriqueciendo su perspectiva y contenido.
Que esta Comisin Dictaminadora en el anlisis efectuado a la iniciativa con proyecto de ley de
referencia, arriba a la conclusin de que la misma, no es violatoria de derechos humanos y garantas
consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni se encuentra en
contraposicin con ningn otro ordenamiento legal, asimismo; se encuentra acorde a los tratados
internacionales en la materia.
En este tenor, el proyecto de iniciativa de Ley en comento, tiene como lneas de accin: Impulsar
el debate sobre el marco normativo de prevencin y proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad de personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o
extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus funciones y actividades polticas, pblicas,
sociales y humanitarias que debe regirles; establecer y organizar un Mecanismo de Prevencin y
Proteccin de los derechos fundamentales de personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad;
y como lnea estratgica: fortalecer la perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas relativas
a la prevencin y proteccin de personas en situacin de riesgo.
La presente iniciativa de "Ley para la Proteccin de Personas en Situacin de Riesgo en el
estado de Guerrero" que se dictamina, est constituida por 68 artculos, distribuidos en 15 captulos,
cuyo contenido es el siguiente:
El captulo primero de la iniciativa, cie las Disposiciones Generales, como es el carcter de la
ley, su mbito de validez y su objeto, el cual, consiste en garantizar la prevencin y proteccin de los
derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades que se
encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo como consecuencia directa del ejercicio de
sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias, el cual se llevar a cabo a travs
de un Mecanismo de Prevencin y Proteccin. Tambin, seala los principios que van a regir y define
conceptos esenciales para mejor comprensin de la ley.
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DE GUERRERO
El captulo segundo, seala las Personas que sern Objeto de Proteccin, destacndose:
dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de derechos humanos, sociales,
ambientales, culturales, sexuales, campesinas u otras acciones equiparables; dirigentes o activistas
sindicales; dirigentes, representantes o miembros de pueblos indgenas/originarios; testigos de casos de
violacin a los derechos humanos y garantas; periodistas y comunicadores sociales; servidores y ex
servidores pblicos que tengan o hayan tenido bajo su responsabilidad el diseo, coordinacin o
ejecucin de la poltica de derechos humanos y la de Administracin y Procuracin de Justicia del
Gobierno Estatal o municipal; ministros de culto religioso y representantes religiosos radicados en la
entidad, y todas aquellas personas que por circunstancias fehacientes y comprobables requieran de
proteccin, entre otros.
El Mecanismo de Prevencin y Proteccin se aborda en el captulo tercero, mismo que se
integra de las acciones establecidas para que el estado atienda su responsabilidad fundamental de
proteger, promover y garantizar los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de
personas, grupos y comunidades que se encuentran en situacin de riesgo, as tambin, define las
instancias responsables del mismo, a saber: una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo y una
Coordinacin Ejecutiva Estatal.
El captulo cuarto, estriba en definir la Junta de Gobierno, su integracin, funcionamiento y
atribuciones, entre las que destacan: determinar, decretar, evaluar, suspender y en su caso, modificar las
Medidas Preventivas y de Proteccin; aprobar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas y de
Proteccin; revisar y aprobar el plan anual de trabajo elaborado por la Coordinacin; resolver las
inconformidades; presentar pblicamente informes anuales sobre la situacin estatal en materia de
seguridad de las personas; proponer e impulsar, a travs de la Coordinacin, polticas pblicas y
reformas legislativas relacionadas con el objeto de esta Ley; recibir y difundir el informe anual de
actividades del Consejo Consultivo; aprobar los perfiles para la designacin de los integrantes de la
Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida, de la Unidad de Evaluacin de Riesgo y de la Unidad
de Prevencin, Seguimiento y Evaluacin; aprobar las reglas de operacin y el presupuesto operativo del
Fondo, entre otras.
El captulo quinto, define al Consejo Consultivo del Mecanismo como el rgano de consulta de la
Junta de Gobierno, su integracin, donde se destaca que deben ser personas con experiencia o
conocimiento en las actividades a que se refiere el artculo 2 de esta ley, el cargo ser desempeado
honorficamente por un periodo de cuatro aos.
Entre sus atribuciones se subrayan las siguientes: atender las consultas y formular las opiniones
que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno; formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre
los programas y actividades que realice la Coordinacin; colaborar con la Coordinacin en el diseo de
su plan anual de trabajo; remitir a la Junta de Gobierno las inconformidades presentadas por peticionarios
o beneficiarios sobre implementacin de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas
Urgentes de Proteccin; comisionar estudios de evaluacin de riesgo independientes solicitados por la
Junta de Gobierno para resolver las inconformidades presentadas; contribuir en la promocin de las
acciones, polticas pblicas, programas y proyectos relacionados con el objeto de esta Ley; presentar
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DE GUERRERO
ante la Junta de Gobierno su informe anual de las actividades, elaborar y aprobar la gua de
procedimientos del Consejo, etctera.
En el captulo sexto, se describe a la Coordinacin Ejecutiva Estatal, la cual funge como rgano
responsable de coordinar con las dependencias de la Administracin Pblica y con organismos
autnomos el funcionamiento del Mecanismo, se menciona su integracin y, en otro artculo se sealan
sus atribuciones, entre las que se encuentran: recibir y compilar la informacin generada por las unidades
a su cargo y remitirla a la Junta de Gobierno; comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de
Gobierno a las autoridades encargadas de su ejecucin; administrar los recursos presupuestales
asignados para el cumplimiento de esta Ley; proveer a la Junta de Gobierno y al Consejo Consultivo los
recursos para el desempeo de sus funciones; elaborar y proponer, para su aprobacin a la Junta de
Gobierno, los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas
Urgentes de Proteccin; facilitar y promover protocolos, manuales y en general instrumentos que
contengan las mejores prcticas disponibles para el cumplimiento del objeto de esta Ley a Municipios,
dependencias de la Administracin Pblica Estatal y organismos autnomos; instrumentar los manuales y
protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin; entre
otras.
El captulo sptimo describe las Unidades Auxiliares del Mecanismo, las cuales son la Unidad de
Recepcin de Casos y Reaccin Rpida, la Unidad de Evaluacin de Riesgos y la Unidad de Prevencin,
Seguimiento y Anlisis.
La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida se encarga de la recepcin y respuesta
de solicitudes de incorporacin al Mecanismo, teniendo las siguientes atribuciones: definir si los casos
que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario; solicitar la elaboracin del estudio de
evaluacin de riesgo; realizar el estudio de evaluacin de accin inmediata; emitir e implementar de
manera inmediata las Medidas Urgentes de Proteccin; etctera.
La Unidad de Evaluacin de Riesgos es la encargada de evaluar los riesgos, definir las Medidas
Preventivas o de Proteccin, as como su temporalidad.
La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis se encarga de proponer Medidas de
Prevencin; realizar el monitoreo estatal de las agresiones con el objeto de recopilar, sistematizar
informacin; identificar los patrones de agresiones y elaborar mapas de riesgos; as como evaluar la
eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin
implementadas.
En relacin al captulo octavo, ste se refiere a la manera de solicitar la proteccin, la forma de
evaluacin y determinacin del riesgo. En este caso puede ser a travs de un procedimiento
extraordinario que estar a cargo de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida; o a travs de
un procedimiento ordinario a cargo de la Unidad de Evaluacin de Riesgos.
Por su parte el captulo noveno, se circunscribe a determinar cules son las Medidas
Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin, teniendo por objeto reducir al
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DE GUERRERO
mximo la exposicin al riesgo, sern idneas, eficaces y temporales, podrn ser individuales o colectivas
y sern acordes con las mejores metodologas, estndares internacionales y buenas prcticas.
Las Medidas Urgentes de Proteccin incluyen: evacuacin; reubicacin temporal; escoltas de
cuerpos especializados; proteccin de inmuebles y las dems que se requieran para salvaguardar la vida,
integridad y libertad de los beneficiarios.
Las Medidas de Proteccin incluyen: entrega de equipo celular, radio o telefona satelital;
instalacin de cmaras, cerraduras, luces u otras medidas de seguridad en las instalaciones de un grupo
o casa de una persona; chalecos antibalas; detector de metales; autos blindados y las dems que se
requieran.
Las Medidas Preventivas incluyen: instructivos; manuales; cursos de autoproteccin tanto
individuales como colectivos; acompaamiento de observadores y las dems que se requieran.
El captulo dcimo, aborda las Medidas de Prevencin, las cuales debern implementarse por el
estado y los Ayuntamientos y podrn consistir en: planes de prevencin y planes de contingencia, cursos
de autoproteccin, patrullaje, y revista policial. Dichas medidas estarn encaminadas al diseo de
sistemas de alerta temprana y planes de contingencia con la finalidad de evitar potenciales agresiones a
las personas.
Los Convenios de Cooperacin entre el estado y los Ayuntamientos se explican en el captulo
dcimo primero. stos tendrn como objeto hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para
garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas en situacin de riesgo.
En el captulo dcimo segundo, se enuncia el Fondo para la Proteccin de Personas en
Situacin de Riesgo, cuyos recursos se destinarn exclusivamente para la implementacin y operacin
de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin y la realizacin de
los dems actos que establezca la Ley, obviamente, estar sujeto a operaciones tcnicas y con vigilancia
respectiva.
En la ley tambin, en el captulo dcimo tercero, se prev lo relativo a las Inconformidades,
mismas que se debern presentar por escrito y firmadas, ante la Junta de Gobierno y debern contener
una descripcin concreta de los agravios que se generan al peticionario o beneficiario y las pruebas con
que se cuente. La forma de substanciacin depender de cada caso.
En el captulo dcimo cuarto denominado: Transparencia y Acceso a la Informacin, consiste en
otorgar el carcter de pblicos a los informes de la Junta de Gobierno, el Consejo Consultivo y la
Coordinacin Ejecutiva Estatal.
El captulo dcimo quinto es referente a las Sanciones que se impondrn por incumplimiento de
las obligaciones previstas en esta Ley. Aqu se contiene el delito de dao a personas en situacin de
riesgo, que se puede presentar cuando el servidor pblico o miembro del Mecanismo que de forma
dolosa utilice, sustraiga, oculte, altere, destruya, transfiera, divulgue, explote o aproveche por s o por
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DE GUERRERO
interpsita persona la informacin proporcionada u obtenida por la solicitud, trmite, evaluacin,

implementacin u operacin del Mecanismo y que perjudique, ponga en riesgo o cause dao a la persona
peticionaria y/o beneficiaria. En este caso se impondr de dos a nueve aos de prisin, y de setenta
hasta cuatrocientos das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a nueve aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.
Finalmente, en los 12 artculos transitorios, se seala el plazo para la entrada en vigencia de
esta iniciativa, los lineamientos para implementar el Mecanismo de Prevencin y Proteccin, los plazos
para integrar sus rganos responsables, as como la modalidad en que se deben obtener y administrar
los recursos para su funcionamiento".
Que en sesiones de fecha 03 y 22 de julio del 2014, el Dictamen en desahogo recibi primera y
dispensa de la segunda lectura, respectivamente, por lo que en trminos de lo establecido en el artculo
138 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, la Presidencia de la Mesa Directiva,
habiendo sido fundado y motivado el Dictamen con proyecto de Ley, al no existir votos particulares en el
mismo y no haber registro en contra en la discusin, procedi a someterlo a votacin, aprobndose por
unanimidad de votos.
Que aprobado en lo general el Dictamen, se someti en lo particular y no habindose presentado
reserva de artculos, la Presidencia de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado realiz la
Declaratoria siguiente: "En virtud de que no existe reserva de artculos, esta Presidencia en trminos del
artculo 137, prrafo primero de nuestra Ley Orgnica, tiene por aprobado el Dictamen con proyecto de
Ley para la Proteccin de Personas en Situacin de Riesgo del Estado de Guerrero. Emtase la Ley
correspondiente y remtase a las Autoridades competentes para los efectos legales conducentes".
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 61 fraccin I de
la Constitucin Poltica Local y 8 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en vigor, el Honorable
Congreso del Estado, decreta y expide la siguiente:
LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE RIESGO DEL
ESTADO DE GUERRERO.
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y observancia
general en el Estado de Guerrero.
Artculo 2.- La presente Ley tiene por objeto:
I. Garantizar la prevencin y proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad de personas, grupos y comunidades que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o
extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas,
sociales o humanitarias, y
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DE GUERRERO
II. Establecer y organizar el Mecanismo de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la

libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades que se encuentran en situacin
de riesgo extraordinario o extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o
funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias.
Artculo 3. Adems de los principios constitucionales y legales que orientan la funcin
administrativa, las acciones en materia de prevencin y proteccin, se regirn por los siguientes
principios:
I. Buena fe: Todas las actuaciones se ceirn a los postulados de la buena fe.
II. Causalidad: La vinculacin al Mecanismo de Prevencin y Proteccin, estar fundamentada
en la conexidad directa entre el riesgo y el ejercicio de las actividades o funciones polticas, pblicas,
sociales o humanitarias. Los interesados en ser acogidos por el Mecanismo deben demostrar,
sumariamente, dicha conexidad.
III. Complementariedad: Las Medidas de Prevencin y Proteccin se implementarn sin
perjuicio de otras de tipo asistencial, integral o humanitario que sean dispuestas por otras instancias.
IV. Concurrencia: La Coordinacin Ejecutiva Estatal, la Secretaria de Seguridad Pblica y
Proteccin Civil, dems autoridades del orden estatal, de los Municipios y comunidades aportarn las
Medidas de Prevencin y Proteccin de acuerdo con sus competencias y capacidades institucionales,
administrativas y presupuestales, para la garanta efectiva de los derechos a la vida, libertad, integridad y
seguridad personal de su poblacin objeto.
V. Consentimiento: La vinculacin al Mecanismo de Prevencin y Proteccin requerir de la
manifestacin expresa, libre y voluntaria por parte del protegido respecto de la aceptacin o no de su
vinculacin.
VI. Coordinacin: El Mecanismo de Prevencin y Proteccin actuar ordenada, sistemtica,
coherente, eficiente y armnicamente con las Policas de los diferentes niveles rdenes de gobierno que
intervengan en la prevencin y proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad, y la
seguridad personal de su poblacin objeto.
VII. Eficacia: Las medidas tendrn como propsito prevenir la materializacin de los riesgos o
mitigar los efectos de su eventual consumacin.
VIII. Enfoque Diferencial: Para la Evaluacin de Riesgo, as como para la recomendacin y
adopcin de las medidas de proteccin, debern ser observadas las especificidades y vulnerabilidades
por edad, etnia, gnero, discapacidad, orientacin sexual, y procedencia urbana o rural de las personas
cobjeto (sic) de proteccin.
IX. Exclusividad: Las Medidas de Proteccin estarn destinadas para el uso exclusivo de los
peticionarios.
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X. Idoneidad: Las Medidas de Prevencin y Proteccin sern adecuadas a la situacin de riesgo

y procurarn adaptarse a las condiciones particulares de los beneficiarios.
XI. Oportunidad: Las Medidas de Prevencin y Proteccin se otorgarn de forma gil y
expedita.
XII. Subsidiariedad: El Municipio, o en su defecto, las comunidades, de acuerdo con sus
competencias y capacidades institucionales, administrativas y presupuestales, y en el marco de la
colaboracin administrativa y el principio de subsidiariedad, adoptar las medidas necesarias para
prevenir la violacin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad o la proteccin de
estos derechos; y,
XIII. Temporalidad: Las Medidas de Proteccin tienen carcter temporal y se mantendrn
mientras subsista un nivel de riesgo extraordinario o extremo. Las Medidas de Prevencin son temporales
y se mantendrn en tanto persistan las amenazas o vulnerabilidades que enfrenten las comunidades o
grupos.
Artculo 4. Para efectos de la presente ley se entender por:
I. Activista: Persona que interviene activamente en la defensa o promocin de los derechos
humanos, indgenas, sociales, sindicales, culturales, ambientales, sexuales, u otras acciones
equiparables. La acreditacin de una persona como activista, se efectuar mediante certificacin que se
expida por la respectiva organizacin o grupo al que pertenece o por una autoridad legalmente
reconocida.
II. Activista Sindical: Persona que interviene activamente en la defensa de los intereses
laborales de un grupo de personas organizadas en un sindicato o con la expectativa seria y real de
asociarse como tal. La acreditacin de una persona como activista sindical ser expedida por la
respectiva organizacin social o sindical.
III. Agresiones: Dao a la integridad fsica o psicolgica, amenaza, hostigamiento o intimidacin
que por el ejercicio de su actividad sufran las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
IV. Amenaza: Factor del riesgo que comprende las situaciones o hechos externos con la
potencialidad de causar dao a una persona, grupo o comunidad, a travs de una accin intencionada y
por cualquier medio.
V. Beneficiario: Persona a la que se le otorgan las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin
o Medidas Urgentes de Proteccin a que se refiere esta Ley.
VI. Dirigente o Representante: Persona que ocupa un cargo directivo o ejerce la
representacin de una organizacin o grupo al que pertenece. La acreditacin de una persona como
dirigente o representante ser expedida por las instancias respectivas, la misma organizacin o grupo del
que hace parte.
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VII. Dirigentes polticos: Personas que siendo miembros activos de un partido o movimiento
poltico reconocido por las instancias electorales competentes, son parte de sus rganos directivos, o
que, cuentan con aval para participar en representacin del mismo en elecciones para ocupar un cargo
de representacin popular. La acreditacin de una persona como dirigente poltico, ser expedida, segn
el caso, por las instancias electorales, por el respectivo partido poltico u organizacin poltica.
VIII. Dirigente Sindical: Persona que siendo miembro activo de una organizacin sindical
legalmente reconocida, ejerce a su vez, un cargo directivo. La acreditacin de una persona como
dirigente sindical de conformidad con los documentos constitutivos de las organizaciones sindicales o
autoridades laborales respectivas.
IX. Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata: Anlisis de factores para determinar el nivel
de riesgo y Medidas Urgentes de Proteccin en los casos en los que la vida o integridad fsica del
peticionario o potencial beneficiario estn en peligro inminente.
X. Estudio de Evaluacin de Riesgo: Anlisis de factores para determinar el nivel de riesgo en
que se encuentra el peticionario o potencial beneficiario.
XI. Fondo: Fondo para la proteccin de personas en situacin de riesgo.
XII. La Coordinacin: Coordinacin Ejecutiva Estatal.
XIII. Mecanismo: Mecanismo para la Proteccin de Personas en situacin de riesgo;
XIV. Medidas de proteccin: Acciones que emprende o elementos fsicos de que dispone el
estado con el propsito de prevenir riesgos y proteger los derechos a la vida, integridad, libertad, y
seguridad personal de los protegidos.
XV. Medidas de Prevencin: Conjunto de acciones y medios encaminados a desarrollar
polticas pblicas y programas con el objetivo de reducir los factores de riesgo de las personas objeto de
proteccin.
XVI. Medidas Preventivas: Conjunto de acciones y medios a favor del beneficiario para evitar la
consumacin de las agresiones.
XVII. Medidas de Proteccin: Conjunto de acciones y medios de seguridad para enfrentar el
riesgo y proteger los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad del beneficiario.
XVIII. Medidas Urgentes de Proteccin: Conjunto de acciones y medios para resguardar, de
manera inmediata, la vida, la integridad y la libertad del beneficiario.
XIX. Ncleo Familiar: Hace referencia al cnyuge o compaero (a) permanente, a los hijos y a
los padres del solicitante o protegido, quienes de manera excepcional, podrn ser beneficiarios de
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DE GUERRERO
medidas si ostentan un nivel de riesgo extraordinario o extremo y exista nexo causal entre dicho nivel de
riesgo y la actividad o funcin poltica, social o humanitaria del tal solicitante o protegido.
XX. Persona defensora de Derechos Humanos: Persona fsica que acte individualmente o
como integrantes de un grupo, organizacin o movimiento social, as como persona moral, grupo,
organizacin o movimiento social cuya finalidad sea la promocin o defensa de los derechos humanos.
XXI. Periodista: Persona fsica, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,
comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra ndole, cuyo
trabajo consiste en recabar, generar, procesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer
informacin a travs de cualquier medio de difusin y comunicacin que puede ser impreso,
radioelctrico, digital o imagen.
XXII. Peticionario: Persona que solicita Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas
Urgentes de Proteccin ante el Mecanismo.
XXIII. Prevencin: Deber permanente del Estado consistente en adoptar, en el marco de una
poltica pblica articulada, integral y diferencial, todas las medidas a su alcance para que, con plena
observancia de la ley, promueva el respeto y la garanta de los derechos humanos de todas las personas,
grupos y comunidades sujetos a su jurisdiccin.
XXIV. Procedimiento Extraordinario: Procedimiento que deriva en Medidas Urgentes de
Proteccin con el fin de preservar la vida e integridad del beneficiario.
XXV. Proteccin: Deber del Estado de adoptar medidas especiales para personas, grupos o
comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo, que sean objeto de este Mecanismo, con el
fin de salvaguardar sus derechos.
XXVI. Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un dao al que se encuentra expuesta una
persona, un grupo o una comunidad, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o
funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias, o en razn al ejercicio de su cargo, en unas
condiciones determinadas de modo, tiempo y lugar.
XXVII. Riesgo Extraordinario: Es aquel que las personas, como consecuencia directa del
ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias, o en razn al ejercicio
de su cargo, no estn obligadas a soportar y comprende el derecho de recibir del Estado la proteccin
especial por parte del Mecanismo, respecto de su poblacin y siempre que rena las siguientes
caractersticas:
a) Que sea especfico e individualizable.
b) Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos y no en
suposiciones abstractas.
c) Que sea presente, no remoto ni eventual.
d) Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes jurdicos protegidos.
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DE GUERRERO
e) Que sea serio, de materializacin probable por las circunstancias del caso.
f) Que sea claro y discernible.
g) Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la generalidad de los
individuos.
h) Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de la situacin por la
cual se genera el riesgo, y
XVIII. Riesgo Extremo: Es aquel que se presenta al confluir todas las caractersticas sealadas
para el riesgo extraordinario y que adicionalmente es grave e inminente.
CAPTULO II
Personas Objeto de Proteccin
Artculo 5. Son objeto de proteccin en razn del riesgo:
I. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de derechos humanos,
sociales, ambientales, culturales, sexuales, campesinas u otras acciones equiparables;
II. Dirigentes o activistas de grupos polticos y especialmente de grupos de oposicin;
III. Dirigentes o activistas sindicales;
IV. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales;
V. Dirigentes, representantes o miembros de pueblos indgenas/originarios;
VI. Testigos de casos de violacin a los derechos humanos o garantas;
VII. Periodistas y comunicadores sociales;
VIII. Vctimas de violaciones a los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos,
incluyendo dirigentes, lderes, representantes de organizaciones de poblacin desplazada o de
reclamantes de tierras en situacin de riesgo extraordinario o extremo;
IX. Servidores y ex servidores pblicos que tengan o hayan tenido bajo su responsabilidad el
diseo, coordinacin o ejecucin de la poltica de derechos humanos y de la Administracin y
Procuracin de Justicia del Gobierno Estatal o municipal;
X. Ministros de culto religioso y representantes religiosos radicados en la entidad, y
XI. Todas aquellas personas que por circunstancias fehacientes y comprobables requieran de
proteccin.
CAPTULO III
Del Mecanismo de Prevencin y Proteccin
Artculo 6.- El Mecanismo de Prevencin y Proteccin se compone de cada una de las acciones
establecidas para que el Estado atienda su responsabilidad fundamental de proteger, promover y
garantizar los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y
comunidades que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo como consecuencia
directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias.
Las instancias responsables del Mecanismo sern: una Junta de Gobierno, (La cual estar
integrada por representantes de los tres poderes estatales, en coordinacin con la Comisin de Defensa
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DE GUERRERO
de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero), un Consejo Consultivo y una Coordinacin Ejecutiva
Estatal, estos dos ltimos operados por la Secretara General de Gobierno.
Captulo IV
Junta de Gobierno
Artculo 7.- La Junta de Gobierno es la instancia mxima del Mecanismo y principal rgano de
toma de decisiones para la prevencin y proteccin de personas objeto de esta Ley. Las resoluciones que
emita la Junta de Gobierno sern obligatorias para las autoridades estatales, cuya intervencin sea
necesaria para satisfacer Medidas de Prevencin y Proteccin y previstas en esta Ley.
Artculo 8.- La Junta de Gobierno est conformada por ocho miembros permanentes con
derecho a voz y voto, y sern:
I. Un representante de la Secretara General de Gobierno;
II. Un representante de la Procuradura General de Justicia;
III. Un representante de la Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Civil;
IV. Un representante de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado
V. Dos representantes del Consejo Consultivo elegidos de entre sus miembros.
VI. Un representante del Poder Legislativo;
VII. Un representante del Poder Judicial.
Los representantes del Poder Ejecutivo Estatal debern tener un nivel mnimo de Subsecretario
y el de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos, el de Visitador o sus equivalentes.
El representante de la Secretara General de Gobierno presidir la Junta de Gobierno y en
aquellos casos en que no sea posible su presencia se elegir un presidente sustituto para esa nica
ocasin de entre los miembros permanentes.
El representante de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado, deber ser
miembro integrante del Consejo de Defensa y Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos
adscrito a la misma comisin.
El representante del Poder Legislativo ser el Presidente de la Comisin de Derechos Humanos
del H. Congreso del Estado.
Artculo 9.- La Junta de Gobierno invitar a todas sus sesiones, con derecho a voz, a:
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DE GUERRERO
I. Un representante de los Presidentes Municipales de la entidad;

II. Dos representantes de organizaciones no gubernamentales;
Artculo 10.- La Junta de Gobierno sesionar ordinariamente una vez al mes hasta agotar todos
los temas programados para esa sesin y deber contar con un qurum de la mitad ms uno de sus
integrantes. Las decisiones sern tomadas mediante un proceso deliberativo, transparente y por mayora
de votos.
Artculo 11.- La Junta de Gobierno contar con las siguientes atribuciones:
I. Determinar, decretar, evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas Preventivas y de
Proteccin, a partir de la informacin elaborada por las unidades de la Coordinacin;
II. Evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas Urgentes de Proteccin, a partir de la
informacin elaborada por las unidades de la Coordinacin;
III. Aprobar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, de Proteccin elaborados por la
Coordinacin;
IV. Convocar al peticionario o beneficiario de las Medidas de Proteccin, a las sesiones donde se
decidir sobre su caso;
V. Invitar a las personas o autoridades que juzgue conveniente, con el consentimiento del
peticionario o beneficiario a las sesiones donde se discuta su caso;
VI. Celebrar, propiciar y garantizar, a travs de la Coordinacin, convenios de coordinacin y
cooperacin con las autoridades estatales, rganos pblicos u organizaciones no gubernamentales
nacionales o internacionales, as como con personas y organizaciones sociales y privadas para la
instrumentacin de los objetivos del Mecanismo;
VII. Revisar y aprobar el plan anual de trabajo elaborado por la Coordinacin;
VIII. Resolver las inconformidades a que se refiere el Captulo XIII de esta Ley;
IX. Presentar pblicamente informes anuales sobre la situacin estatal en materia de seguridad
de las personas en situacin de riesgo extraordinario o extremo con datos desagregados y con
perspectiva de gnero;
X. Proponer e impulsar, a travs de la Coordinacin, polticas pblicas y reformas legislativas
relacionadas con el objeto de esta Ley;
XI. Emitir las convocatorias pblicas correspondientes a solicitud del Consejo Consultivo para la
eleccin de sus miembros;
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DE GUERRERO
XII. Solicitar al Consejo Consultivo su opinin o asesora en todo lo relativo al objeto de esta Ley;
XIII. Conocer las recomendaciones del Consejo Consultivo sobre los programas y actividades
que realicen la Coordinacin y, fundamentar y motivar su decisin;
XIV. Recibir y difundir el informe anual de actividades del Consejo Consultivo;
XV. Aprobar el informe anual de actividades y el informe sobre el ejercicio presupuestal de la
Coordinacin;
XVI. Aprobar los perfiles para la designacin de los integrantes de la Unidad de Recepcin de
Casos y Reaccin Rpida, de la Unidad de Evaluacin de Riesgo y de la Unidad de Prevencin,
Seguimiento y Evaluacin, y
XVII. Aprobar las reglas de operacin y el presupuesto operativo del Fondo.
Captulo V
Consejo Consultivo
Artculo 12.- El Consejo Consultivo es el rgano de consulta de la Junta de Gobierno y estar
integrado por nueve consejeros, uno de ellos ser el presidente por un periodo de dos aos y se elegir
por mayora simple por el mismo Consejo. En ausencia del presidente, el Consejo elegir a un presidente
interino por el tiempo que dure la ausencia o hasta que culmine el periodo. En la integracin del Consejo
se buscar un equilibrio entre personas expertas en la defensa de los derechos humanos y del ejercicio
de las actividades a que se refiere esta ley.
Artculo 13.- Por cada consejero habr un suplente. La suplencia slo proceder en caso de
ausencia definitiva del titular y en los casos previstos en la gua de procedimientos del Consejo
Consultivo.
Artculo 14.- Los consejeros debern tener experiencia o conocimiento en la defensa o
promocin de los derechos humanos en particular a las actividades que se refiere el artculo 2 de esta
ley; adems no deber desempear ningn cargo como servidor pblico.
Artculo 15.- El Consejo Consultivo elegir a sus miembros a travs de una convocatoria pblica
emitida por la Junta de Gobierno.
Artculo 16.- Los consejeros nombrarn de entre sus miembros a cuatro de ellos para formar
parte de la Junta de Gobierno, de los cuales dos sern personas expertas en las actividades sealadas
en el artculo 2 de esta ley.
Artculo 17.- Los consejeros no recibirn retribucin, emolumento o compensacin alguna por
su participacin tanto en la Junta de Gobierno como en el Consejo, ya que su carcter es honorfico.
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DE GUERRERO
Artculo 18.- Los consejeros se mantendrn en su encargo por un periodo de cuatro aos, con
posibilidad de reeleccin por un perodo consecutivo.
Artculo 19.- El Consejo Consultivo tendr las siguientes atribuciones:
I. Atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de
Gobierno;
II. Formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre los programas y actividades que
realice la Coordinacin;
III. Colaborar con la Coordinacin en el diseo de su plan anual de trabajo;
IV. Remitir a la Junta de Gobierno inconformidades presentadas por peticionarios o beneficiarios
sobre implementacin de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de
Proteccin;
V. Comisionar Estudios de Evaluacin de Riesgo independiente solicitados por la Junta de
Gobierno para resolver las inconformidades presentadas;
VI. Contribuir en la promocin de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos
relacionados con el objeto de esta Ley;
VII. Participar en eventos nacionales o internacionales para intercambiar experiencias e
informacin sobre temas relacionados con la prevencin y proteccin de las personas en situacin de
riesgo;
VIII Realizar labores de difusin acerca de la operacin del Mecanismo y de cmo solicitar las
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin;
IX. Presentar ante la Junta de Gobierno su informe anual de las actividades, y
X. Elaborar y aprobar la gua de procedimientos del Consejo.
Captulo VI
La Coordinacin Ejecutiva Estatal
Artculo 20.- La Coordinacin es el rgano responsable de coordinar con las dependencias de la
administracin pblica y con organismos autnomos el funcionamiento del Mecanismo y estar integrada
por los representantes de:
I. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida;
II. La Unidad de Evaluacin de Riesgos, y
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DE GUERRERO
III. La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.

Un funcionario de la Secretara General de Gobierno, con rango inmediato inferior a
Subsecretario o equivalente, fungir como Coordinador Ejecutivo Estatal.
Artculo 21.- La Coordinacin contar con las siguientes atribuciones:
I. Recibir y compilar la informacin generada por las unidades a su cargo y remitirla a la Junta de
Gobierno con al menos cinco das naturales previo a su reunin;
II. Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades en
cargadas de su ejecucin;
III. Administrar los recursos presupuestales asignados para el cumplimiento de esta Ley;
IV. Proveer a la Junta de Gobierno y al Consejo Consultivo los recursos para el desempeo de
sus funciones;
V. Elaborar y proponer, para su aprobacin a la Junta de Gobierno, los manuales y protocolos de
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin;
VI. Facilitar y promover protocolos, manuales y en general instrumentos que contengan las
mejores prcticas disponibles para el cumplimiento del objeto de esta Ley a Municipios, dependencias de
la Administracin Pblica Estatal y organismos autnomos;
VII. Instrumentar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y
Medidas Urgentes de Proteccin;
VIII. Disear, con la colaboracin del Consejo Consultivo, su plan anual de trabajo;
IX. Celebrar los acuerdos especficos necesarios para el cumplimiento de los fines del
Mecanismo;
X. Dar seguimiento e implementar las decisiones de la Junta de Gobierno, y
XI. Someter a la consideracin de la Junta de Gobierno su informe anual de actividades
incluyendo su ejercicio presupuestal.
Captulo VII
Las Unidades Auxiliares
Artculo 22.- La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida es un rgano tcnico y
auxiliar de la Coordinacin para la recepcin de las solicitudes de incorporacin al Mecanismo, la
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DE GUERRERO
definicin de aquellos casos que sern atendidos por medio del procedimiento extraordinario definido en
esta Ley y contar con las siguientes atribuciones:
I. Recibir las solicitudes de incorporacin al Mecanismo;
II. Definir si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario;
III. Solicitar a la Unidad de Evaluacin de Riesgos la elaboracin del Estudio de Evaluacin de
Riesgo;
IV. Realizar el Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata;
V. Emitir e implementar de manera inmediata las Medidas Urgentes de Proteccin;
VI. Informar a la Coordinacin sobre las Medidas Urgentes de Proteccin implementadas;
VII. Elaborar, evaluar y actualizar peridicamente el protocolo para la implementacin de
VIII. Auxiliar al peticionario o beneficiario en la presentacin de quejas o denuncias ante las
autoridades correspondientes, y
IX. Las dems que prevea esta Ley.
Artculo 23.- La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida se integra por al menos
cinco personas expertas en materia de evaluacin de riesgo y proteccin. Dos de ellas debern serlo en
derechos humanos. As mismo, se conforma por un representante de la Secretara General de Gobierno,
un representante de la Procuradura General de Justicia y un representante de la Secretara de
Seguridad Pblica y Proteccin Civil, todos con atribuciones para la implementacin de las Medidas
Urgentes de Proteccin.
Artculo 24.- La Unidad de Evaluacin de Riesgos es el rgano auxiliar, de carcter tcnico y
cientfico de la Coordinacin que evala los riesgos, define las Medidas Preventivas o de Proteccin, as
como su temporalidad y contar con las siguientes atribuciones:
I. Elaborar el Estudio de Evaluacin de Riesgo;
II. Definir las Medidas Preventivas o las Medidas de Proteccin;
III. Dar seguimiento peridico a la implementacin de las Medidas Preventivas o de Proteccin
para, posteriormente, recomendar su continuidad, adecuacin o conclusin, y
IV. Las dems que prevea esta Ley.
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DE GUERRERO
Artculo 25.- La Unidad de Evaluacin de Riesgos se integra por al menos cinco personas
expertas en materia de evaluacin de riesgo y proteccin, al menos dos de ellas debern serlo en materia
de derechos humanos.
Artculo 26.- La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis es un rgano auxiliar de carcter
tcnico y cientfico de la Coordinacin y contar con las siguientes atribuciones:
I. Proponer Medidas de Prevencin;
II. Realizar el monitoreo estatal de las agresiones con el objeto de recopilar, sistematizar la
informacin desagregada en una base de datos y elaborar reportes mensuales;
III. Identificar los patrones de agresiones y elaborar mapas de riesgos;
IV. Evaluar la eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes
de Proteccin implementadas, y
V. Las dems que prevea esta Ley.
Captulo VIII
Solicitud de Proteccin, Evaluacin y
Determinacin del Riesgo
Artculo 27.- La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida recibir las solicitudes de
incorporacin al Mecanismo, verificar que cumplan con los requisitos previstos en esta Ley, y en su
caso, determinar el tipo de procedimiento. Solamente dar tramite a las solicitudes que cuenten con el
consentimiento del potencial beneficiario, salvo que ste se encuentre impedido por causa grave. Una
vez que desaparezca el impedimento, el beneficiario deber otorgar su consentimiento.
Artculo 28.- En el supuesto que el peticionario declare que su vida, integridad fsica o la de su
ncleo familiar est en riesgo inminente y excepcional, sin necesidad de la evaluacin, el caso se iniciar
con el procedimiento extraordinario.
La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida proceder a:
I. Emitir, en un plazo no mayor a 3 horas contadas a partir del ingreso de la solicitud, las Medidas
Urgentes de Proteccin;
II. Implementar de manera inmediata, una vez emitidas, y en un plazo no mayor a 9 horas, las
III. Realizar simultneamente a la emisin de las Medidas Urgentes de Proteccin, un Estudio de
Evaluacin de Accin Inmediata;
26

DE GUERRERO
IV. Informar al Coordinador Ejecutivo, una vez emitidas, sobre las Medidas Urgentes de
Proteccin implementadas, y
V. Remitir a la Unidad de Evaluacin de Riesgo el expediente del caso para el inicio del
procedimiento ordinario.
Artculo 29.- En cualquier otro caso, la solicitud ser tramitada a travs del procedimiento
ordinario y la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida la remitir inmediatamente a su
recepcin a la Unidad de Evaluacin de Riesgos.
La Unidad de Evaluacin de Riesgos, en un trmino de diez das naturales contados a partir de
la presentacin de la solicitud, proceder a:
I. Elaborar el Estudio de Evaluacin de Riesgo;
II. Determinar el nivel de riesgo y beneficiarios, y
III. Definir las Medidas de Proteccin.
Artculo 30.- El Estudio de Evaluacin de Riesgo y el Estudio de Evaluacin de Accin
Inmediata se realizarn de conformidad con las mejores metodologas, estndares internacionales y
buenas prcticas.
Captulo IX
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y
Medidas Urgentes de Proteccin
Artculo 31.- Una vez definidas las medidas por parte de la Unidad de Evaluacin de Riesgos, la
Junta de Gobierno decretar las Medidas Preventivas o Medidas de Proteccin y la Coordinacin
proceder a:
I. Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades
correspondientes en un plazo no mayor a 72 horas;
II. Coadyuvar en la implementacin de las Medidas Preventivas o Medidas de Proteccin
decretadas por la Junta de Gobierno en un plazo no mayor a 30 das naturales;
III. Dar seguimiento al estado de implementacin de las Medidas Preventivas o Medidas de
Proteccin e informar a la Junta de Gobierno sobre sus avances.
Artculo 32.- Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin y las Medidas Urgentes de
Proteccin debern reducir al mximo la exposicin al riesgo, sern idneas, eficaces y temporales,
podrn ser individuales o colectivas y sern acordes con las mejores metodologas, estndares
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DE GUERRERO
internacionales y buenas prcticas. En ningn caso dichas medidas restringirn las actividades de los
beneficiarios, ni implicarn vigilancia o instrucciones no deseadas en sus vidas laborales o personales.
Artculo 33.- Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin y las Medidas Urgentes de
Proteccin se debern extender a aquellas personas que determine (sic) el Estudio de Evaluacin de
Riesgo o el Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata.
Dichas medidas se analizarn, determinarn, implementarn y evaluarn de comn acuerdo con
los beneficiarios.
Artculo 34.- Las Medidas urgentes de Proteccin incluyen:
I. Evacuacin;
II. Reubicacin Temporal;
III. Escoltas de cuerpos especializados;
IV. Proteccin de inmuebles y
V. Las dems que se requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad de los
beneficiarios.
Artculo 35.- Las Medidas de Proteccin incluyen:
I. Entrega de equipo celular, radio o telefona satelital;
II. Instalacin de cmaras, cerraduras, luces u otras medidas de seguridad en las instalaciones
de un grupo o casa de una persona;
III. Chalecos antibalas
IV. Detector de metales
V. Autos blindados; y
VI. Las dems que se requieran.
Artculo 36.- Las Medidas Prventivas (sic) incluyen:
I. Instructivos
II. Manuales
III. Cursos de autoproteccin tanto individuales como colectivos
IV. Acompaamiento de observadores; y
V. Las dems que se requieran.
Artculo 37.- Las Medidas de Proteccin y las Medidas Urgentes de Proteccin estarn sujetas a
evaluacin peridica por parte de la Unidad de Evaluacin de Riesgo.
Artculo 38.- Se considera que existe uso indebido de las Medidas Preventivas, Medidas de
Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin por parte del beneficiario cuando:
I. Abandone, evada o impida las medidas;
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DE GUERRERO
II. Autorice el uso de las medidas por personas diferentes a las determinadas por las unidades
del Mecanismo;
III. Comercie u obtenga un beneficio econmico con las medidas otorgadas;
IV. Utilice al personal designado para su proteccin en actividades que no estn relacionadas
con las medidas;
V. Agreda fsica o verbalmente o amenace al personal que est asignado a su esquema de
proteccin;
VI. Autorice permisos o descanso al personal del esquema sin el conocimiento de las unidades
correspondientes del Mecanismo;
VII. Ejecute conductas ilcitas haciendo uso de los medios fsicos y humanos dispuestos para su
proteccin;
VIII. Cause dao intencionalmente a los medios de proteccin fsicos y humanos asignados para
su proteccin.
Artculo 39.- Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de
Proteccin podrn ser retiradas por decisin de la Junta de Gobierno cuando el beneficiario realice un
uso indebido de las mismas de manera deliberada y reiterada.
Artculo 40.- El beneficiario podr en todo momento acudir ante la Junta de Gobierno para
solicitar una revisin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, Medidas Urgentes de
Proteccin, Estudio de Evaluacin de Riesgo o Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata.
Artculo 41.- Las Medidas Preventivas y Medidas de Proteccin otorgadas podrn ser ampliadas
o disminuidas como resultado de las revisiones peridicas.
Artculo 42.- El beneficiario se podr separar del Mecanismo en cualquier momento, para lo cual
deber externarlo por escrito a la Junta de Gobierno.
Captulo X
Medidas de Prevencin
Artculo 43.- El estado y los Ayuntamientos en el mbito de sus respectivas competencias
debern desarrollar e implementar Medidas de Prevencin.
Artculo 44.- Las Medidas de Prevencin podrn consistir en las siguientes:
I. Planes de Prevencin y Planes de Contingencia: El estado, a travs de la Unidad de
Prevencin, Seguimiento y Anlisis en coordinacin con los Municipios concurrirn en la formulacin de
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DE GUERRERO
los planes de prevencin y de contingencia contemplando un enfoque diferencial, que tendrn por objeto
contrarrestar las amenazas, disminuir las vulnerabilidades, potenciar las capacidades institucionales y
sociales y fortalecer la coordinacin institucional y social para la disminucin del riesgo. Los planes de
prevencin y contingencia determinarn las estrategias y actividades a implementar; las entidades
llamadas a desarrollarlas en el marco de sus competencias, as como los diferentes indicadores de
gestin, producto e impacto para determinar su oportunidad, idoneidad y eficacia.
II. Curso de Autoproteccin: Herramienta pedaggica que tiene el propsito de brindar a las
personas, grupos y comunidades en situacin de riesgo, contemplando un enfoque diferencial, elementos
prcticos que permitan disminuir sus vulnerabilidades e incrementar sus capacidades a fin de realizar una
mejor gestin efectiva del mismo.
III. Patrullaje: Es la actividad desarrollada por la fuerza pblica con un enfoque general,
encaminada a asegurar la convivencia y seguridad ciudadana y dirigido a identificar, contrarrestar y
neutralizar la amenaza, y
IV. Revista policial: Es la actividad desarrollada por la Secretara de Seguridad Pblica y las
instancias de Seguridad Pblica Municipal con un enfoque particular, preventivo y disuasivo, encaminada
a establecer una interlocucin peridica con el solicitante de la medida.
De igual manera, recopilarn y analizarn toda la informacin que sirva para evitar agresiones
potenciales a personas en situacin de riesgo.
Artculo 45.- Las Medidas de Prevencin estarn encaminadas al diseo de sistemas de alerta
temprana y planes de contingencia con la finalidad de evitar potenciales agresiones a las personas.
Artculo 46.- El estado y los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias,
promovern las reformas y adiciones necesarias en la legislacin para mejorar la situacin de violencia
que sufren las personas objeto de proteccin.
Captulo XI
Convenios de Cooperacin
Artculo 47.- El estado y los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias
celebrarn Convenios de Cooperacin para hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para
garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas objeto de esta Ley.
Artculo 48.- Los Convenios de Cooperacin contemplarn las acciones conjuntas para facilitar
la operacin eficaz y eficiente del Mecanismo mediante:
I. La designacin de representantes que funjan como enlaces para garantizar el cumplimiento del
objeto de esta Ley;
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DE GUERRERO
II. El intercambio de informacin de manera oportuna y de experiencias tcnicas del Mecanismo,

as como para proporcionar capacitacin;
III. El seguimiento puntual a las medidas previstas en esta Ley en sus respectivas entidades;
IV. La promocin del estudio, anlisis, investigacin y desarrollo de estrategias, acciones,
sistemas y metodologas que incorporen las mejores prcticas de prevencin y proteccin;
V. La promocin de las reformas y adiciones necesarias en la legislacin para mejorar la
situacin de las personas en riesgo y
VI. Las dems que las partes convengan.
Captulo XII
Fondo para la Proteccin de Personas
en Situacin de Riesgo
Artculo 49.- Para cumplir el objeto de esta Ley y con el propsito de obtener recursos
econmicos adicionales a los previstos en el Presupuesto de Egresos del estado, se crea el Fondo para
la proteccin de las personas en situacin de riesgo.
Artculo 50.- Los recursos del Fondo se destinarn exclusivamente para la implementacin y
operacin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin y la
realizacin de los dems actos que establezca la Ley para la implementacin del Mecanismo, tales como
evaluaciones independientes.
Artculo 51.- El Fondo operar a travs de un fideicomiso pblico, el cual se regir por las
disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 52.- Los recursos del Fondo se integrarn por:
I. La cantidad que el Gobierno Estatal aporte inicialmente, as como las aportaciones que en su
caso realice en trminos de las disposiciones aplicables;
II. Los recursos anuales que seale el Presupuesto de Egresos del estado y otros Fondos
pblicos;
III. Los donativos que hicieren a su favor personas fsicas o morales sin que por ello adquieran
algn derecho en el fideicomiso;
IV. Los bienes que le transfiera a ttulo gratuito el Gobierno Estatal u otras dependencias, y
V. Los dems bienes que por cualquier ttulo legal adquiera el fideicomiso para o como
consecuencia del cumplimiento de sus fines.
31

DE GUERRERO
Artculo 53.- El Fondo contar con un Comit Tcnico presidido por el Secretario General de
Gobierno e integrado por un representante de: la Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin civil y la
Procuradura General Justicia del Estado.
Artculo 54.- El Fondo tendr un rgano de vigilancia integrado por un Comisario Pblico y un
suplente, designados por la Contralora del Estado, quienes asistirn con voz pero sin voto a las
reuniones del Comit Tcnico y tendrn las atribuciones que les confiere la Ley.
Artculo 55.- El Comit Tcnico del Fondo someter a la aprobacin de la Junta de Gobierno
sus reglas de operacin y su presupuesto operativo.
Captulo XIII
Inconformidades
Artculo 56.- La inconformidad se presentar por escrito, debidamente firmada, ante la Junta de
Gobierno y deber contener una descripcin concreta de los agravios que se generan al peticionario o
beneficiario y las pruebas con que se cuente.
Artculo 57.- La inconformidad procede en:
I. Contra resoluciones de la Junta de Gobierno, la Coordinacin y las unidades respectivas
relacionadas con la imposicin o negacin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas
Urgentes de Proteccin;
II. Contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas Preventivas, Medidas de
Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin por parte la autoridad, y
III. Caso de que la autoridad no acepte, de manera expresa o tcita, las decisiones de la Junta
de Gobierno relacionadas con las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de
Proteccin otorgadas al beneficiario.
Artculo 58.- Para que la Junta de Gobierno admita la inconformidad se requiere:
I. Que lo suscriba la persona o personas que hayan tenido el carcter peticionario o beneficiario,
y
II. Que se presente en un plazo de treinta das naturales contados a partir de la notificacin del
acuerdo de la Junta de Gobierno o de la respectiva autoridad, o de que el peticionario o beneficiario
hubiese tenido noticia sobre la resolucin definitiva de la autoridad acerca del cumplimiento de las
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin.
Artculo 59.- Para resolver la inconformidad:
32

DE GUERRERO
I. La Junta de Gobierno, a travs del Coordinador Ejecutivo Estatal, solicitar a la Unidad de

Evaluacin de Riesgos y Reaccin Rpida un nuevo Estudio de Evaluacin de Riesgo en el cual de
respuesta a la inconformidad planteada;
II. Si la inconformidad persiste, la Junta de Gobierno, a travs del Coordinador Ejecutivo Estatal,
solicitar al Consejo Consultivo que comisione un Estudio de Evaluacin de Riesgo independiente para el
anlisis del caso;
III. El Consejo emitir su resolucin en un plazo mximo de quince das naturales despus de
recibidos los resultados del Estudio de Evaluacin de Riesgo independiente;
IV. El Consejo inmediatamente remitir su resolucin, junto con el Estudio de Evaluacin de
Riesgo independiente, a la Junta de Gobierno, quien en su prxima sesin resolver la inconformidad.
Artculo 60.- En el caso del procedimiento extraordinario, la inconformidad se presentar ante la
Coordinacin y deber contener una descripcin concreta de los riesgos o posibles agravios que se
generan al peticionario o beneficiario.
Artculo 61.- La inconformidad procede en:
I. Contra resoluciones de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida relacionadas con
el acceso al procedimiento extraordinario o la imposicin o negacin de las Medidas Urgentes de
Proteccin;
II. Contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas Urgentes de Proteccin, y
III. Caso de que la autoridad no acepte, de manera expresa o tcita, las decisiones de la Unidad
de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida, relacionadas con las Medidas Urgentes de Proteccin.
Artculo 62.- Para que la Coordinacin admita la inconformidad se requiere: Que lo presente la
persona o personas que hayan tenido el carcter peticionario o beneficiario, en un plazo de hasta diez
das naturales, contados a partir de la notificacin del acuerdo de la Unidad de Recepcin de Casos y
Reaccin Rpida.
Artculo 63.- La Coordinacin resolver, en un plazo mximo de hasta doce horas, para
confirmar, revocar o modificar la decisin de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida.
Artculo 64.- El acceso y la difusin de la informacin relacionada con esta Ley, ser de
conformidad a lo que disponga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado, y dems
disposiciones aplicables.
Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin otorgadas a
travs del Mecanismo se considerarn informacin reservada.
33

DE GUERRERO
Los recursos estatales que se transfieran, con motivo del cumplimiento de esta Ley, as como los
provenientes del Fondo se sujetarn a las disposiciones legales en materia de transparencia y evaluacin
de los recursos pblicos.
Captulo XIV
Transparencia y Acceso a la Informacin
Artculo 65.- Los informes a los que se refieren los artculos 11, 19 y 21 sern de carcter
pblico.
Captulo XV
Sanciones
Artculo 66.- Las responsabilidades administrativas que se generen por el incumplimiento de las
obligaciones previstas en esta Ley se sancionaran conforme a lo que establezca la legislacin aplicable,
con independencia de las del orden civil o penal que procedan.
Artculo 67.- Comete el delito de dao a personas en situacin de riesgo, el servidor pblico o
miembro del Mecanismo que de forma dolosa utilice, sustraiga, oculte, altere, destruya, transfiera,
divulgue, explote o aproveche por s o por interpsita persona la informacin proporcionada u obtenida
por la solicitud, trmite, evaluacin, implementacin u operacin del Mecanismo y que perjudique, ponga
en riesgo o cause dao a la persona peticionaria y/o beneficiaria referidos en esta Ley.
Por la comisin de este delito se impondr de dos a nueve aos de prisin, y de setenta hasta
cuatrocientos das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a nueve aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.
Si slo se realizara en parte o totalmente los actos ejecutivos que deberan producir el resultado,
u omitiendo los que deberan evitarlo, y si aquel no se consuma por causas ajenas a la voluntad del
agente, se aplicar la mitad de la sancin.
Artculo 68.- Al servidor pblico que en forma dolosa altere o manipule los procedimientos del
Mecanismo para perjudicar, poner en riesgo o causar dao a la Personas sealadas en primer prrafo de
este artculo, se le impondr de dos a nueve aos de prisin, y de setenta hasta cuatrocientos das multa
y destitucin e inhabilitacin de dos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin
pblicos referidos en esta Ley.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Peridico Oficial del Estado de Guerrero.
SEGUNDO.- El Ejecutivo Estatal, en un plazo de seis meses, contados a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto, deber expedir el reglamento de esta Ley.
34

DE GUERRERO
TERCERO.- El Mecanismo al que se refiere el captulo segundo quedar establecido dentro de

los cinco meses siguientes contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, para lo cual, se debern
realizar eventos acadmicos con expertos en la materia.
CUARTO.- La primera Junta de Gobierno se instalar en un plazo de treinta das hbiles
contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, con la participacin de representantes de los tres
poderes estatales, de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero y del
Consejo Consultivo.
QUINTO.- Una vez instalada la primera Junta de Gobierno, sta tendr un plazo de diez das
hbiles para emitir la convocatoria estatal pblica a organizaciones de la sociedad civil involucradas en la
defensa y proteccin de los derechos humanos, as como en el ejercicio de las actividades a que se
refiere la presente Ley, a fin de participar en la conformacin del primer Consejo Consultivo.
Las organizaciones interesadas se registrarn ante la Junta de Gobierno y entre ellas elegirn a
los nueve integrantes del primer Consejo Consultivo, en un trmino de un mes contados a partir del cierre
del registro. Una vez proporcionada la lista de los integrantes del Consejo a la primera Junta de Gobierno,
ste se instalar en un trmino de diez das hbiles.
SEXTO.- En la conformacin del primer Consejo Consultivo y por nica vez, los cuatro miembros
elegidos para integrar la Junta de Gobierno durarn en su cargo cuatro aos, otros tres, tres aos y los
restantes dos, dos aos. La duracin en el cargo de cada consejero se efectuar por sorteo.
SPTIMO.- La Junta de Gobierno se instalar con carcter definitivo y en un trmino de diez
das hbiles contados a partir de la recepcin de la notificacin del Consejo Consultivo de los cuatro
consejeros que participarn como miembros.
OCTAVO.- Instalada la Junta de Gobierno y en su primera sesin designar al Coordinador
Ejecutivo Estatal, quien a su vez, y en el trmino de un mes, someter a la aprobacin de la Junta los
nombres de los titulares de las unidades a su cargo.
NOVENO.- Los Convenios de Cooperacin a que se refiere el artculo 47 debern celebrarse en
un trmino de seis meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO.- El H. Congreso del Estado, asignar en el Presupuesto de Egresos de la entidad, los
recursos para la implementacin y operacin del Mecanismo.
DCIMO PRIMERO.- Para implementar y operar el Mecanismo se comisionarn, de forma
honoraria y sin menoscabo de sus derechos adquiridos, a los servidores pblicos pertenecientes de la
Secretara General de Gobierno, Procuradura General de Justicia del Estado y Secretara de Seguridad
Pblica y Proteccin Civil necesarios para la operacin de las unidades previstas en esta Ley.
35

DE GUERRERO
La Secretara de Finanzas en conjunto con la Secretara General de Gobierno, llevarn a cabo

todos los actos necesarios de conformidad con las disposiciones aplicables para constituir el Fondo en un
trmino de tres meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
DCIMO SEGUNDO.- Constituido el Fondo, y en el trmino de un mes, la Junta de Gobierno
deber aprobar sus reglas de operacin.
Dada en el Saln de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, a los veintids das del mes de
julio del ao dos mil catorce.
DIPUTADA PRESIDENTA.
MARA VERNICA MUOZ PARRA.
Rbrica.
DIPUTADA SECRETARIA.
LAURA ARIZMENDI CAMPOS.
Rbrica.
DIPUTADA SECRETARIA.
KAREN CASTREJN TRUJILLO.
Rbrica.
En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 90 numeral 1 y 91 fraccin II de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, promulgo y ordeno la publicacin, para su debida
observancia, de la LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE
RIESGO DEL ESTADO DE GUERRERO, en la Residencia Oficial del Poder Ejecutivo Estatal, en la
Ciudad de Chilpancingo, Guerrero, a los veinticinco das del mes de julio del ao dos mil catorce.
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO.
LIC. NGEL HELADIO AGUIRRE RIVERO.
Rbrica.
EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.
DR. JESS MARTNEZ GARNELO.
Rbrica.
36

Ley 489 para La Proteccion de Personas en Riesgo en Guerrero

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LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE

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interpsita persona la informacin proporcionada u obtenida por la solicitud, trmite, evaluacin,

LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE

II. Establecer y organizar el Mecanismo de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la

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X. Idoneidad: Las Medidas de Prevencin y Proteccin sern adecuadas a la situacin de riesgo

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I. Un representante de los Presidentes Municipales de la entidad;

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III. La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.

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II. El intercambio de informacin de manera oportuna y de experiencias tcnicas del Mecanismo,

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I. La Junta de Gobierno, a travs del Coordinador Ejecutivo Estatal, solicitar a la Unidad de

LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE

LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE

TERCERO.- El Mecanismo al que se refiere el captulo segundo quedar establecido dentro de

LEY NMERO 489 PARA LA PROTECCIN DE

La Secretara de Finanzas en conjunto con la Secretara General de Gobierno, llevarn a cabo

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