Expansin Jueves 8 septiembre 2011

EXPANSIN pretende alimentar el debate electoral y plantea al Gobierno que salga de las urnas el prximo 20N cincuenta
medidas que Espaa necesita para salir de la crisis, con propuestas en todos los mbitos que influyen en la economa.
REFORMA LABORAL
Creacin de un contrato
nico indefinido con
indemnizacin de 20 das por
ao trabajado y mxima de una
anualidad (sin retroactividad).
Las nicas excepciones seran
algunos contratos temporales
especficos como los de
interinidad y de formacin.

Reforma del sistema de

cobertura por desempleo.
Situar la cuanta de las
prestaciones en la lnea de los
pases de nuestro entorno;
vincular la prestacin a la
formacin y establecer la
posibilidad de retirarla si se
rechazan ofertas de empleo
adecuadas a la cualificacin del
parado. Eliminacin gradual del
PER.

Primaca del convenio de

empresa. La actual
estructura de negociacin
colectiva en cascada es
perniciosa. Por delante del
convenio de empresa hay
convenios estatales, provinciales
y hasta locales. Los convenios de
empresa deberan prevalecer
sobre cualquier otro convenio,
aunque ello vaya en contra de la
estructura actual de los
sindicatos y la patronal. Incluye
limitar la ultraactividad de los
convenios que hace que, cuando
no se firma un nuevo acuerdo, se
alarguen las condiciones
pactadas en los anteriores.

Despido objetivo para

bajas reincidentes no
justificadas. Estas bajas
deberan ser motivo de despido
objetivo de forma mucho ms
flexible que en la actual
regulacin. Habra que
introducir otras medidas para
combatir el absentismo laboral,
sobre todo en pymes. Mayor
protagonismo de las Mutuas de
Accidentes de Trabajo en las
bajas laborales.

Reduccin significativa del

nmero de liberados
sindicales. La proteccin de los
derechos de los trabajadores
resulta plenamente compatible
con una sensible reduccin del
nmero de liberados y de las
horas dedicadas a actividades
sindicales a todas luces
excesivas. Resulta esencial
eliminar rigideces en la
representacin de los centros de
trabajo que inducen al
mantenimiento artificial de
unidades que, lejos de producir
valor aadido para la empresa,
se limitan a servir de
circunscripciones para la

designacin de puestos de
delegados sindicales.
Flexibilidad interna.
Cuando haya
modificaciones sustanciales de
produccin, actividad o
desplazamiento de centros de
produccin, debera poder
ajustarse las condiciones
laborales (jornada y salario) de
forma mucho ms sencilla que
en la actualidad, a cambio de
preservar el empleo en la
empresa. Por ejemplo, con un
contrato a tiempo parcial ms
flexible y posibilidad de bolsas
de horas, de manera que
empresa y trabajador acuerden
un volumen de horas que se
trabajarn durante el mes, en
funcin de picos de produccin y
las necesidades de ambos.
Segn los expertos, es una
frmula ideal para conciliar
trabajo y familia y para los
universitarios, sin afectar a la
productividad.

Potenciar los contratos

para jvenes. Contratacin
formativa muy flexible con
escaso o nulo coste empresarial.
Para ello, habra que revisar el
rgimen jurdico del contrato en
prcticas y el de formacin y
aglutinarlos en un nico
contrato de insercin laboral
para jvenes. Posibilidad de
incluir este compromiso en la
negociacin colectiva.

Seguridad Social.
Completar la reforma de las
pensiones, ampliando a toda la
vida laboral el periodo para el
clculo de la prestacin.

Planes de pensiones.
Aumentar los incentivos
fiscales para promover los
planes privados de pensiones.
Incorporar a la negociacin
colectiva los planes de
pensiones de las empresas para
sus trabajadores. Ofrecimiento
por parte de las empresas (en un
principio para las de mayor
tamao) a todos sus
trabajadores de un plan de
aportacin automtica a un plan
de pensiones de las empresas
para sus trabajadores.

FOMENTO
DE LA ACTIVIDAD
EMPRENDEDORA
Promover los incentivos
fiscales hacia la
actividad emprendedora,
incluyendo el crdito fiscal para
las empresas que empiezan.Las
empresas de nueva creacin se
podrn beneficiar de las ventajas

10

fiscales en el Impuesto de
Sociedades,aunque al comienzo
de su actividad su base imponible
sea negativa.Que las pymes que
no tengan beneficios,aunque no
paguen el Impuesto de
Sociedades,puedan obtener
ventajas fiscales en los epgrafes
que sean susceptibles de
desgravacin.Establecer lmites y
controles adecuados para evitar
abusos.Estas ventajas deberan
incrementarse en el caso de
empresas innovadoras,con un
criterio amplio del concepto.

Hidrocarburos con la UE el 1 de
enero de 2012, un momento en
el que se podr compensar esta
subida con una reduccin de las
cotizaciones sociales para las
empresas. La subida del IVA,
bajo el consenso de los agentes
sociales, tambin se podr
impulsar a cambio de una
reduccin sustancial de las
cotizaciones para fomentar
empleo, y slo cuando el
consumo no est en negativo, al
igual que hizo Alemania antes de
la crisis financiera.

Potenciar la financiacin
a las pequeas empresas a
travs del ICO.

ADMINISTRACIONES
PBLICAS

11

Creacin de una
ventanilla electrnica
nica, donde todas las
administraciones estn
interconectadas, para facilitar y
abaratar los trmites para la
creacin de empresas.

12

Estimular la innovacin
con medidas
presupuestarias, legales y
fiscales. Crear instrumentos
giles para la tramitacin de este
tipo de ayudas especialmente a
las pymes, que tienen ms
barreras en general para acceder
a estos incentivos.

13

MEDIDAS FISCALES
Reforma del Impuesto
de Sociedades. Debido a
la crisis, este impuesto ha
pasado de aportar 44.823
millones de euros en 2007 a las
arcas pblicas, el 22,7% del
total, al 10% de los ingresos
totales de la Hacienda Pblica
en 2010, segn las ltimas
estimaciones. Incluir una rebaja
de tipos (el tipo nominal ahora
del 30% para grandes empresas
y del 25% para pymes- se
encuentra entre los ms altos de
la Unin Europea) a cambio de
un recorte y el rediseo de los
incentivos (por ejemplo, dando
ms flexibilidad a la
amortizacin). Esta medida
ayudara a incentivar la inversin
y la creacin de empleo.

14

Lucha contra la
economa sumergida.
Sera necesario una reforma del
rgimen de mdulos, que no
impide el uso de las facturas
falsas y el fraude fiscal.

15

Promover la reduccin
de las cotizaciones
sociales, que se podra
compensar con subidas del IVA.
El Gobierno est obligado a
armonizar los Impuestos sobre

16

Techo de gasto para

todas las
administraciones pblicas,
aprobado por el rgano
legislativo correspondiente,
dentro de los lmites aprobados
en los presupuestos generales
del Estado. Presentacin
mensual de la ejecucin
presupuestaria (ingresos y
gastos) de comunidades
autnomas y de los
ayuntamientos grandes, y
control menos frecuente de los
pequeos y las diputaciones.
Revisin trimestral de las
cuentas. Si se produce una
desviacin debern aportarse
medidas correctoras para
ejecutarse dentro del mismo
ejercicio. Si se aprueban
presupuestos que incumplan los
objetivos de estabilidad, deben
ser anulados y si el gasto real de
una Administracin supera el
techo de gasto sus responsables
polticos deberan ser
inhabilitados, llegando en casos
extremos a la exigencia de
responsabilidades penales. Con
el lmite de la Constitucin
podra ser posible.

17

Armonizacin de las
estadsticas para
controlar las trampas contables
del gasto en todas las
administraciones.

18

Reforzar el papel y los

medios del Tribunal de
Cuentas para que pueda llevar a
cabo un mayor control de las
cuentas pblicas. Potenciacin
de la Agencia de Evaluacin de
las Polticas Pblicas. Para darle
mayor protagonismo en el
inevitable proceso de
racionalizacin del gasto pblico,
deber ser adscrita al Ministerio
de Economa y Hacienda y
establecer un mecanismo ms
eficaz de rendicin de cuentas e
informe al Congreso de los
Diputados.Ampliacin de las
funciones de la Intervencin

19

General de la Administracin del

Estado (IGAE) a las
Comunidades Autnomas.
Reforma de la ley de
morosidad para obligar
a pagar a las Administraciones
Pblicas en tiempo y forma. El
Presupuesto de los
ayuntamientos estar
restringido a los servicios
sociales bsicos hasta que se
paguen las deudas pendientes.

20

Fusin de municipios
pequeos. En caso de
que no haya acuerdo para la
fusin de pequeos municipios
se puede lanzar una Ley de
Pequeas Localidades, donde
los ayuntamientos pequeos
queden como elementos de
gestin. Modificacin o
supresin de las diputaciones,
cuyas competencias pasaran a
las CCAA. Con esta reforma se
eliminan duplicidades y servicios
impropios.

21

Limitacin progresiva
de las subvenciones a
partidos polticos, sindicatos y
patronales, con el objetivo de
que estas instituciones sean
independientes financieramente
del Estado y dependan de sus
afiliados.

22

Reducir el nmero de
empleados pblicos
eventuales, con especial
hincapi en el personal de libre
designacin del Estado, las
autonomas, de los
ayuntamientos y de las
empresas pblicas.

23

Puesta en marcha de
un sistema de
evaluacin de los empleados
pblicos que vincule la
remuneracin a los resultados.
Una administracin en la que la
carrera profesional impere el
juego de incentivos y sanciones.
Requiere revisar el sistema de
oposiciones a nivel estatal,
autonmico y local, lo que
garantizar la independencia y
limitar el acceso mediantes
contratos a dedo.

24

COMPETENCIA
Libertad en los horarios
comerciales. Extender la
libertad de horarios, tambin en
das festivos y en todas las
CCAA.

25

Implantar la libertad
de colegiacin en la
prctica totalidad de las
profesiones. Los criterios que
exige la Unin Europea permiten

26

Jueves 8 septiembre 2011 Expansin

Reforma legislativa
para potenciar la
independencia de los
organismos reguladores (CNC,
CNMV, CNE y CMT) respecto del
poder poltico ms all de lo
contemplado en la Ley de
Economa Sostenible. El
Congreso elije al presidente del
organismo; el mandato debe ser
nico y tener una duracin de
entre 8 y 9 aos, que no coincida
con periodos electorales;
eleccin del presidente por
mayora cualificada 3/5 y que en
el Congreso se examine su
currculum. El presidente
propondr a los
consejeros/vocales.

27

PRIVATIZACIONES
Privatizaciones o cierre
de las televisiones
autonmicas. Para ello habr
que lanzar una Ley Marco en
todo el Estado que permita esta
posibilidad y que se desarrolle en
cada ComunidadAutnoma.

28

Acelerar las
privatizaciones
en el sector del transporte
de mercancas y de viajeros por
ferrocarril. Racionalizar la
gestin de los puertos y
aeropuertos.

29

Drstica reduccin de
las numerosas
empresas pblicas y entes
estatales, autonmicos y
municipales.

30

MERCADOS
FINANCIEROS
Reforzar el poder
supervisor de la CNMV y
del Banco de Espaa, con ms

31

medios para velar por la

transparencia de los mercados
financieros.

laborales de la
industria y los
servicios.
Colaboracin
pblicoprivada. El
sector pblico
es el que ms
investiga (Espaa est entre
los pases que ms I+D+i
hacen del mundo), pero sus
patentes se quedan en un
cajn y no llegan al mercado
porque no hay empresas ni
inversores privados dispuestos a
financiar que esos
descubrimientos se conviertan
en una realidad.

Endurecer la
legislacin para evitar
las malas prcticas
financieras y la informacin
privilegiada. Extender a las
normas del mercado de valores
los "programas de clemencia"
que el artculo 67 de la Ley de
Defensa de la Competencia
para favorecer la delacin de las
infracciones.

32

33

Dreamstime

dejar slo unas diez profesiones

(de un total de 89) con
colegiacin obligatoria. Los
sectores que podran mantener
la colegiacin obligatoria seran
el sanitario y el jurdico, ya que
son actividades profesionales
que afectan a la salud y
seguridad de las personas, su
actividad se dirige
mayoritariamente a particulares.
Esto justifica que el control de la
actividad profesional se pueda
realizar ms eficientemente por
los colegios en vez de por la
Administracin en esos campos.
Esta medida de libertad de
colegiacin no
significa que
desaparezcan los
colegios sino que se
establezca la colegiacin
voluntaria, es decir que sean
como las asociaciones.

Agilizar la intervencin
de entidades

Formacin Profesional.
Mejorar y potenciar la
formacin profesional para
convertirla en una opcin
atractiva para los estudiantes.
La unin entre Formacin
Profesional y empresa es
importante. La FP
alemana es
un ejemplo en ese
sentido.

47

financieras
con problemas y
apartar automticamente a sus
gestores antes de recibir ayudas
y nuevos fondos. Establecer
condiciones y plazos para la
devolucin de las ayudas.

SANIDAD
Copago selectivo para
corresponsabilizar a los
usuarios con la viabilidad del
sistema sanitario, sin penalizar a
las rentas ms bajas. Buscar
mecanismos para no frenar la
prevencin sanitaria.
Informacin sistemtica al
paciente de los costes reales de
la atencin sanitaria.

34

Prestacin estndar y
unificada a nivel
nacional de los servicios
sanitarios gratuitos. Eliminar las
desigualdades autonmicas.

35

Frmulas de gestin
privada. Introduccin de
herramientas empresariales en
la gestin de hospitales y
centros sanitarios: introducir
sistemas de incentivos para el
personal y para los directivos
para que sean ms
consecuentes con su
gestin/labor.

36

SECTOR EXTERIOR
Hay que impulsar el
comercio exterior, ya
que es uno de los que mejor se
est comportando en la crisis.
Mejora de los convenios de
doble imposicin y firmar
convenios con los pases que no
haya. La mejora de los convenios
da ms seguridad jurdica al otro
pas con el que se firma. Se trata
de bajar la fiscalidad de

37

intereses, dividendos y cnones

de las filiales espaolas en el
extranjero y viceversa.

energa nuclear a largo plazo y

resolver el tema del almacn de
residuos.

Incentivos fiscales a las

pymes para impulsar su
internacionalizacin.
Aprovechar la va del Reglamento
800/2008 UE,que permite
adoptar medidas fiscales sin que
se consideren ayudas de Estado
y autoriza a cualquier pas a
implantarlas.

43

38

Unificar servicios de
promocin exterior en
el extranjero para evitar la
dispersin autonmica actual.
Seguir el modelo alemn en el
que hay una ventanilla nica por
pas (que dirigen las Cmaras de
Comercio en el exterior).

39

ENERGA
Dficit de tarifa.
Avanzar en el proceso
de liberalizacin de las tarifas
reguladas del sector elctrico.
Resolver definitivamente el
problema del dficit de tarifa.

40

Despejar la
incertidumbre
regulatorias sobre el sector de
renovables, con una normativa
que establezca un marco
retributivo (primas) y de
desarrollo a medio y largo plazo.

41

Energa nuclear.
Consensuar un
escenario energtico para la

42

Eliminacin de los
subsidios encubiertos a
sectores como el carbn, a
travs de la factura elctrica
para fomentar la competitividad
del sector.

EDUCACIN
Calidad de la
enseanza. Elaborar
una nueva ley de calidad de la
enseanza que recupere los
valores del esfuerzo y el
sacrificio del alumnado y la
autoridad del profesor. La
reforma debera hacerse
mediante un pacto de Estado
para lograr dar estabilidad a las
lneas de trabajo en Educacin, y
evitar as que cada Gobierno de
turno haga su propia ley.
Armonizar los planes de estudio
de las Comunidades
Autnomas.

44

Garantizar la
enseanza en
castellano en todo el territorio
en igualdad de condiciones que
otras lenguas oficiales. Potenciar
la formacin bilinge.

45

Universidad-empresa.
Crear una verdadera
relacin entre la universidad y
las empresas para adecuar las
formaciones universitarias a las
verdaderas necesidades

46

JUSTICIA
Crear un sistema que
premie la
productividad y penalice la
ineficiencia de los juzgados.
Generalizar e intensificar el uso
de recursos tecnolgicos,
incluyendo el hacer compatibles
sistemas de informacin que
hoy no lo son y extendiendo las
nuevas tecnologas a todo el
sistema judicial (este ao est
previsto que se empiece en la
Audiencia Nacional,Tribunal
Supremo y registros civiles).

48

Aprobar una ley de

mediacin que, basada
en el proyecto cuya tramitacin
se inici en esta Legislatura.
Ayudar a descongestionar y
agilizar el trabajo judicial como
viene sucediendo desde hace
tiempo en Gran Bretaa y
tambin en Alemania y Francia,
e incluso en Italia. Es necesario
un control sobre lo que llega a
la jurisdiccin, ya que no todos
los conflictos deben
judicializarse.

49

Independencia del
Poder Judicial. Alcanzar
un pacto poltico que logre
implantar la independencia
efectiva del Poder Judicial
(Consejo General de Poder
Judicial,Tribunal Constitucional
y Tribunal Supremo) y evite una
politizacin creciente que ha
daado con gravedad la imagen
de la Justicia y su credibilidad
ante los ciudadanos.

50

Expansin Jueves 8 septiembre 2011

/ INTRODUCCIN: RADIOGRAFA DE SITUACIN

En busca del crecimiento

La austeridad presupuestaria es vital para restaurar la confianza de los mercados, pero sin una hoja de ruta de profundas
reformas econmicas para volver a la senda del crecimiento y la creacin de empleo Espaa no sadr del atolladero.

Tutela exterior
Esta tutela exterior ha desencadenado que se aceleren los
paquetes de medidas para
evitar seguir los pasos de Grecia, Irlanda y Portugal, pases
que han terminado siendo
rescatados por la Unin Europea.Yaunque,comoinsiste
la mayora de expertos, Espaa est lejos de estos pases, el
propio presidente del Gobierno ha reconocido en una reunin con los sindicatos que la
economa espaola haba estado en agosto al borde del
abismo, muy cerca del resca-

verdaderamente importante
es lograr encauzar de nuevo
la actividad por la senda del
crecimiento vigoroso y sostenido, de la generacin de empleo neto y, con ello, volver a
obtener un volumen de recaudacin suficiente capaz
de enjugar el agujero financiero del pas.

El Gobierno que
salga del 20N tiene
que dejar el dficit
pblico en el 3% a
finales de 2013
El problema de
fondo sigue siendo
la baja productividad
y la necesidad de un
cambio de modelo
te. La decisin de los grandes
pases de la eurozona de tomar cartas en el asunto oblig
al presidente Rodrguez Zapatero a renunciar a su empeo de que el gasto pblico y
las polticas sociales constituanlarecetaptimaparasalir de la crisis. La realidad ha
demostrado la equivocacin
de esta apuesta y desde mayo
del ao pasado el Gobierno
ha cambio radicalmente su
plan anticrisis, aplicando medidas de austeridad que han
llevado a reducir el sueldo a
los funcionarios o a congelar
las pensiones, y a emprender
reformas como la de la Seguridad Social o la del mercado
laboral, aunque esta ltima
claramente insuficiente para

Bloomberg News

Cuatro aos despus de la peor crisis econmica desde hace setenta aos, Espaa no ha
encontradoanlasalidaauna
recesin a la que el Gobierno
se ha enfrentado demasiado
tarde, con medidas equivocadas en algunos casos ah est
el derroche de recursos pblicos en los planes E de obras
superfluas en los ayuntamientos y sin la contundencia debida en muchas reformas, como la del mercado laboral. Una situacin que ha
provocado que la economa
espaola est siendo vigilada
muy de cerca por los grandes
pases de la eurozona y EstadosUnidos.

los problemas de una economa que soporta casi cinco

millones de desempleados y
una alarmante tasa de paro
juvenil del 45%. La presin de
los mercados sobre la economa espaola es cada vez ms
intensa y grandes reformas
impuestas desde fuera, como
ellmitealdficitenlaConsti-

tucin, apenas han servido de

blsamo para una prima de
riesgo que supera los 300
puntos bsicos. El Gobierno
que salga de las urnas el prximo 20 de noviembre tiene
que cumplir el imperativo de
reducir el dficit pblico al
3% a finales de 2013, y cualquier desviacin en la ejecu-

cin del presupuesto requerir una ciruga inmediata y

contundente para evitar el
castigo de los mercados. Pero
la contencin del gasto por s
sola no servir para sacar a la
economa espaola de las arenas movedizas en las que se
encuentra atrapada. Si reducir el dficit es lo urgente, lo

Problema de fondo
El problema de fondo contina siendo, pues, la ausencia
deexpectativasinmediatasde
crecimiento. Esa es la consecuencia de la atvica falta de
competitividad de la economa espaola por la baja productividad de las empresas y
la perentoria necesidad de un
cambio de modelo productivo que sustituya el espejismo
de la burbuja inmobiliaria de
los ltimos aos por ms industria, ms tecnologa e innovacin en las empresas,
ms negocio exterior, ms
unidad de mercado y marca
Espaa, ms calidad de la enseanza, una justicia ms eficiente e independiente del
poder poltico Eso requiere
de profundas reformas en la
economa espaola, en muchos casos impopulares, y la
asuncin de sacrificios por
parte de la sociedad. Slo falta

Jueves 8 septiembre 2011 Expansin

ponerse manos a la obra. Es

una tarea compleja a la que
EXPANSIN quiere aportar
sus propuestas para el nuevo
Gobierno que salga de las urnas el prximo 20 de noviembre. Son 50 medidas para salir
de la crisis y encarar definitivamentelarecuperacin.
Tres ejes prioritarios
Las principales carencias se
centran en tres ejes prioritarios, empezando por el actual
marco de relaciones laborales,
que lejos de proteger al trabajador de la potencial prdida
de su puesto de trabajo, contribuye a destruir empleo y
desincentivar la contratacin.
Fijar la indemnizacin por
despido en una cuanta uniforme, evitando los prolongados trmites administrativos
y judiciales, incentivara ms
que ninguna otra medida la
oferta de trabajo al eliminar
las incertidumbres que pesan
actualmente sobre las empresas que, incapaces de adecuar
las plantillas a las necesidades
previstas de la produccin, limitan al mnimo imprescindiblelamanodeobrafija.
Es hora tambin de reducir
drsticamente las ms de 40
modalidades de contrato y
crear un nico contrato de insercin que asegure una adecuada formacin para los jvenes que se integran en el
mercado laboral. Pero sin duda la necesidad ms imperiosa reside en una flexibilizacin de lanegociacin colectiva, articulada en torno a los
convenios de empresa. Se eliminaran as las actuales rigideces del sistema de negocia-

cin en cascada que impide

adecuar las condiciones laborales y salariales a la situacin
y productividad de cada empresa e implica trabas desproporcionadas para las que desarrollan su actividad en distintas comunidades autnomas o provincias. Por su parte, el actual marco de prestaciones por desempleo, el ms
generoso de los pases de la
OCDE, desalienta la bsqueda activa de empleo hasta
agotar la percepcin de dicha
prestacin.
En una situacin de emergencia como la actual, el rechazo de un puesto de trabajo
adecuado o la inasistencia a
cursos de formacin debera
constituir motivo automtico
deretiradadelaprestacin.
Apoyo a la empresa
Resulta tambin esencial mitigar el gravamen particularmente oneroso sobre el empleo menos cualificado que
implican las cotizaciones sociales,compensandoladisminucin de las cotizaciones sociales con incrementos en los
impuestos especiales y tipos
especialmente elevados de
IVAparaproductosdelujo,limitando la aplicacin del tipo
mnimo a los bienes y serviciosdeprimeranecesidad.
Ensegundolugar,conviene
recordar que la riqueza de un
pas depende esencialmente
de un desarrollo sin trabas y
con el mximo apoyo de la actividad empresarial, especialmente de las pymes de menor
tamao.
Resulta indispensable fomentar la creacin de empre-

Es necesario
reducir las ms
de 40 modalidades
distintas de
contratos que hay
Urge acabar
con toda forma
de despilfarro
de recursos pblicos
en la administracin
El actual marco de
prestaciones por
desempleo es hoy el
ms generoso de los
pases de la OCDE
Es imprescindible
promover la creacin
de nuevas empresas
y fomentar el
comercio exterior
sas que constituyan la plasmacin de nuevos proyectos,
mediante incentivos fiscales
en la fase crtica de su inicio
de actividad. Como tambin
resulta indispensable superar
mediante mecanismos de
crdito y garantas, as como
apoyos fiscales a la innovacin y la inversin, los fallos
de mercado que ejercen un
efecto particularmente desfavorable en las pequeas empresas.
Eliminar las trabas administrativas y simplificar los requisitos legales para estas empresas resulta vital por el desproporcionado coste que im-

plican. No se trata slo de limitar trmites y crear una

ventanilla administrativa nica. Hay que adecuar la normativa fiscal, contable o laboral al tamao de las empresas.
Hay que acabar con la morosidad de las administraciones.
Hay que promover fiscalmente la internacionalizacin
de la empresa y agrupar en
entidades empresariales la
promocin comercial, abandonando el actual modelo intervencionista y ampliamente
ineficaz.
Cuentas pblicas en orden
El tercer eje prioritario es poner orden en las cuentas pblicas. Este indispensable objetivo debe reintroducir una
disciplina reforzada en las finanzas de los entes territoriales, fijando techos de gasto, un
puntualseguimientodelaejecucin presupuestaria para
corregir sin demora cualquier
posible desviacin y una armonizacin de la contabilidad pblica que evite la aplicacin de reglas dispares en
cada comunidad autnoma.
Reforzar el control y la rendicin de cuentas constituyen
pasos necesarios pero insuficientes.
Resulta indispensable evitar duplicidades y revisar el
estatuto de las diputaciones
para eliminar solapamientos
conlasdistintascomunidades
autnomas, reduciendo su
papel a un apoyo tcnico a los
ayuntamientos. Las corporaciones locales de menor tamao deben agrupar sus servicios para rendir mejores
prestaciones a los vecinos con

un sensible ahorro de costes.

Recortar funcionarios
Urge, con carcter general, reducir las plantillas de empleados pblicos especialmente
las de personal eventual y limitarseveramentelaofertade
empleo, profesionalizando la
funcin pblica mediante una
objetivacin de la carrera administrativa en funcin de criterios de mrito y capacidad.
Son igualmente prioritarias
reformasparamoderarlaevolucin de los gastos obligatoriosyelevarlaeficaciadelconjunto de polticas, aprovechando y coordinando mejor
los medios y recursos de las
distintasadministraciones.
Urge en suma acabar con
toda forma de despilfarro de
los recursos pblicos e instaurar el principio de austeridad como pauta esencial de
conducta, poniendo coto desde inversiones de prestigio a
gastos de representacin o
publicidad. Hay que lograr
hacer ms con menos. Esta
disciplina debe extenderse al
conjunto del sector pblico,
procediendo a una amplia
privatizacin de empresas
como las televisiones autonmicas y locales cuyo desproporcionado coste resulta imperativo eliminar. Por el lado
de los ingresos, resulta esencial proceder a una revisin
en profundidad de figuras como el Impuesto sobre Sociedades cuyas excesivas desgravaciones han minado su
capacidad recaudatoria. Como tambin resulta esencial
reforzar la lucha contra el
fraudefiscalylimitarlasposi-

bilidades de elusin asegurando el principio de adecuar

la carga fiscal a la capacidad
contributiva.
Pero junto a la economa
pura, es clave adoptar medidas tambin en reas y sectores que determinarn el futuro econmico de Espaa. Es
bsico seguir potenciando la
salida de las empresas espaolas al exterior; poner orden
en el caos energticos actual,
recuperando la seguridad jurdica en el sector y planificando a largo plazo el mix
energtico, incluyendo la
energa nuclear; poner freno
al gigantesco gasto sanitario;
llevaracabounpactodeEstado que garantice a futuro la
calidad de la enseanza; y
promover un sistema judicial
eficiente cuando la aplicacin de la justicia no es rpida
deja de serlo e independientedelpoderpoltico.
Editorial/Pgina2

El informe especial sobre

las 50 medidas para
recuperacin econmica
ha sido coordinado por:
Juan Jos Garrido y
Francisco Oleo.
Han participado: Juan
Jos Marcos, Miguel
Valverde, Calixto Rivero,
Maria Tejo, Jos Mara
Lpez Agndez, David
Gracia, Mercedes Serraller,
Carlos Garca-Len, Yago
Gonzlez,Elisa del Pozo,
Miguel Angel Patio,
Miriam Prieto, Sergio Saiz,
Vctor Moreno y Javier
Montalvo.

Expansin Jueves 8 septiembre 2011

/ REFORMA LABORAL

Cambios urgentes en el mercado de trabajo

EL PROBLEMA ESPAOL / La reforma profunda del mercado de trabajo ser una de las tareas ms importantes del nuevo

Gobierno. El objetivo es terminar, de una vez por todas, con las elevadas tasas de paro que padece Espaa histricamente.
Las elevadas tasas de paro estructural demuestran la creciente quiebra de un sistema
de relaciones laborales que
desalienta la creacin de empleo. Esta insuficiencia constituye el principal taln de
Aquiles de la economa espaola, sin cuya resolucin estar condenada a un bajo ritmo
de actividad y a un sombro
panorama de prdida de
competitividad y reduccin
paulatina de los niveles de
bienestar.
La gravedad del problema
no admite demoras. Las tmidas reformas emprendidas
recientemente no han aportado mejoras apreciables y se
impone una agenda de profundoscambiosestructurales,
pese a las fuertes resistencias
y presiones que sin duda se
ejercern. Del empeo y firme voluntad del nuevo Gobierno en transformar a fondo el marco laboral depender la medida del xito en su
gestin econmica y poltica.
Espaa encabeza el paro en la
zona del euro, con 4.830.000
personas, lo que supone una
tasadeparodel20%.
Creacin de un contrato
nico indefinido con una
indemnizacin por despido
para el trabajador de 20 das
por ao de trabajo, con el tope
mximo de un ao de salario.
Tanto si el despido es procedente, como si no. Veinte das
es la media de indemnizacin
en la Unin Europea. En Espaa, la compensacin para el
trabajador tiene distintas
cuantas, en funcin del tipo
contrato indefinido y de si el
despido es procedente o no.
As, la indemnizacin para el
empleado puede ir desde una
cantidad equivalente a los ya
citados veinte das por ao de
trabajo hasta la que supone 33
das por aos o 45 das. La reforma afectara a los nuevos
empleados con contrato fijo a
partir de su entrada en vigor.
Otro de los caminos a explorarenunafuturareformaesla
progresividad en la cuanta de
la indemnizacin a medida
que el trabajador va cumpliendo aos en la empresa.
Con ello se consigue reducir

ms generosas de la OCDE);
vincular la prestacin a la formacin y establecer la posibilidad de retirarla si no se realiza o se rechazan ofertas de
empleo adaptadas a la cualificacin del parado.
Tambin se debe proceder a
una profunda revisin del
Plan de Empleo Rural (PER),
tendiendo a su eliminacin
gradual. Precisamente, sta
fue una de las reformas que

intent el Gobierno del Partido Popular en 2002, dentro

del llamado decretazo de reforma del desempleo, que fue
respondido por los sindicatos
con una huelga general. En
torno a 150.000 personas se
benefician actualmente de este tipo de proteccin, siempre
y cuando residan en Andaluca y Extremadura, se demuestren las jornadas de trabajo realizadas y no se tengan

Primacadelconveniode
empresa. La actual estructura de la negociacin colectiva en cascada es farragosa. Hay convenios de mbito
nacional, provinciales y hasta
locales. La idea es tender a hacer convenios de empresa y

que prevalezcan sobre cualquier otro convenio. El problema: los sindicatos y la patronal viven de la actual estructura y llevar esto en un
programa es sinnimo de boicot y huelga asegurada. En la
actualidad hay ms de 5.000
convenios entre los diferentes
niveles de la negociacin colectiva.
Adems, es necesario poner
lmites a la vigencia del acuerdo caducado. La llamada ultraactividad de los convenios
hace que se alarguen condiciones salariales pactadas en
ejercicios anteriores ante la
imposibilidad de firmar un
texto nuevo. Esto hace que,
comoocurrien2009,enmedio de la recesin, y mientras
se destruyeron ms de un milln de empleos, los salarios
crecieron un 2,24%, con una
inflacin del 0,8%. En su Decreto Ley de reforma de la negociacincolectiva,elGobierno ha establecido como lmitesdevigenciaparalosconvenios caducados ocho meses,
cuando la duracin del acuerdo anterior fuese de dos aos
como mximo, o de catorce
meses,enelresto.

G Los empresarios
demandan mayor flexibilidad
en el contrato a tiempo
parcial y en el empleo de los
jvenes.

G Uno de los ejes principales

de la reforma de la
negociacin colectiva es dar
prioridad al convenio de
empresa frente al resto.

G Las mutuas de accidentes

de trabajo deben tener ms
papel en el control de las
bajas por enfermedad de los
empleados.

G La reforma de las
pensiones ha dejado
pendiente un nuevo impulso
de incentivos fiscales a los
planes privados de previsin.

Espaa encabeza el
desempleo en el
euro con 4.830.000
personas; el 20% de
la poblacin activa

JMCadenas

Hay 43 modalidades
de contratos y un
empleo temporal
que afecta al 25%
de los asalariados

Una cola de parados en una oficina de empleo de la Comunidad de Madrid.

el nmero de contratos que

existen en la actualidad (43 tipos distintos en la actualidad).
Solamente quedaran contratos temporales especficos comolosdeinterinidadyformativos.
Reforma del sistema actual de cobertura por desempleo. Para ello se debe revisar la cuanta de las prestaciones (en la actualidad, las

La negociacin
colectiva tiene ms
de 5.000 convenios
entre los diferentes
escalones
ingresosindividualessuperiores al Salario Mnimo Interprofesional: 641,40 euros al
mes.

Los ejes de la reforma

G La rebaja de los costes del
despido para reducir el temor
de los empresarios a la
contratacin estable es una
de las claves.

G De este modo, con la

rebaja de la proteccin por
desempleo, se empujar
a los parados a buscar
y aceptar trabajo.

Jueves 8 septiembre 2011 Expansin

Reduccin significativa
del nmero de liberados
sindicales. La proteccin de
los derechos de los trabajadores resulta plenamente compatible con una sensible reduccin del nmero de liberados y de las horas dedicadas
a actividades sindicales, a todas luces excesivas. Resulta
en particular esencial eliminar rigideces en la representacin de los centros de trabajo que inducen al mantenimiento artificial de unidades
que lejos de producir valor
aadido para la empresa se limitan a servir de circunscripciones para la designacin de
puestos de delegados sindicales. La patronal CEOE calcula
que los liberados sindicales
suponen un coste anual para
las empresas de 250 millones
deeuros.

Flexibilidad interna. Si
hay modificaciones sustanciales de produccin, actividad o desplazamiento de
centros de produccin, se podrn ajustar las condiciones
laborales (jornada y salario)
de forma mucho ms sencilla
que en la actualidad, a cambio
de preservar el empleo en la
empresa. Tambin se debera
fomentar un contrato a tiempo parcial ms flexible (con
posibilidad de bolsas de horas).Setratadequeempresay
trabajador acuerden un volumen de horas que se trabajarn durante el mes, en funcin de picos de produccin,
necesidades, etc. Es ideal para
las personas en formacin, dicen los expertos. Las medidas
de contratacin que aprob el
Gobierno el pasado 26 de
agosto dejaron fuera el contratoatiempoparcial.Sinembargo, sta es una frmula

CEOE calcula que

ms de un milln
de personas falta
con asiduidad a su
trabajo anualmente

El legado
franquista
de la negociacin
colectiva

Slo el 14% de los

trabajadores tiene
contrato a tiempo
parcial frente
al 20% de la UE
La reforma de las
pensiones no tuvo
en cuenta el impulso
fiscal a los planes
de pensiones
muy demandada por los empresarios, que piden gran flexibilidad en su utilizacin. En
Espaa, slo el 14% de los asalariados est con este tipo de
contrato, mientras que en la
Unin Europea suele cubrir
de media al 20%. Incluso, en
algunos pases como Holanda
afecta al 50% de los asalariados. Por eso su tasa de paro no
suele superar el 7% de la poblacinactiva.
Potenciar los contratos
para jvenes. Contratacin formativa muy flexible
con escaso o nulo coste empresarial (para ello, habra
que revisar el rgimen jurdico del contrato en prcticas y
el de formacin y aglutinarlos
en un nico contrato de insercin laboral para jvenes); y
compromisos en la negociacin colectiva.Uno de los
grandes problemas del mercado de trabajo espaol es la
elevada tasa de desempleo de
los jvenes, con edades entre
los 16 y 24 aos, que afecta a
ms del 45% de este colectivo
en edad y condiciones de trabajar.

En la Seguridad Social se
debe completar la reforma de las pensiones, ampliando a toda la vida laboral el periodo de cotizacin exigido al
trabajador para el clculo de
la prestacin. La reciente reforma de las pensiones establece un incremento gradual
de este periodo, a partir del 1
deenerode2013yhasta2027.
Se trata de pasar desde los
quince aos actuales a los 25,
en 2027. El impacto de la medida se traducir, en lneas generales, en un recorte de la
cuanta de las pensiones. Esto
se deber a que en la media
del clculo de la prestacin
entrarn aos en los que el salario era ms bajo que al final
delacarreralaboral.Tambin
es verdad que esta medida
puede beneficiar a quienes
perdieron su trabajo en los ltimos aos de la vida laboral.
Por ejemplo, a los prejubilados. La razn es que cuando

Efe

Despido objetivo para

bajas reincidentes. La
propuesta es convertir las bajas reincidentes no justificadas en motivo de despido objetivo econmico de forma
mucho ms flexible a la actual regulacin. Es decir, con
una indemnizacin de veinte
das por ao de trabajo. Con
ello se consigue reducir el absentismo laboral, sobre todo
en las pequeas y medianas
empresas. Habra que acompaarlo con otras medidas
para combatir el absentismo,
como mayor participacin de
las mutuas de accidentes de
trabajo en el control de los
empleados que no van a su
puesto de trabajo por enfermedad. CEOE asegura que,
por esta razn, 1,1 millones de
personasnoacudenaltrabajo
habitualmente. Dicho de otra
manera, la Confederacin
Empresarial calcula que el
absentismo laboral supone
un coste total para las empresas equivalente al 2% del Producto Interior Bruto. Es decir, en torno a 20.000 millones de euros.

Los sindicatos reunieron a 30.000 delegados en la plaza de toros de Vista Alegre de Madrid antes de la
huelga general del 29 de septiembre de 2010 contra la reforma laboral realizada por el Gobierno.

una persona va al paro cotiza

por la mnima. Es la reforma
de las pensiones que, tambin
deformagradualyenesemismo periodo, retrasar la edad
legal de jubilacin desde los
65alos67aos.
En cuanto a los planes de
pensiones, se deben aumentar los incentivos fiscales
para promover los planes privados. Incorporar a la nego-

ciacin colectiva los planes de

pensionesdelasempresaspara sus trabajadores. Debe haber un ofrecimiento por parte
de las compaas (en un principio para las de mayor tamao) a todos sus trabajadores
de un plan de aportacin automtica. Se trata de impulsar
ese tipo de planes de previsin para estimular el ahorro
para el futuro. Espaa es uno
de los pases de la Unin Eu-

ropea con menos planes de

pensiones colectivos, o de
empleo. Segn la Asociacin
de Instituciones de Inversin
Colectiva (Inverco), referido
exclusivamente al sistema de
empleo, el porcentaje de partcipes respecto de la poblacin activa ocupada es tan slo del 12%. La patronal del seguro Unespa aboga ya porque
todos los trabajadores suscribancuentasindividuales.

De todas las instituciones del

mercado de trabajo, la
negociacin colectiva es la
nica que, en lneas
generales, no ha tenido una
verdadera reforma desde los
tiempos de la Transicin a la
Democracia. Por esta razn,
algunos expertos consideran
que el mundo de los
convenios conservauna
estructura y una articulacin
franquista, con un enorme
peso del mbito provincial y,
paradjicamente, con una
fuerte influencia de los
sindicatos, procedente de la
concepcin vertical de las
relaciones laborales.
Precisamente, el Gobierno
aprob el pasado mes de
junio un Real Decreto Ley de
reforma de la negociacin
colectiva, con la intencin
inicial de tramitarlo en el
Parlamento como proyecto
de ley. Sin embargo, la
convocatoria de las
elecciones generales del 20
de noviembre dejar la
modificacin de los convenios
tal como sali del Consejo de
Ministros. Para cumplir los
plazos, el presidente del
Gobierno,Jos Luis
Rodrguez Zapatero, debe
disolver las Cmaras en la
ltima semana de este mes.
Por lo tanto, una vez ms,
tendr que ser el nuevo
Gobierno el que afronte una
reforma profunda de la
negociacin colectiva porque
la actual ha generado muchas
crticas entre los empresarios
y el propio Partido Popular,
favorito en las encuestas
hasta ahora publicadas.
La patronal rechaza
fundamentalmente que, ante
la falta de acuerdo con los
representantes de los
trabajadores para renovar el
convenio, ambas partes
tengan que someterse
obligatoriamente a un
arbitraje. CEOE tambin pide
prioridad para el convenio de
empresa, frente a todos los
dems, y mayor libertad y
flexibilidad para la compaa
en la ordenacin interna del
trabajo, como aconsejan la
mayor parte de los grandes
expertos en Derecho del
Trabajo. Claro que tambin es
verdad que, con su maniobra
legislativa, el Gobierno ha
evitado entrar en un tema
espinoso para su electorado y
hacer frente a algunos
compromisos incmodos que
haba firmado con los
nacionalistas.

Expansin Jueves 8 septiembre 2011

/ FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

Ms impulso para
los emprendedores
APOYO A LOS CREADORES DE TRABAJO/ Fomentar la transferencia

Reconocer el papel central

que juega el empresariado
constituye un requisito indispensable para crear empleo y
riqueza. Por ello, resulta fundamental promover el espritu y la actividad empresariales, desde presupuestos de
mxima neutralidad para
permitir que el mercado asigne los recursos de la forma
mseficiente.
Desde esta ptica, importa
ante todo eliminar las trabas
que se ciernen sobre las empresas, especialmente las de
reducido tamao, reduciendo la excesiva carga administrativa que lastra su desarrollo e incrementando la seguridad jurdica del trfico mercantil. En este sentido, recuperar el proyecto de la ventanilla nica electrnica parece
una de las cuestiones ms
acertadas.
Por otra parte, resulta imperativo rehuir tentaciones
intervencionistas y concentrar las medidas de fomento
en instrumentos destinados a
paliar los fallos de mercado,
sin interferir indebidamente
en ste. Promover la innovacin, la creacin de nuevos
proyectos empresariales y el
establecimiento de un marco
favorable a la actividad productiva, facilitando en particular el acceso al crdito, es
una prioridad ineludible. En
este sentido, parece primordial agilizar y desbloquear las
lneas de crdito para pymes
del Instituto de Crdito Oficial (ICO), que hasta la fecha
no han logrado cumplir con
las expectativas creadas.
Uno de los balances que
msllamalaatencinalosobservadores internacionales es
la falta de iniciativa emprendedora en Espaa, el socio
ms castigado por el desempleo. Desde 2007, se han destruido 2,3 millones de puestos
de trabajo y el desempleo juvenilsehamsqueduplicado,
al pasar del 21% al 46%. Sern
necesarias medidas de estmulo a la innovacin e incentivos fiscales a la actividad
emprendedora.
Contexto
Pocos jvenes contemplan la
iniciativa empresarial como
una alternativa al desempleo.
Segn los ltimos datos de
Eurostat, referidos al primer
trimestre, la tasa de emprendedores espaoles porcentaje de personas menores de
30 aos que montan un nego-

Rebaja en
Sociedades y
premio a la I+D+i
Promover los
incentivos fiscales
hacia la actividad
emprendedora, incluyendo el
crdito fiscal para las
empresas que empiezan. Las
empresas de nueva creacin
se podrn beneficiar de las
ventajas fiscales en el
Impuesto de Sociedades,
aunque al comienzo de su
actividad su base imponible
sea negativa. Que las pymes
que no tengan beneficios,
aunque no paguen el
Impuesto de Sociedades,
puedan obtener ventajas
fiscales en los epgrafes que
sean susceptibles de
desgravacin. Establecer
lmites y controles adecuados
para evitar abusos. Estas
ventajas deberan
incrementarse en el caso de
empresas innovadoras, con
un criterio amplio del
concepto.

10

Potenciar la
financiacin a las
pequeas empresas a travs
del ICO.

11

Creacin de una
ventanilla electrnica
nica, donde todas las
administraciones estn
interconectadas, para facilitar
y abaratar los trmites para la
creacin de empresas.

12

Estimular la
innovacin con
medidas presupuestarias,
legales y fiscales. Crear
instrumentos giles para la
tramitacin de este tipo de
ayudas especialmente a las
pymes.

13

cio en relacin a la poblacin

activa de esa edad es del 4%,
un punto y medio por debajo
de la media europea, y alejada
de los registros de Italia
(11,4%), Blgica (6,2%) o la
RepblicaCheca(9,9%).
La predisposicin de los
espaoles a ser funcionarios
ha dejado de ser una mera
ancdota, que peridicamente recuerdan diversos estudios a asemejarse a un problema de Estado. En la ltima
Feria de Universidades, un
sondeo entre 20.000 preuniversitarios daba este titular:
casi un tercio tena claro que
su futuro laboral pasaba por
hacer una oposicin y rumbo
a alguna Administracin.
Otra encuesta, sta de la Federacin ATA hecha en primavera, apuntaba que el 56%
de los jvenes de entre 16 y 29
aos quieren dedicarse a la
funcin pblica.
Cifras como stas motivan
a la Comisin Europea y a la
OCDE a advertir a Espaa de
que en el futuro necesitar
ms inmigrantes, por la simple razn de que estos son
ms proclives a emprender y,
portanto,agenerarriqueza.
En la primera divisin
En la arena nacional ha hecho
falta la eclosin de una severa
crisis econmica para que los
polticos decidieran prestar
atencin a la importancia del
pequeo emprendedor. Prcticamentedelanochealamaana, los tres millones de trabajadores autnomos se han
subido a la primera divisin
delasprioridadesquemarcan
laagendapoltica.
Nunca como hasta ahora se
haba hablado tanto de la actividademprendedora,ynunca
se haba prometido tanto a este colectivo. El Ejecutivo se
dio cuenta de que ste es el

Dreamstime

entre universidad y empresa, clave para relanzar la actividad.

Una joven investigadora en un laboratorio farmacutico.

motor fundamental para la

creacin de empleo, ya que
menos del 20% de los asalariados trabaja para una gran
empresa. El resto, lo hace en
pymes que en su mayora no
tienen ms de cinco trabajadores.
La falta de acceso al crdito
ha provocado una asfixia financiera sin precedentes, que
ha forzado a echar el cierre a
msde300.000negociosdesdequeestalllacrisis.
La lnea ICO Directo (prstamosdehasta200.000euros
para empresarios con ms de
un ao de antigedad) intent, sin xito, acabar con este

Desde que comenz

la crisis, 300.000
autnomos han
echado el cierre
por falta de crdito
Tan slo el 4%
de los menores
de 30 aos es
emprendedor, frente
al 5,5% de la UE

cuello de botella. Segn los diversos clculos de las patronales, se estima que slo
4.000 emprendedores han
podidorecibiralgunodeestos
balones de oxgenos. El malestarescreciente
La siguiente legislatura ser una buena oportunidad para que intentar reordenar el
sistema fiscal de los autnomos (actualmente tributan
va IRPF, Impuesto de Sociedadesomdulos).
El mayor quebradero de
cabeza ser, probablemente,
redisearelsistemademdulos. Cada ao, el Ministerio de
Hacienda estima el peaje fiscalquedebenpagarunmilln
de trabajadores por cuenta
propia, en teora, en funcin
de la marcha de su sector. La
crisis econmica ha mantenido ciertos niveles de tributacin que no se corresponden
conlascadasdeactividad(un
ejemplo claro es la construccin).
En paralelo, y como complemento a estas medidas, sera del todo recomendable rebajar las cotizaciones sociales
a los pequeos negocios que
tienen capacidad para contratar. Es una medida no intrusiva para animar la creacin de
empleo.

Jueves 8 septiembre 2011 Expansin

MEDIDAS FISCALES /

Fiscalidad proactiva para las empresas

El prximo Gobierno deber reformar el sistema tributario con el fin de aumentar la recaudacin, que
cae en picado en Sociedades y baja en IVA. Un rediseo de la tributacin para las compaas debe incidir en los incentivos.

FRENAR EL DESPLOME/

Los datos de recaudacin que

acaba de desvelar el Gobierno
son mucho peores de lo esperado y hacen muy difcil que
Espaa alcance los objetivos
del dficit previstos para 2011.
El Impuesto sobre Sociedades sigue cayendo desde que
en 2008 comenzara una tendencia negativa, mientras que
los ingresos por IVA empiezan a descender tras disiparse
los efectos de la subida del pasadoao.ElEstadonoestingresando lo necesario ni lo
previsto. A este panorama desolador para las arcas pblicas se une la economa sumergida, que podra ascender
al23%delPIB.
Por lo tanto, el prximo
Gobierno debe hacer una
profunda reforma fiscal que,
adems, racionalice la estructura del Impuesto sobre Sociedades para incentivar la
inversinylacreacindeempleo.
Reforma del Impuesto sobre Sociedades.
Debido a la crisis, este impuesto ha pasado de aportar
44.823 millones de euros en
2007 a las arcas pblicas, el
22,7% del total, al 10% de los
ingresos totales de la Hacienda Pblica en 2010. Incluir

14

unarebajadetipos(eltiponominal, ahora del 30% para

grandes empresas y del 25%
para pymes, se encuentra entre los ms altos de la Unin
Europea) a cambio de un recorte y el rediseo de los incentivos. Por ejemplo, dando
msflexibilidadalaamortizacin. Esta medida ayudara a
incentivar la inversin y la
creacindeempleo.
La recaudacin esperada
para este ao del Impuesto
sobre Sociedades es de un tercio de los 45.000 millones de
2007. El adelanto del pago de
las grandes empresas propulsado por Elena Salgado reportara 2.500 millones extra,
cifra no suficiente para cumplir el objetivo de recaudacin. Adems, afectara a las
cuentasdelprximoao.
La media europea de este
impuesto est en el 21,52% y
la media global, en el
24,99%, por lo que Espaa
puede rebajar su tipo nominal
a un entorno cercano al 21%,
siempre que se acompae esta medida de modificaciones
en los incentivos. De hecho,
Francia y Alemania se comprometieron el pasado agosto
a crear un tributo comn en
bases y tipos, ms all del proyecto de armonizacin de las

bases del impuesto que preparalaUE.

A su vez, el lder del Partido
Popular, Mariano Rajoy,
anunci el pasado 5 de agosto
que reducir el Impuesto sobre Sociedades en cinco puntos para las pequeas y medianas empresas con el fin de
crearempleo.

Lucha contra la economa sumergida. Sera necesaria una reforma del

rgimen de mdulos, que no
impide el uso de las facturas
falsas y el fraude fiscal. Dotar
de mayores medios a la HaciendaPblica.
Los expertos calculan que
la economa en negro ronda el

15

Los tributos, al detalle

G El Impuesto sobre
Sociedades ha pasado de
aportar 44.823 millones de
euros en 2007 a las arcas
pblicas, el 22,7% del total,
al 10% de los ingresos totales
de la Hacienda Pblica en
2010. En el acumulado de los
primeros siete meses del ao,
se retrae un 23,8% y, en julio,
un 49,8% interanual.
G La media europea de este
impuesto est en el 21,52%,
por lo que Espaa puede
rebajar su tipo nominal,
siempre que se acompae
de modificaciones en los
incentivos
G Los expertos calculan que
la economa en negro ronda
el 23% del PIB en Espaa

y supone el tercer volumen

ms elevado de la UE, slo
por detrs de Italia y Grecia.
G El IVA tambin induce al
pesimismo. El acumulado
de enero y julio supera los
33.000 millones de euros,
un 3,8% ms que en 2010
debido a la subida impositiva
del pasado ao.
Pero, pasado el ecuador del
ejercicio, la comparacin con
2010 muestra un desplome
del 14,8% en julio.
As, Espaa tiene margen
para incrementar el IVA,
alertan desde hace tiempo
los expertos, quienes
recomiendan que la medida
debera acompaarse de
una bajada de cotizaciones
sociales.

23% del PIB en Espaa y supone el tercer volumen ms

elevado de la UE, slo por detrs de Italia y Grecia. De esta
forma, alcanza una cantidad
cercana a los 250.000 millonesalao.
Promover la reduccin de las cotizaciones sociales, que se podra
compensar con subidas del
IVA. Adems, el Gobierno est obligado a armonizar los
ImpuestossobreHidrocarburos con la UE el 1 de enero de
2012, un momento en el que
sepodrcompensarestasubida con una reduccin de las
cotizaciones sociales para las
empresas. De este modo, la
subida del IVA, bajo el consenso de los agentes sociales,
tambin se podr impulsar a
cambio de una reduccin sustancial de las cotizaciones para fomentar empleo, y slo
cuando el consumo no est en
negativo, al igual que hizo
Alemania antes de la crisis financiera.
El IVA tambin induce al
pesimismo. El acumulado de
ingresosdeeneroyjuliosupera los 33.000 millones de euros, un 3,8% ms que en 2010
debido a la subida impositiva
de 2010. Pasado el ecuador

16

del ejercicio, ya se pueden

comparar ambos periodos, y
el resultado ha sido de un desplome del 14,8% en julio. Con
el consumo bajo mnimos y el
desempleo sin dar muestras
de mejora, las previsiones de
los expertos es que los registros de los prximos meses
seansimilares.
Los expertos alertan desde
hace tiempo que Espaa tiene
margen para incrementar el
IVA, siempre y cuando la medida se acompae de una bajada de cotizaciones sociales.
Algunosanalistashancalculado incrementos de dos puntos. A fin de cuentas, Bruselas
recomend a Espaa una subida de este impuesto el pasado junio. Destac que Espaa
ha registrado un fuerte incremento de los costes laborales unitarios desde finales
de los 90, lo que se ha traducido en ms inflacin y una prdidadecompetitividad.
Tanto la UE como la OCDE
avisan desde hace tiempo de
que el futuro pasa por una incremento de la tributacin indirecta. Entre los 29 pases
que integran la UE, ms Noruega y Suiza, existen once
gravmenesdistintos,quevan
del7,6deSuizaal25%deSueciaodeHungra.

10 Expansin Jueves 8 septiembre 2011

/ ADMINISTRACIONES PBLICAS

Recortes en Estado, CCAA y ayuntamientos

CONTROL DEL GASTO/ Tras la reforma constitucional se abre un intenso periodo legislativo en las polticas presupuestarias.

Muchas de las cuestiones pendientes para hacer ms seria y gil a la Administracin pueden salir adelante.
La crisis ha generado un serio
desequilibrio presupuestario
motivado en buena medida
por una brusca contraccin
de los ingresos fiscales, cuya
recuperacin no resulta previsible que se produzca en un
horizonte cercano. Por ello,
los esfuerzos de consolidacin han de dirigirse fundamentalmente a un efectivo
control del gasto pblico, introduciendo pautas de austeridad y eficiencia. El actual
Gobierno ha efectuado recortes de urgencia en epgrafes
corrientes y de inversin, pero no ha acometido reformas
en profundidad para disciplinar el gasto y moderar los de
naturaleza obligatoria. Es hora de imponer techos de gasto
a todas las administraciones,
eliminar actuaciones superfluas y solapamientos, incrementar los controles y asegurar una mayor eficacia de los
recursospblicos.
De hecho, las cuestiones
que tanto los analistas financieros como los organismos
internacionales han reclamado con ms vehemencia al
Ejecutivo son aquellas relacionadas con el control del
gasto. La necesidad de financiacin en la que ha incurrido
la Administracin ha cerrado
an ms el acceso al crdito y,
a la postre, ha derivado en un
asfixiante problema de morosidad para miles de empresas.
La situacin ha llegado al
extremo de que, tras treinta
aos, los dos grandes partidos
han aprobado una reforma
constitucional que abre la
puerta a un mayor control del
gasto de las administraciones
y fija en el ordenamiento jurdico espaol el principio de
Estabilidad Presupuestaria.
Esta puerta abierta supone
una oportunidad de oro para
el futuro legislador y ofrece
herramientas de austeridad y
de control del despilfarro inditas. El histrico acuerdo alcanzado por Partido Popular
y PSOE que tanto ha enojado a formaciones nacionalistas como CiU o PNV debe
ser desarrollado, o puede suponer la prdida de una ocasininmejorable.
A continuacin se detallan
algunas de las cuestiones ms
candentes.
LareformadelaConstitucin debe permitir
que se fijen techos de gasto
para las comunidades autnomas y los ayuntamientos
impuestoporelEstado.Elhecho de que algunas regiones,
como Catalua o Castilla-La
Mancha, estuvieran sufrien-

dounosdatospeoresdeloque
el Gobierno tena contabilizado, dispar los temores sobre
la capacidad de control de las
cuentas subnacionales. De este modo, la ley orgnica que
desarrolle los cambios en la
Constitucin debera incluir
la revisin de las cuentas cada
tres meses, as como contemplar medidas concretas si se
produce una desviacin. Ms
an, se debera abrir la posibilidad de veto de aquellos presupuestos que incumplan los
objetivos de estabilidad presupuestaria.

Adems, la eficacia de este

techo depende de su efectiva
supervisin, debiendo efectuarse un examen de la ejecucin presupuestaria de forma
peridica. El Estado debe utilizar todos los mecanismos a
su alcance para asegurar su
puntual cumplimiento, supeditando todo endeudamiento
a la adopcin en su caso de
medidas correctoras eficaces.
Todos los presupuestos deben cumplir plenamente con
estos principios, establecindose legalmente la nulidad de
aquellos que alcancen un

equilibrio artificial computando ingresos de incierto cobro o trasladando obligaciones presentes a ejercicios futuros. El seguimiento de esta
disciplina debe encomendarse por Ley al Ministerio de
EconomayHacienda.
Asimismo, para ahondarenlatransparencia
de las Cuentas Pblicas espaolas, y erradicar fenmenos
como las facturas en el cajn o
la contratacin de auditoras
en los lugares donde se ha
producido un cambio de go-

15

bierno, se deben adoptar medidas para fomentar la armonizacin de las estadsticas

para controlar el gasto de todas las administraciones. La
comparabilidad de las cifras
debe asegurarse mediante la
aplicacin de un mtodo armonizadodecontabilidadpblica, eliminando la actual facultad de cada comunidad autnoma para dictar sus propiasreglas.
Adems, en el caso de que
no se cumplieran los objetivos
marcados o incluso si la tendencia de las grandes figuras

Afrontar una
crisis sin medidas
de estmulo
Una de las singularidades del
actual rebrote de la crisis es
que las administraciones no
podrn hacer uso de las
polticas de estmulo como en
2008 y 2009. En aquel
momento, el Ejecutivo de
Zapatero opt por aprobar
los denominados comoPlan
E, que en total supusieron
unos 18.000 millones de
euros incluyendo los
programas destinados tanto
a las obras municipales,
como a las ayudas a los
coches, como las polticas de
sostenibilidad. El aumento
del dficit y la deuda que se
ha producido en los tres
escalones de la
Administracin hace que
pensar en polticas de este
estilo sea harto complicado
hoy en da.A fin de cuentas, la
reforma de la Constitucin
establece que en el ao 2020
la deuda pblica espaola
debe volver al 60% del PIB
frente al 67,5% por el que
ronda en la actualidad.
Reducir el volumen total de
deuda pblica es muy
complicado, con el lastre que
suponen los intereses. En la
actual situacin de cada de
recaudacin se hace
necesario que para cumplir
con los nuevos lmites
constitucionales las
reducciones se empiecen a
producir desde este mismo
ao.Adems, es una
exigencia tanto de las
agencias de rating como de
los socios europeos.

JMCadenas

14

Una obra financiada por el Plan E, en el centro de Madrid.

econmicas indicara que se

van a rebasar dichos objetivos, se debera proceder a implementar un plan de reequilibrio impuesto por el Estado.
Siempre dentro de los lmites
fijados por la Constitucin y
sunuevaredaccin.
Resulta imprescindible para un efectivo control que se
establezca una presentacin
mensual de ejecucin presupuestaria para comunidades y
grandes ayuntamientos, as
como informes trimestrales
debidamente detallados. Deben reforzarse los controles
de los ayuntamientos de menor dimensin y de las diputaciones, eliminando de raz retrasosenlarendicindecuentas como los que se producen
actualmente. Un hecho que se
ha agravado en los ltimos
tiemposdeformanotable.
Todoincumplimientodebe
conducir a un plan de reequilibrio adoptado por el Estado,
que podr supeditarse el libramiento de fondos a su
efectivocumplimiento.
En esta nueva cultura
del gasto pblico que
se pretende auspiciar es esencial que se refuerce el papel y
los medios del Tribunal de
Cuentas para que pueda llevar a cabo un mayor control
de la gestin pblica. Para
asegurar una mayor eficacia e
independencia, los distintos
Tribunales de Cuentas y sindicaturas autonmicas, deberan ejercer su labor de forma
estrechamente coordinada,
fijando criterios uniformes y
desarrollando fiscalizaciones
comunes en reas de gasto
descentralizadas.
Asimismo, se debe plantear
el pleno desarrollo de la
Agencia de Evaluacin de las
Polticas Pblicas. Para darle
mayor protagonismo en el
inevitable proceso de racionalizacin del gasto pblico,
deber ser adscrita al Ministerio de Economa y Haciendayestablecerunmecanismo
ms eficaz de rendicin de
cuentas e informe al Congreso de los Diputados. De este
modo, se fomentara un debatesobrelanecesidaddeausteridad y no slo sobre la idoneidad de las polticas de gasto.
En cualquier caso, de debe
apostar al mismo tiempo por
la ampliacin de las funciones
de la Intervencin General de
la Administracin del Estado
(IGAE) a las Comunidades
Autnomas.

16

17

Unodelosgrandesobjetivos a la hora de im-

Jueves 8 septiembre 2011 Expansin

poner lmites al gasto pblico

es el de poner coto a la lacra
de la morosidad pblica. Una
trampa en la que han quedado atrapados alrededor de
50.000 millones de euros. El
sectorpblicopaga,demedia,
con 157 das de plazo, cuando
segn la legislacin actualmente aprobada debera rondar los 50 das para llegar en
2013 a un mximo de 30. Con
la actual evolucin de la economa se antoja imposible alcanzar esas cotas, por lo que
urge una reforma de la ley de
morosidad para obligar a pagar a las Administraciones
Pblicas en tiempo y forma.
De este modo, la legislacin
espaola se adaptara lo que
estableceladirectivaeuropea.
Ms an, se debera abrir la
puerta a que el Presupuesto
de los ayuntamientos quede
restringido a los servicios sociales bsicos hasta que se paguenlasdeudaspendientes.
Al mismo tiempo, otra opcin es la de limitar seriamente los supuestos de pagos
fraccionados o de ampliaciones en el plazo de pago por
razones objetivas, para evitar
una dilucin de esta disciplina.

18

Espaa es uno de los

pocos pases europeos

11

nes a partidos polticos, sindicatos y patronales. Estas instituciones deberan depender

ms de sus cuotas y menos de
subvenciones pblicas. Si se
incluyen partidas de formacin y de las autonomas, las
organizaciones sindicales se
financian por su cuenta en
torno a un 55% (aunque estos
datos nunca se dan oficialmente), en un entorno, adems, de prdida de afiliacin.
Tambin se debera
proceder a reducir el
nmero de empleados pblicos eventuales. Se trata de una
elevada carga presupuestaria,
de dudosa justificacin, y supone una fuente de discrecionalidad incompatible con los
principios de profesionalizacin y neutralidad que deben
guiaralaAdministracin.Una
de las reas donde es ms necesaria abordar esta cuestin
es en el personal de libre designacin del Estado, las autonomas, de los ayuntamientos
ydelasempresaspblicas.

20

que no ha procedido a una reduccin de su nmero de

ayuntamientos. El ltimo en
afrontar esta reforma ha sido
Italia, con un planteamiento
inicial que, trasladado a Espaa, hubiera obligado a fusionar a unos 4.600 ayuntamientos espaoles. En caso de que
la fusin no contase con los
suficientes apoyos se debera
afrontar una ley de municipios pequeos para acotar las
funciones de consistorios de
menos de mil habitantes a
una posicin meramente de
gestin.

Espaa es uno de los

pocos pases de la
UE que nunca ha
reducido el nmero
de ayuntamientos

Se debera implantar
un sistema eficaz de
evaluacin de los
empleados pblicos
con incentivos

Los ayuntamientos
con elevada
morosidad debera
ver limitadas sus
polticas de gasto

Hay que armonizar la

Ejecucin
Presupuestaria de
todas las
administraciones

Asimismo, se debe afrontar

la modificacin o supresin
de las diputaciones, cuyas
competencias pasaran a las
autonomas.
La eliminacin de estos organismos regionales puede requerir de una siempre difcil
modificacin constitucional,
por lo que se podra optar por
una reforma en la que se eliminaran duplicidades y serviciosimpropios.
Otra cuestin que debe ser abordada es la
limitacin de las subvencio-

19

Por ende, debera implantarse un sistema

de evaluacin de los empleados pblicos que vincule resultados con sueldos y que genere una autntica carrera
profesional en la Administracin, con su juego de incentivos y sanciones.
Para ello se debe revisar el sistema de oposiciones, eliminando todo riesgo de discrecionalidad. Con el tiempo se
debe proceder a un replantemaiento general de la FuncinPblica.

21

Tres grandes focos de atencin

SERVICIOS PBLICOS Y SISTEMA DE PROTECCIN

La gestin de los servicios pblicos constituye uno de los nudos
gordianos del futuro en Espaa. Las proyecciones demogrficas
apuntan a que en nmero de personas mayores de 65 aos va a
crecer de forma dramtica (en 2040, el porcentaje de personas
mayores sobre trabajadores rebasar el 45%, segn la
Comisin Europea). Eso constituir, sin duda, todo un desafo
para la prestacin de servicios de sanidad y dependencia y para
la financiacin del sistema. Sin descontar, por supuesto, el coste
en pensiones. En este ltimo captulo, ya se han tomado
medidas de calado en esta legislatura, con el aumento de la
edad legal de jubilacin y algunos retoques en la forma de
calcular las prestaciones. Pero el captulo que genera ms
fricciones sigue siendo la sanidad. El agujero del sistema
pblico de salud alcanza ya los 35.000 millones y est
perjudicando seriamente a los proveedores privados de la
Administracin. Salvo los acuerdos que ya se han tomado para
reducir el gasto en frmacos, los grandes grupos polticos se
oponen a otras medidas, como el copago de los servicios.

NUEVOS DESAFOS EN EL TABLERO AUTONMICO

La crisis ha abierto un profunda reflexin sobre el modelo
autonmico.Tras un largo periodo en el que todo ha girado en
torno a la descentralizacin de competencia del Estado y la
mejora de la capacidad financiera de las comunidades
autnomas (cuatro reformas en menos de 20 aos), ahora la
discusin pasa por si hay suficientes recursos para mantener el
edificio regional. Las comunidades gestionan la sanidad y la
educacin; tienen en plantilla al 55% de los empleados pblicos
y recaudan una buena porcin de los grandes impuestos (50%
del IRPF y el 58% del IVA y los Especiales, adems de sus
tributos propios y cedidos). Sin embargo, tambin se han
dotado de herramientas en poltica de vivienda,Justicia,
turismo o promocin exterior; as como de un importante
sector pblico empresarial que llega a todos tipo de actividades.
El futuro pasa, por tanto, no por poner ms dinero en la mesa
sino en cmo utilizar los recursos que hay. Los expertos
coinciden en que eso supone una inevitable revisin y
racionalizacin de las comunidades, para reducir su tamao.

UN TAPN PARA LA SANGRA MUNICIPAL

Las entidades locales no atraviesan su mejor momento. El Plan
E de inversin lanzado por el Gobierno en 2008 y 2009 para
estimular la actividad ha lavado la cara de ciudades y pueblos,
pero ni mucho menos ha solventado los problemas de fondo. La
deuda municipal crece a un ritmo vertiginoso (ms de 32.000
millones de euros) y muchos ayuntamientos han entrado en
una situacin lmite para poder pagar a sus proveedores y
plantillas. Por si fuera poco, los alcaldes han armado un sistema
de servicios pblicos y sociales que en propiedad deberan
financiar las comunidades y que generan un gasto adicional de
7.000 millones de euros, segn datos de la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias (FEMP). Desde 2004 se viene
debatiendo en la necesidad de reformar la ley de Haciendas
Locales, pero hasta el momento no se ha plasmado en ningn
proyecto. La crisis fiscal ha abierto nuevas posibilidades a esta
necesaria reforma local. Desde muchos sectores se demanda
una reduccin en el nmero de entidades, que podra pasar,
entre otras cosas, por la supresin de las provincias.

12 Expansin Jueves 8 septiembre 2011

/ COMPETENCIA

Libertad de horarios y
reguladores independientes
FLEXIBILIDAD PARA EL MERCADO/ Introducir medidas giles para facilitar la actuacin

de los operadores es clave para reactivar el comercio y los servicios profesionales.

Introducir flexibilidad en el
mercado a travs de medidas
que agilicen la actuacin de
los operadores econmicos.
sta es una de las claves para
que pueda reactivarse en un
futuro cercano el consumo de
productos y servicios. Este
impulso se ha predicado para
activar las diversas economas de la zona euro desde
hace ms de una dcada, es en
etapas de crisis como la actual
cuando se agudiza la necesidad de introducir ms libertadeneltrficoeconmico.
Las instituciones de la Comunidad Europea han tratado de divulgar en los diferentes Estados un amplio abanico de medidas para mejorar la
competencia. La lucha contra
los crteles, la eliminacin de
barreras en el comercio o el
empuje de la actuacin de los
organismos reguladores son
unbuenejemplodeello.
Uno de los hitos que se ha
producido en Espaa en los
ltimos aos es la entrada en
vigor en septiembre de 2007
de la Ley de Defensa de la
Competencia. Este marco
normativo es el que ampara la
actuacin del regulador, la

Comisin Nacional de Competencia (CNC), que durante

estos aos ha sido muy intensa, aunque cabe destacar sus
investigaciones y actuaciones
en el mbito de las Telecomunicaciones, Correos y la Energa. Slo en 2011, ha impuesto
sanciones por 151 millones de
euros.
Uno de los retos en el mbito de los organismos reguladores la CNC, la Comisin
Nacional del Mercado de Valores, la Comisin Nacional
de la Energa y la Comisin
del Mercado de las Telecomunicaciones es tener ms

Los reguladores
requieren
de una mayor
independencia
del poder poltico
La CNC ha impuesto
sanciones por 151
millones en 2011 tras
investigar prcticas
anticompetitivas

independencia del poder poltico. Todos estos aos han

ido adquiriendo madurez en
sus diversas actuaciones y sera positivo para la marcha de
laeconomaquesepotenciara
su funcionamiento independiente.
El comercio es otro de los
sectores que necesita ms impulso, ya que se trata de una
delaspiezasesencialesparala
reactivacin del consumo.
Por ello, la ampliacin de los
horarios comerciales favorecera la actividad econmica.
Por otra parte, otra de las
tareas pendientes es comple-

tar la liberalizacin de los servicios profesionales, con la libertad de colegiacin en la

mayora de las profesiones.

Esta reforma introducira

ms competencia en el sector,
por lo que sera beneficioso
paralosconsumidores.

Favorecer el consumo y potenciar la liberalizacin de los servicios profesionales

permiten dejar slo unas diez
profesiones (de un total de
89) con colegiacin
obligatoria. Los sectores que
podran mantener la
colegiacin obligatoria seran
el sanitario y el jurdico, ya
que son actividades
profesionales que afectan a
la salud y seguridad de las
personas, su actividad se
dirige mayoritariamente a

Libertad en los
horarios
comerciales. Extender la
libertad de horarios, tambin
en das festivos.

25

Implantar la
libertad de
colegiacin en la prctica
totalidad de las
profesiones. Los criterios
que exige la Unin Europea

26

particulares. Esto justifica

que el control de la actividad
profesional se pueda
realizar ms eficientemente
por los colegios en vez
de por la Administracin
en esos campos.
Esta medida de libertad de
colegiacin no significa que
desaparezcan los colegios
sino que se establezca la
colegiacin voluntaria, es

decir que sean como las

asociaciones.
Reforma legislativa
para potenciar la
independencia de los
organismos reguladores
(CNC, CNMV, CNE y CMT)
respecto del poder poltico
ms all de lo contemplado
en la Ley de Economa
Sostenible. El Congreso

27

elije al presidente del

organismo; el mandato debe
ser nico y tener una
duracin de entre 8 y 9 aos,
que no coincida con periodos
electorales; eleccin del
presidente por mayora
cualificada 3/5 y que en el
Congreso se examine su
currculum. El presidente
propondr a los
consejeros/vocales.

PRIVATIZACIONES

Apagn en
las televisiones
autonmicas

Recetas para
adelgazar
Privatizaciones o
cierre de las
televisiones autonmicas.
Para ello habr que lanzar
una Ley Marco en todo el
Estado que permita esta
posibilidad y que se desarrolle
en cada Comunidad
Autnoma.

28

CUESTAN 1.800 MILLONES DE EUROS

la rentabilidad econmica de
las televisiones autonmicas
est ms lejos que nunca, y los
gastosnoparandecrecer.
En 2009, en plena recesin,
las televisiones regionales
percibieronsubvencionespor
valor de 814 millones de euros, lo que supone un aumento del 11% sobre el ao anterior. Pese a ello, registraron
prdidas de 772 millones. Es
decir, las televisiones pblicas
autonmicas costaron a los
contribuyentes casi 1.600 millonesdeeuros.
Durante 2010, con los presupuestos de las cadenas como referente, el coste puede
haberse incrementado por

Acelerar
privatizaciones
el sector del transporte
de mercancas y de viajeros
por ferrocarril. Racionalizar la
gestin de los puertos y
aeropuertos.

29

Elena Ramn

Las televisiones autonmicas

se han convertido, en los ltimos aos, en un lastre difcil
de soportar para las depauperadas arcas pblicas. El Partido Popular se ha comprometido a revisar en profundidad
el sistema de televisiones pblicas regionales, y cerrar o
privatizar las cadenas que no
seanrentables.
Para ello, tendr que cambiar la Ley del Tercel Canal,
que regula el funcionamiento
de estas televisiones desde los
noventa y que no permite su
venta a grupos privados. Cada
autonoma decicir entonces
qu hace con su televisin.
Con los nmeros en la mano,

Tras cinco aos de cadas, las televisiones consiguieron en 2010 una cuota de pantalla del 11%.

encima de los 1.800 millones

deeuros.
En los ltimos aos, las cadenas autonmicas han sido
las grandes damnificadas de

Los entes suman una

plantilla conjunta de
8.000 trabajadores
y una deuda de 1.500
millones de euros

la explosin de los canales temticos, as como de la entrada en competencia de Cuatro

y La Sexta. En 2010, el conjuntodelastelevisionesregionales logr remontar su cuota
en el mercado comercial, tras
un lustro de cadas continuas,
y cerr el ao con una participacin del 11%, al aprovechar
la eliminacin de la publicidad en TVE. Un ao despus,

sin embargo, las cadenas autonmicas han vuelto a la sendadelascadas.

Las televisiones regionales, que suman una plantilla
total de 8.000 trabajadores,
arrastran adems una deuda
que alcanz los 1.500 millones de euros el pasado ao,
de los que ms de 1.150 millones correspondieron a Canal
Nou.

Drstica reduccin
de las numerosas
empresas pblicas y entes
estatales, autonmicos y
municipales.

30

Jueves 8 septiembre 2011 Expansin

13

MERCADOS FINANCIEROS /

Asumir la realidad y sanear las finanzas

DISYUNTIVA/ La poltica del nuevo Gobierno para el sector financiero, especialmente las cajas, debe

enfrentarse a la disyuntiva
de aceptar la reestructuracin actual o acometer un saneamiento profundo tras reconocer la realidad actual del sistema.

Mayor exigencia
Reforzar el poder
supervisor de la
CNMV y del Banco de
Espaa, con ms medios
para velar por la
transparencia de los
mercados financieros.

31

Endurecer la
legislacin para
evitar las malas prcticas
financieras y la
informacin privilegiada.
Extender a las normas del
mercado de valores los
"programas de clemencia"
que el artculo 67 de la Ley
de Defensa de la
Competencia para favorecer
la delacin de las
infracciones.

32

Agilizar la
intervencin de
entidades financieras con
problemas y apartar
automticamente a sus
gestores antes de recibir
ayudas y nuevos fondos.
Establecer condiciones
y plazos para la devolucin
de las ayudas.

33

JMCadenas

Al marcar su poltica para el

sector financiero, en especial
para las cajas, el nuevo Gobierno que resulte de las elecciones del 20N tendr que enfrentarseaunadisyuntiva:
Aceptar como irreversible
la estrategia de reestructuracin ya adoptada y su finalizacin, lo que conducir probablemente a un sistema financiero frgil y sin capacidad de
crdito, o reconocer la realidad actual del sistema y abordar su saneamiento en profundidad.
Traslasmedidasyaadoptadas, el sistema financiero espaol sigue presentando problemas de solvencia y de resultados que no parecen estar
visibles en sus estados contables. Como consecuencia, el
crdito no crece, sufriendo as
el crecimiento y el empleo.
Todo ello inspira desconfianzaenlosmercados.
La nica opcin que puede
resolver los serios problemas
descritos, por difcil que sea
su aplicacin, es reconocer la
realidad y adoptar una estrategia alternativa con la mayor
prontitud. Esta estrategia tropezar con serios obstculos
fiscales, pero su no aplicacin
o su aplicacin tarda puede
acarrear consecuencias fiscales peores. En las crisis financieras, cuanto ms tarde se
apliquen soluciones realistas,
ms caro resulta. Por ello un
nuevo gobierno debera acometer el problema al principio de su mandato, con la
fuerza que debe caracterizar
suetapainicial.
Por dnde empezar la actuacin? Para muchos, el problema ms grave y ms urgente es el gran apalancamiento de los balances, las dificultades de financiacin y la
vulnerabilidad a la prima de
riesgo. Y no les falta razn. El
problema es que el apalancamiento no se puede resolver
sin reducir el volumen de los
activos y sin recuperar la solvencia y la liquidez del sistema, mediante una accin contundente de saneamiento,
que devuelva adems la confianza de los mercados, reduzca la prima de riesgo y diluya su importancia al disminuir la dependencia de aquellos.
Elsaneamientodelsistema,
para ser definitivo y evitar
males mayores o recadas, debe apoyarse en los siguientes
elementos:
L Un diagnstico realista
profundo. Para ello, deben
endurecerse las normas sobre valoracin de activos y

Sede del Banco de Espaa, en Madrid.

Los planes de
saneamientos
deberan
suponer fuertes
ventas de activos
sobre provisiones a exigir, as
como su aplicacin. Ello con
el fin de poder reclamar en
muy breve plazo el provisionamiento de las prdidas esperadas, sin prever ilusoriamente una pronta recuperacin del sector inmobiliario,
supuesto que agrava la situacin e induce al maquillaje y
a la desconfianza del mercado.
L Una revisin de la funcin de los auditores externos,paraquefuncionencomo
larga mano del Banco de Espaa en la exigencia de los
ajustes necesarios al patrimo-

nioyalosresultadosdelasentidades. Y una revisin de las

normas que rigen las tasaciones, para evitar errores o ambigedades sobre los valores
demercadodelosactivos.
L Los planes de saneamiento de las entidades a los
que se condicione cualquier
apoyo financiero y la aplicacin de provisiones rigurosas
han de llevar a la venta de importantes volmenes de activos, para recuperar liquidez y
reducir el apalancamiento en
breve plazo. Empezando por
los activos fijos, pero sin excluir participaciones empresariales e incluso crditos.
Ello, aunque estas ventas supusieran la materializacin
de prdidas. Si las provisiones
exigidas fueran realistas, ya
estaran reconociendo todas
las prdidas subyacentes y no
se materializaran nuevas

Se debe exigir una

rpida y rigurosa
dotacin de
provisiones
y venta de activos
prdidas. Por el contrario, si
las provisiones exigidas no
son realistas, constituyen un
incentivo perverso que frena
las desinversiones, ya que las
entidades evitan las ventas de
activos, para no mostrar as
sus prdidas reales. Esto ltimoestocurriendo.
L En base al diagnstico
obtenido, tanto por una poltica rigurosa y rpida de provisiones, como por la venta de
activos, aflorar nuevas situaciones de descapitalizacin.
ElGobiernodebersubsanarlas de inmediato y de manera
directa, con prioridad sobre la

recapitalizacin por el mercado.

L El Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria
(Frob) ofrece diversas vas vlidas de actuacin, pero resultan complejas, lentas e insuficientes. Por tanto, deber revisarse la legislacin del Frob
para simplificar sus mecanismos. Estas modificaciones
deberan permitir intervenir
una entidad tan pronto como
aparezcan signos de insolvencia, cambiando simultneamente al consejo de administracin y a la alta direccin.
Deberan perseguir tambin
un plan de saneamiento que
reconstruya no slo el capital
real, sino tambin los resultados y la liquidez de las entidadesafectadas.
L Debeevitarsequelasprdidas que puede originar la
recapitalizacin recaigan en

su integridad en el contribuyente. Para ello tal operacin

debe ser tambin protagonizada por los Fondos de Garanta, los cuales permitirn
que el propio sistema financiero comparta el coste de la
operacin.
Para asegurar la eficacia de
este mecanismo deberan
unificarse en uno slo el fondo de garanta de los tres fondos sectoriales que existen en
la actualidad para bancos, cajas y cooperativas de crdito.
La salud de todo el sistema est en juego y deben participar
todos los sectores en la solucin.
Sera necesario tambin
elevar fuertemente las aportaciones anuales de las entidades que deberan poder llegar al 2,5 por mil, nivel que ya
se alcanz en la crisis de los
aos80.
Adems el Frob debera hacer tambin aportaciones
anuales al nuevo fondo unificado por la misma cuanta
queelconjuntodelsistema.
El Frob debera otorgar suficientes crditos al nuevo
fondo a tipo de mercado para
hacer posible la aplicacin del
mecanismo propuesto de
compra de activos en la medidanecesaria.
L El mecanismo de financiacin propuesto exigira la
emisin de deuda por el Frob
y la asuncin de prdidas por
el mismo. Ambos elementos
plantaran problemas fiscales
y de endeudamiento muy serios. Pero probablemente menos serios que los derivados
de la situacin actual. La inevitable subida de la prima de
riesgo que se desencadenara
inicialmente puede ser pasajera, si los mercados recuperan la confianza ante un diagnstico transparente y un saneamientorealista.
Hay que tener en cuenta al
mismo tiempo que la prdida
del Frob sera inferior al volumen de financiacin aportada.
L En todo caso la recuperacin de la capacidad de crdito y su efecto positivo sobre la
economa y el empleo pueden
justificar el riesgo a asumir
con la estrategia recomendada.
No debe descartarse que la
imposicin por las autoridades europeas de alguna modalidad de intervencin de la
economa espaola, permita
abordar el saneamiento definitivo de nuestro sistema con
financiacin procedente de
mecanismos europeos de rescateynodelmercado.

14 Expansin Jueves 8 septiembre 2011

/ SANIDAD

Copago para evitar

el colapso sanitario
REDUCIR LA FACTURA A TODA COSTA/ La mala situacin de las arcas pblicas obliga a

acometer un fuerte recorte que mantenga viva la elevada calidad del sistema.
Puede Espaa mantener uno
de los sistemas sanitarios de
ms calidad del mundo siendo de los pases que menos invierten en Sanidad por habitante? La maltrecha situacin
de las arcas pblicas ha obligadoarecortarelgastosanitario, principalmente, a golpe
de real decreto para reducir la
factura en medicamentos. La
medida no slo resulta insostenible a medio plazo para la
industria farmacutica, sino
que, adems, no ataja el verdaderoproblema:lasobrecarga del sistema y la falta de
aprovechamiento de los recursos.
El nuevo Gobierno se enfrenta, por tanto, a la necesidad de una reforma en profundidad para garantizar la
sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud. La peculiaridad de esta prestacin es
que el cliente que hace uso del
servicio no lo paga directamente, sino que eso es tarea
de las comunidades autnomas.Yquienprestaelservicio,
no fija el precio, sino que eso
lohaceelEstado.
La primera fase en una reforma ordenada es responsa-

bilizaralpacientedelaprestacin de los servicios. Ya hay

hospitales, como el de Costa
de Sol de Marbella, que informan al enfermo del coste de
su tratamiento, aunque no lo
tenga que pagar. Pero sin duda, la medida ms ambiciosa y
que ya sali a la palestra durante las ltimas elecciones
autonmicaseselcopago.
Varios pases europeos ya
han implantado este sistema,
como una medida pensada
no tanto para contribuir a la
factura pblica, sino para reducir la tendencia al derroche que existe cuando algo es
gratis o no se tiene conciencia del verdadero coste. Sin
embargo, existen muchas reticencias a plantear este debate por su alto coste poltico. Una propuesta ecunime
sera establecer un copago
selectivo, es decir, que no penalice a las rentas ms bajas
ni limite el acceso de ningn
ciudadano a la sanidad pblica para no perjudicar a la
prevencin.
Unidad de criterios
Otro pilar fundamental para
garantizar la sostenibilidad es

Propuestas para un debate

Copago selectivo para corresponsabilizar a los
usuarios con la viabilidad del sistema sanitario, sin
penalizar a las rentas ms bajas. Buscar mecanismos para no
frenar la prevencin sanitaria. Informacin sistemtica al
paciente de los costes reales de la atencin sanitaria.

34

Prestacin estndar y unificada a nivel nacional de

los servicios sanitarios gratuitos. Eliminar las
desigualdades autonmicas.

35

Frmulas de gestin privada. Introduccin de

herramientas empresariales en la gestin de hospitales
y centros sanitarios: introducir sistemas de incentivos para el
personal y para los directivos para que sean ms consecuentes
con su gestin/labor.

36

la unificacin de las prestaciones en todo el territorio

nacional. No se trata de devolver las competencias
transferidas al Estado central,
pero s de garantizar un mnimo comn en todo el pas.
Actualmente, varias CCAA
intentan definir sus propios
catlogos de medicamentos,
diferentes al propuesto por el
Ministerio de Sanidad, por lo
que no todos los espaoles
tendran acceso a los mismos

frmacos. Lo mismo ocurre

con los tratamientos mdicos
para ciertas enfermedades o
los sistemas de diagnstico.
El paciente tiene acceso a
unos u otros (ms o menos
avanzados) en funcin de la
regin en la que vive y de la situacin de las arcas de su comunidad.
Por otra parte, la gestin
interna de los centros sanitarios debe impulsar una mayor optimizacin de los re-

cursos. Al estar respaldados

por los presupuestos pblicos, la viabilidad econmica
no siempre es una prioridad.
Por tanto, introducir herramientas de gestin del sector
privado es esencial, siempre
atendiendo a los criterios
ms altos de calidad, pero sin
descuidar la sostenibilidad.
Cabe la posibilidad de plantear sistemas de incentivos
para la gestin de los recursos humanos.

Otros aspectos a incluir en

la reforma es la estabilidad legal necesaria para garantizar
inversiones en I+D, cuyos desarrollos supondrn importantes ahorros a largo plazo.
Contar con mejores mecanismos de diagnstico y de prevencin reducir, en una poblacin cada vez ms envejecida, las prestaciones por personas dependientes, al tiempo
que aumenta la calidad de vidadelospacientes.

SECTOR EXTERIOR

Las exportaciones, la palanca

para el cambio productivo
Internacionalizarse o morir.
La economa espaola ha entrado en una senda de lenta
recuperacin en la que las exportaciones son el principal o
casi nico motor. Ms de la
mitad del negocio del Ibex 35
se genera en los mercados
globales, principalmente, en
Amrica Latina. Pero, qu
pasa con el resto de compaas? Pese a la buena marcha
del sector exterior en el ltimo ao y medio, tan slo
40.000 empresas espaolas
exportan de forma habitual
durante al menos ms de
cuatro aos de experiencia.
Y de estas, 100 se reparten casitrescuartaspartesdelnegocioconelrestodelmundo.
Ensanchar esta base exportadora y abrir nuevos mercados que rompan la histrica

dependencia con Europa son

cruciales para la economa espaola. De lo contrario, las
previsiones de consumo domstico e inversin no aseguran una recuperacin slida
enelmedioplazo.
Gobierno y comunidades
han iniciado el camino para
evitar las duplicidades que
hasta ahora se han venido
produciendo en la promocin
exteriordelasempresasespaolas. Se trata de un camino
en el que hay que ahondar, siguiendo la estela del modelo
alemn.

La competitividad de
las empresas seguir
sujeta a los cambios
en la fiscalidad y
el mercado laboral

Adems, la competitividad
de las empresas en el exterior
seguir sujeta a los cambios
queenmateriafiscal,laboraly
educativa se adopten en Espaa.
As, los convenios de doble
imposicin que deben renovarse con economas tan importantes como la de EEUU,
pueden ser un vehculo idneo para mejorar la fiscalidad
tanto de las empresas espaolesenelexteriorcomofavorecer la llegada e capital extranjero.
Adems, otra de las tareas a
desarrollar es la mejora del
apoyo pblico a la internacionalizacin de las pymes. Especialmente en mercados como Brasil, Turqua, o China,
dondecadavezesmsimportantelainversinespaola.

Elena Ramn

EL RETO DE INCORPORAR MS EMPRESAS AL MERCADO GLOBAL

Contenedores saliendo hacia el exterior en el Puerto de Barcelona.

Romper las barreras para las empresas

Hay que impulsar el
comercio exterior, ya
que es uno de los que mejor
se est comportando en la
crisis. Mejora de los convenios
de doble imposicin y firmar
ms convenios con los pases
que no haya. La mejora de los
convenios da ms seguridad
jurdica al otro pas con el que
se firma. Se trata de bajar la
fiscalidad de intereses,

37

dividendos y cnones de las

filiales espaolas en el
extranjero y viceversa.
Incentivos fiscales
a las pymes para
impulsar su
internacionalizacin.
Aprovechar la va del
Reglamento 800/2008 UE,
que permite adoptar medidas
fiscales sin que se consideren

38

ayudas de Estado y autoriza a

cualquier pas a implantarlas.
Unificar servicios de
promocin exterior
en el extranjero para evitar la
dispersin autonmica
actual. Seguir el modelo
alemn en el que hay una
ventanilla nica por pas (que
dirigen las Cmaras de
Comercio en el exterior).

39

Jueves 8 septiembre 2011 Expansin

15

ENERGA /

Se necesita mucha energa para poner orden

TERAPIA DE CHOQUE/ Sea del signo poltico que sea, el nuevo Gobierno va a tener que emplearse a fondo para paliar los

problemas del mercado energtico en Espaa, algunos de ellos histricos y otros vitales para la competitividad del pas.
El ao pasado, por estas fechas, Ignacio Snchez Galn,
presidente ejecutivo de
Iberdrola, en un acto organizadoporelClubEspaoldela
Energa (Enerclub), dijo que,
en los ltimos aos, el Gobierno haba aprobado veinte modificaciones con rango de ley,
ms de cien reales decretos,
varios centenares de rdenes
ministeriales y cerca de doscientas resoluciones sobre
energa. Haca as referencia
al laberinto e incertidumbre
regulatorios que haba generado tanta profusin normativa en el mercado energtico
espaol.

Dficit de tarifa.
Avanzar en el
proceso de liberalizacin de
las tarifas reguladas del
sector elctrico. Resolver
definitivamente el problema
del dficit de tarifa.

40

Despejar la
incertidumbre
regulatorias sobre el sector
de renovables, con una
normativa que establezca un
marco retributivo (primas) y
de desarrollo a medio y largo
plazo.

41

Energa nuclear.
Consensuar un
escenario energtico para la
energa nuclear a largo plazo y
resolver el tema del almacn
de residuos.

42

Eliminacin de los
subsidios
encubiertos a sectores como
el carbn, a travs de la
factura elctrica para
fomentar la competitividad
del sector.

43

Bloomberg News

Menos leyes y mejores

Despus de varios aos de
vaivenes normativos y caos
regulatorio en el sector, no
solo atribuibles a las ltimas
legislaturas del PSOE, ha quedado al descubierto una evidencia: Espaa no necesita
tantas leyes; bastara con unas
pocas si los gobernantes tuvieran suficiente coraje y visin de Estado como para ir al
corazndelosproblemas.
El nuevo Gobierno, independientemente del signo poltico que sea, va tener encima
de la mesa un puado de problemas energticos que abordar,deformamsomenosinmediata.
Despus del espectacular
crecimiento de las energas
renovables que se ha producido en Espaa entre los aos
2000 y 2008, y el mazazo sin
compasin que se les dio a
partir de ah para intentar
controlar el soufl de sus subvenciones, que en 2009 rebasaron los 6.000 millones de
euros, el nuevo Gobierno debera, de una vez por todas,
establecer las condiciones
para configurar un escenario
slidoypredecibledelaenerga verde en Espaa a corto,
medio y largo plazo. Se deben
despejar las incertidumbres
regulatorias sobre el sector
de renovables con una normativa que establezca un
marco retributivo (primas)
previsible y de desarrollo sostenible del sector, econmicamente y desde el punto de
vista energtico (ni todas las
energas renovables son iguales, ni todas caben en el sistema de golpe). Algo ha intentado hacer ya en este sentido
el actual Gobierno en los ltimos meses, pero el anticipo
de los comicios generales ha
dejado el trabajado a medias.
El nuevo Ejecutivo deber
rematar la labor, sin caer en
demagogias facilonas del bo-

Cuatro deberes:
precios, carbn,
energa nuclear
y renovables

Uno de los grandes problemas a resolver es el ajuste de las multimillonarias subvenciones a las energas renovables.

El 1 de octubre, primer test ante el 20N

G Uno de los mayores
problemas del sector
elctrico espaol est en las
tarifas que fija el Gobierno
para la luz.

G Hablar de libre mercado

elctrico en Espaa es una
falacia. Unos 20 millones de
contratos siguen con tarifas
reguladas que fija el BOE.

G Durante ms de una
dcada, se ha generado para
las elctricas lo que se
denomina dficit de tarifa,
porque los precios de la luz
no cubren los costes de su
generacin y distribucin.

G Las tarifas se fijan cada

trimestre. La prxima revisin
ser el 1 de octubre, en plena
campaa pre-electoral. Habr
que ver si el actual Gobierno
del PSOE se atreve a subir las
tarifas, o si lo propone el PP.

rrn y cuenta nueva porque

todo lo anterior est mal, por
ser del otro.
Ms complejo puede ser
consensuar un escenario para
laenerganuclear.Deberesolverse la polmica de dnde
ubicar el almacn de residuos
nucleares, que se necesita de
forma perentoria, y que podra suponer cerca de mil mi-

llones de euros de inversin

directa e indirecta en la localidadqueloacoja.
SiganaelPP,adems,debera decidir urgentemente si
concede ms prrroga a la
central nuclear de Garoa, tal
como prometi, evitando as
el cierre que decret el PSOE
de esa instalacin burgalesa
para2012. Depaso,elGobier-

no debera establecer un escenario a futuro sobre qu hacer

con el resto de centrales a medida que vayan cumpliendo
los 40 aos de vida til, a partirdelaprximadcada.
Hay que tener en cuenta
que no habr un mercado
elctricorealmenteliberalizado si no se avanza ms en la
eliminacin de las tarifas re-

guladas y se resuelve el problema del agujero del dficit,

que durante ms de una dcada han acumulado las elctricas porque los precios de la
luznocubrenloscostes.
Una entelequia
Hablar de libre mercado, en el
mercado elctrico actual en
Espaa, es una entelequia.

Cerca de veinte millones de

usuarios siguen acogidos an
a la tarifa regulada que fija el
Boletn Oficial del Estado
(BOE).
La madre de todos los problemas es que estas tarifas
siempre se han quedado cortas y no han conseguido, desde hace ms de diez aos,
ajustarse a los costes. Por eso
se ha generado un dficit de
tarifa para las elctricas que
despus de una dcada, ha sumado 20.000 millones de euros. Guste o no a los ciudadanos, Espaa necesita ajustar
los precios de la luz a lo que
realmente cuesta, medida sta poco popular que solo podra ser mitigada eliminando
partidas del recibo elctrico
que actan de lastre, como los
subsidios encubiertos a sectores como el carbn, o adecuando los subsidios de las renovables a su estado de madurez tecnolgica y aportacin alaproduccinenergtica.

16 Expansin Jueves 8 septiembre 2011

/ EDUCACIN

Mejorar la calidad de la enseanza

y orientarla a la bsqueda de trabajo
CAMBIOS NECESARIOS/ Los partidos polticos han de entender definitivamente que variar los planes de estudios cada vez

El incesante crecimiento del

nmerodeparadosenEspaa
el porcentaje de titulados
universitarios en Espaa sin
trabajo se duplic entre 2007
y2009hastaalcanzarunatasa
del 9,4% ha dejado al descubiertounodelosmayoresproblemasquenuestropasarrastra desde hace aos: la baja calidaddelaenseanzaylapoca
preparacin con la que los jvenes se enfrentan al mundo
laboral. Esta afirmacin no se
refiere exclusivamente a la
enseanza superior, sino tambinalaobligatoria.
Por esta razn, parece evidente que el sistema educativo, en cualquiera de sus niveles, necesita llevar a cabo una
transformacin profunda. Para ello, habra que empezar
desde la base, consiguiendo
que todos los partidos polticos llegaran a una acuerdo de
Estado centrado en la enseanzaobligatoria.
Tras los diferentes cambios de Gobierno, y las variantes educacionales impuestas por cada uno de
ellos, ha quedado demostrado que el sistema educativo
necesita una continuidad para poder evolucionar de una
manera correcta y mejorar
sus resultados. En este senti-

do, las comunidades autnomas y el Estado tambin deberan de lograr una unidad
en lo que a los planes de estudio se refiere, demasiado dispares en muchas ocasiones, y
asegurar el derecho a estudiar en castellano en todo el
territorio nacional.
Resultados
ElGobiernoentrantetambin
debera hacer un gran esfuerzo paramejorar los resultados
a la educacin superior y la
formacin profesional (FP).
sta ltima se ha desprestigiado a lo largo de los aos,
perdiendo inters para muchos jvenes. A pesar de las
iniciativas para volver a otorgarle importancia del ltimo
ministro de Educacin ngel
Gabilondo, este tipo de enseanza sigue siendo poco
atractiva y est poco relacionada con el mundo empresarial. No cabe duda de que el
prximoGobiernodeberatomarejemploenlaFPalemana
que conjuga perfectamente
enseanza terica y prcticas
en compaas privadas colaboradoras.
Algo semejante debera hacerse en las universidades
que, a pesar de haber integrado las lneas directrices del

proceso de Bolonia, siguen

demasiadoalejadasdelasempresas y de las necesidades
del mundo laboral, cada vez
ms exigente y cambiante.
Esto significara un claro salto
de calidad tanto para los centros de enseanza superior, y
su falta de prestigio internacional, como para los propios
estudiantes.
En pocas palabras, el sistema educativo espaol debera
centrarse ms en la calidad y
menos en la cantidad y tendra que adecuar los contenidos y metodologas para mejorar la insercin laboral de
losjvenesestudiantes.

Efe

que cambia de color del Gobierno es un error que impide la buena evolucin del sistema educativo espaol.

Alumnos en pleno examen de Selectividad.

Un pacto de Estado de largo recorrido

Calidad de la
enseanza. Elaborar
una nueva ley de calidad de la
enseanza que recupere los
valores del esfuerzo y el
sacrificio del alumnado y la
autoridad del profesor. La
reforma debera hacerse
mediante un pacto de Estado
para lograr dar estabilidad a
las lneas de trabajo en
Educacin, y evitar as que
cada Gobierno de turno haga
su propia ley.Armonizar los

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planes de estudio de las

Comunidades Autnomas.
Garantizar la
enseanza en
castellano en todo el
territorio en igualdad de
condiciones que otras
lenguas oficiales. Potenciar la
formacin bilinge.

45

Universidadempresa. Crear una

verdadera relacin entre la

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universidad y las empresas

para adecuar las formaciones
universitarias a las
verdaderas necesidades
laborales de la industria.
Colaboracin pblico-privada.
El sector pblico es el que
ms investiga (Espaa est
entre los pases que ms
investigan del mundo), pero
sus patentes se quedan en un
cajn y no llegan al mercado
porque no hay empresas ni
inversores privados

dispuestos a financiar que

esos descubrimientos se
conviertan en una
realidad.
Formacin
Profesional.
Mejorar y potenciar la
formacin profesional para
convertirla en una opcin
atractiva para los estudiantes.
La unin entre FP y empresa
es importante. La FP alemana
es un ejemplo en ese sentido.

47

JUSTICIA

Premiar la productividad y penalizar la ineficiencia

REFORMAS INAPLAZABLES / El nuevo ejecutivo deber adoptar medidas para descongestionar y agilizar el trabajo judicial.
La Justicia en Espaa no atraviesa buenos momentos. Su
excesiva politizacin y su extrema lentitud en muchos temashahechoquenoobtenga,
y con razn, buena valoracin
entre los ciudadanos. Las
imgenes de miles de expedientes acumulados en los
juzgados, el retraso tecnolgico en la Administracin de
Justicia y las graves discrepancias en temas delicados
entre el Supremo y el Constitucional, junto a la tarda renovacin de este rgano, no
son tolerables en un estado de
Derecho y dificultan la reactivacin de la economa espaola.
Hay al menos tres medidas
que deben ser una prioridad
para el nuevo Gobierno en te-

mas de Justicia, aunque la tarea de renovacin obliga a

una revisin en profundidad
delsistema.
Por un lado, es necesario
poner en marcha un sistema

quepotencielaproductividad
en los juzgados y por contra
penalice de alguna forma la
ineficiencia que se produce
en muchas salas de Justicia
enEspaayquetantosperjui-

cios causa a ciudadanos y empresas. Adems hay que dar

preferencia absoluta a generalizar e intensificar el uso de
recursos tecnolgicos en todo
el sistema judicial suprimien-

do de forma progresiva el papel.

Por otro lado Espaa tiene
una tasa altsima de litigacin
en comparacin con los pases de su entorno. Es necesa-

sucediendo desde hace

tiempo en Gran Bretaa y
tambin en Alemania y
Francia, e incluso en Italia.
Es necesario un control
sobre lo que llega a la
jurisdiccin, ya que no todos
los conflictos deben
judicializarse.

Alcanzar un pacto poltico

que logre implantar la
independencia efectiva del
Poder Judicial (Consejo
General de Poder Judicial,
Tribunal Constitucional y
Tribunal Supremo) y evite una
politizacin creciente que ha
daado con gravedad la
imagen de la Justicia y su
credibilidad ante los
ciudadanos.

Declaracin de independencia
Crear un sistema
que premie la
productividad y penalice la
ineficiencia de los juzgados.
Adems, habra que
generalizar e intensificar el
uso de recursos tecnolgicos,
incluyendo el que puedan
compatibles sistemas de
informacin que hoy no lo son
y extendiendo las nuevas
tecnologas a todo el sistema

48

judicial (ya en proceso desde

este ao en algunos registros
civiles, la Audiencia Nacional
y el Tribunal Supremo).
Aprobar una ley
de mediacin que,
mejorando el proyecto cuya
tramitacin se inici en esta
legislatura, ayude a
descongestionar y agilizar el
trabajo judicial como viene

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50

Independencia del
Poder Judicial.

rio aprobar, como en otros

pases europeos, una ley de
mediacin que sirva para descongestionar el trabajo al que
se enfrentan los jueces y evitarquelosprocesossedilaten.
El actual proyecto no ha cumplido con las expectativas
creadas.
Porltimo,esdereciboque
los grandes partidos alcancen
un pacto poltico que permita
implantar una independencia
efectiva del Poder Judicial
para que la Justicia vuelva a
ser una institucin bien valorada y respetada por los ciudadanos. As, el CGPJ debera
volver al sistema de eleccin
anterior a 1985 y el Tribunal
Constitucional tendra que
cambiar de inmediato su sistemadenombramientos.