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ElPlandeAyalaa100aos|)))ECOSdelosPueblos

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EncuentrodelasComunidadesylasOrganizacionesSocialesdelosPueblos/Del7al11denoviembre/Tepoztln,
Morelos/ecosdelospueblos@gmail.com

ElPlandeAyalaa100aos
Publicadoen27noviembre,2011
ElPlandeAyalaacienaosdesupromulgacin.
Laurdimbredesusraces.
JulioCsarFrancoGutirrez
Las conmemoraciones son ocasiones para valorar la trascendencia de ciertos sucesos histricos,
con base en una visin retrospectiva y crtica. Sin embargo, los recientes festejos de los
centenariosnacionalesamenazancondiluirestepropsitoenunvrticedederrochegubernamental
y patriotismo oportunista. La presente ponencia pretende restituir en nuestras conciencias, o al
menos en parte, el sentido autntico del programa zapatista en vsperas de la centuria de su
redaccin.
Enlareflexinsobreelzapatismorevolucionario,elPlandeAyalaconstituyeunhitotanluminoso
quefcilmenteeclipsalacomplejaconstitucindelmovimientosurianoas,pareceraqueAyalaes
el punto de partida del Ejrcito Libertador del Sur, cuando en realidad es el nudo en el que esta
fuerza militar y poltica deja de ser un puntal del movimiento antirreeleccionista y consuma su
autonomarecuperando,reformandoyenriqueciendoelPlandeSanLuis.
Por otra parte, aunque los pueblos surianos se encontraban movilizados mucho antes de la
convocatoriadeFranciscoMadero,stalespermitiarticularsuluchacontralatiranayeldespojo
conlaslejanasregionesnorteas.Msquelascoincidenciaspolticassobreeldesconocimientode
la ltima reeleccin de Daz, los hijos del estado de Morelos se sumaron al Plan de San Luis,
principalmenteporelcontenidodesuartculotercero,queenunapartedeca:sedeclaransujetas
arevisintalesdisposicionesserefierealaaplicacindelaLeydeTerrenosValdosparadespojar
a pequeos propietarios agrcolas de sus predios y se les exigir a quienes los adquirieron de un
modo tan inmoral, o a sus herederos, que los restituyan a sus antiguos propietarios, a quienes
pagarntambinunaindemnizacinporlosperjuiciossufridos[i]

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Sin embargo, la expulsin del dictador no signific el triunfo de las reivindicaciones populares, de
las cuales las demandas agrarias conformaban un nutrido contingente, sino por el contrario, el
convenio de Ciudad Jurez constituy el eslabn de continuidad entre el antiguo rgimen y el
proyectomaderista,puesreformensuconsiderandoIIIlosartculos5y6delpropioPlandeSan
Luis,yconello,mantuvoenlaestructuradelgobiernoprovisionalaimportantespolticosporfiristas,
el primero entre stos fue el titular del interinato, Francisco Len de la Barra, quien durante su
gobierno exigi el licenciamiento de las tropas morelenses y su inmediata pacificacin, pero sin
ofrecerenreciprocidadunasolucinrealalasexigenciascampesinas.
El propio Madero apoyaba las exigencias gubernamentales, en atencin a una malograda
congruenciasonlosconveniosdeJurezfueasqueviajaCuautla,sededelcuartelgeneralde
este estado, y prometi a la direccin campesina efectuar la restitucin de tierras en cuanto se
constituyerasugobierno,ademsdecolocarenlagubernaturadelestadoalgeneralrevolucionario
EduardoHaypromesaqueexcedasuspropiasfacultadesydesignarcomocomandantemilitaren
lazonaasupropiohermano,RalMadero.Peroprecisamentecuandocomenzabaellicenciamiento
de tropas, las falanges federales dirigidas por Victoriano Huerta arremetieron a sangre y fuego
contraMorelos,conlocual,quedpatentelaposturaoficialhaciamagonistasypueblossurianos,
resumida ya en la declaracin lapidaria del entonces secretario de gobernacin, Alberto Garca
Granados,dondeseestablecelapostura:Elgobiernonotrataconbandidos.
Estaposturanoslolesniegaelreconocimientocomoactorespolticoscondemandasatendibles,
tambin trat de legitimar la brutal ofensiva del gobierno. Con tristeza confirmamos la miopa
poltica de don Francisco Madero, discapacidad que propici mantener este injusto trato hacia las
comunidadessurianasyotrosgruposinconformes,aundespusdequeelcoahuilenseasumierala
primera magistratura el 6 de noviembre de 1911. Tan evidentes eran las contradicciones del
mandatario, que por aquellos das, comenz a decirse segn el testimonio de Silva Herzog:
Maderovaagobernarconsusenemigoscontrasusamigos[ii]
ElpropioMaderoconfirmaestacreenciaconsuinformealaXXVlegislaturapuesensudiscurso
consider injustificadas las rebeliones dirigidas por Zapata y Orozco, al denominar como horda
vandlica al Ejrcito Libertador del Sur y desconociendo las causas profundas de esa rebelin.
Posteriormente declara la postura oficial sobre la reforma agraria: El ejecutivo se preocupa
hondamente por el problema agrcola, porque estima que en la solucin de este problema est
vinculado el porvenir econmico de la Repblica[iii]. Notemos que el concepto elegido es
econmico,nosocialniderestauracindelderechoestadeclaracinrepresentaunasolucinde
continuidad con la poltica econmica del rgimen porfirista, pues la economa del pas se
desarroll y estabiliz, sorteando incluso crisis como la de 1907, a expensas de la dignidad de la
clase trabajadora, a la cual se le arroj a una situacin semifeudal, cercana a la esclavitud en
algunaszonasdelcentroysurestedeMxico[iv].Estopermiteentenderlaincompatibilidadentreel
presidente y los zapatistas, para quienes segn palabras de Salvador Rueda el asunto era
restituir el equilibrio del mundo perturbado por compaas deslindadoras, especuladores y
latifundistas o en palabras plasmadas en el propio Plan al referirse a la finalidad de la resolucin
delconflictoagrario:[paraque]semejoreentodoyparatodolafaltadeprosperidadybienestarde
todoslosmexicanos[v].

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Perosigamosconelinformepresidencial.Enestedocumento,seanunciatambinlaorganizacin
delascomisionesNacionalAgrariayAgrariaEjecutiva,cuyopropsitofuediagnosticarlasituacin
de la pequea propiedad rural y estipular las polticas pblicas relativas al fraccionamiento y la
colonizacindelosterritorios.
EnEl agrarismo mexicano y la reforma agraria, Silva Herzog consigna la propuesta presidencial
para desahogar el conflicto agrario, mismo que podemos condensar en tres puntos bsicos:
primero, se buscaba parcelar los ejidos que continuaban intactos, con base en la constitucin de
1857 segundo, fraccionar los terrenos nacionales para su venta en lotes medianos o pequeos y
tercero,compraralgunashaciendasalosterratenientes,parafraccionarlasconelmismopropsito
delcasoanterior[vi].
Se comprende la intensin, heredada del liberalismo reformista, de conformar a Mxico como un
pasdepequeosymedianospropietariosagrcolas,individualistasycompetitivosenunambiente
de libre mercado sin embargo, esta aspiracin liberal no concordaba en absoluto ni con la
circunstanciarealdelapropiedadagrariaenlasregionescentralesysurorientalesdelpas,nicon
la idiosincrasia de sus pobladores. Incluso los resultados periciales de las comisiones
gubernamentales, antes sealadas, confirmaron el desacierto presidencial, pues determinaron que
el fraccionamiento necesitara de estudios cuidadosos de agrimensura, cuyo proceso sera
demasiado dilatado para la urgencia que el caso demandaba, por lo que se inclinaban hacia la
restitucindelejidocomunal,emprendiendoparaellolasreformaslegislativaspertinentes[vii].
steeselambienteenelcualfuedesarrolladoelPlan de la Villa de Ayala,almenosdurantelos
tresdaspreviosaaqul28denoviembrede1911,desdeentoncessuslneasaportarondireccin
doctrinal a la rebelin en Morelos, propiciando la prolongacin de su influencia en los territorios
aledaosdePuebla,Guerrero,elEstadodeMxicoyenlapropiacapitalmexicana,concretamente
en las zonas de Milpa Alta, Iztapalapa y Xochimilco. Es un documento de redaccin clara y
sencilla,cuyaslneasdeclaran,noslolaindignacindeunantiguoaliadoalsentirsetraicionado,
sinotambinlafirmedecisindesucausa,lasprovidenciasquesetomarnparaconquistarlaylos
mecanismosqueseconstruirnparasostenerla.Esteltimoatributonohasidolosuficientemente
reivindicado,yesperopoderlograrlomedianamenteenlosucesivo.

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El plan comprende quince principios que reforman el PlandeSanLuis para beneficio de la patria
mexicana y para acabar con la tirana[viii]. Los primeros dos sancionan el desconocimiento de
FranciscoMaderocomopresidentedeMxicoycomolderdelarevolucin,seestablecelamisma
suerteparaelvicepresidentePinoSurezyseexponealpueblolasrazones.
EnelprincipioterceroseofreceelmandodelmovimientosurianoalgeneralPascualOrozcoyen
casodesudeclinacin,algeneralEmilianoZapata.Casidosaosdespus,enmayode1913,el
Plan de Ayala es reformado como consecuencia de la usurpacin perpetrada por Huerta y de la
alianzadeOrozcoconlosgolpistas,traslocualfuenombradoformalmenteZapatacomojefedela
revolucinlibertadora.
El cuarto principio suscribe al Plan de San Luis. En el quinto se establece la intransigencia del
movimientoconloselementosdictatorialesdelantiguorgimen.Losprincipios6,7,8y9hacen
referencia al tema agrario y son los ms estudiados desde entonces por sus planteamientos de
restitucin a propietarios despojados, de dotacin a desposedos mediante la expropiacin por
indemnizacinydenacionalizacindelosinmueblesbajodominiodelosenemigosdelarevolucin
enbeneficiodeviudas,hurfanosydemsdamnificadosporlaguerra.
EneldcimosejuzgatraidordelarevolucinatodojefemilitarqueseopongaalPlandeAyala.En
el dcimo primero se suscribe el artculo bajo el mismo nmero del Plan de San Luis sobre los
gastos de guerra. Los principios 12 y 13 establecen los mecanismos para la designacin del
presidente interino de la Repblica, para la conformacin del Congreso de la Unin, para la
convocatoria a elecciones federales y para la designacin de gobernadores estatales. Estos dos
breves principios tuvieron gran trascendencia en los aos sucesivos, cuando las regiones
zapatistas fincaron en ellos su autonoma poltica, reglamentada mediante leyes y disposiciones
posteriores,perosiemprecongruentesconelplanquenosocupa.
El principio decimocuarto invita al presidente Madero, y a sus colaboradores en el gobierno, a
renunciar de inmediato para evitar mayores desgracias a su pueblo. Finalmente, el principio
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decimoquintosedirigealapatriayalpueblomexicano,paraconfirmarlasrazonesdesurebeldae
invitarlo a apoyar con las armas dicho Plan. Una de sus ltimas frases es digna de considerarse
principiouniversaldetodaluchaporlalibertad:nosomospersonalistas,somospartidariosdelos
principios y no de los hombres[ix]. El texto se cierra con el lema Libertad, Justicia y Ley y fue
firmadoporelpropioZapatayelrestodelosgeneralesdelaJuntaRevolucionariamorelense.
Reflexionemos pues, sobre los temas agrario y poltico, ambos contenidos en nuestro Plan de
Ayala.Yafueronmencionadoslosprincipiosagrarios,entreelloselprimerconceptodoctrinario,que
eralarestitucininmediatadelastierrasalospropietariosquepresentaranttuloslegtimossobre
esos inmuebles, quedando la resolucin de cualquier controversia en manos de los tribunales
especiales instaurados al trmino de la revolucin triunfante. Este rasgo distintivo tanto del
zapatismo revolucionario como del zapatismo insurgente actual, es la inmediatez de sus
conquistas,sostenidasporlafuerzadelaraznyapoyadasenelhierrodelaarmas.Elzapatismo
desde entonces adquiere una legitimidad que se eleva por encima de la legalidad cmplice de la
injusticia y, en esta ideologa, no hay consideracin que valga para aplazar un estado injusto de
cosas,resultaentoncesimpostergableacabarconlainiquidadqueconsumelentamentelalibertad
ylavidadelospueblos,unavezasalvodelamiseriaylaesclavitudquestaproduce,sepodr
ponderarcontemplanzatodareclamacinoentuertoproducidoporlabatalla.Correspondeentonces
a los terratenientes y no a las comunidades demostrar, sin lugar a dudas, sus reivindicaciones
sobrelatierra.
A continuacin se establece la dotacin de tierras a la masa de desposedos, con base en la
expropiacindelatercerapartedelasgrandespropiedades,previaindemnizacindeesospredios.
Nofueunadeterminacincanallaymuchomenosforajida,comoselecalificensumomento,sino
que fue un acto de la ms elemental justicia, pues proporcionaba medios de sustento a grupos
hasta ahora condenados a la mendicidad. Tal era la naturaleza del principio expropiatorio, que el
propio congreso convocado por Carranza cinco aos despus lo asimil en el artculo 27
constitucionalyaosmstardesustentaralosdecretoscardenistassobrelaindustriaferrocarrilera
ypetrolera.
Eltercerprincipiodoctrinarioenmateriaagrariaeslanacionalizacindelastierrasenmanosdelos
enemigosdelarevolucin,yaunquenopodemosatribuirsuformulacinaloszapatistaspuesfue
usadoporelpropioJurezensuencarnizadaluchacontraelclerodebemosnotarladistanciade
sus propsitos, pues mientras el benemrito us esta arma para financiar a un Estado Nacional
crnicamente desnutrido, el Ejrcito Libertador del Sur pretenda aliviar las aflicciones que toda
guerra impone a los civiles. No es ste el autntico propsito del poder estatal? Proteger a la
genteynoasupropiasupervivencia,esaeslamisindelEstado.
En su apartado noveno, el Plan de Ayala dice textualmente: Para ajustar los procedimientos
respecto a los bienes antes mencionados, se aplicarn leyes de desamortizacin y
nacionalizacin[x].Denaturalezaprocedimental,estaevidentealusinalosrecursostpicamente
juaristas ha causado sucesivas polmicas sobre la inadecuacin de tales mecanismos a la
radicalidad de la reforma agraria planteada desde el sur pero Antonio Daz Soto y Gama, este
intelectual tan cercano a Zapata durante sus ltimos aos, ofrece una posible explicacin a la
incongruenciaaparente:

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NopudoserZapata,ignoranteenloabsolutodeltextodeesasleyes,elquepensaraeninvocarlas,
semejante ineptitud slo pudo caber en el cerebro de Montao [entonces secretario personal del
general],queimpresionadoporvagosoimprecisosrecuerdosdelaReforma,llegacreerquelos
procedimientosdelasleyesaludidaspodanencajardentrodelareformaagraria[xi].
A pesar de los accidentes legales que atraviesan el plan, su coherencia tica nunca se ha
cuestionado y la LeyAgraria expedida en octubre de 1915 por Manuel Palafox, como ministro de
Agricultura y Colonizacin del gobierno convencionista, redujo considerablemente esos defectos
jurdicosalreglamentarenlaformadeunaleygenerallasdirectricesdeAyala.Estaleysistematiz
laejecucindelosprincipiosagrarios,tipificlasmodalidadesdepropiedadsegneltipodeclima,
sueloylaextensindelasmismaseinclusofundament,ensuartculo4elprincipiodedotacin
enlaideadeunDerechodeSubsistenciacomobasedelapequeapropiedadagrcola:
LaNacinreconoceelderechoindiscutiblequeasisteatodomexicanoparaposeerycultivaruna
extensin de terreno, cuyos productos le permitan cubrir sus necesidades y las de su familia en
consecuencia, y para el efecto de crear la pequea propiedad, sern expropiadas por causa de
utilidadpblicaymediantelacorrespondienteindemnizacin,todaslastierrasdelpas,conlasola
excepcin de los terrenos pertenecientes a los pueblos, rancheras y comunidades y de aquellos
predios que por no exceder el mximum que fija esta ley, deben permanecer en poder de sus
actualespropietarios[xii].
Al leer estas lneas, notamos claramente una diferencia con respecto al radicalismo magonista,
pues mientras ste planteaba la abolicin absoluta de la propiedad privada, el zapatismo contina
contemplndola en su proyecto de nacin, nuevamente es Soto y Gama quien arroja luz sobre el
particular,ensuHistoriadelAgrarismoenMxiconoscuenta:
CoincideenestoconelgenialMorelos.ste,[]tampocohacadesapareceralashaciendasylos
ranchos [] La explicacin es fcil: tanto Morelos como Zapata eran hombres de campo y
conocedores,porlomismo,delmedioagrcola,desuscaractersticasydelasnecesidadesquede
l derivan. Saban , por consiguiente, dos cosas, que en ese punto son bsicas: 1a., que un
campesinofaltoderecursosycarentedepoderosainiciativa(comosucedeconlosindgenasycon
la mayora de nuestra poblacin rural), slo pueden obtener muy exiguos ingresos con la
explotacin que personalmente hagan de su parcela y 2a., que todo el tiempo que le deje libre el
cultivodesta(oseamsdelamitaddelao),lopuedededicar,congranprovecho,atrabajaren
algunadelashaciendasofincasprximas,attulodejornaleroymediantecontratosdeaparcerao
de labor a destajo, con lo cual obtendr un suplemento de ingresos que le permita atender
necesidades que quedaran insatisfechas si se atuviese slo al bien escaso rendimiento de su
parcela [] Este sistema de doble trabajo que tambin se compadece (sic.) con la naturaleza del
calpulli (hoy ejido) y con las inveteradas costumbres de nuestros campos, fue el que si duda
concibieronytuvieronencuenta,asMoreloscomoZapataaldaralasuntoagrariolasolucinque
ledieron[xiii].
AunqueguardemosdistanciaconSotoyGamaenlaforma,nopodemosnegarlacoherenciadesu
explicacin, que independiente de toda doctrina fornea como lo es el anarquismo por ms
maravilloso que nos parezca se ancla en la visin de mundo que imprima la identidad de los
pueblosdesdepocasprecortesianas.
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Observemos la relacin que guardan los principios polticos del zapatismo y sus costumbres
ancestrales tendiendo un encordado que despus adquirira los rasgos de un proyecto de nacin.
Porelloestamosendesacuerdoconlainterpretacintradicionaldelzapatismocomounmovimiento
limitadoalaesferacampestreinmediataysinaspiracionesdereivindicacinanivelnacional,pues
tanto los principios 12 y 13 del Plan de la Villa de Ayala, como la ya citada LeyAgraria y las
posteriores leyes Sobre Libertades Municipales (1916) y Sobre Derechos y Obligaciones de los
Pueblos (1917) manifiestan la importancia que el movimiento suriano concedi a la estructuracin
orgnicadelgobierno.
SienelPlandeAyalasedesalentabatodaambicinpersonalistadelpoder,enlaLeyGeneralde
LibertadesMunicipalesseconsagrabalasoberanapopularalconsiderar:
quelalibertadmunicipaleslaprimeraymsimportantedelasinstitucionesdemocrticas,toda
vez que nada hay ms natural y respetable que el derecho que tienen los vecinos de un centro
cualquieradepoblacin,paraarreglarporsmismoslosasuntosdelavidacomnypararesolverlo
quemejorconvengaalosinteresesynecesidadesdelalocalidad[xiv].
Es la Junta General de Vecinos la que decide sobre tales asuntos de la vida comn, los cuales
quedanespecificadosenelartculo8:
I.Aprobacindelpresupuestodegastosparacadaaofiscal.
II.Enajenacinoadquisicindefincasporpartedelmunicipio.
III. Celebracin de contratos con otras autoridades o con particulares, para proveer a las
necesidadesdelamunicipalidad[].
IV. Aprobacin de los emprstitos que para arbitrarse fondos tenga que celebrar el municipio, en
casosextraordinarios[xv].
Por otra parte, la Ley sobre Derechos y Obligaciones de los Pueblos establece en su artculo
primero el derecho popular a la eleccin de la totalidad de sus autoridades, incluso judiciales, as
como la separacin tajante entre el fuero militar y el civil[xvi] la transgresin castrense de esta
disposicin implicaba las ms severas sanciones, en contraste con la inmunidad de la que hacen
galayabusolosmilitaresactualessobrelapoblacincivil.
Enunintentoporsintetizarelandamiajegubernamentalplateadoporloszapatistasenestasyotras
leyes reglamentarias del PlandeAyala, Salvador Rueda ha descrito su arquitectura estatal como
unaconfederacinmunicipalparlamentaria,enlaqueefectivamenteexistiraunaConstitucincon
vigencia federal, pero cuyas disposiciones se formularan desde la soberana municipal. En este
Estado popular, las magistraturas del poder judicial seran tambin de eleccin popular, lo que
impela a los ministros a presentar un programa pblico y a responsabilizarse de su desempeo,
pues el Estado zapatista inclua la revocacin de mandato como un arma ms del arsenal
democrtico. Rueda tambin seala que la figura del ejecutivo se desdibuja, pues buena parte de
sus competencias son ejercidas por las municipalidades, lo que constituye al presidente como un

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merorepresentante,nodepositario,delasoberananacionalpracticadaconmayorcabalidadenlos
nivelesbsicosdegobierno[xvii].
Elproyectogubernamentalzapatistanuncallegasistematizarse,pueslasituacindeguerraenla
queseformul,laambivalenciadesusalcances,lapresenciadelascodificacionescarrancistas
que disminuyeron el impacto de las surianas, la derrota militar del villismo en 1915, as como la
muerte del general Zapata, en abril de 1919, y el consecuente reacomodo interno del movimiento,
impidieron organizar armnicamente estas valiosas aunque inconclusas disposiciones. Son, sin
embargo,unagenialsntesisdelatradicinprehispnicaylosmsaltosidealesdelademocracia
occidental.EnelPlandeAyala,ylasleyesquedelemanaron,seencuentraunmodelopoltico
autnticamente mexicano, que desconoce literalmente los fundamentos clsicos de la poltica
europea, para ms libremente imaginar los mecanismos de organizacin poltica que resulten
adecuadosparaestastierras.
Enelreconocimientodeesasvirtudes,enlaobservanciadesuesprituyenlamemoriacrticade
sulegadoesposiblequeencontremosunaalternativacapazderegeneraranuestropas,losinvito
aqueemprendamosjuntosestalabor.
TulioAgrcola

[i]FranciscoI.Madero,PlandeSanLuisPotos,enJavierGarciadiego,LaRevolucinMexicana.
Crnicas, documentos, planes y testimonios, Mxico, UNAM/Biblioteca del Estudiante
Universitariono.138,2005,pp.100101.
[ii]JessSilvaHerzog,BrevehistoriadelaRevolucinMexicana,Mxico,FCE/ColeccinPopular
no.17,1973,p.231.
[iii]Ibid.,p.267.
[iv] Cfr. Friederich Katz, De Daz a Madero. Orgenes y estallido de la revolucin mexicana,
Mxico, ERA, 2008, pp. 1114 y John Tutino, De la insurreccin a la revolucin en Mxico. Las
basessocialesdelarevolucinagraria1750/1940,Mxico,Era,1990,pp.245251,265276.
[v]OtilioMontao,PlandelaVilladeAyala,enJohnWomack,ZapataylaRevolucinmexicana,
Mxico,S.XXI/ColeccinAmricaNuestrano.10,2010,p.394.
[vi]JessSilvaHerzog,Elagrarismomexicanoylareformaagraria,Mxico,FCE,1964,p.184.
[vii]Ibid.,pp.188191.
[viii]PlandelaVilladeAyala,enWomack,Op.Cit.,p.394
[ix]Ibid.,p.397.
[x]Ibid.,p.396.
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