LAS POLITICAS DE SEGURIDAD Y SUS EFECTOS ADVERSOS EN LA

GARANTIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Brayan Orlando Ortiz Ariza

Resumen
La circunstancia de hacinamiento en los centros carcelarios del pas es preocupante pues sin
lugar a dudas esto conlleva a la vulneracin de los derechos humanos de los internos y la
ineficacia de la pena. La bsqueda de seguridad como tendencia impuesta a nivel mundial,
ha generado la creacin de legislaciones cada vez menos garantistas y aumentado el nivel
de punibilidad a un punto poco deseable. La aplicacin de estas normas puede tener un
nexo relacional con el aumento de la poblacin carcelaria en nuestro pas por lo cual es
necesario analizar a que obedece este fenmeno de aumento punitivo por parte del estado
en el marco de la seguridad.
Palabras clave
Hacinamiento, Poltica de Seguridad, Derecho penal, Limitacin de libertades.

Introduccin
El derecho penal en su idealizacin, se ha formado como una institucin jurdica garantista
y resocializadora, sin embargo la realidad que afronta el derecho penal es muy diferente a
como se pensaba debera ser, pues este se ha convertido en un derecho castigador e
intervencionista en cuanto a la imposicin de limites exagerados a la libertad de los
individuos.
Teniendo este panorama desalentador, debemos remitir nuestra mirada hacia la ejecucin
del derecho penal en nuestro pas, si bien la cantidad de tipos penales y contravenciones de
polica ha ido incrementando conforme la sociedad reclama seguridad, la implementacin
del castigo para esas nuevas prohibiciones aumenta de manera paralela. Y ha sido la
privacin de la libertad para quienes son hallados responsables de violentar las normas, el
castigo ms implementado por el Estado.
Ahora bien, como ya se expuso anteriormente, elevada produccin normativa por parte del
legislador tendientes a persuadir a los individuos de que cometan ciertas conductas y la
incipiente sed de penas elevadas adems de la cantidad de personas privadas de la libertad
que cada vez va a la alza, han llevado a que el sistema penitenciario se haya desbordado
entrando en una crisis profunda, y debido a la cual, estos centros reclusorios no llegan a
cumplir su finalidad, la cual es la resocializacin de los individuos.
El hacinamiento, es el principal factor de problemas dentro de los centros penitenciarios,
pues para nadie es un secreto que la situacin en la que viven los internos en nuestro pas
est muy alejada de la apropiada o al menos la exigida en cuanto a derechos humanos, lo
que hace de la labor de resocializacin una tarea imposible de cumplir.
1

Incluso la Corte Constitucional1 en sus pronunciamientos ha declarado el estado de cosas

inconstitucional en los centros de reclusin carcelaria en nuestro pas, siendo materia
ignorada por parte del gobierno y del legislador, dando por demostrado que si bien no es un
problema nuevo, pareciera que no le importara al Estado.
Queda claro que el hacinamiento en los centros de reclusin en nuestro pas son un
problema que tiene efectos en la realizacin de la funcin resocializadora de la pena y que
se distancia del objetivo del derecho penal mnimo y garantista planteado alguna vez por
Beccaria2 y que pareciera hoy en da, la necesidad de aplicar esos principios planteados en
el siglo XVIII a nuestro derecho penal actual.
El interrogante que debe plantearse ahora es determinar cul o cules son las posibles
causas del hacinamiento carcelario en nuestro pas. Una de ellas puede ser el crecimiento de
la actividad legislativa en materia punitiva deformando el estado social y democrtico de
derecho hacia un estado punitivo encaminado al mantenimiento y fortalecimiento de la
seguridad dentro del Estado. Por lo tanto, en este trabajo se desarrollaran algunos
fenmenos de carcter nacional e internacional con los cuales se pretende demostrar el
nexo de causalidad entre las polticas encaminadas a la provisin de seguridad y el aumento
de la poblacin carcelaria lo cual es el detonante del hacinamiento en los centros de
reclusin y por ende la violacin de los derechos fundamentales de las personas que se
encuentran privadas de la libertad.

Diseo metodolgico

Para desarrollar la tesis de la poltica basada en la seguridad como percutora del

hacinamiento carcelario es pertinente 1. Realizar un anlisis dela tendencia de la poltica
internacional respecto a la poltica de seguridad, principalmente la concerniente a la lucha
contra el terrorismo y la catalogacin de sujetos peligrosos, la cual es la preponderante en la
actualidad. 2. Analizar dos de las estrategias polticas de los ltimos periodos de gobierno
las cuales responden de cierta manera a la tendencia internacional de la poltica criminal y
contravenciones encaminadas preservacin y aumento de la seguridad. Para este propsito
sern objeto de un estudio superficial la poltica de seguridad democrtica y el estatuto de
seguridad ciudadana. Y 3. Se expondrn las conclusiones a fin de determinar la relevancia
de lo expuesto con la tesis planteada.

1 Vase: Corte Constitucional Sentencia T 153 de 1998, M.P Eduardo Cifuentes Muoz
Constitucional Sentencia T 388 de 2013, M.P Mara Victoria Calle

2 Vase : (Beccaria, 2016)

2

Corte

1. Poltica de la seguridad a nivel internacional

Como anteriormente se seal en este apartado se desarrollara groso modo la tendencia de
las polticas de Estado respecto de la seguridad y el derecho penal hacia la seguridad en el
marco de la lucha contra el terrorismo y la prevalencia de la seguridad nacional.
Posterior a 1989, las tenciones mundiales que ponan en riesgo la seguridad ya no se
relacionan con el fantasma comunista ni con la inminente confrontacin nuclear, como lo
seala (Calveiro, 2012) la necesidad para el Estado capitalista de mantener un conflicto
permanente contra un enemigo comn que logre homogenizar al mundo de un bloque se
puso en crisis con la cada del muro de Berln y la posterior disolucin de la unin
sovitica, pues as occidente, el mundo del consumo, se quedaba sin aquel enemigo comn,
que le permita consolidar su modelo econmico y las relaciones internacionales a su
manera.
Posteriormente, los atentados terroristas finalizando la dcada de los 90 y comienzos del
nuevo milenio dan seas de un nuevo enemigo comn en potencia, el terrorismo. La
incidencia de grupos armados al comenzar el milenio serva como caldo de cultivo para dar
cuerpo a este potencial enemigo. La existencia grupos como el IRA y el ETA en Europa,
como AL QAEDA o HEZBOLA en medio oriente y las FARC, SENDERO
LUMINOSO,EZLN,ELN entre otros en Amrica latina, siendo catalogados estos grupos y
muchos otros como el nuevo enemigo de la institucionalidad, y la verdad esta vez con una
dimensin internacional no perceptible como una sola forma sino como un fantasma
omnipresente y por lo cual deba ser objeto de los empeos de todos los pases en materia
de seguridad tanto interna como internacional.
Esto llevo a que pases abanderados de esta tendencia como los estados unidos que
posterior al 11 s guiaron a la comunidad internacional a una cruzada contra el terror
realizando maniobras militares en nombre de la libertad y promoviendo una lnea en
materia de poltica criminal y de seguridad en todos los pases que eran afines a su sistema
econmico y poltico, por lo cual el crecimiento del mercado institucional de armamento y
fuerte ola de creacin legislativa en el mbito punitivo de los pases se dispar a travs del
impulso de la poltica del miedo y de la necesidad de seguridad propagada por los medios a
partir de los hechos de violencia masiva catalogados como terroristas.
En el desarrollo de estas dinmicas pases como Estados Unidos emplearon polticas de
tolerancia cero en las cuales el estado daba rienda suelta a la intervencin punitiva
priorizando un estado de polica sobre las libertades propias de un estado democrtico
fundado en la legalidad.
Situaciones tales como la persecucin de grupos catalogados como terroristas a travs de un
exacerbado aire de populismo punitivo infundado que propicio el etiquetamiento de sujetos
o grupos en especfico respondientes a unas caractersticas comunes como sucedi con los
musulmanes en el territorio norteamericano a raz de los atentados del once de septiembre.
Tal vez en la aplicacin de la tendencia de la escuela positivista en Italia, de catalogar a los
responsables de delitos a travs del mtodo cientfico lo cual llevo a que se encasillaran a
los sujetos por determinadas caractersticas fsicas o sociales que determinaban su
peligrosidad o no, como lo plantea en su momento Lombroso (1902) y trayndolo a
colacin para tratar de plantear un smil respecto al etiquetamiento del delincuente por
3

determinados rasgos comunes, afirmaba Lo indudable es que debemos estudiar, no el

delito en abstracto, sino el delincuente, que, en su variedad congnita, presenta una
proporcin de caracteres especficos, casi siempre atvicos, que suele llegar hasta el 35 por
100. (El delito, sus causas y remedios, pg. 497) Posiblemente esto concuerde, en el
contexto de esta nueva guerra contra el terrorismo, con la creacin de un derecho penal del
enemigo3, que se aprovechara de este aire de punicin y sed de justicia para perseguir
opositores y grupos polticos entre otros que obstaculizan la labor normal de los grupos
polticos y econmicos dominantes. En este sentido Llobet (2015) sostiene que a travs de
estos mecanismos tendientes a la persecucin del enemigo comn ha sido usado
indistintamente por las fuerzas ms opuestas para deslegitimar o criminalizar al opositor y
se manipula y amplia por los distintos grupos enfrentados para favorecer sus propios
intereses. (pg. 228).
En sntesis, la expectativa transmitida a los ciudadanos respecto del nuevo enemigo,
peligroso y comn a todos, ha dado pie a legitimar las acciones del estado de polica en una
expresin exacerbada, entrando en un cruento choque con las libertades individuales
propias del estado liberal de derecho. Por lo dems entre estas estrategias limitadoras se ha
acrecentado el nmero de restricciones y va al alza el aumento de produccin legislativa en
cuanto a tipos penales se refiere y con esto, un mayor nmero de infractores a las normas
penales condenados por el aparato de justicia, poco tolerante por cierto y respondiendo de
manera satisfactoria los clamores de aquel populismo punitivo tan nocivo para el derecho
penal liberal, llevando el sistema penitenciario al borde del colapso.

2. La poltica de seguridad en el contexto colombiano

Colombia no ha sido la excepcin a esta dinmica global de polticas basadas en la
seguridad y la lucha contra quien ponga en peligro la estabilidad del Estado. Cabe aclarar
que en nuestro pas las medidas normativas y modelos de estados no son nada nuevo pues,
lo que refleja la historia de nuestro pas a travs de la tortuosa continuidad de la violencia,
ha dado lugar a la implementacin de medidas para acrecentar la capacidad punitiva del
estado en aras de salvaguardar la seguridad, tal vez en la dcada de los ochenta esta
tendencia tuvo su punto ms alto durante el siglo XX pero para comienzos del siglo XXI y
en concordancia con lo expuesto en el punto anterior, la dinmica de proveer a los aparatos
estatales de facultades limitadoras a travs de figuras normativas y la implementacin de
polticas de estado tendientes a combatir los factores que ponan en riesgo la seguridad,
dieron lugar a un crecimiento del aparato punitivo y la maximizacin del derecho penal
como mecanismo de mantener la seguridad.
Por lo tanto en este apartado se expondrn algunos elementos de las polticas de estado ms
recientes que cumplen con las caractersticas de la corriente normativa que se ha venido
exponiendo en el transcurso de este texto y su incidencia con el crecimiento de los delitos
cometidos y consecuente crecimiento de la poblacin carcelaria en Colombia. En primera
medida se analizara la poltica de seguridad democrtica (2002-2010) analizando sus
objetivos y sus efectos, y en segundo lugar una se analizara de manera breve algunas
disposiciones de la ley de seguridad ciudadana (ley 1453 de 2011), la cual es el modelo
3 Vase: (Llobet Angli, 2015)
4

adoptado por el gobierno de turno como poltica de seguridad. Lo anteriormente sealado

podra sintetizarse de la siguiente manera:
Las leyes promulgadas en el marco del nuevo modelo de seguridad limitan las garantas
individuales, pues otorga importantes prerrogativas a las autoridades de polica en el momento
de proceder a la privacin de libertad, las capturas, los allanamientos y la interceptacin de
comunicaciones; intervencin que, de otra parte, termina por debilitar la independencia del
poder judicial. La mayora de estas legislaciones no prevn un sistema de garantas efectivas
contra las violaciones de los derechos a la libertad y a la seguridad personal, lo cual, de alguna
manera, va en contrava del principio de legalidad construido por el Estado moderno. (Carvajal
Martinez, 2008)
As, de este modo, la influencia poltica internacional tiene gran impacto en la legislacin
colombiana y en los derroteros propuestos por los gobiernos para implementar las normas.

2.1 Poltica de seguridad democrtica ( 2002- 2010)

La poltica de seguridad democrtica fue la apuesta en seguridad del gobierno de lvaro
Uribe como presidente de Colombia (2002- 2006 y 2006-2010) con lo cual planteaba hacer
un fortalecimiento de las instituciones del Estado para hacer frente al terrorismo, entrando
en la dinmica de polticas de seguridad de moda por ese entonces en todo el mundo.

Recuperar el orden y la seguridad -requisito cardinal para la vigencia real de las libertades y
los derechos humanos- es preocupacin central de este Gobierno. La Seguridad
Democrtica es lo que se requiere para garantizar la proteccin de los ciudadanos. Que el
Estado proteja a todos por igual y sin distincin, para que todos los colombianos puedan
disfrutar de sus derechos. (Uribe Velez, 2003)

Pero en la prctica, durante la implementacin y operacin de esta poltica, contrario a lo

que se propona como objetivo de la misma, se limitaron las libertades de los ciudadanos y
se presentaron muchas denuncias sobre violacin de derechos humanos y crmenes de lesa
humanidad por los cuales se ha investigado al Estado colombiano.
Algunos hechos lamentables como los falsos positivos 4 y las interceptaciones telefnicas
realizadas de manera ilegal5 a miembros de instituciones del estado y partidarios de
oposicin son muestra de lo contradictoria que fue la aplicacin de la seguridad
democrtica respecto de lo que en su momento expona el entonces presidente al pas.
La intervencin del ejecutivo en las ramas del poder pblico y la libertad de accin que se
le otorg a las agencias de seguridad del Estado tuvieron efectos perjudiciales en los
4 Vase: (HUMAN RIGHTS WATCH, 2015)
5 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN PENAL Rad.: 36784M.P: Dr.

Fernando Alberto Castro Caballero, Dr. Eugenio Fernndez Carlier

derechos de los ciudadanos y en los avances garantistas logrados a partir de la constitucin

de 1991.
Pero el punto que ms interesa para efectos de este documento, es la incidencia de la
implementacin de las medidas normativas adoptadas en el marco de la seguridad
democrtica tendientes a la persecucin y creacin de riesgos contra la seguridad y la
democracia.
Estas medidas contra el terrorismo pudieron haber tenido un efecto real en el aumento en la
poblacin carcelaria del pas pues solo desde 2002 hasta 2004 la poblacin reclusa
intramural aumento en aproximadamente diez mil internos 6 lo que da cuenta de que la
implementacin de las medidas del gobierno entrante se sintieron en materia penitenciaria,
ahondando en la crisis de hacinamiento a la cual se enfrenta el sistema penitenciario y
carcelario.
Entre los aos 2002 y 2004 las detenciones se convirtieron en una herramienta meditica
importante que permiti al gobierno mostrar logros significativos y rpidos en su lucha
contra la subversin. La mayora de las capturas masivas se realizaban en el marco de
operaciones militares y se calificaban como un logro de las mismas. Sin embargo, fue obvio
que esta prctica presentaba innumerables inconsistencias, particularmente en lo
relacionado con el marco normativo y garantista consagrado en la Carta Poltica
colombiana. (Carvajal Martinez, 2008)

En sntesis, esta etapa de la seguridad democrtica se puede catalogar como una de las ms
limitantes en materia de derechos desde la promulgacin de la Constitucin de 1991, pues
ante todo la persecucin del terrorismo a travs de la fuerte implementacin de medidas
militares y de inteligencia dieron pie para la comisin de crmenes de Estado y la limitacin
de las libertades de los ciudadanos, tambin se sirvi de fachada para la persecucin
selectiva de la oposicin y todo sujeto al que el estado considerase peligroso.

2.2 Seguridad Ciudadana (Ley 1453 de 2011)

La ley de seguridad ciudadana mediante la cual el gobierno de Juan Manuel Santos

propona los derroteros que guiaran su poltica de seguridad nacional a travs de la reforma
normativa al Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y
Adolescencia entre otras disposiciones. El mismo ministro del interior y de justicia German
Vargas afirmaba sobre la ley
Esta Ley representa, entonces, un esfuerzo sin precedentes para definir de manera tcnica y
precisa los alcances que debe tener el accionar de la Fuerza Pblica y el aparato de justicia a
la hora de enfrentar el delito. Nunca antes se haba hecho un anlisis tan concienzudo ni una
concertacin tan amplia. La importancia del tema no da para menos. Ac estn las
6 Tomado de: INPEC: Direcciones Regionales, SISIPEC y CEDIP - Poblacin reclusa. a

30/06/2015

herramientas necesarias. Resta, por supuesto, ponerlas en prctica, implementarlas con todo
el rigor, labor que le corresponde, esencialmente, a los policas, fiscales y jueces de la
Repblica. La ciudadana no espera, ni merece menos. (Ministerio del Interior y de Justicia,
2011)

De la anterior cita, podramos afirmar que tienen un matiz distinto a la propuesta de

seguridad hecha en su momento por Uribe Vlez, pues en apariencia, esta ley tiene el
propsito de delimitar y hacer ms eficaz el accionar de la fuerza pblica y el aparato de
justicia. Pues bien, esta ley trae consigo unas modificaciones normativas tendientes al
intervencionismo estatal en el desarrollo de derechos ciudadanos, adoptando la misma
dinmica de poltica de seguridad que se ha expuesto hasta el momento, la cual consiste en
una superioridad del estado de polica sobre las libertades y garantas individuales.
Dentro de las disposiciones novedosas que trae esta ley es importante analizar aquellas que
agregan tipos penales como las que hacen referencia a la utilizacin de menores de edad
para la comisin de ilcitos o las modificaciones que hace en materia procesal respecto a la
flagrancia, entre otras medidas, lo que puede repercutir en el aumento de la poblacin
carcelaria, acrecentando la crisis que viven estos establecimientos a causa del
hacinamiento.
Un derecho penal de talante interventor y limitador de las libertades individuales contradice
el principio del derecho penal mnimo7 planteado por Beccaria, pues en vez de dirigir la
creacin legislativa a una minimizacin de tipos, se est legislando hacia la creacin de
tipos penales cada vez ms especficos y en ultimas limitadores de las libertades
individuales y en vez de reducir la criminalidad con la persuasin que puede generar la
prohibicin, se aumenta cada vez ms la cifra de sindicados y condenados en los centros
penitenciarios, aumentando el ndice de hacinamiento que a septiembre de 2016 asciende al
54.9 %8 y que si no se toman medidas alternativas a la privacin de la libertad y menos
punicin, se ver incrementado con el paso del tiempo.

3. Conclusin
Idealmente el derecho penal debera ser el limite a la accin del Estado, garantizando los
derechos de los procesados, pero como se ha podido demostrar a travs de la experiencia,
en la prctica esos derechos que deberan amparar al reo no se aplican, haciendo de esta
manera obsoleto el sentido de la privacin de la pena, pues en esas condiciones no es
posible llevar a cabo la resocializacin que a fin de cuentas busca el derecho penal con la
medida de aseguramiento. Por el contrario, esas condiciones incompatibles con mi
concepcin de dignidad humana, estn generando un efecto adverso a lo que en ultimas se
busca con la pena y es que el reo no logra desarrollar los objetivos de resocializacin por
factores como el hacinamiento, por lo cual muy posiblemente el reo vuelva a reincidir en la
conducta daosa a la sociedad por la cual fue condenado, o tambin pueda ser que por las
7 (De los delitos y de las penas, 2016)
8 Consolidado Poblacin de Internos en Establecimientos de Reclusin y Regionales INPEC.
2016
7

condiciones en las que transcurre su pena, el reo no logre adaptarse fcilmente a las normas
de convivencia de la vida en libertad .
Entonces a la luz de lo que se esgrimi en el transcurso de este documento, podra decirse
que si bien las normas universales y constitucionales que amparan los derechos humanos y
tutelan las garantas de los procesados por el derecho penal, serian en abstracto lo ideal, se
evidencia que tendencias como la poltica de seguridad limitan estos derechos a tal punto
que los subsumen a un nivel inferior, priorizando por el efectivo cumplimiento de las
normas de carcter contravencional y punitivo, con el nimo de vender una aparente
seguridad a costas de los derechos de seres humanos, que si bien han cometido infracciones
a las normas legales que rigen la vida en sociedad, se han convertido, sin legitimidad
alguna, en los objetos de expiacin de un Estado de polica que logra demostrar resultados a
travs de una punicin en exceso.
La dinmica del Estado en el marco de la poltica de seguridad seguir siendo perjudicial
para la garanta de los presos en nuestro pas, pues en lugar de adoptarse medidas
alternativas que reduzcan la pena privativa de la libertad como mecanismo de retribucin y
resocializacin, se reafirma la necesidad de seguridad y la punicin como mecanismo para
lograrla, pues de esta manera lo nico que se est logrando es aumentar las psimas
condiciones de los centros carcelarios en Colombia manteniendo personas en condiciones
de indignidad e inhumanidad.
Ser necesario para el Estado responder positivamente al clamor del populismo punitivo
aumentado penas y creando tipos penales, o ser mejor plantear alternativas para garantizar
la funcin de la pena pero sin que ello viole los derechos de los internos?
Humanidad o seguridad?

Bibliografa
Beccaria, C. (2016). De los delitos y de las penas. Bogota: Temis.
8

Calveiro, P. (2012). Violencias de Estado: la guerra antiterrorista y la guerra

contra el crimen como medios de control global. Siglo XXI .
Carvajal Martinez, E. (2008). LA SEGURIDAD DENTRO DEL ESTADO DE
GARANTIAS. Bogota: Gente Nueva.
Llobet Angli, M. (2015). TERRORISMO O TERRORISMOS? SUJETOS
PELIGROSOS,MALVADOS Y ENEMIGOS. RJUAM, 227-251.
Lombroso, C. (1902). El delito, sus causas y remedios. Madrid: Victoriano
Suarez.
Ministerio del Interior y de Justicia. (2011). LEY DE SEGURIDAD. Bogota .
Uribe Velez, A. (16 de Junio de 2003). Organizacion de Estados Americanos .
Recuperado el 9 de Noviembre de 2016, de www.oas.org:
http://www.oas.org/csh/spanish/documentos/colombia.pdf
WATCH, H. R. (23 de Junio de 2015). HUMAN RIGHTS WATCH. Recuperado el 9
de Noviembre de 2016, de www.hrw.org:
https://www.hrw.org/es/report/2015/06/23/el-rol-de-los-altos-mandos-enfalsos-positivos/evidencias-de-responsabilidad-de#page