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Anlisis estructural de la estrategia

de insercin internacional
del primer gobierno
de Cristina Fernndez (2007-2011)*
Alejandro Simonoff**

Resumen:
El artculo analiza la poltica exterior durante el primer mandato de Cristina Fernndez de Kirchner en sus claves ms estructurales. Para ello describiremos brevemente la construccin de una estructura triangular entre Buenos Aires, Washington y Brasilia tejida en los ltimos treinta aos. La Argentina realiz un balance entre estos
esos dos polos, producto de las innovaciones ocurridas en el primer gobierno democrtico: el giro realista hacia los Estados Unidos y la poltica de cooperacin hacia los
vecinos que permitieron buscar mrgenes de maniobra en el escenario internacional.
Durante los aos noventa hasta la crisis de 2001 este esquema continu buscando la
vinculacin acrtica con la gran potencia y que esto contrapesara el lugar de Brasil,
desatendiendo la bsqueda de mrgenes de maniobra. Con posterioridad a la crisis,
los lineamientos seguidos en diversos planos que atendieran tanto las demandas
internas como externas permitieron, no sin dificultades y contradicciones, volver hacia
el sendero de la autonoma.
Abstract:
The article analyzes the exterior politics during the Cristina Fernandez de Kirchners
first mandate in his more structural keys. For them we will describe brief the construction of a triangular structure between Buenos Aires, Washington and Brasilia woven in
the last thirty years. The Argentina realized a balance between these two poles, product of the innovations happened in the first democratic government: the realistic draft
towards the United States and the politics of cooperation towards the neighbors who
allowed looking for margins of maneuver in the international scene. Though during the
nineties up to the crisis of 2001, this scheme continued looking, the entail a-critical
with the great power and that this was counter weighing the place Brazil, and non
attending the search of margins of maneuver. With posteriority to the crisis, the limits
followed in diverse planes that were attending so much to the internal as external
demands allowed, not without difficulties and contradictions to return towards the path
of the autonomy.

* Fecha de recepcin: 7 de diciembre de 2012. Fecha de aprobacin: 20 de abril de 2013.


** Doctor en Relaciones Internacionales. Profesor de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin, Docente-Investigador del Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (UNLP-CONICET) y del Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Plata.

ESTUDIOS 147

Alejandro Simonoff
Palabras clave:
Poltica exterior argentina Historia reciente Autonoma
Key words:
Argentina Foreign Policy Recent History Autonomy

El artculo analiza la poltica exterior durante el primer mandato de Cristina


Fernndez de Kirchner en sus claves ms estructurales. Para ello describiremos brevemente la construccin de una estructura triangular entre Buenos
Aires, Washington y Brasilia tejida en los ltimos treinta aos.
La Argentina realiz un balance entre esos dos polos, producto de las
innovaciones ocurridas en el primer gobierno democrtico: el giro realista
hacia los Estados Unidos y la poltica de cooperacin hacia los vecinos que
permitieron buscar mrgenes de maniobra en el escenario internacional.
Durante los aos noventa hasta la crisis de 2001, este esquema continu
buscando la vinculacin acrtica con la gran potencia y que esto contrapesara el lugar de Brasil, desatendiendo la bsqueda de mrgenes de maniobra.
Con posterioridad a la crisis, los lineamientos seguidos en diversos planos
que atendieran tanto las demandas internas como externas permitieron, no
sin dificultades y contradicciones volver hacia el sendero de la autonoma.
1. La poltica exterior post crisis de 20011
Las estrategias adoptadas por los sucesivos gobiernos desde 2001 frente a
los desafos que implicaron las principales cuestiones nacionales e internacionales no haran suponer la existencia de una continuidad ante el cambio
de modelo econmico y de insercin que obedeci a la propia supervivencia
del Estado-Nacin y la sociedad argentina.
En funcin de la importancia que para Argentina tienen Brasil y Estados
Unidos, se fueron constituyendo ejes, entre ellos, la securitizacin de la
agenda mundial, los vnculos con la regin y el MERCOSUR, la negociacin
de la deuda externa, la reinsercin internacional del pas y la cuestin Malvinas.
La securitizacin de la agenda internacional llev a los gobiernos argentinos en medio de la crisis a evitar compromisos directos con la poltica de
Washington, aspirando a mecanismos de carcter multilateral, como mantener y reforzar las misiones de paz, buscar ciertos linkages con la lucha
contra el terrorismo, por ejemplo, el avance judicial sobre ciudadanos iran-

1 Para un anlisis ms detallado vase nuestro: Cinco claves explicativas para la poltica exterior argentina posterior a la crisis de 2001 (2012).

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es en la causa de los atentados en los aos noventa, pero fijando distancias con el unipolarismo.
El marco externo trajo aparejados desafos que, sumados a la crisis de
2001, hicieron que la Argentina profundizase su rol regional. Tras ciertos titubeos iniciales, la estrategia de insercin internacional tuvo un vuelco hacia la
opcin de Brasil, y un tratamiento razonable hacia la gran potencia del norte
del continente.
El impacto sobre la regin redund en una mayor Adems, la funcin de
autonoma en muchos aspectos pero tambin trajo estabilizador regional
aparejadas nuevas responsabilidades, como lo que se haba
demostr la intervencin en la MINUSTAH en Hait y desarrollado
en las diversas crisis que tuvieron lugar principalmen- conjuntamente con
Brasilia, como por
te en el Cono Sur.
En este plano y dentro del marco de la regionaliza- ejemplo en los casos
cin de las Misiones de Paz de Naciones Unidas fue- de crisis polticas en
ron, tras Afganistn e Irak, o formas de compensacin Bolivia y Ecuador,
en contra de la legalizacin de la segunda, como tras la creacin de la
podra ser el caso de Chile, o la forma de aporte indi- Unin de Naciones
recto de tropas, como puede ser el de Argentina. Lo Sudamericanas
cierto es que se trat de un mbito de convergencia (UNASUR), se realiz
que puede convertirse en una oportunidad para un en un marco ms
institucionalizado y
comportamiento autonmico.
En este esquema debemos sumar a Brasil, que no tambin ms limitado
qued reducido al envo de tropas. La articulacin de al espacio
polticas para cumplimentar el tipo de mandato de la sudamericano que al
operacin entre los tres pases en el ABC sobre Hait latinoamericano.
fue un dato por dems auspicioso.
Adems, la funcin de estabilizador regional que se
haba desarrollado conjuntamente con Brasilia, como
por ejemplo en los casos de crisis polticas en Bolivia y Ecuador, tras la creacin de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), se realiz en un
marco ms institucionalizado y tambin ms limitado al espacio sudamericano que al latinoamericano.
El eje de la integracin regional tuvo al Mercosur como actor central. ste
profundiz su perfil como instrumento de insercin econmica internacional
para sus miembros misiones comerciales conjuntas, participacin en el G22
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el rechazo al rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), entre otros.
Pero, obviamente, no podemos desatender, en el marco de la estrategia
de integracin, las relaciones con Brasil. stas pasaron de un buen momento, marcado por la solidaridad de ese pas en la crisis de 2001, y reforzado
con la llegada de Lula Da Silva, hasta que, a fines del ao 2004, empezaron
a mostrar ciertas tensiones, como lo fueron las discusiones en torno al rediESTUDIOS

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seo del Consejo de Seguridad y el rechazo inicial a la Comunidad Sudamericana de Naciones. Sin embargo sobre el final de la gestin de Nstor Kirchner estos aspectos parecan olvidados.
La variante carioca permiti mejorar los trminos de negociacin internacional, tanto en la integracin regional como en las negociaciones en el
marco de la OMC.
La relacin con Brasil fue menos efectiva en la
La variante carioca
relacin con los Organismos Multilaterales de Crdipermiti mejorar los
to, donde la Argentina dependi, primero, de la ayuda
trminos de
de Washington desde la segunda fase de la adminisnegociacin
tracin duhaldista en mayo de 2002 (en la consecuinternacional, tanto
cin de este apoyo los gobiernos de Ricardo Lagos y
en la integracin
Vicente Fox resultaron centrales) a pesar del comregional como en las
promiso de establecer una estrategia conjunta en la
negociaciones en el
Declaracin de Copacabana (2004) y luego, entre
marco de la OMC.
2005 y 2007, dependi del aporte venezolano.
Precisamente, la estrategia de desendeudamiento ha sido exitosa, ya que virtualmente la Argentina
sali del default declarado a fines de 2001. Se sus... la estrategia de
tent en dividir a los deudores en dos tipos: los tenedesendeudamiento ha
dores privados, quienes tras dos fases de reestructusido exitosa, ya que
racin, con una importante reduccin en 2005 y
virtualmente la
2010, sumaron un 92 % del total, y los institucionaArgentina sali del
les, donde a partir de mayo de 2002 se avanz en un
default declarado a
esquema de negociacin de costos recprocos que
fines de 2001.
termin en 2005 con la cancelacin de las acreencias
con el FMI.
Desde el fin de la convertibilidad, la Argentina se
fue alejando del paradigma econmico neoliberal por otro ms heterodoxo,
que algunos lo denominan neodesarrollista; as, gracias a un tipo de cambio
competitivo, la utilizacin de la capacidad ociosa y los precios de los commodities se pudo entrar en una fase de crecimiento econmico.
La falta de acceso a los mercados internacionales, producto del default,
fue suplida tanto por la recuperacin de las instalaciones industriales, como
por el doble supervit en materia fiscal y por los intercambios comerciales
con el mundo.
En este ltimo plano se produjo un crecimiento asombroso, ya que se
pas de 34.600 millones de dlares en 2002 a 157.000 en 2011, con un saldo
ampliamente positivo que supera holgadamente los 10.000 millones anuales.
La nica retraccin de este crecimiento se observ en 2009 y 2010, cuando
los intercambios cayeron levemente pero ampliando el saldo a unos 16.000
millones en el ao 2009, por ejemplo.
Fue evidente la profundizacin y diversificacin de destinos de nuestras
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exportaciones. Las principales reas de comercializacin fueron el MERCOSUR, que oscil entre un 20 y 25 %, mientras que las otras zonas importantes (Sudeste Asitico, Nafta y Unin Europea) rondaron entre un 12 y un 20
%. Nuestras importaciones estuvieron menos equilibradas, con una preeminencia del MERCOSUR, que sum aproximadamente un tercio del total, y el
creciente aumento de llegada de productos de origen chino.
La Argentina, con posterioridad a la crisis de 2001, desarroll un perfil
internacional donde privilegi dos planos: uno geogrfico y otro conceptual.
El primero es claramente conosureo, y de alineacin con las naciones de la
periferia; el otro es multilateral y de afirmacin del Derecho Internacional.
Estos dos aspectos multilateralismo y la condicin perifrica ayudan en
muchos foros a la comprensin del problema de Malvinas, pero resultan insuficientes. Necesitamos que nuestro pas involucre en su causa a otros jugadores relevantes del escenario internacional, como lo hizo oportunamente
con Rusia, o China, y que hoy se pueda extender a los BRICS.

2. La poltica exterior de Cristina Fernndez


en seis claves explicativas
A los temas referidos anteriormente (la securitizacin
de la agenda internacional, el rol de estabilizador
regional y las cuestiones referidas a la deuda externa,
y una serie de cuestiones internas, como son la prioridad regional, la insercin econmica internacional y la
cuestin Malvinas) debemos incorporar la crisis de
2008, que constituy un elemento central en la estrategia de insercin internacional argentina.
La securitizacin de la agenda internacional

La promocin del
multilateralismo se
continu con la
Misin de Paz en
Hait (MINUSTAH), la
cual discursivamente
se inscribi en el
marco de una
participacin
regional y de una
poltica autonomista;
en la prctica le
permiti compensar
la negativa al envo
de tropas a Irak y la
necesidad de apoyo en
las negociaciones con
los organismos
multilaterales de
crdito.

La estrategia de multilateralizacin e identificacin utilizada por Nstor Kirchner fue reafirmada por la presidente Cristina Fernndez, quien en su discurso de
asuncin reclam la reconstruccin del multilateralismo e identific a los atentados como ataques del
terrorismo global, aunque tambin se diferenci,
como lo hizo Nstor Kirchner, de Bush hijo al sealar
que: La lucha en la que estamos comprometidos contra ese terrorismo tampoco nos debe llevar a justificar que por temor al terrorismo global, incurramos en la violacin global de los derechos humanos.
(Fernndez de Kirchner, 2007).
La promocin del multilateralismo se continu con la Misin de Paz en
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Hait (MINUSTAH), la cual discursivamente se inscribi en el marco de una


participacin regional y de una poltica autonomista; en la prctica le permiti compensar la negativa al envo de tropas a Irak y la necesidad de apoyo
en las negociaciones con los organismos multilaterales de crdito.2
La posibilidad del retiro gradual de tropas anunciadas tanto por Brasil como
desde la UNASUR pondra en juego este instrumento. Ante esta situacin, algunos sectores crticos en relacin a la Misin han propuesto discutir los objetivos
estratgicos que se persiguen en misiones de este tipo. (Tokatlin, 2011, 27)
Luego de reclamar en sus mensajes a la Asamblea General de Naciones
Unidas de los aos 2008 y 2009 la cooperacin iran con la justicia argentina, en el 2010 la Presidente volvi sobre una propuesta ensayada en 2003
por el entonces canciller Rafael Bielsa, al convocar al
Desde 2007, cuando el
rgimen iran a que: () se elija de comn acuerdo,
intercambio
entre ambos pases, un tercer pas en donde las
comercial rond el
garantas del debido proceso estn vigentes, en
cero, el volumen de
donde pueda haber observadores internacionales,
compras desde Irn
en donde participen delegados de estas Naciones
fue aumentando
Unidas para poder llevar a juicio lo que constituye un
significativamente e
terrible atentado como fue el de la mutual juda en
hizo sospechar en un
nuestro pas () (Fernndez de Kirchner, 2010a).
cambio de posicin
La propuesta fue rechazada por el rgimen iran, aledel gobierno
gando que la causa posea una improcedente hipargentino frente a la
tesis que acusaba a ciudadanos iranes, producto de
cuestin de los
una administracin corrupta en referencia a la de
atentados.
Carlos Menem que haba encubierto a los autores
reales3. Para Carlos Escud: La maniobra argentina fue un hbil jaque mate. El rechazo de Irn estaba cantado. En este caso, no habr juicio en un pas neutral ni muchos
menos en el nuestro. No obstante, el intercambio es sumamente til para la
comunidad internacional, porque contribuye al desenmascaramiento pblico
de un rgimen internacional (Escud, 2010b:6). Al ao siguiente, aparecieron elementos que incentivaron el debate. Desde 2007, cuando el intercambio comercial rond el cero, el volumen de compras desde Irn fue aumentando significativamente4 e hizo sospechar un cambio de posicin del gobier-

2 Aunque no fue sta la nica lectura de los acontecimientos; vase por ejemplo, Tokatlin,
(2009:23), quien seal que la misin encubra una forma de neoprotectorado, es decir,
siguiendo los lineamientos estratgicos de la gran potencia y en contradiccin con la estrategia
autonomista declamada por las administraciones kirchneristas.
3 Clarn, 19 de octubre de 2010, p. 13.
4 Las ventas de aceite y harina de soja lo ubicaron como uno de los principales destinos de esos
productos agrcolas despus de China, India y la Unin Europea en 2010. Vase Clarn, 27 de
septiembre de 2011, p. 34.

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no argentino frente a la cuestin de los atentados. En ese sentido, el primer


canciller del kirchnerismo, Rafael Bielsa, habl de un cambio de posicin y
su sucesor Jorge Taiana seal que el crecimiento del comercio no se debi
a una variacin de nuestro pas, sino a un cambio de estrategia de Tehern
que promovi el comercio de exportadores particulares.5
Este debate se traslad a los analistas, quienes tambin se dividieron
entre los que planteaban un endurecimiento de la relacin con Tehern6 y los
que proponan la adopcin de una actitud ms pragmtica sin dejar de ver la
cuestin de fondo.7 Afirmando esta ltima posicin, desde la Cancillera
argentina se seal que descreen que el romper relaciones polticas y/o econmicas sirva para algo y, mucho menos, que ayude a encontrar a los culpables de los atentados.8
El otro dato fue la propuesta del gobierno iran de establecer alguna colaboracin con la justicia argentina, cuestin que llev a la Presidente, en la
66 Asamblea General de Naciones Unidas, a sealar que esta iniciativa:
() si bien significa un cambio de actitud del gobierno [iran], no constituye
en s misma una satisfaccin a nuestros reclamos que, como lo he dicho con
toda claridad, son los de justicia. Sin embargo, se trata de un ofrecimiento de
dilogo que la Argentina no puede ni debe rechazar. (Fernndez de Kirchner, 2011a).
La reafirmacin de esta lnea la encontramos tam- El otro punto
bin en palabras de su Canciller, Hctor Timerman, conflictivo fue la
quien declar la continuidad del enfoque al sealar velada crtica a la
que: () los atentados terroristas que sufrimos en los intervencin de las
aos 90 siguen siendo una herida abierta en toda la potencias occidentales
sociedad argentina. Sabemos que el progreso de los en la guerra civil
ltimos aos en la causa AMIA no alcanza y es por libia, en particular, y
ellos que todos los aos llamamos a Irn a cooperar a la Primavera
con la justicia argentina. (Timerman, 2011a).
rabe en general.
El otro punto conflictivo fue la velada crtica a la
intervencin de las potencias occidentales en la guerra civil libia, en particular, y a la Primavera rabe en general. Ante este tipo
de involucramiento, fuentes cercanas al Canciller argentino declararon que
habra que haber agotado todos los mecanismos de la diplomacia y el multilateralismo.9 Esta posicin, que no desenton con el discurso general en
temas de seguridad, pero igualmente sufri crticas ante la contradiccin
5

Perfil, 29 de mayo de 2011, pgs. 58-60.


Para esta posicin vase la nota de Diego Guelar (2011) en donde propuso la ruptura total de
relaciones con Tehern.
7 La respuesta de Ignacio Klch (2011).
8 Perfil, 29 de mayo de 2011, pg. 59.
9 Esta posicin se tom en consenso con Brasil y Uruguay [Clarn, 22 de marzo de 2011, pg.21].
6

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Alejandro Simonoff

entre la posicin internacional frente a defensa de los Derechos Humanos y


el hecho de no criticar a las dictaduras rabes (Llorent, 2011). Algunos la
interpretan en el hecho de que no se ha tratado de desandar un camino que
incluy visitas del ms alto nivel en noviembre de 2008 a varios de los pases mencionados y, en julio de 2010, una recepcin
Tras la llegada de
en Argentina al presidente de Siria. (Molteni, 2012).
Barak Obama a la
Pero, ms all de estos ajustes que parecieron
presidencia, se pens
prefigurarse, la decisin de acercarse multilateralen la posibilidad de
mente a Washington no alej tensiones al inicio de la
cambios, aunque
gestin, como lo demostr la investigacin judicial
persistieron signos
por espionaje en territorio norteamericano, derivada
contradictorios. A
de la causa de las valijas de Antonini Wilson.
pesar del creciente
Tras la llegada de Barak Obama a la presidencia,
multilateralismo de
se pens en la posibilidad de cambios, aunque perlos demcratas,
sistieron signos contradictorios. A pesar del creciente
existen otros temas de
multilateralismo de los demcratas, existen otros
la agenda de
temas de la agenda de seguridad y econmicos que
seguridad y
pueden ensombrecer las relaciones entre Washingeconmicos que
ton y Buenos Aires.
pueden ensombrecer
Pero, por otro lado, en los Estados Unidos, poltilas relaciones entre
cos y analistas celebraron una serie de iniciativas del
Washington y Buenos
gobierno argentino tales como el silencio frente al
Aires.
escndalo del Wikileaks, la auditoria del FMI en el
INDEC y las negociaciones con el Club de Pars,
aunque no saben si fue un abandono de las polticas ms radicales de Nstor Kirchner o si fue slo cosmtico y coyuntural (Baron, 2010:12). Muchos
imaginaron una relajacin de tensiones, como las que podran haber prefigurado el reemplazo de Jorge Taiana en la cancillera por Hctor Timerman
(Escud, 2010a); sin embargo, el gobierno continu con sus lineamientos de
poltica internacional.
Una muestra de ello fue el incidente que provoc la carga no declarada
de un avin norteamericano. La nave no cumpla con las reglas de Aduana
del pas, por lo cual se decomisaron los pertrechos que traa para un curso
de capacitacin en manejo de crisis y toma de rehenes. Aunque fue un suceso menor, la forma en que se trat la cuestin mostr lo antedicho: el canciller intervino directamente y luego protest ante la embajada de Estados Unidos, exigiendo recibir explicaciones sobre dicho material, por su parte, Washington reclam la devolucin de material incautado10.
Si bien existieron mltiples especulaciones sobre las consecuencias de
estos sucesos, que fueron desde la reduccin de la cooperacin en el rea

10

Clarn, 15 de febrero de 2011, pg. 4.

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de seguridad11, el retiro de estatus de aliado extra OTAN12, o del Sistema


General de Preferencia y el resto de los beneficios comerciales13, lo cierto
fue que la Embajada de Estados Unidos en nuestro pas comunic que el
incidente que involucr la retencin de materiales propiedad del gobierno de
los Estados Unidos, relacionado con una actividad de entrenamiento conjunto previamente planeada y aprobada, que por fallas administrativas involuntarias debieron ser incautados, se ha resuelto satisfactoriamente.14
El rol de estabilizador regional
La focalizacin de Washington en los asuntos de Irak La focalizacin de
y Afganistn llev a la regin a una posicin poco pri- Washington en los
vilegiada en su agenda, lo cual tuvo como consecuen- asuntos de Irak y
cia no solo el aumento de la autonoma sino tambin Afganistn llev a la
la asuncin de un rol de estabilizador por parte de los regin a una posicin
poco privilegiada en
principales pases del rea.
El eje Buenos Aires-Brasilia, que haba participado su agenda, lo cual
en varias acciones de estabilizacin de la zona (Ecua- tuvo como
dor, Bolivia y Colombia), fue desplazado por un cami- consecuencia no slo
no ms institucionalizado, a travs del UNASUR, que el aumento de la
oper rechazando los intentos secesionistas en el pas autonoma sino
del altiplano, mediando en las tensiones entre Colom- tambin la asuncin
bia y Venezuela al finalizar el mandato de Uribe y en de un rol de
la rpida respuesta frente al intento de golpe de Esta- estabilizador por
do contra Rafael Correa15. El golpe de Estado en Hon- parte de los
duras contra el presidente Zelaya fue el dato poltico principales pases
del ao 2009, extendiendo el alcance geogrfico de del rea.
este rol de equilibrador. El gobierno argentino repudi
completa y totalmente el acto sedicioso, en dichos del canciller Taiana, y,
adems, a travs del Consejo Permanente de la OEA, junto con todos los
pases americanos, se exigi la restitucin del depuesto primer mandatario.

11

Perfil, 30 de febrero de 2011, pg. 10.


Clarn, 18 de febrero de 2011, pg. 14.
13 Clarn, 26 de febrero de 2011, pg. 30.
14 Pgina/12, 14 de junio de 2011, pg. 5.
15 Un dato adicional fue la creacin de la Unin Sudamericana de Defensa. Result evidente que
la poltica sudamericana brasilea desplaz su centro de gravedad del MERCOSUR a la UNASUR, en donde la Argentina pierde peso relativo. Esta iniciativa, que haba sido vista inicialmente con cierto recelo por la administracin de Nstor Kirchner (Simonoff, 2010a), en la de Cristina Fernndez no mereci mayores cuestionamientos. Es ms, el santacruceo fue su Primer
Secretario General. La creacin de este nuevo marco regional plante una dificultad adicional:
la necesidad de articular las competencias de esta institucin con el MERCOSUR, como lo ha
sealado acertadamente Flix Pea (2008).
12

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Se consider este hecho como un retorno al pasado y, por tanto, no vamos


a reconocer un gobierno surgido de un acto de fuerza y apelamos a todos los
hermanos latinoamericanos a repudiar, no dejar pasar y hacer retroceder
este golpe en Honduras (Taiana, 2009a).
Adems de la intermediacin de la OEA y la del presidente costarricense Oscar Arias, que ofici como componedor de las facciones en disputas,
tambin existieron presiones de actores relevantes como Estados Unidos y
Brasil.
Aunque la institucin panamericana expuls al pas de la organizacin,
los sediciosos lograron imponerse, llamando nuevamente a elecciones,
gracias a posiciones ms favorables de Washington: Si hay algo de certeza desde iniciado el golpe de Estado en Centroamrica, es que EE.UU.
est dispuesto a jugar a fondo en esta crisis a fin de correr del escenario
poltico al venezolano Hugo Chvez, principal aliado del mandatario derrocado (Guerrina, 2009).
El triunfo golpista y la derrota de la propuesta de reponer al presidente depuesto marcaron el lmite del rol de mediador, confinado al espacio
sudamericano.
La prioridad regional
La prioridad de esta poltica regional y del MERCOSUR fue definida por la presidente Cristina Fernndez, quien adems seal que el subcontinente es
nuestra Casa y esta definicin: () no significa que
nos neguemos al mundo, el MERCOSUR, nuestro
espacio al que esperamos que se incorpore a la brevedad Venezuela para cerrar la ecuacin energtica
de Amrica latina, porque alimentos y energa sern
la clave de un futuro que ya est aqu en la puerta,
que no es tan lejano (Fernndez de Kirchner, 2007).
Result evidente que el eje Brasilia-Buenos Aires
fue fundamental para los asuntos regionales. Y esta
agenda apareci cruzada por varias problemticas,
tales como el dficit comercial, la integracin, la
cuestin energtica, etc. Para el primero de ellos se
plante: () lograr un equilibrio de balanza comercial razonable a travs de
mayor integracin y de mayor grado de complementariedad entre todas las
industrias, fundamentalmente, el sector automotriz [que] es el que explica
casi el 50 por ciento del dficit de la balanza comercial (Fernndez de Kirchner, 2008a).
A partir de octubre de 2008 la poltica regional y el MERCOSUR estuvieron signados por la crisis econmica internacional. Tanto los pases desarro-

Result evidente que


el eje Brasilia-Buenos
Aires fue fundamental
para los asuntos
regionales. Y esta
agenda apareci
cruzada por varias
problemticas, tales
como el dficit
comercial, la
integracin, la
cuestin energtica,
etc.

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Anlisis estructural de la estrategia de insercin internacional del primer gobierno...

llados como los emergentes sufrieron los embates de la crisis. Claramente,


la dinmica entre los pases latinoamericanos result alterada por esta situacin, a tal punto que las discusiones ms importantes dentro del MERCOSUR, como en el UNASUR, estuvieron estrechamente relacionadas con la
necesidad de coordinacin econmica. Asimismo, la relacin de nuestro pas
con Brasil se caracteriz por una insistente puja por definir las polticas para
proteger a cada pas de los embates16.
El mayor descenso de las importaciones que produjo la crisis actual tuvo
como resultado que el saldo comercial entre Argentina y Brasil, durante aos
deficitario, fuese superavitario en 2009. La aplicacin de licencias no automticas por parte de la Argentina gener cierta interferencia en el intercambio
comercial que influy en el empresariado brasileo para que ste presione al
gobierno de Lula para revertir esta situacin17.
A pesar de estas turbulencias, la cumbre realizada en San Juan en 2010
fue en muchos aspectos sumamente revitalizante para la agrupacin regional, ya que se afirm la alianza estratgica entre Argentina y Brasil y se lleg
a un acuerdo para el Cdigo Aduanero Comn.
En la Cumbre del MERCOSUR realizada en Foz de Iguaz en diciembre
de 2010 se estableci que el mercado regional sera una unin aduanera
completa en el ao 2019, y se anunci la firma de un acuerdo con Palestina
como parte del proceso de reconocimiento realizado a ese pas por parte de
los Estados miembros.
Muchos interrogantes se generaron a partir de la ausencia de la presidente argentina en la asuncin de Dilma Rousseff, que fueron despejados por su
primera visita oficial de carcter internacional a Buenos Aires, a fines de
enero de 2011, donde reconoci que la relacin con la Argentina es especial
y estratgica, considerando a nuestro pas un socio de alcance regional18.
La visita tuvo un carcter fuertemente integrativo en materia energtica y
tecnolgica aunque no estuvo ausente el fantasma de la devaluacin del real,
que podra impactar negativamente en las cuestiones comerciales para la
Argentina.
Pero la continuidad de la crisis global, el inicio de un proceso devaluatorio del real y el descenso del crecimiento econmico de Brasil afectaron las
exportaciones de nuestro pas y marcaron la agenda de 2011.19

16 Fue evidente que el MERCOSUR no pudo unir las posiciones de sus integrantes. Una vez
ms, las diferencias de polticas, no ya slo con los socios menores sino entre los mayores, no
permitieron una accin coordinada ante la crisis. Esto mismo pudo decirse de las posturas asumidas con respecto a las reuniones del G20 financiero y de la Ronda Doha de la OMC.
17 Brasil adopt medidas similares en el mes de octubre de 2009. El tema fue tratado en varias
reuniones bilaterales en octubre de 2009 y febrero de 2010.
18 Pgina/12, 30 de enero de 2010, pg. 3.
19 Clarn, 6 de octubre de 2011, pg.15.

ESTUDIOS

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La estrategia frente a la deuda externa


La estrategia para la salida del default del gobierno de Nstor Kirchner fue
reivindicada por Cristina Fernndez, ya que decidimos cancelar nuestras
deudas con el Fondo Monetario Internacional, precisamente para tener nuestro modelo de acumulacin con autonoma razonable en un mundo globalizado (Fernndez de Kirchner, 2007).
Esta poltica de desendeudamiento pareca encontrarse en sus ltimas
fases con el anuncio de la cancelacin de la deuda con el Club de Paris en
2007, coincidiendo con el alejamiento de la funcin de soporte financiero que
Chvez haba cumplido para las administraciones
La estrategia para la
kirchneristas20; pero esto no fue as ya que este prosalida del default del
ceso no ha terminado.
gobierno de Nstor
Mientras las negociaciones con el Club se contiKirchner fue
nan dilatando, en el caso del aporte de Caracas se
reivindicada por
ha ido diluyendo, como ha sostenido Fernndez
Cristina Fernndez,
Alonso, por la mecnica de liquidacin de los bonos
ya que decidimos
por parte de Chvez, su tasa de inters, el impacto
cancelar nuestras
sobre la valoracin de los bonos. () sumadas al
deudas con el Fondo
achicamiento de recursos financieros de Venezuela
Monetario
tras la cada del precio del petrleo y al estallido de
Internacional,
la crisis econmica internacional, terminaron por
precisamente para
agotar el mecanismo de financiamiento bilateral al
tener nuestro modelo
promediar 2008. (Fernndez Alonso, 2010:63).
de acumulacin con
Esta alteracin incidi de manera decisiva sobre
autonoma razonable
el futuro del modelo de insercin, ya que se produjo
en un mundo
una prdida de la capacidad de maniobra, de legitiglobalizado.
midad y cambios con respecto a cmo enfrentar el
endeudamiento, y no precisamente en el mejor
momento de la economa global.
En la reunin del G 20 en Londres, en abril de 2009, bajo el lema Trabajo, Estabilidad y Crecimiento, se tomaron medidas tendientes a modificar el
sistema econmico global: triplicar el dinero del FMI para ayuda a pases en
riesgo; establecer mayores controles para los hedge funds y normas que
impidan la formacin de activos txicos; y limitar a los parasos fiscales. La
redaccin de las nuevas normas estara a cargo de un Consejo de Estabilidad Financiera; adems, se propuso fomentar una mayor supervisin para
las agencias de calificadoras de riesgo21.
20 Los anuncios del gobierno de saldar su deuda con el Club de Pars y atender la situacin de
los bonistas hould-out marcaron un cambio sustancial de lo anunciado en 2005, sobre todo si se
tiene en cuenta que para estos ltimos las opciones estaban cerradas.
21 IECO, Suplemento Econmico de Clarn, 5 de Abril de 2009, pg. 3.

158

Relaciones Internacionales - N 44/2013

Anlisis estructural de la estrategia de insercin internacional del primer gobierno...

Uno de los interrogantes de los resultados de esta Cumbre fue la definicin


de cmo seran las relaciones con el FMI, ya que no se suspendieron las misiones previas (cosa que el gobierno argentino rechaz); la Argentina no calificara para la nueva lnea de crditos22. Un dato relativamente positivo fue el
aumento de las reservas por la emisin de Descuentos Especiales de Giro
(DEG) por unos dos mil quinientos millones de dlares, aunque su venta implicase una prdida del poder relativo de nuestro pas en el Organismo.
Para permitir el ingreso de los hould-out a un nuevo canje se suspendi
la vigencia de la llamada ley cerrojo, que permitira realizar una nueva oferta a estos bonistas. sta fue calificada como muy generosa tanto por los
analistas econmicos como por los lderes de la oposicin23.
A pesar de los intentos del gobierno en las reuniones de G20 financiero
para disminuir el peso de los organismos multilaterales de crdito en la nueva arquitectura econmica A pesar de los intentos
mundial, en este mbito se defini al FMI como res- del gobierno en las
ponsable de la estabilidad financiera internacional reuniones de G20
financiero para
(Nemia, 2009:2).
Esta situacin puso a la administracin de Cristina disminuir el peso de
Fernndez frente a un problema, ya que haba recha- los organismo
zado sistemticamente el Artculo IV24, pero, en multilaterales de
noviembre de 2009, en la reunin de ministros de Eco- crdito en la nueva
noma del G 20 en Saint Andrews (Escocia) se resol- arquitectura
vi que el FMI no slo ocupe un lugar de relevancia en econmica mundial,
el intercambio de informacin, cosa que el gobierno en este mbito se
argentino resalta, sino tambin en la elaboracin de defini al FMI como
responsable de la
un diagnstico comn para enfrentar la crisis25.
A pesar del rechazo argentino, el peso del FMI fue estabilidad financiera
incrementndose, como puede verse en la instrumen- internacional
tacin de las Lneas de Crditos Flexibles26. All: ()
el Fondo sigue reproduciendo una lgica similar a la versin 90, acompaando su desembolso con condiciones que impiden limitar la fuga de capitales al
restringir cualquier tipo de control cambiario o de capitales, lo cual profundiza el impacto del shock externo (Nemia, 2009:2).

22 Mxico no obtuvo la precalificacin de su poltica econmica por parte del Organismo. [IECO,
Suplemento Econmico de Clarn, 3 de mayo de 2009, pg. 5]
23 Clarn, 19 de Noviembre de 2009, pg. 16.
24 Este artculo es el que establece la potestad del organismo multilateral para realizar informes
sobre la situacin financiera de los socios y proponer medidas al respecto.
25 Clarn, 8 de noviembre de 2009, pg. 24.
26 Instrumento financiero creado para rescatar a pases en emergencia financiera durante la crisis de 2008: pero fue escasamente utilizado, ya que muy pocos calificaban, segn los estndares exigidos por el FMI.

ESTUDIOS

159

Alejandro Simonoff

Este frente no se mostr promisorio para el gobierno, que debi enfrentar


un problema adicional: el resultado de las elecciones de 2009 que cambi la
composicin del Parlamento. La prdida de la hegemona del oficialismo en
ambas Cmaras tuvo efectos en este plano de la poltica exterior. Una muestra de ello fue la pelea por la legalidad del Decreto de
La concrecin de la
Necesidad y Urgencia que cre el Fondo del Bicensegunda etapa de la
tenario (FoBic) para el pago de los compromisos que
reestructuracin de la vencan este ao.
deuda en default en
Este retroceso del Poder Ejecutivo implic, por un
manos de bonistas que lado, la derogacin del decreto y la firma de dos nueno entraron en la
vos, uno de los cuales cre un nuevo fondo, el de
primera etapa fue uno Desendeudamiento, para sortear los problemas
de los rasgos
legislativos y judiciales que enfrent el gobierno para
importantes, ya que
cumplir con el pago de la deuda.
tuvo una adhesin
La concrecin de la segunda etapa de la reestrucque super el 70%,
turacin de la deuda en default en manos de bonistas
reduciendo esta
que no entraron en la primera etapa fue uno de los
acreencia de ms de
rasgos importantes, ya que tuvo una adhesin que
20.000 millones de
super el 70%, reduciendo esta acreencia de ms de
dlares a unos 5.540,
20.000 millones de dlares a unos 5.540, de los cuade los cuales 4.500
les 4.500 estn en manos de fondos buitres27.
estn en manos de
La culminacin de esta segunda etapa del canje,
fondos buitres.
sumada a la primera, involucr a ms del 92% del
total y el anuncio de las demoradas negociaciones
con el Club de Pars, por la exigencia de ste de un acuerdo con el FMI, marcaron un xito innegable para la gestin, que se corrobor en la mejora de la
nota de la deuda soberana del pas por varias calificadoras de riesgo, permitindole un reingreso al mercado de capitales28.
En ese orden, los miembros del Club de Pars acordaron esperar la propuesta del gobierno por escrito, y esperar un pago al contado de la deuda
para evitar la auditora y un plan del FMI (Bonelli, 2010:35).
La clave de la negociacin estuvo en el monto y en los tiempos para la
cancelacin de esta deuda. A fines de 2010 se iniciaron las conversaciones
para un acuerdo con el Club de Pars sobre el monto total de la deuda, que
rond los 6.000 millones de dlares, pero no se incluyeron los intereses
moratorios o punitorios, cuyo valor oscilara entre unos 1.000 a 2.000 millones de dlares. Las diferencias en los plazos estuvieron entre 18 meses por
parte del Club de Pars y tres aos por parte de la Argentina29.
27

Clarn, Buenos Aires, 6 de julio de 2010, pg. 17.


Vase: Clarn, 13 de julio de 2010, Pgina 12 y Tiempo Argentino, 14 de septiembre de 2010,
pg. 13.
29 Clarn, 16 de enero de 2010, pg. 19.
28

160

Relaciones Internacionales - N 44/2013

Anlisis estructural de la estrategia de insercin internacional del primer gobierno...

La estrategia de desendeudamiento apareci demorada por la falta de


acuerdo con el Club de Pars, a pesar de las negociaciones llevadas a lo
largo de 2011.
En esta fase ha ido ganando lugar un elemento que La estrategia de
podra complicar estas acciones: el desacuerdo exis- desendeudamiento
tente acerca de cmo deben acatarse los fallos del apareci demorada
Centro de Internacional de Arreglos de Diferencias por la falta de
Relativas a Inversiones (CIADI), ya que el gobierno de acuerdo con el Club
Cristina Fernndez sostuvo que ellos deben ser tra- de Pars, a pesar de
mitados en tribunales locales, cosa que fue rechaza- las negociaciones
llevadas a lo largo
da por varios pases, entre ellos Estados Unidos.30
de 2011.
Insercin econmica
Los principales rasgos del modelo impulsado por el gobierno se sustentaron
en el estmulo al consumo interno ampliado hacia el MERCOSUR, y la intervencin del Estado a travs del aumento del salario y de la regulacin de la
competencia. Fue lo que se defini como modelo de acumulacin de matriz
diversificada con inclusin social, el cual, gracias a la participacin del Estado, el campo y la industria generaron un crculo virtuoso que permiti lograr:
() el supervit comercial producto del sesgo claramente exportador del
modelo, lo que constituye uno de los pilares bsicos que es el de los supervits gemelos, con un tipo de cambio competitivo que ha permitido, precisamente, reposicionar a la Argentina en el mundo (Fernndez de Kirchner,
2008a).
En trminos generales, el volumen de nuestras exportaciones creci alrededor de un 20% desde el 2008 al ao 2011, pasando de casi 70.000 millones de dlares en la primera fecha a casi 84.000 en la ltima; cabe destacar
la contraccin producida por la crisis en 2009 a unos 56.000 millones.
En el caso de las importaciones, stas ascendieron desde unos 57.500
millones de dlares en el primer ao de gestin, a 74.000 en el ultimo: su crecimiento fue de un 34 %. Tambin se produjo una cada importante en 2009,
a 38.000 millones.
La balanza comercial sigui siendo positiva: oscil entre 10.000 y 12.000
millones de dlares, con un rcord en 2009 de 16.000. Esto fue producto no
slo de la salida de la convertibilidad, sino adems del aumento de los precios internacionales y de los volmenes exportados.
Si bien fue evidente la profundizacin y diversificacin de los destinos de
nuestras exportaciones las principales reas de comercializacin: MERCOSUR, el Sudeste Asitico, el NAFTA y la Unin Europea, rondan entre un 12

39

Clarn, 11 de Noviembre de 2011, pg. 23.

ESTUDIOS

161

Alejandro Simonoff

y un 24%, nuestras importaciones estn menos equilibradas, con una preeminencia del MERCOSUR en casi un 30%, y un creciente aumento de la llegada de productos de origen chino.
Crisis 2008
El gobierno en un principio subestim sus efectos, debido tanto al doble
supervit existente presupuestario y del comercio internacional, como a la
escasa influencia de las inversiones extranjeras en el crecimiento argentino.
Pero su avance demostr que ningn sector del planeta, ni ninguna actividad
iban a quedar exentas, aunque sus efectos fuesen variables. Si bien fue cierto que la disminucin de los flujos de inversiones no afectaran inmediatamente a la economa argentina, existieron otros puntos del modelo de acumulacin diversificado que podran estar en peligro como los supervits
gemelos, tanto por la cada del precio de los commoLa debacle global
dities, que impactaron directamente en las actividadinamiz la poltica
des agrcolas, como por la baja de la demanda de
exterior argentina, ya
vehculos exportables, sobre todo desde Brasil, que
que la presidente y su
redujeron tanto las arcas fiscales como el saldo favocanciller, Jorge
rable de la balanza comercial31.
Taiana, se mostraron
La debacle global dinamiz la poltica exterior
muy activos tanto en
argentina, ya que la presidente y su canciller, Jorge
las reuniones
Taiana, se mostraron muy activos tanto en las reuniopreparatorias como
nes preparatorias como en la propia cumbre del
en la propia cumbre
G2032, que reuni a las principales economas desadel G20, que reuni a
rrolladas y emergentes en Washington en noviembre
las principales
de 2008.
economas
En su viaje a Estados Unidos con motivo de dicha
desarrolladas y
Cumbre, la presidente Cristina Fernndez se reuni
emergentes en
con la ex secretaria de Estado, Madeleine Albright
Washington en
representante del presidente electo Barack
noviembre de 2008.
Obama, y con el senador demcrata Christopher

31 No debemos obviar cierto desplazamiento entre la percepcin inicial de la crisis, cuando la


mandataria seal en el mes de septiembre de 2008 en Nueva York: no necesitamos un Plan
B, expresando la creencia de cierta inmunidad a los efectos de ella (Fernndez de Kirchner,
2008b), a los planteos que encontramos en su mensaje de apertura del Congreso Nacional en
2009, donde se apreciaron y se sealaron las medidas adoptadas tendientes a dinamizar el mercado interno a partir de la promocin de ventas de diversos productos y la creacin de ciertas
medidas proteccionistas (Fernndez de Kirchner, 2009a).
32 Agrupacin formada con motivo de la crisis de 1999 por Estados Unidos, Canad, Francia,
Reino Unido, Alemania, Italia, Japn, Espaa (en representacin de la Unin Europea), Federacin Rusa, China, Corea del Sur, Indonesia, Australia, Arabia Saudita, India, Sudfrica, Turqua,
Mxico, Brasil y Argentina.

162

Relaciones Internacionales - N 44/2013

Anlisis estructural de la estrategia de insercin internacional del primer gobierno...

Dodd, para iniciar los contactos con la futura administracin demcrata y para
reimpulsar la relacin bilateral. La posicin argentina en el conclave gir en
torno a las reformas de las instituciones financieras internacionales, sosteniendo que los paquetes de ayuda deberan ser utilizados no solo para estabilizar los mercados financieros, sino tambin para incrementar las inversiones en infraestructuras. Si bien respecto a los aspectos referidos a los Organismos Multilaterales los pases emergentes reclamaron una mayor participacin, se exigi transparentar el sistema financiero internacional, vigilar a las
calificadoras de riesgo, pero tambin evitar la instrumentacin de medidas
proteccionistas, aunque de los 20 pases, 17 tomaron este tipo de medidas33.
La nueva administracin norteamericana se mostr ms predispuesta a
resolver la situacin trabajando en conjunto con el G20 financiero, como pidi
el primer ministro britnico Gordon Brown, y no en el marco del G8, como
pretendan otros pases, principalmente europeos, hecho que hubiera determinado el alejamiento de la Argentina de ese nuevo mbito decisorio global.
En ese sentido, el gobierno argentino valid esta accin, en boca del canciller, cuando ste seal, con respecto a la reunin del G20 en Pittsburg: ()
los pases en desarrollo y emergentes tuvimos un xito importante, que es
asistir a la consolidacin del Grupo como el foro principal de discusin para
los temas econmicos. El cuestionamiento de muchos de los pases emergentes era que ese Grupo no era representativo de ninguna manera porque
era slo un foro de los pases desarrollados (Taiana, 2009b).
Al respecto existieron posiciones muy crticas al funcionamiento del G20,
como lo manifest Bernard Cassen, quien no dud en calificarlo como el producto de una estrategia de cooptacin del G8, para preservar contra viento y marea el modelo neoliberal a escala planetaria (Cassen, 2009:16). Sin
embargo, el gobierno argentino deposit muchas expectativas en los logros
de ese agrupamiento y de esa Cumbre. Por ello, la presidente sostuvo en la
Asamblea General: Sinceramente, estamos convencidos de que es necesario construir una nueva multilateralidad en la que realmente todos estemos en
igualdad de condiciones, donde el manual del curso a seguir y de las obligaciones y de los derechos, sea igual para los pases ricos que para los pases
pobres, que tambin sean iguales los derechos y responsabilidades que tienen las naciones en desarrollo y las que tambin tienen las que estn en vas
de desarrollo (Fernndez de Kirchner, 2009a).
A pesar de esta declaracin de buena fe, adems de las cuestiones ya
sealadas, en Pittsburgh se evidenciaron otro tipo de tensiones entre las
naciones desarrolladas y las emergentes, como las referidas al aumento de
la participacin de estos ltimos en los Organismos Multilaterales de Crdito,
o las atinentes a los efectos que los paquetes de estmulo implementados por

33

Clarn, 16/11/08, pg. 22-23.

ESTUDIOS

163

Alejandro Simonoff

los pases ms ricos tienen sobre los precios de la economa mundial, transfiriendo los efectos de la crisis a otros de menores recursos, ya no por ella
misma sino por estas medidas34.
La Presidente evalu la participacin en ese foro, la cual haba sido puesta en duda junto con otros emergentes a principios de 2009, como su posicin frente a la crisis internacional, cuando dijo: () uno de los principales
problemas no era solamente salvar a los bancos, haba que hacerlo para no
repetir la crisis del 30, pero que haba que sostener la demanda agregada
para que hubiera crecimiento (Fernndez de Kirchner, 2010b).
Lo mismo seal en la reunin de Sel de 2010,
Estas posiciones,
donde marc su modelo econmico: () el uso de
claramente
fondos de la ANSES para financiar empresas privaneokeynesianas,
das, reclam que las finanzas se vuelquen a los
inicialmente tuvieron
sectores productivos y destac que el sistema bancomo destinatarios
cario nacional es absolutamente solvente35.
tanto al frente interno
Estas posiciones, claramente neokeynesianas, inicomo externo, donde
cialmente tuvieron como destinatarios tanto al frente
las posturas
interno como externo, donde las posturas neoliberales
neoliberales y los
y los organismos de Bretton Woods, lejos de disminuir
organismos de Bretton
su presencia tras la crisis, se han ido reafirmando.
Woods, lejos de
Con respecto a la primera cuestin, en la reunin de
disminuir su presencia Toronto de 2010 se produjo un alineamiento extrao
tras la crisis, se han
en las discusiones que ubicaron a los Estados Unidos
ido reafirmando.
junto a los pases emergentes que reclamaban un rol
ms activo de los Estados en la promocin de medidas que permitieran salir de la crisis, frente a la reaccin de los pases europeos que reclamaban ajustes presupuestarios para salir
de ella. Este alineamiento result interesante, ya que los pases del viejo continente quedaron como promotores de las recetas neoliberales.
En el medio de la llamada guerra de divisas se realiz la cumbre de Sel
del G20 en noviembre de 2010, la cual termin sin definiciones concretas y
con declaraciones vagas36. Para muchos analistas, como el ex ministro de
Economa de la Alianza, Jos Luis Machinea, esta situacin generar un
impacto positivo, ya que los fondos de inversin girarn hacia los precios de
los commodities, cosa que beneficia a un pas exportador de ellos como el
nuestro, pero tambin negativos, como la proliferacin de polticas proteccionistas que podran poner escollo en el desarrollo del comercio internacional
(Machinea, 2010:26)37.
34
35
36
37

Sobre este ltimo punto, vase Torres (2010).


Clarn, 12 de noviembre de 2010, pg. 10.
IECO. Suplemento econmico de Clarn. 14 de noviembre de 2010, pg. 3.
Este ltimo punto lo ha afirmado tambin el canciller Timerman.

164

Relaciones Internacionales - N 44/2013

Anlisis estructural de la estrategia de insercin internacional del primer gobierno...

En la reunin en Cannes del G20 en noviembre de 2011 los temas referidos a los efectos de la crisis en la zona del euro se llevaron las principales
discusiones, aunque el tema acordado era la promocin del empleo. Sin
embargo, la preocupacin argentina estuvo concentrada en un punto particular: el tope a los precios de los commodities impulsado inicialmente por Francia.38 Nuestro pas, como otros productores de materias primas del grupo,
seal, en palabras de la Presidente, que el verdadero problema es la falta
de regulacin de los mercados financieros en el mundo, debido a que: ()
Los mercados financieros hoy estn en los commodities, maana en el petrleo segn vaya el petrleo y pueden pasado maana dedicarse a los mercados de caramelos, si realmente tienen posibilidades de obtener un peso ms
sin trabajar, sin producir y sin invertir para perfectamente especular. (Fernndez de Kirchner, 2011b). En la bsqueda de su regulacin est la clave,
segn la mandataria, para la promocin del empleo y la salida de la crisis global iniciada en 2008.
Malvinas
Con la llegada de Cristina Fernndez de Kirchner a la presidencia este tema
continu con la misma sintona de marcar el abandono de la poltica de
seduccin de los noventa e intentar impulsar negociaciones bilaterales y multilaterales. En su asuncin la Presidente seal el hecho de tratarse de un
reclamo irrenunciable e indeclinable y la denuncia de la existencia de una
situacin de enclave colonial aqu denunciada ante Naciones Unidas y que
es hora de volver a cumplir el mandato de esas mismas Naciones Unidas, de
las que todos formamos parte. (Fernndez de Kirchner; 2007)
El Canciller Taiana se reuni el da 11 de marzo de 2008 con los miembros de la Comisin de Familiares de Cados en Malvinas e Islas del Atlntico Sur. En la reunin se comprometi a impulsar nuevas gestiones para concretar la inauguracin del monumento en Malvinas, terminado en 2005, dado
el carcter humanitario del evento. (Simonoff y otros, 2007). Inaugurado en
2009, fue el dato relevante de ese ao y al respecto la Presidente seal en
Naciones Unidas: hace muy poco tiempo hemos podido acordar, a travs de
un gesto humanitario que estbamos demandando, que los familiares que
tienen a sus muertos enterrados en las islas, all en el Sur, pudieran viajar

38 La propuesta fue realizada por el entonces presidente francs Nicols Sarkozy, quien plante
la necesidad de regular el mercado internacional de alimentos para evitar su suba. Como se
sabe, el incremento en el precio de los alimentos obedece no slo a la demanda de pases como
China e India, sino tambin a las jugadas especulativas de financistas internacionales que
apuestan a escenarios futuros sobre valor de estos productos, afectando sobre todo a los pases ms pobres. Aqu, la posicin del pas como exportador de productos agrcolas y ganaderos
fue de rechazar tal posicin, conjuntamente con Brasil.

ESTUDIOS

165

Alejandro Simonoff

en avin para poder inaugurar el cenotafio, donde se brinda un homenaje a


la memoria de los que combatieron luchando por la Patria. (Fernndez de
Kirchner, 2009a).
En el medio de la crisis con el campo por la aplicacin del tributo a la renta
extraordinaria, la cuestin Malvinas sufri un revs por la suspensin de la
visita de la Presidente a Londres en el marco de la reunin de gobiernos progresistas, de orientacin socialdemcrata, donde se tena por objetivo tratar
el tema. El gobierno sali al cruce de las crticas que haba recibido por la
concrecin final de los estudios necesarios para presentar ante el organismo
tcnico internacional correspondiente, creado por la CONVEMAR, para la
delimitacin definitiva de la plataforma continental argentina y su extensin a
350 millas. En el comunicado de prensa se rechazaron esas opiniones y se
confirm la prxima presentacin de dicho informe con la inclusin, en el
mismo, del sector Antrtico Argentino, como as tambin al territorio de las
Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, por ser parte integrante del territorio nacional argentino.39
En un paso ms hacia la autonoma de los isleos, el gobierno de Gordon
Brown promovi la sancin de una nueva constitucin para los kelpers. Su
entrada en vigencia origin una protesta por parte del gobierno argentino, el
cual anunci que denunciara ante la comunidad internacional la flagrante
violacin de la soberana argentina y el derecho internacional.40
El comienzo del 2010 estuvo marcado por la iniciativa de explotacin
petrolera britnica y las medidas que el gobierno tom para impedirlas, con
el Decreto 256/10, tanto en un plano local, entorpeciendo el envo desde el
continente y buscando sancionar a las empresas que operasen all41, como
internacionalmente con la declaracin en la Cumbre de Cancn el 22 de
febrero de 2010.
Esta situacin dio lugar a un debate interesante sobre la poltica que el
pas debe seguir para la recuperacin de sus islas, donde aparecieron no
pocas voces que en sus crticas al decreto 256/10 resaltaron la falta de cooperacin hacia los isleos y elpticamente reivindicaron la estrategia de
seduccin llevada a cabo en los aos noventa, y que desde la administracin
de la Alianza haba sido abandonada.42 Segn los cables de Wikileaks, la
39 Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Informacin para la prensa N 109/08, Buenos Aires, 15 de abril de 2008.
40 Clarn, 7/11/08, pg.12.
41 Un dato interesante fue que BlackRock como fondo de inversin posee tanto Desire Petroleum (una de las operadoras en la plataforma en Malvinas) adems de un pequeo porcentaje de Repsol, y, por otro lado, acciones del Barclays Global Investors, que es uno de los bancos elegidos para el Canje de Deuda.
42 Es el caso de Juan Gabriel Tokatlin, quien afirm que habra que avanzar hacia una razonable estrategia de cooperacin consecuente (2010: 10); incluso algunos fueron ms all, como
Vicente Palermo quien, entre otras consideraciones propuso reducir cualitativa y cuantitativa-

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Relaciones Internacionales - N 44/2013

Anlisis estructural de la estrategia de insercin internacional del primer gobierno...

medida adoptada por el gobierno argentino (se refiere al Decreto 256/19) no


afecta mayormente la produccin de petrleo y la economa de las islas,
mientras permanezcan abiertas rutas de abastecimiento desde Chile, Uruguay y Brasil (O Donnell, 2011: 18).
Adems de los debates generados por la explotacin petrolera britnica
en aguas soberanas argentinas, este tema estuvo surcado por la decisin britnica de realizar ejercicios militares con misiles en aguas de las islas, cuestin que gener la protesta argentina en octubre de 2010. Durante su visita
al pas en dicho mes, el presidente del Comit de Descolonizacin de la
ONU, Donatus Keith Saint Aime, se reuni tanto con la Presidente como con
el Canciller, reconoci que llevara tiempo lograr una solucin al conflicto y
pidi paciencia al pas. En una entrevista realizada por el peridico Tiempo
Argentino reconoci que las partes han acordado que los intereses de los
habitantes de las islas deben tomarse en consideracin.43
En diciembre de 2010, los britnicos comenzaron a presionar a las ONU
para lograr cambiar su posicin de apoyo a las negociaciones por Malvinas,
a travs de notas al Comit de Descolonizacin, a partir de la posicin manifestada por el Presidente del mismo en su visita a nuestro pas, donde lo invitaron a conocer las islas y a exponer su posicin respecto al archipilago. A
pesar de ello, existen muchos de los crticos a la estrategia multilateral, como
ya lo haban mostrado en la cuestin del petrleo, que sostienen la necesidad de establecer polticas cooperativas hacia los kelpers, la nueva definicin
de la seduccin. (Cisneros, 2012: 11).
Conclusiones
La securitizacin de la agenda internacional llev al gobierno de Cristina Fernandez, como a los posteriores a la crisis de 2001, a evitar compromisos
directos con la poltica de Washington, aspirando a mecanismos de carcter
multilateral, como mantener y reforzar las misiones de paz, buscar ciertos linkages con la lucha contra el terrorismo pero fijando cierta distancia del unipolarismo. La llegada de los demcratas permiti observar cierto agotamiento de esta estrategia y la necesidad de un replanteo de la misma.
La funcin de estabilizador regional se asumi en un marco ms instituciomente el estatus del diferendo, y dejar de supeditar objetivos relevantes y alcanzables al de
recuperar el ejercicio de la soberana. En la poltica diplomtica deberamos dar muestras de
que nos importa que los isleos sean libres de decidir lo que quieran, o contribuir a instalar en
el rea un espritu de cooperacin, en arreglo a intereses concretos en diferentes campos: explotacin de recursos vivos y energticos, turismo, comunicaciones, desarrollo cientfico-tecnolgico, poltica ambiental, etc. (2010). Para un anlisis ms detallado de la variedad de opiniones,
vase Gomez, 2010.
43 Tiempo Argentino, 18/10/2012, disponible en: http://tiempo.infonews.com/notas/malvinas-losintereses-acotados-de-unos-pocos-no-pueden-ser-principal, consultado el 12/4/2010.

ESTUDIOS

167

Alejandro Simonoff

nalizado, el del UNASUR, frente al anterior desarrollado conjuntamente con


Brasilia y tambin, podemos decir, ms limitado al espacio sudamericano.
La Argentina profundiz su rol regional, la estrategia de insercin internacional tuvo un vuelco hacia la opcin de Brasil, y un tratamiento razonable
hacia la gran potencia del norte del continente.
En el caso especfico de las relaciones con Brasil,
En la cuestin
a diferencia de lo ocurrido en la gestin de Kirchner,
Malvinas el gobierno
stas estuvieron marcadas principalmente por los
argentino privilegi
efectos de la crisis de 2008, y no tanto por las discudos planos: uno,
siones que marcaron a esa administracin en torno al
geogrfico, que es
rediseo del Consejo de Seguridad y el rechazo iniclaramente
cial a la Comunidad Sudamericana de Naciones.
conosureo y de
La segunda fase del canje de deuda result un
alineacin con las
dato positivo para la estrategia de desendeudamiennaciones de la
to, pero el frente an abierto con el Club de Pars dilaperiferia; y otro
t la esperanza del gobierno de mejorar las notas de
conceptual, que es
las calificadoras de riesgo y el retorno de la inversin.
multilateral y de
Los efectos en la regin de la crisis de 2008 fueafirmacin del
ron ms reducidos que en los pases desarrollados,
Derecho
pero las esperanzas iniciales del gobierno del alejaInternacional.
miento del paradigma neoliberal parecen esfumarse
lentamente.
En la cuestin Malvinas el gobierno
argentino privilegi dos planos: uno, geogrfico, que es claramente conosureo y de alineacin con las naciones de la periferia; y
otro conceptual, que es multilateral y de afirmacin del Derecho
Internacional.

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Anlisis estructural de la estrategia de insercin internacional del primer gobierno...

Bibliografa
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Recursos de Internet

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