PIZCANDO EL FUTURO: LA INFANCIA JORNALERA

AGRCOLA MIGRANTE Y SUS OPORTUNIDADES

EDUCATIVAS EN MXICO

Beln Gonzlez Ibarra

Noviembre 2012

Resumen
La educacin para infantes jornaleros agrcolas migrantes en Mxico tiene un futuro poco
prometedor toda vez que se encuentra inserta en una economa cada vez ms
globalizada en donde las brechas en cuanto a calidad de vida se ensanchan cada vez
ms.
En la realidad cotidiana de estos nios no existe tiempo disponible para jugar, divertirse o
realizar actividades recreativas, deportivas e incluso descansar, desarrollar habilidades
artsticas o asistir a eventos culturales y mucho menos para ejercer plenamente su
derecho a la educacin dentro del espacio escolar debido a su obligada y muy pronta
insercin al mercado laboral, va trabajo infantil.
Esta situacin es ambigua ya que por un lado viola los acuerdos internacionales para
erradicar el trabajo infantil establecidos en la Convencin de los Derechos del Nio
ratificados en nuestro pas en 1990, el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) sobre las peores formas de trabajo infantil y el Convenio 138 tambin de la
OIT an no ratificado en Mxico.
Y por otro lado, no se ha garantizado la existencia de la educacin destinada a la infancia
jornalera agrcola migrante como herramienta til y necesaria para erradicar el circulo de
explotacin laboral en el que estn insertos estos nios y nias, debido en gran medida a
que dicha oferta educativa se ha apegado ms a la tradicin de la conservacin y del
mejoramiento que al desafo del replanteamiento y la transformacin, ignorando lo
establecido en la Declaracin de Jomtien en la cual se acord tener una visin ampliada y
renovada de la educacin.
Es por ello que pizcando el futuro: La infancia jornalera agrcola migrante y sus
oportunidades educativas en Mxico; analiza las causas que impiden que las
oportunidades educativas existentes en nuestro pas sean equitativas para este sector de
la poblacin y puedan convertirse en el vehculo por medio del cual se combata de
manera frontal el trabajo infantil.
La tesis central que orient este trabajo sostiene que la falta de oportunidades en el
acceso, permanencia y resultados escolares de la poblacin infantil migrante est
determinada por la falta de equidad y calidad que presentan los programas de educacin
primaria: caso especfico el Programa de Educacin Bsica para los Nios y Nias de

Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM) y por la ausencia de polticas pblicas,

de innovaciones y de acciones integrales que protejan y preparen haca una vida
independiente y en sociedad a una de los sectores con mayor vulnerabilidad a nivel
nacional: el sector infantil migrante.
Parte sustantiva de este trabajo ha sido resultado de mi investigacin iniciada en el
PRONIM. Dicha experiencia me permiti acceder a diferentes materiales documentales y
datos estadsticos generados por instituciones oficiales, organismos acadmicos,
organizaciones no gubernamentales,

investigadores y especialistas en la temtica y

reas afines, a los que suma mi propia experiencia de campo en algunos estados de
atraccin y expulsin del pas.
Con base en lo anterior, este trabajo se pretende entender a partir de cuatro captulos:
En el primero se consideran las diversas transformaciones sociales, polticas, culturales y
econmicas que ha presentado la poblacin vulnerable y marginada en la nueva sociedad
globalizada desde una ptica centrada en la densa y compleja configuracin sociocultural
del mundo de los migrantes en sus escenarios de flexibilizacin laboral y las formas de
incorporacin de la infancia migrante al trabajo asalariado, as como la influencia de estos
mecanismos en el ejercicio de su derecho a la educacin.
En el segundo se realiza un balance de las principales lneas de poltica educativa que el
Estado mexicano ha puesto en marcha para ofrecer atencin educativa a la poblacin
infantil jornalera hasta la primera dcada del siglo XXI. Tambin se enuncian las acciones
ms trascendentes que instancias nacionales e internacionales desarrollaron para
consolidar la construccin de un modelo educativo que beneficie a este sector de la
poblacin.
No obstante se subraya que estos esfuerzos han sido insuficientes particularmente en el
destinamiento de un limitado financiamiento pblico y la miopa con que se han
instrumentado medidas compensatorias que mejoren sustancialmente la equidad y
calidad educativa.
En el tercer captulo se expone el marco en que el derecho a la educacin se ha
establecido a partir de los principales acuerdos de carcter internacional los cuales
nuestro pas ha ratificado como leyes nacionales hasta ahora cumplidas parcial y
desfavorablemente.
Por ltimo, el cuarto captulo est compuesto por un exhaustivo anlisis de la oferta
educativa que representa para la infancia jornalera agrcola migrante el Proyecto
3

Educativo del PRONIM como la alternativa con mayor impulso por parte del Estado en las
ltimas tres dcadas para garantizar el derecho a la educacin de este afectado sector de
la infancia mexicana.
El final de este trabajo pone al descubierto la dimensin de la problemtica educativa para
la infancia jornalera agrcola migrante y el anlisis de los procesos que coadyuvan en el
fracaso no de nias y nios migrantes sino de la oferta educativa generada por el Estado
mexicano para ellos.
De tal manera, pizcando el futuro: la infancia jornalera migrante y sus oportunidades
educativas en Mxico no solo cuestiona la oferta educativa para los hijos de jornaleros,
evala tambin el impacto negativo que tienen los factores causales de los nulos
resultados escolares provenientes principalmente de la dinmica de esta modalidad de
trabajo infantil, sino tambin las nulas acciones que este proyecto establece para
colaborar en la erradicacin del mismo, el cual ni siquiera aparece como un obstculo a
vencer en la evaluaciones externas elaboradas para mejorar la operacin de este
programa y que sin embargo para los agentes que participan en todo este proceso
educativo es imprescindible.
As pues, pizcando el futuro: La infancia jornalera agrcola migrante y sus oportunidades
educativas en Mxico pretende fungir como una aportacin que propici una mejora
sustancial de la atencin educativa ofertada a nias y nios migrantes; adems de lograr
impulsar acciones que permitan a la infancia jornalera agrcola migrante ser considerados
como sujetos que merecen desarrollarse en equidad de condiciones con base en
derechos y no en oportunidades.

NDICE

Pagina
Introduccin

Captulo 1
Caminito de la escuela
El derecho a la educacin para la infancia trabajadora migrante en un mundo
globalizado
1.1 El derecho a la educacin de la infancia vulnerable frente a la desigualdad, la
pobreza y la exclusin social

1.2 Justicia social y el derecho a la educacin. Los retos no cumplidos de la

sociedad global

18

Captulo 2
Las parcelas del fracaso
El trayecto histrico de la poltica educativa para la infancia jornalera agrcola
en Mxico
2.1 El papel de la educacin no formal y el impacto de los programas

25

compensatorios en la educacin ofertada a nias y nios trabajadores migrantes

Captulo 3
El juego verdadero
Educacin para Todos y la regulacin del acceso a los derechos humanos en
la sociedad global

3.1 El derecho a la educacin de la niez vulnerable en el contexto internacional

32

3.2 La estrategia del programa intersectorial y de los programas de compensacin

37

econmica: crnica de su desaparicin silenciosa

Captulo 4
Recolectando el maana.
El Programa de Educacin Bsica para los Nios y Nias de Familias

Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM).

4.1 Planes y programas educativos en el PRONIM. Un modelo educativo dirigido a

46

la infancia jornalera agrcola migrante

4.2 Jugando a aprender. Los materiales didcticos y educativos del PRONIM

53

4.3 El maestro y el PRONIM

56

4.3.1 Oyendo sin escuchar, hablando sin comunicar. Formacin intercultural para el 62
personal docente al interior del PRONIM

4.3.2 Vulnerabilidad material e institucional. Condiciones laborales de los maestros 65

del PRONIM

4.3.3 Estmulos econmicos destinados a personal docente del PRONIM

67

4.3.4 Ser o no ser. Formacin docente al interior del PRONIM

71

Conclusiones

74

Referencias bibliogrficas y hemerogrficas

79

Fuentes de Informacin

86

ndice de cuadros y grficas

89

Introduccin
En una economa cada vez ms interdependiente entre las naciones, el sector
agropecuario nacional cumple el papel de exportador de productos frutales, hortalizas e
industriales con altos requerimientos de mano de obra para muy diversas actividades
agrcolas no solo a nivel nacional, tambin internacional.
Lo anterior, ha dado lugar a enormes flujos migratorios, los cuales se realizan a corta o
larga distancia de los lugares de residencia hasta los centros de trabajo. En cada regin,
la intensidad y duracin de la migracin vara en funcin del tipo y magnitud de los
cultivos comerciales que los demandan, as como del nivel de desarrollo del mercado
laboral local y del grado de especializacin en las labores agrcolas.
Estas poblaciones migrantes se trasladan de modo preferente con sus familias, ya que
ello no solo les permite reducir los costos de mantenimiento del grupo durante ese
periodo, sino tambin aumenta sus ingresos en los casos donde otros miembros de la
familia se incorporan al trabajo asalariado.
Entre estos grupos migrantes se encuentran los jornaleros agrcolas, una poblacin
heterognea, desde el punto de vista econmico, social y cultural. Este sector, incluye
tanto a trabajadores agrcolas sin tierra como a campesinos minifundistas, a hombres,
mujeres y nios, algunos mestizos y otros indgenas. Todos ellos participan de forma y
grados diversos dentro del mercado asalariado en el medio rural.
Durante su estada o trnsito en el nicho migratorio, los jornaleros agrcolas tienen que
buscar un lugar para vivir con sus familias puesto que en los campos agrcolas no cuentan
con albergues o campamentos con las mnimas condiciones para asentarse temporal o
definitivamente segn sea el caso.
Adems, la inexistencia de algn tipo de organizacin que defienda sus derechos
laborales, los hace presa an ms dcil de la inestabilidad laboral, de horarios de trabajo
extensibles, de contratos de carcter verbal y al margen de las regulaciones del trabajo,
de no gozar de ningn tipo de prestaciones sociales y con salarios extremadamente bajos
con respecto a las desgastantes jornadas de trabajo lo que los ha convertido en los
obreros mexicanos con peores condiciones de vida y trabajo.
An con este panorama tan desolador en que se describen las condiciones de trabajo de
la poblacin jornalera que se constituye como un sector altamente vulnerable; la infancia
jornalera agrcola presenta un nivel de vulnerabilidad todava mayor.

Nias y nios hijos de jornaleros agrcolas estn expuestos a la constante violacin de

sus derechos de manera cotidiana. Desde los seis aos de edad, la poblacin infantil
migrante es sometida a trabajar bajo condiciones de explotacin, con jornadas
extenuantes de trabajo desempeadas con cuadros de desnutricin, falta de asistencia
mdica y atencin sanitaria.
Aunado a ello, se enfrentan a la ausencia de una propuesta educativa acorde con su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social con la cual puedan romper el ciclo de la
explotacin y de la violacin sistemtica de sus derechos.
Si bien al interior de la Convencin sobre los Derechos del Nio se establece que la
educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda
progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social; para el sector infantil migrante
esta pretensin est muy lejos de hacerse realidad debido principalmente a la falta de
pertinencia de las polticas educativas generadas por el Estado, ms preocupadas en
aspectos cuantitativos como la cobertura y la lgica del corto plazo y no en una que sea
pertinente, de calidad y equitativa fundamentada en aspectos cualitativos como el logro
educativo expresado en el aprendizaje.
Histricamente, en el caso de Mxico han sido dos las instituciones responsables de
atender a la poblacin infantil jornalera en materia educativa: el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE) a travs del programa: Modalidad Educativa Intercultural
para Poblacin Infantil Migrante (MEIPIM)

y el programa: Educacin Bsica para los

Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM); este ltimo el de

mayor impulso y reconocimiento a nivel nacional e internacional en nuestro pas.
Ante esta realidad educativa de los ms pobres del campo, cabe an formular las
ingenuas preguntas acerca de Cules son las oportunidades de aprendizaje de la
infancia jornalera agrcola migrante? Qu factores son los que determinan sus
posibilidades de acceder a la educacin? Qu papel puede jugar la educacin en los
contextos de este sector de la poblacin? Y por otro lado, De qu manera lograr que la
educacin rompa la tendencia de explotacin, pobreza y violacin de los derechos
fundamentales?
Estas y otras preguntas son respondidas a lo largo de cuatro captulos que conforman
pizcando el futuro: la infancia jornalera agrcola migrante y sus oportunidades educativas
en Mxico.

Captulo 1
Caminito de la escuela
El derecho a la educacin para la infancia trabajadora migrante en un mundo
globalizado

1.1 El derecho a la educacin de la infancia vulnerable frente a la desigualdad, la pobreza

y la exclusin social

El inicio del siglo XXI se ha considerado como el de la consolidacin del cambio cualitativo
sin precedentes denominado globalizacin.1 Lo cierto es que este proceso, designado por
algunos como un apocalptico impacto sobre la sociedad, y por otros ms como el cenit
del desarrollo de la sociedad humana, ha generado severas transformaciones en la
ordenacin de la sociedad actual acentundose unas y otras segn las caractersticas
macroeconmicas de los pases as como sus grados de industrializacin.
Una de las transformaciones ms importantes, ha sido la modificacin de los esquemas
tradicionales del quehacer poltico; el cual ha incidido sustancialmente en la delimitacin
de los marcos jurdicos y sociales dentro de los cuales se haca posible y legtimo el
crecimiento econmico.
As, los actores ms dinmicos resultan ser las corporaciones trasnacionales las cuales
se hacen acompaar del desmantelamiento de poder de varios estados nacionales que
se entremezclan e imbrincan mediante actores trasnacionales y sus respectivas
probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios.2
Con el ensanchamiento del campo geogrfico, la creciente densidad del intercambio
internacional y el carcter global de la red de mercados financieros, el Estado-nacin se

De acuerdo con Ulrich Beck, la globalizacin es entendida como un proceso econmico y

tecnolgico de interdependencia entre los distintos pases del mundo, el cual, unifica los
mercados, sociedades y culturas a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y
polticas que les dan un carcter global. Vase. Ulrich Beck, Que es la globalizacin? Falacias del
globalismo, respuestas a la globalizacin, Barcelona. Paids. 1998, p.42.
2
Octavio Ianni menciona que la globalizacin incluye cambios en la naturaleza de los estados y en
los sistemas de estados siendo internacionalizados en sus estructuras internas y funciones, este
fenmeno, origina la desproteccin de las economas nacionales, las cuales, se adaptan a las
exigencias de la economa mundial. Vase: Ianni Octavio, La sociedad global. Argentina. Ed. Siglo
XXI. pp. 140-145.

ha visto privado de dominio poltico, econmico, cultural y social, originando la ruptura de

unidad y estableciendo nuevas relaciones de poder.3
Dichas relaciones, han obligado a varios Estados a requerir el apoyo de entidades
trasnacionales para solucionar las nuevas demandas que afrontan sus gobiernos,
redefiniendo y debilitando el Estado-nacin (el cual realiza nicamente el papel de
contenedor social) por lo que servicios de bienestar pblico se han visto reducidos
originando severas desigualdades sociales.4
Como consecuencia de la apertura econmica, la eliminacin de subsidios y la
desactivacin de los mecanismos de control de los precios; surgen

las instituciones

financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco

Mundial (BM), las cuales fungen como representantes de naciones y sistemas de Estado
nacionales disimulados bajo el principio de soberana nacional.
Sin embargo, su funcin primaria se ocupa de ordenar y reacomodar las economas y
sociedades de los pueblos y las culturas por encima de los individuos, grupos, clases,
movimientos sociales, partidos polticos y lneas pblicas de pensamiento. 5 A su vez, esta
integracin total del mundo en materia de finanzas y de condiciones de vida; ha trado
consigo una creciente desigualdad, fragmentacin y heterogeneidad de grupos sociales
que antes estaban articulados. 6
Bourdieu afirma que existe un sistema de diferencias sociales, estructurado en
mecanismos de diferenciacin sutil e imperceptible que se convierten en slidos procesos
de dominacin colectiva establecidos en capital econmico y cultural.7
As entonces, en la dimensin econmica los detentores de un fuerte volumen de capital
global, como los patrones, los miembros de profesiones liberales y los profesores de
universidad se oponen a los ms desprovistos de capital econmico y de capital cultural,
como los obreros sin calificacin.8

Ibid. p. 149.
Acerca de las desigualdades sociales vase: Davis Kingsley y Moore Wilbert, Algunos
fundamentos de estratificacin, en Stern, Claudio [Comp.], La desigualdad social. Tomo I,
Coleccin SEP-Setentas nm. 147, Mxico: FCE-SEP. 1986. pp. 2-4.
5
Cfr. Vilas Carlos, Globalizacin, integracin cultural, marginacin social. Mxico, Guadalajara Ed.
Espiral. Enero-abril. Ao/vol. I, nmero 002. Universidad de Guadalajara. pp. 4-12.
6
Cfr. Touraine Alain, Podremos vivir juntos? Iguales y Diferentes. Mxico. Fondo de Cultura
Econmica.1997. p. 42.
7
Bourdieu Pierre, Capital cultural, escuela y espacio social. Ed. Siglo XXI. Mxico. 2000. pp. 30-31.
8
Ibid. p. 32.
4

10

De esta manera, en lugar de potenciarse una sociedad en la que las diferencias

personales fueran una fuente de enriquecimiento y maduracin general, lo que resulta es
lo contrario: diferencias econmicas y culturales las cuales sirven para justificar viejas
estructuras de desigualdad entre los individuos.
As entonces, podemos entender de qu forma las desigualdades econmicas y culturales
concebidas en nuestra era son lanzadas a escala mundial produciendo no solo tensiones
y antagonismos entre grupos sociales, sino que van formando el desarrollo de
diversidades y contradicciones a escala nacional y mundial.
Tal y como menciona Deepak Nayyar ...se trata en realidad de un mundo de socios
desiguales, donde los ms poderosos fijan las reglas del juego y poseen los medios para
hacerlas cumplir, al tiempo que los ms dbiles deben someterse a las mismas

En tal contexto, la exclusin, aparece como un fenmeno natural producto de las leyes
que dominan la dinmica del mercado mediante la cual, los pobres no solamente son un
grupo carente de ingresos sino que efectivamente la sociedad los excluye impidindoles
el acceso a satisfactores y oportunidades.10
Para los excluidos, los mercados de trabajo y los empleos son de difcil acceso debido a
las capacidades o potencialidades de las que disponen, enfrentando da con da diversas
formas de marginacin.11
Por tal motivo, el hablar de pobreza en un mundo globalizado representa un fenmeno
multidimensional estrechamente ligado al desarrollo humano el cual contempla no slo
las capacidades esenciales para que la gente tenga los recursos y conocimientos
necesarios para un nivel de vida decente, sino otras esferas primordiales como la
participacin, la seguridad, la sostenibilidad y las garantas de los derechos humanos,
todas necesarias para ser creativo y productivo, tenga respeto por s mismo y se sienta
perteneciente a una comunidad.12
9

Nayyar Deepak, Mundializacin y estrategias de desarrollo. Seminario de Alto Nivel sobre

Comercio y Desarrollo: Orientaciones para el siglo XXI. Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo. Bangkok, 12 de febrero del 2000.UniversidadJawaharlalNehru, Nueva
Dehli, India. pp. 15-19.
10
Touraine Alain, Podremos vivir juntos?.., op. cit., pp. 43.
11
Segn el Consejo Nacional de Poblacin, la marginacin se expresa como persistente
desigualdad en la participacin de los ciudadanos y grupos sociales en el proceso de desarrollo y
disfrute de sus beneficios. Vase: CONAPO/Progresa, ndices de Marginacin. Consejo Nacional
de Poblacin, Mxico. 1998.
12
Cfr. PNUD, Informe sobre desarrollo humano. Ediciones. Mundi-Prensa. versin pdf. Mxico.
2000.

11

Sumada a esta nueva reconceptualizacin de pobreza, la nocin de trabajo se redefine

sobre nuevos elementos.
A diferencia de la tradicional divisin internacional de trabajo sustentada en las ventajas
comparativas de tipo natural,13 la actual se caracteriza por depender cada vez ms de los
avances tecnolgicos en el campo de la biotecnologa, la gentica, la electrnica, la
informtica, las comunicaciones y otros campos del saber.14
Esta nueva estructura productiva, delimita la exclusin de ciertos sectores de la sociedad
producto de los requerimientos de conocimiento y especializacin, conducen a ciertos
sectores de la poblacin a combinar trabajo y vida familiar. Tal es el caso de la poblacin
que labora en el sector rural, el cual actualmente se encuentra mediado por contextos
sociales y culturales complejos, que segmentan a los trabajadores en un sinnmero de
categoras con criterios de clase, etnia, sexo y generacionales. 15
Para dar cuenta de esta segmentacin, Mara Antonieta Barrn basa su argumento en la
existencia de un mercado de trabajo dual con la presencia de mercados primarios y
secundarios; los primeros reagrupan los empleos mejor pagados, ms estables, ms
interesantes y los trabajadores privilegiados, mientras que los secundarios comprenden a
todos los grupos en desventaja o marginados: las mujeres, los jvenes y los migrantes,
as como los empleos peor pagados y ms inestables; tal es el caso de los jornaleros
agrcolas migrantes y los que realizan actividades agrcolas de subsistencia. 16
De esta manera, con la introduccin de nuevas formas de organizar el trabajo, las
grandes mayoras se encuentran excluidas de los beneficios del modelo econmico
mundial que se aplica con menos eficacia en los pases atrasados.
Una de las principales caractersticas de este fenmeno, lo ha constituido la
intensificacin de la migracin internacional y la movilidad interna en los pases atrasados
hacia las ciudades intermedias y a nuevos polos de desarrollo. Dicha movilidad, ya no se

13

Romero Alberto, Globalizacin y pobreza en Ed. Uranio. Universidad de Nario. Colombia.

2002. pp. 37-40.
14
Idem.
15
Cfr. Lara Sara Mara Una nueva ruralidad en Amrica Latina? Comp. Giarraca Norma, en
Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO. Desarrollo Rural. Buenos Aires, Argentina. Enero. 2001.
p. 351.
16
Idem.

12

refiere necesariamente a un acto de mudanza de la residencia habitual, sino que se

transforma en un estado y forma de vida.17
De acuerdo con Ulrich Beck el vivir y actuar aqu y all suprime la vinculacin de la
sociedad a un lugar concreto; la partida; el viaje; la llegada y la integracin entre mundos
separados y ordenados de manera diferente enlaza y modifica los lugares de procedencia
y los de destino de los trabajadores migrantes formando nuevos paisajes sociales18
As, la nueva conformacin, transmisin y desarrollo del conocimiento sumado a los
valores, tipos de organizacin social y lengua; son manifestaciones del quehacer de las
personas producto de las nuevas relaciones sociales entre pueblos y comunidades, los
cuales, forman un tejido de mltiples cruces y contactos culturales en cada miembro o el
grupo en su conjunto, participando en su modificacin y recreacin. 19
Al interior de este proceso, la cultura se define por la identidad de cada persona;20 dicha
identidad se construye a partir de la percepcin que cada persona tiene de s misma y
tambin a partir de las maneras en las que los otros la tratan (maltratan), la incluyen
(excluyen), la halagan (critican), la apoyan (marginan), le hablan (la ignoran). 21
En correspondencia con ello, las nuevas generaciones de migrantes son portadores y
protagonistas de un fenmeno relativamente nuevo: la construccin de una identidad
cultural dinmica y flexible, desterritorializada y en proceso de construccin de
comunidades trasnacionales.22
Ante tales circunstancias, el trabajo infantil representa otro de los efectos de un modelo de
apertura econmico basado en la competencia en el mercado internacional mediante el

17

Canales Alejandro y Christian Zlolniski. Comunidades transnacionales y migracin en la era de la

globalizacin, pp. 6-14. www.eclac.cl/celade/proyectos/migracion/Canales.doc. Consultado el 25nov.12,
18
Cfr. Beck Ulrich. Que es la globalizacin?... op. cit., pp. 82-84.
19
Cfr. Liebel Manfred, Malabaristas del siglo XXI. Los nios y nias trabajadores frente a la
globalizacin. Ed. Instituto de Formacin para Educadores de Jvenes, Adolescentes y Nios
Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe. IFEJANT. Lima, Per. 2006. pp. 17-19.
20
En trminos de Sylvia Schmelkes, la identidad se entiende como la afirmacin, el reconocimiento
y la vinculacin con la realidad de los sujetos que se constituyen y reconstituyen en las distintas
culturas. Vase: Schmelkes Sylvia. El enfoque intercultural en educacin. Mxico. pp.18-19.
21
Cfr. Del Rio Norma, Chapela Luz Mara y Salinas Samuel. Migracin jornalera e infancia. En
Antologa del Diplomado. Derechos de la Infancia. Infancia en Riesgo. Yolanda Corona Caraveo.
Norma Del Rio Lugo (Coordinadoras). Universidad Autnoma Metropolitana. Universidad de
Valencia Espaa. Programa de Investigacin sobre Infancia. Mxico. 2005.
22
Besserer, Federico. Mixtepec: una comunidad multicntrica y multinacional, ponencia presentada
en el IV Coloquio Paul Kirchhoff, 19 al 23 de octubre de 1998, Instituto de Investigaciones
Antropolgicas, UNAM.

13

excedente de bajo costo, por ello es cada vez ms comn que nias y nios alrededor del
mundo cuentan con alguna experiencia laboral y desempean un papel importante en los
procesos de produccin y reproduccin de las diferentes sociedades.
De acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) se prohbe el trabajo a
todo a todo ser humano menor de 18 aos, comprendido como nio salvo que, en virtud
de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. 23
En ese sentido, segn la OIT, el trabajo infantil es toda actividad econmica realizada por
nias, nios y adolescentes menores de 14 aos cualquiera que sea su condicin
asalariada, independiente, familiar, no remunerada u otra-, que les priva de su infancia e
impide o limita sus derechos a la salud, a la educacin, al juego, al descanso, a la
proteccin y a su desarrollo integral.24
Tal y como se establece en la CDN, los nios tienen derecho a estar protegidos contra la
explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educacin, ser nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.25
Tan slo en Mxico, ms del 10% de nios, nias y adolescentes de entre 5 y 17 aos se
encuentran ocupados. Esto quiere decir que de los 28,247,936 nias, nios y
adolescentes en el pas en ese rango de edad, 3,014,800 realizan actividades
econmicas o productivas.26
Si bien en la actualidad la mayora de los pases en vas de desarrollo prohben el trabajo
infantil de las personas menores de 14 aos; todava continua siendo un hecho cotidiano
debido principalmente a las cualidades especiales que resultan ventajosas

para los

empleadores en las industrias caracterizadas por tecnologas sencillas y por una

utilizacin intensiva de mano de obra.

23

Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Los Derechos del Nio. Un compendio de
instrumentos internacionales. Mxico. 2005. p. 197
24
OIT, Ni imparciales ni indiferentes. Medios y periodistas, actores clave en la erradicacin del
trabajo infantil en Mxico. Mxico. Organizacin Internacional del Trabajo. 2012. p. 14. o bien
Barreiro Norma, El trabajo infantil, un concepto de difcil consenso. en Del Rio Norma, (coord.) La
infancia vulnerable de Mxico en un mundo globalizado. UAM-UNICEF. Mxico. 2000. pp. 2-3.
25
Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Los Derechos del Nio op. cit., p. 135.
26
INEGI-STPS, Modulo de Trabajo Infantil 2009, Mxico, 2010.

14

Tal situacin se contrapone con lo establecido en la Conferencia Internacional sobre

Trabajo Infantil llevada a cabo en Oslo Noruega,27 en la que se exponen las principales
condiciones para erradicar el trabajo infantil: el derecho bsico de la niez a vivir su
infancia, la escuela como espacio de formacin de los nios, el futuro hipotecado como
repercusin de la temprana incorporacin al mercado de trabajo y la muy escasa
rentabilidad del trabajo infantil en trminos econmicos para el desarrollo de las
naciones.28
Bajo las circunstancias del trabajo, la infancia se ve distorsionada anulando el papel de la
escuela y obligando a aprender directamente en la produccin. Ante ello la comunidad
internacional ha determinado diversas iniciativas de cooperacin dedicadas a prevenir y
combatir el trabajo de nios y nias en el mundo. 29
Como resultado de ello, en la actualidad se diferencia entre dos tipos de trabajo infantil: el
child work y el child labour.30 El child work son todas las tareas que se cuentan como
tolerables; por otro lado el child labour encierra todo tipo de trabajos que son perjudiciales
para los nios y por lo cual son de prohibir.31
Con base en lo anterior, la Organizacin Internacional del Trabajo seala que el sector
agropecuario es el de mayor incidencia de trabajo infantil en Mxico y uno de los ms
peligrosos a cualquier edad catalogado as como child labour.32
Los peligros a los que est expuesta la infancia trabajadora, pueden ser ms graves para
ellos que para los adultos, con consecuencias ms devastadoras como discapacidades
permanentes o la muerte.33
Si bien el trabajo infantil en el campo mexicano ha formado parte de las tradiciones
socioculturales del pas, la creciente apertura econmica que ha ocurrido en Mxico
durante ya algunas dcadas, ha sido la principal causa de que la niez mexicana se
27

Conferencia Internacional sobre Trabajo Infantil. Estrategias para eliminar el trabajo infantil:
prevencin, rescate y rehabilitacin. Octubre 1997.
28
Idem.
29
Para conocer cules son las iniciativas de cooperacin consltese: Manfred Liebel, La otra
infancia. Niez trabajadora y accin social. Instituto de Formacin para Educadores de Jvenes,
Adolescentes y Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe. IFEJANT. UAM. Programa Infancia.
Lima, Per, junio 2000. pp. 145-148.
30
Ibid. p. 147.
31
Idem.
32
Cfr. OIT, La cosecha futura. Agricultura Libre de Trabajo Infantil.2007.
33
En el sector agropecuario trabaja el 59% de los nios y las nias de 5 a 17 aos que realizan
trabajos peligrosos, frente al 30% que trabaja en el sector servicios y el 11% en los dems
sectores. Para mayor informacin consltese: www.ilo.org/ipec/areas/Agriculture

15

someta a regmenes laborales intensivos, con salarios deprimidos y de escasa cobertura

social.
Tan slo en Mxico, casi un tercio del total de los 3 millones de nios y nias ocupados
labora en el sector agropecuario.34
Por lo tanto, otro de los grandes problemas de los nios que trabajan en los campos es el
fuerte rezago educativo que presentan debido principalmente a que los nios llegan
agotados, muchas veces sin haber probado alimento, por lo que su rendimiento
acadmico es muy deficiente como ocurre con la poblacin infantil jornalera agrcola
migrante.35
De igual manera es recurrente observar que en el sector agropecuario un alto porcentaje
de nias y nios trabajadores no puedan ejercer su derecho a la educacin por no contar
con la documentacin oficial bsica necesaria para realizar los trmites educativos
principalmente acta de nacimiento y documentos que registren sus antecedentes
escolares, lo que dificulta, entre otros procesos, el ingreso, conclusin y certificacin de
estudios.36
Sumado a ello, es comn la ausencia de escuelas, o si las hay en muchos casos son de
irregular calidad, tienen dificultades para retener a los maestros en las zonas ms
alejadas, y no se dan respuestas oportunas a las barreras idiomticas y culturales en
relacin con los nios y nias indgenas por la ausencia de una propuesta curricular que
se adapte de manera efectiva a sus condiciones de vida y trabajo.
A lo anterior, se le aaden bajas tasas de asistencia escolar, altas tasas de desercin y
bajos niveles de rendimiento y progreso educativo.37
De acuerdo con diversos estudios de la OIT, las principales causas por las cuales la
educacin no ha confrontado al trabajo infantil se debe a las serias deficiencias en los

34

OIT, Ni imparciales ni indiferentes. Medios y periodistas, actores clave en la erradicacin del

trabajo infantil en Mxico. Mxico. Organizacin Internacional del Trabajo. 2012. p. 14. o bien
Barreiro Norma, El trabajo infantil, un concepto de difcil consenso. en Del Rio Norma, (coord.) La
infancia vulnerable de Mxico en un mundo globalizado. UAM-UNICEF. Mxico. 2000. P. 37.
35
Coss Francisco. Sirviendo las mesas del mundo Op. cit., p. 5.
36
Ramrez Marcela, Situacin de vulnerabilidad de las nias y los nios en Mxico. Problemtica
para su acceso a una educacin de calidad. en Del Rio Norma, (coord.) La infancia vulnerable de
Mxico en un mundo globalizado. UAM-UNICEF. Mxico. 2000. p. 11.
37
Tan solo en el estudio realizado por la OIT, a la infancia que trabaja en la agricultura es comn
que se les niegue el acceso a la educacin, lo que indudablemente impide sus posibilidades
futuras de un trabajo decente, desempeando un mejor empleo o una actividad profesional
independiente.

16

sistemas educativos, la ausencia de una oferta educativa de calidad para la infancia y la

adolescencia y sobre todo la ausencia de costos directos e indirectos de la educacin a la
par de las variadas formas de enseanza que predominan en la actualidad.38
Tan slo en el estudio denominado Estado Mundial de la Infancia de la UNICEF, se
arrojan diversos datos que reflejan la situacin de la mayora de los sistemas educativos
formales, los cuales, han mostrado cierta resistencia a adaptarse a las circunstancias de
los nios trabajadores.39
Si bien es cierto que la educacin no representa el nico elemento para erradicar el
trabajo infantil, los servicios educativos esenciales de calidad, constituyen un mecanismo
particularmente importante que sirve para aumentar los conocimientos, la preparacin y la
orientacin adecuada de la vida en sociedad de los estudiantes capacitndolos para evitar
las situaciones de riesgo y protegerse a s mismos. 40
Cancelar la infancia como periodo meramente formativo ~y por lo tanto esencialmente
ldico~ implica renunciar a un futuro de ciudadanos libres y creativos para prolongar un
presente de consumidores pasivos con gustos cada vez ms estandarizados. 41

38

OIT, Ni imparciales ni indiferentes. Medios y periodistas op. cit., p.16

UNICEF, Estado Mundial de la Infancia. Nueva York. Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia. 1997. Vase: http://www.unicef.org/spanish/sowc97sp/spswcr1.pdfConsultado el 11-1111.
40
Segn datos de la UNICEF, con cada ao adicional que un nio o nia pasa en la escuela,
aumentan sus probabilidades de evitar el trabajo infantil en condiciones de peligro, u otras formas
de explotacin.
41
Cfr. UNIFEM, Protocolo terico-metodolgico para la verificacin del grado de proteccin
legislativa de los derechos de la infancia en Mxico. Fundamentos jurdicos y argumentos
doctrinales. UAM-Azcapotzalco. Programa Infancia. Mxico. 2006. pp.47-51.
39

17

1.2 Justicia social y el derecho a la educacin. Los retos no cumplidos de la sociedad

global

En el actual mundo globalizado, uno de los mayores conflictos que enfrentan las
poblaciones con mayor desventaja social, se encuentra en que dichos grupos no
desarrollen la habilidad para conseguir alimentos u otros bienes a travs de los medios
legales disponibles de manera exitosa, es decir, a la falta de titularidades. 42
El pensamiento contemporneo apunta a que el objeto primario de la justicia social gire en
torno al modo en que las instituciones ms importantes distribuyan los derechos y los
deberes fundamentales a los integrantes de la sociedad y determinen la visin de las
ventajas provenientes de la cooperacin social.43
De esta manera, Amartya Sen, seala que la justicia social representa el reconocimiento
de una igualdad esencial de todas las personas donde se comparten un conjunto de
necesidades bsicas que requieren ser satisfechas para que cada uno desarrolle su
personalidad.44
Bajo esta lgica, la justicia social exige no solo el acceso igualitario a ciertos bienes como
la alimentacin, el vestido, la salud y la vivienda sino que a travs de otros bienes y
derechos, como la educacin, las oportunidades econmicas y la participacin poltica, se
potencialicen las capacidades con las que cada uno cuenta para sacar el mayor provecho
posible de los bienes y derechos que posee.45
En tal sentido, el ejercicio de los derechos constituye un elemento fundamental para
expresar aspiraciones, propuestas y exigencias de cambio social en el que los derechos
humanos consistan precisamente en el restablecimiento de la unidad entre sujeto social y
sujeto de derecho. Al reconstruir tal unidad, se reconoce que las relaciones de poder no
se encuentran concentradas nicamente en el Estado sino que atraviesan toda la
estructura social.

42

Para mayor informacin vase: Boltvinik Julio y Hernndez Enrique, Pobreza y distribucin de
ingreso en Mxico, Siglo XXI Editores, Mxico. 2000. p. 40.
43
Cfr. RawlsJonh, Teora de la Justicia. Trad. Mara Dolores Gonzlez. FCE. Mxico. 1979. p. 23.
44
Sen Amartya, El desarrollo como libertad. Universidad de Oxford. Estados Unidos.1999.
pp. 54-56.
45
Ibid. pp. 56-60.

18

De este modo, el hablar de derechos humanos, constituye uno de los desafos ms

grandes de nuestro tiempo sobre todo para quienes transitan en la niez, puesto que
debe proteger ese ejercicio tanto en el mbito pblico como en el privado.
Sin embargo, en pleno siglo XXI, no se piensa en los nios y las nias como sujetos para
s, sujetos de derechos capaces de participar en sus propias condiciones de vida y en la
construccin de sus propios destinos, debido a que existen ciertas construcciones
histricas que siguen ligando la infancia con la nocin de propiedad privada y patrimonio
familiar.
Como menciona Norma del Rio la responsabilidad social del Estado se diluye cuando
se trata a la infancia como asunto privado cuyas condiciones de vida son producto de
decisiones familiares frente a la pobreza, cuando en realidad los grados de libertad se
han estrechado debido a mecanismos de exclusin social y de confinamientos vinculados
a estos desplazamientos forzados 46
Debido a ello, un elevado porcentaje de la poblacin infantil que se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad suele enfrentarse a una constante violacin sistemtica de
sus derechos elementales, entre los que se encuentra el derecho a la educacin
considerado como la llave de entrada al ejercicio de otros derechos.
La educacin abrir la puerta para otros derechos, para que los nios y
las nias puedan entender lo que significa ser persona y as lograr tener
una vida digna disminuyendo las diferencias sociales. La educacin
debe ofrecer una oportunidad de mejorar su condicin de ser humano. 47

No obstante, el impacto de largo alcance que la globalizacin ha trado consigo, ha

afectado a economas nacionales y sometido a los presupuestos gubernamentales a una
profunda depresin, la cual ha colocado en una situacin especialmente delicada el
financiamiento de programas sociales y de manera particular educativos. 48
Problemas persistentes en nuestro pas como la pobreza, el desempleo y la disminucin
de ingresos, han hecho que muchas familias pobres y marginadas se vean obligadas a
reducir su gasto en educacin y retirar a sus hijos de la escuela e incorporarlos a una
actividad econmica o productiva.
46

Cfr. Del Rio Norma, Chapela Luz Mara y Salinas Samuel. Migracin jornalera e infancia op.
cit., p. 96.
47
Rpahel Ricardo, (Marshall TH. Citado por), Para entender la institucin ciudadana, Nostra
Ediciones. 2007. p. 51.
48
ONU. Llegar a los marginados. Informe del seguimiento de la EPT en el mundo. Educacin para
todos. 2010. pp. 3-5.

19

Tan slo en Mxico, 40% de los 3,014,800 de nios, nias y adolescentes que se
encuentran ocupados, no asiste a la escuela.49
Segn seala el Panorama educativo 2012 realizado por la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE); Mxico es de los pases con mayor
nmero de jvenes que no tienen oportunidad de estudiar as como de los pases que
menos presupuesto destinan por alumno y uno de los que tienen mayor rezago educativo
acumulado.50
Adems, dicho informe indica que la cifra de los jvenes que no estudian ni trabajan en el
pas aument a 7 millones 248 mil 400; (22 mil 400 ms que en el informe del ao
pasado), por lo que Mxico ratific su tercer lugar entre los pases miembros del
organismo, al tener el mayor nmero de la poblacin joven inactiva, slo despus de
Israel y Turqua.51
Con respecto al presupuesto destinado en Mxico para la educacin, la OCDE reiter que
en nuestro pas de cada 10 pesos destinado a fines educativos, 9 de ellos son
canalizados a cubrir la nmina de los centros escolares, por lo que el gasto por alumno es
de apenas 2 mil 875 dlares, cifra muy menor si se compara con el pas puntero, Suiza, el
cual invierte 14 mil dlares por alumno.
Sin embargo, el pas invierte 6.3 por ciento del producto interno bruto en educacin,
superando la media de 6 por ciento.52
Para hacer frente a esta situacin, la comunidad internacional ha sugerido promover
acciones que coloquen la educacin y el conocimiento como elementos que posibiliten el
desarrollo econmico, tomando en cuenta que estos elementos no slo tienen un impacto
en la situacin econmica de la poblacin, sino que sus beneficios abarcan otros campos
como la salud y la participacin.
Los diversos pronunciamientos en el mbito Internacional en favor de la educacin tales
como hacerla extensible a todos los nios y expandirla a jvenes y adultos a lo largo de la
vida sobre la base de una educacin de calidad, han sido las metas a cumplir por la CDN,

49

OIT, Ni imparciales ni indiferentes op. cit., p. 14.

Para mayor informacin sobre el Panorama Educativo 2012 de la OCDE consltese la pgina:
http://www.oecd.org/edu/EAG2012%20-%20Country%20note%20-%20Mexico.pdf
51
Idem.
52
Idem.
50

20

la cual distingue tres aspectos fundamentales en este rubro: el derecho a la educacin,

los derechos en la educacin y el derecho a travs de la educacin. 53
Con base en ello, el Estado adquiere la obligacin de garantizar a todos los seres
humanos que transitan por la niez, informacin y orientacin en cuestiones
educacionales y profesionales y la adquisicin de medidas necesarias para asegurar la
asistencia regular a la escuela y con ello disminuir las tasas de desercin escolar.54
Para la consecucin de dichos objetivos, la CDN expresa que la educacin del nio debe
encaminarse a:
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades.
Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y de los principios consagrados en la
Carta de las Naciones Unidas.
Inculcar al nio el respecto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores nacionales del pas en que
vive, del pas del que sea originario, y de las civilizaciones
distintas de la suya.
Preparar al nio para asumir una vida responsable en una
sociedad libre; con espritu de comprensin, paz, tolerancia,
igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos
tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena.
Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.55

Para saber si se han generado acciones especficas y ofertas de educacin disponibles

que sean realmente adecuadas para cada uno de los sectores infantiles que existen en el
mundo; Katarina Tomasevski nos da un claro ejemplo de lo que representa contar con
una oferta adecuada partiendo de la premisa del tener y disponer de ambientes, es decir,
si se cuenta con equipamiento y materiales adecuados; si se cuenta con personal docente

53

En el derecho a la educacin se hace referencia al grado de acceso a posibilidades de

educacin, y a la calidad de la misma, es decir, todos y cada uno de los infantes tendrn derecho a
recibir educacin de calidad de manera obligatoria. Los derechos en la educacin tienen que ver
con los contextos institucionales y estructurales en los que se realiza la educacin.
Finalmente, los derechos a travs de la educacin estn relacionados con la pregunta de como a
travs de la educacin, los nios llegan a estar en condiciones de ejercer sus derechos y de actuar
como ciudadanos competentes. Vase: Verhellen Eugene, Los derechos del nio en Europa.
Infancia y Sociedad n 15. Madrid. 1992. pp.12-13.
54
Idem.
55
Idem.

21

o educadores capacitados y si la distancia del lugar de residencia de los alumnos a las

escuelas no es larga.56
La autora menciona que la educacin bsica que se proporcione deber de ser gratuita,
deber tomar en cuenta las circunstancias de vida y la lengua materna de los nios y
deber tener sentido y ser til para ellos. Asimismo, la salud, la seguridad y dignidad de
los nios debern de estar garantizadas. 57
No obstante, diversos estudios provenientes de Amrica Latina, han mostrado que en
Latinoamrica existen altos ndices de repeticin y desercin en la educacin bsica
afectando a los sectores ms empobrecidos de la poblacin; los grupos indgenas y
migrantes.
De acuerdo con datos de la UNICEF, en pases en vas de desarrollo, del 20% de hijos
de hogares pobres, la probabilidad de no tener acceso a la educacin es tres veces ms
alta que la de los nios del 20% de los hogares ms ricos. De tal forma, el 77% de los
nios que no asisten a la escuela proviene del 60% de los hogares ms pobres. 58
Tan slo en Amrica Latina y el Caribe el porcentaje de nios que no asisten a la escuela
representa el 84% a nivel mundial y en el Este y el Sur de Asia el 80%. Asimismo, en las
zonas rurales de los pases en vas de desarrollo, el 30% de los nios no asisten a la
escuela porque no hay suficientes establecimientos, contrastando con poblacin infantil
del rea urbana la cual equivale al 18%. 59
As, en todo el mundo, ms del 80% de los nios que no asisten a la escuela viven en
reas rurales siendo en su mayora mujeres. Los clculos de UNICEF revelan que por
cada cien nios varones que no asisten a la escuela, hay 117 nias que se quedan sin
educacin bsica.60

56

Tomasevski Katarina, Los derechos econmicos, sociales y culturales: el derecho a la educacin

en Colombia, Ed. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo,
Bogot, Colombia. 2004. pp. 17-20.
57
Idem.
58
ONU Llegar a los marginados. Informe del seguimiento de la EPT en el mundo. Educacin para
todos. 2010. pp. 5-7.
59
Idem.
60
Idem.

22

En el contexto nacional, datos del Instituto Nacional de Educacin para Adultos revelan
que un 60% de las personas que presentan rezago educativo pertenecen al sexo
femenino lo cual refleja una notable desigualdad de gnero.61
Para explicar esta situacin, Silvia Schmelkes ha constatado que existe una relacin
significativa entre el nivel de desempeo y la calidad e intervencin educativa, la cual a su
vez est relacionada con el origen social de los educandos.
De esta manera, encontramos que los nios que provienen del sector rural e indgena,
muestran mayores posibilidades de fracaso escolar que los nios de sectores urbanos. 62
Lo anterior, confirma la diferenciacin cultural y legitimacin de una cultura dominante a
travs del sistema educativo, la cual expresa que uno de los mecanismos por los que se
cumple la funcin de reproduccin de las relaciones sociales, es la dismil distribucin de
formas de conocimiento, valores, lenguaje y estilos de vida.
Dicho proceso no slo implica una forma de herencia social directa de una generacin a
otra por la va de posiciones sociales en el sistema estructural, sino tambin, herencias de
orden cultural y de habilidades y cdigos en el manejo de tareas cognitivas, es decir, de
capital cultural.63 Es esta forma de herencia o capital cultural, la que contribuye a explicar
porque los nios y jvenes de determinados grupos sociales son ms o menos exitosos
en sus carreras educativas.
As, el anlisis del bajo rendimiento de estos sectores sociales como producto nicamente
de factores extraescolares derivados del ambiente familiar, la alimentacin y la
problemtica cultural, entre otros, ha llevado al diseo de polticas educativas en algunos
pases en vas de desarrollo entre ellos Mxico,

que slo han buscado incidir en el

mejoramiento de las condiciones de entrada del nio en la escuela, sin preocuparse

acerca de las formas y mecanismos a travs de los cuales se perpeta la diferencia y se
construye la imagen del fracaso dentro de la dinmica en el aula.
De tal forma, el esfuerzo que supone para un nio que no posee el capital cultural
requerido para desempearse adecuadamente en la escuela y ajustarse a patrones
ideales de buen alumno contribuir poderosamente a crear y desarrollar determinadas
61

Para mayor informacin vase: anuario.upn.mx/index.php/noticias-educativas/896-elmanana/72840-padecen-32-millones-un-rezago-educativo.html

62
Schmelkes Sylvia, Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica primaria: Estudio
comparativo en cinco zonas del estado de Puebla. Universidad Iberoamericana. Tesis de maestra.
Mxico. 1993.
63
Cfr. Bourdieu Pierre y Passeron Jean Claude, La Reproduccin. Elementos para una teora del
sistema de enseanza. Ed. Laia/Barcelona. Barcelona, Espaa. 1981. pp. 114-139.

23

actitudes que producirn efectos en su auto concepto, reflejndose en las actitudes,

percepciones y conducta desde donde enfrenta al trabajo escolar contribuyendo todo ello
a su bajo desempeo escolar.64
De tal forma, uno de los motivos fundamentales para la falta y el creciente desequilibrio en
cuanto al acceso a la educacin escolar, es que muy en contra de su retrica de luchar
contra la pobreza; el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM); han
obligado a los pases necesitados de crditos a reducir su presupuesto para el rea
educativa y a someter todo o parte de su sistema educativo a los mecanismos del
mercado y a cobrar para la enseanza.
Tal y como lo menciona Katarina Tomasevski, se le ha robado el sentido al derecho a la
educacin, convirtindolo en el derecho de accionistas y entidades crediticias al
manipular el acceso a la educacin o la oportunidad de aprender como ms les conviene
y les parece.

64

Cfr. Matute Arturo, Sobre lo prioritario de la educacin en Amrica Latina .Seminario

Internacional Tecnologa Educativa en el contexto latinoamericano ILCE. Mxico 1994.p. 7.

24

Captulo 2
Las parcelas del fracaso. El trayecto histrico de la poltica educativa para la
infancia jornalera agrcola en Mxico

2.1 El papel de la educacin no formal y el impacto los programas compensatorios en la

educacin ofertada a nias y nios trabajadores migrantes

Desde

comienzos

de

los

aos

setenta,

el

reciente

proceso

denominado

Internacionalizacin del capital actualmente conocido como globalizacin, trajo consigo

elementos positivos y negativos, acentundose unos y otros segn las caractersticas
macroeconmicas de los pases as como sus grados de industrializacin.
En el caso de Mxico, el pas pas de un modelo econmico primordialmente enfocado a
satisfacer la demanda interna con una fuerte participacin del Estado y un sector externo
dependiente de las exportaciones petroleras, a una economa abierta. Lo anterior, cambio
por completo el tejido productivo del pas sobre todo en las actividades agrcolas
desempeadas por el sector campesino, las cuales seran desplazadas por las
industriales y el trabajo asalariado.
Esta transicin, trajo como resultado las continuas migraciones campo-ciudad o a travs
de las fronteras, la expulsin de medianos y pequeos productores y la creciente
orientacin de produccin agropecuaria hacia los mercados, afectando principalmente a la
mayora de los productores y trabajadores sin tierra.65
Este fenmeno gener una demanda en diferentes Estados de la provincia y multiplic los
circuitos migratorios de los trabajadores segmentando no solo las condiciones de
contratacin y de empleo sino originando una importante conversin del concepto de
campesino a la de jornalero, el cual, se encuentra ubicado en el extremo de la exclusin a
travs de diversas dimensiones:
econmica en trminos de privacin material y de acceso a mercados
y servicios que garanticen las necesidades bsicas; poltica e
institucional en cuanto a carencia de derechos civiles y polticos que
garanticen la participacin ciudadana, y socioculturales, referida al
desconocimiento de las identidades y particularidades de gnero,

65

Vase: Lara Sara Mara, Anlisis del mercado de trabajo rural en un contexto de flexibilizacin.
Coleccin Grupos de Trabajo CLACSO. Norma Gairraca (Comp). 2001. p.7-10

25

gerenciales, tnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos

individuos y grupos sociales66

Sin embargo, dentro del conglomerado de jornaleros agrcolas existen algunos grupos
todava ms vulnerables. Son sectores an ms dbiles y explotados, ya sea por la edad
(como es el caso de los ancianos), por el sexo, (cuando se trata de las mujeres), o por la
pertenencia a un grupo tnico.
Paralelamente a este este escenario, en muchos campos agrcolas es frecuente observar
a decenas de nios realizando actividades como el desyerbe, el desbrote, el amarre y la
recoleccin.
Son menores que en lugar de asistir a la escuela, a edad temprana dejan su niez y su
adolescencia en los campos agrcolas y se ven orillados a incorporarse al mercado laboral
como mercanca que compran los patrones a un precio ms bajo que el de los adultos y
que, por tanto, les permite obtener mayores ganancias.67
Entre los nios jornaleros es comn el ingreso tardo a la escuela primaria (a veces hasta
los 12 aos) y el constante abandono de sus estudios, ya que, por la naturaleza de su
actividad, durante varios meses al ao se encuentran en continuo desplazamiento.
Ante esta realidad, el Estado mexicano ha tratado de implementar diversas modalidades
de atencin educativa que sean adaptables a las caractersticas de la poblacin a la que
sirven, buscando siempre resultados de aprendizaje equiparables a los que obtienen los
alumnos que transitan sin dificultades por el sistema educativo.
Entre estas innovaciones educativas se encuentran algunos programas que forman parte
de la educacin no formal;68 siendo algunos de sus representantes el CONAFE y el
INEA,69 y los llamados programas compensatorios.70

66

Arroyo Ramiro, Los excluidos sociales del campo. Gacita Estanislao, con Shelton H. Davis,
Introduccin, pobreza y exclusin social en Amrica Latina y el Caribe, FLACSOBanco Mundial,
San Jos de Costa Rica. 2000. pp. 14.
67
Morett Jess y Coso Celsa, Los jornaleros agrcolas de Mxico. Universidad Autnoma
Chapingo. Editorial. Diana. Mxico. p. 88.
68
Vase: Pieck Enrique, Funcin social y significado de la educacin comunitaria: Una sociologa
de la educacin no formal. Mxico, UNICEF, El Colegio Mexiquense. Mxico. 1996. pp. 8-10.
69
Para mayor informacin vase: Tovar Martha Patricia, Estudio sobre la educacin para la
poblacin rural en Mxico. Proyecto. FAO. UNESCO. DGCS IATLIA, CIDE. REDUC. Mxico. p.10.
y Ramos Jos Antonio, Las oportunidades educativas para los pobres. El caso de los Jornaleros
agrcolas Migrantes. Mxico. 2005. p. 81.
70
Vase: DGEI, Hacia una modernidad en la calidad educativa. Mxico.1998. p. 66.

26

Estos ltimos, financiados y operados con base en el modelo de educacin primaria

diseado por el Banco Mundial con intenciones de reducir el rezago educativo de la
poblacin indgena y rural a travs de la entrega de recursos para el aprendizaje, la
distribucin de tiles y mobiliario y el desarrollo de los recursos humanos, tal es el caso
del Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE);71 el

Programa de Apoyo a

Escuelas en Desventaja (PAED) y el Programa para Abatir el Rezago en la Educacin

Bsica (PAREB); este ltimo intento elevar las oportunidades de acceso, permanencia y
aprovechamiento

escolar en educacin bsica de nios y nias de zonas rurales e

indgenas e incrementar los niveles de aprendizaje en regiones en desventaja. 72

Sin embargo, los resultados de los alumnos en zonas rurales e indgenas han estado por
debajo de los equiparables a los esperados en medios urbanos durante varias dcadas.
Lo anterior debido a que los diseos de estos programas han sido confeccionados con
una inexacta visin integral de las necesidades de los sectores a los cuales van dirigidos,
centrndose en el destinamiento de insuficientes montos econmicos con los cuales se
intenta suplir las herramientas

para escolarizar y dejando de lado aspectos

cualitativamente significativos, sustantivos, intrnsecos a la escuela, con los cuales la

institucin escolar pudiera alcanzar una accin pedaggica que evitara la vulnerabilidad
educativa con mayor efectividad.
Por otro lado, desde 1981 la Secretaria de Educacin Pblica ha atendido en materia
educativa a la poblacin infantil migrante desarrollando propuestas pedaggicas,
experimentando materiales educativos y definiendo procedimientos e instrumentos de
acreditacin de los estudios.
A travs de la Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto (DGPPP)
de la SEP, se coordin la operacin del Programa Primaria para Nios Migrantes
(PRONIM); cuyo objetivo consisti en la creacin de una propuesta educativa que
permitiera el acceso de los y las nias migrantes a una educacin de calidad,
considerando como punto de partida, sus condiciones de migracin y trabajo.
Posteriormente, entre 1997 y 2001 la Subsecretaria de Educacin Bsica y Normal

71

Para conocer detalladamente cada programa consltese: PREAL, Programas para reducir el
rezago educativo en la enseanza primaria. en Formas y reformas de la educacin. Serie Mejores
Prcticas. Santiago de Chile. Marzo 2001. p. 2-10.
72
Idem.

27

desarrollo el proyecto Diseo de un modelo de atencin educativa de nivel primaria para

nios y nias jornaleros agrcolas migrantes.
En el marco de este proyecto y con apoyo de la Organizacin de Estados Americanos,73
se realizaron diversas investigaciones de campo para obtener elementos que permitieran
el diseo de una propuesta pedaggica que atendiera los aspectos curriculares, la
formacin docente, las expectativas de padres y la asiduidad de los estudiantes de este
sector de la poblacin.
Estas investigaciones son las que se mencionan a continuacin:
Estudio de asiduidad de los nios y nias migrantes al aula. Baja
California-Oaxaca. Ciclo escolar 1998.
Usos del espaol y la lengua indgena en los espacios escolares
de educacin primaria para nios y nias migrantes.
Expectativas de los padres de los nios jornaleros agrcolas
migrantes respecto a la educacin primaria.
Caracterizacin y expectativas del personal docente que participa
en el Programa Primaria para Nios Migrantes. 74

Si bien esta informacin sirvi para conocer ms las condiciones de vida y trabajo de la
poblacin infantil migrante, el PRONIM continu con serias deficiencias de cobertura y
calidad educativa.
Tan slo hay que conocer las dificultades que seala el mismo programa en cuanto al
diseo del modelo educativo:
Cambios de especialistas que participaron en diferentes momentos
de desarrollo del Proyecto.
Falta de redefinicin de los objetivos y recursos destinados a
diversas actividades.
Diversidad en la estructura de las secretarias de educacin en
cada estado.
Retraso en la entrega de la primera etapa del recurso financiero
por parte de la OEA.75

73

La OEA aport durante el ao de 1998 una suma de $200, 000 U.S dlares de los cuales se
gastaron 198,806-06 U.S. dlares y cuyo porcentaje del gasto total sobre el monto recibido fue de
99.40%. Vase: SEP-SEByN-DGEI, Proyecto: Diseo de un modelo de atencin educativa de nivel
primaria para nios y nias jornaleros agrcolas migrantes. Informe final de actividades. Documento
interno. Mxico. Enero-diciembre. 1998. pp. 3-6.
74
Para mayor informacin de los estudios realizados en el PRONIM vase: SEP-SEByN-CGEIB,
Atencin Educativa a Poblacin Jornalera Agrcola Migrante. Cooperacin Espaola, Escuelas de
Calidad Mxico. 2004.
75
SEP-SEByN-DGEI, Proyecto: Diseo de un modelo de atencin educativa de nivel primaria para
nios y nias jornaleros agrcolas migrantes. op. cit., pp. 8-10.

28

Lo anterior, se reflej en los resultados arrojados en el ciclo escolar 98-99, los cuales
reportaron que nicamente se atendi al 12.5% de la demanda educativa, es decir, a
47,000 nios en educacin bsica (que inclua la educacin preescolar y primaria) de una
poblacin estimada de 374,000 nios y nias migrantes.76
Otra de las instituciones que continan atendiendo en materia educativa a la poblacin
infantil migrante es el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) a travs de la
Modalidad Educativa Intercultural para la Poblacin Infantil Migrante (MEIPIM); la cual
empez a operar a partir de 1998.
Dicha propuesta, estableci los siguientes objetivos:
Garantizar la calidad y pertinencia educativas de la educacin
comunitaria rural.
Ampliar la cobertura educativa y diversificar la oferta educativa
para la poblacin marginada.
Apoyar los esfuerzos estatales para favorecer la calidad
educativa.
Contribuir a eliminar el rezago educativo mediante acciones
compensatorias.
Desarrollar mecanismos de diversificacin de las fuentes de
financiamiento. 77
Si bien esta modalidad educativa represent una avance en el conocimiento de la
poblacin infantil migrante ms amplio y completo, resulta conveniente resaltar que esta
propuesta no tuvo la capacidad de dar respuesta a las demandas educativas de la
poblacin infantil migrante ya que slo estuvo elaborada hasta el primer nivel (1 y 2
grados).
Asimismo, dada la diversidad lingstica que presentan los jornaleros agrcolas, la misma
institucin reconoci que desde el inicio de la propuesta no se cont con docentes que
atendieran a la poblacin infantil jornalera en su lengua materna, lo que refleja las serias
deficiencias en cuanto a su pertinencia y calidad.

76

De acuerdo con el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 en Mxico existan 1.2 millones
de nios y nias jornaleros migrantes menores de 18 aos, de esta cifra 900 mil trabajaban en el
sector agrcolas de exportacin, y 374 mil se encontraban entre los 6 y 14 aos. Vase: CossMontiel, Francisco, Sirviendo las mesas del mundo: las nias y nios jornaleros agrcolas en Mxico.
En: Norma del Ro Lugo (Coordinadora), La infancia vulnerable de Mxico en un mundo globalizado
UAM, UNICEF. Mxico, 2002. p. 19.
77
CONAFE. Memoria de la gestin. Mxico. 1995-2000.

29

Si a esto le sumamos que ambas propuestas educativas se han establecido a partir de la

dispersin curricular, modelos y contenidos educativos, las dificultades para la
acreditacin, el acceso y la continuidad educativa de esta poblacin se han visto cada vez
ms obstaculizadas.
Si bien se seala en algunos estudios que para evitar estas problemticas se ha trabajado
en conjunto con la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin
(DGAIR) para compatibilizar las boletas extendidas por CONAFE y por PRONIM; siguen
persistiendo los problemas para que un nio que haya asistido de forma temporal a una
escuela para migrantes pueda continuar sus estudios en una escuela regular. 78
Otro gran obstculo para que la infancia jornalera agrcola pueda ejercer su pleno derecho
a la educacin, ha sido que el gobierno federal canaliza la mayora del apoyo a una de
estas instituciones, por lo que no ha existido un esfuerzo sostenido y continuo para
fortalecer los programas sino que estos han dependido del vaivn de las decisiones, que
en su momento, toman las autoridades que van a dirigir a las instituciones relacionadas
con la educacin a migrantes en distintos periodos. 79
Si se considera adems que los responsables directos de atender a los nios han sido las
secretarias de educacin de las distintas entidades que atraen o expulsan migrantes, las
cuales a su vez pueden tener sus propios programas, el resultado ha sido una enorme
dispersin de esfuerzos.
En la actualidad, unos estados son atendidos por CONAFE, otros por la SEP, y otros, por
los dos programas. Si bien en algunos casos se han dado relaciones de cooperacin,
entre ambas instancias, lo que ha predominado mayormente ha sido la competencia. 80
Todo parece indicar que, aunque hay conciencia de que los nios migrantes padecen un
fuerte rezago educativo, que son conocidas las causas fundamentales de este problema y
que se han identificado las medidas para superarlo, no se han ejecutado polticas pblicas
que lo ataquen de raz, lo que deja entrever que no se trata de un tema prioritario que
alcance a estar en la agenda de los asuntos pblicamente importantes del pas.

78

Rodrguez Carlos, Menores jornaleros migrantes, Derechos educacin y cultura en el Valle del
Mezquital, Ed. Praxis, UAEH, Mxico. 2007. p. 36-39.
79
Idem.
80
La divisin del trabajo para determinar que institucin atiende a un Estado o un municipio no
obedece a razones tcnicas o pedaggicas, sino a una divisin de las esferas de influencia en
cotos que obedecen a criterios polticos o histricos, por ejemplo, quien llego primero a trabajar en
una entidad.

30

Esta falta de compromiso por parte del Estado durante varios sexenios, ha generado que
todava en la actualidad no se logre en materia educativa y social transitar del
asistencialismo a la inclusin, quedando en espera aspectos tan importantes como la
equidad, la calidad y la eficiencia educativa.81

81

Mota Laura, La poltica social del gobierno del cambio. Reflexin poltica. Bucaramba, Colombia.
2002.

31

Captulo 3
El juego verdadero. Educacin para Todos y la regulacin del acceso a los
derechos humanos en la sociedad global

3.1 El derecho a la educacin de la niez vulnerable en el contexto internacional

Durante la ltima dcada del siglo XX y como resultado del proceso de cambio en la forma
de ver a los nios que haba imperado desde la modernidad; surge una doctrina que va a
servir de base a nuevas demandas sociales y lo que es ms importante, va a ser el
fundamento de la redaccin, firma y ratificacin en todo el mundo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio (CDN).82
Si todos nacemos iguales en dignidad, (como se establece en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos); todos merecemos vivir dignamente. De esta manera, la CDN
constituye una nueva poltica de estudio de todo lo que atae a nios, nias y
adolescentes, partiendo del reconocimiento de que s son personas, (debido a que el ser
humano est dotado de dignidad desde que nace), su diferencia con los adultos no debe
de ser vista como razn para desconocerles la vigencia del principio de igualdad. 83
Y si los nios son igualmente dignos que los adultos; les asisten tambin los derechos
humanos. Pero adems, si todos los nios, independientemente de su sexo, de su edad,
de su condicin social o econmica, o de cualquier otra circunstancia, son iguales entre s,
debe asegurarse que todos vivan de una manera digna, asegurando la oportunidad de
desarrollarse en todo sentido y con plenitud.
Si bien desde la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948 se resalta el
indispensable papel de la educacin en la vida de las nias y nios del mundo;84 tambin

82

Se trata de la doctrina de la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y

adolescentes, la cual constituye una construccin terica interdisciplinaria fruto de la aportacin de
campos cientficos diversos como la pedagoga, la psicologa, la biologa, la psiquiatra y la
sociologa que busc diversas formas de dar respuesta a las demandas hechas por diversos
actores sociales (entre los que tambin estn los menores de edad). Para mayor informacin de los
lineamientos establecidos en la CDN vase: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
83
Vase: Cillero Miguel y Mandariaga Hugo, La reforma legislativa en la dcada de los noventa, en
Infancia, derecho y justicia. Universidad de Chile/UNICEF. Santiago de Chile.1999.
84
Vase:
Declaracin
Universal
de
los
Derechos
Humanos.
Artculo
26.
http://www.derechoshumanos.net/normativa/normas/1948DeclaracionUniversal.htm?gclid=CLvI7P2
v-a0CFSFeTAodHlpplQ

32

se reconocen aquellas demandas vinculadas a las necesidades socioculturales de todos

los grupos incluyendo los ms vulnerables.
Lo que aqu conviene destacar, es que ya no se plantea solamente la opinin y las
aspiraciones de los grupos sociales excluidos y admitir su participacin, sino se afirma que
son ellos mismos quienes pueden y deben tomar en sus manos las riendas de su proyecto
educativo y cultural.85
Para cumplir con este objetivo, se han establecido diversos acuerdos de carcter
internacional, uno de los ms importantes en el plano educativo lo constituye la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos,86 celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990.
En este evento,

los gobiernos se comprometieron a ofrecer oportunidades mucho ms

amplias de educacin a ms de 100 millones de nios y a cerca de 1,000 millones de adultos

(en sus dos terceras partes nias y mujeres), que actualmente no tienen acceso a la
educacin bsica y a la alfabetizacin.
Para hacer efectivo este compromiso, los diferentes pases tendran que cumplir con las
siguientes metas:
Ampliar las actividades de desarrollo en la primera infancia;
Ofrecer acceso a la educacin bsica, es decir, a toda la educacin
primaria o su equivalente, por lo menos al 80 % de los nios en edad de
cursar esos estudios, prestando particular importancia a la reduccin de
las diferencias que existen actualmente entre nios y nias;
Reducir a la mitad el analfabetismo entre los adultos, haciendo
hincapi especialmente en la alfabetizacin de mujeres;
Dar capacitacin profesional y preparacin para el empleo y
Ampliar el caudal de conocimientos, tcnicas y valores que se
adquieran, por todos los medios educativos, incluidos los mtodos
modernos y tradicionales de educacin, con el objeto de elevar la
calidad de vida de los nios y sus familias.87

Si bien a partir de la Declaracin de Jomtien, la educacin se ha vuelto una prioridad

internacional y un reconocimiento de la misma para el combate contra la pobreza, la
promocin de las mujeres, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente
85

UNESCO, La educacin en un mundo plurilinge, Pars, 2003.

La Declaracin de Jomtien, acuo la nocin de necesidades bsicas de aprendizaje como un
concepto que abarca las herramientas esenciales para el aprendizaje como la lectura, la escritura,
la expresin oral, el clculo y la solucin de problemas) como los contenidos bsicos de
aprendizaje, es decir, (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) Para mayor
informacin vase: UNESCO/OREALC, Declaracin Mundial de Educacin para Todos, Jomtien,
Tailandia,
Mxico,
UNESCO/OREALC,
1990.
O
bien
consltese:
http://www.oei.es/quipu/marco_jomtien.pdf.
87
UNESCO. Educacin para Todos. Diez aos despus de Jomtien. Abril 2000. pp.5-24.
86

33

y del control del crecimiento demogrfico; la visin ampliada de la educacin bsica, eje
de la propuesta y aspecto ms novedoso y potencialmente transformador de la misma, no
ha llegado an a plasmarse en las polticas y reformas educativas desde 1990.
A pesar de la celebracin de acuerdos que establecen como prioridad el beneficio de las
poblaciones con mayor desventaja social tal es el caso de los grupos rurales e indgenas,
las grandes asimetras estructurales y desigualdad en la educacin para este sector de la
poblacin es ampliamente notable.
Tal afirmacin se expresa en el Informe de seguimiento de la Educacin para Todos en el
Mundo,88 en el cual se afirma que el hablar una lengua diferente a la oficial est asociado al
bajo desempeo escolar; ejemplo de ello lo constituye la poblacin jornalera agrcola
migrante, la cual actualmente representa el 70% del total del rezago educativo en Mxico.
Esta situacin ha originado que hoy por hoy en nuestro pas un milln de nios que
pertenecen a este sector tengan dificultades para continuar sus estudios. 89
Esta situacin se acenta todava ms entre la poblacin infantil femenina pese a los
diversos acuerdos celebrados para disminuir la desigualdad educativa entre los sexos.
Segn el reporte de la UNESCO, las mujeres mexicanas tienen de 1.5 a 1.7 veces ms
probabilidades de ser analfabetas que los hombres. En el caso de las mujeres que hablan
una lengua indgena como es el caso de la poblacin infantil migrante, hay 15
probabilidades ms de ser analfabetas que aquellas que hablan espaol.
De esta manera, a pesar de que se establezca en la Sesin Especial de Naciones Unidas
en favor de la Infancia:
Ampliar y mejorar la educacin integral en la primera infancia, especialmente
la de los grupos vulnerables y desfavorecidos.
Reducir en 50% los nios en edad escolar no matriculados y aumentar la
tasa neta de la matrcula en la primaria o de la participacin en programas de
primaria no tradicionales de buena calidad al menos al 90% para 2010.
Eliminar las disparidades entre los sexos en primaria y secundaria para 2005
y conseguir la igualdad de gnero educativa en 2015.
Mejorar la calidad de la enseanza bsica, a fin de que los educandos logren
resultados comprobados cuantificables, y adquieran conocimientos que los
preparen para la vida; el contundente rezago, inequidad y deficiencia

88
89

UNESCO. Educacin para Todos op. cit., p. 20-40.

Idem.

34

educativa siguen permeando en la poblacin infantil jornalera agrcola en

Mxico. 90

Los objetivos para mejorar la atencin educativa de la infancia jornalera agrcola migrante,
siguen sin cumplirse.
Segn el marco de accin Educacin para Todos en Dakar Senegal;91 la afirmacin
anterior obedece a diversas causas entre las que destacan:
Falta de voluntad poltica; insuficiencia de recursos financieros y
utilizacin poco eficaz de los medios disponibles; peso de la deuda
externa; falta de atencin a las necesidades de aprendizaje de los
pobres y excluidos; falta de atencin a la calidad de la educacin; y
falta de voluntad para superar las desigualdades entre los sexos.
Por estas razones, a pesar de que en la CDN se hayan creado restricciones para la
discriminacin en materia de oportunidades educativas y se haya facultado al gobierno a
establecer los mecanismos necesarios para contrarrestar las causas culturales o
socioeconmicas que propicien la discriminacin en materia educativa, las acciones
llevadas a cabo han resultado ser insuficientes e inconclusas.
Tan solo hay que conocer los lineamientos que se establecen en la CDN en materia
educativa para darnos cuenta que las acciones llevadas a cabo en nuestro pas no han
sido las pertinentes:
Establecer la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
Fomentar el desarrollo de la enseanza secundaria general y
profesional;
Hacer que todos los nios tengan acceso a ella mediante la gratuidad
y la asistencia financiera;
Ofrecer a todos informacin y orientacin educacionales;
Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas;
Reducir las tasas de desercin escolar;
Asegurar que la educacin est encaminada a desarrollar
plenamente la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica
de los nios, as como prepararlos para vivir en una sociedad libre.

90

Celebrada en Nueva York del 6 al 10 de mayo de 2002. Para mayor informacin

vase:http://www.unicef.org/spanish/specialsession/docs_new/documents/SSC-anniversary-reportsp.pdf
91
UNESCO. Marco de Accin de Dakar en Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos
comunes, adoptado en el Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar, Senegal de 28 de abril de
2000.

35

De acuerdo con el estudio de la UNIFEM, actualmente en Mxico la aplicacin de la CDN

se ha visto entorpecida en gran parte por la ausencia de medidas del Estado que
contribuyan a que poblaciones vulnerables y marginadas cuenten con los recursos
socioeconmicos indispensables, para que les pueda ser demandado el respeto de las
normas jurdicas.92
Si bien los mecanismos internacionales han insistido ante el Estado mexicano en que
realice modificaciones necesarias en su legislacin, estas modificaciones deberan tener
como ejes conductores los compromisos internacionales pactados y los derechos de la
infancia en s, partiendo de la proteccin integral de los derechos de los nios, que surge y
se desarrolla en la CDN y en la cual Mxico se comprometi a darle vigencia en su
territorio a travs de procesos de aprendizaje permanente y toma de medidas legislativas
necesarias para dar efectividad a este derecho de la infancia generando acciones no
solamente de acceso universal a los servicios, sino de brindar atencin diferenciada a la
poblacin infantil que le sea requerida.
Sin embargo, la vehemencia por lograr y mostrar resultados en nuestro pas, ha llevado
nuevamente a descuidar los procesos y las estrategias, y a operar dentro de la lgica del
corto plazo. Como se menciona en el estudio de la UNICEF las propias agencias
internacionales han cultivado dicho sesgo cuantitativo, al presionar continuamente a los
pases por el cumplimiento de metas cuantitativas y, en particular, por el incremento de la
matrcula escolar, especialmente de las nias93
Finalmente en cuanto a la normatividad que establece el derecho de nios y nias a la
educacin; se tiene bien claro que no basta modificar dichas normas para lograr la
proteccin de la igualdad. Para que una norma efectivamente promueva un cambio radical
en el ejercicio que hagan de sus derechos humanos quienes cursan la niez, debe
proteger tanto el mbito pblico como el privado.
De poco sirve, por ejemplo, que se obligue al Estado a respetar el derecho de las nias y
nios jornaleros agrcolas migrantes a la educacin, cuando no se exige eso mismo con
sus padres y, con ello, no se establece un principio de congruencia respecto del debido
trato que se debe de ofrecer a la poblacin infantil migrante que est cursando un nivel

92

Salinas Laura y Gallo Karla, Protocolo terico metodolgico para la verificacin del grado de
proteccin legislativa de los derechos de la infancia en Mxico. Fundamentos jurdicos y
argumentos doctrinales. Mxico. Programa Infancia. UNIFEM. UAM-X. 2006. p. 80-84.
93
Idem.

36

acadmico obligatorio, a la vez que no se prev que en la familia stos tengan las
condiciones necesarias para aprender a ejercer tal derecho.

37

3.2 La estrategia del programa intersectorial y de los programas de compensacin

econmica: crnica de su desaparicin silenciosa

A principios del ao 2000, justamente cuando Mxico se encontraba inserto en un

acelerado proceso de integracin a los mercados mundiales y de cambio a sus
estructuras productivas; el tema de la pobreza se colocaba en la agenda de los gobiernos
de pases pobres con la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social realizada en
Copenhague en 1995.94 Este evento, condujo a diversos organismos internacionales a
establecer mejoras en las polticas de desarrollo social centradas fundamentalmente en
la atencin de las necesidades bsicas.
Conforme a ello, en los pases Latinoamericanos se emprendieron acciones de reforma
institucional y de poltica social cuya prioridad fue reducir la pobreza mediante programas
de descentralizacin financiados por el Banco Mundial y enfocados a atender los rubros
de educacin, salud y alimentacin.95
Fue as como en nuestro pas, a principios del ao 2000, las estrategias adoptadas como
respuesta al problema de la pobreza se concentraron fundamentalmente en dos reas: la
educacin y el empleo.
En el rea educativa, las lneas de accin llevadas a cabo para la infancia jornalera
agrcola intentaron aglutinar el conjunto de cambios en el concepto-movimiento de
revolucin educativa, enfatizando nuevamente la ampliacin de la cobertura e intentando
con ello erradicar aunque sea en un mnimo porcentaje el trabajo infantil.96

Con ello, se emprenden algunas estrategias de corte econmico para compensar a las
familias migrantes por el posible aporte que el trabajo de los nios haca al ingreso
familiar y que el menor pudiera permanecer en la escuela, tal es el caso del programa
Monarca, el cual, estableca diferentes montos econmicos para desalentar el trabajo
infantil de acuerdo al grado escolar de cada alumno.97

94

Para mayor informacin vase:

http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/cumbre/copenhage.htm
95
Ceja Concepcin, La poltica social mexicana de cara a la pobreza. UNAM, Mxico. 2004. p. 58.
96
Moreno Prudenciano, La poltica educativa de Vicente Fox, (2001-2006) en revista Tiempo de
Educar, julio-diciembre, ao/vol. 5, nmero 010. Universidad Autnoma del Estado de Mxico,
Toluca, Mxico. pp.24-25.
97
Rodrguez Carlos, Menores jornaleros migrantesop. cit., pp. 40-41.

38

Cuadro 1
Montos contemplados en las reglas de operacin (ejercicio 2006) del Programa de
Atencin a Jornaleros Agrcolas , para apoyar con becas a nias y nios jornaleros
agrcolas migrantes.
Grado que cursa el
Monto de la beca mensual en pesos
menor
en
cada
modalidad
PRONIM,
SEP
MEIPIM CONAFE
1 o 2
1
200
3 o 4
2
250
5 o 6

300

Fuente: Elaboracin propia con base en las Reglas de Operacin del PAJA, 2006.

Si bien result alentador el hecho de que se pudiera apoyar econmicamente a esta

poblacin, los montos asignados para lograr la erradicacin del trabajo de los nios
resultaron insuficientes si se considera que, poniendo como ejemplo el caso de Hidalgo;
durante el ao 2006 cada menor tan solo aportaba a sus familias un promedio de $952 al
mes.
Otro de los inconvenientes suscitados dentro del programa Monarca consisti en las
dificultades para recibir los montos econmicos ya que uno de los principales requisitos
era que el estudiante permaneciera en la escuela, lo cual, debido a su constante
movilidad no pudo ocurrir. De tal forma, lejos de mejorar las condiciones de vida de la
infancia migrante a travs de este programa, sigui persistiendo la marginacin y la
pobreza en los estados donde este operaba.
Claro ejemplo se encontr en el Estado de Sinaloa, ya que ya que como lo menciona el
dirigente de la Red Democrtica de los Pueblos Indgenas: nicamente se hace alarde
a la demagogia poltica para impresionar al pueblo ya que desde que arranc formalmente
el programa Monarca en Sinaloa no se ha hecho nada que favorezca a la poblacin
jornalera agrcola98
Por otra parte, en el 2002 la SEDESOL puso en marcha el Programa de Atencin a
Jornaleros Agrcolas (PAJA); dicho programa, otorgo hasta el ao 2005 una beca en

98

Poder Ejecutivo Federal. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico. Secretaria De

Educacin Pblica. 2001. P. 121.

39

especie que constaba de una mochila, un uniforme que inclua: calcetas o calcetines, blusa
o camisa, falda o pantaln, suter y zapatos. 99

Si bien esta beca en especie motivo inicialmente a los nios a permanecer en las aulas
para migrantes, una de las enormes dificultades de este programa fue que los nios que
eran de otro Estado y que estaban inscritos en el programa Oportunidades, no entraban
en el PAJA y, por otro lado, los que estaban en el PAJA, los meses que se iban a trabajar
a otro estado perdan su participacin en su lugar de origen porque la normatividad as lo
estableca.
Para intentar cumplir con los acuerdos internacionales pactados en nuestro pas,
nuevamente durante la administracin se crea el Programa Intersectorial de Atencin a
Jornaleros Agrcolas; un programa focalizado de atencin cuyo objetivo fue generar las
condiciones necesarias para lograr el empoderamiento de la poblacin adulta e infante a
travs del conocimiento de sus derechos y con ello tener alternativas que les permitieran
lograr un adecuado desarrollo.100
Para lograr este objetivo, se cont con la colaboracin del Programa para Contribuir el
Ejercicio de los Derechos de Nias y Nios Hijos de Jornaleros Agrcolas y Desalentar el
Trabajo Infantil (PROCEDER)101 el cual se estableci los siguientes objetivos:
Generacin de condiciones fsicas y materiales por medio de la
construccin, rehabilitacin y equipamiento de centros de rehabilitacin
infantil, aulas, canchas deportivas, comedores, consultorios mdicos,
parques infantiles y ludotecas.
Generacin de condiciones ambientales por medio de
la
construccin de metodologas de atencin que cuenten con opciones
atractivas, agiles, incluyentes y flexibles mediante las cuales las
personas que trabajan con los nios generen ambientes favorables para
el ejercicio de los derechos, a travs de diversas situaciones de
aprendizaje.
Desarrollo de acciones articuladas por mbito mediante la
bsqueda de acciones que favorezcan el ejercicio de los derechos de

99

UNICEF-PAJA, Estudio acerca de la situacin en materia de educacin, salud y alimentacin de

las nias y nios hijos de los jornaleros agrcolas migrantes en zonas de atraccin. Mxico. 2005.
p. 112.
100
SEDESOL. Programa Intersectorial de Jornaleros Agrcolas. Subsecretaria de Desarrollo Social
y Humano. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas. Mxico. 2002. p. 19.
101
Creado a principios del 2002, el PROCEDER concentr las acciones de diversas instituciones y
organismos sociales. Para mayor informacin vase: Snchez Lourdes, Programa Para Contribuir
al Ejercicio de los Derechos de Nias y Nios Hijos de Jornaleros Agrcolas, y Desalentar el
Trabajo Infantil (PROCEDER) en Foro. Invisibilidad y conciencia: Migracin interna de Nias y
Nios Jornaleros agrcolas en Mxico. SEDESOL-PAJA, 26 y 27 de septiembre del 2002. pp. 1518.

40

las nias y los nios en los mbitos en que se desenvuelven: familiar,

comunitario, escolar y laboral.102

De esta manera, con las acciones conjuntas del PROCEDER y del Programa
Intersectorial, se intent que la poblacin infantil pudiera conocer y ejercer plenamente
todos y cada uno de los derechos de los que son sujetos inlcuyendo el derecho a la
educacin.
Para ello, el Programa Intersectorial concentr las funciones de la Secretaria de
Educacin Pblica (SEP), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE); el
Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA), el Instituto Nacional Indigenista (INI)
y la Secretaria de Desarrollo Social a travs del Programa de Atencin a Jornaleros
Agrcolas (Sedesol-Paja).103
Las principales metas que se establecieron en materia educativa para para la infancia
migrante en este programa se presentan a continuacin:
Ampliar la cobertura de atencin, en alfabetizacin, educacin
inicial y bsica (preescolar, primaria y secundaria) para nias,
nios, jvenes y adultos trabajadores agrcolas en zonas de
origen, de atraccin e intermedias.
Promover el anlisis, la adaptacin y la reorientacin o, en su
caso, el diseo e instrumentacin de programas y esquemas
de atencin educativa que respondan a las caractersticas
socioculturales y necesidades de la poblacin trabajadora, a
su movilidad entre los lugares de origen y las zonas de
trabajo, as como a la duracin de los ciclos agrcolas.
Recuperar, sistematizar, analizar, y, en su caso, pilotear las
propuestas que diferentes instituciones educativas y del
sector social han diseado e instrumentado para atender, en
los diferentes niveles educativos, a las familias trabajadoras
agrcolas.
Construir metodologas de alfabetizacin a partir de las
situaciones y casos prcticos que viven jvenes y adultos
jornaleros agrcolas en su vida cotidiana y mbito laboral;
tales como el manejo de documentos oficiales, mapas de
rutas migratorias, recetas mdicas, instructivos, cartas, avisos
entre otros.
Aprovechar los recursos radiofnicos ubicados en zonas de
origen, atraccin e intermedias para promover y difundir en
diversas lenguas indgenas, programas culturales, educativos
102
103

Idem.
SEDESOL. Programa Intersectorial de Jornaleros Agrcolas op, cit., pp.37-40.

41

e informativos dirigidos a la poblacin jornalera agrcola

migrante.
Disear e instrumentar un sistema interinstitucional de
evaluacin y seguimiento permanente a las acciones
educativas que se desarrollan para la atencin de la
poblacin jornalera agrcola.
Si bien este programa intent mejorar las condiciones educativas de la infancia jornalera
agrcola a travs del trabajo coordinado de diversas instituciones que contemplan cada
uno de los derechos de estos nios; datos arrojados por las evaluaciones externas
revelan las serias deficiencias que se presentaron en este programa desde el inicio de su
operacin entre las que destacan:
Falta de un modelo educativo acorde con las caractersticas de
la poblacin infantil migrante.
Ausencia de infraestructura
y equipamiento educativo:
distribucin, produccin y elaboracin de materiales educativos en
lenguas indgenas, espacios educativos dignos y suficientes.
Falta de recursos materiales y humanos: gastos de inversin,
estmulo a docentes, estmulo a nios, apoyos para materiales y
personal operativo y tcnico.
Ausencia de formacin y estmulos para el personal docente:
acadmicos, materiales y financieros.
Falta de profesores capacitados que dominen lenguas
indgenas
Falta de un modelo de formacin que defina perfiles, funciones
y estrategias de trabajo con migrantes.
Ausencia de actividades artsticas, deportivas y recreativas.104
A pesar de que el Programa Intersectorial estableci de manera especfica las acciones
llevadas a cabo para cada uno de estos rubros, los resultados nos permiten darnos
cuenta que tanto polticas sectoriales como polticas integrales no terminaron de
armonizar, lo que origin la suspensin de este programa sin saber a ciencia cierta
cuando fue la fecha de su desaparicin.
En tal sentido, el abatimiento de la pobreza extrema a partir de la educacin, (discurso
que se vena manejando a principios de siglo); no pudo constituirse nuevamente debido al
escaso inters puesto en atender a los grupos vulnerables.

104

SEP, Problemtica enfrentada en la atencin de los nios jornaleros agrcolas migrantes.

Documento interno mimeografiado. Mxico. 2001. pp. 10-15.

42

Ejemplo de ello fue el escaso presupuesto federal asignado al PRONIM durante el periodo
2002-2005.
Grafica 1
Presupuesto federal asignado al PRONIM en el periodo 2002-2005

Millones de pesos
15
10

10

8.4

6.5

6.2

0
2002

2003

2004

2005

Millones de pesos
Fuente: Diagnstico sobre la condicin social de las nias y nios migrantes internos, hijos
de jornaleros agrcolas. SEP-SEDESOL-UNICEF. Mxico. 2005.

La grfica anterior muestra una cada presupuestal del 10 millones de pesos a 6.2 en 4
aos.
Asimismo, en el siguiente cuadro se expone la inversin pblica total destinada para la
poblacin infantil migrante en el PRONIM durante el inicio de siglo.
Cuadro 2
Inversin pblica total. Por origen, por alumno y por ao fiscal (en pesos)
GLOBAL
FEDERAL

2002
2003
2004
2005
TOTAL
9,800,000
8,455,000
6,550,000
6,235,090
31,040,090
606
642
520
566
591
ESTATAL
12,132,590
11,588,491
10,872,932
618,404
35,212,417
750
880
863
N.D.
665
TOTALES
21,932,590
20,043,491
17,422,932
6,853,494
66,252,507
1355
1522
1384
623
1251
Fuente: Diagnstico sobre la condicin social de las nias y nios migrantes internos, hijos
de jornaleros agrcolas. SEP-SEDESOL-UNICEF. Mxico. 2005.

A nivel nacional, la inversin federal por alumno es de

$31,040,090.00/52,940=$586.32.
La inversin general federal y estatal por alumno es de:
$66,252,507/52,940=$1,251.46

43

En 2003, INEGI seala que el gasto por alumno en primaria general fue de:
$8500
Aunado a la insuficiencia de recursos, otro obstculo que se ha presentado durante varios
sexenios es el hecho de que en los Estados de atraccin, las autoridades educativas se
han visto obligadas a atender a una poblacin que no es, desde su punto de vista poltico,
parte de su estado.
En tal sentido, la inversin en programas sociales de atencin a migrantes puede ser vista
como muy poco rentable para los agentes locales, puesto que los beneficiarios de tales
programas son ciudadanos que votan en otros lugares y cada peso que se destine a ellos
se debe restar a obras, programas o servicios pblicos dirigidos a la poblacin local.
Es por todo lo anteriormente expuesto que la niez obrera del campo sigue presentando
un fuerte rezago educativo que se expresa en problemas de eficiencia terminal, asiduidad
y aprovechamiento.
Es por ello que el desconocimiento de la situacin de vida y trabajo de la infancia
migrante, la falta de investigacin y de dilogo entre los actores incluyendo jornaleros
migrantes, sus hijos,

empleadores agrcolas, las instituciones pblicas, y las mismas

instituciones evaluadoras de este programa que ao con ao siguen sin contemplar el

cumplimiento de los derechos humanos de la infancia migrante, sus condiciones de vida,
trabajo y reproduccin; que en nuestro pas sigue sin cumplirse el ejercicio de un derecho
fundamental de todo individuo a nivel mundial: el derecho a la educacin.105

105

Cfr. Villalpando Alejandra, Polticas pblicas en la atencin a jornaleros migrantes en Rodrguez,

Carlos (Coord.). La Educacin de Menores Jornaleros Migrantes en el Valle del Mezquital,
Hidalgo. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Mxico. 2005. pp.19-24.

44

Captulo 4
Recolectando el maana. El Programa de Educacin Bsica para los Nios y Nias
de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM).

En el marco de las acciones orientadas a la ampliacin de la cobertura y fortalecimiento

de la calidad del sistema educativo, la Secretaria de Educacin Pblica, a travs del
Programa de Educacin Bsica para los Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas
Migrantes (PRONIM), ha buscado formas de atencin especficas que respondan a las
caractersticas de esta poblacin.
Desde hace ms de tres dcadas, esta pretensin, ha permitido acumular experiencias
para desarrollar propuestas pedaggicas, formar a los docentes, experimentar materiales
educativos y definir procedimientos e instrumentos de acreditacin que intenten
adecuarse a las caractersticas de la infancia jornalera agrcola migrante.
No obstante, el nfasis sobre los indicadores cualitativos en nuestro pas, ha impedido
superar la ideologa educativa convencional que disocia cantidad y calidad y que asocia
desarrollo educativo con expansin antes que con transformacin social.
Ante tal situacin, an sigue siendo necesario generar mayores esfuerzos para ofrecer
una educacin digna pertinente y sobre todo de calidad a la poblacin infantil migrante de
Mxico.

45

4.1 Planes y programas educativos en el PRONIM. Un modelo educativo dirigido a la

infancia jornalera agrcola migrante

Los elementos bsicos a tener presentes en el diseo de toda propuesta educativa se

deberan fundamentar en el papel del currculo y su orientacin as como en su
pertinencia y contenido, es decir, el diseo curricular tendra que explorar las condiciones
del sector al cual va dirigido con la finalidad y proponer alternativas educativas acordes
con sus necesidades, o en el mejor de los casos realizar adecuaciones curriculares para
subsanar las diferencias en el punto de partida con que llegan los alumnos a la escuela.
Considerando lo anterior, el PRONIM ha intentado disear una propuesta educativa que
pudiera orientarse hacia la definicin de tiempos especficos (ciclos escolares agrcolas),
a la produccin de materiales didcticos, la seleccin y dosificacin de contenidos y la
definicin de secuencias de contenidos con diferente nivel de complejidad.
Su primera propuesta pedaggica fue en 1997 y su objetivo consisti en articular las
necesidades vitales de orden social y personal del nio migrante. Dicho modelo, se bas
fundamentalmente en la organizacin curricular de secuencias de contenido, los cuales,
se ordenaron mediante ejes temticos denominados contextos integradores que estaban
enfocados a:
Ofrecer la posibilidad de que nias y nios migrantes aprendan a
construir por s mismos y de manera permanente su educacin
primaria.
Realizar enlaces significativos entre la escuela y su condicin de
vida y trabajo.
Relacionar de modo intencional algunos fragmentos de la vida
jornalera migrante con lo que la escuela debe ensear.
Articular a la enseanza escolar temas propios del mbito familiar
y comunitario en los que los menores se encuentran insertos, adems
de los contextos nacional y universal a los que tienen derecho de
acceder.106

En esta propuesta, los maestros partan de la aplicacin de un instrumento de diagnstico

a sus alumnos para identificar en qu nivel de conceptualizacin de la lengua escrita se
encontraba cada uno de ellos. Los resultados del diagnstico eran determinantes para
ubicar al alumnado en tres subgrupos definidos y compuestos dentro de esta propuesta:

106

SEByN-DGIE, Proyecto de Investigacin e Innovacin. Educacin Primaria para Nias y Nios

Migrantes. Fundamentacin de la Estructura Curricular. Septiembre 2000. pp. 29-30.

46

Presilbicos, 1 secuencia (Limn);

Silbicos, 2 secuencia (Pia);
Alfabticos, 3 secuencia (Mango).

Todos los nios se enfrentaban a esta prueba escrita en los primeros das de clase,
puesto que se les ubicara en alguno de estos niveles, se les otorgara el libro
correspondiente, y sus actividades se planearan desde los Cuadernos para el maestro.
Hipotticamente, cada subgrupo recibira de su maestro una enseanza diferenciada,
basada en las competencias diagnosticadas, y en los propsitos especficos de la
secuencia a la que perteneca.
No obstante, a pesar de que este primer intento result fundamental para el conocimiento
y reconocimiento de la problemtica educativa de este sector, la pertinencia y
aplicabilidad de la misma fueron sus mayores obstculos para la puesta en prctica.
Segn las evaluaciones externas realizadas al PRONIM desde el ao 2000, se revela
como esta primera propuesta result bastante confusa para el personal docente que la
llev a la prctica.107
Es importante establecer como una debilidad de esta estrategia el apego que guardaron
los maestros con respecto a la informacin resultante de la evaluacin inicial, es decir, si
los nios haban sido ubicados en una determinada fase trabajaban con el libro
respectivo; el problema fue que a pesar de que el profesor observaba que el alumno se
encontraba en un nivel equivocado, lo haca permanecer en el.108
Otra de las debilidades de esta primer propuesta, fue la subdivisin al interior de los tres
subgrupos lo cual dificultaba el manejo de los escenarios de enseanza y por la otra,
evidenciaba diferencias en las actividades didcticas para cada uno de los subgrupos.
Adems, el personal docente exiga que el alumnado dominara la lengua escrita, la
matemtica constituy otra deficiencia al interior de esta propuesta, debido a ello, en los
salones de clase los maestros dedicaban gran parte del tiempo a la enseanza de la
lectoescritura marginando la enseanza de la matemtica.109

107

SEP-SEByN-DGIE, Programa Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes. Reporte del
seguimiento 2001. Documento interno. Mxico. 2002. pp. 14-17.
108
SEByN. DGIE. Informe de la primera etapa de seguimiento observaciones en el aula y cursos
introductorios de formacin. Septiembre 2001. p. 37.
109
Idem.

47

El primer modelo curricular tuvo serias deficiencias en cuanto a contenidos, pertinencia y

calidad. Lo que constituy la principal razn tcnica para suspender en el ao 2002 la
continuidad de esta propuesta pedaggica.
No fue sino hasta el periodo 2004-2005 cuando el PRONIM, con base en los estudios
generados en 1998, se dio a la tarea de disear una propuesta educativa cuyos
fundamentos nacionales e internacionales fueron el Artculo 3 Constitucional, el
Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000; el Plan y programas nacionales de 1993; la
Cumbre Mundial en favor de la Infancia y la Declaracin Mundial de Educacin para
Todos.110
Al redisear esta propuesta, era necesario considerar la movilidad de la poblacin
migrante, (situacin de la que dependen los jornaleros debido a los ciclos escolares
agrcolas determinados por los periodos de siembra y cosecha de los cultivos) y la
duracin de la jornada laboral (elementos que determinan la asistencia y permanencia de
nias y nios migrantes en la escuela).
Esta estrategia implic seleccionar, organizar, adecuar y dosificar los contenidos para
asegurar que el nio pudiera iniciar, continuar o concluir su educacin en zonas de origen
o de atraccin durante uno o varios ciclos escolares agrcolas, dependiendo de sus
antecedentes escolares y del tiempo de que dispongan para asistir a la escuela.
Dicha seleccin y organizacin de contenidos bsicos fue definida a partir de ejes
temticos denominados Contextos Integradores, los cuales partieron de reconocer las
condiciones de vida y trabajo de los nios y nias y la importancia de que esta poblacin
desarrolle habilidades intelectuales bsicas, conocimientos, valores, destrezas y actitudes
(competencias).
Con base en el promedio de duracin de 5 meses de los ciclos agrcolas, se estableci
que el diseo curricular tendra que ajustarse a ese periodo, razn por la cual la
organizacin de los contenidos y actividades de enseanza se realiz en cinco
mdulos.111
110

Los resultados de los estudios realizados durante 1998, permitieron reconocer significativas
diferencias en las edades, intereses, expectativas y conocimientos desarrollados por los nios y las
nias migrantes atendidos en primero y segundo grados de primaria, as como identificar los
tiempos que disponen para asistir a la escuela y sus periodos de estancia en su lugar de origen o
en las zonas de atraccin.
111
Para conocer detalladamente el objetivo de cada uno de los mdulos as como su
intencionalidad, metas y planes a futuro. Consltese: SEP-SEByN-DGEI, Programa Educacin
primaria para nias y nios migrantes (PRONIM)op. cit., pp. 40-45.

48

Es bien sabido que en el espacio escolar de migrantes (sobre todo en zonas de atraccin)
se favorece la convivencia cotidiana de nios y nias cuyo origen tnico es diverso. Para
facilitar el aprendizaje y entendimiento de la propuesta modular ya sea para los nios
como para los profesores, el PRONIM en coordinacin con el Programa Fomentar y
Mejorar la Educacin Intercultural para los Migrantes (FOMEIM), 112 dise diversas
actividades de apoyo al aprendizaje del espaol como segunda lengua.
Entre las herramientas ms importantes sobresale una serie de materiales didcticos
sobre interculturalidad, juego y enseanza del espaol como segunda lengua113,
asimismo, se pretenda mejorar la capacitacin de los agentes educativos que trabajan
directamente con los hijos de jornaleros agrcolas.
Y aunque esta estrategia aspiraba a propiciar ambientes interculturales; la ausencia de
recursos econmicos y materiales, as como la falta de presencia institucional en
campamentos o zonas con poblacin jornalera, entre otros factores, lo impidieron. La
evaluacin externa de 2009 as lo expresa:
Hay problemas para atender las necesidades bilinges de los alumnos y
maestros. No hay materiales educativos pertinentes en la entidad
Existe la necesidad de proyectos de innovacin. Se requiere que alguien
lo haga con la formacin y los recursos disponibles.114

Si bien en Mxico es clara la tendencia hacia una mayor difusin y conocimiento del
espaol como resultado de la expansin del sistema educativo, las migraciones y otros
factores; de acuerdo con diversos estudios se ha corroborado que en nuestro pas los
alumnos monolinges invierten ms de la mitad de su ciclo escolar en aprender a leer y
escribir en castellano115
112

Este proyecto inici formalmente en el mes de enero del 2003. Vase: SEP-SEByN-DGEI,
Programa Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes (PRONIM). Fundamentacin
Pedaggica. Propuesta Modular. Documento Interno. pp. 13.
113
Esta serie de materiales, intenta tratan de atender prioritariamente a los habitantes de regiones
de origen, trnsito y destino de los trabajadores agrcolas migrantes, as como mejorar la
capacitacin de los agentes educativos que trabajan directamente con los hijos de los campesinos
nmadas. Sumado a ello, se establecen como temas prioritarios la inclusin, el dialogo horizontal,
la diversidad de las lenguas, las cosmovisiones y las artes.
114
UAEH, SEP-SEByN, Informe Final., Evaluacin Externa 2009, Programa de Educacin Bsica
para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM). rea Acadmica de
Ciencias de la Educacin. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma
del estado de Hidalgo. Noviembre 2008. pp. 240.
115
Muoz Hctor, Visin de la educacin bilinge en regiones indgenas de Mxico. en
www.lie.upn.mx/docs/Diplomados/LineaInter/Bloque2/.../Lec9.pd

49

Paralelamente se dan otras tendencias generales en torno al desarrollo de la poblacin

hablante de lenguas indgenas la cual disminuir al menos levemente. Habr un notable
aumento de bilinges de castellano y alguna lengua indgena. Los que slo hablan
lenguas indgenas disminuirn, incluso en cifras absolutas. En las ciudades capitales,
todas estas ventajas a favor del castellano sern mucho ms pronunciadas. 116
En ese sentido la CDN establece en su artculo 17 que es obligacin de cada Estado
producir y distribuir materiales didcticos acorde con las necesidades lingsticas del nio
perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena; lo mismo se establece en la ley
General de Educacin (1995-2000), no obstante en nuestro pas se ha aludido a que el
aprender castellano es la real y legtima demanda de los pueblos indgenas para poder
mejorar su forma de vida y las de ingreso al empleo.
Estas disputas pedaggicas han dado como resultado adaptaciones deficientes a las
propuestas curriculares y de contenidos las cuales se originan en el intento de reproducir
bajo condiciones precarias el esquema genrico de la escuela formal como forma bsica
del servicio educativo.
Los modelos educativos tendran que incorporar como criterio ordenador la gran
diversidad de modos de vida y cultura de los pueblos indgenas incluyendo su lengua
materna.
De esta forma, la estructura de participacin y comunicacin en el aula bilinge revela las
condiciones favorables hacia las lenguas y culturas indgenas que se aprecian
actualmente en la mayora de las naciones contemporneas. Por sus conexiones con los
procesos cognitivos de los alumnos indgenas, los padres aceptan cada vez ms el uso
sistemtico de las lenguas indgenas en las prcticas educativas.117
Los maestros pueden ahora conducir experiencias completas de enseanza de la
lecto-escritura en la lengua materna haciendo cada vez ms posible la evaluacin del
aprendizaje lingstico118
Estos aspectos valorativos deberan de tener un papel central en el arraigo de una poltica
educativa. Sin embargo, la falta de congruencia e integracin en los modelos educativos
116

Alb, Xavier, Gua para planificadores y educadores. Bolivia, CIPCA & UNICEF. Bolivia. 1995.
p. 7.
117
Hamers, Josiane & Ivonne Da Silveira (1993): "Vitalite ethnolinguistique, developpment
multilingue et langue d'enseignement en Afrique", en Des langues et des villes, Paris, Didier
Erudition, 339-346.
118
Idem.

50

generados para las regiones indgenas, han impedido que estas poblaciones puedan
contar con los elementos necesarios para desarrollar su personalidad, sus aptitudes y su
capacidad fsica y mental, pero sobre todo para preservar y autoafirmar su propia
identidad cultural, su idioma y sus valores comunitarios.

51

4.2 Jugando a aprender. Los materiales didcticos y educativos del PRONIM

Los recursos y materiales didcticos han ido cobrando mayor importancia en la prctica
educativa; su uso es parte fundamental para el avance curricular del subsistema al que
atienden apoyando el desarrollo de la poblacin en aspectos como el pensamiento, el
lenguaje oral y escrito, la estimulacin de los sentidos, la imaginacin, la socializacin, el
mejor conocimiento de s mismo y el de los dems. 119
Generan en docentes y alumnos aprendizajes significativos acordes a las necesidades y
exigencias que presenta en muchas ocasiones el mbito desolador de sus comunidades,
convirtindose en el elemento indisoluble del contexto.120
Por otro lado el contenido del material didctico (el texto), se convierte en un elemento
indispensable del contexto ya que facilita la dinmica social y ubica a las personas en
tiempo y espacio diferente compartiendo un nmero importante de experiencias y
significados concretos del conocimiento construido segn la prctica cotidiana del maestro
y de los alumnos inmersos en el proceso.121
En nuestro pas, el inters por reformular, renovar y ampliar la produccin de materiales
didcticos y educativos acordes con las necesidades educativas de cada poblacin, surge
a partir de los acuerdos ratificados en Jomtien y en el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), de all que el PRONIM de un peso
importante a estas herramientas de trabajo a partir de lo establecido en ambos acuerdos.
Los materiales generados en la propuesta de contenidos, enfatizaron la enseanza del
espaol como segunda lengua, los cuales comprendan el 1 y 2 grados elaborados para
alumnos y maestros.
Por lo anterior, la produccin de materiales de la primera propuesta pedaggica se dirigi
principalmente al rea del lenguaje, es decir, a dinamizar el proceso de enseanza de
lectoescritura en espaol impartida desde el primer grado de educacin primaria. De lo
cual se desprende la enorme desatencin en la produccin de recursos para otras reas
de aprendizaje (matemticas, ciencias naturales ciencias sociales, etc.).

119

Para mayor informacin vase: Artigas Nelly, El material didctico y los recursos usados en la
educacin.www.educarchile.cl.
120
Cfr. Bello Juan, Educacin y pueblos excluidos, op. cit., pp. 257-259.
121
Idem.

52

Adems, la escasa produccin y distribucin de materiales didcticos y educativos fue

otra de las grandes dolencias de esta propuesta. Present a continuacin algunos datos
rescatados de las evaluaciones externas que confirman esta aseveracin:

Grfica 2
Total de docentes que recibieron materiales educativos en siete
entidades federativas durante el
2002
31%

Docentes que recibieron

dotacin
Docentes que no
recibieron dotacin

69%
Fuente: Elaboracin propia con base en la evaluacin externa 2002. UPN, Resultados
finales de la evaluacin del programa de Educacin Primaria para Nias y Nios
Migrantes. (Ejercicio fiscal 2002). Mxico Distrito Federal. Abril 2003.

En la siguiente grfica se muestra la cantidad de poblacin infantil que afirm haber

recibido material de trabajo en el aula durante el 2002:
Grfica 5
Alumnos con materiales para trabajo en el aula 2002
3%
36%
Con materiales
Sin materiales
No contestaron
61%

Fuente: Elaboracin propia con base en la evaluacin externa 2002. UPN, Resultados finales
de la evaluacin del programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes.
(Ejercicio fiscal 2002). Mxico Distrito Federal. Abril 2003.

Como bien se observa, el porcentaje de nios y nias que contaron con los recursos
didcticos en tiempo y lugar es realmente bajo. Esto se debe (de acuerdo con lo

53

expresado en las entidades) a la demora de los recursos econmicos y a la falta de

lineamientos tcnico pedaggicos de la SEP a fin de orientar a los equipos tcnicoestatales sobre los tipos, propsitos, utilidad, cantidad y pertinencia en la

seleccin,

compra y distribucin de los materiales.

Problemas como los anteriormente expuestos constituyeron las principales razones para
suspender en el ao 2002 la continuidad de la propuesta basada en contenidos. Sin
embargo es importante sealar que durante el periodo 2003-2004 se sigui aplicando la
propuesta basada en secuencia de contenidos a pesar de haber detectado la inoperancia
de la misma.
Fue hasta el ao 2004 cuando salen a luz los materiales didcticos de la segunda
propuesta pedaggica basada fundamentalmente en los resultados de los estudios
realizados en 1998.122
Si bien, dichos materiales didcticos resultaron hasta cierto punto pertinentes puesto
tuvieron un importante anlisis socioeducativo; no se reportaron acciones y resultados
tan satisfactorios como se esperaba debido mayormente a la desigual distribucin de
estos materiales en las entidades federativas y a las precarias condiciones materiales en
que se dnde se encuentran ubicados los campamentos. 123
Otra de las debilidades de esta propuesta consisti en la ausencia de capacitacin para
comprender, aplicar y abordar contenidos al personal docente, lo que ha obstaculizado el
ptimo aprendizaje de la poblacin infantil migrante.124
De la misma forma, la escasa produccin de material didctico y educativo en lenguas
indgenas represent otra sustancial debilidad de dicho proyecto. 125
Con la firma del ANMEB y el impulso de los programas compensatorios se enfatiza la
produccin de libros de texto en lenguas indgenas, sin embargo durante esta dcada

122

Para conocer los materiales existentes en el PRONIM vase: http://basica.sep.gob.mx/dgei/

UAEH, SEP-SEByN, Evaluacin Externa del Programa de Educacin Preescolar y Primaria
para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM) 2008. rea Acadmica
de Ciencias de la Educacin. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma
del estado de Hidalgo. Pachuca, Diciembre 2008. p. 103.
124
UPN-SEP-SEByN, Programa Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes (PRONIM), V
Evaluacin Externa 2006, Noviembre 2006.p. 143.
125
UAEH, SEP-SEByN, Informe Final., Evaluacin Externa 2009, Programa de Educacin Bsica
para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM). rea Acadmica de
Ciencias de la Educacin. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma
del estado de Hidalgo. Noviembre 2009. pp. 240.
123

54

existi un enorme desfase en la entrega de mobiliario, equipo y material escolar sobre

todo por el burocratismo, centralismo y lentitud en los procesos de licitacin. 126
Asimismo, el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) y los materiales
producidos por l no respondieron a propsitos pedaggicos diferenciados, en su lugar se
enfocaron en dar respuesta a tiempos polticos y justificaciones al margen de los planes y
programas especficos de la educacin indgena.

127

De tal forma, el movimiento multicultural no ha tenido gran efecto en los libros de texto ya
que ni en materiales didcticos ni en educativos se ha observado una alteracin
significativa en la actitud frente a las culturas indgenas durante los ltimos treinta aos. 128
Por lo tanto, es pertinente que se establezcan otros criterios de produccin, distribucin,
planeacin y elaboracin de materiales didcticos y educativos para dar atencin a
poblaciones que hablen lenguas indgenas. Lo anterior a partir de un diagnstico de
necesidades que considere las demandas de los grupos que las requieren y evitar la
prdida de las mismas.
Tal y como menciona Juan Bello sera recomendable elaborar los materiales didcticos
en las comunidades, aprovechando los conocimientos y formas tradicionales de
enseanza para la conformacin de los mismos129
A partir de ello, podran normarse los criterios en cuanto a quines y en dnde se
elaboran los auxiliares y materiales didcticos, tomando en cuenta las etapas por las que
pasa su produccin, as como los recursos de toda ndole, que requiere cada momento
hasta su utilizacin en el proceso de enseanza-aprendizaje.

126

Bello Juan, Educacin y pueblos excluidos, op. cit., pp. 250-270.

El PARE se propuso como meta la elaboracin e impresin en serie de 6500 libros del maestro,
158,000 libros para los alumnos y 158,000 libros de lecturas en tsetsal, tsotsil, nhuatl, tlapaneco,
otom, mixteco y zapoteco para los dos primeros grados de primaria. Vase: Safa Enrique y
Castaeda Hilarion, Programas compensatorios en Equidad y Calidad en la educacin bsica. La
experiencia del CONAFE y la Telesecundaria en Mxico, CONAFE, 2000. p. 144
128
Sidler, Rolf. La representacin de las culturas indgenas mexicanas en los libros de texto
gratuitos a partir de la influencia del movimiento multicultural. Universidad de Zurich. 1995. P. 7.
129
Idem.
127

55

4.3 El maestro y el PRONIM

Desde hace algunas dcadas, se ha demostrado que el concebir al docente como un

profesional que lleva a cabo las labores educativas, hace del mismo un funcionario del
Estado, un burcrata del conocimiento y un dispensador del propio quehacer, es decir, en
trminos de Paulo Freire, un depositario del saber bancario. 130
Esta concepcin, vuelve necesaria la modificacin de la percepcin docente desde su
prctica profesional intentando hacer de su experiencia en el aula un elemento de
liberacin y de conocimiento pertinente, significativo y de calidad.
Para lograr lo anterior, se propone un cambio en la concepcin educativa de la figura
docente la cual consistira en el logro de competencias y manejo de conocimientos en los
mundos culturales con respecto a sus alumnos, sus comunidades y al carcter del
servicio educativo que prestan, es decir, un maestro atento a las necesidades de su
poblacin, conectado con

la vida cotidiana de sus educandos pero sobre todo un

facilitador de la comunicacin entre sus alumnos y su comunidad. 131

De la misma forma, las actitudes y expectativas del profesorado son factores clave para
un cambio en la educacin. El equipo docente debe reconocer que la escuela necesita
cambiar, y estar convencidos de que ellos son capaces de realizar las innovaciones
educativas para adecuarse a las diversas exigencias de los alumnos, de manera que
exista igualdad de oportunidades para que todos alcancen los objetivos educativos. 132
Sin embargo, la formacin docente y el reclutamiento de futuros maestros, se han visto
condicionados y determinados por la ya permanente crisis econmica aunada a las
nuevas estrategias de formacin que se ofrecen para los docentes, las cuales aparte de
ser mnimas son excesivamente tericas o muy uniformes y urbanas.
A decir del Artculo 21 de la Ley General de Educacin, la figura docente se debe de
concebir como un promotor, coordinador y agente directo del proceso educativo133

130

Freire Paulo. Pedagoga del oprimido. Consltese:

www.ensayistas.org/critica/liberacion/varios/freire.pdf.
131
Gimeno Jos, Investigacin e Innovacin sobre la Gestin Pedaggica de los Equipos de
Profesores, en Ezpeleta, Justa y Furlan Alfredo, (Comp.) La Gestin Pedaggica en la Escuela.
UNESCO-OREALC. Santiago, Chile, 1992. pp. 20-22.
132
Schmelkes Sylvia, El enfoque intercultural en educacin. En Orientaciones para maestros de
primaria. Mxico. pp. 87.
133
Ley Federal de Educacin en: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf Consultado el 286-12

56

lo que se lograr a travs de una gran responsabilidad la cual debera de ir de la mano de

una adecuada preparacin, un elevado nivel de compromiso y en contraparte, del
reconocimiento econmico y social al esfuerzo que implica y a los resultados de dicho
esfuerzo.
De la misma manera, el Artculo 21 seala que al docente deben proporcionrsele los
medios que le permitan realizar eficazmente su labor y que contribuyan a su constante
perfeccionamiento
No obstante, las condiciones y circunstancias en las que el personal docente realiza su
prctica educativa dentro del PRONIM han obstaculizado la construccin de conocimiento
dentro de su alumnado.
Una de ellas y tal vez las ms importante ha sido la falta de preparacin de los maestros.
En el PRONIM, uno de los debates en relacin con la calidad del servicio educativo a
menores jornaleros migrantes ha sido el de la profesionalizacin docente.
Por una parte, este programa ha reconocido las bondades que tiene los perfiles de los
instructores comunitarios cuya participacin en el trabajo educativo se ha sostenido
fundamentalmente en la voluntad y en la decisin de colaboracin debido a la juventud
que presentan.
Sylvia Schmelkes, comparte la misma opinin en el estudio denominado Hacia la Equidad
en el ao de 1996. Dicho estudio, contrapone los mtodos de enseanza de los
instructores comunitarios y los maestros profesionales en los campos agrcolas,
demostrndose un mayor rendimiento escolar en los instructores comunitarios sobre los
maestros profesionales. 134 En tal sentido, surgen las diferencias altamente notorias de los
docentes con formacin profesional, los cuales, estn atrapados en las redes de las
polticas institucionales de apoyo y los mecanismos de control burocrtico.135
Por otro lado, existe la postura que afirma que un factor negativo en atencin de la
poblacin infantil migrante, son los instructores comunitarios.
Segn lo dicho en la evaluacin externa 2002:
Creemos que no es un instructor que responda o que tenga un ser
activo especializado o acorde a las poblaciones migrantes, es un
134

Schmelkes Sylvia, Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en Amrica

Latina op. cit., p. 4.
135
Vase: Fuenlabrada, Irma y Weiss, Eduardo (coords.) Prcticas escolares y docentes en las
escuelas primarias multigrado, Mxico: DIE-CINVESTAV, Consejo Nacional de Fomento Educativo.
2006. pp. 177.

57

instructor, que es capacitado en muy poco tiempo y que cuando estos

jvenes comienzan un poco a afianzar lo que es el modelo, se retiran;
entonces como que no hay un docente profesional que se dedique a la
funcin permanente de estas poblaciones y eso hace que el modelo no
tenga ese impacto en la poblacin136

Esta falta de formacin inicial en los instructores comunitarios, ha sido una constante por
varias dcadas en nuestro pas; maestros que recibieron previamente una formacin
profesional especializada (normalistas, pedagogos o una carrera afn), junto con quienes
no la recibieron (jvenes con secundaria o preparatoria, o prestadores de servicio
social).137
Mientras el primer grupo se concentra en las zonas urbanas, el segundo generalmente se
concentra en las zonas rurales e indgenas; utilizando nicamente como mtodo de apoyo
para habilitar a estos docentes el tipo de cursos de capacitacin.
En el caso del PRONIM sucede lo mismo, un elevado porcentaje de los educadores que
se incorporan a los programas especficos de atencin prcticamente han carecido de
experiencia en la enseanza, aun cuando algunos hayan participado en proyectos
educativos como el CONAFE o el INEA. Y en algunos casos cuentan con otro tipo de
formacin.
A continuacin presento el perfil de escolaridad docente durante el ciclo 2002 en donde se
revela la heterogeneidad de los niveles escolares del personal docente:

136

Opinin de personal de docente acerca del instructor comunitario. UPN, Resultados finales de la
evaluacin del programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes. op. cit., pp. 58-60.
137
Cfr. De Ibarrola Mara, La formacin de los profesores de educacin bsica, en Latap Pablo:
Un siglo de educacin en Mxico, Tomo II, Mxico, CNCA/FCE, 1998. pp. 236.

58

Cuadro 3
Perfil de escolaridad docente 2002
ESTADO

ESCOLARIDAD
No
Secundaria Preparatoria o Carrera Licenciatura Normal Otro
Contesto
Bachillerato Tcnica
Bsica
1
1
4
2
4

Total

Baja
12
California
Baja
4
4
8
California
Sur
Durango
5
2
7
Hidalgo
2
1
2
5
Jalisco
2
4
2
1
9
Morelos
4
4
8
Nayarit
1
4
1
1
7
Oaxaca
1
13
1
15
Puebla
2
2
4
San Luis
3
3
Potos
Sinaloa
1
9
1
1
2
14
Sonora
1
5
1
2
9
Veracruz
1
3
4
8
Total
1
6
50
6
26
10
10
109
Fuente: Elaboracin propia con base en en la evaluacin externa 2002. UPN, Resultados
finales de la evaluacin del programa de Educacin Primaria para Nias y Nios
Migrantes.(Ejercicio fiscal 2002). Mxico Distrito Federal. Abril 2003.

Como bien se observa, un alto porcentaje del personal docente que labora en el PRONIM
presenta estudios de preparatoria y bachillerato dejando muy atrs el perfil de escolaridad
deseado y expresado en el PRONIM, el de nivel licenciatura con experiencia pedaggica
y sea portador de diversas habilidades, valores, aptitudes y conocimientos. 138
Otra gran debilidad del personal docente del PRONIM consiste en la enorme diversidad
de disciplinas con las que cuenta la plantilla, desde licenciaturas en Pedagoga, Normal
Superior, Economa, Educacin Fsica, etc.
Esta heterogeneidad de disciplinas ha obstaculizado la interpretacin de lineamientos y
acciones al interior del PRONIM debido fundamentalmente a las marcadas diferencias de
formacin y trayectoria escolar expresadas empricamente en las formas de trabajo e
intervencin pedaggica de las figuras docentes.
138

Salinas Gisela, Proyecto: Diseo de un modelo de atencin educativa de nivel primaria para
nios y nias jornaleros agrcolas migrantes. Estrategias de formacin docente para el modelo
(documento en revisin). Mimeografiado. Diciembre 1998. pp. 8-10.

59

Claro ejemplo es la planeacin que ejecuta un profesor con formacin en educacin fsica
en el estado de Mexicali:
Mientras que un profesor de formacin normalista planea y estructura
sus clases con anticipacin e interacta con los nios impartiendo
distintas asignaturas; un profesor con formacin inicial en educacin
fsica, incluye en la mayora de las actividades escolares, sea
matemticas o espaol, rutinas y ejercicios con interaccin y
movimientos fsicos.139

Si bien podra parecer una innovacin pedaggica, tambin puede ser una forma de
control de su actividad a partir de los referentes que conoce por su formacin profesional
previa producto de la ausencia del conocimiento requerido en educacin primaria.
En el presente grafico se expone la formacin profesional del personal docente durante el
ciclo 2005-2006.
De un total de 262 encuestados; el 77% son mujeres y el 23% son hombres. De este total,
solo el 45% de ellas cursaron su licenciatura sin titularse y del otro 32% solo el 20% tiene
concluido el bachillerato tcnico y el otro 12% normal superior. En el caso de los hombres
del 23% solo 12% tienen licenciatura y el otro 11% tienen normal superior y carrera
tcnica.
Grfica 4
Formacin profesional de personal
docente masculino 2005

Formacin profesional de personal

docente femenino 2005
Licenciatura sin
titularse

12%
20%

45%

Licenciatura

11%

Bachillerato
tcnico

12%
Normal superior y
carrera tcnica

Normal superior

Fuente: Elaboracin propia con base en la evaluacin externa 2005 realizada en el PRONIM.
Vase: UPN-SEP-SEByN, Programa Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes
(PRONIM, Evaluacin Externa 2005, Oaxaca de Jurez, Oaxaca, Marzo 2005.

139

UPN, Evaluacin del Programa de Educacin Primaria para Niasy Nios Migrantes 2003,
Mxico. Marzo 2004. pp. 196-200.

60

Es conveniente resaltar que el nivel de profesionalizacin en el PRONIM ha ido

particularizndose con el paso de los aos, no obstante, se ha presentado otro obstculo
al interior del programa.
La planta docente que cuenta con un grado elevado de estudios, ha visto en este
programa un escaln para continuar sus estudios o en su defecto,

la posibilidad de

adquirir una plaza en una escuela general y dejar el programa en cuanto la obtengan.

140

Segn las evaluaciones externas, al preguntrseles por qu no piensan quedarse en este

programa indefinidamente, la gran mayora respondi que las condiciones laborales no
son muy favorables puesto que perciben pocos ingresos y muchos gastos; existe una falta
de prestaciones sociales y que hasta ese momento, el programa no presentaba grandes
expectativas de desarrollo profesional.141
Resulta evidente que una gran parte de la planilla docente que participa en el PRONIM
forma parte del alto ndice de subempleados que se registran en Amrica Latina y que a
consecuencia del abaratamiento social y econmico del trabajo docente, terminan
aceptando condiciones laborales no muy favorables, equilibrndolas con una carga
emotiva y de compromiso ms acorde con el aspecto apostlico que sin duda tambin
tiene el trabajo docente.
Lo anterior, representa un gran obstculo para el avance educativo de la niez jornalera
agrcola migrante no solo porque el docente es uno de los pilares ms importantes en el
proceso de aprendizaje sino porque a travs de estas figuras el alumno interpreta,
comunica, expresa y reproduce lo aprendido.

140

SEP, SEByN-CGEIB, Caracterizacin y expectativas del personal docente que participa en el

Programa Primaria para Nios Migrantes. Cooperacin Espaola, Escuelas de Calidad, Contigo es
Posible. Mxico 2005. pp. 15-20.
141
idem

61

4.3.1 Oyendo sin escuchar, hablando sin comunicar.

Formacin intercultural para el personal docente al interior del PRONIM

Una limitacin importante que se presenta frecuentemente en las figuras docentes del
PRONIM, es el desconocimiento de las lenguas indgenas y la falta de informacin acerca
de su identidad cultural como migrantes.
Es bien sabido que la diversidad cultural reviste diferentes aspectos tales como la raza, la
nacionalidad, el sexo, la religin, la lengua, la clase social y muchos otros rasgos
presentes en lo seres humanos;

sin embargo, alrededor de este contexto se siguen

reteniendo diferentes aspectos de desigualdad social frente al sistema educativo.

De aqu, la necesidad de identificar las identidades culturales de los pueblos originarios
debido, principalmente a que en los mltiples estados de donde proviene la poblacin
jornalera, existe una amplia pluralidad cultural, introduciendo las peculiaridades que sta
presenta en cada lugar tales como la lengua, la historia y el arte, los saberes propios y las
tradiciones y conocimientos.
Si bien el PRONIM ha considerado como una estrategia el contrato de personal docente
originario de ranchos, pueblos y municipios que hablen y dominen una o varias lenguas,
esta estrategia tampoco ha dado resultado puesto que las personas que viven

y se

desenvuelven cerca de los campamentos agrcolas no dominan lenguas indgenas y

desconocen casi en su totalidad las condiciones laborales y culturales de la poblacin
jornalera agrcola.
Yo no saba sobre la migracin. Yo esto lo vine descubriendo cuando
tena como 17 o 18 aos. Por primera vez yo pase por un campo
agrcola y dije Que es esto!
Ver esa gente yo la vea y: Por qu
viven as? Pero nunca me imagin que era gente que vena de
Guerrero, de Oaxaca a trabajar a Sinaloa. Hasta este ao que entre a
trabajar para nios migrantes, ya los fui conociendo y me di cuenta que
existan esas personas. Antes no, ni me imaginaba!. Saba que existan
nhuatl, zapoteco, mixteco, pero yo no saba que era. No saba cmo se
hablaban no saba nada. Incluso yo cre que ya no existan esas
lenguas!.142

A pesar de que las figuras docentes en el PRONIM expresen

la necesidad de una

capacitacin que les proporcione las herramientas bsicas para el manejo y dominio de
las lenguas indgenas con las que conviven en las aulas; actualmente el personal docente
142

SEP, Proyecto curricular de formacin docente intercultural para el medio de jornaleros

migrantes: Oaxaca-Nayarit. Mimeografiado. Mxico. 2000.p. 23.

62

no cuenta con las suficientes habilidades para atender a la poblacin indgena, lo cual ha
originado en gran medida la prdida de su lengua materna, o bien la construccin del
aprendizaje por medio de la castellanizacin.
Expongo a continuacin la muestra realizada en el 2005 que revela la cantidad de
personal docente que habla alguna lengua indgena.
Cuadro 4
Poblacin docente que domina alguna lengua indgena
2005
Entidad

Habla lengua indgena

Todos

Alguno

Ninguno

Total de docentes
que respondieron
a la pregunta

Baja
X
11
California
Durango
X
8
Hidalgo
X
12
Oaxaca
X
30
Baja
X
11
California
Sur
Colima
X
3
Morelos
X
10
Nayarit
X
10
Puebla
X
40
San Luis
X
7
Potos
Sinaloa
X
53
Sonora
X
20
Jalisco
X
10
Nuevo
X
7
Len
Veracruz
X
24
Promedio
6
9
256
General
Total
Fuente: UPN-SEP-SEByN, Programa Educacin Primaria para Nias y Nios
Migrantes (PRONIM, Evaluacin Externa 2005, Oaxaca de Jurez, Oaxaca,
Marzo 2005.

Como se puede observar, los docentes que hablan alguna lengua indgena se concentran
en los estados de Hidalgo, Oaxaca, Nayarit, Puebla, Sinaloa y Veracruz representando

63

nicamente el 10% del total de los docentes que emitieron su respuesta. El resto
manifest que solamente dominaba el espaol.143
Si la realidad del aula en este contexto resulta compleja debido a la diversidad
multicultural, ello implica que el personal docente reconozca y conozca esta diversidad.
En trminos de Gimeno Sacristn:
el derecho al reconocimiento de la identidad cultural de aquellos que
la sienten como tal, trastoca el edificio de ideas y de prcticas ms
asentadas en el discurso
de los modernos sistemas escolares,
colocndonos entre retos y dilemas no siempre fciles de resolver. El
respeto a la diversidad debe conducir haca la bsqueda de un
pluralismo universalista, que contemple las modulaciones culturales, lo
que requiere cambios importantes de mentalidad y asentamientos de
actitudes de respeto entre todos y con todos, evitando caer en
regionalismos o comunitarismos localistas cerrados en s mismos y el
negar la importancia de lo que es propio de los otros144

As entonces, el papel del maestro ser de primordial importancia para el sistema

educativo en s mismo y para las instituciones encargadas por el Estado para hacerle
frente a esta necesidad.

143

UPN-SEP-SEByN, Programa Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes (PRONIM,

Evaluacin Externa 2005, op. cit., pp. 101.
144
Jos Gimeno, La construccin del discurso acerca de la diversidad y sus prcticas en Atencin a
la diversidad. Ed. Laboratorio Educativo. Espaa. 2000. pp. 11-35.

64

4.3.2 Vulnerabilidad material e institucional. Condiciones laborales de los maestros del

PRONIM.

La mayor parte de la poblacin docente que labora en el PRONIM, lleva a cabo su

actividad educativa con muchas carencias materiales y en difciles condiciones fsicas.
En la mayora de los casos, la precariedad, es la caracterstica comn de las condiciones
materiales de las aulas destinadas a la enseanza de los nios migrantes, habitaciones
estrechas y sin mobiliario, rejas de platico que sirven de mesa y silla a la vez,
mesabancos binarios deteriorados, pizarrones hechos con hojas de papel, sillas y mesas
desproporcionadas a la complexin corporal de los nios, estantes y mallas ciclnicas que
dividen los salones, ausencia de materiales didcticos.
En el Informe de acciones para el desarrollo de los pueblos indgenas (2003-2004) se
rescata lo siguiente en torno a las condiciones materiales de las escuelas para migrantes:
Es notoria la falta de mantenimiento de la escuela primaria los
Tulipanes: mesabancos desvencijados, ventanas con los vidrios rotos,
paredes que alguna vez se pintaron, baos sin agua En esta escuela,
los tres maestros que participan en el programa ocupan tiempo de su
jornada laboral para el aseo del saln y de los baos, sin embargo, en
ambos turnos no existe una cultura del cuidado del lugar de trabajo. 145

A la permanente precariedad material de sus escuelas, se agrega su fragilidad

institucional. Las secretaras e institutos de educacin estatales pierden parte del control
sobre la gestin de estos espacios escolares ya que las acciones que llevan a cabo estn
normadas por las reglas impuestas unilateralmente por la administracin del lugar.
Asimismo, los productores y administradores de los campamentos tambin desempean
un papel fundamental y radical hasta cierto punto ya que en algunos casos son ellos
quienes deciden si el maestro puede laborar y continuar en el siguiente ciclo escolar,
designan horarios de trabajo, normas la disciplina, espacios para el uso de la clase y del
tiempo libre, autorizan salidas fuera del campamento y sobre todo algo de gran
importancia, hacen los convenios en torno al salario de los maestros.146
El siguiente es un ejemplo de la anterior afirmacin:
Las administraciones de San Jacinto y Vista Hermosa a cambio, asumen
los gastos derivados de la vivienda de los dos maestros de la escuela y
145

SEP-SEByN-DGEI, Informe de acciones para el desarrollo de los pueblos indgenas 2003-2004.

Mxico. 2004. P. 5-15.
146
Idem.

65

del 50% del salario respectivamente. En la Estanzuela y los Portales, la

secretaria de educacin del estado asume lo relativo a los salarios,
mientras que la organizacin de la vida escolar queda en manos de la
empresa agrcola.147

Otros de los obstculos que presenta el personal docente para poder desempear
satisfactoriamente su labor docente son la lejana de los campos agrcolas y la falta de
transporte para llegar a los campamentos.
Sumado a ello, este programa no genera antigedad laboral en su personal ni otorga
ningn tipo de prestacin debido a que, como se mencion anteriormente, los que en
muchas ocasiones designan las condiciones laborales de sus maestros son los mismos
empresarios suceso que origina una fuerte desercin docente en el PRONIM.

148

Si tal y como se menciona en la Ley General de Educacin: el docente debe de contar

con los medios que le permitan realizar eficazmente su labor y que contribuyan a su
constante perfeccionamiento149 de nada o poco sirve lo estipulado por ley si las
decisiones educativas se dejan en manos de productores, administradores y empresarios
que contratan de manera ilegal a cuadrillas de nios migrantes para que trabajen en los
campos agrcolas, violando uno de los derechos de la niez ms importantes a nivel
mundial: el derecho de la infancia de estar protegidos de la explotacin econmica.

147

Idem.
Vase testimonios de profesores del PRONIM en, Caracterizacin y expectativas del personal
docente op. cit., p.30.
149
Ley
General
de
Educacin
Artculo
21.
Consultar
en:
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf.
148

66

4.3.3 Estmulos econmicos destinados a personal docente del PRONIM

Si bien un elemento importante dentro del perfil docente consiste en el reconocimiento del
nivel educativo del profesorado, resulta conveniente resaltar que un componente
fundamental para el ptimo desempeo de la planta docente es el monto econmico que
perciben por colaborar dentro del PRONIM, el cual, expresa en gran medida la valoracin
social e institucional de su trabajo.
Es bien sabido al interior del PRONIM que el salario que percibe su planta docente es de
los ms bajos a nivel nacional posicionndolos con caractersticas de mayor desigualdad
frente a los maestros que atienden las escuelas rurales en el pas. 150
Dichos montos los arroja la evaluacin externa 2002 en donde se puede constatar la
cantidad mensual que se percibe en 11 entidades federativas y a las cuales se les
designa como apoyo

econmico. Adicionalmente se les retribuye solamente el pago

durante los meses que atienden a la poblacin infantil.

Cuadro 5
Salario mensual de personal docente durante el 2002
Estado

Nm.

Apoyo econmico

Docentes
Hidalgo

830.00

Veracruz

960.00

Baja California Sur

1,225.00

San Luis Potos

1,223.00

Jalisco

1,350.00

Puebla

1,400.00

Durango

1,500.00

Nayarit

1,714.29

Oaxaca

15

2,400.00

Sonora

3,851.67

Baja California

12

4,100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en la evaluacin externa 2002

Como bien se observa, durante el 2002 la mayora de los maestros recibieron una
remuneracin mensual ms simblica que significativa en lo econmico y difiri
150

De acuerdo con informacin consultada en el IFAI en promedio un profesor de escuela rural

sindicalizado gana un aproximado de 7000 pesos mensuales. Vase: http://www.ifai.org.mx/

67

significativamente por Estado, cuando en trminos de justicia social, segn R. W.

Connellel trabajo en las escuelas para personas desfavorecidas representara el nivel
ms elevado de la profesionalidad, y no una obligacin desagradable que hay que cumplir
en el camino hacia esfuerzos ms gratificantes151
En el PRONIM, el salario del personal docente no guarda una relacin directa con su
formacin profesional y experiencia laboral, de acuerdo con el maestro Francisco Moreno
(coordinador del PRONIM hasta el 2009) el salario es determinado por cada entidad de
acuerdo a los recursos que se asignen para ello y a lo que los coordinadores estatales
logren negociar con los dueos de las empresas en que trabajan esos docentes. Incluso
muchas empresas contratan directamente a los maestros, es decir, las autoridades
educativas en este caso el PRONIM no llega a pagarles nada.152 Expongo a continuacin
los salarios mensuales registrados en la evaluacin externa 2009:
Cuadro 6
Apoyo econmico mensual del personal docente durante el 2009
Estado

Colima
Durango
Hidalgo
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len

N de docentes

Apoyo econmico mensual

del personal docente que
labora en el PRONIM

4
16
14
42
33
70
24

5400
2000
2000
3000
3075
3000
7500

Puebla
54
1684
Sinaloa
248
4700
Fuente: Elaboracin propia con base en la evaluacin externa 2009.

Como bien se observa, en un periodo de seis aos el salario de los docentes logro
aumentar mnimamente. Exceptuando los Estados de Nuevo Len y Colima, la planta
docente del PRONIM percibe un salario mensual no mayor a 3000 pesos.
Si bien el Estado tiene la obligacin de garantizar la educacin de todos los mexicanos y
de asegurar el bienestar y la remuneracin justa de la planta docente; la participacin del

151
152

Conell Robert, Escuelas y justicia social, Ed. Morata, Madrid, 1997. p. 87.
Entrevista realizada al Coordinador general del PRONIM en el 2009.

68

sector empresarial debera ser deseable pero no una condicin fundamental en materia
econmica.
Si se reconoce la capacidad de estas figuras para atender educativamente a nios y nias
de primaria en condiciones extremadamente adversas, corresponde asignarles un salario
profesional acorde con la actividad que desempean y las responsabilidades que asumen.
As entonces, a pesar de que el artculo 21 de la Ley General de Educacin establezca
que:
el Estado otorgar un salario profesional para que los educadores de
los planteles del propio estado alcancen un nivel de vida decoroso para
su familia; puedan arraigarse en las comunidades en las que trabajan y
disfrutar de una vivienda digna; as como para que dispongan del tiempo
necesario para la preparacin de las clases que impartan y para su
perfeccionamiento profesional 153

Es ampliamente necesaria la creacin de mecanismos de ajustes salriales y

remunerativos ms significativos que ayuden a la revaloracin social de estos maestros.
Esto significara en trminos de igualdad y equidad un gran paso para el reconocimiento
de la diferencia y de la heterogeneidad desde un ordenamiento que no sea meramente
discursivo, lo cual no es otra cosa que dar mejor atencin a los que tienen ms
problemas.
Otro elemento fundamental para el logro educativo consiste en la posibilidad de que el
profesor pueda quedarse por largo tiempo laborando al interior del programa. No
obstante, los contratos que establecen el PRONIM son por muy corta temporada, lo cual
imposibilita el ptimo desarrollo educativo de la poblacin infantil.
Cuadro 7
Tipo de contratacin del personal docente que colabora en el PRONIM 2009
Estado

Colima
Durango
Hidalgo
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
153

N de docentes

Tipo de contratacin

4
16
14
42
33
70
24

Contrato temporal por 9 meses

Becario(a)
Contrato por 10 meses
Becario(a)
Servicio de asistencia social
Becas pagadas por SEPEN
Plaza

Ley General de Educacin Artculo 21 en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf.

69

Puebla
Sinaloa

54
248

Becario(a)
Honorarios asimilados a
salarios
Fuente: Elaboracin propia con base en la evaluacin externa 2009.

Como se puede observar, la experiencia acumulada en el manejo de contenidos y las

habilidades desarrolladas frente a nios y nias migrantes se aprovecha nicamente por
un tiempo determinado.
Lograr una permanencia de los maestros y maestras en el servicio, permitir que el
programa se enriquezca con la experiencia adquirida por los docentes para que est no
se pierda con la rotacin continua pero sobre todo con la posibilidad para estos de ir
obteniendo mejores condiciones laborales y mayor reconocimiento y visibilidad ante la
sociedad mexicana.

70

4.3.4 Ser o no ser. Formacin docente al interior del PRONIM

El docente es portador de lo nuevo y agente de cambio, es representante de una

autoridad y detentor de prestigio, es un agente que proviene de afuera y puede afectar la
autoridad y el prestigio de los de adentro.
Independientemente de la formacin inicial o capacitacin previa con la que cuente el
personal docente, sus responsabilidades ante el grupo los obliga a asumir compromisos
profesionales ante contextos diversos.
Lo anterior, implica que la planta docente se vuelva consciente de las experiencias y
condiciones de vida de su poblacin que reciben de los nios y nias, de las expectativas
de sus padres ante la educacin que reciban sus hijos y de la organizacin del trabajo en
el aula.154
Sin embargo, las dificultades que el personal docente que atiende a la poblacin infantil
jornalera enfrenta ante su labor, permite que nos demos cuenta de cmo la tarea del
maestro que participa en este programa resulta ser complicada e ingrata en algunas
ocasiones.
En nuestro sistema educativo, son mnimas las oportunidades para la actualizacin del
personal docente, sobre todo los que ejercen su prctica en zonas rurales. Las que
existen pecan de ser excesivamente tericas, o bien, demasiado uniformes y urbanas.
Para el caso del personal docente que participa en el PRONIM, ha resultado la misma
situacin.
A continuacin expongo las formas, condiciones y acciones que se han llevado a cabo
para ofrecer capacitacin al personal en este programa.
Independientemente de los estudios que realicen o la profesionalizacin que ejerzan, todo
el profesorado debe de tomar un curso de capacitacin inicial en donde se presenta el
modelo pedaggico del PRONIM y la propuesta de operacin del programa. Este curso,
tiene como finalidad ofrecer herramientas tericas y metodolgicas al personal docente de
como llevar a cabo su labor y mejorar su desempeo en el trabajo escolar.
Generalmente se realiza un evento de capacitacin inicial por cada entidad federativa. 155

154

Salinas Gisela, Proyecto: Diseo de un modelo de atencin educativa de nivel primaria para
nios y nias jornaleros agrcolas migrantes op. cit., p. 4.
155
UPN, Informe final de la evaluacin externa del Programa Educacin Primaria para Nias y
Nios Migrantes 2004-2005. Mxico. Marzo 2005. p. 101-103.

71

Otra de las acciones que se lleva a cabo son las llamadas reuniones de intercambio de
experiencias en donde participan coordinadores estatales y equipos tcnicos. Las
reuniones de intercambio tienen como finalidad exponer, analizar y resolver las diversas
problemticas que enfrentan los maestros en el trabajo escolar cotidiano, as como
compartir e intercambiar tips y formas de trabajo exitosas para llevarlas a cabo en el aula.
Adems de estas acciones se llevan a cabo las reuniones de seguimiento tcnico donde
participan coordinadores estatales, asesores tcnicos pedaggicos y asesores escolares.
Las reuniones de seguimiento tienen como premisa revisar los objetivos, lineamientos
normativos y avances del PRONIM en las entidades federativas. Asimismo las reuniones
de seguimiento se concentran en resolver problemas administrativos y de control escolar
en los centros educativos.
Una de las acciones ms importantes para capacitar al personal docente consiste en la
realizacin de las reuniones de asesora y seguimiento en donde se otorga formacin y
apoyo a los agentes educativos (asesores y personal docente) a travs de diversos
programas de apoyo regional.
Las reuniones de evaluacin y seguimiento son otra de las acciones que se llevan a cabo
para informar y valorar los avances y las problemticas que se presentan durante el
desarrollo del ciclo escolar. Estas reuniones se realizan al trmino de cada ciclo agrcola.
Para fortalecer y estructurar el trabajo en el aula se llevan a cabo los seminarios
itinerantes, los cuales se presentan como un espacio de encuentro para el intercambio de
experiencias entre el personal docente y los asesores.
Finalmente para observar el trabajo docente en los centros escolares se realizan las
visitas de tutora, en dicha actividad participan coordinadores estatales, asesores tcnicopedaggicos y asesores escolares. Generalmente son de carcter informativo o para
detectar necesidades para el funcionamiento local del programa.
Lo anterior representa el esquema general de las actividades realizadas por el PRONIM
para seguir la labor docente y formarlos para ofrecer atencin educativa a la infancia
migrante.
Sin embargo, es claro observar que la gran mayora de estas actividades se enfocan en el
conocimiento de la practica educativa del personal docente desatendiendo notablemente
la formacin y capacitacin profesional de su personal.
Asimismo, es notoria la ausencia de una capacitacin formal especfica que incluya
enfoque de competencias, innovaciones recientes en la enseanza de las asignaturas,
72

entrenamiento especializado del personal docente en el uso de tecnologas de

informacin y comunicacin y fortalecimiento de competencias de los docentes en los
mtodos bilinges e interculturales.
Tal afirmacin se manifiesta en datos de la evaluacin externa 2003:
En cuanto a la baja calidad de la capacitacin de los docentes y
asesores escolares, pues la que se ofrece a las figuras docentes es
insuficiente y poco sistemtica en la mayora de las entidades
federativas. Las modalidades son diversas: cursos, talleres, seminarios,
o reuniones de trabajo. La capacitacin inicial, cuando se otorga, es de
muy corta duracin, ya que pueden ser de un da, cinco das, dos
semanas y en el caso de Nayarit dos meses, para el de Sinaloa esto
ocurre pero solamente para la figura de asesores y manteniendo el
salario de los mismos.156

Como se puede observar, la gran mayora del personal docente carece de estrategias y
herramientas formativas para atender a la poblacin jornalera agrcola migrante.
Se sigue manteniendo una visin espontanesta de que un slo curso har funcionar las
aulas, sin embargo esta prctica ha dado como resultado arcaicas y aejas prcticas de
formacin que han carecido de contenidos elementales y necesarios para la niez
jornalera agrcola migrante.
Si bien las acciones y metas del captulo tercero del Programa para la Modernizacin
Educativa (PME), referido a la formacin y actualizacin de docentes sealaba: participar
en la revisin y diseo de sus planes de estudio, as como dar una mejor respuesta las
necesidades de actualizacin de los maestros de educacin bsica en servicio; estas
acciones siguen sin llevarse a cabo en este programa originando que uno de los sectores
ms vulnerables del pas, el sector infantil jornalero siga sin ejercer su derecho a recibir
una educacin pertinente y de calidad.

156

UPN, Evaluacin del Programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes 2003,
Mxico. Marzo 2004.p.

73

Conclusiones

Como ha podido observarse a lo largo de este trabajo, a pesar de las iniciativas de

polticas pblicas implementadas desde la dcada de los setenta, las desigualdades
educativas siguen persistiendo sobre todo en un contexto en el que las polticas
educativas dirigidas a los sectores ms desprotegidos de la sociedad, se han centrado en
atender los problemas de la expansin, descentralizacin y la calidad del sistema,
dejando la equidad como un asunto poco prioritario.
Si bien la educacin bsica es el fundamento de desarrollo de un pas, puesto que uno
de sus propsitos principales es lograr que todos los individuos formen parte activa de la
sociedad; hasta ahora los programas educativos dirigidos a la infancia jornalera agrcola
en Mxico, an no han conseguido generar cambios significativos y sustanciales para
esta poblacin, sobre todo porque al intentar igualar las oportunidades educativas en sus
beneficiarios requiere tambin mejorar los ambientes de aprendizaje de estos infantes en
situacin desfavorable.
Es por ello que a pesar del crecimiento matricular que se ha venido generado en las
ltimas dcadas, el sistema educativo carece de adecuadas y pertinentes polticas
educativas que atiendan las necesidades de esta poblacin como lo son la eficiencia
terminal, la cobertura, el aprovechamiento y el rezago escolar.
Asimismo, los programas diseados para mejorar este tipo de necesidades, solo han
puesto inters en la instalacin y mantenimiento de la infraestructura destinada para la
educacin impartida a estas comunidades y el otorgamiento de mnimos apoyos
econmicos y en especie mismos que no se convirtieron en estrategias trascendentes
como una alternativa eficaz para su desempeo escolar y el desarrollo de verdaderas
competencias.
Si bien la educacin representa un complejo sistema social tejido en torno al binomio
escuela-sociedad, en donde las dimensiones sustantivas relativas a la organizacin
escolar, el currculum o la calidad del docente son fundamentales; las

autoridades

educativas del Estado mexicano han perdido de vista que acentuar los aspectos
econmicos por encima de los educativos no han generado los resultados esperados por
quienes llevaron a cabo estas estrategias afectando principalmente a sus destinatarios.
Las consecuencias de la no viabilidad de estas estrategias,
siguientes problemticas:
74

son visualidades en las

Eficiencia terminal nula; en la historia del PRONIM, no se han

registrado casos de alumnos que hayan logrado concluir la
educacin bsica.
Problemas de cobertura; si bien todos los campamentos y albergues
cuentan con servicios educativos, hay menores que no asisten a la
escuela debido a que acompaan a sus padres a los campos de
cultivo porque trabajan o por ser el lugar donde los cuidan.
Periodos prolongados de experimentacin y/o piloteo con un enfoque
prescriptivo, ms que comprensivo.
Limitada investigacin sistemtica para el diseo de las propuestas
educativas.
Diseo y desarrollo de modalidades educativas sin un conocimiento
suficiente sobre las caractersticas y realidad del migrante.
Uso de materiales elaborados especficamente para la poblacin
objetivo, pero cuya calidad no corresponde a las necesidades de
dicha poblacin.
Desarrollo de las experiencias educativas bajo una concepcin
limitada del fenmeno migratorio: Conocimiento demogrfico y
atencin centrada en algunas de las caractersticas del migrante y de
los servicios educativos en zonas de atraccin.
Organizacin frgil de y entre los modelos de atencin ante el
impacto de la movilidad, la temporalidad y los fuertes ndices de
rezago educativo que tiene la poblacin infantil migrante.
Asistencia irregular e incompleta a las clases programadas aunado al
cansancio provocado por largas jornadas de trabajo previo y el poco
tiempo con el que los menores cuentan para hacer sus tareas
escolares; lo que ha provocado un bajo aprovechamiento escolar.
Difciles condiciones de educabilidad; debido principalmente a las
precarias condiciones socioeconmicas que caracterizan el contexto
de los estudiantes migrantes.
Problemas de entendimiento entre el alumnado y el personal
docente, los cuales admiten su desconocimiento sobre las culturas
propias de sus alumnos y se sienten poco preparados para una
educacin con enfoque intercultural.
La incorporacin de los nios al trabajo antes de los 14 aos, el cual
viola la legislacin nacional e internacional vigente y constituye una
forma de discriminacin de las oportunidades educativas que el
estado mexicano est facultado a combatir.
Normas, procedimientos e instrumentos de evaluacin de
aprendizaje que se aplican sin considerar totalmente las
caractersticas de la poblacin objetivo.

Con base en esta informacin, nos damos cuenta que estamos ante un problema de
justicia social que exige acciones oportunas, mejor diseadas, estructuradas y operadas
en favor de la infancia migrante.

75

Es tiempo de que en nuestro pas se considere y se actu en favor de la educacin para

esta poblacin y las oportunidades educativas que se otorgan para ellos. El gobierno
mexicano tendra que mejorar y reorientar sus polticas sociales y educativas.
Si bien la escuela y su accin pedaggica no resuelven en s mismas las condiciones de
pobreza que vive la poblacin jornalera; el adecuar los programas educativos dirigidos
podr representar una mejora no slo de sus condiciones de vida sino tambin las de su
trabajo acortando los trechos de desigualdad social y educativa existentes en la
actualidad.
En varias naciones del mundo, se han puesto en marcha diversas propuestas educativas
cuyo objetivo es mejorar los programas de educacin a travs de diversas acciones. Entre
ellas se encuentran las que apelan por el reconocimiento y apreciacin de la cultura y
tradiciones de los pueblos indgenas por parte de la sociedad civil y de las autoridades
educativas.
Este reconocimiento de los mundos culturales constituye una herramienta fundamental
para optimizar el aprendizaje de la poblacin infantil migrante, fomentara el respeto a su
identidad comunitaria y la aceptacin de la diversidad cultural.
Es aqu donde reside la riqueza de la interculturalidad, en el intercambio analtico, crtico,
afectivo y creativo que propicia los aprendizajes. Pero tambin en el respeto y la
convivencia de diferentes personalidades, culturas, idiomas y formas de pensar de las
personas provenientes de otros lugares, con diferentes usos, costumbres y tradiciones.
Otro factor fundamental para optimizar dichos programas, consiste en fortalecer las
competencias profesionales de los docentes a travs de tcnicas adecuadas de
enseanza-aprendizaje, habilidades pedaggicas y estrategias didcticas pertinentes y
de calidad.
Para lograr este proceso, es necesario abandonar las prcticas pedaggicas meramente
instructivas y su remplazo por una orientacin de ayuda a la construccin del
conocimiento.
De igual manera, se tendra que asegurar la edicin y distribucin de materiales didcticos
y educativos acordes con las necesidades lingsticas y culturales de la poblacin infantil
migrante as como mejoras curriculares para las demandas del mundo moderno.
El currculo debe ser una resignificacin de los conocimientos considerados legtimos y
dignos de ser enseados en la escuela, para acoger a las diversas manifestaciones
culturales, los diferentes saberes y prcticas sociales, articulando la intervencin
76

pedaggica a partir del reconocimiento de la diversidad y la riqueza que supone el

encuentro de distintas formas de pensar, sentir, actuar, hacer y expresarse, no slo en el
seno de la sociedad, sino en el mbito escolar como fuente indispensable para el
aprendizaje social y la construccin y fortalecimiento de la propia identidad.
Los jornaleros esperan que la escuela les brinde los elementos necesarios para mejorar
su calidad de vida. Tienen una idea muy clara de querer un mejor futuro para sus hijos. El
aprendizaje no es un asunto trivial para esta poblacin, es un sector que sigue creyendo
en la educacin como una posibilidad para mejorar sus condiciones de vida y trabajo.
Sin embargo, no basta con la incorporacin de la poblacin infantil al servicio educativo.
Los procesos educativos tienen el importante desafo de superar la idea de que la equidad
est asociada nicamente al logro de una mayor cobertura.
Por ello, ser preciso establecer una serie de mecanismos que contribuyan a afianzar el
aprendizaje para generar otras oportunidades tanto sociales y econmicas como
educativas, apelando de esta manera a concebir las oportunidades educativas ms all
del ingreso al servicio y no restringirlas nicamente al acceso, ya que esto es lo que ha
propiciado, entre otras cosas, que se incremente la brecha de escolaridad y
aprovechamiento educativo entre los pobres y los no pobres.
Mientras que el sistema educativo en Mxico, las autoridades educativas

y los

encargados de disear las polticas pblicas no encuentren soluciones efectivas y

profundas para combatir el rezago de estas poblaciones, se seguirn produciendo
relaciones socio-polticas caractersticas del corporativismo y el clientelismo poltico,
anulando los alcances y las aportaciones que puede generar la institucin escolar en la
consecucin de un cambio social realmente democrtico.
Al igual que los estudiosos de la educacin para grupos vulnerables, coincido en que es
necesario realizar una reforma a la legislacin de infantes que considere un cambio en las
condiciones en que el gobierno, grupos polticos y personal administrativo han llevado a
cabo las polticas sociales y educativas en beneficio de este sector.
De acuerdo con ello, la educacin moderna debera de incluir:

Programas acadmicos innovadores; que incluyan estrategias de enseanzaaprendizaje para cada poblacin a la cual van dirigidos.

Programas estratgicos; que contengan las herramientas necesarias para atender

las necesidades lingsticas, culturales y sociales que se requieren para trabajar
en un contexto de diversidad cultural.
77

Programas de intervencin y de estimulacin; que consideren las caractersticas

fundamentales de los nios agrcolas migrantes: movilidad, temporalidad, por
mencionar algunos.

De esta manera, se conseguira lograr que fuera mucho ms fcil el proceso de cambio
de un plantel a otro para los nios que van a migrar y que inevitablemente estn
expuestos a cambiar su lugar de residencia a causa de la frecuente movilidad de los
padres.
Sera un gran inicio en el cumplimiento de la obligacin de los gobiernos que pretenden
hacer mejoras en el sistema educativo de sus naciones, as como de los preocupados por
elevar el nivel educativo a nivel escolar de estas poblaciones.

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para

Todos:

http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147s.pdf
-OCDE. Consltese:
http://www.oecd.org/edu/EAG2012%20-%20Country%20note%20-%20Mexico.pdf

- OIT: http://white.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=27.
-PAREIB. Consltese:
http://es.scribd.com/doc/5391205/Programas-Compensatorios-PAREIB.
-Poder Ejecutivo

Federal, Plan

Nacional de Desarrollo

1995-2000. Vase:

http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/pnd.pdf.
-PREAL. Formas y Reformas de la Educacin. Serie Mejores Prcticas. O bien
Consltese:
http://www.redligare.org/IMG/pdf/programa_reducir_rezago_educativo_ensenanza_pri
maria.pdf
-Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Consltese:
http://dieumsnh.qfb.umich.mx/pne0106/indice.htm
-Sesin Especial de Naciones Unidas en Favor de la Infancia.

88

http://www.unicef.org/spanish/specialsession/docs_new/documents/SSC-anniversaryreport-sp.pdf
http://dieumsnh.qfb.umich.mx/pne0106/indice.htm
-Simposio Ensear a los Nios Migrantes:
http://www.eric.ed.gov/ERICWebPortal/Home.portal
-UNICEF, Estado Mundial de la Infancia.
http://www.unicef.org/spanish/sowc97sp/spswcr1.pdf

ndice de tablas y grficas

Cuadro 1. Montos contemplados en las reglas de operacin del Programa de Atencin a
Jornaleros Agrcolas
Cuadro 2. Inversin pblica total. Por origen, por alumno y por ao fiscal (en pesos)
Cuadro 3. Perfil de escolaridad docente 2002
Cuadro 4. Poblacin docente que domina alguna lengua indgena 2005
Cuadro 5. Salario mensual del personal docente durante el 2002.
Cuadro 6. Apoyo econmico mensual del personal docente durante el 2009
Cuadro 7. Tipo de contratacin del personal docente que colabora en el PRONIM 2009

ndice de grficas
Grfica 1. Presupuesto federal asignado al PRONIM en el periodo 2002-2005
Grfica 2. Total de docentes que recibieron materiales educativos en siete entidades
federativas durante el 2002
Grfica 3. Alumnos con materiales para trabajo en el aula 2002
Grfica 4. Formacin profesional de personal docente femenino 2005. Formacin
profesional de personal docente masculino 2005.

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