EXP.

N 3619-2005-HD/TC
DEL SANTA
HCTOR FLAVIANO
CHVEZ LVAREZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 21 das del mes de julio de 2005, el Pleno Jurisdiccional del Tribunal
Constitucional, integradO por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales
Ojeda, Garca Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
I.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Hctor Flaviano Chvez lvarez contra la
Resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 93, su fecha 20
de diciembre de 2004, que declara improcedente la demanda de hbeas data de autos.
I.

ANTECEDENTES

a.

Demanda
Con fecha 18 de diciembre de 2003, el recurrente interpone demanda de hbeas data contra
la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador (en adelante, Caja del Pescador), a
fin de que le expidan copia certificada de la resolucin administrativa que le concede
pensin de jubilacin y la hoja liquidadora de pensin de jubilacin, por estar vulnerndose
su derecho al acceso a la informacin pblica.
Considera que si bien la demandada es una entidad con personera jurdica de derecho
privado, tiene la finalidad de administrar un rgimen especial de seguridad social. Por ello,
tal como lo expresa el Reglamento del Fondo de Jubilacin del Pescador, el ttulo
contributivo de jubilacin siempre se le entregar al beneficiario si cumpe con los
requisitos exigidos por ley. Es ms, desde 1972 el reclamante goz de una pensin
ascendente a S/. 660,00. Sin embargo, cuando se le requiri a la demandada las copias
certificadas mencionadas, sta se neg reiteradamente, por ms que tal informacin es de
carcter pblico.

b.

Contestacin de la demanda
Con fecha 16 de enero de 2004, la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
representada por don Alfredo Mario Ch Morales, en su calidad de apoderado, considera
que la demanda debe ser declarada infundada, y deduce una excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa.
Respecto a la excepcin sealada, expresa que, segn los estatutos de la demandada, existe
un procedimiento establecido para realizar la peticin pretendida, y que ello no puede ser
materia de un proceso constitucional por carecer ste de etapa probatoria.
Con relacin al fondo del asunto, seala que, segn la Ley N. 27776, Ley de
Reestructuracin Integral de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, de
junio de 2004, la demandada fue declarada en estado de emergencia, por lo que desde ese
momento se dedican a la evaluacin de los expedientes de jubilacin, y han trasladado
paulatinamente las atenciones a ESSALUD y las jubilaciones a la ONP. Adems, considera
que la Caja del Pescador es slo una persona jurdica de derecho privado y que, por lo

tanto no le corresponde brindar informacin pblica, pues segn la Constitucin esta

obligacin slo est presente para una institucin del Estado.
c.

Resolucin de primera instancia

Con fecha 11 de junio de 2004, el Tercer Juzgado Especializado en lo Civil emite la
Resolucin N 04, de fojas 59, que declara improcedente la demanda, por considerar que la
demandada es una entidad de derecho privado, y que el hbeas data slo procede contra
entidades pblicas.

a.

Resolucin de segunda instancia

Con fecha 20 de diciembre de 2004, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del
Santa emite la Resolucin N. 09, de fojas 93, que confirma la sentencia de vista en tanto
declara improcedente la demanda de hbeas data.
Considera que la aplicacin supletoria de las normas del amparo permite que el presente
proceso haya incurrido en una causal de caducidad. Seala que desde el supuesto acto
vulneratorio (comunicacin del 9 de septiembre de 2003) hasta la presentacin de la
demanda, han transcurrido ms de sesenta das.

II.

DATOS GENERALES DEL PROCESO

Violacin constitucional invocada

Este proceso constitucional de hbeas data fue presentado por don Hctor Flaviano Chvez
lvarez contra la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador.
El acto lesivo se refiere a la negativa de expedir copia certificada de la resolucin
administrativa que otorga pensin de jubilacin al demandante y de la hoja liquidadora de
la pensin de jubilacin.

Petitorio constitucional
El demandante ha alegado afectacin del derecho al acceso a la informacin pblica
(artculo 2, inciso 5, de la Constitucin).
Sobre la base de esta vulneracin, se ha solicitado lo siguiente:
- Se haga entrega de las copias certificadas mencionadas.

Norma aplicable
Antes de entrar al fondo del asunto, es necesario determinar cul es la norma procesal
aplicable al presente caso.
Segn la Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional, que rige desde el 1
de diciembre del ao 2004:
Las normas procesales previstas por el presente Cdigo son de aplicacin
inmediata, incluso a los procesos en trmite. Sin embargo, continuarn
rigindose por la norma anterior: las reglas de competencia, los medios
impugnatorios interpuestos, los actos procesales con principio de ejecucin y los
plazos que hubieran empezado.
Sin embargo, en el presente caso, como estn de por medio exigencias propias del hbeas
data y plazos establecidos con anterioridad a la vigencia del Cdigo Procesal
Constitucional, corresponde la aplicacin de la Ley N. 26301 y normas complementarias,
pues lo contrario significara afectar los derechos del demandante o del demandado.

Materias constitucionalmente relevantes

Habiendo determinado estas cuestiones preliminares, a lo largo de la presente sentencia,

este Colegiado deber pronunciarse sobre:
- Se haba configurado prescripcin al momento en que se present la demanda de
hbeas data?
- Cmo se establece la calidad de entidad pblica en tanto destinataria del derecho a la
informacin, en su vertiente de acceso a la informacin pblica?
- De qu manera se concretiza una informacin con carcter de pblica?
- Qu tipo de consecuencias existira en caso de que la demandada haya estado
obligada a cumplir con el otorgamiento de la informacin solicitada?
III.

FUNDAMENTOS
1. La prescripcin en la presentacin de la demanda

1. En la resolucin del juzgador de segunda instancia se consider la existencia del supuesto

de caducidad (o prescripcin) en la presentacin de la demanda de hbeas data:
(...) resulta pertinente que el artculo treinta y siete de la Ley nmero veintisis mil
quinientos seis, referido a la causal de caducidad, indica que dicha causal se produce si
el interesado no interpone la demanda dentro del plazo de sesenta das hbiles, contados
a partir de la fecha en que se produjo la afectacin. Sobre el particular, de la carta
nmero seiscientos veintisis, que obra a fojas nueve, del diecinueve de septiembre del
ao dos mil tres, se colige, mediante esta comunicacin, que la emplazada no accede a
lo solicitado en virtud de que los expedientes administrativos se encuentran pendientes
de calificacin (...). Que, en ese sentido, habindose producido la presunta afectacin al
derecho de informacin de la demandante, con fecha diecinueve de septiembre del dos
mil tres, y habindose interpuesto la demanda con fecha diecinueve de diciembre del
dos mil tres (...) se incurri en causal de caducidad (...) [1].

Frente a lo sealado por el examinador judicial, el recurrente alega que no existi caducidad
en el caso concreto, toda vez que:
La Sala contabiliza el plazo de caducidad a partir de la fecha del petitorio; es decir, a
partir del 07-SEPTIEMBRE-2003, cuando lo correcto es a partir del
REQUERIMIENTO POR CONDUCTO NOTARIAL; es decir, a partir del 03NOVIEMBRE-2003, ya que a partir de dicha fecha RECIN SE AGOT LA VA
ADMINISTRATIVA conforme lo dispona la Ley N 26301 en su artculo 5 [2].

2. Tal como lo han previsto las anteriores y actuales normas procesales sobre la materia, la
figura de la prescripcin entendida equivocadamente como caducidad ha estado presente,
para el caso del hbeas data, siempre utilizando las reglas generales aplicables al amparo.
En primer lugar, el artculo 37 de la Ley N. 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo,
sealaba claramente lo siguiente:
El ejercicio de la accin de Amparo caduca a los sesenta das hbiles de producida la
afectacin, siempre que el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado, en la
posibilidad de interponer la accin. Si en dicha fecha esto no hubiese sido posible, el
plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.

Entonces, con el cambio producido en la nomenclatura a partir de la nueva legislacin (hoy

ya se denomina prescripcin y no caducidad[3]), y, adems, por lo sealado por este
Colegiado (v.gr. sentencia del Expediente N. 1049-2003-AA/TC), se ha enervado la
exigencia de un plazo determinado en el que debe presentarse una demanda de hbeas data.
Ante tal afirmacin, es correcto considerar prescrito el pedido del recurrente? Veamos.

3. El juzgador de segunda instancia considera que el plazo de prescripcin debe empezar a ser
contado desde el 19 de septiembre de 2004, fecha en que se emiti la Carta N. 626-2003DBP-CBSSP, en la cual se responda negativamente a la solicitud del reclamante[4].
Luego de dicha denegatoria, el peticionante realiz su pedido esta vez por conducto
notarial, en la medida que este requisito era va previa para el inicio del proceso de hbeas
data. As, se puede observar que en el artculo 5.a de la Ley N. 26301, Ley de Hbeas
Data y Cumplimiento, se seala que
Para los efectos de las Garantas Constitucionales de Accin de Hbeas Data y Accin
de Cumplimiento, adems de lo previsto en el Artculo 27 de la Ley N 23506 y su
Complementaria, constituye va previa: En el caso de la Accin de Hbeas Data basada
en los incisos 5 y 6 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per el requerimiento
por conducto notarial con una antelacin no menor a quince das calendario, con las
excepciones previstas en la Constitucin Poltica del Per y en la Ley.

Es decir, luego de la negativa administrativa, corresponda a quien desease iniciar un

proceso de hbeas data, hacer un reclamo notarial, elemento que se concret con la solicitud
de las copias certificadas con la intervencin del notario Pastor La Rosa de la localidad de
Chimbote[5], recibida por la demandada el 3 de noviembre del mismo ao (existe sello de la
Mesa de Partes de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador), pero no consta
que exista respuesta alguna.
Por tal razn, no puede aceptarse la existencia de prescripcin de la demanda de hbeas
data, toda vez que entre la ltima fecha mencionada y la fecha de presentacin de la
demanda no ha transcurrido el plazo exigido por ley. La demanda, entonces, no incurre en
causal alguna de improcedencia. Merece la pena ahora ingresar a un anlisis de fondo para
determinar la exigencia de pedido de informacin a una entidad que goza del carcter de
privada.
2. La calidad de entidad pblica
4. Sobre este punto, existe una evidente posicin contradictoria entre demandante y
demandada, lo cual ha redundado en el fallo del a quo.
En efecto, el recurrente alega en su demanda que:
La Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, es una entidad con personera
jurdica de derecho privado. Que tiene la finalidad social, reconocida por el Estado, de
Administrar las prestaciones de Seguridad Social de los trabajadores pescadores; es
decir, administra el Rgimen Especial de Seguridad Social [6].

Ante tal aseveracin, es la demandada quien busca desvirtuarla tomando en consideracin

que
(...) los estatutos de la CBSSP (...) establecen que somos una persona jurdica de
derecho privado; por lo tanto, el art. 200, inciso 3, de la Constitucin Poltica del Per
establece que procede la ACCIN DE HBEAS DATA frente a la violacin al derecho
a la informacin pblica, entendindose por ello estrictamente a ORGANISMOS DEL
ESTADO o PARAESTATALES, AS COMO A GOBIERNOS REGIONALES Y
MUNICIPALES, y mi representada no es UNA INSTITUCIN DEL ESTADO, por lo
que no es posible la aplicacin de esta accin de garanta [7].

El anlisis de ambas posiciones llev al juzgador de primera instancia a resolver declarando

improcedente la demanda, asumiendo precisamente el carcter de la entidad y la posibilidad
de convertirse en destinatario del derecho fundamental a la informacin, en la vertiente de
acceso a la informacin pblica:
(...) se concluye que la accin de garanta de hbeas data promovida por Hctor
Flaviano Chvez lvarez con la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
carece de sustento jurdico, habida cuenta que sta procede nicamente contra las
entidades pblicas, categora que no tiene la demandada (...) [8].

5. Entonces, como se puede observar, corresponde a este Colegiado establecer adecuadamente

si la demandada se encuentra o no obligada a dar contestacin a la reclamante respecto a las
copias certificadas de la resolucin administrativa que le concede la pensin de jubilacin,
y de la hoja liquidadora de tal pensin.
Para responder correctamente esta pregunta es necesario analizar previamente qu significa
el acceso a la informacin pblica, pues solamente su determinacin es conditio sine qua
non para establecer la responsabilidad de otorgar la informacin requerida.
Si bien hemos afirmado supra, que la norma aplicacin al caso concreto ser la Ley N.
26301, consideramos que el anlisis que se realice a continuacin puede terminar
aplicndose perfectamente a lo sealado en el Cdigo Procesal Constitucional, motivo por
lo cual la aplicacin normativa en casos similares deber estar sujeta a las reglas vertidas en
la presente sentencia.
6. Segn la Constitucin, en su artculo 200, inciso 3, el hbeas data procede en caso de
vulneracin del artculo 2, inciso 5, de la Norma Fundamental[9], el mismo que a la letra
dice lo siguiente:
Toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido (...).

Una formulacin jurdica de este tipo nos deriva a la existencia de informacin que, por
pertenecer a una entidad pblica, adquiere tambin el carcter de pblica. Es decir, el bien
jurdico que esta norma protege es el acceso a la informacin pblica.
7. Pero, bajo qu parmetro se habr de entender que una entidad puede ser o no de carcter
pblico? Como parte del bloque de constitucionalidad del mencionado artculo 2, inciso 5,
de la Constitucin, se encuentra la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, la misma que seala en su artculo 2 lo siguiente:
Para efectos de la presente Ley, se entiende por entidades de la Administracin Pblica
a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Por ello, atendiendo a la remisin exigida, es necesario acudir a otra ley para poder
descubrir qu entidades pueden ser consideradas como pblicas, y por lo tanto, sujetas a la
respuesta de la informacin que se requiera.
As, el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, del Procedimiento
Administrativo General, seala que para los fines de la presente ley, y tal como se pudo
observar, tambin para la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y por
ende, para el artculo 2, inciso 5, de la Constitucin:
(...) se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y

8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Todas estas entidades son las que asumen el carcter pblico, a fin de ser las responsables
de brindar la informacin exigida constitucionalmente y, por tanto, plosibles de ser
demandadas en un proceso de hbeas data.
8. Sin embargo, dentro de toda esta amalgama de entidades, existe una que llama
poderosamente la atencin, y que debe ser analizada de manera particular a fin de lograr la
eficacia real del hbeas data en el pas.
Ella se encuentra contemplada en el artculo I inciso 8 aludido, y que est relacionada con
aquella persona jurdica bajo el rgimen privado que presta servicios pblicos o ejerce
funcin administrativa (bajo concesin, delegacin o autorizacin del Estado).
Supuestamente en esta categora se encuentra la demandada, toda vez que la Caja del
Pescador maneja fondos de pensiones de los hombres de mar.
Por tanto, es imprescindible poder determinar la calidad de la entidad sobre la base de la
informacin que maneja y del tipo de rol que cumple, razn por la cual vamos a establecer
algunos parmetros generales sobre ello.
3. La informacin pblica
9. El formalismo no es exactamente el aspecto ms relevante de los procesos constitucionales,
condicin del cual no puede escaparse el hbeas data. As, su objetivo primordial habr de
ser la primaca de la Constitucin y la proteccin de los derechos fundamentales.
Por ello, ms que seguir al pie de la letra lo desarrollado por el artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, es conveniente dotarle a
ello de un sentido constitucional, todo con el fin de hacerlo compatible con la proteccin
del acceso de la informacin pblica asentado en el proceso constitucional del hbeas data.
10. En tal entendido, habr de aceptarse que es la transparencia de la administracin pblica
una de las razones que motiva la existencia de un derecho fundamental como es el de la
informacin. Adems, no hay razn para desconocer que hoy en da el conocimiento es un
fin esencial de la sociedad.
El artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce como uno de los derechos
comunicativos que merecen proteccin elemental, a la informacin (presentada como
libertad de informacin). Dentro de ella, histricamente se ha presentado que el principal
componente de su ejercicio es el mbito positivo-activo, lase la posibilidad de difundir las
noticias. Sin embargo, tambin se lleg a reconocer la existencia de un mbito negativopasivo, relacionado con la capacidad de las personas de recibir informaciones (como puede
ser leer un peridico o ver televisin).
No obstante, esta configuracin liberal del derecho a la informacin se ha visto trastocada
con la evolucin de la respuesta constitucional ante las necesidades crecientes de las
comunidades en la actualidad. Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico
derecho a la informacin un mbito negativo-activo. Y qu llega a significar ste? Se
refiere a la capacidad de la persona de poder acceder a la informacin que la considere
necesaria en tanto es parte bsica de su desarrollo personal y de su calidad de ciudadano.
11. Un reconocimiento de este mbito del derecho a la informacin, presentado explcitamente
como acceso a la informacin pblica, es un complemento de la capacidad de todo
ciudadano de participar en los asuntos pblicos (artculo 31 de la Constitucin), mxime si

todos los funcionarios y servidores pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39 de la

Constitucin).
A pesar de esta aparente reduccin del mbito de proteccin del derecho fundamental
(parecera que slo se aplica a entidades pertenecientes a los gobiernos nacional, regionales
o locales), ste se ve complementado con la necesidad del Estado, tal como lo prev el
artculo 44 de la Norma Fundamental, de garantizar todo derecho de la persona y de
promover su bienestar general, fundamentado en la justicia y el desarrollo integral de la
nacin, y que, por lo tanto, ampla su extensin permitiendo que en cualquier supuesto que
est en juego un derecho fundamental, la persona pueda acceder a la informacin que se
considere necesaria para el ejercicio real de tal derecho.
Slo entendiendo de esta manera la informacin pblica, se podr dar fiel cumplimiento a
lo que la Constitucin busca proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte de
las funciones esenciales del Estado, pero que por alguna circunstancia habilitante se
encuentre en manos de l mismo o de entidades particulares. Slo teniendo acceso a esta
informacin, la persona podr tomar decisiones correctas en su vida diaria y llegar a
controlar la actuacin de aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya sea porque
conocen o manejan informacin econmica, poltica o administrativa del Estado.
12. Es as como el inciso 8 del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General debe ser entendido de la manera ms amplia posible, todo con el fin
de posibilitar la mejor comprensin del artculo 2, inciso 5, de la Constitucin.
De esta forma, es necesario determinar, en el caso concreto, cul es el tipo de informacin
que maneja la persona jurdica de rgimen privado para que se llegue a definir si
corresponde que la poblacin pueda tener o no acceso a la informacin que ella maneja.
Un buen ejemplo de las entidades privadas que merecen entregar informacin pblica es el
de las universidades, pues es en ellas donde el derecho de los educandos superiores puede
notarse de una manera palmaria y directa, ms an si tienen un rgimen especial de
funcionamiento.
13. Regresando al proceso actual, se puede sealar que el control de informacin de los
aportes pensionarios por parte de la demandada corresponde al conocimiento pblico?
Responder correctamente a esta pregunta es capital para llegar a una solucin correcta.
El derecho fundamental a la pensin, tal como lo concibe el artculo 11 de la Constitucin,
puede ser administrado por entidades pblicas, privadas o mixtas. Pese a este
reconocimiento, se le exige al Estado la supervisin del eficaz funcionamiento de cada una
de ellas.
En este extremo, aparece el rol de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
previsto en el artculo 2 de los Estatutos de la Caja, el cual se encuentra signado en que es:
(...) una entidad de utilidad pblica, con personera jurdica de derecho privado que
tiene la finalidad social, reconocida por el Estado, de hacer realidad el derecho de la
seguridad social y beneficios compensables que los ampara [10].

Ello viene a significar que, a travs de su funcionamiento, los adscritos a la Caja tienen
asegurada la salvaguardia del derecho a la pensin, y por lo tanto sujetos a la proteccin
estatal de sus facultades.
Una argumentacin de este tipo tiene correlacin directa con los medios probatorios
exhibidos por el demandante respecto a que la propia Caja del Pescador, en los meses de
agosto de 1999 y julio del 2003, le hizo los correspondientes pagos respecto a su pensin
(de S/. 660,00)[11], y que se le hizo entrega de un detalle de los aos contributivos[12].
Ninguno de estos medios fue contradicho por la demandada.

Es ms, la propia demandada, como parte de su defensa, y aduciendo falta de agotamiento

de la va administrativa, asevera que las reclamaciones se realizan a travs de un
procedimiento administrativo[13], figura propia de las instituciones pblicas, y que tambin
se le ha reconocido para la propia Caja del Pescador.
De tales afirmaciones se desprende que la demandada se encuentra naturalmente obligada a
brindar las informaciones que los trabajadores pescadores estimen necesario. Y, como el
propio artculo 2, inciso 5, de la Constitucin lo seala, sin explicacin alguna de la causa
del pedido. Por ello, cabe que este Colegiado se pronuncie a favor de declarar fundada la
presente demanda.
4. La correspondiente disposicin de la demandada
14. Determinada la funcin de destinataria del derecho a la informacin, en su vertiente de
acceso a la informacin pblica, por parte de la demandada, entonces ahora cabe determinar
la responsabilidad que su actitud provoc en el recurrente.
Para ello, corresponde analizar su situacin actual, la misma que, a entender del ad
quem, se encuentra de una forma tal como la presenta en el siguiente prrafo de su
resolucin:
(...) la emplazada no accede a lo solicitado en virtud de que los expedientes
administrativos se encuentran pendientes de calificacin, al estar en proceso de
reestructuracin de acuerdo a lo dispuesto por la ley veintisiete mil setecientos
sesenta y seis; y, hasta el trmino de dicha reestructuracin, indica, no se
efectuarn nuevos ingresos, reevaluaciones de pensiones u otro que altere el
Fondo de Pensiones de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del
Pescador[14].
Llega a esta conclusin asumiendo el criterio esgrimido por la demandada[15], y basndose
en la Ley N. 27766, Ley de Reestructuracin Integral de la Caja de Beneficios y Seguridad
Social del Pescador.
15. Lo afirmado vendra a significar que una empresa que se encuentra en una situacin
complicada en su funcionamiento no est obligada a respetar los derechos fundamentales de
los beneficiarios de la misma. Siguiendo esta lnea de razonamiento, la Caja del Pescador
no podra contestar pedido alguno puesto que se encuentra en una etapa de reestructuracin.
Una interpretacin de este tipo colisiona directamente con la vigencia de los derechos
fundamentales, mxime si la propia Constitucin reconoce, en su artculo 1, que la defensa
de la persona humana (asimismo, el respeto de su dignidad) es el fin supremo de la
sociedad y del Estado. Es decir, asumiendo problemas internos de una institucin no se
pueden desconocer los derechos de quien merece proteccin.
Esto es inaceptable en un Estado democrtico y social de derecho; ms an si lo que est en
juego es un derecho tan especial como el pensionario. Por este motivo, no es amparable en
sede constitucional una pretensin como la de la demandada respecto a negarse a entregar
informacin por encontrarse en reestructuracin.
Siguiendo esta misma lgica, tambin se debe aplicar a los pedidos que se realicen a las
Administradoras Privadas de Pensiones (AFP), las cuales, por ms que son entidades
privadas, manejan los fondos de pensiones de miles de personas, y de su accin depende el
aseguramiento de su vida futura y tambin de sus respectivas familias.
16. A colacin de lo anteriormente sealado, tambin resulta paradjico que la demandada
plantee de un lado su irresponsabilidad como destinatario del derecho a la informacin, y de
otro, como se manifest supra, que debe agotarse la va administrativa para hacerse el

reclamo. Por tal razn, cabe analizarse su planteamiento de una excepcin de falta de
agotamiento de la va previa, pues asume la existencia de una forma de reclamacin, pero
no acepta que ello pueda ser revisado en sede constitucional.
Este Tribunal considera importante que las propias entidades privadas establezcan
mecanismos internos para hacer reclamaciones, pero ello no puede suponer la imposibilidad
del ejercicio del derecho a la informacin pblica, y menos an su reclamacin a travs de
un hbeas data.
Adems, en el caso concreto, se ha podido observar la negativa de la Caja del Pescador de
brindar la informacin solicitada (carta que tambin fue utilizada por el ad quem para
interpretar la existencia de prescripcin en el presente caso)[16], motivo por lo cual parece
inaudito que se busque hacer esperar innecesariamente al reclamante, pese a que a ste le
asiste el derecho reconocido en el artculo 2, inciso 5, y que tal como lo prev el artculo
200, inciso 3, de la Constitucin, tambin cumpli con el requerimiento previo a travs de
una carta notarial.
Por tanto, debe declararse infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa.
17. En conclusin, la demandada no puede escudarse en problemas ajenos al recurrente para no
cumplir con una obligacin constitucional.
Adems, debe quedar claramente establecido que lo pedido no es un documento que
demande un esfuerzo irrazonable desproporcionado e imposible de cumplir, por ms que se
encuentre en una etapa de reestructuracin. En primer lugar, la resolucin administrativa
que concede la pensin de jubilacin implica tan slo la entrega de un documento que debe
estar en poder de la Caja del Pescador. En segundo trmino, la hoja liquidadora, por ms
que amerite un trabajo adicional de la entidad demandada, su cumplimiento tampoco es
imposible de realizar, pues tal liquidacin ha debido hacerse con anterioridad al
otorgamiento de la pensin al recurrente.
Por tal razn, a partir de la declaracin de fundada de la presente demanda, fluye la
obligacin de la demandada de entregar las copias solicitadas.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de hbeas data de autos e INFUNDADA la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa.
2. Ordenar se entregue al recurrente la copia certificada de la resolucin administrativa
que le concede la pensin de jubilacin.
3. Ordenar se entregue al recurrente la copia certificada de la hoja liquidadora de la
pensin de jubilacin.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN

GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO

[1]
[2]

[3]
[4]

Sentencia de segunda instancia (fs. 94 del Expediente).

Recurso de agravio constitucional (fs. 98 del Expediente).

Tal como lo contempla el artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional.

Carta de la Caja del Pescador (fs. 9 del Expediente).

[5]
Requerimiento notarial (fs. 7 del Expediente).
[6]
Demanda de hbeas data (fs. 26 del Expediente).
[7]
Contestacin de la demanda (fs. 49 del Expediente).
[8]
Sentencia de primera instancia (fs. 60 del Expediente).
[9]
Norma complementada en la actualidad con el artculo 61, inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional (El
hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2
de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para: Acceder a informacin que
obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida
la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes
tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma
de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte
material).
[10]
Estatutos presentado como medio probatorio en la demanda (fs. 10 del Expediente).
[11]
Anexo 1B de la demanda de hbeas data (fs. 2, 3 del Expediente).
[12]
Anexo 1C de la demanda de hbeas data (fs. 4 del Expediente).
[13]
Contestacin de la demanda (fs. 48 del Expediente).
[14]
Sentencia de segunda instancia (fs. 94 del Expediente).
[15]
Contestacin de la demanda (fs. 48 del Expediente).
[16]
Carta (fs. 9 del Expediente)