ECONOMA Y GLOBALIZACIN

Dra. Sila Salinas Mestanza

ACTUAL XITO ECONMICO DE PER SE BASA EN DOS PILARES

FUNDAMENTALES
Por Alicia Bernal, enviada especial
16 de setiembre de 2013

El xito de la economa peruana, que hoy se sita entre las ms

dinmicas y poderosas de Sudamrica, se basa en dos pilares
fundamentales: la ley de responsabilidad fiscal, como uno de los puntos ms
relevantes de un programa de reformas, y la bsqueda de estabilidad
macroeconmica, explic Hugo Perea, economista jefe del BBVA Per, en
entrevista con ABC Color.
El economista jefe del BBVA Per, Hugo Perea, relat en una entrevista
con nuestro diario las experiencias del pas andino en el proceso de
recuperacin de su economa de la inestabilidad hasta convertirse hoy en
una de las ms dinmicas y estables de Sudamrica.
Perea aadi que Per enfrent pocas muy duras, de mucha
inestabilidad en la dcada de los 80, que castig a la poblacin con periodos
de hiperinflacin, con un ndice de pobreza que superaba el 59%.
Agreg que para salir de esa situacin el gobierno entendi que era
necesario introducir reformas profundas en la economa, tanto monetaria
como fiscal para revertir la situacin.
En la dcada de los 90 empezaron esas reformas, y luego de 10 aos
de disciplina fiscal y estabilidad macro, la economa empez a dar frutos.
Desde el 2002 al 2012, Per mantiene un crecimiento econmico
promedio de 6,5%, destacndose como una de las ms dinmicas en
Amrica Latina en la ltima dcada.
Si bien este ao el PIB bajara, se situara en 5,7%, alcanzando los US$
200.000 millones. De tener una inflacin de 7.550% en 1990, en la ltima
dcada el promedio de inflacin es 2,5%.
El profesional afirm que este xito econmico tuvo su impacto en la
poblacin, ya que en 10 aos el nmero de pobladores en situacin de
pobreza se redujo a la mitad.
Datos oficiales del gobierno muestran que el 59% de los peruanos
vivan bajo la lnea de pobreza en 2004, mientras que el ao pasado este
ndice baj al 26%, o sea, millones de peruanos subieron a la clase media,
que ahora constituye la mitad de la poblacin, es decir, 15 millones
aproximadamente.
Per es actualmente el tercer productor mundial de cobre y plata,
sexto en produccin de oro y segundo productor de esprragos del mundo.
El economista Hugo Perea resalt que la estabilidad macroeconmica
fue un pilar muy importante en este xito. Tener baja inflacin y cuentas
fiscales saludables reducen incertidumbres. En un contexto en que la
incertidumbre es menor, la inversin privada se vuelve dinmica, afirm.
Mandato constitucional

Chvez Cuzcano Bladimir

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Dra. Sila Salinas Mestanza

Contar con un mandato constitucional que garantice la estabilidad de

precios fue un tema fundamental que ayud al Banco Central en las metas
de inflacin, que estn fijadas en 1% y 3%.
La Constitucin peruana prohbe, adems, al Banco Central dar
crditos al gobierno. Eso ayud al objetivo de una baja inflacin y asegurar
un buen manejo monetario, evitando que el exceso de dinero genere
inflacin.
En cuanto a las reformas fiscales que ayudaron a gestionar este xito,
mencion la introduccin de una ley de responsabilidad y transparencia
fiscal, que rige en Per desde el 2006.
Esta ley, muy parecida a la que hoy estudia el Poder Legislativo de
nuestro pas, estableci lmites al gobierno peruano en el manejo fiscal, de
tal modo que el dficit no sea mayor al 1% del producto interno bruto (PIB),
mientras que los periodos en que se generen excedentes, estos se
depositen en una cuenta intangible en el Banco Central, que aumenten las
reservas del pas.

Chvez Cuzcano Bladimir

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DATOS COMPLEMENTARIOS AL TEXTO

HUGO PEREA (economista jefe)

Economista de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, con grado de Master in Economics por la
London School of Economics (LSE), Inglaterra.
Adems, ha seguido cursos de especializacin en el
FMI, el Banco Mundial, la Reserva Federal, entre otras
instituciones internacionales. Sus reas de inters se
concentran en temas macroeconmicos, monetarios y
financieros.
Desde mayo de 2004 trabaja en BBVA Research,
en donde actualmente es Economista Jefe para Per. Previamente labor,
por ms de once aos, en la Gerencia de Estudios Econmicos del Banco
Central de Reserva del Per, en donde fue Jefe de los Departamentos de
Anlisis y Programacin Financiera y de Modelos Economtricos, reas
involucradas directamente con el diseo de la poltica monetaria. Desde
estas posiciones particip activamente en la implementacin y desarrollo
del esquema de Metas de Inflacin Explcitas que el BCR sigue desde 2002.
Como parte de su experiencia en la administracin pblica, cabe agregar
que fue Director del Servicio de Administracin Tributaria del 2011 al 2014.
Hugo tambin he mantenido una constante actividad acadmica,
mediante el dictado en las principales universidades de Per de cursos de
macroeconoma, teora monetaria y economa bancaria, y he realizado
publicaciones sobre estas materias.

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Chvez Cuzcano Bladimir

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Fuente: www.bbvaresearch.com

ESTABILIDAD MACROECONMICA
Es la situacin que se da cuando no hay una gran variacin en el precio
de las cosas (renta, bienes, empleo). En periodos de bonanza econmica, la
economa se caracteriza por ser muy estable, cuando la situacin cambia y
hay una aversin al riesgo, las personas tienen miedo a comprar e invertir.
La estabilidad es uno de los principales objetivos de la economa, al igual
que lo es la Equidad Distributiva.
Existen tres aspectos econmicamente relacionados que reflejan
perfectamente la estabilidad econmica de un pas: los niveles de poblacin
empleada, el valor general de los precios en el mercado y el equilibrio de
precios.
Para poder lograr la estabilidad econmica es muy importante revisar
tres aspectos fundamentales de la economa:
Crecimiento Econmico
El crecimiento econmico se puede medir mediante el PIB (Producto
Interior Bruto) o la DA (Demanda Agregada). Hay que tener en cuenta que
estas herramientas para medir el crecimiento no tienen en cuenta aspectos
relacionados con el bienestar social como: la felicidad, el desarrollo humano.
Si se quiere mantener la Estabilidad Econmica, el crecimiento no
puede ser superior al 2% para poder garantizar el poder adquisitivo de la
poblacin, en caso de ser as la economa se caracterizara por su
inestabilidad y los precios podran subir desmesuradamente motivados por
la inflacin. Es muy importante para un pas que su economa se caracterice
por la sostenibilidad del crecimiento de los precios.
El aumento de los precios puede derivar en lo que se conoce como
espiral inflacionista. Cuando aumentan los salarios, aumentan las rentas,
aumenta la demanda, aumenta el precio de los factores de produccin y por
ltimo aumenta el precio de los productos. Este proceso se repite
incesablemente como ocurri en Alemania durante el periodo de
la Hiperinflacin.
Existen dos tipos de PIB: el PIB Nominal, que contempla el crecimiento
sumndole la influencia de los precios, mediante la inflacin y el PIB Real,
que contempla nicamente el crecimiento econmico sin el aumento del
precio del dinero.
Pleno Empleo
Chvez Cuzcano Bladimir
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Dra. Sila Salinas Mestanza

El pleno empleo es un ideal utpico en el que toda la poblacin activa

estara trabajando. Digo utpico porque siempre habr una persona enferma
o que no quiera trabajar. Al porcentaje de personas que no trabajan
aun pudindolo hacer, se le conoce como la fraccin residual del empleo.
El empleo debe de ser digno, respetando ciertas condiciones mnimas
para evitar la precariedad de ste.
Estabilidad de Precios
La estabilidad de precios hace que las familias y las empresas
mantengan su capacidad adquisitiva, es decir, que puedan comprar con una
cantidad de dinero la misma cantidad de productos. Cuando los precios
aumentan o disminuyen ms de un 2% la estabilidad de la economa
desaparece y las personas pueden comprar ms o menos productos con la
misma cantidad de dinero. La tendencia acostumbra a ser superior al 2%
por lo que cada vez las personas pueden comprar menos con el mismo
dinero.

La inflacin es el aumento de los precios y por lo tanto del coste de

vivir sin que aumente el precio del salario. Cuando esto sucede las
personas tienen una capacidad adquisitiva menor.
La Deflacin es la reduccin de los precios y del coste de vida en
general sin que disminuya el precio del salario de las personas. El
resultado de este proceso es que las personas pueden adquirir ms
bienes y servicios con el mismo dinero.

Chvez Cuzcano Bladimir

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Dra. Sila Salinas Mestanza

ESTABILIDAD MACROECONMICA: LA CONSTRUCCIN DEL MILAGRO

FISCAL
Por Carlos Ganoza
25 agosto 2015
El Per pas de ser un caos macroeconmico a un alumno modelo en
prudencia fiscal gracias a un cambio de ideas y reglas de juego, y al
surgimiento de una tecnocracia con legitimidad poltica.
Por qu y cmo el Per pas de ser un caos macroeconmico a un
alumno modelo en prudencia fiscal? Cuando SEMANA econmica me plante
escribir sobre la dramtica transformacin de las finanzas pblicas en los
ltimos treinta aos, acept de inmediato. No soy un especialista en poltica
fiscal, pero al ser sta una de las pocas excepciones a la regla de que el
Per es un pas dbil institucionalmente argumento central de El Per est
calato (Planeta, 2015), mi libro coescrito con Andrea Stiglich, la
oportunidad era perfecta para reflexionar sobre por qu s se logr un alto
nivel de institucionalidad en el manejo del Tesoro pblico, a diferencia de la
mayor parte de la gestin del Estado.
Porque si algo califica como milagro en la economa peruana, es lo que
ocurri con la poltica fiscal (cabe aclarar que me refiero a lo macrofiscal; es
claro que la asignacin y ejecucin del gasto pblico an tienen deficiencias
importantes).
La gestacin de este milagro es el resultado de un cambio de ideas, de
nuevas reglas de juego, y del surgimiento de una tecnocracia especializada
y con legitimidad poltica.
Las ideas del ayer
Las experiencias de Chile con Allende y del Per con Garca (19851990) son dos ejemplos cannicos a nivel internacional del estrepitoso
fracaso del populismo macroeconmico (diseccionados en un libro clsico de
Rudiger Dornbusch y Sebastin Edwards). Lo que sorprende es que entre el
fin del gobierno de Allende y el inicio del de Garca hubo casi 12 aos de
diferencia. Podra haber sido suficiente tiempo como para aprender las
lecciones de la heterodoxia chilena. Pero, por un lado, era una poca sin la
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abundancia de informacin de hoy, y, por otro, en la batalla de las ideas, la

ortodoxia macro en el mejor de los casos estaba adelante por puntos, pero
an
muy
lejos
de
un
nocaut. En
algunos
pases,
como Israel, Argentina, Bolivia y Brasil, las polticas heterodoxas haban
mostrado resultados alentadores (aunque no duraderos), y la disciplina
fiscal asociada a las recetas del FMI no tena muchos casos de xito que
exhibir.
Del trauma al credo
Todo cambi a partir de 1987, cuando la incapacidad del gobierno para
controlar la inflacin y estimular la economa de forma sostenible se hizo
patente. En esos aos, los peruanos vivieron en carne propia el dramtico
costo de ignorar las reglas bsicas de la economa, y la hiperinflacin se
convirti en un trauma nacional fuertemente anclado en la memoria
colectiva.
El trauma de la hiperinflacin hizo que entre los polticos surgiera una
aversin a cualquier cosa que se asociara con eso. Los relatos de los
protagonistas del fujishock sugieren que tan pronto Alberto Fujimori se dio
cuenta de que las polticas con las que sali elegido (ajuste gradual) no
funcionaran, desech a su equipo original por aquel que estabiliz la
economa. No se poda hacer politiquera con la hiperinflacin.
La necesidad imperiosa de resolver el problema llev tambin a
delegar el diseo e implementacin de la solucin a una tecnocracia
competente y no politizada. La efectividad del ajuste y la rapidez de los
resultados le dieron credibilidad a la idea de que la gestin prudente de la
hacienda pblica era indispensable para controlar y evitar la inflacin. As,
poco a poco pas a ser parte de un cuerpo de conocimiento comn, y ya no
slo algo especializado. Los resultados del ajuste tambin dieron ms
influencia a la tecnocracia dentro del gobierno y legitimidad frente al
electorado.
Institucionalizacin virtuosa
Esta combinacin de un cambio de paradigma y una tecnocracia que
ganaba
legitimidad
inici
un
crculo
virtuoso
de
institucionalizacin cuyo primer hito fue un cambio fundamental en las
reglas de juego: la Constitucin de 1993 y la prohibicin explcita de que
el BCR financie al Tesoro pblico. Segn la nueva regla, cualquier gobierno
que quisiera gastar ms de lo que reciba tendra que someterse a la
disciplina del mercado financiero. Esto tuvo un efecto positivo no tan obvio:
si el gobierno dependa del mercado financiero, la tecnocracia econmica se
haca menos prescindible.
A partir de ese momento, la tecnocracia a cargo de la poltica fiscal
comienza a implementar polticas y procesos con el objetivo de lograr un
manejo responsable y sensato de las finanzas pblicas, independientemente
de los deseos de los polticos a cargo. En 1996 se crea el Sistema Integrado
de Administracin Financiera, que moderniza y formaliza el proceso de
presupuesto pblico; en 1999 se aprueba la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal, que limita el tamao del dficit y la expansin del
gasto corriente; en el 2001 se aplica el cdigo de buenas prcticas de
transparencia fiscal del FMI (que, entre otras cosas, obliga a hacer el Marco
Macroeconmico Multianual para dar ms visibilidad a las finanzas
pblicas); en el 2003 sale la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, que da an ms visibilidad al presupuesto; en el 2008 se establece
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el presupuesto por resultados, y en el 2013 se introduce una nueva regla

fiscal estructural para que perodos de precios altos de metales no lleven a
expansiones insostenibles del gasto pblico.
Todo esto ocurri a lo largo del mandato de cinco presidentes distintos
y la gestin de 17 ministros de Economa.
La nica forma de explicar esa continuidad de medidas que reducen la
discrecionalidad de los polticos sobre el uso de los ingresos fiscales y
obligan a la responsabilidad es que los tecncratas lograron consolidar un
nivel de autonoma indita. Pudieron perseguir un objetivo poco apetecible
para sus jefes polticos y cooperar entre ellos para profundizarlo en el
tiempo. La institucionalizacin de la poltica fiscal es el resultado del triunfo
de nuevas ideas que abrieron la puerta para que un grupo de tecncratas
cambie las reglas de juego e implemente polticas que a travs de sus
efectos aumenten su legitimidad y autonoma. Detrs del milagro fiscal hay
una idea potente, reglas inteligentes y tecncratas competentes.

Fuente: semanaeconomica.com

LA DCADA DEL 80. LOS GOBIERNOS DE ACCIN POPULAR (19801985) Y EL APRA (1985-1990). EL FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL

La dcada del 80 fue el decenio del fin del velasquismo; signific el

retorno conservador de Fernando Belande a la presidencia en 1980;
pero no regres el viejo orden, el Estado no se desprendi de las
empresas pblicas ni la tierra fue devuelta a los antiguos latifundistas.
Fue sorpresa la supervivencia del aprismo a la desaparicin del fundador,
la aceptacin de la democracia por una izquierda legal que la asume en
tanto que una nueva forma de militancia. Sorpresa el fenmeno Alan
Garca, el fenmeno Vargas Llosa, el fenmeno Fujimori. Qu
sorpresa, qu fenmeno; el Imperio haba decidido que haba llegado la
hora para cambiar a los viejos partidos como aliados tradicionales en el
control de los pases coloniales, semicoloniales o neocoloniales. Estos
partidos haban demostrado ineficiencia, en el manejo de la cosa pblica,
ineficiencia en la poltica de aplicacin de mtodos econmicos que
aperturen, amplen o vinculen de mejor manera el mercado nacional a
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los productos de exportacin, necesario para la reactivacin del aparato

productivo del imperio.
Las burocracias gubernamentales durante todo el perodo del
Estado de Bienestar haban sido incapaces de ser eficiente en el manejo
del Estado, se haba incrementado la burocracia hasta el tremendismo
en el aparato estatal, las polticas proteccionistas constituan
impedimentos reales para la ampliacin de las nuevas polticas
neoliberales. Haba que terminar con el estatismo que ahogaba las
iniciativas del sector privado que alentaba una economa de mercado. La
partidocracia tena necesariamente que ser cambiada, el proceso no
poda ser brutal, se tena que contar con aliados incondicionales.
Belande lo fue.
En Wshington haba ingresado a la Casa Blanca un nuevo inquilino,
se inauguraba una nueva doctrina en todos los frentes: el neoliberalismo,
los Chicago boys, entraban a escena de manera abierta y predicaban su
doctrina sin empacho en el mbito global. Ya venan aplicando sus
recetas macroeconmicas en Asia con los tigres asiticos, bajo fuertes
dictaduras o gobiernos fuertes, como los prefera llamar el buque
insignia del Fondo Monetario Internacional, en el mbito de las finanzas
internacionales. Este modelo se aplicaba desde el golpe militar en 1973
en Chile donde para erradicar una corriente ideolgica, segn hoy
sabemos, el presidente Nixon dijo a sus ayudantes que haba que hacer
gritar a la economa chilena, en abierta alusin de que el gobierno de
Salvador Allende tena que caer. La historia hoy es por todos conocida.
La ineficiencia en la poltica tena que ser reemplazada por nuevas
dirigencias que no tuvieran vinculaciones nefastas con el pasado
oligrquico. Haba llegado la hora de liquidar a los viejos partidos y la
partidocracia, el caudillismo en Amrica Latina, Per no fue la excepcin.
Era la hora de los tecncratas, de la eficacia y eficiencia en la
gobernabilidad. Este modelo lo vamos a ver mejor durante el gobierno
cvico-militar de los 90-2000. En esta dcada (80), la recesin de la
economa mundial y el fin del crecimiento produjeron el incremento de la
deuda externa, la irrupcin de Sendero, el acoso de la violencia, la
descomposicin del tejido social, la pobreza masiva, la nueva
delincuencia y la narcoeconoma. La guerra interna que dejara miles de
vctimas.283 En pocos aos el Per se vuelve el pas de todos los
peligros. El retorno de las instituciones democrticas coincidi con una
degradacin impresionante del nivel de vida acortando las expectativas
no slo de los sectores populares, sino de las capas medias y
profesionales tan laboriosamente constituidas en los decenios
precedentes del crecimiento moderado.
Una respuesta popular de los sectores desplazados de los resortes
oficiales de la economa, en tanto no constitua sujetos de crdito para la
sociedad oficial o la economa formal, produjo en los desocupados una
expansin de lo que se ha dado en denominar la economa informal,
284 inesperado baln de oxgeno; reemplaz el espacio de la economa
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asalariada que se redujo aterra-doramente, y los que tenan empleo

seguro, los formales, pasaron de un 35% de la PEA en 1981 a un 10% en
1992. Es un tiempo de paradojas, de crisis y democracia, de debilidad
del Estado y de iniciativa popular para lograr sobrevivir.
Los ochenta es el perodo de la inflacin galopante, tanto o ms que
los aos treinta, un tiempo excepcional, uno de esos momentos de
ruptura y continuidad en la historia de los peruanos. Adems en este
perodo se acumul y condens un conjunto de crisis que pusieron en
cuestin la viabilidad del Per como nacin.285
El agotamiento de la industrializacin substitutiva de importaciones
como modelo de acumulacin y de desarrollo,286 la acumulacin de la
riqueza en pocas manos y el crecimiento vertiginoso de la masa de
desempleados y subempleados, la informalizacin creciente de las clases
medias y populares, la crisis orgnica de los partidos, la militarizacin de
la poltica, el derrumbe del Estado, el conjunto de estos problemas
crticos se expresar en el campo de la poltica y asumi la forma de una
crisis orgnica de direccin y representacin. Producidas las elecciones,
Belande retom el poder en 1980 y continu con mayor decisin el ciclo
de liberalizacin econmica iniciado en 1976.
Durante los dos primeros aos de su gobierno aplic un populismo
que le permiti elevar su popularidad al 62% de la aceptacin
ciudadana. Para mantener buenas relaciones con la banca internacional
acept las cartas de intencin del FMI y se propuso pagar la deuda en un
monto que comprometa alrededor del 50% de los ingresos fiscales,
limitando drsticamente la atencin de las necesidades sociales; hasta
que se produjo la crisis fiscal, la cual fue incrementada por los desastres
del norte del pas en 1983, que impidi continuar pagando la deuda y
que agrav la inflacin y la recesin generadas por la liberalizacin y
privatizacin de la economa. La poltica de concertacin propugnada por
el ministro de trabajo no prosper porque chocaba con la poltica liberal
del Ministerio de Economa. En mayo de 1980 se inici la guerra de
Sendero Luminoso con la quema simblica de las nforas en la
comunidad de Chuschi, Ayacucho. Haba decidido abandonar las aulas
universitarias de Huamanga en las que se form287 para iniciar la
guerra popular del campo a la ciudad.
En un primer momento su accionar se limit al departamento de
Ayacucho en donde su presencia fue creciendo a medida que
demostraba su debilidad el Estado en esa regin. Entre 1983 y 1985
sendero ampli su accionar a otros departamentos del territorio nacional
como resultado de la ofensiva militar y entre 1985 y 1990 consolid
algunos escenarios de guerra que arrinconaron cada vez ms a la
poltica y a los polticos afincados en la democracia. Su crecimiento tiene
que ver no slo con la ofensiva militar de 1983 que los sac de Ayacucho
a otros lugares del pas, sino tambin con la crisis econmica y fiscal que
redujo el mercado debilitando ms an al Estado y expandieron por eso
mismo sus espacios geogrficos y sociales de accin.
Chvez Cuzcano Bladimir
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Uno de los problemas que desgast al gobierno del arquitecto

Belande y a la poltica general fue el accionar de los actos terroristas
provenientes del grupo alzado en armas, que luego se le conocer como
Sendero. Subvalorado en un primer momento, no slo por el gobierno, lo
enfrent con las Fuerzas Armadas luego de resistir su intervencin a
fines de 1982. Desde entonces las FF. AA., siguiendo la doctrina de la
Seguridad Nacional que privilegia los aspectos militares288 y que
identifica las protestas sociales con el comunismo como enemigo
interno, aplicaron una estrategia militar que, adems de violar los
derechos humanos no tuvo xito: Un comando conjunto timorato,
atravesado por mltiples contradicciones y al vaivn de las correlaciones
polticas del pas; unas fuerzas policiales en repliegue y principales
partidos en el Congreso, completan el marco en que se produca la
respuesta estatal a la insurgencia senderista.289
El APRA de los 80 era un partido populista cuyas banderas
reformistas haba abandonado debido a sus alianzas y compromisos con
la oligarqua en las dcadas del 50 y del 60 y cuya capacidad para volver
a enarbolarlas se vio limitada porque Velasco realiz los sueos del
populismo reformista en la dcada del 70. En los 80 vivi la prueba de
fuego este partido, ya sin su jefe carismtico, luego de la muerte de
Haya. Para ponerse de acuerdo con los tiempos y poder competir tanto
con la derecha como con la izquierda, el APRA intent modernizarse y
democratizarse bajo una nueva generacin liderada por Alan Garca
Prez. Una vez que gan las elecciones, Alan Garca reforz su imagen
de caudillo carismtico pretendiendo ocupar el vaco dejado por Haya. Se
produjeron entonces las tensiones inevitables entre Alan Garca y la
institucionalidad partidaria, las mismas que marcaron la dinmica del
APRA y del gobierno entre 1985 y 1990.
La limitacin del pago de la deuda externa al 10% del valor de las
exportaciones permiti cierto respiro a las finanzas pblicas y elev la
popularidad de Alan Garca hasta aproximarse a los linderos de la
unanimidad (95%). La poltica basada en la reactivacin de la demanda y
en polticas expansivas y populistas del Estado tuvieron cierto xito
hasta que mostraron su lmite por el lado del cuello de botella de falta de
divisas requeridas por la industria reactivada. A partir de 1988 tuvo que
aplicar las polticas de estabilizacin exigidas por el Fondo Monetario
Internacional y por la derecha y al final de su gobierno quiso volver a la
aplicacin de polticas populistas dilapidando los pocos dlares que el
BCR haba logrado reclutar por mejora de las exportaciones. La
consecuencia de esta poltica de dispendio nos llev a una inflacin
galopante que creca a niveles siderales, la popularidad de Alan Garca
decreca a niveles (9% en 1989) que pusieron en cuestin la legitimidad
de su gobierno. Comenz a auspiciar destacamentos paramilitares desde
el Ministerio del Interior para liquidar y/o sacar fuera de carrera a la
oposicin de derecha o de izquierda que ante la conyuntura, si bien no
se haban aliado, cada lado (al sentirse afectados directamente por esta

Chvez Cuzcano Bladimir

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poltica de dispendio de Alan) realizaban acciones de resistencia o de

crtica a la labor gubernamental.290
Durante el gobierno de Alan Garca se inici la superposicin entre
la guerra y la poltica. Es cuando Sendero Luminoso decidi entrar a la
lucha social y a pelear un lugar en la opinin pblica; el APRA y las
fuerzas policiales decidieron organizar comandos paramilitares.291 Se
consolidaron los escenarios de la guerra en la cual el senderismo mostr
mayor capacidad militar y de enfrentamiento amplindose las zonas de
emergencia en el territorio nacional. En otras palabras, se ampli la
guerra y la poltica se redujo hasta poner en cuestin sus propios canales
y mecanismos de accin y de representacin.
Al comienzo de su gobierno Alan Garca intent una nueva
estrategia basada en el desarrollo microrregional y en la guerra, pero
segn dijo respetando los derechos humanos. Para demostrarlo
destituy a algunos altos mandos militares acusados de violar los
derechos humanos. Posteriormente, el gobierno sucumbi ante la lgica
de guerra sucia, uno de cuyos hitos fue la masacre de los penales en
junio de 1986. Recordemos que con la masacre de casi trescientos
inculpados por terrorismo en los penales de Lima el 18 y 19 de junio de
1986 y su famosa frase: O se van ellos (los responsables de la matanza)
o me voy yo (en realidad nadie se fue) se deslegitim totalmente el
discurso del gobierno en defensa de los derechos humanos. Un mito que
se desmorona con Alan Garca es el de unas lites financieras dispuestas
al desarrollo, lo que conduce al tema de los doce apstoles y a la
confiscacin de la banca privada. En pleno ensayo desarrollista Alan
Garca va a negociar con los grupos econmicos ms importantes, los
llamados doce apstoles.
En palacio, en plena euforia del minicrecimiento, se haba montado
una sala de computadoras (ordenadores) y un equipo de tcnicos. Una
buena maana las mquinas comenzaron a dar unos datos financieros
absolutamente descorazonadores; los capitalistas locales, no slo los
doce sino los setenta y dos, grupos engredos del rgimen, todo el
sistema financiero-industrial beneficiado por el auge de la demanda
interna, auge que costaba al pas sus reservas, no estaban invirtiendo
como se esperaba, sino que de acuerdo a viejas tcticas y esquemas
fraudulentos propios desinvertan. Mientras tanto los recursos
expatriados, unos 5 mil millones de dlares, se depositaban en la banca
norteamericana. Con un sector de clase as el crecimiento por demanda
era imposible. Sintindose engaado Alan decidi la expropiacin de la
Banca; se hizo con resultados extraordinarios y azarosos.
Los propietarios de tierras se haban tendido ante el rodillo
compresor del velasquismo cuando aqul hizo la reforma agraria; pero
los dueos del dinero no estaba tocando el espinazo del capitalismo, el
capital bancario-financiero internacional aliado de los banqueros
peruanos, sus aliados locales. Eso explica por qu salieron a pelear y
ganaron. Toc el lado ms sensitivo del capitalismo nativo dependiente,
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el que estaba ligado Alan se equivoc al capital financiero internacional.

Era la fibra neurlgica del control de la economa nacional y mundial o
global. Los dueos del dinero no eran peruanos, sus verdaderos dueos
estaban ubicados en las bolsas de valores de Nueva York, Londres, Pars,
Tokio, entre otros.
Un marco de ideas diferentes esperaba la ocasin para saltar a la
arena poltica. Esto ocurre cuando los tanques, como en los buenos
tiempos del militarismo velasquista, derriban una de las puertas del
Banco de Crdito producindose as la inmensa explosin de
descontento de los sectores afectados que comienzan a articular su
protesta y resistencia a la decisin gubernamental; lo hicieron
financiando la movilizacin de amplios sectores populares en la
histrica Plaza San Martn, en julio de 1987. Ese da con su discurso de
fondo se produjo el lanzamiento de Vargas Llosa como opositor a Alan
Garca. Vargas Llosa fund el Movimiento LIBERTAD el cual lo postul
como candidato presidencial en las elecciones de 1990... y lo que sigui
fue la victoria de Alberto Fujimori, por las torpezas polticas de aqul.
Adems, porque demostr que era un miembro (con cara nueva) de la
vieja oligarqua que resucitaba remozada y con un lenguaje (acorde con
los tiempos) neoliberal, ya no como latifundistas, sino como banqueros y
financieros. Eran tiempos del neoliberalismo, no podan darse el lujo que
el pueblo habindolo identificado como tal, fuera capaz de rebelarse con
consecuencias imprevisibles.
Para entonces, no haba sido slo la polarizacin social ni las iras
incontroladas de las masas las que erosionaron al Estado, y muy
concretamente al gobierno de Alan Garca Prez sino, tambin, la cada
vertical de los ingresos fiscales. En 1989 la presin tributaria represent
un 5% del producto bruto interno, frente al 9% observado en 1988. Si se
observa la revolucin de los ingresos tributarios, puede verse que en
1989 stos representaron slo un 30% de lo recaudado en 1985.292 No
slo fue la poltica sino la economa la que haba corrodo y debilitado los
muros estatales. La crisis fiscal impact en varios niveles la estructura
del Estado.
En primer impacto fue institucional. La crisis fiscal, incapacit a las
instituciones estatales para atender las necesidades sociales de
educacin, salud, vivienda y para hacer los gastos mnimos de capital y
de promocin de las inversiones en infraestructura, y, por otro,
empobreci y generaliz el malestar en la burocracia estatal.
La crisis fiscal toc tambin las puertas de los cuarteles y las
comisaras. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se vieron
frecuentemente en problemas para movilizar en esa dcada su
maquinaria represiva y para renovar sus equipos, pese a que seguan
llevndose la parte del len en el reparto de la torta fiscal.293El segundo
nivel fue poltico. Al desmoronarse las instituciones estatales, la crisis
fiscal corroy los cimentos del puente institu-cional que el Estado haba
tendido en las tres ltimas dcadas hacia la sociedad para reducir la
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brecha histrica que ha separado a los sectores de clase en el poder con

los que no lo han detentado nunca, desde la conquista espaola. La
crisis de los aparatos hegemnicos y econmico-admistrativos
bloquearon la poca capacidad de legitimidad que el Estado y los
gobiernos tenan, especialmente en los perodos de aguda crisis
econmica.
En estas circunstancias el discurso y la prctica estatales perdieron
credibilidad y eficacia y exacerbaron ms bien el descontento de la
sociedad. sta no encontraba razones valederas para obedecer cuando
los gobernantes fallan y son incapaces de satisfacer siquiera
parcialmente sus expectativas. La situacin se agrav cuando estas
expectativas fueron crecientes y la capacidad estatal para atenderlas era
decreciente. Se produjo, en consecuencia, una crisis de gobernabilidad y
de inestabilidad poltica de diverso alcance. En unos casos afect slo al
gobierno, en otros alcanza al rgimen poltico y en ciertas situaciones,
como en el caso peruano de la dcada del 80, lleg a los cimientos
mismos del Estado. La crisis de los aparatos coercitivos del Estado
producto no slo de la crisis fiscal sino tambin de la violencia poltica
toc los puntos neurlgicos del orden social y el mbito jurisdiccional en
donde impera el Estado. ste dej de imponer su autoridad en algunos
lugares del territorio nacional, especialmente en las zonas abandonadas
y en las zonas liberadas por Sendero Luminoso.
Pese a la coexistencia de estas diversas crisis de legitimidad, de
gobernabilidad y de jurisdiccin territorial la situacin no lleg a ser
revolucionaria, sino que tuvo que ver ms con las peculiaridades de la
crisis de la sociedad que con la crisis del Estado. La crisis social gener
ms un proceso de disgregacin que de polarizacin y de confrontacin
social. El tercer nivel es propiamente estatal, y tiene que ver con el
sistema institucionalizado de dominacin social. La crisis fiscal
desmoron las formas ms modernas de dominacin de las dcadas del
60 y del 70 para reabrir el paso a las formas tradicionales basadas en el
patrimonialismo, la clientela y la prebenda. La modernizacin y la
institucionalizacin del Estado cedieron su lugar, en este perodo, a
formas tradicionales de dominacin que se haban resignado a asumir un
papel subordinado.
Pese a la crisis fiscal el Estado segua subsidiando a la empresa
privada con exoneraciones tributarias, los precios de los bienes y
servicios de las empresas pblicas, el Certex se mantuvieron agravando
la crisis. En el lenguaje de los apstoles del neoliberalismo, el Estado
haba demostrado ser ineficiente en la solucin de los problemas
neurlgicos de la sociedad: empleo, bienestar, crecimiento econmico,
entre otros grandes objetivos. Los burcratas del llamado Estado
benefactor
para
estos
apocalpticos
demostraron
ser
malos
administradores de la cosa pblica, que los haba llevado a niveles de
gigantismo burocrtico; el intervencionismo estatal en la economa era
un freno a la libertad de empresa, la iniciativa y competencia del sector
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privado. Haba que reducir el Estado a la mnima expresin. La crisis

cerr el ciclo estatista. El estado de bienestar social si en algn
momento hubo, estaba llegando a su fin. Estaban dadas las
condiciones favorables para la implantacin de una economa libre de
mercado y un Estado neoliberal, que ser el nuevo fantasma que recorre
el mundo. Su ingreso al Per no fue una excepcin.

Fuente: SILVA, Santos. 2002. Control social, neoliberalismo y derecho

penal

INDICE DE POBREZA EN EL PER

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INFLACION EN EL PER

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