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Economia

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

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A lgica da economia global


e a excluso social
GILBERTO DUPAS
Como definir a excluso social?
comea a se generalizar tanto em pases
centrais como nos menos desenvolvidos a sensao de que a excluso
social estaria aumentando. No entanto, apesar de seu uso amplamente
disseminado e de sua influncia no discurso poltico, o termo excluso social
ainda no foi devidamente definido.

OR UMA SRIE DE RAZES,

A partir da dcada de 80 observou-se a intensificao do processo de


internacionalizao das economias capitalistas, que se convencionou chamar de globalizao. Algumas das caractersticas distintivas desse processo
foram a enorme integrao dos mercados financeiros mundiais e o crescimento singular do comrcio internacional viabilizado pelo movimento
de queda generalizada de barreiras protecionistas e pela crescente presena
de empresas transnacionais.
Na Europa, a discusso sobre excluso social apareceu na esteira do
crescimento dos sem-teto e da pobreza urbana, da falta de perspectiva decorrente de desemprego de longo prazo, da falta de acesso a empregos e
rendas por parte de minorias tnicas e imigrantes, da natureza crescentemente precria dos empregos disponveis e da dificuldade que os jovens
passaram a ter para ingressar no mercado de trabalho.
Wolfe (1995) associa a preocupao com excluso social ameaa
que grupos, at recentemente integrados ao padro de desenvolvimento
vigente, tm sofrido de serem marginalizados, concretizada em muitos casos, criando uma classe de novos excludos. As recentes transformaes scio-econmicas ao gerarem uma massa de pessoas suprfluas ao sistema
redirecionaram o foco das discusses sobre problemas sociais. Se antes a
grande preocupao era com as condies de explorao nas quais a insero se dava, agora ela tornou-se a dificuldade de encontrar formas de insero social, quaisquer sejam elas. As esquerdas, de alguma forma, perderam
uma de suas principais bandeiras. Se anteriormente centravam-se em crticas ao trabalho fabril nos moldes fordistas alienante, repetitivo, no-criativo mostram-se hoje perplexas com a nova natureza do problema; qual

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seja, encontrar formas de incorporar os indivduos a esse trabalho. H algum tempo, a imagem retratada por Charles Chaplin do trabalhador repetindo o gesto de apertar parafusos representava o pesadelo da Modernidade.
Hoje, este posto de trabalho pode aparecer como o j distante sonho de
segurana e estabilidade.
Para Rogers (1995) a abordagem de excluso social em sua essncia
multidimensional, incluindo no s a falta de acesso a bens e servios, mas
tambm segurana, justia, cidadania, ou seja, relaciona-se s desigualdades econmicas, polticas, culturais e tnicas. Pode-se estar excludo
do mercado de trabalho (desemprego de longo prazo), do trabalho regular part-time (1) e precrio , do acesso a moradias decentes e a servios
comunitrios, do acesso a bens e servios inclusive pblicos. A excluso
pode vir de dentro do mercado de trabalho, com empregos ruins e instveis gerando renda insuficiente para garantir padro de vida mnimo, como
a falta de acesso terra, segurana e aos direitos humanos.
Silver (1995) aponta que algumas mudanas sociais e econmicas de
grande envergadura geram fenmenos que passam a dominar a imaginao moral da sociedade, criando a necessidade de conceitualiz-los. O mesmo ocorre com as chamadas especificidades locais (de pas para pas, de
diferentes regies de um mesmo pas).
Esses contextos especficos incluem o institucional (existncia de polticas de welfare), o econmico (pases ricos ou pobres, perfil de distribuio de renda, dinmica de crescimento) e o entendimento de cada sociedade do que seja estar nela integrado. O conceito de excluso social bem
como os de pobreza e desemprego uma resposta necessidade de lidar
com algumas caractersticas scio-econmicas surgidas recentemente. Ela
enumera, assim, mais de 20 categorias de excludos, entre eles os sem-habilidades (skill-less), os analfabetos, os fora-da-escola, os viciados, os delinqentes, as crianas que sofreram abuso.
, pois, tarefa enormemente complexa tentar distinguir sentimento
de excluso, que subjetivamente o que importa, de um critrio objetivo
de excluso efetiva.
Essa complexidade expressa com clareza na referncia feita ao conceito pelo Comissariado Geral de Planejamento do governo francs: A
noo de excluso social saturada de significados, no-significados e contra-significados. Pode-se fazer quase qualquer coisa com o termo, j que
ele exprime o ressentimento daqueles que no podem obter aquilo que
reivindicam .

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Pobreza,
uma dimenso fundamental da excluso
Nossa tendncia ser de modo algum ignorando a importncia das
outras dimenses e percepes optar por um recorte econmico da excluso social. Nos pases perifricos com welfare State precrio , a incapacidade de renda prpria para satisfazer s necessidades bsicas deve ser o
centro da definio de excluso.
Mas o que so necessidades bsicas? a pobreza um conceito relativo? Alguns elementos que afetam a percepo social e, portanto, a subjetividade do conceito podem induzir a um crescimento do coeficiente de
inconformismo diante da pobreza. Neles se enquadram, por exemplo, o
padro referencial de consumo da mdia de massa, projetando sobre a renda inferior cones direcionados classe mdia.
Sen (1984) chama a ateno para a limitao e a ambigidade do critrio fisiolgico. Pessoas podem subsistir com uma dieta mnima, mas apresentar baixa expectativa de vida e raquitismo. Moradia, saneamento, educao e eventualmente bens que algumas sociedade podem considerar
suprfluos (teatros, restaurantes e viagens) podem estar includos entre
aqueles que determinada comunidade considera mnimos para uma vida
socialmente aceitvel.
Desai (1995) menciona o inevitvel grau de arbitrariedade na demarcao entre pobres e no-pobres. S ser efetiva a definio de pobreza que
a sociedade aceitar incorporar ou comprar.
H vrias implicaes institucionais na definio de linha de pobreza;
entre elas os critrios para ajuda (ou subsdios) do Estado. A sociedade
acaba por se definir, levando tambm em considerao a propenso dos
no-pobres em transferir renda para os pobres. Por exemplo: a sociedade
est disposta a possibilitar que todas as crianas tomem leite, mas no que
todos os adultos possuam uma TV. Nesse caso, o leite seria parte do contedo da linha de pobreza, a TV no.
A outra questo correlata a medida geral da pobreza. O simples
nmero de pobres na populao total no leva em conta o grau em que as
rendas dos pobres se distanciam da linha de pobreza, nem a distribuio de
renda entre os pobres. A sugesto de Sen seria associar um income gapratio a um coeficiente de Gini (2) para a populao abaixo da linha de
pobreza. De qualquer forma, a renda que nos dispomos a analisar produto de um trabalho.

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Uma profunda modificao no paradigma do trabalho est em curso


na sociedade atual, com o avano da nova lgica das cadeias produtivas do
capitalismo global. Quantidade e qualidade dos empregos passam a ser
uma varivel decorrente da nova lgica. Para entender essa radical mudana de paradigma, preciso analisar o processo que desencadeou a nova
lgica do capitalismo global deste final de sculo.

O capitalismo global
e a nova lgica das cadeias produtivas
Foram intensos os impactos scio-econmicos da internacionalizao
acelerada ocorrida nas ltimas dcadas. Podemos considerar que o incio
do processo de globalizao data no mnimo do sculo XV, com a
ativao do comrcio martimo mundial. A partir dos anos 80, porm, a
difuso macia da tecnologia de informao nas atividades econmicas deulhe caractersticas inusitadas e assombroso impulso.
As estratgias de produo e distribuio das corporaes foram
reformuladas, passando da empresa integrada verticalmente a networks, que
incorporam diferentes empresas em um mesmo projeto global. Neste processo, tecnologia e capital adquiriram mobilidade crescente, acelerada pela
possibilidade de fragmentao das cadeias produtivas. Assim, a mo-deobra tornou-se o nico fator no-mvel, permitindo a incorporao do lowwage na lgica global.
A forte competio entre os lderes globais costuma operar como
motor seletivo do capitalismo atual que, por sua vez, alimentado pela
dinmica de duas contradies principais.
Na primeira delas, opem-se foras de concentrao e fragmentao.
A concentrao caracteriza-se por:
necessidade de uma escala cada vez maior de investimentos para manter

ou adquirir liderana tecnolgica;


atribuio de caratersticas globais tanto para as networks quanto para

as mdias;
reduo da quantidade de agentes que decidem o que, como, quando

e onde produzir os bens e servios.


A intensa fragmentao manifesta-se por:
partilhamento da produo em vrias plantas mundiais;

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estabelecimento de parcerias e subcontratao com outras empresas,

incluindo processos de informalizao do trabalho;


intensa utilizao de elaborao de contratos e acordos de terceirizao

e franquias.
Como evidncia da concentrao, as 100 maiores corporaes mundiais detm 35% do estoque global de investimentos diretos e 80% do fluxo
de pagamentos internacionais de royalties e fees (Dupas, 1996). Os lderes
da produo global esto reduzidos a algumas dezenas. At em setores como
o automobilstico, tradicionalmente menos concentrado, os cinco maiores
fabricantes j detm mais de 40% da produo mundial.
A tendncia do capitalismo contemporneo reduzir o nmero e
aumentar o porte dos grupos por setor, operando em nvel global e lutando predominantemente por mercados abertos em competio enrgica.
Evidentemente h muitas tentativas de acordos e protees, mas o processo predominante o da concorrncia.
A outra grande contradio do capitalismo contemporneo, relacionada gerao de empregos e criao de demanda, a coexistncia de
processos de excluso e de incluso. O capitalismo atual tem garantido a
continuidade de sua dinmica de acumulao, apesar do desemprego estrutural crescente. A queda do preo dos produtos globais incorpora pores crescentes da populao ao consumo de bens ou servios, antes restritos s fraes com maior poder aquisitivo. Essa incorporao ocorre nonecessariamente pelo incremento da renda, mas pela possibilidade de adquirir mais bens com a mesma renda.
O emprego formal apresenta uma tendncia ntida de queda. Paralelamente, o trabalho flexvel e a pequena e mdia empresa inclusive unidades familiares informais adquirem novo espao de insero por meio da
tecnologia da informao, que facilita a sua integrao em cadeias produtivas mais amplas.

O fracionamento das cadeias produtivas


Para Dicken (1992), da University of Manchester, a caracterstica das
corporaes globais dos anos 80 a competncia de controlar sua atividade
simultaneamente em vrios locais e a de tirar vantagens dos diferentes fatores de produo entre pases. A flexibilidade geogrfica e a habilidade de
deslocar seus recursos e operaes em escala global so fundamentais aos
modelos de gesto dos anos 90.

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Os centros de deciso estratgica localizam-se nos pases desenvolvidos, normalmente nas metrpoles globais. As atividades de pesquisa e desenvolvimento esto em clusters ou reas de concentrao de mo-de-obra
qualificada. A produo fragmentada internacionalmente, de forma a minimizar os custos totais. Os recursos mais mveis como tecnologia, management
e equipamentos so levados para o local do menos mvel, a saber, a mo-deobra pouco qualificada e com condies sindicais mais frgeis.
O espao das pequenas e mdias empresas ser o de integrao s
grandes networks, subordinando-se ao lugar por elas designado. Para Gereffi
(1997), h dois tipos bsicos de cadeias:
producer-driven; as grandes manufaturas coordenando as networks,

utilizando intensivamente capital e tecnologia. Como exemplos, automveis, aviao, computadores, semicondutores e maquinaria pesada;
buyer-driven; fundamentalmente os grandes varejistas, designers e

trading networks descentralizados em vrios exportadores especialmente no Terceiro Mundo. o caso dos calados, brinquedos, roupas e dos bens de consumo eletrnicos. Eles no fabricam, somente
controlam como, quando e onde a produo ir acontecer e que parcela de lucro deve ser auferida a cada estgio da cadeia. Dessa forma,
externalizam seus riscos: bem mais fcil romper um contrato de
subcontratao do que fechar uma planta acarretando desgastes de
imagem e problemas legais.

O atual padro
de investimento direto internacional
As empresas transnacionais constrem a parte prpria de suas cadeias
globais de produo fundamentalmente com investimentos diretos, seja
por aquisio de capacidade instalada, seja por construo de novas fbricas ou ampliao das mesmas.
H um elo crescente entre o comrcio internacional e o investimento
direto, que resulta coerente com a lgica das cadeias globais. Em 1993, por
exemplo, a troca de componentes, produtos finais e servios entre as transnacionais j era responsvel por 44% das exportaes norte-americanas (Unctad,
1994).
As polticas de construo de blocos regionais (Dupas, 1997) tambm tm efeitos significativos nas decises estratgicas das transnacionais e

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na formao das suas cadeias globais ao favorecer polticas de investimento


direto nos pases da mesma regio, seja por incentivos tributrios, seja pela
simples ampliao da escala de produo.
A atual reestruturao da correlao de foras entre capital, trabalho
e Estado provoca e aprofunda a crise do Estado Nacional contemporneo.
Os fatores fundamentais envolvidos referem-se ao enfraquecimento da sua
estrutura oramentria, a despolitizao ocasionada pelo fim da Guerra
Fria com os grandes problemas de alinhamento ideolgico acarretados
e freqente incompetncia dos servios e empresas pblicas.
Por essas e outras razes que sero analisadas posteriormente, estamos
assistindo a um profundo questionamento do modelo de Estado que conduziu evoluo do capitalismo nos anos do Ps-guerra. Reconfigurada a
situao poltica e econmica que lhe dera origem, a sua base de sustentao est fragilizada.
A radicalizao da utilizao da tecnologia da informao e da
reestruturao produtiva, aprofundadas nos anos 90, outorgam vantagens
estruturais ao capital representado pelas grandes corporaes. A possibilidade crescente de fragmentao e relocalizao da produo, aliada flexibilidade das formas de gesto e relativa fragmentao internacional de
sua lgica de controle, conduz a uma progressiva perda de identificao
das transnacionais com seus pases de origem, apesar da manuteno de
suas sedes nacionais.

As cadeias produtivas e a gerao de empregos


A lgica das novas cadeias produtivas atinge diretamente a gerao e
a qualidade dos empregos na economia contempornea, bem como sua
distribuio regional pelos diferentes pases do mundo.
Modificaes ocorridas no seio das cadeias produtivas globais alteram de modo decisivo a forma como os pases e os agentes econmicos
relacionam-se entre si, apropriam-se da riqueza, alteram o mapa da produo mundial, a demanda por trabalho e a fora relativa dos diversos grupos
de trabalhadores. A ampla fragmentao do processo produtivo, a progressiva fragilizao das fronteiras nacionais e a flexibilizao dos transportes
geraram uma alterao nos padres de produo, nos sistemas de gesto e
na forma de utilizao da mo-de-obra.
Paralelamente forte concentrao no topo das cadeias com as
transnacionais lderes e seus global supliers concentrando-se cada vez mais

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por fuses, aquisies, joint-ventures e acordos tecnolgicos presencia-se


uma forte fragmentao na sua base, por processos de franquias, terceirizao, subcontratos e parcerias como forma de otimizar vantagens e custos de fatores de produo (figura 1).
Graas nova articulao produtiva, as transnacionais podem se apropriar das vantagens das reservas de low-wage labor, das relaes contratuais
informais e das regras ambientais menos rigorosas, sem um envolvimento
necessariamente direto de sua marca institucional.
Evidncias de flexibilizao do trabalho so encontradas tambm no
topo das cadeias, mediante a ruptura de contratos formais de trabalho com
altos executivos e quadros gerenciais, com sua recontratao como consultores.
Enquanto a nova lgica das cadeias, seleciona, reduz e qualifica em
direo ao seu topo (e, portanto, exclui), tambm tende a incluir em
direo a sua base trabalhadores com salrios baixos e contratos flexveis,
quando no informais.
Esses processos condicionam cada vez mais os mercados de trabalho
mundiais, j que, nos pases desenvolvidos e em certos pases em desenvolvimento, as transnacionais chegam a gerar cerca de 20% do emprego formal no-agrcola.

Figura 1: Lgica das cadeias produtivas globais e empregos


(filiais, subcontratados e parceiros)

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Os fortes vnculos com empresas subcontratadas, fornecedores e outros agentes econmicos nos pases de origem e nos hospedeiros geram
(Unctad, 1994) um multiplicador de um a dois empregos diretos e indiretos na base, para cada emprego no topo. Significa dizer que, em certos pases, as cadeias globais j chegam a gerar e a induzir quase 40% da mo-deobra empregada no setor no-agrcola.
Na ltima dcada, no entanto, o nmero de pessoas diretamente
empregadas por transnacionais cresceu mais devagar do que o valores nominais de seus investimentos diretos. Ou seja, para cada dlar adicional de
investimento direto, um nmero decrescente de empregos formais diretos
est sendo gerado. J era assim entre 1975 e 1985, mas a tendncia agravou-se no perodo que se seguiu, sendo suas causas fundamentais:
acelerao da integrao das cadeias;
aplicao de tecnologias modernas poupadoras de trabalho;
tcnicas de lean production;
acordos de out sourcing intrafirmas e de subcontratao, com queda

do emprego direto e crescimento do indireto;


fuses e aquisies, que levam ao rearranjo dos empregos existentes

com cortes de excedentes.


Apesar de sempre existir um custo de sada, as transnacionais tm
relativa facilidade de transferir o local de sua produo. A deciso de investir no pas de origem ou no exterior tem implicaes importantes sobre os
nveis de emprego dessas economias e, muitas vezes, utilizada como ferramenta de negociao pelas empresas. A mobilidade do capital e a possibilidade de deslocar segmentos da cadeia produtiva para outro pas
desestabilizam a estrutura de salrios ao referenci-la por padres internacionais.
Recente pesquisa efetuada pela OIT (1997/98) em 600 empresas dos
EUA revelou que em 50% dos casos os empregadores utilizaram o argumento ou a ameaa de transferncia da produo como forma de oposio
aos sindicatos e em 10% deles, parte da produo foi efetivamente transferida.
Nos pases desenvolvidos uma srie de fatores tem afetado a evoluo
do emprego. Entre os principais, fuses e aquisies; rearranjo dos empregos existentes com cortes de excedentes; deslocamento setorial do investimento direto para servios comrcio, finanas e construo civil com
uso intensivo de tecnologias poupadoras de trabalho. Apesar do aumento

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do volume de investimento direto nesses pases os seus principais receptores o crescimento de empregos foi muito modesto.
Glickman & Woodword (1989) afirmam que o efeito dos investimentos das transnacionais norte-americanas no exterior sobre os empregos domsticos lquidos de 1977 a 1986 significou a perda lquida de 2,7
milhes deles; 3,3 milhes de postos de trabalho foram deslocados por investimentos externos e 600 mil criados nas matrizes para fortalecer sua central de gesto. O desemprego maior entre mulheres, minorias e blue collar
workers. Mas, teriam essas empresas sobrevivido se no se internacionalizassem?
Outro fantasma que paira sobre os pases desenvolvidos a chamada
desindustrializao, ou seja, o declnio dos produtos manufaturados em
direo aos servios, a queda relativa do produto e do emprego industriais
e a inabilidade de competir nos processos manufatureiros internacionais.
H conexes entre o deslocamento das cadeias globais e a dificuldade dos pases desenvolvidos na manuteno do emprego industrial. As
reestruturaes e racionalizaes dos ltimos anos aprofundaram o problema do desemprego e a implementao de novas tecnologias poupadoras de trabalho prejudicou fundamentalmente os empregos dos trabalhadores menos qualificados nesses pases.
A tentativa de tornar variveis todos os custos fixos, que acabou por
envolver uma radicalizao na flexibilizao da mo-de-obra, outra razo
apontada e o avano do trabalho em tempo parcial parte deste processo.
As novas tecnologias tambm geram novas oportunidades de emprego, mas as qualificaes dos trabalhadores disponveis normalmente no se
adequam ao seu perfil, agravando ainda que temporariamente a questo do desemprego.

O difcil dilema dos pases em desenvolvimento


Os problemas enfrentados pelos pases centrais so insignificantes se
comparados aos efeitos da nova lgica das cadeias produtivas nos pases em
desenvolvimento. Nestes, a renda est diretamente associada ao trabalho,
j que quase inexistem polticas de welfare. Assim, como lembra o Banco
Mundial (1997) em seu ltimo Relatrio o pobre no pode se permitir
estar desempregado; ele obrigado a aceitar o subemprego.
O emprego direto em empresas transnacionais cresceu rapidamente
em vrios dos pases mais pobres, especialmente mediante mecanismos de

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Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs). Na dcada de 90, j


estamos assistindo segunda gerao de ZPEs. O custo mdio do trabalho
com relao aos pases de primeira gerao subiu, o que positivo. Bom
exemplo a ser citado a China, com joint-ventures e green-field investments
orien-tados ao trabalho intensivo. O pas tem recebido cerca de US$ 40
bilhes de investimentos diretos anuais nos ltimos anos com as instalaes
de transnacionais em territrio chins, exportando praticamente o equivalente desse valor anualmente. O governo comunista subsidia na prtica
essas corporaes globais, j que complementa os baixos salrios com polticas pblicas de moradia, vesturio e alimentao.
Na maioria das ZPEs o trabalho apresenta baixa ou nenhuma qualificao alm de relaes sindicais frgeis. As mulheres jovens constituem
70% dos empregados, submetendo-se em muitos casos a longas jornadas,
trabalho noturno, alta rotatividade, e pouca estabilidade. Apesar disso, os
salrios e a qualidade do trabalho das ZPEs tendem a ser melhores do que
os proporcionados pelas fontes locais ainda que, em alguns casos, mesmo a
quantidade dos empregos indiretos gerados possa ser expressiva, a qualificao e a remunerao so muito baixas.
A reformulao das estratgias das transnacionais influencia diretamente a autonomia dos mercados de trabalho e as regulamentaes e os
sistemas de welfare. Mercados de trabalho geograficamente dispersos acabam competindo pelos mesmos empregos, pressionando e ajustando em
patamares inferiores os padres sociais e de relaes de trabalho, medida
em que so fatores decisivos para tornarem competitivas as economias nacionais.
A nova lgica das cadeias globais afeta, pois, a qualidade e a quantidade da oferta global de empregos de maneira complexa. As principais tendncias que se evidenciam so:
reduo da gerao de empregos qualificados e formais por investimento direto adicional;
contnua flexibilizao da mo-de-obra em todos os nveis, no sentido de transform-la em componente radicalmente varivel do custo
final dos produtos globais;
clara inter-relao entre agentes econmicos formais e informais, na
medida que se caminha para a base das cadeias produtivas, procurando abrigar o trabalho informal e low wage.
Ainda no h condio de afirmar com segurana que o capitalismo

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global em sua forma atual reduzir substancialmente a oferta agregada de


empregos (formais e informais, diretos e indiretos) no mundo. Tal perspectiva, porm, parece provvel.
Em pases como o Brasil, o processo de internacionalizao da economia local com contnuas aquisies de empresas nacionais por transnacionais e com a velocidade das privatizaes torna muita rpida a incorporao de padres de produtividade global, afetando fortemente a lgica
dos empregos locais.
A discusso entre Robert Reich, ento secretrio do trabalho de
Clinton, e Robert Eaton, presidente do Conselho da Chrysler, elucida os
termos da questo: Reich acusava as transnacionais de no terem responsabilidade social enquanto Eaton afirmava que o papel das corporaes era
crescer, remunerando adequadamente seus acionistas e gerando os empregos possveis; o que revela um panorama dos empregos no mundo atual
radicalmente diferente da fantasia liberal de Peter Drucker (1982), quando
chegou a imaginar que as transnacionais dominariam o mercado mundial
de trabalho, nivelando-o por cima e encarregando-se da proteo dos cidados, levando-nos a refletir sobre papel dos Estados nacionais e das instituies internacionais na economia global atual.

A nova lgica global e o papel dos Estados


A dcada de 90 iniciou-se sobre as runas do muro de Berlim, entronizando o mercado como instncia suprema de coordenao das atividades
econmicas e instigando os Estados a baterem em retirada (Dupas, 1998).
O vcuo terico e a incapacidade de gesto dos Estados nacionais,
fenmenos que se seguiram crise dos anos 70, abriram espao para os
ardorosos defensores do Estado mnimo. A idia de que o Estado tende
intrinsecamente ineficincia voltou com toda fora quando se evidenciaram os problemas de financiamento e gesto dos governos nos pases desenvolvidos.
As polticas de reviso do Estado praticadas nas ltimas duas dcadas
tornaram eficaz o longo ciclo de privatizaes ainda em curso que
possivelmente aprimorar a infra-estrutura de vrios pases, devendo supostamente viabilizar a queda do seu custo. Alm disso, a sada progressiva
dos Estados nacionais como produtores de bens e servios poder aliviar os
caixas de seus Tesouros, dilapidados pelos dficits recorrentes de suas empresas estatais ineficientes.

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No entanto, os processo de globalizao das economias e de privatizao da infra-estrutura pblica, apesar de trazerem vrios benefcios eficincia econmica, tm gerado uma tendncia mundial de aumento do
desemprego formal e crescente flexibilizao da mo-de-obra. Como conseqncia, os governos acabam inevitavelmente pressionados a garantir certa
proteo social s crescentes populaes carentes, sem coerncia com seus
recursos oramentrios fragilizados pela meta imperiosa de conteno dos
dficits. O no-atendimento a essas expectativas tem gerado progressivo
aumento da dissonncia entre populaes e governos, com impactos futuros no-desprezveis.
O prprio Banco Mundial parece estar assumindo posies flexveis a
respeito do papel do Estado. Segundo seu Relatrio de 1997: Com a
crescente competio e insegurana no trabalho, os trabalhadores iro depender mais de recursos estveis para seguro-desemprego, educao e treinamento nos prximos anos. Na ausncia desses programas governamentais, o suporte poltico para a globalizao seria erodido. Assim, o Relatrio do Banco Mundial parece confirmar essa tendncia. Na figura 2 demonstra-se uma relao positiva entre o nvel de abertura econmica e os
welfare transfers.
Na realidade, ocorre claramente o que se poderia chamar efeito democracia: aumenta o nmero de desempregados e pobres, crescendo sua base
poltica. Introduz-se, assim, certa contradio entre o discurso liberalizante
das elites e sua prxis poltica. Cresce a voz dos que clamam por maiores
garantias sociais por parte do Estado. Ainda conforme o Relatrio do Banco Mundial: A integrao global das economias e a difuso da democracia
reduziu o espao para polticas arbitrrias. Impostos, regras de investimento e polticas econmicas tm que responder s normas da economia
globalizada. O desenvolvimento econmico e social sustentvel mostra-se,
pois, impossvel sem um Estado ativo. Um Estado atuante e no um
Estado mnimo central ao desenvolvimento econmico e social, ainda
que como parceiro e facilitador.
O ltimo Relatrio da OIT (1997/98) tambm lembra: Economistas tendem a pensar no mercado e no governo como substitutos. Contrariamente, porm, ao que muitos deles poderiam esperar, o escopo da ao do
governo tem crescido, e no diminudo. Com efeito, reduzir as dimenses
do Estado o que tem sido uma tendncia dos anos 90 pode ameaar a
manuteno do livre comrcio em escala global. A globalizao requer grandes, e no pequenos governos.

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Figura 2: Abertura e transferncia do welfare em 1993 (% do PIB)


Fonte: Word Labour Report Industrial relations, democracy and social stability 1997/98.

De fato, as despesas de proteo social dos governos tm aumentado


rapidamente como porcentagem do produto nacional bruto. Dados do
The Economist (20/9/97) e de Jean-Pierre Dumont (1995) apresentados
na tabela 1 comprovam tal afirmativa, apesar de sua velocidade de crescimento ter diminudo nos anos 90. provvel que parte importante desse
incremento de gastos tenha sido direcionada para completar dficits dos
sistemas de previdncia ou para alicerar programas de seguro-desemprego.
Os nmeros do The Economist mostram que mesmo nos EUA, embora com percentuais menores que em outros pases, tambm foram mantidas
taxas crescentes de gastos governamentais, especialmente transferncias e
subsdios.
Para melhor entender a questo do papel dos Estados deve-se considerar os anos 60, quando o keynesianismo ainda era a ideologia oficial do
compromisso de classe, sob a qual diferentes grupos pareciam poder entrar
em conflito nos limites de um sistema capitalista e democrtico. O Estado
provedor de servios sociais e regulador de mercado tornava-se mediador
das relaes e dos conflitos sociais.

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Tabela 1: Despesas de proteo social (em percentagem do PIB)

Pas

1970

1983

1989

1992

Pases Baixos

19,60

33,47

31,00

33,00

Dinamarca

19,60

30,10

29,90

31,40

Frana

18,90

28,30

27,50

29,20

Luxemburgo

15,60

27,20

25,20

28.00

Blgica

18,70

30,80

26,70

27,80

Alemanha

21,50

28,80

27,50

27,30

Reino Unido

14,30

23,90

21,70

27,20

Itlia

14,40

22.90

23,10

25,60

Espanha

10,00

19,50

20,00

22,50

Irlanda

13,70-

24,10

19,70

21,60

Grcia

7.60

17,40

20,80

19,30

Portugal

9,10

14,10

14,50

17,60

Fonte: Les systmes de protection sociale en Europe, Jean-Pierre Dumont, 1995.

A crise do keynesianismo foi, na verdade, a das polticas de adminis-

trao de demanda e tornou-se mais ntida a partir dos anos iniciais da


dcada de 70 quando se desenhou um quadro de inflao com baixas taxas
de crescimento econmico. O mercado acabou, ento, promovido para
instncia reguladora por excelncia das relaes econmicas e sociais no
capitalismo contemporneo. Ao mercado caberia determinar, inclusive, o
tipo e a quantidade de investimento na economia, deciso privada com
profundos impactos pblicos.
O Estado um elefante. Ao contrrio das andorinhas, o elefante
simplesmente no pode voar, j dizia Drucker (1982) atribuindo s empresas transnacionais a condio de serem tambm os novos agentes sociais
da era globalizada: caberia a elas providenciar, desta vez de forma eficiente,
os benefcios sociais ao seu amplo quadro de colaboradores em todas as
partes do mundo que os Estados nacionais no conseguiam prover. Essa
hiptese tornou-se rapidamente fantasiosa. Em artigo escrito 15 anos depois em Foreign Affairs (12/9/97), muito mais realista, ele j reconhece

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

135

que o Estado nacional, apesar do fenmeno da globalizao da economia


mundial, vem revelando surpreendente resistncia. Drucker o chama de um
sobrevivente de fibra. No entanto, acredita que a nova economia mundial
globalizada estaria impondo aos Estados novas e mais rigorosas exigncias.
Caberia a eles, agora, a execuo de polticas fiscais e monetrias que evitassem a dependncia dos pases do voltil fluxo financeiro internacional de
curto prazo, destinado a cobrir seus dficits.
Outro grande problema refere-se ao crescimento da percepo das
sociedades de que o novo modelo global de produo agrava a excluso
social. Tal fato tende a aumentar a sensibilidade dos Estados nacionais, promovendo a retomada de polticas pblicas eficazes na rea social e reintroduzindo a dvida sobre a quem cabe gerar empregos na economia globalizada.
As grandes corporaes mundiais, fugaz esperana do incio da dcada de
80, tm mantido a esse respeito clara posio: seu papel limita-se a melhorar a competitividade para crescer, remunerar seus acionistas e, em decorrncia, manter os empregos possveis, usando, quando for o caso, o lowwage dentro da lgica de suas cadeias produtivas, como j mencionado.
De qualquer forma, dado que os oramentos nacionais dos pases em
desenvolvimento estaro mergulhados na imperiosa tarefa de eliminar dficits
e garantir estabilidade, o caminho mais vivel para avanar em programas
sociais ser aumentar dramaticamente sua eficcia, o que dever envolver
estruturas geis e amplo comprometimento da sociedade civil e dos movimentos sociais na gesto de projetos .
Ser necessrio, igualmente, fortalecer a capacidade de induo dos
Estados nacionais aprimorando-os em sua tica e legitimidade de tal forma que tenham condio de formular polticas pblicas viveis voltadas ao
amparo excluso, estimular a sociedade a apoi-las e financi-las e fiscalizar o cumprimento dos acordos e dos compromissos assumidos. Esses so
os imensos desafios a serem ainda enfrentados, no mais para reduzir radicalmente o papel do Estado, mas para modific-lo profundamente, transformando-o e fortalecendo-o para exercer novos papis fundamentais.

A evoluo dos mercados de trabalho e do desemprego


H, obviamente, uma forte correlao entre emprego e crescimento
econmico. Vrios pases desenvolvidos por ns pesquisados revelaram um
r2 (2) entre 0.90% e 0.98% nas dcadas de 80 e 90. o caso de Alemanha,
Frana, Reino Unido, Itlia e Japo, confirmando o senso comum que o
nico caminho garantido para o aumento dos empregos ainda o crescimento econmico.

136

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

Para alm do ciclo econmico, porm, h evidncias de uma tendncia estrutural para o aumento do desemprego a partir dos anos 80, perodo
que corresponde justamente ao acirramento do processo de globalizao
observado para alguns pases, conforme demonstrado no grfico 1. As nicas excees so EUA e Reino Unido. No primeiro caso, h pelo menos
duas boas razes para esse desempenho. Sua condio de economia hegemnica e lder do processo de inovao tecnolgica parece lhe ter dado
melhores condies de atenuar os impactos negativos no mercado de trabalho por uma significativa expanso das ofertas de empregos no setor de
servios, especialmente os no-tradicionais, o que pode ser observado no
quadro 1. Ao mesmo tempo, a flexibilizao do seu mercado de trabalho e
a fragilizao do seu esquema sindical permitiram a reduo das remuneraes mdias ao contrrio da grande maioria dos pases europeus, onde os
sindicatos lutaram pela manuteno dos salrios e benefcios, impactando
negativamente a gerao de empregos.
H de se levar em conta, tambm, que esse perodo coincidiu com
uma forte incorporao da mulher ao mercado de trabalho, fazendo crescer mais rapidamente a populao economicamente ativa e pressionando as
taxas de desemprego.
No Brasil, a mesma correlao entre crescimento do PIB e dos empregos encontrada, mas com r2 significativamente mais baixo que o dos
pases centrais. Como conseqncia da forte instabilidade econmica e das
mudanas acentuadas de paradigma na economia brasileira a partir dos
anos 80, em vrios momentos os ajustes de emprego se deram de forma
diversa (grfico 2).
O final dos anos 70 caracterizou-se pela ltima etapa do processo de
substituio de importaes. O II Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND) optava pela estratgia do endividamento externo acelerado. A enorme
elevao da dvida interna decorrente da emisso de ttulos pblicos equivalentes, a sua presso sobre a base monetria e os altos juros alimentaram
a inflao.
A partir de 1980 o j enfraquecido regime militar teve que optar por
um ajuste via recesso e obteno de supervits comerciais. A dificuldade
de crdito externo e a crise mexicana em 1982 foraram a primeira onda de
ajustes estruturais (Pomeranz & Nunes Ferreira, 1996) na economia brasileira e apressaram o fim do regime (Dupas, 1986). Foi um momento de
forte recesso, com o PIB caindo 3%, quando o desemprego bateu ento
o recorde do perodo (8% pelo IBGE), voltando a ser igualado apenas no
segundo semestre de 1998.

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

137

Grfico 1: Tendncias de taxas de desemprego internacionais (1980-98)


Fonte: OECD Economic Outlook.

Quadro 1
Setores que mais geraram aumento (reduo) de empregos
(EUA, jan. 1990/jun. 1995)
Os que mais empregaram

Os que mais demitiram

Agncias de servios temporrios 899.000


Enfermagem, cuidados
e sade pessoal
786.000

Restaurantes e bares
Governos locais e estaduais
Hospitais privados
Recreao
Consultrios mdicos
Computao (software)
Servios de entrega
Servios de apoio a negcios

738.000
587.000
345.000
344.999
290.000
255.000
222.000
204.000

Aviao
Bancos
e Instituies de poupana
Roupas femininas e lojas
Equip. de busca e navegao
Computao (hardware)
Msseis e veculos espaciais
Construo residencial
Estradas de ferro
Atacadistas de mquinas
Componentes eletrnicos

-251.000
-247.000
-141.000
-128.000
-116.000
-90.000
-60.000
-51.000
-48.000
-47.000

Fonte: Fortune/Nuala Beck & Associates.

138

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

Grafico 2: Taxas de crescimento do PIB e do desemprego metropolitano,


Brasil 1982/1998
Fonte: IBGE.

Aps esse perodo de forte contrao, o desempenho exportador levou relativa recuperao do PIB. O desemprego caiu drasticamente para
o patamar de 4%, no qual permaneceu at 1990, apesar de ter ocorrido
nova dramtica queda do PIB, o que foi possvel porque a varivel de ajuste
foi a queda no rendimento real dos salrios. Nessa poca a indstria local
ainda se modernizava defensivamente, e os cortes de mo-de-obra eram
cautelosos por haver expectativa de uma rpida recuperao. So desse perodo vrias tentativas de estabilizao: os Planos Cruzado, Bresser e Vero.
A segunda onda de ajustes estruturais (Pomeranz & Nunes Ferreira,
1996) aconteceu a partir de 1990, com o Plano Collor (Dupas, 1993). A
radical abertura comercial, concomitante s taxas negativas do PIB, forou
o nvel de desemprego a novo patamar (6%). A necessidade imperiosa de
competir obrigou o setor produtivo a uma profunda e contnua reestruturao preventiva, com automao radical e terceirizaes, alm de reduo de nveis hierrquicos e estruturas administrativas e tcnicas da lean
production. Procedimentos orientados para maior flexibilidade, de acordo
com o novo paradigma. Durante curto perodo houve recuperao da taxa

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

139

do PIB, mas a partir de 1994 entrou em declnio novamente. No grfico 2


pode ser observado como a sensibilidade do desemprego queda do PIB
parece se acentuar mais recentemente, principalmente aps a crise da sia
no final de 1997. De qualquer forma, os anos 90 no significam uma recuperao. O pas, que j havia vivido a dcada perdida, volta a apresentar
uma evoluo acumulada de modestos 5% per capita (1990 a 1997) significando uma mdia anual de apenas 0,6% a.a com inevitveis conseqncias sobre o emprego.
Grandes alteraes ocorreram com relao dinmica da populao
brasileira nesse perodo, principalmente uma imensa urbanizao. Nos ltimos 50 anos, em virtude da mudana do padro tecnolgico no campo e da
dinmica demogrfica, a populao das cidades brasileiras passou de 12 milhes para 130 milhes de pessoas em um dos maiores processos de deslocamento populacional da histria mundial. Essa migrao originou principalmente os cintures de pobreza urbanos, em especial os metropolitanos, constituindo imenso estoque de reserva de mo-de-obra no-qualificada e mal
acomodada no subemprego. A face da pobreza no Brasil passou a ser predominantemente metropolitana.
No grfico 3 demonstrado, conforme dados dos Censos 1980/1991/
1996, o contnuo esvaziamento do campo e a exploso das cidades pequenas
e mdias. Com triste ironia, o que se poderia chamar de saturao dos
faris de trnsito e dos baixos de viadutos. Os dados anuais da PNAD,
plotados em pontilhado, no grfico, poderiam levar a concluses parciais
um pouco diferentes, mas menos confiveis em funo de limitaes amostrais.
Vamos, agora, analisar as conseqncias desses processos sobre o desemprego no Brasil. Em funo da carncia de dados estatsticos confiveis
e compatibilizveis, infelizmente teremos que concentrar nossas anlises
sobre o desemprego no Brasil metropolitano, e a partir do incio dos anos
80 quando as sries so mais consistentes, o que introduz limitaes importantes, embora no insuperveis, em nossas concluses.
No grfico 4 demonstrada a dinmica dos empregos nas metrpoles a partir de 1985. Pode ser verificada tendncia geral de crescimento do
desemprego em dois perodos distintos: at 1990, nos setores indstria,
servios e construo civil houve aumento de 20% no nmero de empregos, destacando-se o da construo civil (28%); a partir de 1990, os empregos no setor industrial desabam (-34%), na construo civil diminuem 8% e
s no setor de servios crescem um pouco. Em seis anos (1991-1997) o
Brasil metropolitano perdeu 4% dos seus empregos, quando havia ganho
20% nos cinco anos anteriores.

140

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

Grfico 3: Distribuio da populao segundo os estratos, Brasil 1981-1996


Fonte: IBGE.

Grfico 4: Porcentagem de empregos gerados (perdidos) por setor


de atividade Brasil metropolitano* 1986-1997

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

141

No total do perodo a grande alterao foi a dramtica queda dos empregos industriais e o forte crescimento do emprego em servios, setor no
qual o informal mais tpico. Essas concluses precisam ser relativizadas
pelo recente deslocamento de atividades industriais das regies metropolitanas para cidades menores, visando s condies sindicais e salariais mais
favorveis ao empregador. Ainda assim, a tendncia geral e as concluses
bsicas se mantm.
Como resultado a evoluo da distribuio das pessoas empregadas
nas metrpoles sofreu importante transformao com o aumento no setor
de servios e a queda no industrial, o que pode ser visualizado no grfico 5.
Um corte fundamental para o entendimento da mudana de paradigma do emprego no Brasil a analise da evoluo do tipo de ocupao, evidenciada pela exploso do trabalho informal nas metrpoles brasileiras.
A observao do grfico 6 mostra ter ocorrido um comportamento
muito diferente aps 1990 ano que mais se caracterizou como um momento de ruptura com o antigo paradigma do mercado de trabalho local.
O nmero de empregos gerados com carteira assinada desaba de um crescimento de 23% (1986-1990) para 28% negativos (1991-1997); paralelamente, os trabalhadores sem carteira, de um modesto crescimento de 5%
(1986-1990) vo para 27% (1991-1997). Este movimento significou, nos
ltimos seis anos, uma perda de 2,2 milhes de postos de trabalho no
setor formal e um ganho de 1,7 milhes no informal (quadro 2), o chamado informal por conta prpria obteve nvel recorde de crescimento
nos dois perodos, sempre em acelerao. No total, durante o perodo
analisado, os trabalhadores com carteira perderam 5% dos postos, os sem
carteira ganharam 32% e os por conta prpria saltaram 70% acima de seu
nvel em 1985.
O grande avano da categoria conta prpria, que foi o principal
gerador de postos de trabalho desde 1986 1,7 milhes de ocupaes
deve ter absorvido boa parte dos trabalhadores com carteira que mudaram
de ocupao e precisa ser investigado com critrio. Nessa categoria so
includos, entre outros, cabeleireiros, taxistas, ambulantes e tambm, consultores e profissionais liberais. Conseqentemente, a disparidade de renda
tende a ser muito grande, convivendo acentuada precariedade com razovel estabilidade. J os trabalhadores sem carteira parecem ter perfil mais
homogneo, sua categoria incluindo empregados domsticos e trabalhadores da pequena indstria e do setor de servios.

142

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

Grfico 5: Nmero absoluto e distribuio relativa dos ocupados por setor


de atividade Brasil Metropolitano*
Fonte: IBGE.

Grfico 6: Porcentagem de empregos gerados (perdidos) por posio


na ocupao Brasil Metropolitano* 1986-1997
Fonte: IBGE.

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

143

Como conseqncia da forte tendncia de flexibilizao introduzida


na economia brasileira pela abertura econmica acelerada, o mercado de
trabalho transformou-se profundamente com conseqentes alteraes de
natureza psicossocial, alterao ilustrada pelo grfico 7. Pode ser observado que aps vrios anos em patamar razoavelmente estvel, a partir dos
1990 as curvas relativas aos setores formal e informal se invertem rapidamente. Aps pequena alterao logo aps o Plano Real, a tendncia retomada nos anos mais recentes, com o setor informal tendendo a representar
mais de 55% da mo-de-obra metropolitana brasileira.
Em apenas uma dcada alterada a referncia do mercado de trabalho, que deixa de ser o formal, com carteira assinada e direitos adquiridos.
A possibilidade de obter uma ocupao passa a ser maior no setor informal,
mas a referncia social continua a ser, no inconsciente coletivo, estar empregado no setor formal.

Quadro 2
Nmero de empregos gerados (perdidos) segundo posio na ocupao no
trabalho principal nas regies metropolitanas* brasileiras
Setor de Ocupao

Empregos

Pop. Ocupada Perodo 86/90


Formal

Perodo 91/97

Perodo 86/97

1985(1) Acum.(2) M.Anual Acum.(3) M.Anual Acum.(4) M.Anual


7.840 1.773
355
-2.187 -312
-415
-35

Informal
Sem carteira

6.188
3.073

1.067
151

213
30

1.666
820

238
117

2.732
970

228
81

Conta prpria
Empregador
Outros

2.354
589
171

762
166
-11

152
33
-2

905
-62
4

129
-9
1

1.667
103
-8

139
9
-1

14.028

2.840

568

-522

-522

2.318

193

Total

*Agregao das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e So Paulo.

Fonte: IBGE.

No podemos deixar de mencionar a atual polmica sobre a medio


do desemprego metropolitano e o conflito que se estabeleceu entre a metodologia do IBGE e a do Seade o ltimo mede o desemprego na regio
metropolitana de So Paulo.

144

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

Grfico 7: Distribuio relativa dos ocupados segundo posio na ocupao


no trabalho principal, Brasil metropolitano 1985/1997.
Fonte: IBGE.

No grfico 8 apresenta-se as curvas de desemprego verificadas pelos


dois institutos. A primeira evidncia a enorme diferena no nvel do desemprego: o IBGE partiu de um valor em torno de 4 % entre 1987 e 1988,
enquanto o Seade j registrava para o mesmo perodo aproximadamente
10%. Atualmente, no pico de desemprego de junho 1998, os valores so,
respectivamente, 9,4% e 19%, significando um acrscimo de vrias centenas
de milhares de pessoas desempregadas s na Grande So Paulo, a valer o
nmero do Seade. Outro aspecto observado diz respeito acelerao das
retas de ajuste, maior na curva proposta pelo Seade, a mostrar um agravamento mais radical da condio do emprego. No grfico 9 e em suas legendas so explicadas as diferenas de critrios que conduzem a resultados to
diversos. O IBGE, escudado em metodologia internacional que, diga-se
de passagem, permite variaes considera qualquer trabalhador precrio
como empregado, enquanto o Seade registra parte desses postos como
desemprego oculto por trabalho precrio. Alm disso, para o ltimo os
desalentados que desistiram de procurar emprego nos ltimos 30 dias
so registrados como desempregados.

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

145

Grfico 8: Taxas de desemprego Regio Metropolitana de So Paulo


Fonte: PDE/Seade. Elaborao: G. Dupas.
Desemprego total Seade: soma entre desemprego aberto e desemprego oculto.

Qual o ndice mais fidedigno para captar a atual realidade brasileira?


Num pas com as atuais caractersticas do mercado de trabalho brasileiro,
deve-se considerar os dois porque se a precariedade que vem junto com a
informalizao aumenta, preciso capt-la com maior sensibilidade. No
parece razovel usar a mesma metodologia para pases com 5% ou 55% dos
trabalhadores concentrados no setor informal.
Devemos levar em considerao um fator que permite atenuar, em
parte, os ndices de empregos no Brasil. Trata-se da forte incorporao de
mulheres ao mercado de trabalho a partir de 1990 o que, juntamente com
o eventual aumento do nmero de jovens que se dispuseram a trabalhar,

146

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

fez o crescimento da PEA ser superior ao da populao, conforme pode ser


observado no grfico 9, um fenmeno mundial que soma razes de natureza econmica (obteno de renda mnima familiar) e outras de natureza
psicossocial (mudana de status da mulher na sociedade). No Brasil ele
significa um crescimento da PEA feminina com relao masculina de
32,5% no perodo 1985-1996.

Grfico 9: Critrios para o ndice de desemprego SEADE versus IBGE

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

147

A questo da informalizao do trabalho, tambm tendncia mundial,


adquire contornos mais dramticos nos pases perifricos. Para a melhor
compreenso desse efeito til a observao dos dados pesquisados pelo
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Indec) sobre a Argentina.
Utilizando metodologia internacionalmente difundida, essa instituio
considera desempregada a pessoa que na semana de referncia trabalhou
menos de uma hora e procurou ativamente emprego (grfico 10). Dado
que vrias pessoas precariamente ocupadas consideram-se mal ou subocupadas, o Indec complementa a pesquisa com o levantamento do nmero
de subocupados na sua prpria avaliao (correspondente a ocupados
demandantes de emprego, no mesmo grfico). Para a grande Buenos Aires,
que concentra cerca de 40% da populao do pas, este nmero chega a
quase 25% da PEA. Assim, embora o desemprego total pelo critrio da
curva A atinja 14,9% para o total da populao de cidades acima de 100 mil
habitantes, a soma das duas curvas para a grande Buenos Aires atinge 37,7%,
incluindo desempregados ou ocupados demandantes de emprego. V-se,
portanto, que a situao de desemprego e precariedade, profundamente
agravados a partir de 1992, mais grave na Argentina do que no Brasil.

Grfico 10: Taxa de desemprego e de ocupados demandantes de emprego


na grande Buenos Aires, 1990/1998
Fonte: Indec.

148

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

A mudana de paradigma,
a qualidade do trabalho e a pobreza
Alm da questo do desemprego preciso analisar de que forma essa
mudana de paradigma que levou ao brutal crescimento do setor informal
afetou a qualidade do trabalho, ou seja, o nvel e a estabilidade de suas
rendas e os esquemas de proteo social.
O exame do grfico 11 revela algumas surpresas. Tentativas de estabilizao desse conturbado perodo da nossa histria econmica tiveram, num
primeiro momento, efeito positivo sobre as rendas reais mdias dos indivduos, especialmente o Plano Cruzado em 1986 e o Plano Collor em 1990.
O ltimo foi seguido por grande queda das rendas em funo da pior
recesso da dcada (1992), somada a forte arrocho salarial. A partir desse
fundo do poo, houve contnua recuperao seguida ao paulatino crescimento do PIB, que se manteve em ascenso aps o Plano Real, gerando
boas notcias:
a renda mdia do setor informal, especialmente na categoria Conta

Prpria, sempre liderou os saltos de renda;


at o Plano Real, os ganhos de renda eram rapidamente perdidos;

a partir de 1994, mantiveram-se e cresceram, alterando o perfil da


massa salarial a favor do setor informal.
Por que, sendo essa a realidade, nas pesquisas de opinio, a sociedade
revela uma forte sensao de insegurana quanto ao futuro de seu emprego e uma percepo de excluso social crescente? Vamos s ms notcias:
a anlise do grfico 12, que apresenta o rendimento real mdio por

posio na ocupao, revela informaes muito importantes. Observa-se durante todo o perodo analisado (1985-1996), que o rendimento real mdio dos trabalhadores sem carteira manteve-se significativamente inferior (aproximadamente 30% a 40%) ao rendimento
dos trabalhadores com carteira (includos na remunerao os ganhos
proporcionais de frias e 13 salrios). Embora essa diferena tenha
se estreitado um pouco em funo da maior recuperao de renda
aps o Real j relatada, ainda se mantm significativa. O mesmo acontece com relao aos trabalhadores por conta prpria, sempre com
renda inferior queles com carteira, apesar de seus ganhos relativos
aps o Real terem sido bem maiores, diminuindo em cerca de metade essa diferena quando comparados aos trabalhadores em carteira.
No entanto, quando consideradas as mdias quando os trabalhado-

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

149

res perderam suas funes no mercado formal e mergulharam no informal sua renda sofreu uma queda expressiva, somada a uma nova
e forte insegurana com relao ao seu futuro e sua proteo social;
apesar do crescimento relativo de renda dos setores informais, para

usar um conceito piagetiano, h uma espcie de dor de passagem da


heteronomia para a autonomia. Alm do que, frias, feriados e fins de
semana do trabalhador informal tm sabor de renncia de renda, no
de direito adquirido.
devido ao trabalhador informal em vrios casos inventar seu traba-

lho (vendedor de bolinhos, guardador de carros etc.), corre-se o risco de ver uma reformulao e radicalizao da aplicao da antiga
tica protestante do trabalho como novo conceito moral, o v trabalhar, vagabundo! agora aplicado no s oportunidades de emprego disponveis, mas ao v vender bolinhos, ora bolas!, o que poder estabelecer uma nova e perigosa ciso social com a total ausncia de
responsabilidade social das elites em garantir crescimento econmico
e oferta real de postos de trabalho;
a partir de janeiro de 1998 esto surgindo indcios de reverso do

crescimento e de queda de renda, aparentemente maiores que os sazonais, talvez influenciados pela crise internacional. possvel que se
trate de um primeiro sintoma de esgotamento dos benefcios do Plano Real;
o setor informal padece de uma relao mal resolvida com o Estado,

na qual, ao mesmo tempo em que as autoridades vem no setor informal uma soluo, tratam-no muitas vezes como marginal, dado
nosso sistema tributrio encar-lo como agente de evaso fiscal.
Para completar o quadro vamos analisar o que aconteceu com o segmento inferior de renda no Brasil nessas duas ltimas dcadas, antes de tudo,
definindo quem so os pobres (Rocha, 1997). Trata-se de pessoas tendo
como referncia unidades familiares que no atendem renda mnima
necessria para a aquisio da cesta bsica alimentar (padro FAO), mais o
custeio das necessidades mnimas de moradia, transporte e vesturio. A
pesquisa que utilizamos define essa renda per capita como sendo de US$
110 para as regies metropolitanas de So Paulo e Rio, US$ 74 para o
interior urbano de So Paulo e US$ 37 para o Nordeste rural.
Uma inferncia possvel a partir dos dados apresentados no grfico
13 (Sonia Rocha, 1997) que a proporo dos pobres com relao populao total, que havia cado apenas 5 pontos percentuais de 1981 a 1993,

150

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

diminuiu mais de 9 pontos aps o Plano Real, considerado excelente avano. Recentemente, porm, parece ter havido ligeira queda (0,7%) de 1996
para 1997.

Grfico 11: Brasil Regies Metropolitanas rendimento mdio real*


Posio na ocupao
Fonte: IBGE.

O que est acontecendo com a distribuio de renda dos 20% mais


pobres? A anlise dos dados apresentados no grfico 14 (Sonia Rocha, 1996)
nos revela que com o Plano Real um nmero muito importante de brasileiros com rendimento prximo linha de pobreza pde sair da condio
formal de pobres, um enorme avano. Entretanto, a situao dos que continuaram pobres aparentemente se agravou. Houve maior distanciamento
da mdia dos remanescentes da linha de pobreza, ou seja, a distribuio de
renda entre os pobres parece ter piorado, acentuando o que se poderia
chamar de lumpenizao da pobreza.

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

151

Grfico 12: Brasil Regies Metropolitanas Rendimento Real Mdio*


Posio na ocupao
Fonte: IBGE.

Grfico 13: Proporo de pobres em relao populao total


Brasil 1981/1996.
Fonte: PNAD/IBGE-IPEA.

152

ESTUDOS AVANADOS 12 (34), 1998

Grfico 14: Renda mdia dos pobres como percentual do valor da linha
de pobreza Brasil Metropolitano 1990/96
Fonte: IBGE-IPEA.

O futuro do emprego: do cinza ao negro


A situao atual do emprego e da excluso, sombra escura que paira
sobre esta virada de sculo, teve algumas de suas caractersticas analisadas.
O que acontecer com o futuro do emprego? Os especialistas internacionais mais renomados concordam que as tendncias atuais predominantes so flexibilizao do emprego e aumento das desigualdades. No
entanto, suas opinies sobre o futuro, variam do mais duro pessimismo ao
otimismo moderado.
Comearemos citando uma opinio institucional, a da Organizao
Internacional do Trabalho. Segundo a OIT (1997-98) a mobilidade do
capital desestabiliza a estrutura de salrios dos sistemas nacionais. debilidade dos Estados nacionais e dos sindicatos frente ao capital soma-se o
crescimento do setor informal precrio quase por definio , da economia, o que debilita ainda mais os trabalhadores. Na Amrica Latina o trabalho informal cresceu quase 5% ao ano entre 1990 a 1994, enquanto o
formal a apenas 1% ao ano. Para a OIT o Estado tem o papel central de

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manter e restaurar a coeso social seriamente debilitada pelo crescimento


da excluso. imperioso defender os empregos e garantir uma renda mnima para os que no conseguem sobreviver com seus ganhos.
Vamos agora a dois enfoques pessimistas: os de Reich (1993) e Rifkin
(1995). Reich classifica a atual estrutura do trabalho em trs categorias:
servios rotineiros de produo (tarefas simples e repetitivas que ainda exigem a participao humana em maior escala); servios prestados em pessoa (garonetes, enfermeiras, vendedores em geral) e servios simblicoanalticos exercidos por especialistas em imagens abstratas (pesquisadores,
engenheiros, executivos etc.)
Para o autor, os servios rotineiros de produo e simblico-analticos podem ser prestados globalmente, competindo assim com os estrangeiros. Essa nova estrutura dos trabalhos est gerando uma situao indita nos EUA: a pauperizao das fraes trabalhadoras menos qualificadas.
De 1977 a 1990, a renda mdia dos 20% mais pobres da populao diminuiu 5%, enquanto a dos 20% mais ricos foi incrementada em 9%. A quantidade de trabalhadores pobres aumentou 23% entre 1978 e 1987, ao mesmo tempo em que os altos executivos, no mesmo perodo, elevaram sua
remunerao. Em 1960 um diretor executivo ganhava 12 vezes mais que
um operrio, deduzidos os impostos; em 1988 essa diferena passou a ser
de 70 vezes mais.
Rifkin, por sua vez, considera que a articulao da automao e a
reengenharia provocam o fim do emprego e que socialmente a tecnologia
traz maiores desvantagens do que vantagens pois seu impacto no tecido
social expulsa setores do sistema diferentes daqueles que esto sendo incorporados pelo novo modelo. Haveria declnio da fora de trabalho global, polarizao social crescente (os blue collar esto perdendo poder de
compra), declnio da classe mdia norte-americana, profunda desintegrao social e violncia social crescente, considerando-se que 18% da populao norte-americana vive em situao precria. Ainda segundo Rifkin, na
OCDE 35 milhes de pessoas esto desempregadas e outras 15 milhes
vivem de subemprego sendo a maior parte dos desempregados jovens. As
poucas alternativas disponveis seriam a reengenharia da semana de trabalho, o fortalecimento do terceiro setor e a globalizao da economia social
por meio das ONGs.
Finalmente, ainda que matizada por algumas contradies, uma viso otimista: para Castells (1998), a nova economia informacional no tem
como conseqncia o aumento do desemprego. Os postos de trabalho
industriais mais tradicionais tero o mesmo destino dos agrcolas; por ou-

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tro lado, estaro sendo criados trabalhos novos na indstria de alta tecnologia
e no setor de servios. O autor acredita que o desemprego um problema
europeu (conceito que, no mnimo, parece uma brincadeira de mau gosto
considerando-se o grave desemprego dos pases em desenvolvimento) fruto de polticas econmicas desacertadas e de um entorno institucional que
desalenta a criao privada de emprego. Nveis tecnolgicos mais elevados
estariam relacionados a taxas de desemprego menores. No entanto, Castells
concorda que o endurecimento da lgica capitalista desde a dcada de 1980
tem fomentado a polarizao social apesar da melhoria ocupacional e que a
flexibilidade dos mercados e dos processos cria as bases para um novo tipo
de trabalhador: o trabalhador flexvel.
Afirma ainda, contradizendo as profecias apocalpticas das anlises
simplistas, que h mais postos de trabalho e maior proporo de pessoas
em idade de trabalhar empregadas que em nenhum outro momento da
histria, especialmente pela incorporao macia da mulher ao trabalho
remunerado, a qual no causou fraturas importantes no mercado de trabalho. Castells afirma que a difuso das tecnologias de informao no tem
resultado em desemprego massivo, nem parece que resultar em um futuro previsvel.
Apesar da viso otimista de Castells, nossa pesquisa parece evidenciar
haver boas razes para preocupaes quanto ao futuro do emprego no
mundo, em especial nos pases perifricos. O contnuo avano tecnolgico,
hoje definido basicamente pelo setor privado, no parece garantir que as
sociedades futuras possam gerar unicamente por mecanismos de mercado postos de trabalhos, ainda que flexveis, compatveis em qualidade e
renda com as necessidades mnimas dos cidados.
A lgica da globalizao e do fracionamento das cadeias produtivas,
muito oportuna para a vitalidade do capitalismo contemporneo, incorporou os bolses mundiais de trabalho barato sem necessariamente elevarlhes a renda. Os postos formais crescem menos rapidamente que os investimentos diretos. E se no setor informal surgem oportunidades bem remuneradas no trabalho flexvel, h tambm o acumulo do trabalho muito
precrio e da misria. Nos pases mais pobres principalmente, os governos
atuais comprometidos com a estabilidade no tm oramento suficiente nem estruturas eficazes para garantir a sobrevivncia dos novos excludos.
O paradigma do emprego est mudando e, apesar de haver algumas
boas notcias, as razes para preocupao so inmeras.

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Notas
1 Glosrio de termos em ingls:

Blue-collars workers: os trabalhadores que realizam atividades produtivas (operrios)


Buyer-driven: redes de empresas que so conduzidas pela principal empresa
compradora
Clusters: nichos de localizao espacial especializados.
Designers: projetistas
Global Supliers: fornecedores globais
Green-field investiments: investimentos em plantas produtivas totalmente novas.
Income gap ratio: Taxa que indica a distancia de uma varivel a uma medida
padro.
Lean-pruduction: produo enxuta
Low-wage labor: mo-de-obra com baixos salrios
Management: gerenciamento
Networks: redes de empresas.
Out-sourcing: diferentes formas de terceirizao e subcontratao.
Part-time: trabalho realizado em tempo parcial.
Producer-driven: redes de empresas cuja estratgia traada pela empresa
que conduz ou determina o processo produtivo.
Royalties and fees: pagamento de direitos relacionados a uma licencia ou uso
de marca.
Skill-less: sem (ou com poucas) habilidades.
Trading networks: redes de empresas orientadas ao comrcio exterior
Welfare State: o Estado que aplicou polticas keynesianas de gerao ou estmulo da demanda, como modo dominante de intermediao entre os conflitos entre as classes sociais.
Welfare transfer: transferncias de benefcios do Estado para os assalariados.
2 Coeficiente Gini: ndice de concentrao de renda.
3 ndice que indica o coeficiente de correlao entre duas ou mais variveis

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RESUMO O CONTNUO AVANO tecnolgico global no parece estar garantindo


que as sociedades futuras possam gerar, unicamente por mecanismos de mercado, postos de trabalho ainda que flexveis compatveis em qualidade e renda
com as necessidades bsicas da populao mundial. A lgica da globalizao e do

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fracionamento das cadeias produtivas incorporou parte dos bolses de mo-deobra barata mundiais sem necessariamente elevar-lhes a renda. Os postos de trabalho formal crescem menos que os investimentos diretos. Se, por um lado, surgem oportunidades bem remuneradas no trabalho flexvel, por outro, o setor
informal tambm abriga o emprego muito precrio e a misria. E, especialmente
nos pases da periferia, os governos comprometidos com a estabilidade no
tm oramento suficiente e estruturas eficazes para garantir a sobrevivncia dos
novos excludos. O paradigma do emprego est em definitiva mudana, e h
inmeras razes para preocupao quanto ao futuro da excluso social no novo
sculo.
ABSTRACT CONTINUOUS GLOBAL advances in technology have apparently failed
to ensure to future societies the ability to create flexible jobs exclusively through
the use of market mechanisms, commanding income levels and being of such
character that are compatible with the basic needs of the world population. The
logic behind globalization and the segmentation of productive chains have, in
part, absorbed pockets of cheap labor throughout the world without necessarily
providing their workers with higher income levels. Formal employment is growing
at a lower rate than direct investments. If, on the one hand, there are emerging
and well compensated opportunities in the flexible labor market, on the other,
the informal sector also spans precarious, insecure jobs and poverty. In the
peripheral countries, particularly, governments which are commited to stability
simplely do not have the funding and sufficiently effective structures to ensure
the survival of the newly excluded. The employment paradigm is undergoing a
definite shift, and there are myriad reasons for concern about the future of social
exclusion in the new millenium.

Gilberto Dupas coordenador da rea de Assuntos Internacionais e membro do


Conselho Deliberativo do Instituto de Estudos Avanados da USP. professor da
FDC junto ao European Institute of Business Administration Insead (Frana) e
Northwestern University Kellog (EUA). Publicou vrios livros, entre os quais
Crise econmica e transio democrtica.
Este artigo uma sntese da investigao conduzida pelo autor no Instituto de
Estudos Avanados da USP com apoio do Cebrap entre junho/1997 e agosto/1998. O texto completo ser editado em livro. Tiveram participao ativa no
suporte desse trabalho, em vrias de suas etapas, os pesquisadores Adriana Nunes
Ferreira (mestre em Economia), Florencia Ferrer (doutoranda em Sociologia),
Laura Vallado de Mattos (doutora em Economia), Denilson de Souza (socilogo
e historiador) e Adalton de Oliveira (economista), todos eles da Universidade de
So Paulo.
Preparao de original e reviso de provas por Hermnia Antonia Guedes Bernardi.

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