AIRTON CARDOSO CANADO

FUNDAMENTOS TERICOS DA GESTO

SOCIAL

LAVRAS MG
2011

AIRTON CARDOSO CANADO

FUNDAMENTOS TERICOS DA GESTO SOCIAL

Tese apresentada Universidade Federal de

Lavras, como parte das exigncias do Programa
de Ps-Graduao em Administrao, rea de
concentrao em Gesto Social, Ambiente e
Desenvolvimento, para a obteno do ttulo de
Doutor.

Orientador
Dr. Jos Roberto Pereira

Co-orientador
Dr. Fernando Guilherme Tenrio

LAVRAS MG
2011

Ficha Catalogrfica Preparada pela Diviso de Processos Tcnicos da

Biblioteca da UFLA

Canado, Airton Cardoso.

Fundamentos tericos da gesto social / Airton Cardoso
Canado. Lavras : UFLA, 2011.
313 p. : il.
Tese (doutorado) Universidade Federal de Lavras, 2011.
Orientador: Jos Roberto Pereira.
Bibliografia.
1. Esfera pblica. 2. Interesse pblico. 3. Cientificidade. 4.
Emancipao. I. Universidade Federal de Lavras. II. Ttulo.

CDD 361.25

AIRTON CARDOSO CANADO

FUNDAMENTOS TERICOS DA GESTO SOCIAL

Tese apresentada Universidade Federal de

Lavras, como parte das exigncias do Programa
de Ps-Graduao em Administrao, rea de
concentrao em Gesto Social, Ambiente e
Desenvolvimento, para a obteno do ttulo de
Doutor.

APROVADA em 11 de novembro de 2011

Dra. Ana Alice Vilas Boas

UFLA

Dr. Edgard Alencar

UFLA

Dr. Fernando de Souza Coelho

USP

Dr. Genauto Carvalho de Frana Filho

UFBA

Dr. Fernando Guilherme Tenrio

EBAPE/FGV

Dr. Jos Roberto Pereira UFLA

Orientador
LAVRAS MG
2011

Dedico este trabalho ao meu pai Airton Lopes Canado (in memoriam)
e minha me Ivone Maria Cardoso,
cada um, sua maneira,
foi importante para a realizao deste trabalho.
Dedico este trabalho tambm ao saudoso colega
Luiz Fernando de Carvalho (in memoriam)
com quem tive o prazer de conviver em 2009.

AGRADECIMENTOS
Inicio agradecendo a Deus pela sade e fora de vontade para realizar
este trabalho. Gostaria de agradecer tambm, de forma bastante especial,
pacincia e compreenso da minha esposa, Anne Caroline, no decorrer deste
trabalho.
Ao meu orientador, Prof. Jos Roberto, que vem acompanhando minha
carreira acadmica desde a graduao com bastante pacincia e competncia.
Agradeo tambm aos professores que ajudaram na minha formao. Aos
colegas de doutorado e alunos do mestrado com quem tive a possibilidade de
conviver em Lavras e Salvador.
Ao Professor Fernando Tenrio por aceitar o convite para a coorientao, que foi muito importante para a realizao deste trabalho, e pelos
conselhos que tem me dado no decorrer destes ltimos anos.
Aos professores Edgard Alencar (Ousar Metodolgico), Ana Alice Vilas
Boas, Genauto Carvalho de Frana Filho e Fernando Coelho por aceitar
participar da banca e pelas contribuies sobre o trabalho.
Aos amigos Aridne, Jeov, Paula, Pedro, Vnia, Edimilson, Mrio,
Hbert, Rodrigo, Deila, Naldeir, Daniela, pelo apoio e pela ajuda. Ao amigo
Joo Batista pela fora em todos os aspectos durante a doena do meu pai.
A partir daqui no me arriscarei a citar nomes sob pena de me esquecer
de algum. Agradeo s pessoas que participaram da minha formao acadmica
e pessoal na UFV e UFBA (viva o 1,39). Agradeo aos amigos em Palmas/TO
pelo apoio, em especial aos membros do Colegiado de Administrao da UFT
que me apoiaram de diversas formas na realizao do doutorado. No posso me
esquecer dos amigos espalhados pelo Brasil, que, por e-mail e presencialmente,
me ajudaram bastante tanto no trabalho, quanto me ouvindo e me aconselhando.
Espero no ter me esquecido de ningum, mas, se esqueci, ainda em tempo...
Obrigado!

RESUMO
O objetivo geral desta tese apresentar uma primeira aproximao dos
fundamentos tericos de delimitao do campo de conhecimento cientfico da
Gesto Social, enquanto campo do conhecimento cientfico dentro do campo da
administrao. Os objetivos especficos foram 1) identificar e analisar a
produo acadmica em Gesto Social; 2) identificar e analisar as correntes de
pensamento em Gesto Social e as categorias tericas que a sustentam como
rea do conhecimento cientfico; 3) demarcar o campo cientfico da Gesto
Social com base em critrios tericos e de cientificidade. Este trabalho
eminentemente terico, uma tese do tipo monogrfico, a metodologia de
carter interpretativo e se utilizou do mtodo da Anlise de Contedo. Foram
identificados 225 trabalhos (40 teses/dissertaes, 55 artigos em peridicos e
130 artigos em eventos), classificados em oito campos de estudo: Gesto Social
(GS), Gesto Emancipatria (GE), Gesto Participativa (GP), Gesto do
Desenvolvimento Social (GDS), Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos
(GOSFL), Gesto da Responsabilidade Social Empresarial (GRSE), Formao
em Gesto Social (FGS) e Outras Formas de Gesto Relacionadas (OFGR). A
maior concentrao de trabalhos publicados foi nos campos de GP e GOSFL
com quase a metade dos trabalhos. Notou-se, tambm, uma tendncia de
crescimento do nmero de trabalhos no campo da GE, a mais recente delas. A
anlise qualitativa buscou identificar as Categorias Tericas da Gesto Social:
Interesse Bem Compreendido, Sustentabilidade, Solidariedade, Esfera Pblica,
Democracia Deliberativa, Ao Racional Substantiva, Comunidades de Prtica,
Dialogicidade, Intersubjetividade, Interorganizaes e Emancipao. A partir
destas categorias foram construdos os fundamentos tericos que podem
delimitar o campo de conhecimento cientfico da Gesto Social, considerando
que: a Gesto Social parte do interesse pblico bem compreendido em uma
esfera pblica, na dinmica de comunidades de prtica, onde prevalecem
interaes de solidariedade e de sustentabilidade, em que a tomada de deciso
coletiva ocorre por meio da democracia deliberativa sem coero, norteada pela
ao racional substantiva permeadas por dialogicidade e intersubjetividade,
considerando as possibilidades das interorganizaes, fundada na transparncia e
inteligibilidade do processo visando emancipao como fim ltimo. Esta
perspectiva terica foi apresentado na concepo da dialtica negativa. A partir
desta proposta foram realizados testes de cientificidade para a Gesto Social a
partir dos critrios de demarcao dos autores: Chalmers (1993, 1994), Demo
(2007), Feyerabend (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Popper (2007) e
Santos (2003). A perspectiva terica s no atendeu aos critrios de Kuhn
(1978) e Lakatos (1999), por ainda no se constituir enquanto
paradigma/programa de investigao cientfica na comunidade cientfica da

Gesto Social. Cabe ressaltar que este trabalho um passo importante para isso e
a sua aceitao nessa comunidade pode ser um fator para que esta primeira
aproximao terica da Gesto Social possa atender, tambm, a esses dois
critrios. O pressuposto foi confirmado: a Gesto Social constitui um campo de
conhecimento cientfico com fundamentos tericos especficos.
Palavras-chave: Gesto social. Cientificidade. Interesse Pblico. Emancipao.
Esfera Pblica.

ABSTRACT
The principal objective of this thesis is to present a first approximation
of the theoretical and methodological foundations of delimiting the field of
Social Management scientific knowledge as a field of scientific knowledge
within the field of Administration. The specific objectives were to 1) identify
and analyze the academic in Social Management, 2) identify and analyze the
currents of thought in Social Management and the categories that support it as an
area of scientific knowledge, 3) demarcate the scientific field of Social
Management on the basis of theoretical and scientific. This work is highly
theoretical thesis of a monographic type, the methodology is interpretive in
nature and used the method of Content Analysis. There were identified 225
papers (40 theses / dissertations, 55 periodical articles and 130 articles on
events), classified into eight fields of study: Social Management (GS),
Emancipatory Management (GE), Participatory Management (GP), Management
of Social Development (GDS), Management in Nonprofit Organizations
(GOSFL), Management of Corporate Social Responsibility (GRSE), Social
Management Training (FGS) and Other Related Management (OFGR). The
largest concentration of work was published in the fields of GP and GOSFL with
almost half the work. It was noted also a trend of growth in the number of jobs
in the field of GE, the most recent areas. The qualitative analysis sought to
identify the theoretical categories of the Social Management: Interest Well
Understood, Sustainability, Solidarity, Public Sphere, Deliberative Democracy,
Rational Substantive Action, Communities of Practice, Dialogue,
Intersubjectivity, Inter-Organisation and Emancipation. From these categories
were constructed theoretical foundations that can define the field of scientific
knowledge of Social Management, considering that: a Social Management part
of the public interest well understood in a public sphere, the dynamics of
communities of practice, in which prevail interactions of solidarity and
sustainability. In these cases, collective decision-making occurs through
deliberative democracy without coercion, guided by rational action permeated
by substantive dialogism and intersubjectivity, considering the possibilities of
the Inter-Organisation, founded on transparency and intelligibility of the process
leading to ultimate emancipation. This theoretical perspective was presented at
the prospect of negative dialectics. Based on this proposal were carried out
scientific tests for Social Management from the authors' criteria of demarcation,
Chalmers (1993, 1994), Demo (2007), Feyerabend (2007), Kuhn (1978),
Lakatos (1999), Popper (2007) and Santos (2003). The theoretical perspective
did not met only the criteria of Kuhn (1978) and Lakatos (1999), for not
constitute as a paradigm / research program in the scientific community of the
Social Management. It should be noted that this work is an important step in this
community and its acceptance may be a factor in this first conceptual approach

10

of the social management can respond also to these two criteria. The
presupposition was confirmed: the Social Management is an area of scientific
knowledge with specific theoretical foundations.
Key-words: Social Management. Scientific. Public Interest. Emancipation.
Public Sphere.

LISTA FIGURAS E GRFICOS

Figura 1

Proposta inicial de uma aproximao terica para a Gesto

Social, baseado em Categorias Tericas da Gesto Social e
suas interaes............................................................................. 254

Grfico 1

Publicaes sobre Gesto Social em peridicos no perodo de

1999 a 2010. ................................................................................ 180

Grfico 2

Distribuio relativa dos artigos identificados nos eventos:

CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010),
EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006,
2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ
(2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009). ...................................... 183

Grfico 3

Artigos identificados sobre Gesto Social nos eventos: CIPL

(1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010),
EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006,
2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ
(2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009). ...................................... 184

Grfico 4

Total de teses e dissertaes sobre Gesto Social divididas em

Administrao/Gesto Social e Outras reas por ano de 2000
a 2009 de acordo com Banco de Teses da CAPES. .................... 196

Grfico 5

Total acumulado de teses e dissertaes sobre Gesto Social

separadas em Administrao/Gesto Social e Outras reas por
ano de 2000 a 2009 de acordo com Banco de Teses da
CAPES. ....................................................................................... 197

Grfico 6

Sntese da quantidade de trabalhos sobre Gesto Social

identificados na pesquisa divididos por tipo (tese/dissertao,
Peridicos e Eventos) por ano, de 1999 a 2010. ......................... 199

Grfico 7

Distribuio da frequncia das categorias por evento. ................ 204

LISTA DE QUADROS

Quadro 1

Sntese da proposta de Popper (2007) ........................................... 43

Quadro 2

Sntese da estrutura das revolues cientficas de Kuhn ............... 47

Quadro 3

Sntese da proposta de Kuhn (1978).............................................. 51

Quadro 4

Sntese da proposta dos programas de investigao cientfica

de Lakatos ..................................................................................... 57

Quadro 5

Sntese da proposta de Feyerabend (2007).................................... 62

Quadro 6

Sntese da proposta de Chalmers (1993, 1994). ............................ 66

Quadro 7

Contextos de produo de conhecimento, segundo Santos

(2003) ............................................................................................ 69

Quadro 8

Aplicao do conhecimento cientfico na perspectiva da 1 e 2

Ruptura Epistemolgica, segundo Santos (2003).......................... 73

Quadro 9

Sntese da proposta de Santos (2003)............................................ 78

Quadro 10 Sntese da proposta de Demo (2007)............................................. 84

Quadro 11 Sntese da ontologia, epistemologia e metodologia dos
paradigmas estruturais (consenso e conflito) e do paradigma
interpretativo ................................................................................. 89
Quadro 12 Esquema para analisar afirmaes sobre a natureza da cincia
social na perspectiva da dimenso objetivo-subjetiva................... 95
Quadro 13 Dimenses regulao e mudana radical de Burrell e Morgan
(1979) ............................................................................................ 97
Quadro 14 Quatro paradigmas das cincias sociais ........................................ 97
Quadro 15 Comparao entre paradigmas .................................................... 101
Quadro 16 Categorias tericas para a Gesto Social..................................... 132
Quadro 17 Dimenses da Gesto Social relacionadas aos pressupostos
sobre a natureza da cincia social de Burrell e Morgan (1979). . 136

Quadro 18 Relao da quantidade de artigos identificados por peridico

durante a pesquisa, mtodo de busca e observaes ................... 144
Quadro 19 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies 1999,
2003, 2006 e 2009 do CIPL. ....................................................... 154
Quadro 20 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies 2007,
2008, 2009 e 2010 do Encontro Nacional de Pesquisadores em
Gesto Social............................................................................... 156
Quadro 21 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies de 2000
a 2010 do EnANPAD.................................................................. 158
Quadro 22 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies entre
2000 e 2010 dos eventos: EnEO, EnAPG, EnEPQ e EnGPR. .... 159
Quadro 23 Categorias para Anlise de Contedo dos textos sobre Gesto
Social

identificados

em

eventos,

peridicos

teses/dissertaes......................................................................... 168
Quadro 24 Critrios de Demarcao de cincia ............................................ 175
Quadro 25 Artigos identificados por peridico, por ano............................... 178
Quadro 26 Relao das referncias dos artigos de peridicos identificados
na pesquisa. ................................................................................. 181
Quadro 27 Sntese da quantidade de artigos identificados nos eventos:
CIPL (1999,................................................................................. 182
Quadro 28 Referncias dos artigos identificados sobre Gesto Social nos
eventos: CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (20072010), EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004,
2006, 2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010),
EnEPQ (2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009). ......................... 185

Quadro 29 Teses e dissertaes identificadas na busca por Gesto Social

no Banco de Teses da Capes de 2000 a 2009, por curso,
instituio e nvel, exceto as dos cursos de Administrao e
Gesto Social............................................................................... 189
Quadro 30 Teses e dissertaes dos cursos de Administrao/Gesto
Social identificados no Banco de Teses da CAPES de 2000 a
2009, por curso e instituio. ...................................................... 192
Quadro 31 Referncias

das

teses

dissertaes

dos cursos de

Administrao/Gesto Social identificados no Banco de Teses

da CAPES de 2000 a 2009, por curso e instituio..................... 194
Quadro 32 Quadro sntese das teses e dissertaes identificadas no Banco
de Teses da CAPES entre os anos de 2000 e 2009 sobre
Gesto Social da rea de Administrao/Gesto Social e
outras reas.................................................................................. 195
Quadro 33 Sntese da quantidade de trabalhos sobre gesto identificados
na pesquisa divididos por tipo (tese/dissertao, Peridicos e
Eventos) por ano, de 1999 a 2010 ............................................... 198
Quadro 34 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo dos artigos
publicados em eventos ................................................................ 201
Quadro 35 Distribuio da frequncias das categorias para Anlise de
Contedo em artigos de eventos entre 1999 e 2010.................... 205
Quadro 36 Sntese da categorizao da anlise de contedo dos textos
publicados em peridicos ............................................................ 206
Quadro 37 Sntese da quantidade de artigos publicados por peridico,
distribudos por categoria ............................................................ 208
Quadro 38 Distribuio das publicaes sobre Gesto Social em
peridicos por categoria por ano de publicao .......................... 210

Quadro 39 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo das teses e

dissertaes identificadas entre 2000 e 2009 no Banco de
Teses e Dissertaes da CAPES.................................................. 212
Quadro 40 Distribuio das teses e dissertaes por categoria entre 2000
e 2009 .......................................................................................... 213
Quadro 41 Sntese geral da frequncia das categorias para Anlise de
Contedo distribudas de 1999 a 2010 ........................................ 214
Quadro 42 Categorias tericas para a Gesto Social identificadas nos
textos da Categoria de Anlise GS e textos base para o
Referencial Terico do Captulo 2 (CARRION, 2007;
FISCHER, 2002b; FISCHER; MELO, 2006; GONDIM;
FISCHER; MELO, 2006b; MAIA, 2005; PIMENTEL et al.,
2011;

TENRIO,

2008a,

2008b,

2011;

TENRIO;

SARAVIA, 2006)........................................................................ 219

Quadro 43 Sntese dos Resultados Relativos aos Critrios de Demarcao
e Proposta de Delimitao do Campo da Gesto Social........... 271

LISTA DE SIGLAS
ADM.MADE
ANPAD
APGS
APUB
BA
BAR
BBR
BID
CAPES
CD
CE
CEAPG

CEATS/USP

CIAGS/UFBA
CIPL
CLAD
EAESP
EBAPE
EMAPEGS
EnANPAD
ENAPEGS
EnAPG
EnEO

Revista do Mestrado em Administrao e

Desenvolvimento Empresarial
Associao Nacional dos Programas de Psgraduao em Administrao
Revista Administrao Pblica e Gesto Social
Associao de Professores Universitrios da Bahia
Bahia
Brazilian Administration Review
Brazilian Business Review
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior
Compact Disc
Cear
Centro de Administrao Pblica e Governo da
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
da Fundao Getlio Vargas
Centro
de
Empreendedorismo
Social
e
Administrao em Terceiro Setor da Universidade de
So Paulo
Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto
Social da Universidade Federal da Bahia
Colquio Internacional sobre Poder Local
Centro Latino-Americano de Administrao para o
Desenvolvimento
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
da Fundao Getlio Vargas
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de
Empresas
Encontro Mineiro de Administrao Pblica,
Economia Solidria e Gesto Social
Encontro da ANPAD
Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto
Social
Encontro de Administrao Pblica e Governana da
ANPAD
Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais da
ANPAD

EnEPQ
EnGPR
EUA
FGS
FGV
FGV/RJ
FGV/SP
FUNDAP
GDS
GE
Gesto.org
GOSFL
GP
GRSE
GS
INCUBACOOP/UFLA
INDES
LIEGS/UFC-Cariri

MG
NAU
NEAPEGS/UFLA
NEATS/PUC-SP

NEPOL
NESol/UFT
NIGS/UNIVASF

NIPETS/UFRGS

OFGR
O&S

Encontro de Ensino e Pesquisa em Administrao e

Contabilidade
Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de
Trabalho
Estados Unidos da Amrica
Formao em Gesto Social
Fundao Getlio Vargas
Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro
Fundao Getlio Vargas de So Paulo
Fundao do Desenvolvimento Administrativo
Gesto do Desenvolvimento Social
Gesto Emancipatria
Revista Eletrnica de Gesto Organizacional
Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos
Gesto Participativa
Gesto da Responsabilidade Social Empresarial
Gesto Social
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
da Universidade Federal de Lavras
Instituto Interamericano para o Desenvolvimento
Social
Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto
Social da Universidade Federal do Cear Campus
Cariri
Minas Gerais
Revista Eletrnica da Residncia Social
Ncleo de Estudos em Administrao Pblica e
Gesto Social da Universidade Federal de Lavras
Ncleo de Estudos de Administrao do Terceiro
Setor da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo
Ncleo de Estudos sobre Poder Local
Ncleo de Economia Solidria da Universidade
Federal do Tocantins
Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Tecnologias em
Gesto Social da Universidade Federal do Vale do
So Francisco
Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Sobre
o Terceiro Setor da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul
Outras Formas de Gesto Relacionadas
Revista Organizaes & Sociedade

ONG
PE
PEGS
PUC/PR
PUC/RJ
PUC/RS
PUC-Minas
PUC/SP
RAC
RAC-e
RAD
RAE
RAE-e
RAI
RAM
RAP
RAUSP
RCA
ReA UFSM
ReAD
RGS
RGSA
RJ
SCIELO
SP
UCB
UCDB
UCM
UCSAL
UECE
UEL
UEM
UERJ
UFBA
UFC-Cariri
UFES
UFF
UFLA
UFMS
UFPE

Organizao No Governamental
Pernambuco
Programa de Estudos em Gesto Social
Pontifcia Universidade Catlica do Paran
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Revista de Administrao Contempornea
Revista de Administrao Contempornea Eletrnica
Revista Administrao em Dilogo
Revista de Administrao de Empresas
Revista de Administrao de Empresas Eletrnica
Revista de Administrao e Inovao
Revista de Administrao Mackenzie
Revista de Administrao Pblica
Revista de Administrao da Universidade de So
Paulo
Revista de Cincias da Administrao
Revista de Administrao da UFSM
Revista Eletrnica de Administrao
Rede de Pesquisadores em Gesto Social
Revista de Gesto Social e Ambiental
Rio de Janeiro
Scientific Eletronic Library Online
So Paulo
Universidade Catlica de Braslia
Universidade Catlica Dom Bosco
Universidade Cndido Mendes
Universidade Catlica do Salvador
Universidade Estadual do Cear
Universidade Estadual de Londrina
Universidade Estadual de Maring
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Universidade Federal da Bahia
Universidade Federal do Cear Campus Cariri
Universidade Federal do Esprito Santo
Universidade Federal Fluminense
Universidade Federal de Lavras
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
Universidade Federal de Pernambuco

UFPR
UFRGS
UFRJ
UFRN
UFRRJ
UFSC
UFSM
UFT
UFV
UnB
UNEB
UNESP-Franca
UNICAMP
UNIJU
UNINOVE
UNIVALI
UNIVASF
UPM
USP
UTFPR

Universidade Federal do Paran

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Universidade Federal de Santa Catarina
Universidade Federal de Santa Maria
Universidade Federal do Tocantins
Universidade Federal de Viosa
Universidade de Braslia
Universidade do Estado da Bahia
Universidade do Estado de So Paulo - Campus
Franca
Universidade Estadual de Campinas
Universidade Regional do Nordeste do Rio Grande
do Sul
Universidade Nove de Julho
Universidade do Vale do Itaja
Universidade Federal do Vale do So Francisco
Universidade Presbiteriana Mackenzie
Universidade de So Paulo
Universidade Tecnolgica Federal do Paran

SUMRIO

1 INTRODUO ...............................................................................................22
2 MUDANA ESTRUTURAL DO CONHECIMENTO CIENTFICO ...........33
2.1 Popper: falsificacionismo metodolgico.......................................................40
2.2 Thomas Kuhn: paradigmas, cincia normal e revolues cientficas ...........44
2.3 Lakatos e os programas de investigao cientfica: do falsificacionismo
metodolgico ao falsificacionismo sofisticado ...................................................54
2.4 Feyerabend: anarquismo ou liberdade? ........................................................58
2.5 Chalmers: o que cincia afinal? .................................................................63
2.6 Boaventura de Souza Santos: a dupla ruptura epistemolgica .....................67
2.7 Pedro Demo: a discutibilidade como critrio de demarcao.......................79
3 PARADIGMAS DAS CINCIAS SOCIAIS ..................................................85
3.1 Paradigmas da administrao........................................................................90
4.1 Perspectivas conceituais sobre gesto social no Brasil...............................110
4.2 Crticas ao conceito de gesto social ..........................................................119
4.3 Primeiras aproximaes em relao delimitao do campo da gesto social
..........................................................................................................................131
5 METODOLOGIA..........................................................................................138
5.1 Caractersticas gerais da tese ......................................................................138
5.2 Mtodo de Sistematizao de Trabalhos Publicados sobre Gesto Social .140
5.2.1 Sistematizao dos trabalhos publicados em peridicos..........................141
5.2.2 Sistematizao dos trabalhos publicados em eventos ..............................152
5.2.3 Sistematizao dos trabalhos em teses e dissertaes..............................160
5.3 Anlise de contedo....................................................................................162
5.3.1 O mtodo da anlise de contedo ............................................................162
5.3.2 Delimitando a anlise de contedo para este trabalho .............................166
5.4 Gesto social como campo do conhecimento cientfico ............................. 174

6 CONSTRUO TERICA DA GESTO SOCIAL ...................................177

6.1 O estado da arte da produo cientfica nacional em gesto social ............177
6.1.1 Resultado da busca em trabalhos publicados em peridicos ...................177
6.1.2 Resultado da busca em trabalhos publicados em eventos........................182
6.1.3 Resultado da busca em trabalhos em teses e dissertaes .......................188
6.1.4 Anlise geral dos textos identificados......................................................197
6.2 Anlise de Contedo dos trabalhos sobre gesto social..............................200
6.2.1 Anlise quantitativa dos artigos publicados em eventos..........................200
6.2.2 Anlise Quantitativa de artigos publicados em peridicos ......................206
6.2.3 Anlise Quantitativa de teses e dissertaes ............................................211
6.2.4 Anlise Quantitativa de todos os trabalhos..............................................214
6.3 Identificao das categorias tericas para a gesto social...........................219
6.3.1 Interesse bem compreendido: ponto de partida da gesto social .............221
6.3.2 Esfera pblica: o espao de desenvolvimento da gesto social ...............226
6.3.2.1 Democracia deliberativa: a tomada de deciso na gesto social...........234
6.3.2.2 Racionalidade: a ao racional substantiva...........................................240
6.3.2.3

Comunidades

de

prtica:

interorganizaes,

dialogicidade

intersubjetividade na redefinio da esfera pblica ..........................................245

6.3.3 Emancipao............................................................................................250
6.3.4 Proposta inicial da perspectiva terica para a gesto social.....................253
6.4 Gesto social como campo do conhecimento cientfico .............................256
6.4.1 Popper ......................................................................................................257
6.4.2 Kuhn ........................................................................................................259
6.4.3 Lakatos.....................................................................................................262
6.4.4 Feyerabend...............................................................................................264
6.4.5 Chalmers ..................................................................................................265
6.4.6 Boaventura de Souza Santos....................................................................267
6.4.7 Demo........................................................................................................ 268

6.4.8 Sntese dos resultados relativos aos critrios de demarcao e proposta de

delimitao do campo da gesto social.............................................................271
7 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................274
REFERNCIAS ...............................................................................................278

22

1 INTRODUO

A ideia de escrever uma tese relacionada Gesto Social foi construda

em minha1 carreira acadmica, pode-se dizer, inclusive, que resultado dela. A
graduao em Administrao de Cooperativas na Universidade Federal de
Viosa, onde tive a liberdade de cursar 760 horas de disciplinas optativas, alm
da possibilidade de participar da iniciao cientfica sobre cooperativismo, foi o
primeiro passo. O mestrado em Administrao na Universidade Federal da
Bahia, com um perfil bastante humanstico foi a continuao necessria dos
meus estudos, l conheci a economia solidria e tive o primeiro contato com o
termo Gesto Social. Posteriormente, meus trabalhos de pesquisa e extenso, j
no Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins, me
levaram a participar de duas redes, a Rede Universitria de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede de ITCPs) e a Rede de
Pesquisadores em Gesto Social (RGS). Recentemente, em setembro de 2010,
passei a

integrar

tambm a

Rede

Brasileira

de

Pesquisadores

em

Cooperativismo.
O envolvimento com a organizao dos Encontros Nacionais de
Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS) foi um direcionamento para meus
interesses de pesquisa, consolidado com a criao do Grupo de Estudos e
Pesquisas em Gesto Social no Tocantins. O doutorado, tambm em
Administrao, na Universidade Federal de Lavras, abre um novo ciclo com esta
tese que tem a inteno de discutir os fundamentos tericos e metodolgicos da
Gesto Social.

Peo licena aos leitores para usar a primeira pessoa do singular neste incio do texto,
por estar descrevendo minha carreira acadmica, no decorrer do texto voltar-se- ao
texto impessoal.

23

Nas pesquisas realizadas ao longo da minha carreira acadmica o termo

Gesto Social foi ganhando destaque, justamente por ser uma referncia mais
global aos assuntos que vinha pesquisando (cooperativismo e economia
solidria). Porm, ao me aproximar da temtica da Gesto Social, notei uma
diversidade de aplicaes e significados atribudos ao termo e a necessidade
latente de uma organizao do seu significado e fundamentos tericos. Esta a
inteno deste trabalho.
Para tanto, fez-se necessrio, ento, entender a Gesto Social como um
campo do conhecimento cientfico e pesquisar quais so seus fundamentos
tericos. Desta forma, alm dos aportes tericos da rea de Administrao e do
material produzido sobre Gesto Social, a filosofia da cincia entra neste
trabalho para compreender o que cincia e quais os critrios de demarcao
cientfica contemplam o constructo da Gesto Social.
A origem da cincia, como conhecida hoje, teve grande influncia do
pensamento de Descartes, ainda no sculo XVIII. Ao propor a negao de todo o
conhecimento tradicional, baseado na crena e na experincia dos antepassados,
Descartes busca a verdade por meio da dvida (MOTTA; VASCONCELLOS,
2006). O que antes poderia ser explicado pela vontade de Deus, passou a ser
objeto de pesquisa (DESCARTES, 2006). A influncia do trabalho de Descartes
nas cincias sociais foi muito grande: no sculo XVIII o racionalismo atinge
seu apogeu para ser, no sculo seguinte aplicado s cincias naturais e
finalmente s cincias sociais (MOTTA; VASCONCELLOS, 2006, p. 24).
O trabalho de Comte (sculo XIX), de certa forma, operacionaliza as
ideias de Descartes para as cincias sociais, com a criao da escola positiva, ou
o positivismo (MIORANZA, [19--]), no qual a razo o cerne das decises.
Neste contexto, conhecimento cientfico entendido como conhecimento certo,
comprovado.

24

O mundo do trabalho, entretanto, ainda no havia sido afetado por este

racionalismo, como observam Motta e Vasconcellos (2006, p. 24) o advento
das mquinas tornou o trabalho evidentemente mais eficiente, porm ainda no
havia provocado a racionalizao da organizao e execuo do trabalho. A
obra de Frederick Winslow Taylor e Henry Fayol, principais pioneiros da
racionalizao do trabalho, foi a conexo que catalisou esforos antes
pulverizados, por expor de maneira bastante clara e cartesiana os princpios da
Administrao cientfica (MOTTA; VASCONCELLOS, 2006). Naquele
momento a Administrao assume o status (ou pelo menos pretendeu assumir)
de cincia.
Taylor, no incio do sculo XX, apresenta seus princpios para a
racionalizao do trabalho, mostrando que h uma nica e melhor maneira de
realizar o trabalho, que deve ser sistematizada pelo administrador (cientista) e
ensinada ao trabalhador. Para sustentar esta mxima, Taylor desenvolve seu
trabalho, afirmando que os homens sempre fazem suas escolhas baseados no
conhecimento pleno de todas as possibilidades (racionalidade ilimitada),
buscando sempre o mximo de resultados (TAYLOR, 1960). Esses princpios
ainda influenciam largamente as organizaes empresariais, cujo objetivo o
lucro e influenciam tambm a sociedade humana como um todo. March e Simon
(1979) e Simon (1971), com o conceito de racionalidade limitada2, de certa
forma, relativizaram esta considerao. Mesmo na racionalidade limitada clara
a excluso de variveis importantes como poltica, cultura, moral e histria
(REED, 2007). O racionalismo elevou a teoria e prtica da Administrao [...]
de uma arte intuitiva para um corpo de conhecimentos codificados e analisveis,

Ao contrrio do que se pensava March e Simon (1979), Simon (1971) e Taylor (1960),
apresentam a racionalidade como limitada, ou seja, no se tem acesso a todos os cursos
de ao possveis e no temos certeza de seus desdobramentos, o mximo que se
consegue so aproximaes probabilsticas.

25

tornando possvel, inclusive, transaes com o poderosssimo capital cultural e

com o simbolismo da cincia (REED, 2007, p. 68).
Paralelamente, comeam a surgir constructos de Administrao Pblica.
Segundo Farah (2010, p. 1), a Administrao Pblica [...] como rea de
formao e como campo de estudos, constitui-se tendo como objetivo a
preparao de servidores pblicos para a Administrao Pblica moderna h
mais de um sculo nos EUA.
Por sua origem vinculada s cincias exatas (engenharia3), a
Administrao assume os pressupostos das cincias naturais como legitimadores
de seu carter cientfico. Por isso os mtodos de pesquisa das cincias naturais
foram por muito tempo a norma em teoria e comportamento organizacional
(MARSDEN; TOWNLEY, 2001). Enquanto os seres humanos se tornavam
matria-prima, membros produtivos e bem comportados da sociedade, as
organizaes modernas anunciam o triunfo do conhecimento racional e da
tcnica sobre a emoo e o preconceito humano, aparentemente intratveis
(REED, 2007, p. 67).
No caso da Administrao Pblica, o caminho o mesmo, pois era vista
como uma cincia livre de valores, com uma separao clara entre
Administrao e Poltica, valorizando a tcnica baseada na burocracia (FARAH,
2010).

Durante os anos 50 e 60 [do sculo XX] a cincia

tornou-se juza da verdade do conhecimento e o
positivismo tornou-se o juiz da cincia. Quanto mais
cientfico o conhecimento, mais verdadeiro ele
deve ser, e quanto mais verdadeiro, mais til e
proveitoso (MARSDEN; TOWNLEY, 2001, p. 38).

Taylor e Fayol eram engenheiros.

26

Com o passar do tempo e o avano tanto da cincia em si quanto a sua

aplicao, a tecnologia, comea-se a perceber que o conhecimento
inerentemente temporrio e no h como garantir que a certeza cientfica de hoje
seja eterna, em outras palavras, o conhecimento sempre passvel de ser
substitudo por outro conhecimento que explique ainda mais a realidade,
formando um ciclo onde a certeza e a verdade, em termos de cincia, se tornam
relativa ao seu estgio de desenvolvimento (CHALMERS, 1993; DEMO, 2007;
FEYERABEND, 2007; KUHN, 1978; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007;
SANTOS, 2003).
Outra mudana importante a percepo que o conhecimento no
avana de maneira contnua e incremental, como se pensava anteriormente. Seu
desenvolvimento est mais relacionado a revolues (KUHN, 1978),
falsificaes (POPPER, 2007), degenerescncia de programas de investigao
cientfica (LAKATOS, 1999) ou mesmo ao acaso (FEYERABEND, 2007).
Neste contexto, o positivismo perde um pouco da sua fora e deixa de
ser hegemnico na dcada de 1960 (ALENCAR, 1999; MARSDEN;
TOWNLEY, 2001), porm, ainda bastante influente nas cincias sociais e,
principalmente, no campo da Administrao e, sobretudo, nos Estados Unidos.
Segundo Marsden e Townley (2001, p. 6) a racionalizao aumenta a
eficincia, mas tambm desumaniza, e a tenso entre a racionalidade formal e
substantiva uma causa importante de problemas sociais.

A teoria da organizao, tal como tem prevalecido,

ingnua. Assume este carter porque se baseia na
racionalidade instrumental, inerente cincia social
dominante no Ocidente. Na realidade, at agora essa
ingenuidade tem sido o fator fundamental de seu
sucesso prtico. Todavia cumpre reconhecer agora
que este sucesso tem sido unidimensional e [...]
exerce um impacto desfigurador sobre a vida humana
associada (RAMOS, 1981, p. 1).

27

A cincia contranormal4 comea a ser desenvolvida na dcada de 1970,

estes estudos desenvolveram uma ontologia e uma epistemologia que minaram a
concepo positivista. Diversas teorias surgiram, desde ento, trazendo de volta
as [...] caractersticas humanas que escapam aos clculos a afetividade
humana (MARSDEN; TOWNLEY, 2001, p. 43). Porm,

A cincia organizacional contranormal no uma

fora poderosa porque os crticos da cincia
organizacional falharam ao desenvolver uma
alternativa vivel ao positivismo que eles tm
criticado severamente. Eles parecem ter se refugiado
na teoria e adotado um relativismo desesperado de
paradigmas
incomensurveis
(MARSDEN;
TOWNLEY, 2001, p. 49).

No atual momento tem-se um contexto onde a ortodoxia da

Administrao, principalmente norte-americana, no abre mo de seus
pressupostos, mas pode-se dizer que o positivismo j perdeu parte de sua fora
(REED, 2007), e, por outro lado, no existe uma alternativa concreta
(MARSDEN; TOWNLEY, 2001). No campo da Administrao Pblica, ao

incorporar a temtica das polticas pblicas ao campo, aproximando

Administrao e poltica, a Administrao Pblica realiza tambm avanos
tericos importantes. Paes-de-Paula (2005a, 2005c) prope uma aproximao da
Gesto Social com a gesto pblica no sentido da construo de uma
Administrao pblica societal, porm, a prpria autora reconhece que ainda h
um longo caminho para edificar uma proposta concreta. Neste contexto de
mudana, a Gesto Social desponta como uma possibilidade objetiva de

Contranormal neste contexto se refere cincia organizacional que critica ortodoxia

dos estudos em Administrao, esta terminologia derivada do trabalho de Kuhn
(1978) que ser apresentado adiante.

28

constituir um campo de conhecimento cientfico, no no intuito de ser a nica

forma de gesto, porm mais uma possibilidade terica e prtica.
Neste contexto de mudana e incerteza na filosofia da cincia, o critrio
de demarcao de um campo do conhecimento tambm no consenso. Neste
trabalho sero apresentadas propostas de critrio de demarcao da cincia dos
seguintes autores: Chalmers (1993, 1994), Demo (2007), Feyerabend (2007),
Kuhn (1978), Lakatos (1999), Popper (2007) e Santos (2003). As propostas
destes autores foram escolhidas por serem recorrentes entre si, de forma que
organizam um grande debate, como ser apresentado. Alm disso, apresenta,
cada um deles, uma proposta clara de critrio de demarcao. Estas propostas
sero usadas para discutir se a Gesto Social se constitui enquanto campo do
conhecimento cientfico.
Tal questo se torna importante quando se percebe que, no pas, no so
poucos os trabalhos sobre o tema em programas stricto sensu, alm dos artigos
publicados em eventos e peridicos, como ser apresentado frente.
Segundo Fischer (2002b) e Fischer e Melo (2006), necessria a
construo de um mapa que d significado Gesto Social, um marco terico
que permita melhorar a gesto das organizaes e interorganizaes. Frana
Filho (2003, 2008) aponta para a necessidade de referenciais tericos e
metodolgicos mais consistentes para a Gesto Social, sob pena da banalizao
do termo. Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008, 2009), por outro lado,
mostram uma preocupao com a rpida institucionalizao da Gesto Social,
argumentando que ela pode deixar de ser um processo inovador, uma
oportunidade para inovao em polticas pblicas e se transformar em um
produto modelizado, limitando seu desenvolvimento. Nota-se, ento, uma lacuna
que urge ser preenchida e este trabalho pretende contribuir neste sentido,
levantando a seguinte questo: a Gesto Social constitui um campo de
conhecimento cientfico? Se sim, quais os fundamentos tericos e metodolgicos

29

da Gesto Social? Assim, procura-se analisar, nesta tese, a Gesto Social como
rea do conhecimento cientfico. Ao procurar delimitar o campo cientfico da
Gesto Social pretende-se contribuir com o desenvolvimento de uma rea do
conhecimento em Administrao e de prticas de gesto que podem ser
encontradas em vrias sociedades.
Parte-se do pressuposto de que a Gesto Social constitui um campo de
conhecimento cientfico com fundamentos tericos especficos. Defende-se que,
apesar de ser um campo ainda em desenvolvimento, a Gesto Social j apresenta
avanos em relao construo destes fundamentos.
O objetivo geral apresentar uma primeira aproximao de construo
dos fundamentos terico-metodolgicos da Gesto Social e de uma primeira
delimitao dessa rea enquanto campo do conhecimento cientfico.

Dessa

forma, a tese se configura como um ponto de partida para o debate e a reflexo

da comunidade cientfica brasileira e internacional em torno da Gesto Social,
buscando contribuies crticas para a consolidao desse campo. Para tanto, os
objetivos especficos foram os de: a) identificar e analisar a produo acadmica
em Gesto Social; b) identificar e analisar as correntes de pensamento em
Gesto Social e as categorias tericas que a sustentam como rea do
conhecimento cientfico; c) demarcar o campo cientfico da Gesto Social com
base em critrios tericos e de cientificidade.
No levantamento bibliogrfico o foco foi no termo Gesto Social, no
se buscou termos correlatos ou de significados semelhantes, pois o intuito de
entender como o termo vem sendo usado e como o campo est sendo construdo.
Dadas estas orientaes gerais ao trabalho, a sua justificativa parte de
uma tentativa de evitar a vulgarizao da terminologia Gesto Social. A pesquisa
exploratria realizada para a construo da tese mostrou a grande diversidade de
entendimentos acerca do termo e sua utilizao, muitas vezes sem critrio. Este
trabalho segue na direo de Tenrio (2008a, 2008b) na tentativa de delimitar o

30

campo, porm, considerando as ressalvas de Boullosa (2009) e Boullosa e

Schommer (2008, 2009) de modo a no engessar o termo de modo a tirar-lhe
as possibilidades de desenvolvimento, to caras a um termo em construo
(BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009; FISCHER;
MELO, 2006; FRANA FILHO, 2003, 2008; GIANELLA, 2008; OLIVEIRA et
al., 2009; PINHO, 2010); e ainda as ressalvas de Tenrio (2011) quanto
especificidade da realidade no republicana brasileira, a uma utopia relacionada
ao termo (dada hegemonia da gesto estratgica) e suas possibilidades como
um no-conceito, intermediando a conscincia e a realidade.
Frana Filho (2003, 2008), em especial, discorre sobre a necessidade de
construo destes referenciais no s para evitar a vulgarizao, mas tambm,
sua operacionalizao no sentido do desenvolvimento de empreendimentos
baseados no fato associativo.
O aparecimento recente de cursos de graduao e ps-graduao lato
sensu em Gesto Social5 no pas (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009),
alm dos Encontros Nacionais de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS,
realizados anualmente desde 2007) e da existncia da prpria Rede de
Pesquisadores em Gesto Social (RGS) mostram o interesse da academia e da
sociedade pela temtica, o que torna mais latente ainda a necessidade de estudos
tericos para sua fundamentao.
Em 2008, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) lanou o Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica
e

Tecnolgica

em

Administrao

Pr-Administrao

(Edital

Pr-

Administrao N 09 /2008) com o objetivo de estimular a realizao de projetos

conjuntos entre Programa de ps-graduao em Administrao e, entre as reas
5

No
caso
da
Universidade
Federal
da
Bahia
(http://www.adm.ufba.br/contents.php?opc=CRSO&nCrsoId=4)
e
Centro
Universitrio Una em Belo Horizonte (http://www.mestradoemgsedl.com.br/) ambos
em nvel de mestrado profissional.

31

prioritrias,

constava

Gesto

Social

(COORDENAO

DE

APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR - CAPES,

2011a).
Por outro lado, a Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao
em Administrao (ANPAD) no contempla mais as reas de Gesto Social e
gesto ambiental como reas para a submisso de trabalhos em seu evento
cientfico anual por consider-las como rea de aplicao e no de
conhecimento, apesar do protesto dos pesquisadores das reas, relegando-as a
temas transversais diludos nas demais reas do evento (NASCIMENTO, 2010).
Desta forma, este trabalho tambm tem a funo de discutir e ajudar no
esclarecimento desta situao, pois se a Gesto Social se configurar como rea
de conhecimento, de acordo com o pressuposto deste trabalho, tem-se mais
argumentos para rever esta deciso.
Esta tese est organizada da seguinte forma. No Captulo 1 apresentada
a mudana estrutural do conhecimento cientfico (filosofia da cincia), de modo
a discutir os critrios de demarcao da cincia. Discutem-se Popper, Thomas
Khun, Lakatos, Feyerabend, Chalmers, Boaventura de Souza santos e Pedro
Demo.
O Captulo 2 trata dos paradigmas das Cincias Sociais que refletem a
construo do conhecimento cientfico e que sustentam as Cincias Sociais
aplicadas, como o caso da Administrao e da Gesto Social.
No Captulo 3 apresentada a produo do conhecimento cientfico a
respeito da Gesto Social j considerada como clssica no Brasil. Discutem-se
as primeiras concepes sobre a Gesto Social no Brasil, expem-se as crticas
ao conceito da Gesto Social e demonstram-se as categorias tericas do
entendimento da Gesto Social como rea de conhecimento.
A metodologia contemplada em seguida, no Captulo 4, no qual se
expe as caractersticas gerais da tese, bem como se apresenta o mtodo de

32

sistematizao de trabalhos publicados sobre Gesto Social. A Anlise de

Contedo tambm exposta neste Captulo, com as delimitaes para este
trabalho. Por fim, levantam-se questes sobre a Gesto Social como campo de
conhecimento cientfico.
No Captulo 5 so apresentados os resultados e sua discusso. No
Captulo 6 apresentam-se as consideraes finais desta tese.

33

2 MUDANA ESTRUTURAL DO CONHECIMENTO CIENTFICO

Este captulo apresenta os critrios de demarcao da cincia, em outras

palavras, quais os critrios que determinado campo do conhecimento deve
atender para ser caracterizado enquanto cincia.
Dentro da atual discusso sobre teoria do conhecimento (ou filosofia da
cincia) no foi encontrado consenso, porm, foram encontrados critrios de
demarcao que auxiliaram na construo deste trabalho.
A cincia como conhecida hoje tem razes no trabalho de Descartes
(1596-1650). Este autor francs, j no incio de sua obra mais importante, O
discurso do mtodo, aponta o bom senso como uma caracterstica presente em
todos os seres humanos, porm, [...] a diversidade de opinies no se origina do
fato de que alguns so mais racionais que outros, mas somente pelo fato de
dirigirmos nossos pensamentos por caminhos diferentes e no considerarmos as
mesmas coisas (DESCARTES, 2006, p. 10).
O autor expe, assim, o que hoje pode se considerar como a base da
cincia moderna, a dvida sistemtica. Descartes (2006, p. 11) esperava,
modestamente, que seu trabalho fosse [...] til a alguns, sem ser nocivo a
ningum [...]. O mtodo de Descartes, denominado de racionalismo, obteve
grande sucesso, tendo seu apogeu no sculo XVIII, no sculo XIX passa a ser
aplicado s cincias naturais para depois chegar s cincias sociais (MOTTA;
VASCONCELLOS, 2006).

Segundo o racionalista clssico, os verdadeiros

fundamentos do conhecimento so acessveis mente
pensante. As proposies que constituem aquele
fundamento so reveladas como claras, distintas e
indiscutivelmente verdadeiras pela contemplao e
raciocnio cuidadosos. [...] O primeiro racionalista
clssico moderno, do tipo que esbocei aqui, foi Ren
Descartes (CHALMERS, 1993, p. 152).

34

Por outro lado, contrariando os racionalistas, os relativistas acreditam

que no existe uma categoria nica: a cincia, que seria intrinsecamente superior
s demais formas de conhecimento.

O relativismo nega que haja um padro de

racionalidade universal no histrico, em relao ao
qual possa se julgar que uma teoria melhor que
outra. Aquilo que considerado melhor ou pior em
relao s teorias cientficas variar de indivduo
para indivduo e de comunidade para comunidade. O
objetivo da busca do conhecimento depender do que
importante ou daquilo que valorizado pelo
indivduo ou comunidade em questo (CHALMERS,
1993, p. 137-138).

O trabalho de Auguste Comte (1798-1857) pode ser considerado uma

continuao do de Descartes, segundo ele cabe ao homem estabelecer leis e
relaes entre os diversos fenmenos observados (MIORANZA, [19--], p. 10).
Comte o responsvel pela estruturao da chamada escola positiva de
pensamento, que consiste [...] em aplicar s cincias sociais os mtodos da
matemtica para deduzir leis que devem reger o desenvolvimento e o destino da
humanidade (COMTE, [19--], p. 11).
O positivismo seria o estgio terico final das especulaes do homem,
precedido pelos estgios teolgico e metafsico. O estado terico teolgico
dividido em trs fases. Na primeira, o homem atribui vida semelhante sua a
todas as coisas, como, por exemplo, a adorao dos astros; a segunda
constituda pelo politesmo; e a terceira pelo monotesmo. Alm do seu carter
eminentemente provisrio, outra caracterstica comum s trs fases do estado
teolgico a busca pelo conhecimento absoluto. O estado terico metafsico, por
sua vez, tambm tenta, a exemplo do estgio anterior, [...] explicar sobretudo a
natureza ntima dos seres, a origem e o destino de todas as coisas, o modo
essencial de produo de todos os fenmenos [...], a diferena entre os estgios

35

que a metafsica [...] em vez de empregar para isso os agentes sobrenaturais

propriamente ditos, ela os substitui cada vez mais por entidades ou abstraes
personificadas [...] (COMTE, [19--], p. 21, grifo nosso).
O positivismo, segundo Comte ([19--], p. 16) seria [...] o regime
definitivo da razo. Para Comte ([19--], p. 24) estes prembulos (estgios
teolgico e metafsico) eram necessrios, porm, apenas o sistema positivo
emancipa a mente humana, pois a lgica especulativa segue princpios confusos
que no traziam provas suficientes e [...] suscitavam debates sem resultado.
Segundo Alencar (1999), desde os anos 1930 o positivismo tem
dominado as cincias sociais e s a partir dos anos 1960 as abordagens
interpretativas comeam a ganhar espao no meio acadmico. O positivismo,
segundo Alencar (1999), estaria baseado em trs ideias: o objetivo geral a
identificao de leis universais, a gerao do conhecimento se restringe
experimentao e toda pesquisa cientfica tem os mesmos princpios
metodolgicos. Para Demo (2007), este um dos problemas centrais das
cincias sociais, a opo por cincias sociais imitativas das cincias naturais, ou
cincias sociais com horizonte prprio. Ainda segundo o autor, a abordagem
imitativa ou o positivismo ainda predominante.
At o perodo da renascena (inclusive), no havia uma diferena muito
marcante entre arte e cincia, Leonardo da Vinci, dentre outros, um exemplo
claro disso (KHUN, 1978). Desde a revoluo cientfica no sculo XVII, a
concepo popular de cincia a considera como um conhecimento provado,
derivado de rigorosas observaes e experimentos. Nesta perspectiva, a cincia
no permite suposies especulativas, pois ela objetiva, por isso um
conhecimento confivel. Esta posio classificada como indutivismo ingnuo e
ainda uma posio que tem grande apelo popular (CHALMERS, 1993).
Para Chalmers (1993) o indutivismo ingnuo, no intuito de formalizar
a concepo popular de cincia, acredita que ela parte da observao e da

36

utilizao dos sentidos para descrever fielmente as observaes. Para os

indutivistas, [...] desde que certas condies sejam satisfeitas, legtimo
generalizar a partir de uma lista finita de proposies de observaes singulares
para uma lei universal (CHALMERS, 1993, p. 25, grifo nosso).
Segundo Chalmers (1993) o indutivismo traz diversos problemas na sua
concepo e no se sustenta, pois, para realizar generalizaes a partir de um
grande nmero de observaes sob uma ampla variedade de circunstncias,
pode-se perguntar: quantas observaes so necessrias e sob quais
circunstncias? Segundo Chalmers (1993) essas perguntas so suficientes para
mostrar as deficincias do indutivismo. Uma sada tentada pelos indutivistas foi
a utilizao da probabilidade, porm, esta alternativa no corrige as deficincias
anteriores, pois

[...] a probabilidade de a generalizao universal ser

verdadeira , desta forma, um nmero finito dividido
por um nmero infinito, que permanece zero por
mais que o nmero finito de proposies de
observao, que constituem a evidncia, tenha
crescido (CHALMERS, 1993, p. 38).

A alternativa tentada dirigir a probabilidade para um evento nico, por

exemplo, qual a probabilidade de o sol nascer amanh? O autor tambm critica
esta segunda alternativa probabilstica, pois relacionar a cincia,

[...] com a produo de um conjunto de previses

individuais em vez de produo de conhecimento na
forma de um complexo de afirmaes gerais , para
dizer o mnimo, antiintuitiva, [e ainda] mesmo
quando a ateno restrita a previses individuais,
pode-se argumentar que as teorias cientficas e,
portanto,
as
afirmaes
universais,
esto
inevitavelmente envolvidas na estimativa da
probabilidade de uma previso ser bem sucedida
(CHALMERS, 1993, p. 41, grifo nosso).

37

Lakatos (1999, p. 9)6 concorda que durante sculos conhecimento

significou conhecimento certo comprovado tanto pelo poder do intelecto
quanto pela evidncia dos sentidos. Porm, o poder de comprovao do
intelecto foi posto em dvida pelos cpticos h mais de dois mil anos [...]. As
descobertas de Newton intimidaram os cticos, porm, com Einstein retoma-se a
discusso e atualmente, poucos filsofos ou cientistas consideram que o
conhecimento cientfico , ou pode ser, conhecimento comprovado.
Essa mudana traz profundas implicaes para a estrutura clssica de
valores intelectuais e traz algumas reaes como a posio de alguns empiristas
que trazem o conceito de verdade provvel, ou socilogos do conhecimento com
a ideia de verdade por consenso mutvel (LAKATOS, 1999).
O conhecimento no pode ser comprovado com total certeza, pois os
sentidos humanos so falhos e o olhar do homem est baseado em teorias que
podem ser superadas por outras descobertas. Mas, no se est fadado ao
ceticismo ou ao relativismo radical em relao cincia. A cincia existe e
existem provas claras que obteve sucesso (o progresso tecnolgico um
exemplo), o que muda a percepo da cincia no como verdade absoluta, mas
como verdade provisria em constante desenvolvimento (CHALMERS, 1993;
DEMO, 2007; FEYERABEND, 2007; KUHN, 1978; LAKATOS, 1999;
POPPER, 2007; SANTOS, 2003). Talvez seja o nico consenso encontrado
entre os autores.
Mesmo com esta limitao, a cincia goza de uma inestimvel
credibilidade junto sociedade. Ser classificado como cientfica, , sem dvida
(pelo menos no senso comum) um elogio para qualquer afirmao, o mais
prximo possvel que se chega da verdade, para alguns a prpria verdade em
si. Mesmo que os cientistas j tenham se dado conta desta limitao, a busca
6

Lakatos (1999) uma edio portuguesa escrita antes do acordo ortogrfico, no caso
das citaes diretas foi mantido o formato original portugus.

38

pelo reconhecimento acadmico e social ainda mantm a aura intocvel da

cincia, como um local onde no so permitidas especulaes sem fundamento.
Autores como Chalmers (1993, 1994) e Feyerabend (2007) fazem severas
crticas a esta condio e acreditam que deve haver controle social sobre a
cincia, posio assumida tambm por Santos (2003), pois a sociedade deve ter
o direito de decidir seu destino, principalmente se a pesquisa a afeta diretamente,
como a pesquisa que leva ao desenvolvimento e construo de armas, por
exemplo.
Mas o que cincia, afinal? (Como perguntaria Chalmers). Nas sees
seguintes apresenta-se a viso de importantes autores que discutem os limites do
que pode ser considerado como cincia e as suas possibilidades de
desenvolvimento.
So apresentadas as perspectivas de Chalmers (1993, 1994), Feyerabend
(2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999) e Popper (2007), que partem das cincias
naturais, particularmente da fsica, para definir a cincia como um todo;
posteriormente os trabalhos de Demo (2007) e Santos (2003) que partem das
cincias sociais para entender a cincia. Tambm so apresentados. Pode-se
questionar se devem ser consideradas propostas que partem das cincias naturais
para avaliar se um campo do conhecimento que estaria inserido nas cincias
sociais, mais especificamente nas cincias sociais aplicadas, a Administrao.
Ao longo deste captulo, as propostas (tanto as que partem das cincias naturais,
quanto as que partem das cincias sociais) tm a inteno de definir cincia
como um todo, desta forma, as cincias sociais estariam circunscritas a todas as
propostas. Ademais, os autores que so apresentados trazem as propostas que
mais tiveram repercusso na filosofia da cincia (teoria do conhecimento)
contempornea.
Para cada uma destas perspectivas elaborado um quadro sinttico com
trs categorias: critrio de demarcao, caractersticas da cincia e hipteses ad

39

hoc. O critrio de demarcao aquele que separa a cincia de outras formas de

conhecimento, principalmente do senso comum; as caractersticas da cincia
apresentam a viso de cada um dos autores em relao estrutura interna do
conhecimento cientfico; as hipteses ad hoc so alteraes na teoria no intuito
de responder a alguma observao que as contraria (mais usadas pelos autores
que partem das cincias naturais). A organizao nestas trs categorias tem dois
objetivos, o primeiro poder compar-las e o segundo , aps a apresentao e
discusso do estado da arte da Gesto Social, construir parte da resposta ao
objetivo geral do estudo, ou seja, testar se a Gesto Social pode ser considerada
cincia em cada uma destas perspectivas.

40

2.1 Popper: falsificacionismo metodolgico

O pensamento de Popper est centrado na ideia de falsificao de teorias

para a evoluo da cincia. Como no h conhecimento certo e comprovado, o
autor acredita que as teorias devem ser colocadas prova, por meio de testes
rigorosos. Para isto, as teorias devem ser falsificveis, ou seja, ao enunciar uma
teoria devem-se apresentar os meios para refut-la. Caso a teoria resista aos
testes, ou seja, os testes no a refutem, eles a corroboram de maneira temporria,
at que outros testes venham a ser feitos. Segundo Lakatos (1999, p. 151) as
ideias de Popper representam o mais importante desenvolvimento para a
filosofia do sculo XX [...].
Para haver falsificao necessrio partir de algum lugar, Popper (2007)
chama esta base terica de enunciados bsicos, que tambm podem ser
falseados, desta forma, no h enunciados bsicos definitivos.

Dizemos que uma teoria est falseada somente

quando dispomos de enunciados bsicos aceitos que
a contradigam [...] S a diremos falseada se
descobrirmos um efeito suscetvel de reproduo que
refute a teoria. Em outras palavras, somente
aceitaremos o falseamento se uma hiptese emprica
de baixo nvel, que descreva este efeito, for proposta
e corroborada. A essa espcie de hiptese cabe
chamar de hiptese falseadora (POPPER, 2007, p.
91, grifo nosso).

Popper , ento, um crtico do mtodo indutivista. Para o autor, no

existe induo, nem mesmo probabilstica, a hiptese vem sempre primeiro, este
o [...] mtodo dedutivo de prova, ou de concepo segundo a qual uma
hiptese s admite prova emprica e to somente aps haver sido formulada
(POPPER, 2007, p. 30, grifo nosso).
O critrio de demarcao da cincia de Popper a falseabilidade,

41
[...] s reconhecerei um sistema como emprico ou
cientfico se ele for passvel de comprovao pela
experincia. Essas consideraes sugerem que deve
ser tomado como critrio de demarcao no a
verificabilidade, mas a falseabilidade de um sistema
(POPPER, 2007, p. 42, grifo nosso).

Popper (2007) apresenta, desta forma, uma seleo natural de teorias

que devem sempre ser testadas no sentido de serem refutadas e substitudas por
novas teorias. Escolhe-se uma teoria em detrimento de outras quando ela se
torna a melhor em confronto com as demais, ela no ser apenas a que j foi
submetida a severssimas provas, mas a que tambm suscetvel de ser
submetida a provas de maneira mais rigorosa (POPPER, 2007, p. 116).
Isto nos leva viso do autor de evoluo da cincia. O avano da
cincia no cumulativo, como pensavam os indutivistas e justificacionistas. A
liberdade dos pesquisadores a chave do processo. A Cincia se desenvolve por
meio

de

ideias

arriscadas,

antecipaes

injustificadas,

pensamento

especulativos, [estes] so os nicos meios de que podemos lanar mo para

interpretar a natureza [...] (POPPER, 2007, p. 307). Dentro desta perspectiva
Popper (2007) apresenta o conceito de sistemas axiomatizados, que so sistemas
de teorias logicamente bem construdos de forma que qualquer nova proposio
seja entendida como o que realmente , uma modificao no sistema e no um
complemento. Os sistemas axiomatizados devem satisfazer a quatro condies:

[...] (a) o sistema de axiomas deve estar livre de

contradies (seja a autocontradio, seja a mtua
contradio). Isso equivale a exigir que no seja
possvel deduzir, dos axiomas, todos os enunciados
arbitrariamente escolhidos; (b) o sistema deve ser
independente, isto , no deve conter qualquer
axioma dedutvel dos demais axiomas. (Em outras
palavras, um enunciado s ser denominado axioma
se no for dedutvel, junto com o resto do sistema.).
Essas duas condies dizem respeito ao sistema

42
axiomtico como tais; no que concerne relao do
sistema axiomtica para com o todo da teoria, os
axiomas devem ser (c) suficientes para a deduo de
todos os enunciados pertencentes teoria a ser
axiomatizada e (d) necessrios, para o mesmo
propsito; o que significa que eles no devem incluir
pressupostos suprfluos (POPPER, 2007, p. 75, grifo
nosso).

A tendncia da evoluo das teorias, segundo Popper (2007), sair de

baixos graus de universalidade para altos graus de universalidade, como os
sistemas axiomatizados. Se o incio da teoria j estivesse em um alto grau de
universalidade, poderia ser considerado, naquele momento, como metafsico e
no como cincia emprica, pois a comunidade cientfica poderia ainda no estar
pronta para esta teoria. A nica alternativa apontada pelo autor seria a realizao
de um experimento crucial7, baseado em uma situao problema, que
corroborasse a teoria.
Outra posio de Popper (2007) a ser considerada est relacionada
questo das hipteses auxiliares ou hipteses ad hoc. Essas hipteses so
arranjos incrementais na teoria que so usadas para reforar sua consistncia e
fazer frente a resultados adversos obtidos em testes, evitando, no caso das
proposies de Popper (2007), a refutao da teoria. Para o autor, o uso das
hipteses auxiliares s admitido se estas aumentarem a falseabilidade da teoria
em teste, caso contrrio, essas hipteses so inaceitveis.
Em sntese, a proposta de Popper (2007) est no Quadro 1.

Experimento crucial aquele que no deixa dvidas quanto refutao ou

corroborao de uma teoria. Lakatos (1999) argumenta que no existem experimentos
cruciais, ou eles podem apenas ser verificados a posteriori, pois no momento em que
so realizados no possvel prever completamente os desdobramentos de seus
resultados. Para Lakatos (1999) o ttulo de experimento crucial se aproxima mais de
um ttulo honorfico posterior dado ao experimento.

43

Quadro 1 Sntese da proposta de Popper (2007)

Critrios

Proposta de Popper (2007)

Critrio de Demarcao

Falseabilidade

Caractersticas da
cincia

Sistemas axiomatizados

Hipteses ad hoc

Aceitas apenas as que

aumentem o grau de
falseabilidade

Descrio
As teorias devem ser
passveis de serem testadas
e refutadas ou corroboradas
Enunciados que satisfaam
s condies: a) livre de
contradies (internas ao
enunciado e entre
enunciados); b) cada
enunciado deve ser
independente dos demais;
c) suficientes para a
deduo dos enunciados
bsicos; d) no incluir
enunciados suprfluos
As hipteses ad hoc
modificam a teoria e a
deixam mais falsevel

As propostas de Popper tiveram grande influncia na teoria do

conhecimento, porm, ele recebeu algumas crticas. Lakatos (1999), que pode
ser considerado um continuador de sua obra tem algumas restries a Popper.
A principal crtica est relacionada falsificao imediata de teorias refutadas.
Lakatos argumenta que os testes so passveis de erro, tanto de percepo, como
de instrumentos. Lakatos concorda com o teste (implacvel) da teoria, mas a
refutao est relacionada com a substituio de uma teoria (ou sistemas de
teorias) por outra melhor. Outra crtica de Lakatos em relao Popper est
centrada no prprio critrio de demarcao de Popper, pois

O critrio de demarcao de Popper pode de facto ser

facilmente falsificado [...], mostrando que sua luz,
as melhores realizaes cientficas no foram
cientficas e que os melhores cientistas, nos seus
melhores momentos, quebraram as regras do jogo da
cincia de Popper (LAKATOS, 1999, p. 159).

44

Feyerabend (2007) argumenta que o mtodo de Popper (2007) no se

sustenta. Se as teorias refutadas fossem realmente descartadas tanto a mecnica
newtoniana, quanto a relatividade einsteiniana j teriam sido postas de lado, sem
dar os frutos que deram. As teorias refutadas devem ser tomadas como teorias
alternativas que contribuem para fortalecer as teorias vitoriosas.

Os metodlogos podem ressaltar a importncia dos

falseamentos mas empregam alegremente teorias
falseadas; podem fazer sermes a respeito do quo
importante considerar toda a evidncia relevante,
mas jamais mencionam aqueles fatos importantes e
drsticos que mostram que as teorias que admiram e
aceitam talvez estejam em to m situao quanto as
teorias mais velhas que rejeitam (FEYERABEND,
2007, p. 85).

Outro autor que se ope ao descarte de teorias Chalmers (1993, 1994).

[...] por mais seguramente baseada na observao

uma afirmao possa parecer estar, a possibilidade de
que novos avanos tericos revelaro inadequaes
nessa afirmao no pode ser descartada.
Consequentemente, falsificaes conclusivas, diretas,
de teorias, no so realizveis (CHALMERS, 1993,
p. 90).

Segue-se para a discusso do modelo de Kuhn (1978), baseado na ideia

de revoluo cientfica.

2.2 Thomas Kuhn: paradigmas, cincia normal e revolues cientficas

Kuhn (1978) apresenta os conceitos de paradigma, cincia normal,

anomalia, crise e revoluo cientfica; bases para entender o desenvolvimento da

45

cincia. A seguir, discutem-se cada um dos conceitos para apresentar a proposta

do autor.
Segundo Khun (1978), os cientistas que compartilham dos mesmos
paradigmas esto comprometidos com as mesmas regras e padres para a prtica
cientfica, assim, um paradigma governa, em primeiro lugar, no um objeto de
estudo, mas um grupo de praticantes da cincia (KHUN, 1978, p. 224). Os
paradigmas tm duas caractersticas essenciais:

[...] suas realizaes foram suficientemente sem

precedentes para atrair um grupo duradouro de
partidrios, afastando-os de outras formas de
atividade cientfica dissimilares. Simultaneamente,
suas realizaes eram suficientemente abertas para
deixar toda espcie de problemas para serem
resolvidos pelo grupo redefinido de praticantes da
cincia (KUHN, 1978, p. 30).

Paradigma usado com dois sentidos diferentes no texto de Kuhn

(1978):

De um lado, indica toda a constelao de crenas,

valores, tcnicas, etc., partilhadas pelos membros de
uma comunidade determinada. De outro denota um
tipo de elemento nessa constelao: a soluo
concreta de quebra-cabeas, que empregadas como
modelos ou exemplos, podem substituir regras
explicitas como base para a soluo dos restantes
quebra-cabeas da cincia normal (KHUN, 1978, p.
218).

Em outras palavras, o paradigma pode ser considerado como o corpo de

conhecimentos aceito e usado por uma comunidade cientfica. A prtica do
paradigma dentro desses padres o que identifica uma cincia normal.

46
[...] cincia normal significa a pesquisa firmemente
baseada em uma ou mais realizaes passadas. Estas
realizaes so reconhecidas durante algum tempo
pela comunidade cientfica especfica como
proporcionando os fundamentos para sua prtica
posterior (KUHN, 1978, p. 29).

A cincia normal a atualizao da promessa do paradigma. Quando a

pesquisa evolui dentro de um paradigma, as comunicaes tendem a ser em
forma de artigos mais breves, acessveis apenas aos que partilham do paradigma
(KUHN, 1978). A cincia normal onde a cincia progride de maneira mais
notvel, o que permitido pela prpria comunidade cientfica que aceita o
paradigma.

somente por meio da cincia normal que a

comunidade profissional de cientistas obtm sucesso;
primeiro explorando o alcance potencial e a preciso
do velho paradigma e ento isolando a dificuldade
cujo estudo permite a emergncia de um novo
paradigma (KUHN, 1978, p. 192).

Kuhn (1978, p. 92) chama de anomalias os problemas no solucionados

que a teoria vai apresentando na medida em que usada, as anomalias
aparecem somente contra o pano de fundo proporcionado pelo paradigma. Ao
contrrio de Popper (2007) que prev o descarte da teoria, no caso da cincia
normal, as anomalias so vistas como normais e com possibilidade de resoluo
com o avano da prpria cincia normal. Quando as anomalias se acumulam,
podem formar novas escolas (ou novas teorias) que passam a competir com a
cincia normal. Pode haver dois resultados: a cincia normal triunfa e continua
seu caminho de desenvolvimento, ou as teorias alternativas conseguem vencer a
teoria original, neste caso se tem uma revoluo cientfica em curso (KUNH,
1978).

47

Revolues cientficas so [...] episdios de desenvolvimento no

cumulativo, nos quais um paradigma mais antigo total ou parcialmente
substitudo por um novo, incompatvel com o anterior (KHUN, 1978, p. 125).
Estabelecido o novo paradigma, volta-se, ento, ao produtivo perodo de cincia
normal. Segundo Chalmers (1993, p. 123, grifo nosso), o quadro de Kuhn da
maneira como progride a cincia pode ser resumido no seguinte esquema aberto:
pr-cincia cincia normal crise-revoluo nova cincia normal nova
crise. No Quadro 2 apresenta-se uma sntese desta estrutura:

Quadro 2 Sntese da estrutura das revolues cientficas de Kuhn

Cincia Prparadigmtica
- Grande
profundidade nas
discusses
- Liberdade nas
pesquisas
- Multiplicidade
de escolas em
competio

Paradigma (ou paradigmas

estreitamente relacionados)
- Cincia normal:
Estabelecimento de padres
sobre o que cientfico e
sobre o olhar dos cientistas
sobre o mundo
- Ceticismo dos cientistas
sobre outras abordagens fora
do paradigma
- Elaborao de manuais e
vocabulrio prprio
(ambiente esotrico
conhecimento restrito a um
pequeno nmero de
iniciados)
- Grande desenvolvimento do
conhecimento da rea em um
escopo relativamente restrito
(resoluo de quebracabeas), no precisa
reelaborar seus fundamentos
- Produo de conhecimento
para o prprio grupo e
avaliada por ele mesmo

Revolues Cientficas
- Crises na cincia normal:
descobertas de anomalias no
explicadas pelo paradigma
- Novas propostas, grandes debates
com aprofundamentos das
discusses e incerteza Cincia
anormal
- Termina com a vitria total de um
dos campos rivais
- Condies para aceitar o novo
paradigma: capacidade de resolver
problemas de maneira nova e
garantir a preservao de grande
parte da capacidade de resolver
problemas conquistada pelo(s)
paradigma(s) anterior(es)
- Reelaborao dos manuais

Feyerabend (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999) e Popper (2007),

acreditam que o avano da cincia no cumulativo. Kuhn (1978) aproxima-se

48

ainda de Feyerabend (2007) no sentido da incomensurabilidade dos paradigmas

(CHALMERS, 1993).
O critrio de demarcao de cincia de Kuhn (1978) a aquisio de um
primeiro paradigma para o campo, pois a aquisio de um paradigma e do tipo
de pesquisa mais esotrico8 que ele permite um sinal de maturidade no
desenvolvimento de qualquer campo cientfico que se queira considerar
(KHUN, 1978, p. 31). Segundo Chalmers (1993, p. 146) a caracterstica mais
importante de um campo de indagao quanto distino entre cincia e no
cincia, afirma Kuhn, a extenso em que o campo capaz de sustentar uma
tradio cientfica normal.

O perodo pr-paradigmtico, em particular,

regularmente marcado por debates freqentes e
profundos a respeito dos mtodos, problemas e
padres de soluo legtimos embora estes debates
sirvam mais para definir escolas que para produzir
um acordo (KHUN, 1978, p. 73).

Durante este perodo difcil encontrar provas de progresso do

conhecimento, a no ser dentro das prprias escolas competidoras. Esses debates
no se extinguem imediatamente com o surgimento do paradigma, porm, com o
passar do tempo e estabelecimento da cincia normal, so praticamente extintos,
voltando apenas pouco antes das revolues cientficas (KHUN, 1978).
Um paradigma, em sua primeira apario pode parecer muito limitado
tanto em seu mbito quanto em sua preciso, porm, se foi reconhecido como tal
significa que pareceu ser melhor que as outras teorias, apesar de no explicar
todos os fatos (e de fato isto nunca acontece). Um dos fatos que caracteriza a
emergncia do primeiro paradigma a confiana crescente nos manuais ou seus
8

O adjetivo esotrico muito usado no texto de Kuhn (1978). O sentido atribudo aqui
est relacionado a ser acessvel apenas aos iniciados, ou seja, comunidade cientfica
que compartilha do paradigma.

49

equivalentes produzidos pela comunidade cientfica para treinar os prximos

cientistas (KHUN, 1978).
Outro conceito relevante em Kuhn (1978) o de comunidade cientfica.
Uma comunidade cientfica um grupo formado por praticantes de uma mesma
especialidade cientfica, com iniciao profissional e educao similar, baseada
em uma mesma literatura-padro e que trabalham com o mesmo objeto de
estudo cientfico (KHUN, 1978). As comunidades cientficas so, ento,
formadas nas escolas de nvel superior, onde os futuros cientistas so treinados
dentro da cincia normal vigente poca, o que, de certa forma, pode fazer com
que ideias novas sejam consideradas a priori como no cientficas dentro de um
campo de conhecimento j consolidado. Neste sentido, Feyerabend (2007) faz
uma descrio minuciosa da exposio de John Stuart Mil sobre o caminho que
seguem as novas teorias.
John Stuart Mill apresentou uma fascinante descrio
da transformao gradual de ideias revolucionrias
em obstculos para o pensamento. Quando uma nova
concepo proposta, defronta-se com um pblico
hostil, e so necessrias excelentes razes para obterlhe mesmo uma audincia moderadamente justa. As
razes so apresentadas, mas so amide
desconsideradas ou ridicularizadas, e infelicidade a
sina dos inventores audazes. Mas geraes novas,
estando interessadas em coisas novas, ficam curiosas;
consideram as razes, levam-nas adiante, e grupos de
pesquisadores iniciam estudos detalhados. Estes
estudos talvez conduzam a xitos surpreendentes
(tambm suscitam grande poro de dificuldades).
Ora, nada to bem sucedido como o sucesso,
mesmo que seja sucesso rodeado de dificuldades. A
teoria passa a ser um tpico de discusso aceitvel;
apresentada em simpsios e grandes congressos. Os
membros intransigentes do status quo sentem-se
obrigados a estudar um ou outro artigo, a resmungar
alguns comentrios e, talvez, a tomar parte em sua
explorao. Chega a um momento que a teoria no
mais um tpico esotrico de discusso para
seminrios e conferncias avanados, mas ingressa

50
no domnio pblico. H textos introdutrios e
popularizaes; questes de exames comeam a lidar
com problemas a serem resolvidos nos termos da
teoria. Cientistas pertencentes a campos distantes e
filsofos, tentando exibir-se, fazem aluses aqui e ali,
e este desejo frequentemente mal-informado de estar
do lado certo tomado como mais um sinal de
importncia da teoria.
Infelizmente este aumento de importncia no
acompanhado por melhor compreenso ocorre
justamente o oposto. Aspectos problemticos que
haviam sido originalmente introduzidos com o
auxlio de argumentos cuidadosamente construdos
tornam-se agora princpios bsicos; pontos duvidosos
transformam-se em slogans; debates com oponentes
passam a ser padronizados e tambm bastante
irrealistas, pois os oponentes, tendo de se expressar
em termos que pressupem o que contestam,
parecem usar de subterfgios, ou empregar mal as
palavras. Alternativas so empregadas, mas j no
contm contrapropostas realsticas; servem apenas
como pano de fundo para o esplendor da nova teoria.
Assim, temos de fato xito mas o xito de uma
manobra executada no vazio, superando dificuldades
que foram de antemo estabelecidas de modo que
tivesse soluo fcil. Uma teoria emprica como a
mecnica quntica ou uma prtica pseudo-emprica
como a medicina cientfica moderna com seus
antecedentes materialistas podem, claro indicar
numerosas conquistas, mas qualquer concepo,
qualquer prtica que tenha existido por algum tempo
tem conquistas. A questo de quem so as melhores
ou mais importantes conquistas, e essa questo no
pode ser respondida, pois no h alternativas
realsticas que possam fornecer um ponto de
comparao.
Uma
inveno
maravilhosa
transformou-se num fssil (FEYERABEND, 2007, p.
58-59, grifo nosso).

Ao invs de utilizar o termo teoria, Khun (1978) prefere matriz

disciplinar. Matriz porque composta por elementos ordinrios de vrias
espcies e disciplinar porque se refere posse comum de uma disciplina
particular. A matriz disciplinar constituda por objetos de compromisso

51

(paradigmas ou partes deles), os seus principais componentes so: a)

Generalizaes Simblicas: expresses utilizadas sem discusso ou dissenso
pelos membros do grupo que podem ser expressas de maneira lgica e so
pontos de apoio para a resoluo dos quebra-cabeas, b) Crenas em
Determinados Modelos: fornece ao grupo analogias e metforas preferidas ou
permissveis, ajudando a determinar o que ser aceito como resposta de um
quebra-cabea e ainda quais so os quebra-cabeas mais importantes, c) Valores:
faz com que os pesquisadores se sintam parte de uma comunidade, porm, os
valores podem ser compartilhados por pessoas que divergem quanto sua
aplicao, o que pode ser saudvel para a cincia e uma maneira de uma
comunidade cientfica diminuir os riscos e assegurar o sucesso no longo prazo e
d) Exemplares: solues concretas para problemas, indicando por meio de
exemplos como o cientista deve realizar seu trabalho.
Com estas consideraes j se pode fazer uma sntese da proposta de
Kuhn (1978).

Quadro 3 Sntese da proposta de Kuhn (1978)

Critrios
Critrio de
Demarcao

Caractersticas
da cincia

Hipteses ad
hoc

Proposta de Kuhn
(1978)
Aquisio do 1
paradigma

Matriz disciplinar

No so necessrias

Descrio
Um campo s pode ser considerado cincia se
sustentar uma tradio de cincia normal
Constituda por objetos de compromisso
dentro da cincia normal: a) generalizaes
simblicas (premissas da cincia usadas na
resoluo de quebra-cabeas); b) crenas em
determinados modelos, que mostram as
respostas possveis para os quebra-cabeas; c)
valores (da comunidade cientfica); e d)
exemplos de respostas dentro da cincia
normal
A cincia normal coloca as anomalias de lado
como casos ainda no resolvidos, no h
necessidade de hipteses ad hoc para
complementar a teoria

52

Lakatos (1999) critica Kuhn (1978) por este acreditar que a continuidade
da cincia (cincia normal) tem bases scio-psicolgicas, que tendem para o
irracionalismo. Para Lakatos (1999) a continuidade da cincia se d em bases
racionais.

A histria da cincia tem sido e deveria ser uma

histria de competio entre programas de
investigao (ou se preferir, paradigmas), mas no
tem sido e no se deve transformar numa sucesso
de perodos de cincia normal: quanto mais cedo
se inicia a competio, melhor para o progresso. O
pluralismo terico melhor que o monismo
terico: neste ponto Popper e Feyerabend tm razo
e Kuhn est enganado (LAKATOS, 1999, p. 79-80,
grifo nosso).

Segundo Chalmers (1993, p. 123), a diferena entre Kuhn de um lado e

Popper e Lakatos de outro, a nfase do primeiro nos fatores sociolgicos, esta
diferena tambm deu ocasio a um debate quanto s duas posies
contrastantes associadas com os termos racionalismo e relativismo
respectivamente (CHALMERS, 1993, p. 137). Santos (2003), por outro lado,
amplia ainda mais a perspectiva sociolgica de Kuhn (1978), sugerindo que a
mudana de paradigma no estaria restrita a provas cientficas e comunidade
cientfica, dependendo tambm do ambiente social.
Segundo Lakatos (1999) existe uma diferena importante entre Kuhn e
Popper em relao ao desenvolvimento da cincia. Para Popper a cincia estaria
em permanente revoluo e a crtica seria a alma do empreendimento cientfico,
enquanto que para Kuhn a revoluo excepcional e a crtica em tempos
normais (cincia normal) estranha ao processo. Porm, Kuhn (1978) prev a
existncia de anomalias durante o perodo de cincia normal, que poderiam ser
consideradas crticas ao paradigma dominante e, por outro lado, o prprio

53

Lakatos (1999) ao propor sua hermenutica positiva9, que blinda seu ncleo
firme, estaria defendendo o programa de investigao cientfica (ou o paradigma
para Kuhn) das crticas.
As crticas de Lakatos (1999), como se pode observar, esto centradas
na perspectiva de comunidade cientfica de Kuhn (1978) que de certa forma
entendida como uma entidade que muda (de paradigma, via revoluo cientfica)
apenas por motivos psicolgicos (ou at religiosos). No entanto, Kuhn (1978)
deixa claro que as anomalias, mesmo postas de lado pela cincia normal, quando
no solucionadas se acumulam e tornam insustentvel o paradigma dominante.
Desta forma, discorda-se das crticas de Lakatos (1999) em relao a este tema.
Principalmente porque sua proposta de hermenutica positiva e negativa se
aproxima consideravelmente da posio de Kuhn (1978).
Santos (2003) faz, ainda, duas crticas a Kuhn (1978), a primeira se
relaciona classificao kuhniana onde as cincias sociais estariam na fase prparadigmticas.

autor

argumenta

que

dentro

da

perspectiva

de

degenerescncia da cincia moderna a relao entre cincias sociais e cincias

naturais estaria mudando e esta constatao no se aplica em um contexto de
pluralidade metodolgica. A segunda crtica se relaciona importncia do papel
da sociedade nas comunidades cientficas, que segundo Santos (2003) muito
importante e se reflete nos prprios resultados da comunidade cientfica. Estas
crticas implicam em outra crtica em relao s revolues cientficas
kuhnianas, pois a escolha de um novo paradigma por uma comunidade
cientfica, alm de abrir caminho para novas descobertas (quebra-cabeas),
tambm sofre influncia da sociedade como um todo e no apenas internamente
comunidade cientfica.
A seguir, apresenta-se a proposta de Lakatos (1999) com os programas
de investigao cientfica.
9

Apresentaremos a proposta de Lakatos (1999) com detalhes na seo seguinte.

54

2.3 Lakatos e os programas de investigao cientfica: do falsificacionismo

metodolgico ao falsificacionismo sofisticado
A proposta de Lakatos (1999) , segundo o prprio autor, uma evoluo
das ideias de Popper (2007). A diferena bsica est relacionada ao no descarte
imediato de teorias refutadas. Outra diferena se refere ao carter histrico do
processo, para Lakatos (1999) no se refuta uma teoria, mas uma srie de teorias
(ou um programa de investigao cientfica) que evoluram no tempo. Alm
disso, um programa s pode ser refutado se houver um substituto melhor. Os
conceitos centrais, para entender a proposta de Lakatos (1999), so programa de
investigao cientfica, heurstica positiva e heurstica negativa.
Lakatos (1999) classifica sua proposta de falsificacionismo sofisticado,
em oposio ao falsificacionismo ingnuo.

Para o falsificacionista ingnuo, qualquer teoria

susceptvel
de
ser
interpretada
como
experimentalmente falsificvel aceitvel ou
cientfica. Para o falsificacionista sofisticado, uma
teoria s aceitvel ou cientfica se,
comparativamente sua antecessora (ou rival),
apresenta um contedo emprico corroborado
adicional, ou seja, apenas se conduzir descoberta de
novos factos (LAKATOS, 1999, p. 36).

O falsificacionismo sofisticado, ao substituir o conceito de teoria pelo de

srie de teorias, passa a avaliar como cientfico ou no cientfico (critrio de
demarcao cientfica) uma srie de teorias e no uma dada teoria em separado.
Essas sries de teorias esto ligadas por uma continuidade que as unifica em um
programa de investigao cientfica (que lembram, segundo o autor, a cincia
normal kuhniana) (LAKATOS, 1999).

O programa constitudo por regras metodolgicas:

algumas indicam-nos os caminhos da investigao a

55
evitar (heurstica negativa), outras os caminhos a
seguir (heurstica positiva). At a cincia como um
todo se pode ver como um gigantesco programa de
investigao [...] (LAKATOS, 1999, p. 54, grifo
nosso).

A heurstica negativa define o ncleo firme10 do programa, que

irrefutvel por deciso metodolgica dos participantes do programa de
investigao cientfica. A heurstica negativa cria um cinturo protetor de
hipteses ad hoc para onde so dirigidas as crticas ao programa. O cinturo
protetor deve ser ajustado e reajustado de forma a suportar o embate com as
anomalias que surgirem. Estas hipteses ad hoc tm tambm a funo de serem
produtoras de aumento de contedo, fortalecendo ainda mais o ncleo firme.

Nesse caso, podemos dizer que devemos exigir que

cada passo de um programa de investigao seja
portador, consistentemente, de um aumento do
contedo: que cada passo constitua uma alterao de
problemtica terica consistentemente progressiva.
Alm disso, s necessitamos que, pelo menos de vez
em quando, o acrscimo de contedo seja
retrospectivamente corroborado; o programa como
um todo deveria tambm revelar uma alterao
emprica intensamente progressiva. No exigimos
que cada passo produza imediatamente um facto
novo observado. O termo intermitentemente
oferece um campo de aco racional suficiente para
permitir a adeso dogmtica a um programa, face a
refutaes prima facie (LAKATOS, 1999, p. 56-57,
grifo nosso).

Por outro lado, a heurstica positiva est centrada em desenvolver as

variantes refutveis do programa e tambm tornar mais sofisticado o cinturo
protetor do programa de investigao. A heurstica positiva delimita os tipos de
problemas a serem escolhidos pelos pesquisadores dentro do programa.
10

Chalmers (1993) denomina o ncleo firme de ncleo irredutvel.

56

As anomalias so identificadas e colocadas de lado, na esperana que se

tornem, no futuro, fonte de corroborao ao prprio programa. As anomalias se
tornam importantes e alvo de pesquisa quando um programa entra em uma fase
degenerativa, quando a heurstica positiva perdeu o seu vigor e no antes disso
(LAKATOS, 1999).
Lakatos (1999) defende a competio entre programas rivais, de modo a
que se possam compar-los para escolher o melhor. Neste ponto, ele se distingue
de Kuhn (1978) que utiliza o conceito de cincia normal no singular. Lakatos
(1999) acredita na pluralidade dos programas de investigao cientfica e,
defende ainda, que um programa iniciante, mesmo incipiente, no deve ser
abandonado, e, sim, protegido at que consiga apresentar resultados11. Porm,
para se abandonar um ncleo firme de um programa de investigao cientfica, o
novo programa deve explicar o que o outro j explicava e apresentar um poder
heurstico maior (LAKATOS, 1999). Este processo de substituio no
imediato, a disputa entre os programas envolve novas hipteses ad hoc de cada
lado de modo a reforar sua posio na disputa.
No Quadro 4 expe-se uma sntese da proposta dos programas de
investigao cientfica de Lakatos (1999).
Segundo Chalmers (1993) a proposta de Lakatos (1999) apresenta
alguns problemas. O primeiro est relacionado competio entre os programas.
O critrio de Lakatos (1999), segundo Chalmers (1993), que os mritos
relativos aos programas devem ser julgados medida que eles estejam
progredindo ou degenerando, o programa que est degenerando cede espao ao
programa que se desenvolve. A crtica de Chalmers (1993) est centrada no fator
tempo. Quanto tempo deve-se passar at decidir se um programa se degenerou e
seu ncleo firme deve ser abandonado. Segundo Chalmers (1993), Lakatos
11

Alguns programas de investigao novos podem ainda trazer enxertos de programas

anteriores ou atuais.

57

(1999) no traz a resposta em seu texto e ainda reconhece [...] que os mritos
relativos de dois programas somente podem ser decididos olhando-se para
trs (CHALMERS, 1993, p. 120). Desta forma, qual a utilidade de uma
metodologia se ela no pode fazer previses? Simplesmente mostrar que as
mudanas ocorreram conforme a metodologia no explicar como isso
aconteceu (CHALMERS, 1993).

Quadro 4 Sntese da proposta dos programas de investigao cientfica de

Lakatos
Critrios
Critrio de
Demarcao
Caractersticas
da cincia
Hipteses ad
hoc

Proposta de Lakatos (1999)

Constituir um Programa de
Investigao cientfica
Heurstica Negativa e
Heurstica Positiva

Reforam o Ncleo Firme

Descrio
Deve existir uma srie de teorias
com um ncleo irrefutvel
Devem-se desenvolver formas de
manter e ampliar o ncleo firme do
programa, alm de transformar
anomalias em corroboraes
As hipteses ad hoc so um
cinturo protetor para o ncleo
firme

O segundo problema apresentado por Chalmers (1993) est relacionado

ao papel das decises conscientes dos cientistas para a mudana de uma teoria.
Ou seja, Lakatos (1999) no considera o fator psicolgico da comunidade
cientfica na hora de refutar um programa de investigao cientfica, o autor
apresenta apenas critrios objetivos, baseados no seu desenvolvimento ou
degenerescncia. Feyerabend (2007) apia esta crtica, afirmando que

[...] o material que um cientista realmente tem sua

disposio, suas leis, seus resultados experimentais,
suas tcnicas matemticas, seus preconceitos
epistemolgicos, sua atitude em relao s
consequncias absurdas das teorias que aceita, so,
em muitas maneiras, indeterminados, ambguos, e
nunca esto inteiramente separados do pano de
fundo histrico (FEYERABEND, 2007, p. 86, grifo
nosso).

58

Chalmers (1993) apresenta ainda uma possibilidade de avano na

metodologia dos programas de investigao cientfica, propondo a ideia de grau
de fertilidade, que seria o conjunto de oportunidades que o programa apresenta
em um dos seus estgios de desenvolvimento. O grau de fertilidade seria
inerente ao programa, podendo ou no ser percebido e/ou desenvolvido pelos
cientistas do programa. Alm disso, a noo de grau de fertilidade poderia ser
usada para fazer comparaes qualitativas entre programas rivais.
Na prxima seo apresentada a proposta de Feyerabend (2007),
classificada como anarquista por Chalmers (1993), autor que apia muitas de
suas afirmaes, e de relativista por Lakatos (1999) que discorda de suas
posies.

2.4 Feyerabend: anarquismo ou liberdade?

A proposta de Feyerabend (2007), por sua vez, a mais aberta de todas

as j apresentadas. O autor discorda que exista um padro para o
desenvolvimento da Cincia, pois os eventos, os procedimentos e os resultados
que constituem as cincias no tm uma estrutura comum; no h elementos que
ocorram em toda investigao cientfica e no estejam em outros lugares
(FEYERABEND, 2007, p. 19, grifo nosso).
Segundo Feyerabend (2007, p. 31, grifo nosso) [...] o anarquismo,
ainda que talvez no seja a mais atraente filosofia poltica, , com certeza um
excelente remdio para a epistemologia e para a filosofia da cincia, assim, o
nico princpio que no inibe o progresso : tudo vale.
Por no haver padres no seu desenvolvimento (como os expostos
anteriormente por Popper, Kuhn e Lakatos), pode-se considerar que a cincia
um empreendimento essencialmente anrquico: o anarquismo terico mais
humanitrio e mais apto a estimular o progresso do que suas alternativas que

59

apregoam a lei e a ordem (FEYERABEND, 2007, p. 31, grifo nosso). Ainda

segundo Feyerabend (2007), nenhuma teoria estar de acordo com todos os
fatos, se exige isto no se tem teoria alguma, assim, o falsificacionismo (de
Popper e Lakatos) no faz nenhum sentido.

[...] o conhecimento no uma srie de teorias

autoconscientes que converge para uma concepo
ideal; no uma aproximao gradual verdade. ,
antes, um sempre crescente oceano de alternativas
mutuamente incompatveis, no qual cada teoria, cada
conto de fadas e cada mito que faz parte da coleo
fora os outros a uma articulao maior, todos
contribuindo, mediante este processo de competio,
para o desenvolvimento da nossa conscincia
(FEYERABEND, 2007, p. 46, grifo nosso).

Neste contexto, o cientista deve ser um oportunista12 e no estar preso a

mtodos, pois as situaes so sempre novas e a cincia um meio complexo,
com desdobramentos surpreendentes que no cabem em procedimentos ou
regras estabelecidas, some-se a isso as condies em constante mudana na
histria (FEYERABEND, 2007). Porm, [...] o elemento mais capaz de levar
um cientista moderno a abandonar aquilo que sua conscincia cientfica lhe diz
que deve perseguir ainda o dlar (ou, mais recentemente o franco suo)
(FEYERABEND, 2007, p. 69, grifo nosso).
O princpio bsico defendido pelo autor o da contra-induo.
Feyerabend (2007) sugere que a criao de hipteses que contradigam as teorias
estabelecidas faz avanar a cincia. Esta concepo aproxima-se da questo da
competio dos programas de investigao de Lakatos (1999), porm, na
proposta de Feyerabend (1991) as hipteses criadas so deliberadamente

12

Feyerabend (2007) usa a expresso oportunista para indicar que o cientista deve
aproveitar toda e qualquer possibilidade que se apresentar, de forma a no perder
nenhuma chance.

60

contraditrias s teorias estabelecidas. A construo de teorias alternativas pode

ajudar a entender os resultados das provas e, consequentemente, a refutao da
teoria original (FEYERABEND, 2007). As teorias refutadas no devem ser
descartadas e podem ser tomadas como teorias alternativas, contribuindo para
fortalecer as teorias vitoriosas (FEYERABEND, 2007). Esta posio tambm se
aproxima de Lakatos (1999), mas se afasta de Popper (2007).
Segundo Feyerabend (2007, p. 46) [...] algumas das mais importantes
propriedades formais de uma teoria so descobertas por contraste, e no por
anlise, pois as teorias devem ser comparadas antes com outras teorias [...] do
que com a experincia e tem de tentar aperfeioar, em vez de descartar, as
concepes que fracassaram nesta competio, pois os [...] preconceitos so
descobertos por contraste e no por anlise (FEYERABEND, 2007, p. 47).
O autor discorda dos padres de desenvolvimento da cincia propostos,
pois eles no explicam o passado da cincia e podem estorv-la no futuro, Sem
caos no h conhecimento. Sem um frequente abandono da razo no h
progresso (FEYERABEND, 2007, p. 220). O autor argumenta, ainda, que as
ideias que formam a base atual da cincia s existem hoje porque no passado
houve preconceito, presuno e paixo que se opuseram razo.
Feyerabend (2007) tem uma posio firme em relao ao controle social
da cincia. Para o autor, o pblico em geral tem o direito de participar da
discusso sobre as realizaes cientficas, e isto ser feito sem atrapalh-las, pois
no existem caminhos certos ou garantidos para seu desenvolvimento. Ainda nos
casos em que o trabalho do cientista afete o pblico, este deveria ter o direito de
participar, ou seja, [...] uma democratizao completa da cincia (o que inclui a
proteo das minorias, como os cientistas) no est em conflito com a cincia.
Esta postura estaria, sim, em conflito com o racionalismo, [...] que usa uma
imagem congelada da cincia para aterrorizar pessoas no familiarizadas com
sua prtica (FEYERABEND, 2007, p. 21).

61

O autor argumenta, ainda, que a cincia apenas uma das formas de

lidar com o mundo, e acredita tambm que o atual status da cincia, faz com
que sua autoridade social [seja] to esmagadora que se faz necessria uma
interferncia poltica para restaurar um desenvolvimento equilibrado
(FEYERABEND, 2007, p. 222, grifo nosso).

Tudo o que digo que os no-especialistas

frequentemente sabem mais que especialistas e
deveriam, portanto, ser consultados, e que profetas
da verdade (incluindo os que empregam argumentos)
em geral so impelidos por uma viso que conflita
com os prprios eventos que, supe-se, esta viso
estaria explorando. Existe uma ampla evidncia para
ambas as partes desta assero (FEYERABEND,
2007, p. 17, grifo nosso).

Este distanciamento da cincia em relao populao e sua reificao,

enquanto sinnimo de verdade incontestvel traz alguns problemas, pois

Em vez de perguntar s pessoas que esto envolvidas

em certa situao problemtica, os promotores do
desenvolvimento,
educadores,
tecnlogos
e
socilogos obtm sua informao sobre o que essas
pessoas realmente querem e precisam de estudos
tericos executados por seus estimados colegas
naquilo que eles pensam sobre os campos relevantes.
No se consultam seres humanos, mas modelos
abstratos. No a populao-alvo que decide, mas os
produtores dos modelos. Intelectuais pelo mundo
afora assumem como dado que seus modelos sero
mais inteligentes, faro melhores sugestes, tero
melhor apreenso da realidade dos seres humanos
que os prprios serem humanos (FEYERABEND,
2007, p. 351-352, grifo nosso).

Baseado nesta apresentao das ideias de Feyerabend (2007) pode-se

agora apresentar uma sntese no Quadro 5.

62

Quadro 5 Sntese da proposta de Feyerabend (2007)

Critrios

Proposta de Feyerabend
(2007)

Critrio de Demarcao

No h um critrio de
demarcao, vale tudo

Caractersticas da cincia

Criao de hipteses
contraditrias (contrainduo)

Hipteses ad hoc

So permitidas

Descrio
A liberdade irrestrita o
critrio para a ao do
cientista
A criao de hipteses
contraditrias o princpio
de desenvolvimento da
cincia
Qualquer estratgia adotada
pelo cientista vlida

A posio de Feyerabend bastante distinta das posies anteriores e a

principal crtica a seu trabalho feita por Lakatos (1999)13 que a classifica de
relativista. Porm, segundo Chalmers (1993, p. 173),

[...] um dos relatos de cincia contemporneos mais

estimulantes e provocadores aquele que foi
pitorescamente apresentado por Paul Feyerabend;
nenhuma avaliao da natureza ou do status da
cincia estaria completa sem alguma tentativa de
entrar em acordo com ele.

Segundo Santos (2003) o incompreendido anarquismo metodolgico

de Feyerabend no pode ser desconsiderado levianamente, pois contm crticas
importantes. Porm, a recusa radical de Feyerabend do carter privilegiado do
conhecimento cientfico inviabilizaria a dupla ruptura epistemolgica14 proposta
por Santos (2003). Alm disso, Santos (2003) identifica, no prprio texto de
Feyerabend (2007), que se no h uma regra de ouro, h diversas regras que so

13

No prefcio de seu trabalho, Feyerabend (2007) relata que foi o prprio Lakatos que o
estimulou a escrever sua obra mais importante Contra o mtodo, pois considerava
suas ideias muito diferentes e merecedoras de discusso.
14
A dupla ruptura epistemolgica proposta por Santos (2003) consiste no rompimento
da cincia com o senso comum (1 ruptura) e posteriormente a ruptura com a 1 ruptura
(2 ruptura), esta proposta ser detalhada mais adiante.

63

seguidas em determinados contextos, contrariando a assero feyerabendiana

que a regra no ter regras. Outra crtica de Santos (2003) a Feyerabend em
relao duplicidade retrica do conhecimento cientfico, pois Feyerabend se
concentra apenas no autoconvencimento do cientista sem considerar o contexto
(comunidade cientfica) ao qual o cientista tambm responde que atua de forma
diferenciada em cada cientista. Assim, Santos (2003) prefere o conceito de
metodologia transgressiva (transgresso em relao aos argumentos mais
convincentes da comunidade cientfica e violao de regras publicamente
consagradas) ao de anarquismo metodolgico, pois o primeiro contempla a
duplicidade retrica, ou seja, contempla a comunidade cientfica no contexto.
Em sntese, Santos (2003) aponta que o cientista no se v como um anarquista,
em uma investigao concreta nunca vale tudo (como em alguns momentos
Feyerabend deixa transparecer e em outros afirmar), pois h argumentos mais ou
menos vlidos e mais ou menos convincentes, o que vale tambm para o
mtodo, e existem algumas regras, mesmo que contextuais para a investigao.
Na seo seguinte apresenta-se a posio de Chalmers (1993, 1994), que
abre caminho para as posies de Demo (2007) e Santos (2003), que tm
argumentos cuja origem est nas cincias sociais.

2.5 Chalmers: o que cincia afinal?

A proposta de Chalmers (1993, 1994)15 se aproxima da Feyerabend
(2007). O autor prope os conceitos de meta da cincia e de grau de fertilidade
como um critrio de controle para o desenvolvimento cientfico.

15

Em seu livro A fabricao da cincia (CHALMERS, 1994), o autor prope discutir

a cincia em termos da fsica, porm, deixa espao para a apropriao de suas ideias
para outras reas do conhecimento.

64

A construo do conhecimento, segundo o autor, no parte do nada. O

incio acontece justamente at onde o conhecimento j evoluiu e isto acontece
com o uso e/ou aperfeioamento dos mtodos que se tem mo. O
desenvolvimento da cincia, ento, se d em relao ao que j conhecido ou
aceito e a capacidade de prever novos fenmenos um sinal de avano
(CHALMERS, 1994).
A meta da cincia proposta por Chalmers (1993, 1994) estaria entre o
mtodo universal (proposta que acredita que exista um critrio nico para a
cincia) e o relativismo ctico (proposta onde se acredita que no existem
critrios). A meta da cincia pode ser descrita como a proposta de
desenvolvimento da cincia. Neste sentido, o autor alerta que existem outras
metas (que no a da cincia) que tambm so buscadas pela sociedade, esta
busca acontece de maneira entrelaada de forma que pode haver influncia de
outros objetivos na meta da cincia (distribuio de recursos para pesquisa,
escolha de reas prioritrias pelo governo, etc.). A cincia no uma atividade
praticada isoladamente em relao a outros interesses, porm, [...] possvel e
importante fazer uma distino entre a meta de produzir o conhecimento
cientfico e outras metas, e essa distino essencial para uma explicao e uma
avaliao satisfatria da cincia (CHALMERS, 1994, p. 127). Porm, o
simples fato de que a atividade cientfica no pode ser separada das outras que
atendem a outros interesses no implica em si que o objetivo da cincia seja
subvertido (CHALMERS, 1994, p. 159).

Em especial, as mudanas nos mtodos, padres, e se

for o caso, paradigmas fundamentados podem ser
avaliados do ponto de vista da amplitude em que
estendem a meta da produo do conhecimento
aperfeioado e mais abrangente. Afirmo que isto
pode ser feito; a cincia pode e frequentemente tem
sido praticada de uma forma que atende
predominantemente aos interesses da produo do

65
conhecimento, mais do que subserviente a outros
interesses de classes, ideolgicos ou pessoais
(CHALMERS, 1994, p. 58).

As metas, ento, no devem ser utpicas, se querem ser teis, de forma

que se possa constatar um avano em sua realizao. Alm disso, as metas
podem e devem ser modificadas de acordo com a realidade encontrada e diante
dos prprios resultados (CHALMERS, 1994).

Como a meta da cincia certamente ter de ser

avaliada em relao a outros objetivos e outros
interesses, uma vez adotada esta meta, a extenso
alcanada pelos diversos mtodos e padres no
uma questo de opinio subjetiva, mas de fato
objetivo a ser determinado de maneira prtica
(CHALMERS, 1994, p. 19).

Segundo Chalmers (1994), a meta da cincia defende a cincia do

ceticismo radical, pois estabelece critrios para o desenvolvimento da cincia.
Porm, o autor esclarece que a meta da cincia no est e nem deveria estar
acima dos demais interesses da sociedade, pois [...] o problema de utilizar
equitativamente o conhecimento cientfico que temos um problema de
urgncia maior do que a produo de mais conhecimento cientfico na sociedade
contempornea (CHALMERS, 1994, p. 59).
Em sua argumentao, Chalmers (1994) usa o conceito de grau de
fertilidade. Segundo o autor o conceito se refere amplitude de oportunidades
para desenvolvimento que uma teoria oferece em um determinado contexto
prtico ou terico e s possibilidades reais que uma teoria apresenta, dentro do
contexto dos recursos tericos e experimentais disponveis.
Em relao ao critrio de demarcao de cincia do autor, sua posio
bem menos arbitrria que a de Kuhn (2007), Lakatos (1999) e Popper (2007), se

66

aproximando da de Feyerabend (2007). O primeiro argumento que no existe

uma categoria nica chamada cincia, pois no possvel defender esta
concepo to geral da cincia. A utilizao de categorias gerais para a
demarcao da cincia usada para excluir ou suprimir reas de estudo.
Segundo Chalmers (1993, p. 210) os filsofos no tm recursos que os
habilitem a legislar a respeito dos critrios que precisam ser satisfeitos para que
uma rea do conhecimento seja considerada aceitvel ou cientfica. O autor
sugere que cada rea do conhecimento deve ser analisada pelos seus objetivos,
os recursos usados para alcan-los e grau de sucesso obtido (meta da cincia).
Isto no indica que no se possam criticar as reas da cincia, pois, cada rea
do conhecimento deve ser julgada pelos prprios mritos, pela investigao dos
seus objetivos, e, em que extenso capaz de alcan-los. Mais ainda, os
prprios julgamentos relativos aos objetivos sero relativos situao social
(CHALMERS, 1993, p. 211).

Quadro 6 Sntese da proposta de Chalmers (1993, 1994).

Critrios

Critrio de Demarcao

Proposta de Chalmers
(1993, 1994)

No existe um conceito
nico de cincia

Caractersticas da cincia

Ter um objetivo (meta da

cincia), recursos para
alcan-los (mtodos) e
condies de auferir os
resultados (sucesso obtido)

Hipteses ad hoc

No so proibidas, desde
que contribuam para a meta
da cincia

Descrio
A utilizao de critrios de
demarcao acontece para
suprimir reas de estudo, os
filsofos no tm recursos
que os habilitem a legislar a
respeito destes critrios
Para que seja considerado
como cincia um campo do
conhecimento deve ter um
objetivo claro, mtodos
sua disposio e
possibilidade de medir os
seus resultados em termos
dos objetivos propostos
Fazem parte do esforo para
atingir a meta da cincia

67

No foram encontradas crticas diretas proposta de Chalmers (1993,

1994), mas pode-se inferir que os demais autores apresentados (KUHN, 1978;
LAKATOS, 1999; POPPER, 2007), exceo de Feyerabend (2007),
discordariam que no haja um critrio de demarcao da cincia (pois eles
apresentaram o seu). A questo de haver ou no um conceito nico de cincia
tambm vai contra a perspectiva dos autores citados.
Na

sequncia,

apresenta-se

perspectiva

da

dupla

ruptura

epistemolgica de Santos (2003), marcando a passagem para as perspectivas

centradas nas cincias sociais.

2.6 Boaventura de Souza Santos: a dupla ruptura epistemolgica

Para Santos (2003)16 a cincia encontra-se em uma fase de mudana
paradigmtica, na perspectiva de Kuhn (1978), entre a cincia moderna [...] e
um novo paradigma, de cuja emergncia se vo acumulando os sinais, e a que,
falta de melhor designao, chamo de cincia ps-moderna (SANTOS, 2003, p.
11).
Santos (2003) defende que a superao da distino entre senso comum
e cincia, via dupla ruptura epistemolgica, levaria a transformao de ambos os
tipos de conhecimento em uma nova forma simultaneamente mais reflexiva e
mais prtica, mais democrtica e mais emancipadora que qualquer um deles em
separado (SANTOS, 2003).
A sua anlise, ao contrrio das j apresentadas (CHALMERS, 1993,
1994; FEYERABEND, 2007; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007), que partem
das cincias naturais, parte da perspectiva das cincias sociais. Neste contexto,
o autor d importncia ao contexto e aos fatores scio-psicolgicos da cincia.
16

O texto de Santos (2003) est escrito em portugus de Portugal antes do acordo

ortogrfico, nas citaes diretas optou-se por manter o texto original.

68

Kuhn (1978) atribua esta importncia apenas comunidade cientfica, porm

foi acusado de irracional por Lakatos (1999) e Popper (2007). Santos (2003) vai
ainda mais longe e mostra a importncia da sociedade como um todo para a
mudana de paradigma.

Toda cincia interpretativa e as cincias sociais so

duplamente interpretativas. A verificao ou a
falsificao das explicaes causais ou das
esto
sempre
regularidades
nomotticas17
subordinadas avaliao do sentido da interpretao
(do contexto da abstrao e da generalizao) que lhe
subjaz. A tentativa, bastante em voga no ps-guerra,
de eliminar o estorvo do sentido pelo recurso aos
fatos nus e crus teve o desfecho, j por ns
conhecido, de, em finais da dcada de sessenta e
princpios da dcada de setenta [do sculo XX],
termos sido obrigados a redescobrir que, sem o
estorvo do sentido, era a prpria atividade cientfica
que deixava de ter sentido (SANTOS, 2003, p. 90).

O conhecimento na sociedade capitalista ocidental produzido em

quatro contextos: domstico, do trabalho, da cidadania e da mundialidade. Cada
um desses contextos tem uma intersubjetividade prpria, constituda pelos
elementos: unidade da prtica social, a forma institucional, o mecanismo do
poder, a forma de direito e o modo de racionalidade. Esses contextos, apesar de
estruturalmente separados, se interpenetram e se influenciam de diversas formas,
podendo ser considerados, cada um deles, constitudos por um saber comum
(SANTOS, 2003).

17

Nomotticas: literalmente significa "proposio da lei".

69

Quadro 7 Contextos de produo de conhecimento, segundo Santos (2003)

Elementos
Bsicos
Contextos
Estruturais

Unidade
de
Prtica
Social

Domesticidade

famlia

Trabalho

classe

Cidadania

indivduo

Estado

dominao

nao

agncias e
acordos
internacionais

troca
desigual

Mundialidade

Forma
Institucional
casamento/
parentesco
fbrica/
empresa

Mecanismo
de Poder
patriarcado
explorao

Forma de
Direito

Modo de
Racionalidade

direito
domstico
direito da
produo
direito
territorial

maximizao do
afeto
maximizao do
lucro
maximizao da
lealdade

direito
sistmico

maximizao da
eficcia

O conhecimento cientfico, por sua vez, seria produzido em um contexto

especfico: a comunidade cientfica, onde se cruzam os contextos apresentados
no Quadro 7, o

[...] contexto do trabalho, na medida em que a

investigao est hoje organizada como lugar de
trabalho e cada vez mais de trabalho empresarial; do
contexto da cidadania, na medida em que a cincia
pertena mais ou menos exclusivamente ao Estado e
produzida em muitos pases por um corpo de
funcionrios do Estado; do contexto da
mundialidade, na medida em que a produo e a
aplicao do conhecimento cientfico um dos
ingredientes principais das relaes entre naes e
das trocas desiguais que realiza (SANTOS, 2003, p.
155-156).

Segundo Santos (2003), houve, no incio da sociologia, uma

preponderncia dos mtodos quantitativos, a proximidade entre objeto e sujeito
(membros da mesma sociedade) foi, neste caso, considerada excessiva, e a
quantidade serviu para criar a distncia julgada essencial produo de
conhecimento objetivo (SANTOS, 2003, p. 110). Naquele perodo foi dado
imenso valor linguagem dita cientfica no intuito [...] de fugir s armadilhas
da linguagem vulgar e da linguagem literria, uma preocupao tanto mais

70

premente dado o objeto de estudo ter ele prprio uma linguagem que partilha
com o cientista, enquanto cidado, a linguagem vulgar (SANTOS, 2003, p.
112).
O ocaso da hegemonia positivista trouxe problemas em relao aos
mtodos na cincia. Enquanto anteriormente, sobre a gide positivista, os
mtodos ditos quantitativos predominaram, neste momento volta-se a uma nova
reflexo metodolgica que pode ser agrupada em trs conjuntos. O primeiro diz
respeito ao aprofundamento da distino e das relaes entre campo terico
substantivo, campo analtico e campo de observao, pois a relao entre esses
campos passa a ser mais complexa e demanda a superao das suas diferenas
de linguagem. O segundo conjunto traz tona a questo das possibilidades do
pluralismo metodolgico. Com a perda da inocncia empirista em relao ao
conhecimento, este se mostrou com um caminho mais precrio e mais complexo,
todos os caminhos devem ser considerados, levando, inclusive, ao uso articulado
de vrias tcnicas de investigao (mtodos quantitativos e qualitativos, por
exemplo). O terceiro conjunto de resultados da reflexo est centrado na
reflexividade, pois, enquanto prevalecia o consenso positivista a precariedade da
verdade podia ser atribuda a um atraso das cincias sociais que seria superado a
seu tempo. Agora, reconhece-se que o carter precrio da verdade , de certa
forma, inerente ao processo de investigao, podendo ser atenuado quando este
carter se torna visvel e manifesto, sendo assumido intersubjetivamente
(SANTOS, 2003).
Santos (2003) acredita que a mudana de paradigma ir inverter a
relao ente cincias naturais e cincias sociais em relao ao desenvolvimento
de cada uma enquanto cincia por dois motivos:

[...] em primeiro lugar o avano cientfico nas

cincias naturais o principal responsvel pela crise
do modelo positivista e, em face dela, as

71
caractersticas, que antes ditaram a precariedade do
estatuto epistemolgico das cincias sociais, so
reconceptualizadas e passam a apontar o horizonte
epistemolgico possvel para as cincias no seu
conjunto. Em segundo lugar, a materialidade
tecnolgica em que o avano cientfico das cincias
naturais se plasmou no fez com que os objetos
tericos das cincias naturais e das cincias sociais
deixassem de ser distintos, mas fez com que aquilo
em que so distintos seja progressivamente menos
importante do que aquilo em que so iguais
(SANTOS, 2003, p. 52).

Neste contexto, o autor prope a dupla ruptura epistemolgica no intuito

de fazer uma crtica sistemtica s correntes dominantes da reflexo
epistemolgica sobre cincia moderna, partindo das cincias sociais e se
estendendo s demais cincias.
Santos (2003) defende que, para se chegar a uma cincia ps-moderna,
devem ser realizadas duas rupturas epistemolgicas. A primeira uma ruptura
com o senso comum para o desenvolvimento da cincia e a segunda uma
ruptura com a primeira ruptura, recuperando a importncia do senso comum,
assim [...] caminhamos para uma nova relao entre cincia e senso comum,
uma relao em que qualquer deles feito do outro e ambos fazem algo de novo
(SANTOS, 2003, p. 40, grifo nosso).

[...] A dupla ruptura procede a um trabalho de

transformao tanto do senso comum como da
cincia. Enquanto a primeira ruptura
imprescindvel para construir a cincia, mas deixa o
senso comum tal como estava antes dela, a segunda
ruptura transforma o senso comum com base na
cincia. Com esta dupla transformao pretende-se
um senso comum esclarecido e uma cincia prudente,
ou melhor, uma nova configurao do saber que se
aproximada phronesis aristotlica, ou seja, um saber
prtico que d sentido e orientao existncia e cria
o hbito de decidir bem. Aproximando-se, embora da
phronesis aristotlica, a nova configurao do saber

72
se distingue dela. A phronesis distingue o carter
prtico e prudente do senso comum com o carter
segregado e elitista da cincia, uma vez que um
saber que s cabe aos mais esclarecidos, aos sbios.
A dupla ruptura epistemolgica tem por objetivo
criar uma forma de conhecimento, ou melhor, uma
configurao de conhecimentos que, sendo prtica,
no deixe de ser esclarecida e, sendo sbia, no deixe
de estar democraticamente distribuda [...] A dupla
ruptura epistemolgica o modo operatrio da
hermenutica da epistemologia. Desconstri a
cincia, inserindo-a numa totalidade que a
transcende. Uma desconstruo que no ingnua e
nem indiscriminada porque se orienta para garantir a
emancipao e a criatividade da existncia individual
e social, valores que s a cincia pode realizar, mas
que no pode realizar enquanto cincia (SANTOS,
2003, p. 41-42, grifo nosso).

Segundo Santos (2003), a primeira ruptura est em curso no atual

estgio da cincia, porm a segunda ruptura apenas um projeto cuja realizao
plena s acontecer em um contexto de novo paradigma cientfico (SANTOS,
2003). No contexto da primeira ruptura epistemolgica pode-se constatar:

a) Que todo conhecimento em si uma prtica social,

cujo trabalho especfico consiste em dar sentido a
outras prticas sociais e contribuir para a
transformao destas; b) Que uma sociedade
complexa uma configurao de conhecimentos,
constituda por vrias formas de conhecimento
adequadas s vrias prticas sociais; c) Que a
verdade de cada uma das formas de conhecimento
reside na sua adequao concreta prtica que visa
constituir; d) Que, assim sendo, a crtica de uma dada
forma de conhecimento implica sempre a crtica da
prtica social a que se pretende adequar; e) Que tal
crtica no se pode confundir com a crtica dessa
forma de conhecimento, enquanto prtica social, pois
a prtica que se conhece e o conhecimento que se
pratica esto sujeitos a determinaes parcialmente
diferentes (SANTOS, 2003, p. 47, grifo nosso).

73

Segundo Santos (2003), a dupla ruptura epistemolgica pretende

construir um novo senso comum com mais sentido, porm, menos comum.
Neste sentido o consenso seria a medida da objetividade e os valores da justia e
da emancipao social passam a fazer parte, cada vez mais, do discurso
epistemolgico.
A dupla ruptura epistemolgica tambm influir na aplicao do
conhecimento cientfico. Pois, [...] deve-se suspeitar de uma epistemologia que
recusa a reflexo sobre as condies sociais de produo e distribuio (as
consequncias sociais) do conhecimento cientfico (SANTOS, 2003, p. 30,
grifo nosso). Santos (2003) compara a aplicao do conhecimento baseado
apenas na primeira ruptura epistemolgica (que est em curso hoje), com a sua
possibilidade de aplicao baseada na dupla ruptura epistemolgica, que ele
classifica como Aplicao Edificante. A sntese da comparao est no Quadro
8.

Quadro 8 Aplicao do conhecimento cientfico na perspectiva da 1 e 2

Ruptura Epistemolgica, segundo Santos (2003)
Aplicao do Conhecimento Cientfico
1 Ruptura Epistemolgica: cincia rompe com o senso comum (Aplicao Tcnica)
1. Quem aplica o conhecimento est fora da situao existencial em que incide a
aplicao e no afetado por ela;
2. Existe uma separao total ente fins e meios. Pressupem-se definidos os fins e a
aplicao incide sobre os meios;
3. No existe mediao deliberativa entre o universal e o particular. A aplicao procede
por demonstraes necessrias que dispensam a argumentao;
4. A aplicao assume, como nica, a definio da realidade dada pelo grupo dominante
e refora-a. Escamoteia os eventuais conflitos e silencia as definies alternativas;
5. A aplicao do know-how tcnico torna dispensvel e at absurda qualquer discusso
sobre um know-how tico. A naturalizao tcnica das relaes sociais obscurece e
refora os desequilbrios de poder que as constituem;
6. A aplicao unvoca e o seu pensamento unidimensional. Os saberes locais ou so
recusados, ou so funcionalizados e, em qualquer caso, tendo sempre em vista a
diminuio das resistncias ao desenrolar da aplicao;
continua

74

Quadro 8 concluso
Aplicao do Conhecimento Cientfico
1 Ruptura Epistemolgica: cincia rompe com o senso comum (Aplicao Tcnica)
7. Os custos da aplicao so sempre inferiores aos benefcios e uns e outros so
avaliados quantitativamente luz dos efeitos imediatos do grupo que promove a
aplicao. Quanto mais fechado o horizonte contabilstico, tanto mais evidentes os fins e
mais disponveis os meios.
2 Ruptura Epistemolgica: ruptura com a primeira ruptura, ou seja, ruptura com
a cincia (Aplicao Edificante) dilogo da cincia com o senso comum
1. A aplicao tem sempre lugar em uma situao concreta em que quem aplica est
existencial, tica e socialmente comprometido com o impacto da aplicao;
2. Os meios e os fins no esto separados, e a aplicao incide sobre ambos; os fins s se
concretizam na medida em que discutem os meios adequados situao concreta;
3. A aplicao , assim, um processo argumentativo, e a adequao, maior ou menor, das
competncias argumentativas entre os grupos que lutam pela deciso do conflito a seu
favor (o consenso no mdia, nem neutro);
4. O cientista deve, pois, envolver-se na luta pelo equilbrio de poder nos vrios
contextos de aplicao e, para isso, ter de tomar o partido daqueles que tm menos
poder. Cada mecanismo de poder cria sua prpria micro-hegemonia. Quem tem menos
desse poder tende, por isso, a no ter argumentos para ter mais desse poder e, muito
menos, para ter tanto poder quanto o grupo hegemnico. A aplicao edificante consiste
em revelar argumentos e tornar legtimo e credvel o seu uso;
5. A aplicao edificante procura e refora as definies emergentes e alternativas da
realidade; para isso, deslegitima as formas institucionais e os modos de racionalidade em
cada um dos contextos, no entendimento de que tais formas e modos promovem a
violncia em vez da argumentao e o silenciamento em vez da comunicao, o
estranhamento em vez da solidariedade;
6. Para alm de um limite crtico socialmente definvel, uma maior participao em uma
viso moral e poltica melhor que um acrscimo no bem-estar material. O know-how
tcnico imprescindvel, mas o sentido de seu uso lhe conferido pelo know-how tico
que, como tal, tem prioridade na argumentao;
7. Os limites e as deficincias dos saberes locais nunca justificam a recusa in limine
destes, porque isso significa o desarme argumentativo e social de quantos so
competentes neles. Se o objetivo ampliar o espao de comunicao e distribuir mais
equitativamente as competncias argumentativas, os limites e as deficincias de cada um
dos saberes locais superam-se, transformando esses saberes por dentro, interpenetrandoos com sentidos produzidos em outros saberes locais, desnaturalizando-os por meio da
crtica cientfica. fundamental que essa transformao ocorra no seio de cada um dos
contextos estruturais domstico, do trabalho, da cidadania, da mundialidade para que
possa ocorrer em todos os outros contextos de interao, a cada momento feitos,
desfeitos e refeitos na sociedade;
continua

75

Quadro 8 concluso
Aplicao do Conhecimento Cientfico
2 Ruptura Epistemolgica: ruptura com a primeira ruptura, ou seja, ruptura com
a cincia (Aplicao Edificante) dilogo da cincia com o senso comum
8. A ampliao da comunicao e o equilbrio das competncias visam criao de
sujeitos socialmente competentes. Os mecanismos de poder tendem a alimentar-se da
incompetncia social e, portanto, da objetificao dos grupos sociais oprimidos, pelo
que a aplicao edificante da cincia corre um duplo risco. Por um lado, sabe que os seus
objetivos no so obtenveis exclusivamente com base na cincia e na argumentao. H
interesses materiais e lutas entre classes e outros grupos sociais que usam outros meios
para impor o que lhes benfico. Por isso, a luta pela aplicao edificante sempre
precria, integra-se (por vezes sem saber) em outras lutas, e os seus resultados nunca so
irreversveis. , pois, uma luta sem pressupostos nem seguranas. Uma luta por um fim,
sem fim. Por outro lado, a aplicao edificante tem, nesta fase de transio
paradigmtica, de partir dos consensos locais para criar mais conflito, em resultado do
maior esclarecimento das razes contingentes que sustentam muito do que surge como
socialmente necessrio. Esse conflito ampliado visto como condio da ampliao do
espao de comunicao e do alargamento cultural, tico e poltico dos argumentos
utilizveis pelos vrios grupos presentes. Mas, devido s condies que sustentam o
primeiro risco, no h garantias de que a potenciao do conflito no possa induzir
algum grupo ao recurso da violncia, ao silenciamento e ao estranhamento, assim
reduzindo a comunicao e a argumentao, em vez de aument-las. cincia que se
pauta pela aplicao edificante no interessa que a transformao seja moderada ou
radical, reformista ou revolucionria; interessa to-s que ela ocorra pela ampliao da
comunicao e da argumentao, o que, obviamente, no obsta intensidade do conflito
ou incondicionalidade do empenho de quantos nele participam;
continua

76

Quadro 8 concluso
Aplicao do Conhecimento Cientfico
2 Ruptura Epistemolgica: ruptura com a primeira ruptura, ou seja, ruptura com
a cincia (Aplicao Edificante) dilogo da cincia com o senso comum
9. A aplicao edificante vigora dentro da prpria comunidade cientfica. Os cientistas
comprometidos com ela lutam pelo aumento da comunicao e da argumentao no seio
da comunidade cientfica e lutam, por isso, contra as formas institucionais e os
mecanismos de poder que nela produzem violncia, silenciamento e estranhamento.
Mas, alm disso, a transformao dos saberes locais ocorre com a transformao do
saber cientfico, e, com esta, ocorre a transformao do sujeito epistmico, do ser
cientista. Porque a aplicao contextualizada tanto pelos meios como pelos fins, e
porque lhe preside o know-how tico, o cientista edificante tem que saber falar como
cientista e como no cientista no mesmo discurso cientfico e, complementarmente, tem
que saber falar como cientista nos vrios discursos locais, prprios dos vrios contextos
de aplicao. O cientista tem que fazer com que a excelncia com que pratica a primeira
ruptura epistemolgica no o deforme profissionalmente de modo a torn-lo incapaz ou
indiferente para a segunda. Essa transformao no pode ser exigvel integralmente e
sem contradies ao cientista individual. A reflexividade, para ter algum peso, tem de
ser coletiva. Mas, para alm disso, a transformao propiciada por novas formas de
organizao da investigao, por meios alternativos de premiar a excelncia do trabalho
cientfico. Essas formas alternativas chocam-se com a materialidade e a resistncia das
solues vigentes. E tambm aqui se verificam dois riscos anteriormente apontados: no
possvel controlar pela cincia edificante as consequncias do aumento da
conflitualidade que ela promove nesta fase de transio paradigmtica; os resultados,
alm de reversveis, podem ser contraproducentes e deixar, por momentos, tudo pior que
antes. E tambm no h seguros contra esses riscos;
10. Mas se na comunidade cientfica, como em qualquer outra, no existe seguro contra
esses riscos possvel, pelo menos, determinar o perfil dos conflitos em que se correm
esses riscos. A aplicao edificante no prescinde de aplicaes tcnicas, mas submeteas s exigncias do know-how tico. Ao contrrio, a aplicao tcnica mais radical e
prescinde militantemente do know-how tico. A nova conflitualidade interna das
cincias entre os partidrios da aplicao edificante e os partidrios da aplicao
tcnica. Essa conflitualidade, ao contrrio da velha conflitualidade interna (por exemplo,
entre marxismo e estrutural-funcionalismo), no especfica das cincias sociais nem
sequer ter nelas mais acuidade do que nas cincias naturais. Pelo contrrio, na fase de
transio paradigmtica, a acuidade ser maior nas cincias naturais, mas o fato de a
nova conflitualidade se jogar entre os sentidos sociais (tico ou tcnico) revela a
prioridade epistemolgica das cincias sociais nas lutas cientficas (mesmo nas
cientfico-naturais) e na reflexo global sobre a cincia no perodo de crise de
degenerescncia do paradigma da cincia moderna e de emergncia, apenas entrevista,
de um novo paradigma.

Conforme o Quadro 8 muitos so os desafios Aplicao Edificante do

conhecimento cientfico. Em sntese, pode-se dizer que as diferenas entre as

77

propostas esto no sentido de democratizar (por meio da comunicao) a

construo, a aplicao e a distribuio dos resultados do conhecimento
cientfico. A construo do senso comum ou do conhecimento prtico
esclarecido, proposta pelo autor, reaproxima a cincia da sociedade (separada
pela primeira ruptura epistemolgica) e faz da emancipao o objetivo final do
conhecimento.
A proposta de Santos (2003) se diferencia das demais j apresentadas na
medida em que no cria um modelo universal para o desenvolvimento cientfico,
mas, sim, um modelo para o prximo passo do desenvolvimento cientfico que
ele defende. O prximo passo, dentro da proposta de Santos (2003) tem de sair
das cincias sociais, pois enquanto as cincias naturais tentam entender o
mundo, as cincias sociais podem mud-lo.
Enquanto as teorias sociais ou algumas das teorias
psicolgicas influenciam a disposio ou as aes
das pessoas, elas tm um efeito sobre os sistemas a
que supostamente se aplicam de uma forma que as
cincias fsicas no tm. H um sentido real em que,
no desenvolvimento das cincias humanas e sociais,
visamos antes mudar, do que simplesmente
interpretar o mundo (CHALMERS, 1994, p. 34).

Neste sentido, Santos (2003) tambm a favor do controle social da

cincia, no sentido de que quem exerce a cincia deve estar comprometido com
seus resultados. Mais ainda, a sociedade deve conhecer a linguagem cientfica, o
que pode ser alcanado com a segunda ruptura epistemolgica, facilitando este
controle.
No Quadro 9 apresenta-se a sntese da proposta de Santos (2003).

78

Quadro 9 Sntese da proposta de Santos (2003)

Critrios

Critrio de Demarcao

Caractersticas da cincia

Hipteses ad hoc

Proposta de Santos (2003)

1 Ruptura Epistemolgica,
ou seja, o rompimento com
o senso comum constitui a
base para a 2 ruptura, em
que a cincia dialoga com o
senso comum produzindo
um conhecimento prtico
esclarecido, condio
fundamental para a
emancipao do homem.

Produzida no contexto da
comunidade cientfica

No so proibidas

Descrio

O atual estgio da cincia

uma ruptura com o senso
comum, o futuro estgio
seria a ruptura com a
primeira ruptura

A cincia produzida pela

comunidade cientfica em
um imbricamento dos
contextos da domesticidade,
do trabalho, da cidadania e
da mundialidade. A
mudana para a segunda
ruptura acontecer no seio
de cada um destes
contextos.
No h meno utilizao
de hipteses ad hoc

No contexto da proposta de Santos (2003) no foram encontradas

crticas diretas, porm, ela diverge das anteriores, essencialmente em trazer para
as cincias sociais o foco do entendimento da cincia e sugerir que estas sero o
modelo para o futuro da cincia. Desta forma, Santos (2003) argumenta que as
cincias sociais s esto na fase pr-paradigmtica dentro de uma perspectiva
positivista e quantitativista, porm, o consenso positivista no domnio das
cincias sociais entrou em colapso no fim dos anos 1970 e outras abordagens
passam a conviver.
Outra abordagem das cincias sociais apresentada com base em um
autor brasileiro que trata da demarcao cientfica, a perspectiva de Demo
(2007), na prxima seo.

79

2.7 Pedro Demo: a discutibilidade como critrio de demarcao

Segundo Demo (2007) mais fcil dizer o que no cincia do que

dizer, objetivamente, o que cincia. Caminhando nesse sentido o autor prope
a separao entre cincia, senso comum e ideologia, porm, sem limites rgidos,
pois existem zonas cinzentas entre estes conceitos: a cincia est cercada de
ideologia e senso comum, no apenas como circunstncias externas, mas algo
que j est dentro do prprio processo cientfico, que incapaz de produzir
conhecimento puro, historicamente no contextualizado (DEMO, 2007, p. 18).
O senso comum o conhecimento acrtico, imediatista, crdulo;
enquanto que a ideologia justificadora de posies sociais vantajosas. O senso
comum, por sua vez, tem tambm um lado positivo, o bom senso, que , ao
mesmo tempo, simples e inteligente, sensvel ao bvio e circunspecto (DEMO,
2007). Cabe ressaltar que Comte ([19--]) e Descartes (2006) classificavam o
bom senso como no cientfico. Por outro lado, a ideologia mais inteligente a
que se diz cincia, o que faz do intelectual um importante ator na justificao do
poder e tambm da contra-ideologia (DEMO, 2007). Para o autor, as cincias
sociais esto mais a servio do poder e do controle social que da emancipao
dos desiguais. Neste sentido, Demo (2007) se aproxima de Santos (2003).
No caminho de definir o que cincia, Demo (2007) apresenta critrios
internos e externos de cientificidade (critrios de demarcao cientfica). Os
critrios internos so: coerncia, consistncia, originalidade e objetivao;
enquanto que o critrio externo a intersubjetividade, que se desdobra em outros
como comparao crtica, divulgao, reconhecimento generalizado, entre
outros. O autor adverte que os critrios internos tentam abranger a complexidade
do fenmeno cientfico sem esgot-lo, desta forma esta pode ser considerada
uma verso possvel de demarcao cientfica e no a nica.

80
a) Coerncia: significa sua propriedade lgica, ou
seja: falta de contradio; argumentao bem
estruturada; corpo sistemtico e bem deduzido de
enunciados; desdobramento do tema de modo
progressivo e disciplinado com comeo, meio e fim;
deduo lgica de concluses. Coerente o discurso
que, estabelecido seu ponto de partida, evolui sem
entrar em contradio, tanto de no partir de
premissas conflitantes como no de ter um corpo
intermdio concatenado, e tambm no de chegar a
concluses congruentes entre si e com as premissas
iniciais.
b) Consistncia: significa capacidade de resistir a
argumentaes contrrias; difere da coerncia porque
esta estritamente lgica, enquanto a consistncia se
liga tambm a atualidade da argumentao. Dos
livros produzidos num ano, apenas alguns
sobrevivem, bem como dos autores apenas alguns se
tornam clssicos, porque produzem estilos resistentes
de argumentao, tanto em sentido lgico, quanto em
sentido de atualidade.
c) Originalidade: significa produo no
tautolgica, ou seja, inventiva, baseada na pesquisa
criativa, e no apenas repetitiva.
d) Objetivao: significa a tentativa nunca
completa de descobrir a realidade social assim
como ela , mais do que como gostaramos que fosse.
Como no h conhecimento objetivo, no existe o
critrio de objetividade, que substitudo pelo de
objetivao. Ainda que ideologia seja intrnseca,
fundamental buscar control-la, pois a meta da
cincia a realidade, no sua deturpao (DEMO,
2007, p. 20, grifo nosso).

Dos critrios citados, a coerncia estritamente formal (apesar dos

outros tambm terem esta tendncia) e no trata de contedos, o que possibilita a
uma ideologia ser coerente, mesmo que tenha objetivos nefastos. A consistncia
responsvel pela conotao histrica da cincia. A originalidade valida o
conhecimento na medida em que se constri algo novo, ainda no pensado. A
objetivao, por sua vez, pode ser [...] entendida como o esforo metodolgico
de fidelidade realidade e como proposta de crtica e autocrtica, pode ser

81

mantida como ideal cientfico, porquanto no se satisfaz apenas com a forma,

mas alcana a problemtica do contedo (DEMO, 2007, p. 53).
A intersubjetividade como critrio externo significa [...] a opinio
dominante da comunidade cientfica em determinada poca e lugar. externo
porque a opinio algo atribudo de fora, por mais que provenha de um
especialista (DEMO, 2007, p. 21). A intersubjetividade aproxima-se do que
Khun (1978) chama de cincia normal e Lakatos (1999) classifica como um
programa de investigao cientfica.
Demo (2007) argumenta que, a princpio, o conhecimento cientfico
deveria ser ligado apenas aos critrios internos, ou seja, sem a influncia do
paradigma dominante. Assim, no importaria quem enunciou, mas o que foi
enunciado, porm, a marca social do conhecimento leva a que algumas pessoas
tenham argumento de autoridade, ou seja, so respeitadas e ouvidas mais
que outras, independente do contedo18.
Alm disso, para Demo (2007, p. 21) o conhecimento cientfico tem
qualidade formal e qualidade poltica. A qualidade formal [...] a propriedade
lgica, tecnicamente instrumentada, dentro de ritos acadmicos usuais [...],
enquanto que a qualidade poltica [...] coloca a questo dos fins, dos contedos,
da prtica histrica. Aponta para a dimenso do cientista social como cidado,
como ator poltico, que inevitavelmente influencia e influenciado (DEMO,

18

Uma maneira de diminuir esta marca social do conhecimento a seleo de trabalhos

com blind review, onde o avaliador no saberia quem est avaliando, porm, bastante
discutido se em uma comunidade cientfica pequena e especializada em determinado
assunto isto possvel, alm dos problemas de endogenia muitas vezes causados pela
presso por produo cientfica ou mesmo para reafirmar paradigmas de uma
determinada comunidade. O blind review pode tambm ser uma poderosa arma contra
novas teorias, pois argumentos fora da cincia normal kuhniana ou contra o ncleo
firme lakatosiano, ou ainda fora da intersubjetividade de uma comunidade cientfica
podem ser desacreditados antes de serem apresentados. A discusso longa e no o
objetivo deste trabalho realiz-las, mas fica a indicao da sua importncia no
desenvolvimento da cincia.

82

2007, p. 25). A qualidade poltica no substitui a qualidade formal, mas a

completa.
Em sntese, a cientificidade definida por critrios internos e externos,
os internos so coerncia, consistncia, originalidade e objetivao; o critrio
externo seria a intersubjetividade, ou o paradigma dominante. Alm disso,
devem ser consideradas a qualidade formal e poltica do conhecimento
produzido (DEMO, 2007).
Para o autor, dessa discusso emerge o critrio da discutibilidade,
entendido tanto como uma caracterstica formal, quanto poltica, pois
S pode ser cientfico, o que for discutvel19.
Significa no lado formal, que o discurso:
- deve ser formalmente inteligvel, lgico, bem
sistematizado, competente em termos instrumentais;
- no deve levar confuso, indeterminao, mas
explicao, que permita aumentar o nvel de
compreenso da realidade;
- deve ser criativo e disciplinadamente voltado para a
realidade.
Significa, no lado poltico, que:
- no se colhem resultados definitivos, a no ser nas
iluses totalitrias; no cabe o dogma;
- no param as cincias sociais no discurso, mas
devem assomar como dilogo, ou seja, comunicao
de contedos;
- no h como separar teoria e prtica, a no ser para
escamotear prticas escusas ou esconder interesses;
- o estudo dos problemas tem a ver com suas
solues; caso contrrio, tornam-se cincias
antisociais (DEMO, 2007, p. 26-27, grifo nosso).

19

Neste ponto a proposta de Demo (2007) se aproxima da de Popper (2007), pois a

discutibilidade pode ser aproximada da falseabilidade popperiana, para que se possa
falsificar uma afirmao ela deve ser passvel de ser discutida, pelo menos. A diferena
est na nfase popperiana na dicotomia certo/errado (estritamente racional e no
pessoal), enquanto Demo traz a proposta da realidade construda (contextualizada pelo
prprio construtor da realidade), que se aproxima da realidade, mas no a prpria
realidade.

83

Por outro lado, um dos grandes problemas da cincia o quanto ela

consegue representar a realidade pesquisada, pois no se pode confundir o
plano da lgica (o pensar) com o da ontologia (realidade pensada), [...] aceita-se
que a cincia trabalha com uma realidade construda (DEMO, 2007, p. 28,
grifo nosso). Esta uma caracterstica marcante das cincias sociais, pois
cincias sociais so simplesmente o produto lgico e social da atividade
cientfica dos cientistas sociais. um produto impensvel sem a marca do
produtor (DEMO, 2007, p. 30).
Assim, segundo Demo (2007, p. 54), toda produo cientfica em
cincias sociais provisria. Neste contexto, o erro condio processual e no
fatalidade, pois uma das condies de cientificidade da teoria ser supervel ou
rebatida por crticos, desta forma ela faz apenas uma aproximao, por um dos
horizontes de abordagem (DEMO, 2007).
No deixa de ser estranho, para no dizer irnico, que as cincias sociais
se restrinjam a horizontes limitados da vida social, abandonando necessidades
humanas to profundas como: felicidade, democracia, identidade cultural,
prtica cotidiana, cidadania... Tomando as necessidades materiais, por serem
geralmente mais imediatas, como mais importantes (DEMO, 2007).
O cientista social tem duas dimenses: ator poltico e pesquisador
disciplinado. Isto leva a uma complexificao e uma riqueza maior no processo
de pesquisa, transparecendo as cincias sociais no apenas como uma
abordagem, mas um espao de atuao social, prtica e terica com a mesma
importncia, imbricao ideolgica intrnseca ao pesquisador, indistino entre
sujeito e objeto (DEMO, 2007).

84

Quadro 10 Sntese da proposta de Demo (2007)

Critrios

Proposta de Demo (2007)

Critrio de Demarcao

Caractersticas da cincia

Hipteses ad hoc

Discutibilidade

Descrio
S pode ser cientfico o que
for discutvel

Critrios internos
(Coerncia, Consistncia,
Originalidade e
Objetivao) e critrio
externo (intersubjetividade);
Qualidade Formal e Poltica

Devem ser respeitados os

critrios (interno e externo)
e a cincia deve ter
qualidade formal e poltica

No so proibidas

No h meno utilizao
de hipteses ad hoc

A proposta de Demo (2007) se aproxima da proposta de Santos (2003)

na medida em que as duas consideram a importncia das cincias
(principalmente as sociais) na mudana da prpria sociedade, no caso de Santos
(2003) com a Aplicao Edificante do Conhecimento.
Apesar do critrio de demarcao (discutibilidade) lembrar da
perspectiva dos falsificacionistas, cabe ressaltar a nfase de Demo (2007) em
relao ao contexto da produo do conhecimento cientfico, descartado pelos
falsificacionistas, mesmo pelo falsificacionismo sofisticado de Lakatos (1999).
Assim, uma das crticas proposta de Demo (2007), que poderia ser feita pelos
falsificacionistas, estaria na irracionalidade do desenvolvimento da cincia na
sua perspectiva.
Outra caracterstica a ressaltar nesta proposta o critrio externo da
intersubjetividade, que se aproxima da cincia normal de Kuhn (1978) e dos
programas de investigao cientfica de Lakatos (1999), ou seja, uma mesma
comunidade cientfica que partilha de conhecimentos que so usados para
legitimar uma proposio como cientfica ou no. A intersubjetividade se
aproxima tambm do contexto social a que se refere Santos (2003), como
mecanismo de controle da cincia.
No prximo Captulo apresenta-se uma proposta de interpretao das
cincias sociais baseada nos paradigmas de Kuhn (1978).

85

3 PARADIGMAS DAS CINCIAS SOCIAIS

Este Captulo trata dos paradigmas das Cincias Sociais que refletem a
construo do conhecimento cientfico e que sustentam as Cincias Sociais
aplicadas, como o caso da Administrao e da Gesto Social.
Segundo Jones (1993) pode-se interpretar a realidade a partir de trs
paradigmas centrais das cincias sociais. Esses paradigmas so: paradigma
estrutural do consenso, paradigma estrutural do conflito e paradigma
interpretativo. Embasando cada um dos paradigmas, tm-se os trs principais
socilogos: Durkheim, Marx e Weber, respectivamente. A cada um desses trs
paradigmas tem-se sua ontologia, epistemologia, metodologia e mtodo.

Ontologia refere-se forma e natureza da realidade

e, por conseguinte, o que pode ser conhecido sobre
ela. Epistemologia diz respeito natureza da relao
entre o pesquisador e o que pode ser pesquisado.
Essa relao determinada pela concepo
ontolgica de realidade que o pesquisador adota.
Metodologia refere-se ao modo de o pesquisador
proceder para encontrar o que ele acredita que pode
ser conhecido. a estratgia montada pelo cientista
para obter evidncias necessrias a sua pesquisa.
Mtodo (tcnica) a ferramenta especfica para a
coleta dessas evidncias (ALENCAR, 2007, p. 22).

So trs paradigmas e uma realidade, cada um com suas caractersticas

prprias, representando ou tentando representar uma realidade. Segundo Alencar
(2007, p. 40) o pesquisador deve ter liberdade para usar o referencial que julgar
mais adequado e qualquer atitude que se afaste deste sentido anticientfica. Ao
mesmo tempo [...] a comunidade cientfica rigorosa e muito cautelosa para
aceitar inovaes.

86
[...] Fundamentados nas concepes de realidade
social de Auguste Comte (1798-1857), socilogos do
final do sculo XIX e incio do sculo XX, como
Ferdinand Tnnies (1855-1936), mile Durkheim
(1885-1917) e Robert Redfield (1897-1958),
construram teorias para explicar a sociedade
partindo deste parmetro. Tais teorias compem o
que se convencionou chamar de abordagem
estrutural do consenso (ALENCAR, 2007, p. 18).

Durkheim, de forma similar a Comte, acreditava que o estudo das

cincias sociais poderia ser feito da mesma maneira que o estudo das cincias da
natureza (ALENCAR, 1999, 2007).
A abordagem estrutural do consenso parte do princpio que a cultura
existe antes do indivduo e que a socializao o processo fundamental dessa
abordagem. Em outras palavras o comportamento resultado da cultura, [...] o
comportamento humano um comportamento aprendido (JONES, 1993, p. 6).
O mtodo ideal para a pesquisa o hipottico-dedutivo, onde o pesquisador
parte de uma teoria, formula uma hiptese, testa sua validade e tira concluses
baseado nos resultados. Alm disso, o pesquisador deve tentar ser isento,
evitando que suas crenas influenciem no momento em que estabelece o objeto
de suas pesquisas e no decurso de suas demonstraes (ALENCAR, 1999, 2007;
JONES, 1993).
Diversas teorias compem a abordagem estrutural do conflito, entre elas
o marxismo, dependncia, feminismo e countervailing power (empoderamento).
A base da abordagem a considerao que a origem e persistncia da estrutura
de desigualdade esto assentadas na dominao dos privilegiados sobre os no
privilegiados e [...] a sociedade determina nosso comportamento pela estrutura
e pelo constrangimento (JONES, 1993, p. 9). Neste contexto [...] o conflito de
interesses inerente a uma sociedade desigual [...], porm, [...] a manifestao
do conflito pode ser inibida pela coero ou pelo processo de socializao
(ALENCAR, 2007, p. 25). A ideologia por trs das instituies jurdico-polticas

87

tem o objetivo de [...] legitimar os arranjos institucionais da sociedade,

principalmente seu sistema de propriedade ou modos de distribuir os frutos do
processo produtivo (ALENCAR, 2007, p. 26). As abordagens estruturais do
consenso e do conflito vm [...] a origem da vida social na influncia ou
determinao de fatores externos ao indivduo [estrutura], elas discordam a
respeito de quais so estes fatores externos (ALENCAR, 2007, p. 29).
Enquanto o paradigma do consenso acredita que a cultura seja a causa externa, o
paradigma do conflito acredita que as relaes entre grupos desigualmente
privilegiados na sociedade sejam a causa e que a cultura um meio para reforar
e perpetuar essas diferenas (ALENCAR, 1993).
A diferena entre as abordagens estruturais e a abordagem interpretativa
est justamente na importncia dada aos fatores de influncia externos. O
paradigma interpretativo acredita que a essncia da vida social [...] a
habilidade que os seres humanos possuem de examinar o que acontece em sua
volta e, ento, escolher como agir luz dessa interpretao (ALENCAR, 2007,
p. 30). Em outras palavras, deve-se concentrar no nvel micro de anlise da vida
social, nos modos como os indivduos interagem e no no nvel macro, como a
estrutura da sociedade influencia os indivduos. A sociedade no pode ser
pensada como existindo antes dos sujeitos, pois ela o resultado final da
interao entre os homens e no sua causa, as interaes criam a sociedade e no
a sociedade cria as interaes. Mesmo que existam aes impulsivas, a maioria
das aes humanas intencional, tm sentido e significado (ALENCAR, 1999,
2007).
Para o paradigma interpretativo os indivduos so diferentes e tm
percepes diferentes da realidade, pois tem histrias de vida e habilitaes que
os fazem ser parte de determinados grupos e os distanciam de outros, esto
inseridos em uma estrutura social, so partes integrantes de uma cultura e tm
interesses que podem ou no ser conflitantes com os outros interesses

88

(ALENCAR, 1999, 2007; JONES, 1993). Nesse contexto [...] a influncia mais
importante sobre o comportamento de um indivduo o comportamento de
outros indivduos em relao a ele ou ela (JONES, 1993, p. 15). O pesquisador,
alinhado com este paradigma, busca compreender o processo de orientao dos
atores sociais e s consegue este objetivo adotando a perspectiva destes atores
sociais. O mtodo hipottico-dedutivo d lugar ao mtodo interpretativo ou
compreensivo, tendendo mais ao

[...] mtodo indutivo, [...] no qual as categorias e

modelos originam-se das explicaes e aes que os
atores proporcionam ao pesquisador que, por seu
turno, tentar reconstruir a realidade social. A
identificao de fatores relevantes para a explicao
de interpretaes e aes (possveis variveis) que
permitem o desenvolvimento de modelos e teorias
produto do processo de pesquisa, em vez de serem
seus meios e instrumentos (ALENCAR, 2007, p. 39).

No Quadro 11 tem-se a sntese dos trs paradigmas apresentados

anteriormente. Segundo Alencar (2007), vive-se, hoje, em um momento de
reflexo sobre os paradigmas e diversos autores, de diferentes correntes, vm
caminhando no sentido de unir as perspectivas micro e macro (ao e estrutura
ou indivduo e sociedade), dentre eles: Alain Tourraine (sistema de ao
poltica), Anthony Giddens (teoria da estruturao), Brandura (teoria social
cognitiva), Georg Lukcs (histria e conscincia de classe), Jrgen Habermas
(ao comunicativa), Michel Foucault (poder e conhecimento) e Pierre Bourdieu
(prtica social).

89

Quadro 11 Sntese da ontologia, epistemologia e metodologia dos paradigmas

estruturais (consenso e conflito) e do paradigma interpretativo
Paradigmas

Epistemologia

Ontologia

Estrutural do
Consenso
A natureza da
realidade
objetiva, formada
de fenmenos em
relaes causais
invariveis.

Conhecimento
das leis da
natureza somente
possvel pela
coleta de provas
demonstrveis de
sua existncia
(Quantificao
das relaes
causais).

continua

Estrutural do Conflito

Interpretativo

Sociedade um sistema social

economicamente dominado
(foras produtivas e relaes
de produo) cujo
funcionamento (a)
independente da conscincia
humana ou (b) independente
da conscincia humana, exceto
quando mudanas estruturais
ocorrem pela ao poltica.
Foras produtivas e relaes
de produo constituem a
estrutura social. Todas as
outras relaes esto firmadas
nessas e constituem a
superestrutura (poltica,
direito, religio, filosofia etc.).
Uma vez que todos os modos
de produo so foras que
aliceram a vida social, a
busca do conhecimento
adequado a esta concepo de
realidade a compreenso de
como os sistemas sociais
funcionam historicamente.

Sociedade uma construo

dos seus membros.
Realidade social formada
por ocasies de interao
realizadas pelos atores
envolvidos, uma vez que
eles so capazes de:
a) interpretao;
b) aes significativas.

a) Conhecimento da
interpretao e do
significado da ao
somente possvel quando se
adquire conhecimento sobre
os significados que
sustentam suas aes,
compreendendo as teorias
dos atores via evidncias
qualitativas.
b) No buscam leis
universais (noo de
cenrios sociais).

90

Quadro 11 concluso

Metodologia

Paradigmas
Estrutural do
Consenso
Deduo de
hiptese e sua
verificao
emprica: mtodo
hipottico
dedutivo.

Estrutural do Conflito

Interpretativo

Materialismo histrico:
relao entre os modos de
produo e as formas de
organizao da sociedade seja
em um contexto histrico mais
amplo ou em sociedades e
momentos especficos.

Uso da interpretao: o
pesquisador aproveita sua
condio de ator social
criativo, isto , capaz de
interpretao (a exemplo dos
atores que so objetos de
anlise). Pesquisa uma
interao social consciente e
ocorre em cenrios sociais
especficos (casos). A
anlise conduzida a partir
da perspectiva do ator da
ao

Nenhum dos trs paradigmas suficiente para explicar a complexidade

da vida social, porm j foram dados passos importantes. Os paradigmas do
conflito e interpretativo mostraram que os fatos sociais no so coisas (como
pretendia Durkheim), so, sim, muito mais complexos que isso. Outro passo
importante foi entender que cada abordagem trata de dimenses especficas da
vida social, refletindo as concepes ontolgicas da realidade, assim, um
trabalho realizado em uma das concepes no pode ser julgado como certo ou
errado, ele limitado pela sua maneira de enxergar a realidade (ALENCAR,
1999, 2007).

3.1 Paradigmas da administrao

Desde os trabalhos de Frederick Winslow Taylor e Henry Fayol a

Administrao pretende ser um campo cientfico, uma cincia social aplicada,
como a medicina uma cincia biolgica aplicada ou a engenharia uma
cincia exata aplicada.

91

Se a Administrao uma cincia, qual seu objeto de estudos? Segundo

Frana Filho (2004, p. 121), existe uma querela antiga sobre este tema, este
objeto seria [...] a gesto, como prtica, ou as organizaes, enquanto fenmeno
social?.
Por outro lado, Moreira (2000) relacionando-se apenas Administrao
de empresas (com fins lucrativos) argumenta que a Administrao melhor
vista como uma prtica (e no como uma cincia), pois sua inteno chegar a
um diagnstico. O autor argumenta que o conhecimento experiencial (aquele
aprendido na prtica) essencial em Administrao, assim, o trabalho do
pesquisador em Administrao seria semelhante ao do antroplogo e etngrafo.
Outra considerao do autor que este conhecimento no poderia ser julgado
como se faz com a pesquisa cientfica, pois as dedues so frgeis do ponto de
vista metodolgico. A viso de cincia de Moreira (2000), como se pode
perceber, claramente indutivista, ou seja, ele no classifica a Administrao
como cincia, pois a mesma no se encaixa na proposta indutivista, j em
desuso. Outra constatao importante que o autor separa artificialmente a
teoria da prtica, como se fosse possvel realizar tal separao.
Em uma perspectiva mais ampla, Frana Filho (2004) apresenta trs
grandes corpos de ideias em Administrao: tcnicas ou metodologias
gerenciais, reas funcionais e teoria das organizaes (estudos organizacionais).
As tcnicas ou metodologias gerenciais caminham junto das ideias
expostas por Moreira (2000). Segundo Frana Filho (2004) elas so concebidas
no mbito das empresas com pretenso de validade geral, sendo transpostas para
a Administrao Pblica (gerencialismo) ou para organizaes sociais em geral
(profissionalizao da gesto). Essas tcnicas so embasadas na racionalidade
utilitria (RAMOS, 1981) e ignoram [...] todo tipo de questionamento sobre a
validade tica da ao, isto , o sentido mesmo dos fins propostos, importando
apenas a sua consecuo (FRANA FILHO, 2004, p. 122). As tcnicas e

92

metodologias

gerenciais

so

elaboradas

como

modelos

prescritivos,

incorporando um conhecimento essencialmente tcnico, alguns exemplos so a

Organizao Racional do Trabalho (Taylor), a Administrao por Objetivos
(Drucker), sendo, tambm, alvo privilegiado dos modismos como downsizing,
benchmarking, reengenharia etc. Tal perspectiva se aproxima do paradigma
estrutural do consenso, pois so modelos prescritivos baseados na relao direta
entre causa e efeito.
As reas funcionais so herana do trabalho de Fayol no incio do sculo
XX e esto to entrincheiradas na Administrao que, em larga escala, moldam
os cursos de Administrao hoje: marketing, finanas, recursos humanos (ou
mais hodiernamente gesto de pessoas) e produo. Em comum com as tcnicas
e metodologias gerenciais fica o carter prescritivo do conhecimento. comum
o profissional se ver obrigado a se especializar em uma destas reas por
exigncia das empresas que os contratam (FRANA FILHO, 2004).
Com a teoria das organizaes (ou estudos organizacionais) o objeto
deixa de ser a gesto e passa a ser a organizao, a prescrio d lugar
explicao, amplia os estudos para outras organizaes, e no s as empresas
mercantis. A teoria das organizaes se divide em duas grandes vertentes: a
abordagem comportamentalista, baseada na psicologia norte-americana,
privilegia temas como motivao, liderana e tomada de deciso; e a sociologia
das organizaes, influenciada por socilogos de inspirao funcionalista norteamericanos, destacando estudos sobre a burocracia e sistemas sociais [...] na
esteira da interpretao feita por Talcott Parsons dos trabalhos deixados por Max
Weber (FRANA FILHO, 2004, p. 127). Mesmo tendo um bero funcionalista,
existe uma vertente denominada estudos crticos, [...] cuja preocupao
fundamental revelar algumas das dimenses importantes da anlise
organizacional no percebida pela perspectiva funcionalista (FRANA FILHO,
2004, p. 130). Essa perspectiva est mais prxima do paradigma interpretativo.

93

Frana Filho (2004), ao apresentar esta pluralidade de ideias em

Administrao, prope trs respostas para a pergunta: o que Administrao? A
Administrao seria uma arte, uma ideologia ou uma cincia?
A Administrao como arte se baseia na crena que haveria
caractersticas inatas que fariam com que algumas pessoas tivessem a propenso
a serem bons administradores. Esta crena geralmente est embasada em
histrias de sucesso de pessoas consideradas como grandes administradores
que, praticamente sem estudo, conseguiram criar grandes imprios. Tais ideias
que embasam o empreendedorismo so muito alardeadas nos dias de hoje
(FRANA FILHO, 2004).
A Administrao enquanto ideologia, por outro lado, significa assumir
que a gesto no um saber neutro, mas estaria sempre a servio do capital, a
Administrao, nestes termos, seria um sistema de dominao (AKTOUF, 2004;
FRANA FILHO, 2004; GURGEL, 2003).
Pensar a Administrao como cincia leva a [...] reconhec-la como
uma rea do conhecimento cientfico (FRANA FILHO, 2004, p. 137).
Segundo o autor isto no significa recuperar os trabalhos de Taylor, Fayol, Gant
ou os Gilbreths; engenheiros que se propuseram a criar um campo do
conhecimento cientfico com suas leis, a exemplo da engenharia, em uma
orientao positivista. Essa perspectiva significa, para o autor, o reconhecimento
da Administrao como campo do conhecimento cientfico, com um objeto de
pesquisa, que, segundo a sua viso, a organizao enquanto fenmeno, sendo
que a [...] gesto constitui uma dimenso essencial do universo organizacional
(FRANA FILHO, 2004, p. 139).
Dentro

dessas

diversas

possibilidades

de

interpretao

da

Administrao, Frana Filho (2004, p. 131) sugere: se a administrao aparece

assim como campo plural do conhecimento, por que, ento, tambm no
entend-la de modo plural?.

94

Uma proposta bastante discutida e utilizada o trabalho de Burrell e

Morgan (1979) que prope mapear as perspectivas sociolgicas, incluindo as da
Administrao, por meio da construo de quatro paradigmas, baseados em
pressupostos metatericos, formando uma matriz 2x2. Os quatro paradigmas
seriam, segundo os autores, mutuamente exclusivos. A ideia central do trabalho,
segundo os autores que todas as teorias da organizao so baseadas em uma
filosofia da cincia e em uma teoria da sociedade.
Segundo Burrell (2007, p. 448) o livro foi escrito em uma poca em que
o [...] funcionalismo estava em declnio, mas a legitimidade de perspectivas
alternativas ainda estava em dvida. Burrell (2007) argumenta que os
paradigmas de Burrell e Morgan (1979) so um leito de procusto20. A principal
crtica foi essa, ou seja, a extrema simplificao em quatro categorias estticas
no se sustentaria. Ao propor uma matriz 2x2, o livro que propunha uma
alternativa ao funcionalismo, caiu na prpria armadilha do conservadorismo.
Porm, a principal crtica foi em relao incomensurabilidade paradigmtica,
sustentada, tenazmente, pelos autores (BURRELL, 2007).
Por outro lado, o trabalho de Burrell e Morgan (1979) revelou um nicho
protegido para pesquisadores alternativos trabalharem afastados das crticas dos
funcionalistas, protegidos pela incomensurabilidade dos paradigmas (CLEGG;
HARDY, 2007).
Segundo Burrell e Morgan (1979), os cientistas sociais abordam seus
temas baseados em uma ontologia, epistemologia, perspectiva de natureza
humana e metodologia. A ontologia se refere aos pressupostos que dizem
20

Segundo Bianchetti (1995, p. 7-8) "conforme a mitologia grega, Procusto possua um

leito de ferro na entrada da cidade e nele estendia todos os viajantes que conseguia
aprisionar. O leito era a medida. A partir desse padro pr-estabelecido, os corpos que
no se adequavam medida sofriam uma interveno, isto , os menores eram
espichados, os maiores, amputados. O importante era salvaguardar a medida prvia, o
padro". Segundo Burrell (2007) a metfora de Procusto relativa teoria que geme se
contorce por no caber na estrutura em que pensada.

95

respeito verdadeira essncia do fenmeno sob investigao. A epistemologia

est ligada ontologia e se refere aos pressupostos sobre as bases do
conhecimento, ou seja, como uma pessoa poderia entender o mundo e comunicar
este entendimento aos semelhantes. A natureza humana, por sua vez, se refere
relao ente os seres humanos e o seu ambiente, a cincia social deve considerar
esta dimenso, pois, o ser humano , ao mesmo tempo, sujeito e objeto da
investigao social. Por fim, a metodologia est relacionada maneira como se
tenta investigar e obter conhecimento do mundo social.
As dimenses de anlise se aproximam de Jones (1993), a diferena
que em Burrel e Morgan (1979) a dimenso mtodo absorvida pela
metodologia e includa a dimenso natureza humana. A seguir apresenta-se a
descrio dos quatro paradigmas de Burrell e Morgan (1979) e, posteriormente,
aproxima-se a mesma dos propostos por Jones (1993).
Inicialmente os autores propem um esquema para analisar os
pressupostos sobre a natureza das cincias sociais e, posteriormente, os
pressupostos sobre a natureza da sociedade de modo a estruturar os quatro
paradigmas.
Quadro 12 Esquema para analisar afirmaes sobre a natureza da cincia social
na perspectiva da dimenso objetivo-subjetiva
A DIMENSO SUBJETIVO-OBJETIVA
A viso Subjetiva
A viso Objetivista
da Cincia Social
da Cincia Social
Nominalismo
Realismo
Ontologia
Antipositivismo
Positivismo
Epistemologia
Voluntarismo
Determinismo
Natureza Humana
Ideogrfico
Nomottica
Metodologia
Fonte: adaptado de Burrell (2007) e Burrel e Morgan (1979)

Em relao ao debate ontolgico, a posio nominalista acredita que o

mundo externo ao indivduo construdo por ele e a partir dele, no existindo, a
priori. J a posio realista apregoa que o mundo externo existe

96

independentemente do indivduo, ou seja, existe a priori. A epistemologia, por

sua vez, contrape positivismo e antipositivismo. O positivismo se baseia na
procura de regularidades e relaes causais entre os elementos constituintes,
com uma perspectiva cumulativa do desenvolvimento do conhecimento. Essa
concepo ainda a dominante nas cincias sociais. O antipositivismo seria a
concepo contrria, que postula que a busca por leis gerais e regularidades
subjacentes intil e que o mundo somente pode ser entendido do ponto de vista
dos indivduos que esto diretamente envolvidos nas atividades estudadas. A
natureza humana trata do modelo de homem contido na teoria social. A viso
determinista v o homem e suas atividades completamente determinadas pelo
seu ambiente e pela situao em que se encontra. Por outro lado, a viso
voluntarista acredita que o homem possuidor de livre arbtrio. A metodologia
est entre as abordagens ideogrficas e nomotticas. A abordagem ideogrfica
baseia-se no ponto de vista que s se pode entender o mundo social pela
obteno, em primeira mo, do conhecimento sob investigao. A abordagem
nomottica coloca nfase na importncia de basear a pesquisa em protocolo
sistemtico e tcnico, no teste de hipteses dentro dos cnones do rigor
cientfico. A abordagem nomottica utilizada nas cincias naturais
(BURRELL; MORGAN, 1979).
Segundo os autores, a viso objetivista est relacionada ao positivismo
sociolgico, enquanto que a subjetivista encontra-se vinculada ao idealismo
germnico. No decorrer dos ltimos setenta anos (1920-1980) houve tentativas
de aproximao entre as perspectivas, gerando posies intermedirias
(BURRELL; MORGAN, 1979).
No outro vrtice do modelo de Burrell e Morgan (1979) est a natureza
da sociedade, vinculada dicotomia entre sociologia da regulao e sociologia
da mudana radical. A sociologia da regulao refere-se aos escritos tericos que
enfatizam unidade e coeso, e est essencialmente interessada na necessidade da

97

regulao dos afazeres humanos, focando na tentativa de entender como a

sociedade mantida como uma entidade. A sociologia da mudana radical se
contrape sociologia da regulao, pois se concentra em descobrir explicaes
para a mudana radical, para o conflito estrutural, modos de dominao e
contradies estruturais da sociedade. A perspectiva est interessada na
emancipao do homem de suas estruturas que limitam e impedem seu potencial
de desenvolvimento; e muito mais que o status quo, lhe interessa o que
possvel ser construdo.

Quadro 13 Dimenses regulao e mudana radical de Burrell e Morgan (1979)

A DIMENSO REGULAO MUDANA RADICAL
Regulao
Mudana Radical
Tem a ver com:
Tem a ver com:
Status quo
Mudana Radical
Ordem social
Conflito Estrutural
Consenso
Modos de Dominao
Integrao e Coeso Social
Contradio
Solidariedade
Emancipao
Satisfao de Necessidade
Privao
Realidade Presente
Potencialidade
Fonte: adaptado de Burrell e Morgan (1979)

Com os dois vrtices do modelo construdos pode-se desenhar a

estrutura proposta dos autores para os quatro paradigmas das cincias sociais,
conforme Quadro 14.
Quadro 14 Quatro paradigmas das cincias sociais
Humanismo Radical

Estruturalismo Radical

Interpretativo

Sociologia Funcionalista

Sociologia da Regulao
Fonte: adaptado de Burrell (2007) e Burrel e Morgan (1979)

Objetivo

Subjetivo

Sociologia da Mudana Radical

98

Os autores enfatizam que os paradigmas tomados em conjunto, como na

Quadro 14, oferecem um mapa para identificar similaridades bsicas e
diferenas nos trabalhos dos tericos e os quadros de referncia que eles adotam.
Enfatiza-se, de maneira bastante assertiva, a incomensurabilidade paradigmtica,
ou seja, os paradigmas no se comunicam e as teorias construdas dentro de um
deles no podem ser explicadas (e aceitas) em outro (BURRELL; MORGAN,
1979).
A seguir, apresentam-se as caractersticas dos quatro paradigmas e, na
sequncia, expe-se proposta de aproximao com os paradigmas descritos por
Jones (1993). Uma primeira aproximao diz respeito incomensurabilidade
paradigmtica, defendida pelas duas perspectivas.
O paradigma funcionalista , ainda, o paradigma dominante nas cincias
sociais e nos estudos das organizaes. O mesmo tem suas bases na sociologia
da regulao e percebe o sujeito principal de um ponto de vista objetivista. A
caracterstica fundante o interesse em explicar: o status quo, a ordem social, a
integrao social, a solidariedade e a necessidade de satisfao. Seu ponto de
vista claramente realista, positivista, determinista e nomottico (BURRELL;
MORGAN, 1979). Esse paradigma se aproxima do paradigma Estrutural do
Consenso (JONES, 1993), pois os dois tm claramente um vis positivista com
uma ontologia pragmtica e invarivel da realidade (objetiva), epistemologia
hipottico-dedutiva e metodologia inspirada na das cincias naturais. A natureza
humana, proposta para Burrell e Morgan (1979), de carter determinista, o que
condiz com a perspectiva de realidade formada de fenmenos em relaes
causais invariveis, proposta por Jones (1993) para o paradigma Estrutural do
Consenso.
Apesar do paradigma interpretativo se identificar com a sociologia da
regulao, ele se interessa em entender o mundo como ele por meio de sua
natureza intersubjetiva, por meio da conscincia e percepo individual do

99

observador. Percebe-se o mundo social como criado pelos envolvidos, a

realidade social no existe fora da conscincia dos indivduos. O paradigma
nominalista, antipositivista, voluntarista e ideogrfico (BURRELL; MORGAN,
1979). Assim, se aproxima do paradigma de mesmo nome no trabalho de Jones
(1993), alm da mesma nomenclatura os dois tm caractersticas em comum,
ontologicamente a realidade construda pelos sujeitos (subjetiva), a
epistemologia antipositivista (o conhecimento s possvel em um contexto
carregado de significados que sustentam as aes) e sua metodologia utiliza a
interpretao do ator, vinculada sua interao com um cenrio social
especfico.
O paradigma do Humanismo Radical, em uma perspectiva subjetivista,
pretende desenvolver a sociologia da mudana radical, percebendo a necessidade
de destruir ou transcender as limitaes dos arranjos sociais existentes na
sociedade. O paradigma entende que a conscincia do homem dominada por
superestruturas ideolgicas e que dirigem sua cognio. O paradigma, a exemplo
do paradigma interpretativo nominalista, antipositivista, voluntarista e
ideogrfico (BURRELL; MORGAN, 1979). O paradigma proposto por Jones
(1993) que mais se aproxima do Humanismo Radical o Interpretativo, porm,
o Humanismo Radical carrega a perspectiva da estrutura (Sociologia da
Mudana Radical) que tambm o aproxima do paradigma Estrutural do Conflito,
que tem o objetivo de promover a emancipao (de uma estrutura ideolgica
dominante), preocupao que no central no paradigma Interpretativo.
Por outro lado, o Humanismo Radical tem uma perspectiva voluntarista
da Natureza Humana, o que o afasta do paradigma Estrutural do Conflito. Esse
paradigma se difere do paradigma Estrutural do Conflito pela viso subjetiva e
voluntarista. Desta forma, como no h aproximao direta, pode-se considerlo com caractersticas dos dois paradigmas: Estrutural do Conflito e
Interpretativo.

100

O paradigma do estruturalismo radical, por sua vez, se aproxima da

sociologia da mudana radical por uma perspectiva objetivista, com muitas
similaridades com a teoria funcionalista, porm, com fins diferentes. O mesmo
percebe a sociedade caracterizada por conflitos fundamentais que provocam
mudanas radicais por meio de crises polticas e econmicas. O paradigma est
comprometido com mudana radical, emancipao e potencialidade, com
especial ateno para os modos de dominao. Seu ponto de vista , a exemplo
do paradigma funcionalista, realista, positivista, determinista e nomottico
(BURRELL; MORGAN, 1979). Tal paradigma se aproxima do paradigma
Estrutural do Conflito, proposto por Jones (1993), a ontologia se baseia em uma
sociedade economicamente dominada (objetivista), cujo

funcionamento

independe da conscincia humana; a epistemologia se baseia na anlise das

foras que aliceram a vida social (conflito e mudana) e a metodologia leva em
considerao o contexto histrico e sua relao com estas foras de dominao.
A natureza humana proposta pelo paradigma do Estruturalismo Radical
determinista, o que condiz com a perspectiva de dominao e evolucionista
engendrada no paradigma Estrutural do Conflito.
No Quadro 15 expe-se os quatro paradigmas de Burrell e Morgan
(1979) apresentados: Humanismo Radical, Estruturalismo Radical, Interpretativo
e Funcionalista; relacionados aos trs paradigmas de Jones (1993): Estrutural do
Consenso, Estrutural do Conflito e Interpretativo. A comparao bem direta,
dadas s caractersticas de cada um dos paradigmas apresentados em cada uma
das perspectivas, assim apresenta-se no esquema de Burrell e Morgan (1979)
para se perceber de forma a auxiliar a localizao de cada um.

101

Quadro 15 Comparao entre paradigmas

Humanismo Radical
(Estrutural do Conflito e Interpretativo)*
Interpretativo
(Interpretativo)

Estruturalismo Radical
(Estrutural do Conflito)
Sociologia Funcionalista
(Estrutural do Consenso)

Objetivo

Subjetivo

Sociologia da Mudana Radical

Sociologia da Regulao
Obs.: o paradigma da primeira linha (dentro de cada quadrante) se refere perspectiva
de Burrell e Morgan (1979) e o da segunda linha, entre parnteses, de Jones (1993).
Para o paradigma do Humanismo Radical no foi encontrado equivalente.
* O paradigma do Humanismo Radical tem caractersticas prprias aos paradigmas
Estrutural do Conflito e Interpretativo.

Desta forma pode-se perceber que o trabalho de Burrel e Morgan (1979)

se aproxima do trabalho de Jones (1993), de forma a se poder trat-los de
maneira conjunta. Pode-se ter a impresso, primeira vista, que o Humanismo
Radical seria a prova de que a incomensurabilidade paradigmtica no procede,
pois o paradigma seria o encontro dos paradigmas Estrutural do Conflito e
Interpretativo. Um olhar mais atento demonstra que o Humanismo Radical tem
caractersticas dos dois paradigmas, mas tambm diferenas deles, de forma a
configurar um novo paradigma.
Outra inferncia a partir dos paradigmas leva a aproxim-los da cincia
normal kuhniana (KUHN, 1978). Se o paradigma Funcionalista (ou Estrutural do
Consenso) o paradigma dominante, os demais poderiam ser considerados
como cincia contra-normal ou anomalias que levariam a uma revoluo
cientfica? E ainda, usando a perspectiva de Lakatos (1999), esta multiplicidade
de paradigmas seria uma prova de que o paradigma Funcionalista apresenta
sinais de degenerescncia e as teorias rivais (outros paradigmas) estariam
disputando a centralidade se constituindo em um programa de investigao
cientfica?

102

Para Reed (2007), em termos kuhnianos, vive-se em uma poca de

revoluo cientfica nos estudos organizacionais. Porm, [...] nem a adeso
onda relativista, nem o retorno aos pores da ortodoxia parecem futuros
atraentes para o estudo das organizaes (REED, 2007, p. 63).
Para Marsden e Townley (2001), nos estudos organizacionais a luta de
legitimao mais visvel acontece entre defensores e opositores de uma teoria
organizacional positivista, onde esta se estabeleceu com uma cincia normal
kuhniana. Os autores sugerem, entretanto, que [...] em vez de escolher entre a
cincia organizacional normal e contranormal, mais produtivo investigar a
natureza do objeto sobre o qual elas discordam (MARSDEN; TOWNLEY,
2001, p. 33, grifo nosso).
Por outro lado, Frana Filho (2004) prope entender a Administrao
como um campo plural e, portanto, multiparadigmtico. No entanto, o campo de
conhecimento da Gesto Social tem implicaes especficas que podem
caracteriz-lo e aproxim-lo do paradigma Humanismo Radical. Todavia,
dentro da perspectiva de incerteza e mudana tenta-se entender como a Gesto
Social se apresenta em termos de campo do conhecimento cientfico, ou seja, se
a mesma atende aos critrios de demarcao apresentados e, ainda, se ela pode
estar, especificamente, na perspectiva de algum dos paradigmas discutidos.
No Captulo 3 apresenta-se a produo em termos de Gesto Social no
pas e, ao final, uma primeira tentativa de sntese das principais caractersticas e
das categorias tericas que a sustentam.

103

4 GESTO SOCIAL

No Captulo 3 apresenta-se a produo do conhecimento cientfico a

respeito da Gesto Social. Discute-se as primeiras concepes sobre a Gesto
Social no Brasil, expe-se as crticas ao conceito da Gesto Social e demonstrase as categorias tericas do entendimento da Gesto Social como rea de
conhecimento.
No foram encontradas, na bibliografia pesquisada, as origens da
terminologia Gesto Social. A principal pista vem dos textos do professor
Tenrio, que, desde 1990, est frente do Programa de Estudos em Gesto
Social, vinculado escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da
Fundao Getlio Vargas (PEGS/EBAPE/FGV).
O primeiro contato do Professor Tenrio com o termo foi em um texto
de Rovida (1985) que trata de experincias autogestionrias na guerra civil
espanhola (TENRIO, 2010). No referido texto, Gesto Social aparece com o
significado de democracia proletria de carter local (ROVIDA, 1985). Porm, o
termo tambm usado para descrever a gesto do Sovkhoz21 (fazendas coletivas
na Unio Sovitica) (DICIONRIO..., 2011).

21

Sovkhoz - Fazenda sovitica: grande empresa estatal agrcola da URSS, baseada na

propriedade estatal da terra e dos meios de produo. Os sovkhozes comearam a serem
organizados a partir de 1918 e desempenharam um grande papel na transformao
socialista da agricultura, servindo de escola de Gesto Social e da produo agrcola para
o campesinato. Em 1977 havia 20.100 sovkhozes e sua participao na produo total de
produtos agropastoris era a seguinte: cereais= 44%; algodo em rama=29%;
batatas=18%; hortalias=44%; carne=36%; leite=32%; ovos=57% e l=47%. Para
fortalecer a economia dos sovkhozes foi realizado um trabalho baseado na
intensificao, especializao e concentrao da produo agropecuria e no
desenvolvimento da cooperao e integrao entre as empresas agro-industriais. Em
outros pases socialistas foram criadas, por analogia como os sovkhozes, empresas
pblicas baseadas na propriedade estatal dos meios de produo (DICIONRIO...,
2011). Cabe ressaltar que no estamos apresentando os sovkhozes como exemplos da
Gesto Social, conforme a apresentaremos neste trabalho, esta nota tem apenas carter
histrico. Esta indicao foi sugerida pelo Professor Tenrio.

104

Tenrio (2010) relata que, em 1992, ao participar do Seminrio

Iberoamericano de Desarrollo de Profesores en Gerencia Social (Santa Cruz de
La Sierra, Bolvia), o conceito foi tratado como referente a polticas pblicas
sociais e questes relativas ao terceiro setor, porm, naquele evento foram
despertadas outras expectativas, fruto dos debates acontecidos. No ano seguinte
foi lanado o Livro Pobreza: un tema impostergable - Nuevas respuestas a nivel
mundial

compilado

por

Bernardo

Kliksberg

(KLIKSBERG,

1994b),

provavelmente o primeiro texto latino-americano que trata, de forma

sistematizada, da Gesto Social (TENRIO, 2010). No texto a Gesto Social
entendida como gesto de polticas pblicas sociais (KLIKSBERG, 1994a).
Assim, o [...] o termo Gesto Social tem sido confundido quase exclusivamente
com gesto de polticas e/ou programas sociais (TENRIO; SARAVIA, 2006,
p. 124). Tal interpretao comeou nos anos 1990 no Centro Latino-Americano
de Administrao para o Desenvolvimento (CLAD) e continuou no Instituto de
Desenvolvimento Social do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(INDES/BID) (TENRIO; SARAVIA, 2006).
Em 1997, ao participar de um curso22 nos Estados Unidos, o pesquisador
ampliou sua percepo acerca da Gesto Social e, em 1998, publicou na Revista
de Administrao Pblica o artigo Gesto social: uma perspectiva
conceitual23,

provavelmente

primeiro

texto

nacional

que

trata,

especificamente, da temtica da Gesto Social. Porm, o termo, ainda hoje,

[...] tem sido objeto de estudo e prtica muito mais

associado gesto de polticas sociais, de
organizaes do terceiro setor, do combate pobreza

22

Curso de Directivos en Diseo y Gestin de Polticas y Programas Sociales,

promovido pelo Instituto Interamericano para o Desenvolvimento Social (INDES) do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em Washington D.C., Estados
Unidos.
23
O artigo um dos captulos de Tenrio (2008a).

105
e at ambiental, do que discusso e possibilidade de
uma gesto democrtica, participativa, quer na
formulao de polticas pblicas, quer naquelas
relaes de carter produtivo (TENRIO, 2008d, p.
147-148).

Esta percepo, embora ainda presente nos textos sobre Gesto Social,
uma vez que o campo ainda est em construo, j apresenta indcios de que no
consiga dar conta do que o prprio termo tem de potencial terico e analtico.
Segundo Gomes et al. (2008, p. 59),
[...] pensar em Gesto Social, pensar alm da
gesto de polticas pblicas, mas sim estabelecer as
articulaes entre aes de interveno e de
transformao do campo social, que uma noo
mais ampla, e que no se restringe esfera pblicogovernamental, como vemos a exemplos das aes
de responsabilidade social e do crescimento do
terceiro setor.

Para Botrel, Arajo e Pereira (2010), a Gesto Social se desenvolve no

mbito da esfera pblica, na qual se sobressaem as organizaes pblicas noestatais e o interesse pblico da sociedade, alm de proporcionar condies
emancipao dos indivduos, baseando-se na democracia deliberativa, na
formao da conscincia crtica de seres humanos dotados de razo.
No Brasil, o termo Gesto Social encontra-se, ainda, em fase de
elaborao (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA et al., 2009; BOULLOSA;
SCHOMMER, 2008, 2009; DREHER; ULLRICH; TOMIO, 2010; FISCHER;
MELO, 2003, 2006; GIANELLA, 2008; JUNQUEIRA et al., 2009; MATOS et
al., 2009; PINHO, 2010; RAMOS et al., 2009; SILVA JNIOR et al., 2008c),
ou seja, a Gesto Social tem um carter in progress (BOULLOSA, 2009). Por
outro lado, a Gesto Social tem se consolidado enquanto prtica, sem ainda o
consenso sobre o conceito (PINHO, 2010). Frana Filho (2008, p. 26) adverte
que a Gesto Social [...] parece constituir nos ltimos anos um daqueles termos

106

que tem conquistado uma visibilidade cada vez maior, tanto do ponto de vista
acadmico, quanto, sobretudo, em termos mediticos. A referida situao traz
alguns problemas, sendo um deles a banalizao, pois tudo que no gesto
tradicional passa ento a ser visto como Gesto Social (FRANA FILHO,
2008, p. 26). Nessa perspectiva, Tenrio (2008b, p. 158) aponta que a Gesto
Social tem sido mais associada gesto de polticas sociais ou at ambientais,
[...] do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica,
participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer nas relaes de
carter produtivo.
Carrion (2007) relata ter encontrado confuso entre os termos Gesto
Social e gesto do social. Segundo a autora a [...] Gesto Social no
sinnimo de transposio de princpios e postulados de gesto de negcios para
o campo social (CARRION, 2007, p. 159).
Na reviso de literatura foi possvel identificar a tendncia
banalizao. Nos textos pesquisados a Gesto Social entendida de diversas
formas: como gesto democrtica ou participativa de polticas pblicas sociais
(RIZOTTI; NISHIMURA, 2006), gesto democrtica do terceiro setor ou de
ONGs (CARMO; SILVA; FONSECA, 2009), gesto ambiental (SASAKI;
SOUZA, 2006), gesto democrtica do desenvolvimento territorial (COSTA,
2009;

DALLABRIDA,

2006),

responsabilidade

socioambiental

(WANDERLEY, 2006). Ou, ainda, o termo s aparece no ttulo, como em

Sasaki e Souza (2006). Essa situao confirma os argumentos de Silva Jnior et
al. (2008c) de que a Gesto Social tem sido alvo de diversas interpretaes.
Assim, tudo o que no gesto tradicional (ou estratgica, como prefere
Tenrio) passa a ser visto como Gesto Social (FRANA FILHO, 2008).
Atualmente, as principais referncias conceituais sobre Gesto Social
so os trabalhos de Boullosa (2009), Boullosa e Schommer (2008, 2009),
Fischer (2002a), Fischer e Melo (2003, 2006), Frana Filho (2003, 2008) e

107

Tenrio (2008a, 2008b, 2010, 2011). Em relao s crticas, o trabalho de Pinho

(2010) questiona as possibilidades da Gesto Social, enquanto Boullosa (2009) e
Boullosa e Schommer (2008, 2009) fazem um alerta em relao transformao
da Gesto Social de processo de inovao produto inovador.
No contexto de construo do campo da Gesto Social comeam a surgir
centros de pesquisa e eventos que se dedicam ao estudo da temtica. Silva Jnior
(2008a) apresenta a criao do PEGS/EBAPE/FGV, em 1990, como centro
pioneiro no estudo da Gesto Social no Brasil. Em seguida, o estudo da Gesto
Social se expande para as principais Instituies de Ensino Superior de
Administrao do pas, com destaque para o Centro Interdisciplinar de
Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia
(CIAGS/UFBA), o Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em
Terceiro Setor da Universidade de So Paulo (CEATS/USP), o Ncleo de
Estudos de Administrao do Terceiro Setor da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (NEATS/PUC-SP) e o Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e
Estudos Sobre o Terceiro Setor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(NIPETS/UFRGS). Evoluindo o estudo da Gesto Social realiza o movimento
de interiorizao, em alguns casos, por meio de egressos dos programas citados.
Destacam-se: o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social da
Universidade Federal do Cear Campus Cariri (LIEGS/UFC-Cariri24), o
Ncleo de Estudos em Administrao Pblica e Gesto Social (NEAPEGS) da
Universidade Federal de Lavras, ao Ncleo Interdisciplinar de Estudos e
Tecnologias em Gesto Social da Universidade Federal do Vale do So
Francisco (NIGS/UNIVASF), o Ncleo de Economia Solidria da Universidade
Federal do Tocantins (NESol/UFT, do qual este pesquisador faz parte). Existem
outros grupos se articulando pelo pas, como na Universidade Federal de Viosa
24

Um dos objetivos do LIEGS/UFC-Cariri [...] edificar um conceito mais preciso

Gesto Social (SILVA JNIOR, 2008a, p. 168).

108

(UFV) e Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas), ambas

em Minas Gerais.
Os pesquisadores dessas instituies se estabeleceram informalmente em
uma rede, a Rede de Pesquisadores em Gesto Social25 (RGS), e o resultado
mais visvel de sua atuao foi a criao do Encontro Nacional de Pesquisadores
em Gesto Social (ENAPEGS), em 2007, cujo idealizador foi o Professor Jeov
Torres Silva Jnior. A primeira edio ficou a cargo do LIEGS/UFC-Cariri
(Juazeiro do Norte/CE) (CARRION; CALOU, 2008; SILVA JNIOR, 2008b), a
segunda aconteceu em Palmas no ano seguinte, coordenada pelo NESol/UFT
(CANADO et al., 2008) a terceira em Juazeiro/BA e Petrolina/PE, organizada
pelo NIGS/UNIVASF (RIGO et al., 2010). Em 2010 o evento aconteceu em
Lavras/MG, organizado pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
(INCUBACOOP-UFLA) e pelo NEAPEGS. As publicaes oriundas dos
eventos (CANADO et al., 2008; RIGO et al., 2010; SILVA JNIOR et al.,
2008b) j so referncias para o estudo da Gesto Social no pas.
Segundo Carrion e Calou (2008), a Gesto Social, apesar de ser um dos
mais relevantes temas abordados nos ltimos anos, sofre com a falta de espao
em peridicos de Administrao e a criao do ENAPEGS surge como resposta
a esta demanda dos pesquisadores na rea.
Outro evento onde h o espao para a discusso da Gesto Social o
Colquio Internacional sobre Poder Local realizado pela UFBA, porm, o
evento acontece, apenas, de trs em trs anos. Em Minas Gerais, por iniciativa
do Professor Jos Roberto Pereira, em 2009, foi realizado o I Encontro Mineiro
de Administrao Pblica, Economia Solidria e Gesto Social (EMAPEGS) na
Universidade Federal de Lavras, que teve sequncia em junho de 2010 na
Universidade Federal de Viosa. O II EMAPEGS, seguindo a linha do

25

Mais informaes no site: www.rgs.wiki.br.

109

ENAPEGS,

tambm

deu

origem

uma

publicao

(FERREIRA;

EMMENDOERFER; GAVA, 2011).

A Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em
Administrao (ANPAD), em seus encontros anuais chegou a criar, em 2003, a
rea Gesto Social e Ambiental, que, em 2005, passou a ser uma subrea da rea
Administrao Pblica e Gesto Social, permanecendo assim at 2008. Em
2009, com a reestruturao das reas temticas, a rea Administrao Pblica e
Gesto Social dividida em 12 temas e nenhum deles contempla a Gesto
Social, que permanece apenas como ttulo da rea. A situao resolvida em
2010 com a excluso de Gesto Social do ttulo e a rea passa a ser identificada
como Administrao Pblica somente26. O Professor Luis Felipe Nascimento
encabeou um grupo de pesquisadores que enviou, em setembro de 2009,
diretoria da ANPAD uma lista de 279 apoiadores da criao da rea de
Sustentabilidade, Gesto Social e Ambiental, pois a rea de Gesto Ambiental
tambm teve o mesmo destino da Gesto Social. A diretoria da ANPAD rejeitou
a proposta27, pois no considerou a Gesto Social (e tambm a Gesto
Ambiental) como uma rea do conhecimento, e, sim, como uma rea de
aplicao como gesto hospitalar e gesto do agronegcio (NASCIMENTO,
2010).
O objetivo geral deste trabalho discutir justamente o contrrio da viso
da diretoria da ANPAD. No cabe aqui debater a validade ou no das mudanas
no mais importante evento acadmico de Administrao no pas, porm, esta
deciso se refletiu na importncia do ENAPEGS que passou de pouco mais de
170 trabalhos submetidos, em 2009 para mais de 300, em 2010, o que demonstra
que existe demanda de espao para a publicao da produo cientfica na rea.

26

Informaes obtidas no site da instituio: www.anpad.org.br, acesso em 31 de maro

de 2010.
27
A proposta no foi levada para a Assemblia da ANPAD, a deciso foi s da diretoria.

110

4.1 Perspectivas conceituais sobre gesto social no Brasil

A abordagem de Tenrio (2008a, 2008b)28 parte de uma inquietao
relacionada ao status quo da Administrao, despertada, segundo o autor, pela
leitura da obra de Ramos (2000 citado por FISCHER, 2002; FRANA FILHO,
2008). Segundo Tenrio, a Gesto Social poderia ser considerada como uma
linha de fuga em relao hegemonia da tradio positivista centrada na
racionalidade utilitria do pensamento administrativo. O autor, baseado em
Guerreiro Ramos e na Escola de Frankfurt (Horkheimer, Marcuse, Adorno) e,
posteriormente, na segunda gerao com Jrgen Habermas, constri seu
conceito de Gesto Social.
A construo do conceito acontece, inicialmente, pela anlise dos pares
de palavras29 Estado-sociedade e capital-trabalho, que so invertidas na sua
ordem para sociedade-Estado e trabalho-capital, ressaltando a importncia da
sociedade e do trabalho como protagonistas dessas relaes. Ampliando a
discusso, insere-se o par de palavras sociedade-mercado, que representa o
processo de interao da sociedade civil organizada com o mercado, no qual a
sociedade deve ser tambm protagonista (TENRIO, 2008a, 2008b).
Continuando seu caminho, o autor prope que a cidadania deliberativa
deve intermediar a relao entre esses pares de palavras, para o autor

[...] cidadania deliberativa significa, em linhas

gerais, que a legitimidade das decises deve ter
origem em processos de discusso orientados pelos
princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade
participativa, da autonomia e do bem comum
(TENRIO, 2008b, p. 160, grifo nosso).
28

29

Estes dois livros so coletneas de artigos, publicados anteriormente pelo autor, a

partir de 1990.
Tenrio assinala os pares de palavras no original em itlico, optou-se por manter este
padro tambm neste texto.

111

A cidadania deliberativa [...] faz jus multiplicidade de formas de

comunicao [...] e [...] une os cidados em torno de um auto-entendimento
tico (TENRIO, 2008a, p. 167).
Sob esta perspectiva, a esfera pblica seria o espao de intermediao
entre Estado, sociedade e mercado, bem como a cidadania deliberativa seria o
processo participativo de deliberao baseado essencialmente no entendimento
(e no no convencimento ou negociao) entre as partes (TENRIO, 2008a,
2008b) e [...] o procedimento da prtica da cidadania deliberativa na Esfera
Pblica a participao (TENRIO, 2008a, p. 171, grifo nosso).

Diferente
de
um
processo
centralizador,
tecnoburocrtico, elaborado em gabinetes, em que o
conhecimento tcnico o principal argumento da
deciso, sob uma perspectiva descentralizadora, de
concepo dialgica, a Esfera Pblica deve
identificar, compreender, problematizar e propor as
solues dos problemas da sociedade, a ponto de
serem assumidas como polticas pblicas pelo
contexto parlamentar e executadas pelo aparato
administrativo de governo (TENRIO, 2008b, p.
162).

Segundo Subirats (2007), a pesquisa de Tenrio (2007a) reivindica [...]

o espao pblico como cenrio no qual se propagam as potencialidades da
democracia deliberativa com o protagonismo da cidadania e, neste contexto, o
conceito de Gesto Social tem [...] um grande potencial transformador, que vai
alm da captura tecnocrtica que do termo governance as grandes organizaes
internacionais foram fazendo (SUBIRATS, 2007, p. 627).
Outra definio essencial para a construo do conceito de Gesto Social
de Tenrio o agir comunicativo de Habermas. Para o autor, a Gesto Social se
baseia no entendimento, estreitamente vinculado com a linguagem, pois,

112
no processo de Gesto Social [...] a verdade a
promessa de consenso racional, [...] no uma
relao entre o indivduo e a sua percepo de
mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da
discusso crtica, da apreciao intersubjetiva
(TENRIO, 2008a, p. 27).

O contraponto entre Gesto Social e gesto estratgica30 baseia-se nos

conceitos de racionalidade substantiva e racionalidade utilitria de Guerreiro
Ramos, respectivamente.

Para o autor uma possvel sada seria a

racionalidade comunicativa de Habermas (TENRIO, 2008b). Nesse sentido,

Tenrio (2008a) mostra a hegemonia da racionalidade instrumental como
empecilho para a emancipao do homem e de sua autonomia social, pois esta
racionalidade j ultrapassa o ambiente de trabalho e invade todas as esferas da
vida (RAMOS, 1981). A Gesto Social seria o caminho para a emancipao,
pois incita a um [...] gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o
processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais
(TENRIO 2008a, p. 25-26). Na Gesto Social [...] a hegemonia das aes
possui carter intersubjetivo. Isto , onde os interessados na deciso, na ao de
interesse pblico, so participantes do processo decisrio (TENRIO;
SARAVIA, 2006, p. 128). Assim, para Tenrio (2008a, p. 158) a Gesto Social
entendida

Como processo gerencial dialgico em que a

autoridade decisria compartilhada entre os
participantes da ao (ao que possa ocorrer em
qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou
de organizaes no-governamentais). O adjetivo

30

Segundo Feyerabend (2007, p. 46) [...] algumas das mais importantes propriedades
formais de uma teoria so descobertas por contraste, e no por anlise, pois as
teorias devem ser comparadas antes com outras teorias [...] do que com a
experincia e tem de tentar aperfeioar, em vez de descartar, as concepes que
fracassaram nesta competio.

113
social qualificando o substantivo gesto ser
entendido como o espao privilegiado de relaes
sociais no qual todos tm o direito fala, sem
nenhum tipo de coao (grifo nosso).

Segundo Tenrio (2010), o processo de construo conceitual de Gesto

Social se daria por meio de um processo dialtico negativo, sem pretenso de
sntese conceitual, pois o termo ainda precisa transcender o espectro da gesto
estratgica. Este marco conceitual tem a pretenso somente de enfatizar a
necessidade de que os gestores, qualquer que seja a configurao jurdica da
organizao, atuar sob uma perspectiva na qual o determinante de suas aes
deve ser a sociedade e no o mercado. A perspectiva seria compartilhada,
segundo o autor, pela Escola de Frankfurt e pelo pensamento de Ramos (1981).
Em seu texto mais recente sobre Gesto Social, Tenrio (2010) faz trs
suposies acerca da Gesto Social: a) o conceito subserviente realidade norepublicana brasileira; b) o conceito uma utopia dada a sua pretenso
antinmica ao de gesto estratgica; e c) um no-conceito, uma mediao entre
a conscincia e a realidade.
Em relao primeira suposio, o autor argumenta que o Brasil ainda
no uma sociedade republicana, ainda no possui uma cultura decisria voltada
para o bem comum, por isso os interesses particulares se sobrepem aos
interesses coletivos, inviabilizando a Gesto Social. A segunda suposio aponta
para a hegemonia da racionalidade utilitria/gesto estratgica como referncia
para se tornar a Gesto Social uma utopia, pois a mesma no cabe em
pressupostos instrumentais. A Gesto Social deve ser baseada em [...] um
contedo de permanente promoo da cidadania [...] (TENRIO, 2011) em
todas as esferas de deciso, pblicas e privadas. As pessoas que sero afetadas
pelas decises devem participar delas. Assim, [...] a sociedade deve ser o
determinante da anlise, [...] o bem-comum a referncia, a responsabilidade
social o compromisso, a repblica o norte (TENRIO, 2011).

114

Frana Filho (2003, 2008) enfatiza a distino entre gesto pblica,

gesto privada (ou gesto estratgica) e Gesto Social, por meio de uma
comparao, aproximando e distanciando os conceitos para compreend-los.
Neste sentido, a Gesto Social entendida pelo autor em duas perspectivas,
como processo e como fim. Enquanto problemtica de sociedade, ou seja, a
Gesto Social enquanto fim (nvel macro) se aproximaria da gesto pblica, pois
ambas buscam atender s demandas e necessidades da sociedade. Entende-se
que a gesto das demandas da sociedade pode acontecer para alm do Estado,
via sociedade. Por outro lado, a Gesto Social enquanto processo, vista como
uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional) busca subordinar
as lgicas instrumentais [tpicas da gesto privada/estratgica] a outras lgicas,
mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas (FRANA FILHO, 2008, p. 30).

[A Gesto Social] Corresponde ento ao modo de

gesto prprio s organizaes atuando num circuito
que no originariamente aquele do mercado e do
Estado,
muito
embora
estas
organizaes
entretenham, em grande parte dos casos, relaes
com instituies privadas e pblicas, por meio de
variadas formas de parcerias para consecuo de
projetos. Este o espao prprio da chamada
sociedade civil, portanto uma esfera pblica de ao
que no estatal (FRANA FILHO, 2008, p. 32).

Tnia Fischer (2002b, p. 29) apresenta a Gesto Social como gesto do

desenvolvimento social, definido pela autora como um espao [...] reflexivo
das prticas e do conhecimento constitudo por mltiplas disciplinas. A Gesto
Social seria ainda uma proposta pr-paradigmtica que vem recebendo a
ateno de muitos centros de pesquisa no Brasil e no exterior (FISCHER, 2002b;
FISCHER; MELO, 2006). Assim, a Gesto Social pode ser definida como
aquela orientada para o social (enquanto finalidade) pelo social (enquanto

115

processo), norteada pelos princpios da tica e da solidariedade (FISCHER;

MELO, 2006, p. 17).
Um conceito importante para entender a perspectiva de Fischer (2002b)
e Fischer e Melo (2003, 2006) sobre Gesto Social e a prpria atividade do
gestor social o de interorganizaes. Os conceitos-chave para se entender as
interorganizaes so: territrio, redes sociais, redes de redes (FISCHER;
MELO, 2006).

O processo de desenvolvimento mobilizado por

organizaes que trabalham juntas ou por
interorganizaes cuja principal caracterstica a
hibridizao
ou
a
complexidade.
As
interorganizaes so constitudas por organizaes
diferenciadas, conectadas por propsitos comuns,
isto , integradas. A associao se faz pela
complementaridade portanto pela busca do
diferente que possa cooperar para se atingir um
resultado (FISCHER, 2002b, p. 19, grifo nosso).

As interorganizaes se aproximam do conceito de redes, porm, a

diferena est na hibridizao e complexidade das relaes, pois so
organizaes necessariamente diferentes e a associao se faz pela
complementaridade.
Fischer (2002b) faz cinco proposies acerca da caracterizao do
campo da Gesto Social e de seus paradoxos. A primeira est relacionada
articulao de mltiplos nveis de poder que traz em seu bojo uma [...] carga
potencial de conflito de interesses entre atores envolvidos e entre escalas de
poder (FISCHER, 2002b, p. 27). A segunda apresenta a gesto do
desenvolvimento social como um campo com prticas hbridas e contraditrias,
pois [...] A cooperao no exclui a competio; a competitividade pressupe
articulaes, alianas e pactos (FISCHER, 2002b, p. 28). A terceira delineia o
campo como marcado pela tica e pela responsabilidade que deve atender aos

116

imperativos da eficcia e eficincia, porm, estes termos so tratados dentro da

especificidade do campo,

[...] prestar contas sociedade, avaliar processos e

resultados e regular aes so tambm tarefas
essenciais do gestor eficaz. No caso de organizaes
de desenvolvimento social, a eficincia funo de
efetividade social, isto , da legitimidade conquistada
(FISCHER, 2002, p. 28).

A quarta proposio mostra que a gesto do desenvolvimento social ,

tambm, a gesto de redes e de relaes pessoais e sua subjetividade que
afetada por muitos fatores, dentre eles a histria do gestor. A quinta proposio
mostra a importncia do contexto cultural, pois o gestor social um gestor do
simblico e do valorativo, especialmente quando se trata de culturas locais e da
construo de identidades (FISCHER, 2002b, p. 28).
A proposta de Carrion (2007) para a Gesto Social tem como centro a
boa governana local, na qual, alm de existir espao para a participao
democrtica e deliberativa dos cidados, deve criar condies para esta
participao, considerando o conflito de interesses como parte integrante do
projeto democrtico. Em outras palavras, o Estado deve descentralizar as
decises (porm, continuando como condutor do processo democrtico,
compatibilizando

eficincia

com

aprimoramento

da

democracia),

potencializando a criao de competncias (habilitando) para a efetiva

participao do cidado. Porm, o grande desafio conseguir que interao
[entre Estado, sociedade e mercado] se d com base na solidariedade
(CARRION, 2007, p. 163).
Segundo Carrion (2007), a Gesto Social tem uma perspectiva mais
ampla, pois se prope a pensar um projeto de nao e um modelo de Estado
capazes de enfrentar excluso enquanto processo. Carrion (2007) considera o

117

local como o lcus privilegiado para a Gesto Social, no apenas no mbito

geogrfico, mas fundamentalmente pelas particularidades culturais e identitrias
de cada comunidade, pois [...] a Gesto Social tem por foco a mudana da
morfologia do social em uma perspectiva de desenvolvimento local integrado
(CARRION, 2007, p. 159).
A autora, ao comparar a Gesto Social com gesto estratgica,
argumenta que [...] enquanto a primeira ancora-se no desenvolvimento do
capital social, e visa o desenvolvimento das potencialidades humanas, a segunda
tem por foco a remunerao do capital (CARRION, 2007, p. 159). No que se
refere a parcerias, a gesto estratgica tem como motivao o ganho de
vantagens comparativas, enquanto que na Gesto Social [...] a cooperao
postulada como base para um novo projeto de sociedade (CARRION, 2007, p.
160). Para a autora, o conflito de interesses parte integrante do projeto
democrtico.
Segundo Boullosa e Schommer (2008, p. 9) a caracterstica da Gesto
Social, na sua origem, era a inexistncia de enfoques prescritivos. Enquanto
processo a Gesto Social implicava sempre em uma atividade cognitiva e,
portanto, a aprendizagem individual est ligada aprendizagem coletiva
(BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009). Outra caracterstica da Gesto
Social, nos seus primrdios, que o foco no estava nas partes, mas na
interao entre as partes, no na finalidade, sim na interao entre finalidades,
definindo

carter

identitrio

meta-interacional

das

experincias

(BOULLOSA; SCHOMMER, 2009, p. 5).

As autoras apresentam quatro momentos evolutivos da Gesto Social.
No primeiro, diferentes e dispersas experincias de gesto mostram a
possibilidade de alcanar objetivos sociais por meio do dilogo e da participao
das pessoas. No segundo, algumas experincias passam a ser reconhecidas e
valorizadas por suas caractersticas inovadoras e seus participantes identificam

118

pontos em comum, iniciando a articulao de prticas antes dispersas. No

momento seguinte, elementos e lxicos comuns dessas experincias passam a ser
percebidos como caractersticas identitrias de um modo de gerir problemas,
sendo elevadas categoria de campo de gesto particular, que passa a ser
denominado Gesto Social, ainda com forte presena de outras terminologias
(gesto participativa, Gesto Socialmente responsvel etc.) surgindo projetos,
cursos, eventos, metodologias e instrumentos de gesto e de formao em
Gesto Social. Assim, a Gesto Social passa a ser uma opo de carreira. No
ltimo momento, a Gesto Social alcana certo grau de institucionalizao e de
modelizao, porm, ainda no esto claras quais as diferenas em relao aos
outros tipos de gesto. Neste ponto, no qual encontra-se atualmente, as autoras
supem que a Gesto Social abre mo de parte de seu potencial de inovao
(BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009).
As autoras alertam que a Gesto Social vem se transformando de
processo de inovao a produto inovador e isto vem trazendo prejuzos31
evoluo do campo, que, no entender das autoras, se institucionalizou
precocemente.
As autoras consideram que o campo da gesto pblica tem grande
proximidade com o campo da Gesto Social e que este pode constituir-se a partir
das interaes e limites da relao entre eles32. Outra possibilidade a utilizao
da abordagem social da aprendizagem (comunidades de prtica) como
possibilidade de se ensinar/aprender33 e exercer a Gesto Social (BOULLOSA,
2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009). Tal perspectiva se aproxima da
31

Este alerta de Boullosa e Schommer (2008, 2009) ser discutido na prxima seo.
Este foi o tema do IV ENAPEGS.
33
Nota-se uma grande proximidade entre a concepo de comunidade de prtica de Lave
e Wenger (1991) com a abordagem de educao dialgica de Freire (1987, 1996,
2001). Nas duas perspectivas o processo de aprendizagem horizontal, onde a relao
de autoridade estranha ao processo e todos os participantes trazem suas experincias
para o coletivo e ensinam aprendendo e aprendem ensinando.
32

119

de Schommer e Frana Filho (2006, 2008, 2010). O campo da Gesto Social

deve seguir estimulando e reconhecendo prticas diferenciadas e inovadoras
bem sucedidas, mesmo que em contextos especficos, para que possam ser
embries de aes de maior alcance, com potencial de gerar conhecimento,
inclusive, para a gesto pblica e gesto privada (BOULLOSA; SCHOMMER,
2008).
A seguir, duas crticas em relao Gesto Social, uma de carter mais
amplo, a de Pinho (2010), outra em relao institucionalizao precoce da
Gesto Social, de Boullosa e Schommer (2008, 2009).

4.2 Crticas ao conceito de gesto social

Em 2009, na mesa de abertura do III Encontro Nacional de

Pesquisadores em Gesto Social (III ENAPEGS), em 2009, na Cidade de
Petrolina, foram convidados os professores Jos Antnio Gomes de Pinho
(UFBA) e Fernando Guilherme Tenrio (EBAPE/FGV). O Professor Pinho
proferiu uma palestra na qual fez uma crtica contundente construo do
conceito de Gesto Social e s possibilidades da cidadania deliberativa. A
palestra, a pedido da organizao do evento, foi convertida em um artigo34 e
publicada no livro do evento em Rigo et al. (2010), seguida de uma rplica do
Professor Tenrio35.
A primeira crtica de Pinho (2010) se refere ao prprio termo Gesto
Social. Segundo o autor, o termo gesto emancipadora seria mais apropriado,
pois o termo social muito convencional, indefinido e carregado de
ambigidades e pode ser aproveitado oportunisticamente (PINHO, 2010, p. 25).
Especificamente em relao proposta de Tenrio, discutida anteriormente,
34
35

Pinho (2010).
Tenrio (2010).

120

Pinho (2010, p. 30) argumenta que gesto solidria seria o termo mais
conveniente, pois, o social um termo muito fraco, indefinido, abrangente,
ambguo e andino para conter a fora e pretenso da proposta formulada por
Tenrio.
Pinho (2010, p. 32) classifica a participao [...] como seminal para
apresentar a Gesto Social [...]. Neste sentido, esse autor argumenta que o
contexto nacional diferente do europeu, onde o sucesso da participao est
baseado nas suas instituies slidas e estveis, alm de nvel de vida elevado,
baixa disparidade scio-econmica e as reconfortantes virtudes cvicas de
solidariedade e de moderao (BENEVIDES, 1999, p. 20 citado por PINHO,
2010, p. 33), pois a Alemanha de Habermas no definitivamente aqui! Todas
as condies requeridas pelo referencial habermasiano nos faltam, ainda que
estejam em (lenta) construo.
Ainda tendo como referncia o trabalho de Benevides, o autor
argumenta que a democracia direta tem diversas desvantagens, entre elas [...] a
incapacidade do povo para atuar, com racionalidade e eficincia, no processo
legislativo [...] e [...] a provvel supremacia dos grupos de presso
(BENEVIDES, 1999, p. 46-47 citado por PINHO, 2010, p. 34).
Outro aporte terico de sustentao da crtica de Pinho (2010) o
trabalho de Dagnino, que mostra que a sociedade civil organizada seria incapaz
de assumir o papel de [...] demiurgo do aprofundamento democrtico, e, ainda,
que a estrutura estatal mantenha um [...] desenho autoritrio e largamente
intocado e resistente aos impulsos participativos (DAGNINO, 2002, p. 279
citado por PINHO, 2010, p. 35). Outros problemas so a dificuldade da partilha
do poder pelo Estado e a no qualificao tcnica e poltica da sociedade civil
para participar da elaborao e implantao de polticas pblicas.

121

Em relao a experincias prticas, Pinho (2010) cita os problemas de

funcionamento dos Conselhos Gestores, baseado em Tatagiba36, concluindo que
seria praticamente impossvel que eles funcionem como se deseja nas atuais
condies ou mesmo em situaes timas. Pois,

[...] seria muito difcil, mesmo para o mais bemintencionado dos governos, ou para a mais
participativa das comunidades, fazer-se representar
de forma qualificada nos inmeros conselhos hoje
em funcionamento (TATAGIBA, p. 68, 2002 citado
por PINHO, 2010, p. 39).

O autor reconhece, entretanto, que essas dificuldades so advindas de

sua prpria novidade, pois

[...] o Estado estaria aprendendo, ou tendo que

aprender, a se abrir para a sociedade bem como esta
teria que se instrumentalizar para forar um dilogo
efetivo com o Estado, o que representa, em ambos os
casos, quebrar uma tradio historicamente
constituda (PINHO, 2010, p. 41).

Em sntese, uma das principais crticas aos Conselhos seria a tenso

entre interesse individual/grupo e interesse coletivo/comunidade, que, segundo a
viso do autor, seriam difceis de separar e, provavelmente, incompatveis. A
implantao de um ambiente participativo e dialgico seria perigosa nessas
condies, pois h um risco elevado da hegemonia da elite, que estaria mais
preparada (PINHO, 2010, p. 46).
A crtica central de Pinho (2010) e a sua sugesto esto centradas na
educao, pois considera que, para haver a tomada de deciso coletiva sem

36

Obrigatoriedade dos conselhos levando participao por decreto, incapacidade dos

conselheiros de representar suas instituies, desprestgio do Estado em relao a
estas instncias, dentre outras

122

coero, seria necessrio que houvesse participao e a participao aconteceria

apenas por meio da educao, o que no uma realidade no Brasil ainda.

Mais especificamente, entendemos a questo da

educao como chave. Se existe alguma participao
essencial esta reside na participao, no saber, no
desmerecendo o saber popular, mas consciente de
que a entrada no mundo moderno e contemporneo
exige uma srie de conhecimentos bsicos e amplos,
sem as quais o cidado (ou candidato ) fica
margem (PINHO, 2010, p. 44).

O autor cita ainda o exemplo de um estudo feito na Associao de

Professores Universitrios da Bahia (APUB), do qual fez parte (PINHO;
WINKLER, 2007 citados por PINHO, 2010), relatando que na pesquisa

[...] constatou-se uma participao irrisria tanto no

plano presencial como no digital. As questes
levantadas s mobilizaram uma parcela nfima dos
potencialmente participveis, sendo que esta
participao s ocorria em cima de situaes de
interesse direto, instrumental dos envolvidos,
chegando os pesquisadores a concluso de que a
participao no um forte da sociedade brasileira,
mesmo para grupos que tm todas as condies de
participar de um debate deliberativo (PINHO, 2010,
p. 43-44).

O que pode parecer primeira vista um balde de gua fria na

discusso sobre Gesto Social, pode tambm ser interpretado como um incentivo
a um aprimoramento terico da discusso. A crtica de Pinho (2010) e outras que
por ventura aconteam so essenciais para preencher os vazios tericos e
estruturais de um campo em construo.

123

No que tange a nomenclatura Gesto Social, segundo o Moderno

Dicionrio da lngua Portuguesa Michaelis37, Social significa

a) Pertencente ou relativo sociedade. b) Que diz

respeito a uma sociedade. c) Socivel. D) Prprio dos
scios de uma sociedade. e) Conveniente sociedade
ou prprio dela. F) Relativo, pertencente, devotado
ou apropriado ao intercurso ou s relaes amigveis
ou por elas caracterizado: funo social
(MICHAELIS, 2011).

Desta forma a Gesto Social coaduna com seu significado no dicionrio,

pois uma gesto realizada pela sociedade (coletiva) e para a sociedade. A
academia tem por costume e ofcio de sistematizar o conhecimento e da surgem
os termos/expresses que muitas vezes no so to precisos, o que no o caso
do termo Gesto Social. O que pode causar confuso a prpria banalizao do
termo e seu uso por quem no conhece o significado38.

O uso da adjetivao social implicaria a existncia

de uma gesto no-social? [...] pode-se dizer que o
adjetivo social funciona como uma afirmao
positiva, a fim de enfatizar o que muitas vezes se
esquece: que os processos de gesto tem impactos
sobre a humanidade, que a sociedade sua razo de
ser (FISCHER; MELO, 2006, p. 18).

37

Segue o verbete completo. Social. adj m+f (lat sociale) 1 Pertencente ou relativo
sociedade. 2 Que diz respeito a uma sociedade. 3 Socivel. 4 Prprio dos scios de
uma sociedade. 5 Conveniente sociedade ou prprio dela. 6 Relativo, pertencente,
devotado ou apropriado ao intercurso ou s relaes amigveis ou por elas
caracterizado: Funo social. 7 Relativo ou pertencente sociedade humana
considerada como entidade dividida em classes graduadas, segundo a posio na
escala convencional: Posio social, condio social, classe social. 8 Relativo vida
do homem em sociedade: Cincias sociais. 9 Sociol Relativo ou pertencente s
manifestaes provenientes das relaes entre os seres humanos, inclusive aquelas
que constituem o campo especfico da Sociologia: Problemas sociais. 10 Hist nat
Aplica-se a certos animais e plantas que vivem em grupos mais ou menos numerosos.
38
Esta tese tem tambm a inteno de ajudar neste esclarecimento.

124

Os dicionrios da rea, talvez pela novidade da utilizao do termo,

ainda no definem Gesto Social39. O Dicionrio Internacional da Outra
Economia40 (CATTANI et al., 2009) traz apenas a definio de autogesto, o
Dicionrio de Trabalho e Tecnologia (CATTANI; HOLZMANN, 2006)
apresenta o termo gesto participativa (dos funcionrios na gesto da empresa) e
o Dicionrio Enciclopdico de Administrao traz o conceito de autoadministrao41.
Em relao s (im)possibilidades e perigos da participao ampliada
populao, a posio defendida neste trabalho que a participao pode e deve
ser (re)construda no espao pblico. Concorda-se com Freire (1987, 1996,
2001) que a educao dialgica (respeito aos saberes e competncias existentes)
um caminho longo e difcil, talvez improvvel, mas possvel, neste sentido.
Desta forma, a proposta seria a construo da participao/cidadania durante o
processo e no depois de uma educao ampla, como prope Pinho (2010).
O prprio processo de deliberao coletiva, com todos os seus erros e
acertos, dificuldades e at utopias, parte do processo de educao
(LCHMANN, 2007). Se no fosse assim poder-se-ia pensar na ditadura do
saber que naturaliza estruturas burocrticas (MOTTA; BRESSER-PEREIRA,
2004). Alm disso, o prprio controle social da cincia, defendido por Chalmers
(1993, 1994), Feyerabend (2007) e Santos (2003), chama responsabilidade da
populao o prprio direcionamento da cincia. Em uma perspectiva mais
ampliada, Feyerabend (2007) critica a posio dos especialistas que decidem
sobre o destino de seres humanos sem consult-los, mostrando que o prprio

39

Existe um dicionrio da FUNDAP em elaborao, onde o termo Gesto Social ser

apresentado por Tenrio.
40
Esta Outra Economia a Economia Solidria.
41
Como o dicionrio foi traduzido, o termo auto-administrao (self-management)
tambm poderia ter sido traduzido como autogesto.

125

desentendimento entre os especialistas e seu distanciamento da realidade no

garantem que a sua deciso seja a melhor. Santos (2003) aponta, ainda, que as
classes dominantes, que detm o monoplio do conhecimento cientfico, no o
usam para melhorar as condies de vida da sociedade como um todo. Assim,
esta participao, mesmo que precria, no s necessria, mas deve ser um
direito de quem sofrer as conseqncias da deciso. A proposta de Aplicao
Edificante do Conhecimento de Santos (2003) um bom exemplo de como o
cientista pode ser um apoio s classes menos esclarecidas neste embate.
Ainda neste sentido, o exemplo anteriormente citado da Associao dos
Professores Universitrios da Bahia (APUB) demonstra que a educao formal
no garantia de participao, como foi constatado.
Desta forma, mesmo que o Brasil no seja a Alemanha, nem se deseje
isto, acredita-se nas possibilidades da Gesto Social enquanto campo do
conhecimento. Talvez, a mais importante contribuio de Pinho (2010) nessa
crtica seja a de chamar a ateno s promessas que muitas vezes so feitas em
nome da Gesto Social, sem as devidas ressalvas quanto s dificuldades que
envolvem processos de participao. Os ps devem estar no cho, sim. Porm,
uma boa parte dos pesquisadores em Gesto Social realiza aes concretas (de
ensino, pesquisa e extenso) relacionadas economia solidria, educao
popular, organizaes da sociedade civil etc. Os pesquisadores sentem, na
prtica diria, as dificuldades relacionadas aos entraves apresentados, o que
muito importante para a construo do campo.
Os argumentos utilizados por Pinho (2010) so fortes e seguem uma
linha de raciocnio coerente, o que valoriza a crtica. Por outro lado, a crtica
coerente com a Administrao tradicional, tanto pblica, quanto privada (ou
estratgica, como prefere Tenrio) e apesar de citar brevemente, desconsidera
vrias experincias e instituies que tm mostrado que outras relaes de
consumo, poder, produo, convivncia etc. so possveis. Alguns exemplos so

126

o trabalho de Residncia Solidria na UFRGS (CARRION; VALENTIM;

HELLWIG, 2006), de Residncia Social (FISCHER; ROESCH; MELO, 2006) e
comunidades de prtica (SCHOMMER; SANTOS, 2010) na UFBA42, o trabalho
realizado, h quase duas dcadas, pela EBAPE/FGV (TENRIO, 2007b) e o
Banco de Dados do CEAPG/EAESP/FGV com diversas experincias
documentadas, alm do trabalho deste pesquisador no NESol/UFT (CANADO
et al., 2009; CANADO; NASCIMENTO; GONALVES, 2008; CANADO;
PEREIRA; SILVA JNIOR, 2007).
Por outro lado, Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008, 2009)
apresentam a precoce institucionalizao da Gesto Social como um problema
a seu prprio desenvolvimento enquanto campo. A preocupao das autoras tem
origem na criao de cursos de Gesto Social no pas (na maioria das vezes
profissionalizante, mesmo os mestrados) sem ainda haver uma referncia
concreta acerca do termo.
Segundo Boullosa e Schommer (2008) a passagem da Gesto Social de
processo de inovao para produto inovador traz limitaes para a Gesto
Social, pois [...] um processo implica sempre em uma atividade cognitiva
coletiva, de aprendizagem, enquanto que um produto quase sempre implica em
uma atividade cognitiva limitante, que tende ao isolamento, definio de
fronteiras (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p. 2). As autoras ainda
argumentam que [...] em processos de construo, todos se vm como
aprendizes; quando o processo desemboca em produto, uns ensinam e outros
aprendem, travando ou desacelerando um processo de desconstruo que estava
em curso (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p. 2).
As autoras apresentam fatos que comprovam que, com a modelizao, a
Gesto Social assume um vis prescritivo, porm, os instrumentos ainda no
esto consolidados, o que leva a um vazio, assim, a Gesto Social se difundiu,
42

Onde o Professor Pinho Pesquisador Permanente.

127

muitos falam dela, tanto ensinam, muitos e muitos querem aprender e ningum
sabe precisamente do que se trata (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p. 11).
Esse contexto tem gerado um desgaste que, segundo as autoras, [...]
fortemente escondido pelas prprias comunidades que trabalham por sua
institucionalizao (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p. 11).
Por outro lado, a incompletude da Gesto Social seria a grande riqueza
da mesma, apesar de ser evidncia de imaturidade (BOULLOSA, 2009). Porm,
a autora reconhece que a Gesto Social j conta com importantes avanos na
construo de um arcabouo terico-metodolgico que a identifique melhor e
promova a expanso de suas fronteiras (BOULLOSA, 2009, p. 4).
Outro problema identificado pelas autoras, que parte do esforo da
academia para delimitar o campo da Gesto Social, a criao de hierarquias,
antes inexistentes, que vem da prpria institucionalizao acadmica do campo.

Todo esse movimento vem instaurando certa

hierarquia, antes inexistente, entre atores promotores
da Gesto Social e seus estudiosos. Em decorrncia,
a Gesto Social passou a correr o risco de perder seu
potencial de inovao enquanto campo de
experimentao e espao de diversidade de prticas
contra-hegemnicas, aproximando-se de campos e
modos de gesto aos quais pretendia se opor, em sua
gnese (BOULLOSA; SCHOMMER, 2009, p. 8).

Segundo as autoras, esta situao [...] comea a alterar o panorama da

Gesto Social como campo de conhecimento, alm de conferir a alguns o status
de autoridade no assunto e no uso e na propagao de seus instrumentos
(BOULLOSA; SCHOMMER, 2009, p. 7).
Entende-se

preocupao

das

autoras

em

relao

rpida

institucionalizao do termo, talvez reflexo das prprias demandas sociais, tanto

materiais quanto polticas. A populao tem sentido mais necessidade de

128

participar a partir do momento que percebe que a democracia representativa no

tem atendido a suas aspiraes (LCHMANN, 2007).
Voltando ao alerta das autoras, fazem-se algumas consideraes.
Acredita-se que a evoluo do campo da Gesto Social passa pela prpria
delimitao do campo, que o objetivo deste trabalho. Tenrio (2011)
argumenta que necessria a definio de Gesto Social, haja vista a quantidade
de cursos criados, o que, segundo o autor, parece ser a resposta da academia
demanda da sociedade por profissionais sensveis a outras racionalidades
promotoras de um bem-estar fundamentado na justia social e no apenas na
conformidade do mercado.
No se v problema na institucionalizao em si, mas em como a
institucionalizao acontece e para qu acontece. A construo de um campo
com as caractersticas da Gesto Social no pode ter um vis prescritivo, sob
pena de descaracterizar o prprio campo e esvazi-lo de significado. Por outro
lado, Boullosa e Barreto (2009, 2010) apresentam sinais positivos para a criao
desses cursos.

Todavia, aquela mesma acelerao parece ter

funcionado como terreno frtil para a inovao da
relao entre ensino e aprendizagem em tais cursos,
carentes, por dizer, de um passado, ainda que recente.
De fato, at mesmo um olhar panormico sobre a
oferta de formao em Gesto Social pode revelar a
multiplicidade de interpretaes no da temtica em
si, mas tambm diferentes exploraes de
componentes curriculares e estratgicas [sic] de
ensino-aprendizagem que buscam relacionar teoria
e/com prtica, ensino e/com vivncia, aprendizagem
individual e/com aprendizagem social (BOULLOSA;
BARRETO, 2010, p. 184).

Dessa forma entende-se positivamente a criao de cursos de Gesto

Social, bem como a proliferao de encontros, projetos e peridicos sobre o
tema, como forma de discutir as possibilidades e desafios do prprio campo e de

129

suas prticas. A nica ressalva o carter dialgico que deve permear este
processo. O caminho das comunidades de prtica (LAVE; WENGER, 1991)
bastante

promissor

neste

sentido

(BOULLOSA,

2009;

BOULLOSA;

SCHOMMER, 2008, 2009; MEIRELLES; PEREIRA, 2010; SCHOMMER;

FRANA FILHO, 2006, 2008, 2010). Se a Gesto Social se transformar em um
conjunto de metodologias pr-fabricadas, como temem as autoras, com um
arcabouo terico monoltico, se estar no caminho da prescrio. Porm, se a
educao dialgica, nos moldes de Freire (1987, 1996, 2001) e a construo de
comunidades de prtica for o caminho seguido, dificilmente a Gesto Social ter
contornos prescritivos.
A prpria rede de pesquisadores em Gesto Social (RGS) e os encontros
realizados pela rede tm aberto espao em seus eventos, no sem dificuldades,
para a sociedade civil organizada e o prprio poder pblico, ampliando a
discusso sobre o tema. Porm, acredita-se, e este trabalho uma prova disto,
que se deve, conceitualmente, delimitar a Gesto Social para que se possa pensla, repens-la e estabelecer limites para mud-los, quando necessrio. O nico
consenso entre os tericos da filosofia da cincia apresentados no Captulo 1
que no existe conhecimento certo, todo conhecimento temporrio e passvel
de ser substitudo por um novo que explique melhor a realidade (CHALMERS,
1993; DEMO, 2007; FEYERABEND, 2007; KUHN, 1978; LAKATOS, 1999;
POPPER, 2007; SANTOS, 2003).
A delimitao do campo da Gesto Social, principalmente se realizada
de forma dialgica, no deve engessar o prprio desenvolvimento do campo
nem coibir novas prticas diferenciadas e inovadoras. Assim, o campo deve ser
delimitado a lpis e no a caneta, possibilitando mudanas
Em relao hierarquizao e o estabelecimento de autoridades nas
relaes dentro do campo da Gesto Social se tem, justamente, a percepo
contrria. Talvez seja a rea da Administrao onde mais exista abertura para

130

entrada de novos participantes, haja vista a criao de novos centros de pesquisa

em universidades menos tradicionais fora das regies Sul e Sudeste, a expanso
do ENAPEGS e a prpria relao entre os pesquisadores que compem a rede.
Os trs primeiros ENAPEGS foram realizados por pesquisadores mestres (Jeov
Torres Silva Jnior, Airton Cardoso Canado e Aridne Scalfoni Rigo), que,
provavelmente, no seriam nem considerados pesquisadores em outros
ambientes acadmicos (no mximo aprendizes, at a titulao de doutor). Alm
disso, desde 2010 o ENAPEGS estimula a participao de pesquisadores da
graduao por meio da modalidade Artigo de Iniciao Cientfica/Trabalho de
Concluso de Curso (Artigo IC/TCC), dando um tratamento diferenciado a
estes trabalhos no intuito de formar novos pesquisadores. Entende-se que, com a
institucionalizao do campo, esta abertura possa ser cada vez mais restrita.
Mais uma vez argumenta-se que o que importa como a institucionalizao
acontece e como ela se renova.
Outra crtica apresentada pelas autoras em relao ao fato da precoce
institucionalizao do campo exigir instrumentos de gesto que no existem, o
que estaria sendo [...] fortemente escondido pelas prprias comunidades que
trabalham por sua institucionalizao (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p.
11). Mais uma vez se tem a percepo diferente das autoras. Frana Filho
(2003, 2008) fala da falta destes instrumentos e da urgncia em constru-los, a
crtica de Pinho (2010) j apresentada tambm relata estes problemas. A
avaliao do PEGS/EBAPE/FGV (TENRIO, 2006, 2008d), PDGS/UFBA
(BOULLOSA; BARRETO, 2009, 2010; FISCHER et al., 2006, 2007, 2008;
FISCHER; MELO, 2006; GONDIM; FISCHER; MELO, 2006a, 2006b) e do
Programa de Residncia Solidria da UFRGS (CARRION, 2008; CARRION;
VALENTIM; HELLWIG, 2006) so outros exemplos, alm dos prprios
trabalhos das autoras (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008,
2009). Os trabalhos deste pesquisador (CANADO; PEREIRA, 2011;

131

CANADO;

PROCPIO;

PEREIRA,

2010;

OLIVEIRA;

CANADO;

PEREIRA, 2010) tambm abordam os problemas da Gesto Social, bem como

os de Pimentel et al. (2011) e Pimentel, Mariana e Pimentel (2010).
Na seo seguinte sero apresentadas as primeiras aproximaes em
relao delimitao do campo da Gesto Social.

4.3 Primeiras aproximaes em relao delimitao do campo da gesto

social

Pode-se notar, pelo exposto, que o campo da Gesto Social vem sendo
delineado por diferentes autores nos ltimos anos. O momento oportuno, pois
os alertas da provvel vulgarizao do campo, que no mdio prazo poderiam ser
irreversveis, j foram dados (FRANA FILHO, 2003, 2008; OLIVEIRA;
CANADO; PEREIRA, 2010).
O trabalho de Maia (2005) apresenta categorias de anlise para a Gesto
Social, Pimentel et al. (2011)43 tambm caminham neste sentido. A diferena
entre os trabalhos que o segundo, alm de ser mais recente, tambm utiliza as
categorias para diferenciar a Gesto Social da gesto estratgica e da gesto
pblica. No Quadro 16 tem-se a comparao dos trabalhos. Foi realizado, ainda,
um esforo de compatibilizao das categorias apresentadas pelos autores.

43

O trabalho de Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) muito prximo a Pimentel et al.

(2011), sendo que o segundo parece ser uma evoluo do primeiro, desta forma
considera-se apenas o ltimo texto.

132

Quadro 16 Categorias tericas para a Gesto Social

Maia (2005)
Descrio
Viabilizar o desenvolvimento da sociedade
Democracia e cidadania
Atores em diversas instncias do Estado, mercado e sociedade civil
Processo social
Organizaes (Estado, mercado e sociedade civil), polticas
pblicas, redes, interorganizaes e espao local
Focos
Processo de afirmao ou transformao do desenvolvimento com
novos referenciais
Pimentel et al. (2011)
Categorias
Descrio
Objetivo
Interesse Coletivo de Carter Pblico
Valor
Interesse pblico bem compreendido
Protagonista
Sociedade Civil Organizada (principal) em conjunto com Estado e
mercado
Operacionalizao Social, parcerias e redes intersetoriais
Esfera
Pblica Social (Frana Filho) x qualquer esfera (Tenrio; Dowbor)
Racionalidade
Substantiva/comunicativa
Comunicao
Dialgica, com pouca ou nenhuma restrio ao direito de fala
Processo decisrio Descentralizado, emergente e participativo/surge como construo
coletiva
Autonomia e
No h coero, todos tm iguais condies de participao
poder
(Tenrio) x As relaes de poder restringem a capacidade de cada
um se posicionar no debate
Fonte: adaptado de Maia (2005) e Pimentel et al. (2011).
Categorias
Propsitos
Valores
Agentes
Metodologia
Locos

Pelo Quadro 16 pode-se notar uma grande aproximao entre as duas

categorizaes da Gesto Social, apresentando apenas pequenas diferenas. O
referencial terico utilizado pelos trabalhos tambm prximo, porm, em Maia
(2005) no h referncia a Frana Filho, enquanto que em Pimentel et al. (2011)
no h referncia a Singer (1999), alm de serem considerados trabalhos mais
recentes de Fischer.
Baseados nessas anlises e no que foi discutido at aqui se prope
caractersticas bsicas para a Gesto Social. Uma caracterstica que perpassa
toda a discusso realizada at aqui a tomada de deciso coletiva como uma
das bases da Gesto Social. Tenrio (2008a, 2008b, 2010, 2011) prope a

133

cidadania deliberativa na esfera pblica; Frana Filho (2008) fala da

subordinao da lgica instrumental (baseada no poder hierarquizado) s outras
lgicas; Fischer (2002b) e Fischer e Melo (2006) apresentam a questo da
articulao de mltiplos nveis de poder e das contradies entre interesses
individuais e coletivos. Pinho (2010) contempla a participao como uma de
suas principais crticas ao conceito de Gesto Social, por acreditar que ela seja
difcil de ser alcanada.
Continuando neste caminho, para que a deciso seja mesmo coletiva ela
deve ser livre de coero e todos devem ter a liberdade de manifestar o que
pensam (FREIRE, 1987, 1996, 2001). Alm disso, a tomada de deciso
baseada no entendimento, na argumentao e no na negociao no sentido
utilitrio do termo. Esta primeira caracterstica, justamente por estar baseada em
Tenrio (2008a, 2008b), aproxima-se da ao comunicativa habermasiana. Essas
condies so interdependentes, pois, se a deciso coletiva efetivamente, a
coero estranha ao processo e o entendimento (e no a negociao) deve ser
seu caminho. Emerge aqui a dialogicidade como outra caracterstica da Gesto
Social.
A transparncia surge como condio necessria para as outras
caractersticas, pois, se o processo decisrio passa pelo entendimento, pela
utilizao da linguagem e comunicao entre as pessoas as informaes devem
estar disponveis a todos, o segredo e a assimetria de informaes tambm so
estranhos a este processo. Para que isto acontea, a linguagem deve ser
inteligvel a todos os participantes. Mais uma vez aproxima-se da ao
comunicativa de Habermas.
Por fim, tem-se a emancipao como o prprio objetivo e resultado da
Gesto Social enquanto processo baseado na cidadania deliberativa. A
participao efetiva no processo de tomada de deciso traz crescimento e
amadurecimento para os atores (FREIRE, 1987, 1996, 2001), que ampliam sua

134

viso de mundo enquanto seres humanos dotados de razo e cidados

participantes de uma esfera pblica.
Em sntese, tem-se uma primeira aproximao da delimitao do campo:
a Gesto Social a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na
inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e entendimento esclarecido como
processo, na transparncia como pressuposto e na emancipao enquanto fim
ltimo.
Cabe ressaltar que as caractersticas discutidas acima podem ser
consideradas como um tipo ideal weberiano44, pois as relaes de poder,
desigualdades sociais e culturais podem facilmente levar a crer que estas
caractersticas so impossveis de se verificar de forma plena na prtica. O
prprio processo de Gesto Social, por meio da sua potencialidade iminente de
emancipao, tende a aumentar as possibilidades destas caractersticas se
apresentarem. Em outras palavras, a Gesto Social, enquanto prtica, norteada
por estas caractersticas, ao ampliar as possibilidades de emancipao, tende a
refor-las.
Outro constructo que pode fortalecer esta percepo a participao
perifrica legtima, que pode ser definida como um o processo por meio do qual
os aprendizes (ou novatos, ou ainda os que no conhecem determinado processo
e suas regras) se tornam membros completos e obtm legitimao por meio da
participao na prtica scio-cultural da comunidade ou esfera pblica. O
principiante vai construir sua participao legitimada pela ajuda de membros
mais experientes do grupo, aprendendo por meio da observao da prtica dos
participantes com maior habilidade e conhecimento do processo e das regras do
jogo. Porm, importante constatar que a participao legtima perifrica prev
44

Ao considerar estas caractersticas como um tipo ideal weberiano estamos salientando

que so caractersticas que devem ser buscadas, mas dificilmente sero atingidas
plenamente no seu conjunto no mesmo momento, mas, em todo caso, servem como um
norte para esta busca.

135

mais do que a simples observao, envolvendo tambm a participao (cada vez

mais qualificada, como um espiral em direo ao centro) como uma forma de
aprendizado da cultura da prtica (LAVE; WENGER, 1991).
Desta forma, mesmo que existam assimetrias de informaes e relaes
desiguais de poder, o convvio e prtica tm o potencial para minimizar as
diferenas.
Uma anlise mais profunda dos aportes ao campo da Gesto Social pode
dar algumas pistas do que pode ser importante para continuar no caminho da
construo do campo. Schommer e Frana Filho (2006) apontam o conceito de
comunidades de prtica45 (LAVE; WENGER, 1991) como possibilidades para a
formao do gestor social, indo um pouco alm, as comunidades de prtica
podem ser entendidas como um espao, por excelncia, da Gesto Social, pois
sua lgica est ligada ao respeito e interao aos diferentes saberes
(SCHOMMER; FRANA FILHO, 2006), prxima educao dialgica
proposta por Freire (1987, 1996, 2001) em uma perspectiva que inclui a
participao perifrica legtima. Assim, o primeiro caminho que se apresenta a
anlise terica das comunidades de prtica como possibilidades de delimitao
do campo da Gesto Social.
A perspectiva de Tenrio (2008a, 2008b, 2010, 2011), baseada na
cidadania deliberativa e na ao comunicativa de Habermas, tambm apresenta
outra possibilidade bastante promissora para esta agenda de pesquisa, que j foi
bem desenvolvida pelo autor e pode ser um referencial importante nesta
construo.
A comunicao dialgica de Freire (1987) outro aporte que pode ser
central nesta busca, pois o respeito ao interlocutor est presente nas

45

Segundo estes autores, o conceito de comunidades de prtica se refere a um espao

interacional de aprendizado onde todos ensinam e aprendem ao mesmo tempo. Este
conceito ser melhor apresentado nos resultados deste trabalho.

136

caractersticas da Gesto Social. importante considerar que o processo em si

dialgico.
Neste contexto, para se delimitar o campo da Gesto Social, deve-se
identificar e descrever ontologia, epistemologia e metodologia comuns aos
trabalhos de Burrell e Morgan (1979) e Jones (1993). Far-se-, ainda, um
esforo para caracterizar a natureza humana, completando o quadro de anlise de
Burrell e Morgan (1979), conforme Quadro 17.

Quadro 17 Dimenses da Gesto Social relacionadas aos pressupostos sobre a

natureza da cincia social de Burrell e Morgan (1979).
Dimenso
Ontologia
Epistemologia
Natureza Humana
Metodologia

Caractersticas da Gesto Social

Nominalismo
Antipositivismo
Voluntarismo
Ideogrfico

A Gesto Social tem uma perspectiva ontolgica nominalista, pois a

tomada

de

deciso

coletiva

tem

como

pressuposto

questo

da

intersubjetividade e da construo da realidade a partir do entendimento, de

maneira que no compatvel com a viso realista, onde no h nada que o
indivduo possa criar.
O antipositivismo caracteriza a Gesto Social na medida em que a
realidade social pode e deve ser (re)construda no interesse dos seus membros e
a partir da sua percepo, ou seja, o indivduo est na realidade e age sobre ela, o
pesquisador tambm sujeito da pesquisa.
A natureza humana da Gesto Social o voluntarismo, pois, se a
percepo pela (re)construo da realidade a partir da relao entre as pessoas
e sua intersubjetividade, o livre arbtrio uma condio para este processo.
Assim, no caberia uma posio determinista da natureza humana para a Gesto
Social.

137

Por fim, a metodologia relativa Gesto Social a ideogrfica. O

mtodo ideogrfico se baseia na importncia de deixar que o sujeito revele sua
natureza e suas caractersticas durante a pesquisa. Os mtodos usados nas
cincias naturais (construo de testes de hipteses e anlise quantitativa de
dados) no so capazes de perceber as nuances da Gesto Social.
Em relao aos pressupostos sobre a natureza da sociedade, a Gesto
Social se aproxima da Sociologia da Mudana Radical, pois o fim ltimo a
emancipao do homem. As estruturas de dominao que limitam e impedem
seu desenvolvimento so enfrentadas na perspectiva de construir o que
possvel e no na aceitao passiva do status quo.
Desta forma, dentro da perspectiva de Burrel e Morgan (1979), a Gesto
Social estaria inscrita no paradigma do Humanismo Radical, enquanto que na
perspectiva de Jones (1993) apresentaria caractersticas comuns aos paradigmas
Estrutural do Conflito e Interpretativo.
No Captulo seguinte ser apresentada a metodologia utilizada neste
trabalho.

138

5 METODOLOGIA

No presente Captulo expem-se as caractersticas gerais da tese, bem

como se apresenta o mtodo de sistematizao de trabalhos publicados sobre
Gesto Social. A Anlise de Contedo tambm exposta neste Captulo, com as
delimitaes para este trabalho. Por fim, levantam-se questes sobre a Gesto
Social como campo de conhecimento cientfico.
A metodologia desta tese est dividida em quatro sees. Na primeira
so apresentadas as caractersticas gerais da tese, na segunda sintetizam-se os
resultados da busca em peridicos, eventos e teses/dissertaes a respeito de
estudos e pesquisas que abordem a Gesto Social. A seguir apresenta-se a
Anlise de Contedo, enquanto mtodo de anlise dos resultados dos textos
identificados para anlise nesta pesquisa, bem como a construo das categorias
para a realizao da anlise de contedo. Ao final, apresentam-se os
procedimentos para a discusso da Gesto Social como campo do conhecimento
cientfico.

5.1 Caractersticas gerais da tese

Esta tese um trabalho eminentemente terico46. Segundo Eco (2000, p.
11) uma tese terica aquela que se prope a atacar um problema abstrato, que
pode j ter sido ou no objeto de outras reflexes [...]. Ainda segundo o autor,
uma tese pode ser monogrfica ou panormica, esta distino se refere ao mbito
compreendido pelo trabalho a ser elaborado. Enquanto uma tese panormica tem
um carter mais amplo, tanto em termos de tema, quanto de recorte, a tese
monogrfica tem um recorte mais definido de tempo e uma amplitude temtica

46

Apesar de consultar diversos textos que tm aportes empricos.

139

tambm mais delimitada. Fica claro, no entanto, que esses dois tipos de teses so
extremos de um contnuo e existem padres intermedirios.
No caso deste trabalho, o tema a Gesto Social enquanto campo do
conhecimento cientfico. O recorte realizado de, pelo menos, dez anos de
produo cientfica especfica (2000-2009)47, acrescentando trabalhos que j
estiverem disponveis at dezembro de 2010. Desta forma este trabalho se
aproxima mais de uma tese monogrfica, posio fortemente recomendada por
Eco (2000) como forma do trabalho ter condies de apresentar uma
contribuio relevante.
A metodologia utilizada neste trabalho de carter interpretativo. O
carter interpretativo de anlise se fundamenta na interpretao, ou nos
significados, que diferentes autores atribuem Gesto Social em seus textos
publicados em diversas fontes, tais como anais de eventos cientficos,
peridicos, teses e livros. O primeiro passo foi o levantamento da literatura
acerca da Gesto Social nos principais peridicos e eventos cientficos
relacionados ao tema, bem como a literatura que talvez j possa ser considerada
como clssica na rea. Assim, pode-se compreender como a Gesto Social est
sendo entendida pelos pesquisadores na atualidade. Alm dos diversos livros e
captulos utilizados como base para este trabalho, o levantamento da produo
em Gesto Social aconteceu em trs tipos de trabalhos: teses e dissertaes
(mestrado acadmico e profissional); artigos em peridicos e artigos em eventos
cientficos. Segue uma sntese desse levantamento.

47

No caso de eventos cientficos, inclui-se o Colquio Internacional sobre Poder Local

de 1999 e no caso de peridicos, a grande maioria foi pesquisada em toda a extenso
de sua base de dados.

140

5.2 Mtodo de Sistematizao de Trabalhos Publicados sobre Gesto Social

No levantamento dos trabalhos sobre Gesto Social, em sua maior parte
eletrnico (sites, CDs e arquivos), foram utilizadas diversas ferramentas
eletrnicas

de

busca

com

configuraes

diferentes

(disponveis

nos

sites/CDs/softwares), o que fez com que, na maioria dos casos, a anlise fosse
feita trabalho a trabalho para inclu-los ou no no escopo. Esta diversidade de
caminhos para encontrar a matria prima remete advertncia de Feyerabend
(2007) que a cincia um empreendimento essencialmente anrquico e que o
pesquisador deve ser bastante criativo na construo dos seus caminhos. No se
omite da responsabilidade de se ter deixado de fora algum texto dado ao
carter praticamente artesanal deste trabalho de busca.
Ao total so 225 trabalhos (40 teses/dissertaes, 55 artigos em
peridicos e 130 artigos em eventos). Buscou-se a cobertura do maior nmero de
textos cientficos possveis sobre Gesto Social. Escolheram-se os trabalhos
publicados nos trs formatos especificados pela sua complementaridade.
Em eventos acadmicos e cientficos acontecem interaes com outros
pesquisadores da rea, onde h (ou pelo menos deveria haver) espao para a
discusso e aperfeioamento do trabalho. No caso de eventos, a avaliao e
retorno

aos

autores

relativamente

rpida,

levando

alguns

meses.

Posteriormente, aps uma reviso, o artigo submetido a um peridico, onde

sua apreciao geralmente demora mais tempo (muitos meses ou at mais de um
ano). Em relao s teses e dissertaes, partes das mesmas so discutidas em
eventos e, em alguns casos, estas partes so publicadas em peridicos antes da
defesa. Porm, ao final da tese ou dissertao, de maneira geral, as mesmas do
subsdios submisso de artigos a peridicos. Neste trabalho foram identificadas
todas essas situaes, porm, os trabalhos foram considerados na sua unidade e
analisados isoladamente.

141

5.2.1 Sistematizao dos trabalhos publicados em peridicos

A pesquisa em peridicos sobre Gesto Social foi finalizada em 28 de

dezembro de 2010. Consideraram-se apenas os artigos disponibilizados at esta
data. A pesquisa inicial em cada peridico foi, na maioria das vezes, realizada
pelo termo livre [Gesto Social], sem aspas. Alguns sites retornam um nmero
considervel de respostas, pois a ferramenta de busca no considera a expresso
exata, desta forma, em alguns casos, foi indispensvel realizar a busca entre
aspas [Gesto Social]. Ao serem identificados, foi necessrio abrir cada um
dos artigos e confirmar se o termo era usado no artigo ou no. Quando o termo
[Gesto Social] aparecia no ttulo, resumo ou palavras-chave o artigo era
automaticamente incorporado pesquisa. O mesmo aconteceu quando o termo
foi identificado no texto, exceo de quando aparecia no termo [Gesto
Socialmente responsvel] ou aparecia apenas como nome de algum programa ou
rea/subrea da ANPAD.
A primeira pesquisa foi realizada no site Scielo (Scientific Eletronic
Library Online), que possua, poca, 750 Peridicos, 19.653 Fascculos e
291.952 Artigos (SCIENTIFIC ELETRONIC LIBRARY ONLINE - SCIELO,
2010). A pesquisa buscou por [Gesto Social] e retornou 13 resultados, dos
quais foram aproveitados 11, pois havia um artigo em duplicidade e um artigo
que, apesar de estar nos resultados, no continha a expresso [Gesto Social] no
seu texto. Esta busca foi realizada sem restrio de data. Os artigos identificados
nesta pesquisa so dos seguintes peridicos: Estudos Avanados (1), Revista de
Administrao Pblica (5), Cincia e Sade Coletiva (2), Sade e Sociedade (1),
Organizaes & Sociedade (1) e Psicologia & Sociedade (1). Mesmo
considerando que o escopo desta tese a produo em Gesto Social na rea de
Administrao, todos os textos encontrados foram considerados no trabalho.

142

Em seguida, foram escolhidos peridicos nacionais tradicionais de

Administrao, alm de publicaes novas que j incorporam a temtica da
Gesto Social, inclusive nos seus nomes. Ao final foram considerados 34
peridicos. Os critrios de escolha para os peridicos foram: tempo de edio,
disponibilidade (internet) para busca e download dos trabalhos, estar ligado a um
programa de ps-graduao na rea (com nfase nos mais antigos) ou ter em sua
proposta editorial espao para a publicao em Gesto Social. Os critrios foram
considerados isoladamente em alguns casos e em conjunto em outros para a
escolha dos peridicos. As pesquisas no tiveram limitao de data, ou seja,
dentro da disponibilidade do prprio peridico, foram pesquisadas todas as suas
edies disponveis. Acredita-se que, mesmo no buscando em todos os
peridicos da rea, esto representados, nesta pesquisa, os peridicos mais
relevantes para o tema.
Durante a pesquisa, em alguns casos, a ferramenta de busca no estava
funcionando e foi necessrio analisar cada um dos trabalhos individualmente.
Alm disso, as ferramentas de busca no tm a mesma configurao. Ao final
foram identificados 55 artigos.
No Quadro 16 so apresentados os mtodos usados para busca, o
perodo investigado, a quantidade de trabalhos identificados e as observaes
que complementam as informaes sobre a busca no peridico, quando
necessrio. Na segunda coluna tem-se, alm do nome e site do peridico sua
classificao no Qualis CAPES 2007-2009 da rea de Administrao,
Contabilidade e Turismo, ano Base 2008 (CAPES, 2011c)48. Cabe ressaltar que
alguns peridicos so muito recentes e ainda no tm esta classificao. Na
primeira coluna foi atribudo um nmero de ordem para cada peridico que ser

48

Mais informaes sobre a classificao Qualis da CAPES (Coordenao de

Aperfeioamento
de
Pessoal
de
Nvel
Superior)
no
site:
http://www.capes.gov.br/avaliacao/qualis.

143

mantido at o fim do trabalho no intuito de facilitar a busca de informaes

sobre o mesmo. Os peridicos foram elencados em ordem alfabtica.

Quadro 18 Relao da quantidade de artigos identificados por peridico durante a pesquisa, mtodo de busca e
observaes
N

01

02

03

04

Peridico
(site)
{Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
ADM.MADE Revista do Mestrado em Administrao e
Desenvolvimento Empresarial
(http://www.estacio.br/revistamade/edicoes.asp)
{B5}
No foi informado o ms do primeiro nmero. Os nmeros
referentes a 2009 e 2010 no esto disponveis no site.
APGS Revista Administrao Pblica e Gesto
(http://www.seer.ufv.br/seer/apgs/index.php/APGS)
{no tem}
Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 2010 no
estavam disponveis at 26/12/2010.
BAR - Brazilian Administration Review
(http://anpad.org.br/periodicos/content/frame_base.php?revista=2)
{A2}
Peridico brasileiro com artigos em ingls.
BBR - Brazilian Business Review
(http://www.bbronline.com.br/default.asp)
{B2}

Mtodo de Pesquisa
Utilizado

Perodo

Qtde de
Artigos

Busca por [Gesto Social]

dentro de todos os artigos

2000 a
2008 (**)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois busca
dentro do artigo por [Gesto
Social]

jan/2009 a
jun/2010
(**)

Busca no site do peridico por

[social management] e [social
administration]

jul/2004 a
dez/2010
(*)

Busca por [Gesto Social] nos

ttulos e palavras-chave

jan/2004
at
dez/2010
(*)

continua
144

Quadro 18 continuao
Peridico
(site)
N {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
Cadernos de Gesto Social
http://www.periodicos.adm.ufba.br/index.php/cgs)
05 {no tem}
O peridico tem apenas duas edies, uma em 2007 e outra em
2009.
Cadernos EBAPE.BR
(http://app.ebape.fgv.br/cadernosebape/asp/dsp_lst_artigos_edicao.a
06 sp)
{B1}
A ferramenta de busca do site no estava funcionando.
Cincia e Sade Coletiva
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pid=141307 8123&nrm=iso&rep=&lng=pt)
{A2}
Resultado da busca no Portal Scielo.
Estudos Avanados
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pid=010308 4014&nrm=iso&rep=&lng=pt)
{A2}
Resultado da busca no Portal Scielo.
continua

Mtodo de Pesquisa
Utilizado

Perodo

Qtde de
Artigos

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois busca
dentro do artigo por [Gesto
Social]

2007 a
2009 (*)

Busca em todos os resumos e

ttulos por [Gesto Social]

ago/2003 a
dez/2010
(*)

Busca por [Gesto Social]

no Portal Scielo

sem
limitao
de data

Busca por [Gesto Social]

no Portal Scielo

sem
limitao
de data

145

Quadro 18 continuao
N

09

10

11

Peridico
(site)
{Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
Gesto.org Revista Eletrnica de Gesto Organizacional
(http://www.ufpe.br/gestaoorg/index.php/gestao/index)
{B3}
O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava
disponvel at 27/12/2010.
NAU - Revista Eletrnica da Residncia Social
(http://www.periodicos.adm.ufba.br/index.php/rs/index)
{no tem}
O peridico foi lanado em novembro de 2010 e tem apenas um
nmero.
O&S Revista Organizaes & Sociedade
(http://www.revistaoes.ufba.br//index.php)
{B2}

Perodo

Qtde de
Artigos

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico, depois
dentro do artigo por [Gesto
Social]

jan/2003 a
ago/2010
(**)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois busca
dentro do artigo por [Gesto
Social]

jul/nov
2010 (*)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois busca
no ttulo, resumo e palavraschave por [Gesto Social]

dez/1993 a
dez/2010
(*)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social]

jan/1986 a
dez/2010
(*)

Busca por [Gesto Social]

no Portal Scielo

sem
limitao
de data

146

Organizaes Rurais & Agroindustriais

(http://www.dae.ufla.br/revista/)
12
{B2}
Peridico do departamento onde esta tese foi elaborada.
Psicologia & Sociedade
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pid=010213 7182&nrm=iso&rep=&lng=pt)
{A2}
Resultado da busca no Portal Scielo.
continua

Mtodo de Pesquisa
Utilizado

147

Quadro 18 continuao
Mtodo de Pesquisa
Utilizado

Perodo

Qtde de
Artigos

Busca no site do peridico por

[Gesto Social]

jan/1997 a
dez/2010
(*)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social]

jan/2007 a
abr/2009
(*)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois busca
dentro do artigo por [Gesto
Social]

jan/2000 a
ago/2010
(**)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois dentro
do artigo por [Gesto Social]

jan/2002 a
dez/2010
(*)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois dentro
do artigo por [Gesto Social]

ago/1961 a
dez/2010
(*)

147

Peridico
(site)
N {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
RAC - Revista de Administrao Contempornea
(http://www.anpad.org.br/periodicos/content/frame_base.php?revist
14
a=1)
{B1}
RAC-e - Revista de Administrao Contempornea Eletrnica
(http://anpad.org.br/periodicos/content/frame_base.php?revista=3)
15 {B1}
Revista descontinuada em abril de 2009. A RAC passa a ter verso
eletrnica.
RAD - Revista Administrao em Dilogo
(http://revistas.pucsp.br/index.php/rad/index)
16 {C}
O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava
disponvel at 26/12/2010.
ERA-e Revista de Administrao de Empresas Eletrnica
(http://www16.fgv.br/rae/eletronica/index.cfm)
17 {B1}
2010 foi o ltimo ano do peridico que agora se agrega RAE, que
passar de 4 para 6 edies anuais.
RAE Revista de Administrao de Empresas
(http://www.rae.com.br/)
18
{B1}
Peridico com o maior perodo disponvel para busca: 51 anos.
continua

Quadro 18 continuao
N

19

20

21

22

Peridico
(site)
{Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
RAI - Revista de Administrao e Inovao
(http://www.revistarai.org/ojs-2.2.4/index.php/rai)
{B3}
No foi informado o ms do primeiro nmero. O ltimo nmero do
peridico referente a 2010 no estava disponvel at 26/12/2010.
RAM Revista de Administrao Mackenzie
(http://www3.mackenzie.br/editora/index.php/RAM/index)
{B1}
No foi informado o ms do primeiro nmero.
RAP Revista de Administrao Pblica
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pid=00347612&lng=pt&nrm=iso)
{A2}
Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 2010 no
estavam disponveis at 26/12/2010.
RAUSP Revista de Administrao da Universidade de So Paulo
(http://www.rausp.usp.br/)
{B2}

Mtodo de Pesquisa
Utilizado

Perodo

Qtde de
Artigos

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois busca
dentro do artigo por [Gesto
Social]

2004 a
set/2010
(**)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social], depois busca
dentro do artigo por [Gesto
Social]

2000 a
dez/2010
(*)

Busca nos exemplares fsicos

de 2000 a 2006 nos ttulos e
palavras chave. Busca no site
do peridico (de jan/2006 a
ago/2010) por [Gesto Social]

jan/2000 a
ago/2010

Busca no site do peridico por

[Gesto Social]

jan/1977 a
dez/2010
(*)

continua

148

Quadro 18 continuao
N

23

24

25

Peridico
(site)
{Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
RCA - Revista de Cincias da Administrao
(http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/adm/index)
{B3}
O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava
disponvel at 27/12/2010.
ReA UFSM Revista de Administrao da UFSM
(http://cascavel.ufsm.br/revistas/ojs-2.2.2/index.php/reaufsm)
{C}
O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava
disponvel at 27/12/2010.
ReAD Revista Eletrnica de Administrao
(http://www.read.ea.ufrgs.br/)
{B2}

Revista CERNE
(http://www.dcf.ufla.br/cerne/modelo.php?page=index2)
26 {A2}
No foi informado o ms do primeiro nmero. O ltimo nmero do
peridico referente a 2010 no estava disponvel em 26/12/2010.
continua

Mtodo de Pesquisa
Utilizado

Perodo

Qtde de
Artigos

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico, depois
dentro do artigo por [Gesto
Social]

ago/1998 a
ago/2010
(**)

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico, depois
dentro do artigo por [Gesto
Social]

jan/2008 a
ago/2010
(**)

Busca no site do peridico

(ttulo, palavra-chave e
resumo) por [Gesto Social] ,
depois busca dentro do artigo
por [Gesto Social]

set/1995 a
dez/2010
(*)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social]

1994 a
set/2010
(**)

149

Quadro 18 continuao
N

27

28

29

30

Peridico
(site)
{Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
Revista de Administrao Hospitalar e Inovao em Sade
(http://www.face.ufmg.br/revista/index.php/rahis)
{C}
O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava
disponvel em 28/12/2010.
Revista de Economia e Administrao (Insper)
(http://seer.insper.edu.br/index.php/rea/index)
{B4}
Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 2010 no
estavam disponveis em 27/12/2010.
Revista de Estudos de Administrao
(http://www1.unijui.edu.br/revista-estudos-administracao-edicaoatual)
{B4}
O ltimo nmero do peridico referente a 2009 e os dois nmeros
referentes a 2010 no estavam disponveis no site at 27/12/2010.
Revista Economia & Gesto
(http://periodicos.pucminas.br/index.php/economiaegestao/index)
{B4}

Mtodo de Pesquisa
Utilizado

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico

Perodo

jul/2008
at
jun/2010
(**)

Qtde de
Artigos

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico, depois
dentro do artigo por [Gesto
Social]

jan/2002 a
jun/2010
(**)

Busca no site do peridico por

[Gesto Social]

de jul/2006
at
jun/2009
(**)

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico, depois
dentro do artigo por [Gesto
Social]

jan/2001 a
dez/2010
(*)

continua
150

Quadro 18 concluso
N

31

32

33

34

Peridico
(site)
{Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e
Turismo 2007-2009, Ano base 2008}
Observaes
Revista Eletrnica Gesto e Sociedade
(http://face.ufmg.br/revista/index.php/gestaoesociedade)
{C}
Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 2010 no
estavam disponveis em 28/12/2010.
RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental
(http://www.gestaosocioambiental.net/ojs1.1.10/ojs/index.php)
{B3}
A ferramenta de busca do site no estava funcionando.
Sade e Sociedade
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pid=01041290&nrm=iso&rep=&lng=pt)
{B1}
Resultado da busca no Portal Scielo.
Sociedade, Contabilidade e Gesto
(http://www.atena.org.br/revista/ojs-2.2.3-06/index.php/ufrj/index)
{no tem}
O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava
disponvel em 27/12/2010.

Mtodo de Pesquisa
Utilizado

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico, depois
dentro do artigo por [Gesto
Social]

Perodo

jan/2007
at
abr/2010
(**)

Qtde de
Artigos

Busca em todos os ttulos e

resumos por [Gesto Social]

jan/2007 a
dez/2010
(*)

Busca por [Gesto Social]

no Portal Scielo

sem
limitao
de data

Busca por [Gesto Social] no

site do peridico, depois
dentro do artigo por [Gesto
Social]

ago/2006 a
jun/2010
(**)

151

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa e da Capes (2011c).

(*) Foi pesquisado todo o perodo de existncia do peridico.
(**) Foi pesquisado todo o perodo de existncia do peridico at a ltima edio do ano de 2010 disponvel.

152

Apenas na Revista de Administrao Pblica (RAP), no foi pesquisado

todo o acervo, pois no estava disponvel no site, porm, houve pesquisa fsica
nos nmeros de 2000 a 2006 (no disponveis eletronicamente no site). Essa
busca teve como critrio encontrar o termo [Gesto Social] nos ttulos e/ou
palavras-chave.
Na RAP, em 1999, foi publicado o artigo Gesto Social: uma
perspectiva conceitual, de Fernando Guilherme Tenrio (referenciado em
diversos textos). De acordo com os critrios da busca, o artigo no foi
considerado na pesquisa em peridicos, porm este texto est contemplado nesta
pesquisa, pois foi publicado como coletnea de artigos em Tenrio (2008a). Os
demais peridicos foram pesquisados dentro de todo o seu perodo de existncia
at o ltimo nmero disponvel, conforme as informaes do Quadro 18.

A seguir apresentam-se os resultados da sistematizao para

artigos publicados em eventos.
5.2.2 Sistematizao dos trabalhos publicados em eventos

A pesquisa sobre Gesto Social em eventos cientficos complementa a

pesquisa em peridicos descrita anteriormente, ampliando o escopo, pois
comum, na academia, que artigos publicados em eventos sejam revisados e
submetidos a peridicos, principalmente os artigos mais relevantes. Sabe-se,
tambm, que muitos peridicos demoram diversos meses e at mais de um ano
para publicar artigos submetidos, de forma que alguns artigos publicados em
eventos ou no j poderiam estar submetidos ainda sem resposta dos peridicos
ou at j aceitos para publicao.
Os eventos escolhidos foram: Colquio Internacional sobre Poder Local
(CIPL); Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS);
Encontro da ANPAD (EnANPAD); Encontro da Diviso

de

Estudos

153

Organizacionais da ANPAD (EnEO); Encontro de Administrao Pblica e

Governana da ANPAD(EnAPG);

Encontro de Ensino e Pesquisa em

Administrao e Contabilidade (EnEPQ) e Encontro de Gesto de Pessoas e

Relaes de Trabalho (EnGPR).
exceo do ENAPEGS, que ainda no foi avaliado, todos os outros
eventos tm avaliao E1 pelo Qualis Eventos da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), publicado no
Documento da rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo, referente
ao trinio 2007-2009 (CAPES, 2011b).
A escolha desses eventos partiu da escolha do EnANPAD, por ser o
evento cientfico de referncia da rea de Administrao. Alm do EnANPAD
foram escolhidos outros eventos organizados pela ANPAD que se aproximam da
temtica: EnAPG, EnEO, EnEPQ e EnGPR. A escolha do CIPL aconteceu pelo
pioneirismo do evento em abordar a temtica da Gesto Social e a importncia
do evento para a rea de Administrao. O ENAPEGS foi escolhido por ser um
evento cujo foco central a prpria Gesto Social.
Optou-se por no incluir mais eventos de outras reas correlatas como
Desenvolvimento Regional, Gesto Pblica e Gesto Ambiental, por exemplo,
pelo prprio escopo da proposta deste trabalho que delimitar a Gesto Social
como um campo do conhecimento cientfico, dentro do campo da
Administrao. Outro motivo pela restrio na escolha de eventos a ampla
varredura feita em 34 peridicos, onde artigos publicados em outros eventos que
tratam da temtica da Gesto Social podem estar publicados.
O Colquio Internacional sobre Poder Local j est na dcima primeira
edio e foi pioneiro no pas em incluir a temtica da gesto da social, j em
2003. Realizado de trs em trs anos (entre a VIII e a IX edio o espao foi de
quatro anos) pela Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia.

154

No Quadro 19 esto apresentadas as edies do evento pesquisadas

(1999, 2003, 2006 e 2009), com temas, estratgias de busca utilizadas e artigos
identificados.

Quadro 19 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies 1999, 2003,
2006 e 2009 do CIPL.
CIPL - Colquio Internacional sobre Poder Local
Dados do Evento
Realizao: NEPOL - Ncleo de Estudos sobre Poder Local e CIAGS - O Centro
Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social - CIAGS CIAGS
Site: http://www.gestaosocial.org.br/conteudo/eventos/Coloquio/
Instituio: EAUFBA - Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia
Local do Evento: Salvador/BA
Qualis Eventos Capes: E1
Descrio do
Mtodo de
Quantidade
Ano
Observaes
Tema
Pesquisa
de Artigos
(srie)
Utilizado
1
Os artigos esto
Busca por
1999
Poder Local e
disponveis no
[Gesto
(VIII)
Internacionalizao:
site do evento.
Social] em
Desenvolvimento, (Re)
todos os
Configuraes
artigos do
Organizacionais e
evento
Estratgias de Gesto
2003
A gesto do sculo XXI, a
Busca por
11
Os artigos esto
(IX)
Gesto Social e a gesto do [Gesto
disponveis no
desenvolvimento
Social] no
site do evento.
CD do evento
2006
Desenvolvimento e Gesto Busca por
7
Os artigos esto
(X)
Social de Territrios
[Gesto
disponveis no
Social] no
site do evento.
CD do evento
2009
Desenvolvimento e Gesto Busca por
5
Os artigos esto
(XI)
de Territrios
[Gesto
disponveis no
Social]
site do evento.
dentro de
cada artigo
Total
24
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

155

O Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social realizado

pela Rede de Pesquisadores em Gesto Social49 desde 2007. O evento pode ser
considerado, hoje, no pas, o principal espao de discusso da temtica, o que
pode ser confirmado pela quantidade de artigos identificados no evento,
principalmente em 2010.
No Quadro 20 apresentam-se os resultados da busca de artigos nas
quatro edies do evento realizadas at o ano de 2010 (2007, 2008, 2009 e
2010).

49

Mais informaes sobre a Rede de Pesquisadores em Gesto Social no site:

www.rgs.wiki.br.

156

Quadro 20 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies 2007, 2008,
2009 e 2010 do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto
Social
ENAPEGS - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
Dados do Evento
Realizao: Rede de Pesquisadores em Gesto Social
Site: http://www.rgs.wiki.br
Local do Evento/Realizao/Instituio:
I ENAPEGS: Juazeiro do Norte/CE, LIEGS - Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em
Gesto Social, UFC-Cariri Universidade Federal do Cear - Campus Cariri
II ENAPEGS: Palmas/TO, NESol Ncleo de Economia Solidria, Universidade
Federal do Tocantins
III ENAPEGS: Juazeiro/BA e Petrolina/PE, NIGS Ncleo Interdisciplinar de Estudos e
Tecnologias em Gesto Social, UNIVASF Universidade Federal do Vale do So
Francisco
IV ENAPEGS: Lavras/MG, INCUBACOOP - Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares, Universidade Federal de Lavras
Qualis Eventos Capes: no tem.
Obs.: desde o primeiro evento os melhores artigos so destinados submisso fast
track50 nos peridicos: Organizaes & Sociedade, RAP Revista de Administrao
Pblica, Revista ADM.MADE, RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental,
Cadernos Gesto Social e APGS Revista Administrao Pblica e Gesto Social
Descrio
do Mtodo
Ano
Quantidade de
Tema
Observaes
(srie)
Artigos
de Pesquisa
Utilizado
9
Todos os artigos foram
Busca por
2007
Gesto Social:
publicados em um livro
[Gesto
(I)
prticas em
com o nome do evento:
Social] em
debate, teorias
Silva Jnior et al.
todos os
em construo
(2008b)*.
artigos
Livro disponvel para
download no site do
evento.
continua

50

A submisso fast track realizada por meio da indicao da organizao do evento dos
melhores artigos para o peridico, dentro da linha editorial. A reviso dos artigos
geralmente feita de maneira mais rpida que as submisses tradicionais. A partir de 2009
a Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao (ANPAD)
tambm adotou esta prtica em seus eventos.

157

Quadro 20 concluo
Ano
(srie)

Tema

2008
(II)

Os desafios da
formao em
Gesto Social

2009
(III)

Gesto Social e
Polticas
Pblicas de
Desenvolvimen
to: Aes,
Articulaes e
Agenda
Gesto Social e
Gesto Pblica:
Interfaces e
Delimitaes

2010
(IV)

Descrio
do Mtodo
de Pesquisa
Utilizado
Busca por
[Gesto
Social] em
todos os
artigos

Quantidade de
Artigos
11

Busca no
CD do
evento por
Gesto
Social

Busca em
cada um dos
artigos por
[Gesto
Social]

29

Observaes
Todos os artigos foram
publicados em um livro
com o nome do evento:
Canado et al. (2008).
Livro disponvel para
download no site do
evento.
Melhores artigos
publicados em formato
de livro: Rigo et al.
(2010).

Artigos disponveis no
site do evento. Melhores
artigos sero publicados
em formato de livro com
lanamento previsto para
2011.

Total
57
* Os artigos publicados no ENAPEGS de 2007 esto com a data de 2008, pois a
publicao foi realizada no ano seguinte em formato de livro com todos os artigos,
porm, foram considerados como 2007, pois os mesmos foram relativos ao evento de
maio de 2007.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

O Encontro da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao (EnANPAD) pode ser considerado como o mais importante
evento cientfico de Administrao do pas. O evento realizado anualmente e,
em 2010, realizou sua trigsima quarta edio. Foram pesquisadas as edies de
2000 at 2010.
No Quadro 21 tem-se uma sntese dos resultados da pesquisa.

158

Quadro 21 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies de 2000 a 2010
do EnANPAD
EnANPAD
Encontro da ANPAD - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao
Dados do Evento
Realizao: ANPAD - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao
Site: http://www.anpad.org.br
Local do Evento, Srie e Ano:
XXIV - Florianpolis/SC (2000)
XXV Campinas/SP (2001)
XXVI Salvador/BA (2002)
XXVII - Atibaia/SP (2003)
XXVIII Curitiba/PR (2004)
XXIX Braslia/DF (2005)
XXX Salvador/BA (2006)
XXXI Rio de Janeiro (2007)
XXXII Rio de Janeiro (2008)
XXXIII So Paulo (2009)
XXXIV Rio de Janeiro (2010)
Descrio do Mtodo de Pesquisa Utilizado: Busca nos CDs de cada um dos eventos
por [Gesto Social] e depois dentro de cada um dos artigos por [Gesto Social]
Qualis Eventos Capes: E1
Obs.: a partir de 2009 os melhores artigos so destinados submisso fast track em
peridicos de Administrao.
Ano (srie)
Quantidade
de
Artigos
2000 (XXIV)
0
2001 (XXV)
0
2002 (XXVI)
3
2003 (XXVII)
0
2004 (XXVIII)
5
2005 (XXIX)
5
2006 (XXX)
3
2007 (XXXI)
5
2008 (XXXII)
5
2009 (XXXIII)
4
2010 (XXXIV)
4
Total
34
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

159

Alm do evento central da ANPAD, foi realizada tambm uma busca em

outros eventos especficos de rea que se aproximam da temtica da Gesto
Social.
No Quadro 22 se tem os resultados desta pesquisa.

Quadro 22 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies entre 2000 e
2010 dos eventos: EnEO, EnAPG, EnEPQ e EnGPR.
EVENTOS DE REA da ANPAD

Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao

Dados dos Eventos
Realizao: ANPAD - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao
Site: http://www.anpad.org.br
Qualis Eventos Capes: E1 (todos os eventos)
EnEO - Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais da ANPAD
Srie (Ano) - Local do Evento,
I EnEO (2000) Curitiba/PR
II EnEO (2002) Recife/PE
III EnEO (2004) Atibaia/SP
IV EnEO (2006) Porto Alegre/RS
V EnEO (2008) Belo Horizonte/MG
VI EnEO (2010) Florianpolis/SC
ENAPG - Encontro de Administrao Pblica e Governana da ANPAD
Local do Evento, Srie e ano:
I EnAPG (2004) Rio de Janeiro/RJ
II EnAPG (2006) So Paulo/SP
III EnAPG (2008) Salvador/BA
IV EnAPG (2010) Vitria/ES
EnEPQ - Encontro de Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade
Local do Evento, Srie e ano:
I EnEPQ (2007) Recife/PE
II EnEPQ (2009) Curitiba/PR
EnGPR - Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho
Local do Evento, Srie e ano:
I EnGPR (2007) Natal/RN
II EnGPR (2009) - Curitiba/PR
Descrio do Mtodo de Pesquisa Utilizado: Busca nos CDs de cada um dos eventos
por [Gesto Social] e depois dentro de cada um dos artigos por [Gesto Social]
continua

160

Quadro 22 concluso
EVENTOS DE REA da ANPAD

Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao

Ano
2000
2001
2002
2003
2004

Evento e
Srie

Quantidade
de Artigos
por Evento
0
0
0
0
1
1
0
1
3
2
0
0
1
0
1
2
3

I EnEO
No houve
II EnEO
No houve
III EnEO
I EnAPG
2005
No houve
2006
IV EnEO
II EnAPG
I EnEPQ
2007
I EnGPR
2008
V EnEO
III EnAPG
II EnEPQ
2009
II EnGPR
2010
VI EnEO
IV EnAPG
Total
15
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Quantidade
de Artigos
por Ano
0
0
0
0
2
0
4
2
1
1
5

A seguir, apresenta-se a sistematizao para as teses e dissertaes.

5.2.3 Sistematizao dos trabalhos em teses e dissertaes

A pesquisa sobre Gesto Social em teses e dissertaes foi finalizada em

28 de dezembro de 2010. A base de dados escolhida foi o Banco de Teses da
CAPES, disponvel no site: < http://capesdw.capes.gov.br/capesdw/ >. O
perodo de busca foi do ano de 2000 ao ano de 2009, pois os dados de 2010
ainda no estavam disponveis. A busca foi por Assunto, com a opo
expresso exata selecionada para o termo [Gesto Social].

161

Foram identificados trabalhos de diversas reas, mas, para o escopo

deste trabalho, considerou-se, para efeito de Anlise de Contedo, apenas os
trabalhos defendidos em programas de Administrao (Administrao,
Administrao de Empresas e Administrao de Organizaes) e de Gesto
Social (Desenvolvimento e Gesto Social/UFBA e Gesto Social e
Trabalho/UnB) nas modalidades mestrado (acadmico e profissional) e
doutorado. No se considerou outros cursos, mesmo similares, sob pena de
ampliar, em demasia, o escopo deste trabalho.
Para complementar a pesquisa foi necessria efetuar uma busca nos
ttulos, resumos e palavras-chave de cada um dos trabalhos identificados na rea
de Administrao/Gesto Social, a exemplo dos artigos publicados em
peridicos e dos artigos publicados em eventos. Nesse procedimento, alguns
trabalhos foram descartados, pois a expresso identificada foi Gesto
Socialmente responsvel51 e outros pelo termo pesquisado [Gesto Social]
aparecer apenas como o nome de um programa, centro ou ncleo52. No caso dos
trabalhos de outras reas as buscas no ttulo, resumo e palavras-chave no foram
realizadas.
Apresentam-se todos os trabalhos identificados das Outras reas para se
ter um parmetro de comparao com os trabalhos de Administrao/Gesto
Social.

51

So 7 trabalhos: 1 tese defendida na Universidade Federal do Esprito Santo (UFES)

em 2003; 4 dissertaes de mestrado acadmico defendidas na Universidade
Presbiteriana Mackenzie (UPM) em 2004, Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC/SP) em 2007, Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR) em
2007 e Universidade Nove de Julho (UNINOVE) em 2009; e 2 dissertaes de
mestrado profissional defendidas na Universidade de Braslia (UnB) em 2006 e
Universidade Federal da Bahia (UFBA) em 2006.
52
So 3 trabalhos: 1 tese defendida na Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV/SP)
em 2005; e duas dissertaes de mestrado profissional defendidas na Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas) e Universidade Federal da
Bahia (UFBA), ambas em 2009.

162

Em relao a Outras reas, foram identificados 77 trabalhos sendo 65

dissertaes (53 de mestrado acadmico e 12 de mestrado profissional) e 12
teses de diversos cursos e instituies. Na rea de Administrao/Gesto Social,
o total foi de 40 trabalhos, distribudos entre 36 dissertaes (27 de mestrado
acadmico e 9 de mestrado profissional) e 4 teses.
Sero tratados esses 225 trabalhos de agora em diante por textos,
dadas as suas diferenas e semelhanas. Na prxima seo apresentar-se- a
opo metodolgica para analisar estes textos.

5.3 Anlise de contedo

A escolha pelo mtodo da Anlise de Contedo se justifica pela prpria

natureza interpretativa deste trabalho. Por meio deste mtodo busca-se perceber
qual o entendimento dos autores sobre o termo [Gesto Social], de forma a
permitir um mapeamento da utilizao do mesmo e gerar subsdios para a
construo das categorias tericas para a Gesto Social.

5.3.1 O mtodo da anlise de contedo

A Anlise de Contedo tem suas origens em instrumentos de anlise de

comunicaes

jornalsticas

nos

Estados

Unidos

(BARDIN,

2009;

RICHARDSON, 2007; VERGARA, 2005), porm, existem registros do ano de

1640 na Sucia, onde foi realizado um estudo sobre a autenticidade de 90 hinos
religiosos (BARDIN, 2009). Atualmente, a anlise de contedo utilizada para
anlise de entrevistas, documentos, entre outros (VERGARA, 2005). A anlise
de contedo

Um conjunto de instrumentos metodolgicos, cada

vez mais sutis em constante aperfeioamento, que se

163
aplicam a discursos (contedos e continentes)
extremamente diversificados. O factor comum destas
tcnicas mltiplas e multiplicadas desde o clculo
de freqncias que fornece dados cifrados, at a
extraco de estruturas traduzveis em modelos
uma hermenutica controlada, baseada na deduo: a
inferncia (BARDIN, 2009, p. 11)53.

As

caractersticas

da

Anlise

de

Contedo

so

objetividade,

sistematizao e inferncia. A objetividade est relacionada explicitao das

regras e procedimentos usados no decorrer de cada etapa. A sistematizao
refere-se construo de categorias54 de acordo com regras consistentes e
sistemticas. Por fim, a inferncia a prpria anlise do contedo anteriormente
objetivado e sistematizado (RICHARDSON, 2007).
A Anlise de Contedo composta por trs fases: pr-anlise, anlise do
material e tratamento dos resultados (inferncia e interpretao). A pr-anlise
a fase de organizao que tem por objetivo operacionalizar a Anlise de
Contedo. Nessa fase realizada uma leitura inicial (ou leitura flutuante,
segundo a terminologia de Bardin) e a escolha dos documentos a serem
analisados (corpus). Para isto so necessrias regras, que devem ser derivadas do
prprio objetivo do trabalho que se vale da Anlise de Contedo como mtodo,
que devem ser criadas. A segunda fase consiste na adequao do corpus s
categorias. A ltima fase acontece com a interpretao dos resultados e a
realizao das inferncias sobre o material produzido.

53

54

O texto de Bardin (2009) est escrito em portugus de Portugal antes do acordo

ortogrfico, optou-se pela manuteno da escrita original.
Para que no haja confuso entre as terminologias, teremos neste trabalho as
Categorias Tericas para Gesto Social, que so o objetivo central deste trabalho.
Como a terminologia da Anlise de Contedo sugere a criao de categorias, as
Categorias para Anlise de Contedo sero denominadas a partir de agora apenas por
Categorias de Anlise, que sero utilizadas para mapear a utilizao do termo Gesto
Social nos trabalhos identificados.

164

Ainda na primeira fase deve ser realizada a categorizao que servir de

referncia para a Anlise de Contedo. As categorias para anlise podem ser de
trs tipos, segundo Vergara (2005): a) Grade Aberta: as categorias vo
aparecendo durante a pesquisa e ao final se estabelece uma grade final; b) Grade
Fechada: as categorias so definidas antes da pesquisa, baseadas no objetivo da
pesquisa; e c) Grade Mista: algumas categorias so definidas preliminarmente,
enquanto outras so acrescentadas durante a pesquisa.
Em uma anlise prxima de Bardin (2009)55 e Vergara (2005),
apresenta duas possibilidades: que o sistema de categorias seja fornecido a
priori (como na Grade Fechada) ou que este sistema seja criado durante a
Anlise de Contedo (como na Grade Aberta), porm, a autora ainda argumenta
que algumas categorias mais fracas (ou menos representativas) podem ser
reagrupadas.
Apesar de Bardin (2009) no prever explicitamente a possibilidade de
uma Grade Mista como Vergara (2005), o reagrupamento de categorias que
acontece durante a Anlise de Contedo caminha nesse sentido. As categorias
para anlise devem ser:

a) exaustivas, isto , devem permitir a incluso de

todos os elementos, embora nem sempre isto seja
possvel; b) mutuamente exclusivas, ou seja, cada
elemento s poder ser includo em uma nica
categoria; c) objetivas, isto , definidas de maneira
precisa, a fim de evitar dvidas na distribuio dos
elementos; e d) pertinentes, ou seja, adequadas ao
objetivo da pesquisa (VERGARA, 2005, p. 18).

A proposta de Bardin (2009) tambm se aproxima muito da de Vergara

(2005), porm traz mais algumas condies para a categorizao. Segundo

55

O texto original de Bardin de 1977, portanto bem anterior ao de Vergara, sendo

inclusive referenciado pela autora.

165

Bardin (2009) um bom conjunto de categorias deve possuir as seguintes

qualidades:

a excluso mtua: esta condio estipula que cada

elemento no pode existir em mais de uma diviso.
[...] A homogeneidade:o princpio da excluso mtua
depende da homogeneidade das categorias. Um nico
princpio deve governar a sua organizao. [...] A
pertinncia: uma categoria considerada pertinente
quando adaptada ao material de anlise escolhido, e
quando pertence ao quadro terico definido. [...]
Objectividade e a fidelidade: [...] As diferentes partes
de um mesmo material, ao qual se aplica a mesma
grelha categorial, devem ser codificadas da mesma
maneira, mesmo quando submetidas a vrias
anlises. As distores devidas subjectividade dos
codificadores e variao dos juzos no se
produzem se a escolha e a definio das categorias
forem bem estabelecidas. O organizador da anlise
deve definir claramente as variveis que trata, assim
como deve precisar os ndices que determinam a
entrada de um elemento em uma categoria. A
produtividade: [...]. Um conjunto de categorias
produtivo se fornece resultados frteis: frteis em
ndices de inferncias, em hipteses novas e dados
exactos (BARDIN, 2009, p. 147-148, grifo nosso)56.

Comparando as sugestes de Bardin (2009) e Vergara (2005) pode-se

notar que as caractersticas exaustivas e mutuamente exclusivas de Vergara
(2005) esto inseridas na caracterstica excluso mtua de Bardin (2009). A
caracterstica objetivas de Vergara (2005) atendida pelas caractersticas
homogeneidade e objectividade e fidelidade de Bardin (2009). Por fim, a
caracterstica pertinente de Vergara (2005) similar caracterstica
pertinncia de Bardin (2009). Alm disso, Bardin (2009) ainda sugere a
caracterstica produtividade, que no aparece de forma explcita nas sugestes
56

O texto de Bardin (2009) est escrito em portugus de Portugal, optou-se por manter a
escrita original.

166

de Vergara (2005), mas pode ser subentendida pelo conjunto das outras
caractersticas apontadas pela autora. Utilizam-se as proposies de Bardin
(2009) para testar as categorias e subcategorias neste trabalho.
A Anlise de Contedo pode ser usada por meio de procedimentos
quantitativos e qualitativos, porm, estes procedimentos no so excludentes,
podendo ser usados de forma complementar (VERGARA, 2005). A abordagem
quantitativa se refere freqncia de apario de determinado elemento. A
abordagem qualitativa usada na elaborao de dedues mais especficas sobre
um elemento de inferncia mais precisa, onde no basta a freqncia do
elemento (BARDIN, 2009).

5.3.2 Delimitando a anlise de contedo para este trabalho

Em relao a este trabalho, o interesse construir as categorias tericas

que compem o termo [Gesto Social], mapear e entender como os autores
percebem e utilizam este termo.
De acordo com esta conduo, a perspectiva na utilizao da Anlise de
Contedo quantitativa e qualitativa, pois se pretende entender o sentido da
utilizao do termo [Gesto Social], e as informaes quantitativas esto
relacionadas quantidade de trabalhos em cada categoria, a evoluo no tempo e
o tipo de publicao.
A criao das Categorias de Anlise baseou-se no tratamento, em termos
de significao, dado ao termo Gesto Social. O objetivo principal deste trabalho
construir as Categorias Tericas para a Gesto Social como campo do
conhecimento cientfico, desta forma tem-se especial interesse em textos que
tratem conceitualmente da Gesto Social, propondo avanos no entendimento do
termo e/ ou tecendo crticas. Nos artigos a Gesto Social tem uma dimenso
central e tratada como um conceito (muitas vezes como conceito em

167

construo). Desta forma, criou-se a Categoria de Anlise Gesto Social (GS).

Estes textos foram analisados detidamente de forma a extrair as categorias
tericas para a delimitao do termo e a posterior verificao de sua
cientificidade.
Os demais textos tambm so importantes, pois oferecem um mapa da
utilizao do termo, tanto em termos de tipo (evento/ peridico/ instituio) de
publicao, quanto na linha do tempo, como ser discutido nos resultados deste
trabalho. Assim, os textos que no se enquadram na Categoria de Anlise GS,
foram analisados de maneira a entender como o termo [Gesto Social]
percebido e utilizado no texto. Esta anlise mostrou a grande variao de
entendimentos (ver Quadro 23) utilizada no pas hoje, o que mais uma
justificativa para a realizao deste trabalho. Para melhor compreenso e
mapeamento da utilizao do termo foram criadas outras Categorias de Anlise,
conforme Quadro 23.
Podem-se definir as Categorias de Anlise deste estudo como compostas
por uma Grade Mista (VERGARA, 2005), pois se partiu de algumas categorias a
priori e foi-se construindo outras, medida que os trabalhos foram analisados. O
sistema de categorias foi elaborado em dois momentos: antes e durante a Anlise
de Contedo (BARDIN, 2009). Paralelamente, houve casos em que Categorias
de Anlise foram agrupadas por aproximao, fortalecendo-as, conforme sugere
Bardin (2009).

Quadro 23 Categorias para Anlise de Contedo dos textos sobre Gesto Social identificados em eventos, peridicos e
teses/dissertaes
Categorias para
Anlise de
Contedo
Gesto Social (GS)

Gesto
Emancipatria (GE)

Descrio
Textos que tratam de maneira conceitual do termo Gesto Social, propondo avanos no entendimento do
termo e/ou tecendo crticas. Nestes textos a Gesto Social tem uma dimenso central e tratada como um
conceito. Mesmo que o texto tenha caractersticas de outras categorias de anlise, se a Gesto Social for
tratada de maneira conceitual o texto deve ser includo nesta categoria de anlise.
Textos que entendem a Gesto Social como uma gesto que proporciona a emancipao ou empoderamento
das pessoas. No necessariamente os termos emancipao e/ou empoderamento57 esto presentes no texto,
mas no seu sentido. Os textos includos nesta categoria de anlise percebem a Gesto Social como uma gesto
onde o ser humano se desenvolve e com isto a prpria sociedade se desenvolve nas mais variadas dimenses:
ambiental, econmica, cultural, etc. Pode estar presente ou no nos trabalhos a perspectiva do territrio. No
esto includos nesta categoria de anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social, estes
textos devem ser includos na Categoria de Anlise Gesto Social.

continua

57

Nesta tese, entendem-se emancipao e empoderamento como conceitos prximos. Existe uma vasta literatura sobre os termos (que
no so sinnimos) e no objetivo deste trabalho discuti-la. O que interessa aqui so os resultados da emancipao/
empoderamento sobre a percepo das pessoas em relao ao mundo. Mais frente discutiremos mais a fundo o conceito de
emancipao, por hora, emancipao pode ser entendida como livrar-se da tutela, obter autonomia sobre seus atos e pensamentos.
168

Quadro 23 continuao
Categorias para Anlise
de Contedo

Gesto Participativa (GP)

Gesto do
Desenvolvimento Social
(GDS)

Descrio
Textos que percebem a Gesto Social como uma gesto onde a participao58, nas mais diversas
formas, sua caracterstica central. Alguns textos trazem a perspectiva do territrio enquanto unidade
de anlise e outros no, ambos os tipos de artigos esto considerados sob esta categoria de anlise.
Nesta categoria de anlise se incluem tambm os textos que tratam da gesto democrtica/
participativa/ descentralizada/ dialgica / compartilhada/ cidad de Projetos/ Programas/ Polticas
Pblicas ou ONGs/ Cooperativas/ Organizaes da Sociedade Civil. No esto includos nesta
categoria de anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social, estes textos devem ser
includos na Categoria de Anlise Gesto Social. No esto includos nesta categoria de anlise textos
que apresentam a Gesto Social como fator de emancipao ou empoderamento, textos com esta
caracterstica esto na Categoria de Anlise Gesto Emancipatria.
Textos que entendem a Gesto Social como a gesto de Projetos ou Programas Sociais, Polticas
Pblicas, Polticas Pblicas Sociais (conduzidos ou no pelo Estado) e dos aspectos sociais da
Administrao Pblica. Esta categoria de anlise contempla tambm textos que apresentam a Gesto
Social como Gesto Social do desenvolvimento, gesto de redes e interorganizaes. Nestes textos no
fica clara se a conduo dos projetos /programas/ polticas seria democrtica/ participativa/
descentralizada/ dialgica/ compartilhada/ cidad. Os textos onde esta condio se apresenta esto na
Categoria de Anlise Gesto Participativa. Tambm no esto nesta categoria de anlise os textos que
tratam da Gesto do Desenvolvimento Social como forma de emancipao ou empoderamento, estes
trabalhos esto na Categoria de Anlise Gesto Emancipatria. No esto includos nesta categoria de
anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social, estes textos devem ser includos na
Categoria de Anlise Gesto Social.

continua

58

Esta tese no tem o objetivo de discutir os diversos significados da palavra participao, cuja literatura tambm vasta. Para esta
tese o que interessa que o processo de gesto possibilite aos membros da organizao (nos seus mais diversos formatos) tomar
parte nas decises na mesma, nos mais diversos nveis.
169

Quadro 23 continuao
Categorias para Anlise
de Contedo

Gesto em Organizaes
Sem Fins Lucrativos
(GOSFL)

Gesto da
Responsabilidade Social
Empresarial (GRSE)

Descrio
Textos que entendem a Gesto Social como gesto de ONGs, Terceiro Setor, Cooperativas,
Organizaes da Sociedade Civil (nas suas mais diversas formas) ou qualquer organizao sem fins
lucrativos, inclusive gesto pblica. Esto nesta categoria de anlise tambm textos que percebem a
Gesto Social como uma gesto onde a dimenso econmica (ou a racionalidade utilitria) no
central e/ou textos que entendem que a Gesto Social uma gesto contrria gesto que visa lucro
(gesto estratgica, gesto privada, gesto empresarial, gesto neoliberal, etc.) e ainda trabalhos que
entendem a Gesto Social como a gesto da dimenso social em cooperativas. Nestes textos no fica
clara se a conduo destas organizaes seria democrtica/ participativa/ descentralizada/ dialgica/
compartilhada/ cidad. Os textos onde esta condio se apresenta esto na Categoria de Anlise Gesto
Participativa. Nestes textos tambm no fica claro que este tipo de gesto fator de emancipao ou
empoderamento, os textos com esta caracterstica esto na Categoria de Anlise Gesto Emancipatria.
No esto includos nesta categoria de anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social,
estes textos devem ser includos na Categoria de Anlise Gesto Social.
Textos que entendem a Gesto Social como a gesto das aes de Responsabilidade Social das
empresas (Responsabilidade Social Empresarial ou Corporativa), relacionada a stakeholders internos
e/ou externos, ou os prprios resultados destas aes. Esto includos tambm nesta categoria de
anlise textos que percebem a Gesto Social como Responsabilidade Socioambiental, Gesto
Socioambiental e Gesto Ambiental.

continua

170

Quadro 23 concluso
Categorias para Anlise
de Contedo
Formao em Gesto
Social (FGS)

Outras Formas de Gesto

Relacionadas (OFGR)

Descrio
Textos que apresentam experincias de formao em Gesto Social, avaliao de programas e/ou
cursos de Gesto Social, proposio de perfis para o gestor social e ainda crticas aos programas/cursos
sobre Gesto Social. Esto includos tambm nesta categoria de anlise textos que realizam anlise de
redes de pesquisadores e da produo cientfica em Gesto Social.
Textos onde no foi possvel identificar o significado atribudo ao termo Gesto Social. Em alguns
trabalhos o termo s aparece no ttulo, resumo ou palavras-chave. Nesta categoria de anlise esto
tambm textos onde aparecem algumas concepes sobre Gesto Social, porm, o(s) autor(es) no se
posiciona(m), se limitando a apresent-las.

171

172

Pode-se notar que h uma hierarquia entre as categorias de anlise com

base na seguinte ordem: Gesto Social (GS), Gesto Emancipatria (GE),
Gesto Participativa (GP), Gesto do Desenvolvimento Social (GDS) e Gesto
de Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL).
A primeira anlise se d em torno do tratamento conceitual ou no do
termo Gesto Social, caso isto acontea o texto ser includo na Categoria de
Anlise GS. Posteriormente, a caracterstica principal se d em torno da
emancipao (ou empoderamento), de forma que se o texto trata da Gesto
Social nessa linha (mas no o trata de forma conceitual) ele estar na Categoria
de Anlise GE, mesmo atendendo parcialmente os requisitos de outras
categorias de anlise, como est evidenciado na descrio metodolgica destas
categorias de anlise. Em seguida se tem a questo da participao, se o texto
apresenta a Gesto Social com vis participativo (porm no necessariamente
emancipatrio e no conceitual) estar na Categoria de Anlise GP. As
Categorias de Anlise GDS e GOSFL so excludentes, pois enquanto a GOSFL
percebe a Gesto Social como a gesto de organizaes (e as racionalidades
inerentes a esta gesto), a GDS tem uma percepo mais ampliada da Gesto
Social como a gesto de programas/projetos/polticas pblicas no espao de
redes/parcerias/interorganizaes.
As demais categorias de anlise completam as percepes dos autores
nos textos identificados. A Categoria de Anlise GRSE est vinculada s aes e
aos resultados de organizaes com fins lucrativos nos campos social e
ambiental. A Categoria de Anlise FGS contempla trabalhos que discutem o
ensino e a produo cientfica em Gesto Social (inclusive redes de
pesquisadores). Ao final se tem a Categoria de Anlise OFGR onde ficam
abrigados os trabalhos onde no foi possvel identificar o significado do termo
Gesto Social.

173

Cabe ressaltar que os trabalhos foram considerados em sua unidade

independente de autor(es), pois mesmo que determinado autor deixe bem claro
sua percepo do termo em outro trabalho, esta percepo no foi estendida a
outros trabalhos, pois eles foram analisados na sua unidade. Esta anlise se
aproximaria de um blind review, onde no se conhecem a priori os autores do
trabalho. Obviamente se tem as informaes referentes autoria dos trabalhos,
porm, a leitura se resume a cada texto em separado e do significado atribudo
ao termo Gesto Social em cada trabalho individualmente.
As Categorias de Anlise construdas atendem s sugestes de Bardin
(2009). Pois pelo descrito acima so mutuamente excludentes e sua
homogeneidade est relacionada percepo da utilizao do termo Gesto
Social, ou seja, apenas este princpio governa a distribuio dos trabalhos nas
categorias. As Categorias de Anlise tambm so pertinentes, pois mesmo
quando no possvel identificar o significado do uso no termo Gesto Social no
trabalho, o texto pode ser classificado (Categoria para Anlise de Contedo
OFGR). As Categorias de Anlise tm produtividade, pois nos mostram de
maneira clara a utilizao do termo Gesto Social pelos pesquisadores de forma
a se atender aos objetivos deste trabalho.
Continuando a anlise da construo das Categorias de Anlise, em
relao objectividade e fidelidade elas podem ser descritas como portadoras
destas caractersticas, pela prpria descrio detalhada das mesmas. Porm, pelo
fato da anlise ser qualitativa, apesar da explorao cuidadosa (porm, no
infalvel) de cada trabalho, pode haver outra interpretao para alguns trabalhos
a depender de quem realiza a anlise. Isto no evita uma possvel interpretao
diferente dos prprios autores que construram o trabalho e dos pesquisadores
que venham a analis-lo. Este um risco que se tem que correr, pois no se est
medindo frequncias da utilizao de termos e sim identificando significados,
atividade que, mesmo com todos os cuidados ainda se reveste de certo grau de

174

subjetividade. Pela quantidade de trabalhos analisados este risco fica bem

diminudo e tambm pode ser considerado secundrio, pois no influi nos
resultados principais desta tese: a criao de categorias tericas para a Gesto
Social e a identificao da Gesto Social como campo do conhecimento
cientfico. Alm disso, tomou-se o cuidado de ser o mais fiel aos contedos dos
trabalhos dos autores analisados, buscando extrair os significados que atribuem
ao termo Gesto Social.
Outro aspecto a ser colocado em destaque que a grande maioria dos
textos no tem a Gesto Social como conceito central, desta forma, em muitos
deles, o termo aparece de maneira secundria e no h uma maior preocupao
dos autores em conceitu-lo, por no ser objetivo do trabalho (ou por ainda no
haver consenso sobre o termo). Assim, os artigos classificados em cada uma das
categorias no esto utilizando da maneira correta ou incorreta o termo, no
este o tom da classificao. Entende-se que os autores utilizam o termo de
acordo com sua prpria interpretao do mesmo. Ao classific-los no a
inteno desta tese em diminuir a importncia de nenhum trabalho e muito
menos criticar a utilizao do termo Gesto Social nos textos. Conforme j
apresentado nesta pesquisa, esta ampla gama de utilizao da Gesto Social
enquanto conceito uma das principais justificativas deste trabalho e se esta
diversidade no existisse, provavelmente esta tese teria outro objetivo59.

5.4 Gesto social como campo do conhecimento cientfico

Para identificar a Gesto Social como campo do conhecimento

cientfico, as categorias tericas identificadas para a Gesto Social foram
59

Caso algum autor no concorde com a interpretao do sentido do termo Gesto

Social em seu trabalho, existe abertura para a discusso, que se apresenta como
muito frutfera para a continuao das pesquisas na rea. A comunicao pode ser
feita pelo e-mail: airtoncardoso@uft.edu.br.

175

organizadas e comparadas com os critrios de demarcao de Chalmers (1993,

1994), Demo (2007), Feyerabend (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Popper
(2007) e Santos (2003) j apresentadas.

Quadro 24 Critrios de Demarcao de cincia

Propostas

Critrio de Demarcao

Popper
(2007)

Falseabilidade

Kuhn
(1978)
Lakatos
(1999)

Aquisio do 1 paradigma

Matriz disciplinar

Constituir um Programa de
Investigao cientfica

Heurstica Negativa e
Heurstica Positiva

Feyerabend No h um critrio de
demarcao, vale tudo
(2007)

Caractersticas da
cincia
Sistemas
axiomatizados

Criao de hipteses
contraditrias (contrainduo)
No existe um conceito nico Ter um objetivo (meta
Chalmers
da cincia), recursos
(1993, 1994) de cincia
para alcan-los
(mtodos) e condies
de auferir os
resultados (sucesso
obtido)
1 Ruptura Epistemolgica, ou Produzida no contexto
Santos
da comunidade
seja, o rompimento com o
(2003)
senso comum constitui a base cientfica
para a 2 ruptura, em que a
cincia dialoga com o senso
comum produzindo um
conhecimento prtico
esclarecido, condio
fundamental para a
emancipao do homem.
continua

Hipteses ad
hoc
Aceitas apenas
as que
aumentem o
grau de
falseabilidade
No so
necessrias
Reforam o
Ncleo Firme
So permitidas

No so
proibidas, desde
que contribuam
para a meta da
cincia

No so
proibidas

176

Quadro 24 concluso
Propostas Critrio de
Demarcao
Discutibilidade
Demo
(2007)

Caractersticas da cincia
Critrios internos (Coerncia,
Consistncia, Originalidade e
Objetivao) e critrio externo
(intersubjetividade);
Qualidade Formal e Poltica

Hipteses
ad hoc
No so
proibidas

Fonte: elaborado a partir de Chalmers (1993, 1994), Demo (2007), Feyerabend (2007),
Khun (1978), Lakatos (1999), Popper (2007) e Santos (2003)

Para cada uma das propostas ser analisada a compatibilidade com o

estado da arte da Gesto Social, sendo possvel que a Gesto Social atenda a
algumas das propostas sem atender a todas, o que ser discutido nos resultados
deste trabalho.
Portanto, a proposio metodolgica deste estudo constitui na tarefa
terica elencar e sistematizar uma primeira proposta para a construo das bases
epistemolgicas da Gesto Social como campo de conhecimento cientfico e os
critrios de cientificidade derivados dos estudos dos autores apresentados neste
trabalho.
A caracterizao da Gesto Social enquanto campo cientfico a partir
dos critrios de demarcao propostos vai acontecer aps a caracterizao do
estado da arte sobre tema. Cada um dos critrios ser considerado e discutido.
No captulo seguinte sero apresentados os resultados desta tese.

177

6 CONSTRUO TERICA DA GESTO SOCIAL

Neste Captulo discute-se o estado da arte da produo cientfica em

Gesto Social, apresentando os resultados da busca em trabalhos publicados em
peridicos, em eventos e em teses e dissertaes.
Os resultados da tese esto divididos em quatro sees. Na primeira
trata-se do estado da arte da produo cientfica em Gesto Social. Na seo
seguinte apresentam-se os resultados da Anlise de Contedo dos trabalhos
sobre Gesto Social. Na terceira seo expe-se a proposta inicial para subsidiar
a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social, baseada nas
Categorias Tericas identificadas na literatura. Na seo seguinte, esta proposta
confrontada com os critrios de demarcao de Cincia apresentados no
Captulo 1.

6.1 O estado da arte da produo cientfica nacional em gesto social

Neste tpico apresentam-se os resultados da busca descrita na

metodologia, dividida por tipo de texto: artigos em peridicos, artigos em
eventos e teses/dissertaes. Posteriormente, realiza-se uma anlise global dos
textos.

6.1.1 Resultado da busca em trabalhos publicados em peridicos

No Quadro 25 apresenta-se um ranking da quantidade total de artigos

publicados sobre Gesto Social em cada peridico e sua distribuio por ano de
publicao. No se considerou os peridicos sem publicao sobre o tema e
manteve-se a numerao da primeira coluna do Quadro 25 para facilitar a
identificao do peridico.

178

02
10

11
05

06

09
16
18
25
34

07

14
08

13

Continua

5
2

3
3

1
1

3
1

2
1

3
5

2010

2009

2007

2004

2003

2002

2000

2001
2

2008

2006

RAP
{A2}
APGS
{C}
NAU
{no
tem}
O&S
{B2}
Cadernos
de Gesto
Social
{no
tem}
Cadernos
EBAPE.B
R{B1}
Gesto.Or
g {B3}
RAD {C}
RAE{B1}
ReAD
{B2}
Sociedade
,
Contabili
dade e
Gesto
{no
tem}
Cincia e
Sade
Coletiva
{A2}
RAC
{B1}
Estudos
Avanado
s {A2}
Psicologi
a&
Sociedade
{A2}

2005

21

Peridico
{Qualis
CAPES}

1999

Total

Quadro 25 Artigos identificados por peridico, por ano

179

33

2007

55

13

13

20

28

35

42

55

1,0

0,5

1,3

1,3

1,2

1,2

1,9

2,5

3,1

3,5

3,8

4,6

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

2010

32

2009

19
28

RAEeletrnica
{B1}
RAI {B3}
Revista
de
Economia
e
Administr
ao
{B4}
RGSA
{B3}
Sade e
Sociedade
{B1}
Total
Total
Acumula
do
Mdia de
artigos
por ano
(por
perodo
acumula
do)60

2008

17

Peridico
{Qualis
CAPES}

1999

Total

Quadro 25 concluso

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa e da CAPES (2011c).

Obs.: foram considerados apenas os peridicos nos quais foram identificados artigos.

Considerando-se todo o perodo, a mdia de aproximadamente 4,6

artigos por ano, porm, nota-se uma clara evoluo na quantidade de artigos
publicados sobre Gesto Social a partir de 2005. Analisando separadamente o
perodo de 2005 a 2010 a mdia de artigos sobe para 8 artigos por ano. Cabe
ressaltar que diversos peridicos ainda no haviam publicado seus ltimos
nmeros relativos a 2010, conforme Quadro 24.

60

Refere-se ao Total Acumulado dividido pela quantidade de anos, arredondado para

uma casa decimal.

180

O Grfico 1 apresenta os dados do Quadro 25 por ano e acumulados no

perodo. Pode-se notar uma clara evoluo, no tempo, do nmero de publicaes
na rea de Gesto Social.

Grfico 1 Publicaes sobre Gesto Social em peridicos no perodo de 1999 a

2010.
Fonte: elaborado a partir dos dados da pesquisa.

Pelo Grfico 1 pode-se visualizar que a partir de 2005 a produo vem

apresentando uma tendncia significativa de crescimento, sendo que o ano de
2010 foi o que apresentou maior quantidade de artigos publicados. Pode-se
inferir que em 2011 deve-se ter uma continuidade neste processo,
principalmente pela criao de novos peridicos na rea como as Revistas
APGS, NAU e Cadernos de Gesto Social, por exemplo.
No Quadro 27 so apresentadas as referncias dos artigos identificados
nos peridicos, a exemplo do Quadro 26, manteve-se a primeira coluna com o
nmero de identificao do peridico.

181

Quadro 26 Relao das referncias dos artigos de peridicos identificados na pesquisa.

N
21

Peridico {Qualis
CAPES}
RAP {A2}

Total

02

APGS {C}
5

10

NAU {no tem}

5

11

O&S {B2}
4

05

09

Cadernos de Gesto
Social {no tem}
Cadernos
EBAPE.BR{B1}
Gesto.Org {B3}

16

RAD {C}

18

RAE{B1}

25

ReAD {B2}

34

Sociedade,
Contabilidade e Gesto
{no tem}
Cincia e Sade Coletiva
{A2}
RAC {B1}

06

07
14
08

Estudos
Avanados
{A2}
13 Psicologia & Sociedade
{A2}
17 RAE-eletrnica {B1}
19 RAI {B3}
continua

3
3
3
3
3
3
3
2
2
1
1
1
1

Referncias
Alves Sobrinho e Inojosa (2005), Coutinho
(2001), Fischer et al. (2006), Hocayen-daSilva, Rossoni e Ferreira Jnior (2008),
Ramos (2005), Rossoni, Hocayen-da-Silva
e Ferreira Jnior (2008), Tenrio (2001,
2006) e Villela e Pinto (2009)
Abreu (2010), Freitas et al. (2010a), Guerra
e Pereira (2010), Oliveira et al. (2009) e
Villela e Soares (2009)
Boullosa e Barreto (2010), Glria (2010),
Magalhes (2010), Oliveira (2010) e
Schommer e Frana Filho (2010)
Fleig, Oliveira e Brito (2006), Inojosa e
Junqueira (2008), Souza e Oliveira (2006)
e Souza, Serafim e Dias (2010)
Carmo, Silva e Fonseca (2009), Santos
(2009) e Santos, Tacilla (2009)
Magalhes et al. (2006), Oliveira, Canado
e Pereira (2010) e Salgado (2010)
Fischer et al. (2008), Santos, Rubens
(2004), Silva Filho (2007)
Cabral (2008), Dowbor (2002b) e
Teodsio, Alves e Arruda (2010)
Bresser-Pereira (2005) e Paes-de-Paula
(2005a, 2005b)
Arajo (2001), Romaniello e Amncio
(2005) e Silva Filho et al. (2008a)
Dallabrida (2007), Dantas (2008) e Morais
(2007)
Lucchese (2003) e Ribeiro, Sophia e
Grigrio (2007)
Macke, Carrion e Dilly (2010) e
Romaniello, Amncio e Benedicto (2007)
Wanderley, Lima e Pasa (2006)
Curado e Menegon (2009)
Fernandes e Sampaio (2006)
Felden, Kelm e Muller (2007)

182

Quadro 26 concluso
N
28

Peridico {Qualis CAPES}

Total
Referncias
Revista de Economia e Administrao
Ensslin e Vianna (2007)
1
{B4}
32 RGSA {B3}
1
Moretti e Figueiredo (2007)
33 Sade e Sociedade {B1}
1
Dowbor (1999)
Total
55
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa e da CAPES (2011c).

Na sequncia, apresentam-se os resultados da busca em eventos.

6.1.2 Resultado da busca em trabalhos publicados em eventos

O Quadro 27 sintetiza os resultados da busca realizada no CIPL (1999,

2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (de 2007 a 2010) EnANPAD (de 2000 a 2010) e
Eventos da ANPAD (ENEO de 2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010; ENAPG
de 2004, 2006, 2008, 2010; ENEPQ e ENGPR de 2007 e 2009). Realizou-se,
tambm, uma mdia aritmtica simples da quantidade de artigos identificados
por evento e o clculo da quantidade de artigos identificados acumulados por
ano.

57
34
15

14
,3
3,
1
1,
1

11

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

1999

24

2000

Mdia*

Evento
(Quantida
de
de
Eventos)
CIPL
(4)
ENAPEGS
(4)
EnANPAD
(11)
Eventos
ANPAD
(14)
continua

Artigos

Quadro 27 Sntese da quantidade de artigos identificados nos eventos: CIPL

(1999,

5
9

11

29

183

Quadro 27 concluso
Total

13
4
3
Total
Acumul
ado

11

14

16

17

18

38

15

22

27

41

57

74

92

130

2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010), EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000,

2002, 2004, 2006, 2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e
2009) e EnGPR (2007 e 2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.
Obs.: nas clulas em branco no houve realizao do evento no respectivo ano.
* Mdia se refere a Mdia de Artigos/Evento.

Pode-se notar que nos anos de 2003 e 2006, quando foi realizado o
CIPL, a quantidade de artigos maior que nos demais anos anteriores. Com a
criao do ENAPEGS, em 2007, ampliam-se ainda mais a quantidade de artigos
de maneira estvel entre 2007 e 2009 com um grande aumento em 2010. O
ENAPEGS, mesmo com apenas quatro edies responsvel por quase a
metade dos artigos identificados (43,8%), conforme Grfico 2. Isto pode ser
justificado pela prpria especificidade e proposta do evento.

Grfico 2 Distribuio relativa dos artigos identificados nos eventos: CIPL

(1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010), EnANPAD
(2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010), EnAPG
(2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e 2009) e EnGPR (2007 e
2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

184

No Grfico 3 apresenta-se a evoluo dos artigos identificados na

pesquisa nos eventos, distribudos por ano e acumulados no perodo.

Grfico 3 Artigos identificados sobre Gesto Social nos eventos: CIPL (1999,
2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010), EnANPAD (20002010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010), EnAPG (2004,
2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos resultados da pesquisa.

No Quadro 28 apresentam-se as referncias dos artigos identificados nos

eventos.

185

Quadro 28 Referncias dos artigos identificados sobre Gesto Social nos

eventos: CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010),
EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e
2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e 2009) e
EnGPR (2007 e 2009).
Quantidade
Referncias
de Artigos
CIPL - Colquio Internacional sobre Poder Local
Total: 24 Artigos
1999
VIII CIPL
1
Teodsio, Melo e Ckganazaroff (1999)
Andrade et al. (2003), Barreto et al. (2003),
Ferreira et al. (2003),Fischer e Melo (2003),
2003
IX CIPL
11
Frana Filho (2003), Leal (2003), Lopes Jnior
(2003), Lordlo (2003), Nunes e Oliveira
(2003), Patino et al. (2003) e Teodsio (2003)
Dallabrida (2006), Fernandes et al. (2006),
Moreira (2006), Pinheiro (2006), Rizotti e
2006
X CIPL
7
Nishimura (2006), Sasaki e Souza (2006) e
Wanderley, Lima e Pasa (2006)
Boullosa (2009), Boullosa e Barreto (2009),
2009
XI CIPL
5
Costa (2009), Matos et al. (2009) e Oliveira e
Davel (2009)
ENAPEGS - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
Total: 57 Artigos
Carrion (2008), Carrion e Calou (2008), Frana
Filho (2008), Schommer e Frana Filho (2008),
2007 I ENAPEGS
9
Silva Jnior (2008a, 2008b), Silva Jnior,
Gonalves e Calou (2008) e Tenrio (2008c,
2008d)
Borges et al. (2008), Canado, Iwamoto e
Carvalho (2008), Finco e Finco (2008),
Gianella (2008), Gomes et al. (2008), Guerra e
2008 II ENAPEGS
11
Pereira (2008), Junqueira (2008), Moretti
(2008), Rocha e Santos (2008), Silva Jnior et
al. (2008b) e Villela e Soares (2008)
Boullosa et al. (2009), Boullosa e Schommer
(2009), Carmo, Silva e Fonseca (2009),
III
8
2009
Emmendoerfer e Silva (2009), Fajardini e
ENAPEGS
Davel (2009), Gonalves e Silva Jnior (2009),
Junqueira et al. (2009) e Ramos et al. (2009)
continua
Ano

Evento/Srie

186

Quadro 28 continuao
Quantidade
Referncias
de Artigos
ENAPEGS - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
Total: 57 Artigos
Bauer e Carrion (2010), Becker e Boullosa
(2010), Botrel, Arajo e Pereira (2010),
Cabral (2010a), Canado, Procpio e Pereira
(2010), Carvalho e Pereira (2010), Coutinho
(2010), Dreher, Ullrich e Tomio (2010),
Ferreira, Liliane et al. (2010), Ferreira,
Roberto et al. (2010), Freitas, Freitas e Dias
(2010), Freitas et al. (2010b), Gonalves
(2010), Iwasaki (2010), Lana e Ashley
2010
IV ENAPEGS
29
(2010), Maciel e Fernandes (2010),
Meirelles e Pereira (2010), Melo e Rgis
(2010), Mendes e Santos (2010), Moura,
Moura e Calil (2010), Muniz, Onuma e
Pereira (2010), Oliveira e Pereira (2010),
Pinho e Sacramento (2010), Salm e
Menegasso (2010), Santos Filho (2010),
Silva Jnior e Nascimento (2010), Sousa et
al. (2010) e Zani et al. (2010)
EnANPAD Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-graduao e
Pesquisa em Administrao
Total: 34 Artigos
2000
XXIV
0
EnANPAD
2001
XXV
0
EnANPAD
2002
XXVI
3
Diniz e Mattos (2002), Roesch (2002) e
EnANPAD
Teodsio (2002)
2003
XXVII
0
EnANPAD
2004
XXVIII
5
Alvares e Menezes (2004), Coelho (2004),
EnANPAD
Sapovicis e Souza (2004), Slomski et al.
(2004) e Tenrio, Dutra e Magalhes (2004)
2005
XXIX
5
Fischer et al. (2005), Magalhes et al.
EnANPAD
(2005), Passador, Canopf e Passador (2005),
Rodrigues (2005) e Souza e Oliveira (2005)
2006
XXX
3
Cordeiro (2006), Gondim, Fischer e Melo
EnANPAD
(2006a) e Vidal et al. (2006)
2007
XXXI
5
Andrade (2007), Flix, Cmara e Ipiranga
EnANPAD
(2007), Nascimento (2007) e Ribeiro (2007)
continua
Ano

Evento/Srie

187

Quadro 28 continuao
Quantidade
Referncias
de Artigos
EnANPAD Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-graduao e
Pesquisa em Administrao
Total: 34 Artigos
2008
XXXII
5
Boullosa e Schommer (2008), Silva e Brasil
EnANPAD
(2008), Silva Jnior, Gonalves e Calou
(2008), Souza e Serafim (2008) e Valle
(2008)
2009
XXXIII
4
Fernandes et al. (2009), Nascimento e
EnANPAD
Zuquim (2009) e Teodsio (2009a, 2009b)
2010
XXXIV
4
Cabral (2010b), Carvalho, Villela e Costa
EnANPAD
(2010), Glria e Boullosa (2010) e Teodsio,
Alves e Arruda (2010)
EnEO - Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais da ANPAD
Total: 04 Artigos
2000
I EnEO
0
2002
II EnEO
0
2004
III EnEO
1
Vidal e Menezes (2004)
2006
IV EnEO
1
Almeida, Leite Filho e Almeida (2006)
2008
V EnEO
0
2010
VI EnEO
2
Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) e
Pimentel, Teixeira e Arajo (2010)
ENAPG - Encontro de Administrao Pblica e Governana da ANPAD
Total: 08 Artigos
2004
I EnAPG
1
Arambur e Antunes (2004)
2006
II EnAPG
3
Dornelas e Hoppen (2006), Hocayen-daSilva, Rossoni e Ferreira Jnior (2006) e
Rossoni, Hocayen-da-Silva e Ferreira Jnior
(2006)
2008
III EnAPG
1
Fleig e Silva (2008)
2010
IV EnAPG
3
Costa (2010), Pimentel, Thiago e Pimentel
(2010) e Teixeira, Nascimento e Antonialli
(2010)
continua
Ano

Evento/Srie

188

Quadro 28 concluso
Quantidade
Referncias
de Artigos
EnEPQ - Encontro de Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade
Total: 02 Artigos
2007
I EnEPQ
2
Fischer et al. (2007) e Nicolini e Schommer
(2007)
2009
II EnEPQ
0
EnGPR - Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho
Total: 01 Artigo
2007
I EnGPR
0
2009
II EnGPR
1
Nascimento (2009)
Fonte: elaborao prpria a partir dos resultados da pesquisa.
Ano

Evento/Srie

Na prxima seo apresentam-se os resultados da busca em teses e

dissertaes.

6.1.3 Resultado da busca em trabalhos em teses e dissertaes

Apresenta-se, em um primeiro momento, vide Quadro 5.5, os trabalhos

identificados como pertencentes a Outras reas, discriminados por instituio,
Curso/ Modalidade e Ano.

Anhembi
Morumbi
FGV/RJ
Fundao
Oswaldo Cruz
PUC/Minas
PUC/PR
PUC/RS

PUC/SP

UCB
UCDB
UCM
UCSAL
UECE

Hospitalidade (M)

Quantidade

1
2

Ensino em Biocincias e Sade (M)

1
2

1
1
1
1
1

Total

2009

2008

Histria, Poltica e Bens Culturais (P)

Cincias Sociais (M)

Gesto Urbana (M)
Servio Social (D)
Servio Social (M)
Educao (M)
Servio Social (D)
Servio Social (M)
Cincias Sociais (D)
Cincias Sociais (M)
Psicologia Social (D)
Economia e Gesto Empresarial (p)
Psicologia (M)
Desenvolvimento Local (M)
Economia e Gesto Empresarial (P)
Planejamento
Territorial
Desenvolvimento Social (M)
Planejamento e Polticas Pblicas (P)
Geografia (M)

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Curso (Modalidade)

2001

Instituio

2000

Quadro 29 Teses e dissertaes identificadas na busca por Gesto Social no Banco de Teses da Capes de 2000 a 2009,
por curso, instituio e nvel, exceto as dos cursos de Administrao e Gesto Social

1
1
3

1
1
4

10

1
1

2
1

1
1
1
1

1
1
1
1

1
2

2
1
1

1
1

continua
189

UFBA
UFES
UFF
UFMS

UFPE

UFPR
UFRJ
UFRN
UFRRJ
UFSC
UFV
continua

2009

2008

2007

2006

2005

Quantidade

1
1

Total

UERJ

2004

Servio Social e Poltica Social (M)

Sade Coletiva (D)
Psicologia Social (M)
Cincia da Informao (M)
Engenharia Civil (M)
Sistemas de Gesto (P)
Engenharia de Produo (M)
Arquitetura e Urbanismo (M)
Computao (M)
Extenso Rural e Desenvolvimento
Local (M)
Direito (M)
Gesto Pblica para o Desenvolvimento
do Nordeste (P)
Geografia (M)
Agronomia (Produo Vegetal) (M)
Servio Social (M)
Engenharia de Produo (M)
Gesto e Estratgia em Negcios (P)
Servio Social (M)
Engenharia Ambiental (D)
Engenharia Ambiental (M)
Educao (D)
Extenso Rural (M)

2003

UEL

2002

Curso (Modalidade)

2001

Instituio

2000

Quadro 29 continuao

1
2

1
1
1
1

1
1
2

1
1
6

1
1
1

1
1

1
1

1
1
1

3
1

3
1
1
8

1
2

1
1

1
6

1
1
1

1
1

190

UnB

UNEB
UNESPFranca
UNICAMP
UNIJU
UNIVALI
UPM
USP
USP/So
Carlos
UTFPR

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Quantidade

Total

Desenvolvimento Sustentvel (M)

Desenvolvimento Sustentvel (P)
Sociologia (D)
Arquitetura e Urbanismo (M)
Cultura, Memria e Desenvolvimento
Regional (M)
Servio Social (M)
Engenharia de Produo (M)
Engenharia Agrcola (M)
Cincias Sociais (D)
Desenvolvimento, Gesto e Cidadania
(M)
Turismo e Hotelaria (M)
Direito Poltico e Econmico (M)
Direito (M)
Sociologia (D)

2002

Curso (Modalidade)

2001

Instituio

2000

Quadro 29 concluso

1
1
1
1
1

1
1

1
1

1
1
1

1
1
1

1
1
2

Engenharia de Produo (M)

Engenharia de Produo (M)

Total

10

13

18

Total Acumulado

12

22

28

37

50

68

77

53

1
12

12

77

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

191

192

Pode-se notar pelo Quadro 24, que a produo, a partir de 2003 se torna
mais intensa, com quedas relativas em 2005 e 2009. O pice da produo foi de
18 trabalhos em 2008. A mdia de trabalhos por ano de 7,7. Desconsiderandose os trs primeiros anos (2000-2002) a mdia sobe para 10,4 trabalhos por ano.
Em relao aos trabalhos da rea de Administrao/Gesto Social, o
total foi de 40, distribudos entre 36 dissertaes (27 de mestrado acadmico e 9
de mestrado profissional) e 4 teses. Os trabalhos identificados nos cursos de
Administrao/Gesto Social esto distribudos de acordo com o Quadro 30.

Estcio de S
Faculdade
Novos
Horizontes
FGV/RJ

Administrao
Administrao

PUC/RJ
PUC/SP
UEL/UEM
UFBA

UFLA
UFPE
continua

Administrao

Administrao
de Empresas
Administrao
Administrao
Administrao
Desenvolviment
o e Gesto
Social
Administrao
Administrao

2
1
*
*

1
*

1
2
*
*
*

1
3
1

1
*
1
1
1

5
7
1

2009
2*

Administrao
de Empresas

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

3
FGV/SP

2001

Curso

2000

Instituio

Total

Quadro 30 Teses e dissertaes dos cursos de Administrao/Gesto Social

identificados no Banco de Teses da CAPES de 2000 a 2009, por
curso e instituio.

3*
1

3
1

193

2
UFRJ
UFRN
UFV
UnB

UNINOVE
UNIVALI
Universidade
Metodista de
Piracicaba
USP
USP/RP

Administrao
Administrao
Administrao
Administrao
Gesto Social e
Trabalho
Administrao
Administrao
Administrao

2
1
1

1
*
*
1

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Administrao

2002

UFRGS

2001

Curso

2000

Instituio

Total

Quadro 30 concluso

1
*
*
1
1
1
1

2
1
1
1

1
*
1
1
1*

Administrao
1
1
Administrao
de
1
1
Organizaes
40 0
0
0
1
5
6
2
5 11 10
Total
Obs.: * Mestrado Profissionalizante, ** Doutorado, *** Uma de doutorado e uma de
mestrado acadmico.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pelo Quadro 30 podem-se notar dois perodos relevantes da produo

sobre Gesto Social na rea de Administrao/Gesto Social, entre 2004 e 2005
e de forma ainda mais intensa de 2007 a 2009. A mdia de trabalhos por ano foi
de 4,0. Desconsiderando-se os primeiros 4 anos (2000 a 2003), a mdia sobe
para 6,5 trabalhos por ano.
No Quadro 31 so apresentadas as referncias dos trabalhos
identificados na rea de Administrao/Gesto Social, por instituio.

194

Quadro

31

Referncias das teses e dissertaes dos cursos de

Administrao/Gesto Social identificados no Banco de Teses
da CAPES de 2000 a 2009, por curso e instituio.

Instituio
Estcio de S

Curso
Administrao

Faculdade Novos
Horizontes
FGV/RJ

Administrao

FGV/SP

Administrao de Empresas

PUC/RJ

Administrao de Empresas

PUC/SP

Administrao

UEL/UEM
UFBA

Administrao
Administrao

UFBA

Desenvolvimento e Gesto
Social

UFLA

Administrao

UFPE
UFRGS

Administrao
Administrao

UFRJ

Administrao

UFRN
UFV
UnB
UnB
UNINOVE
continua

Administrao
Administrao
Administrao
Gesto Social e Trabalho
Administrao

Administrao

Autor
Passos (2009)
Costa, Eduardo
(2009)
Lacerda (2008)
Mendes (2008)
Souza Jnior (2003)
Chaves (2005)
Vicenzi (2008)
Teodsio (2008)
Kisil (2008)
Silva,
Luciana
(2004)
Jadon (2007)
Luz (2009)
Foguel (2009)
Santos, Ergio (2004)
Silva, Boaz (2004)
vila (2006)
Petrovich (2009)
Freitas (2009)
Fajardini (2009)
Fleig (2004)
Arajo (2005)
Gobbi (2005)
Assis (2005)
Guerra (2008)
Souza (2008)
Vieira (2008)
Paz (2009)
Macke (2005)
Costa (2007)
Manzolillo (2005)
Barbosa (2007)
Serafim (2007)
Silva (2009)
Costa (2006)
Frees (2007)
Lima (2008)

Nvel
P
P
M
M
D
P
M
D
M
P
M
M
M
M
M
M
P
P
P
M
M
M
M
M
M
M
M
D
D
M
M
M
M
M
P
M

195

Quadro 31 concluso
Instituio
UNIVALI
Universidade
Metodista de
Piracicaba
USP
USP/RP

Curso
Administrao
Administrao

Autor
Guimares (2008)
Jorge (2009)

Nvel
M
P

Administrao
Belk (2004)
M
Administrao
de Silveira (2008)
M
Organizaes
Obs.: P Mestrado Profissionalizante, M Mestrado Acadmico e D Doutorado.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

A partir dos Quadros 29 e 30, organizou-se no Quadro 32, que apresenta

a

evoluo

do

nmero

de

trabalhos,

considerando

rea

de

Administrao/Gesto Social e Outras reas, no perodo de 2000 a 2009.

2006

2007

2008

2009

Administrao/Gesto Social
0
0
0
1
5
(por ano)
Administrao/Gesto Social
0
0
0
1
6
(acumulado)
Outras reas (por ano)
1
2
1
8
10
Outra reas (acumulado)
1
3
4
12 22
Total (por ano)
1
2
1
9
15
Total (acumulado)
1
3
4
13 28
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

2005

2004

2003

2002

2001

rea

2000

Quadro 32 Quadro sntese das teses e dissertaes identificadas no Banco de

Teses da CAPES entre os anos de 2000 e 2009 sobre Gesto Social
da rea de Administrao/Gesto Social e outras reas

11

10

12

14

19

30

40

6
28
12
40

9
37
11
51

13
50
18
69

18
68
29
98

9
77
19
117

Pelas informaes pode-se notar que a produo em Gesto Social vem

aumentando nos ltimos anos. Apesar do primeiro trabalho identificado na rea
de Administrao/Gesto Social ser datado de 2003, quando j existiam 12
trabalhos de outras reas acumulados desde 2000, pode-se notar que a produo
em Administrao/ Gesto Social vem crescendo, principalmente em 2008 e
2009 a ponto de ultrapassar a quantidade de trabalhos de Outras reas em 2009.

196

Utilizando as informaes do Quadro 32, construiu-se o Grfico 4 que

representa a quantidade de teses e dissertaes defendidas por ano, divididas em
Administrao/Gesto Social e Outras reas. No Grfico 5 tm-se as mesmas
informaes, porm, acumuladas no perodo, com o objetivo de facilitar a
visualizao da evoluo no perodo.

Grfico 4 Total de teses e dissertaes sobre Gesto Social divididas em

Administrao/Gesto Social e Outras reas por ano de 2000 a 2009
de acordo com Banco de Teses da CAPES.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

197

Grfico 5 Total acumulado de teses e dissertaes sobre Gesto Social separadas

em Administrao/Gesto Social e Outras reas por ano de 2000 a
2009 de acordo com Banco de Teses da CAPES.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

A seguir, a anlise conjunta de todos os textos identificados.

6.1.4 Anlise geral dos textos identificados

Ao contemplar teses/dissertaes, artigos em eventos e peridicos

pretendeu-se mapear grande parte da produo sobre Gesto Social no pas.
Ficaram excludos apostilas de cursos, monografias de graduao e psgraduao lato sensu e outros tipos de trabalho. Em relao aos livros/captulos
sobre a temtica da Gesto Social, os mais relevantes foram considerados na
construo do referencial terico no Captulo 2.
Ao final foram identificados 130 artigos em eventos, 55 artigos em
peridicos e 40 teses/dissertaes da rea de Administrao/Gesto Social,

198

conforme pesquisa descrita na Metodologia. No Quadro 33 tem-se a evoluo no

tempo da produo em Gesto Social nos referidos formatos de publicao.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Eventos
Peridicos
Teses/
Dissertaes
Total (por
ano)
Total
(acumulado
)

1999

Tipo/Ano

Total

Quadro 33 Sntese da quantidade de trabalhos sobre gesto identificados na

pesquisa divididos por tipo (tese/dissertao, Peridicos e Eventos)
por ano, de 1999 a 2010

11

14

16

17

18

38

13

11

10

40
22
5

13

13

17

23

29

35

35

51

22

35

52

75

10
4

13
9

17
4

22
5

13
0
55

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pelos resultados apresentados no Quadro 33 fica clara a tendncia de

aumento da produo cientfica em Gesto Social nos trs formatos de
publicao. A partir de 2003 h um claro aumento da produo que vai se
consolidando com avanos significativos at 2010.
Em relao s teses/dissertaes, pelo seu elevado tempo de construo,
no se pode fazer previses sobre o curto prazo, mas pelos nmeros de 2008 e
2009 provvel que se tenha avanos j em 2010 e nos anos seguintes.
Os artigos publicados em peridicos, que tambm levam bastante tempo
at serem publicados, apresentam uma tendncia continuada de crescimento. O
lanamento de peridicos como o Cadernos de Gesto Social em 2007, a APGS
em 2009 e da NAU em 2010 aponta para um aumento expressivo da publicao
em Gesto Social, apesar de notar-se um avano visvel j em 2005 e 2006.
Estes peridicos, ao se consolidarem, podero ser o destino de parte das

199

publicaes sobre Gesto Social, papel antes desempenhado basicamente pela

RAP e O&S.
Em relao aos eventos cientficos fica ntida a importncia do Colquio
Internacional sobre Poder Local CIPL nos anos de 2003 e 2006.
Posteriormente, com a criao do Encontro Nacional de Pesquisadores em
Gesto Social ENAPEGS, em 2007 (realizado anualmente desde ento), o
aumento

da

produo

cientfica

sobre

Gesto

Social

se

acelera

consideravelmente nos eventos, chegando a 29 trabalhos s no ano de 2010.

No intuito de deixar esta tendncia mais clara, no Grfico 6 tem-se esta
distribuio apresentada.

Grfico 6 Sntese da quantidade de trabalhos sobre Gesto Social identificados

na pesquisa divididos por tipo (tese/dissertao, Peridicos e
Eventos) por ano, de 1999 a 2010.
Obs.: nos anos 1999 e 2010 no foram pesquisadas teses e dissertaes, conforme
Metodologia.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

200

Aps esta apresentao panormica, discute-se a Anlise de Contedo

destes trabalhos com dois objetivos, mapear e entender o significado da
produo cientfica em Gesto Social e subsidiar a construo da proposta inicial
para a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social.

6.2 Anlise de Contedo dos trabalhos sobre gesto social

Apresenta-se, inicialmente, a anlise de contedo dividida por tipo de

publicao (eventos, peridicos e teses/dissertaes). Posteriormente, os
trabalhos sero tratados no seu conjunto.
O primeiro grupo a ser observado o dos artigos em eventos, pois so os
trabalhos que so publicados de maneira mais rpida e onde se tem mais textos
para serem analisados. Em seguida sero tratados os textos referentes a
peridicos, que so intermedirios em relao ao tempo de publicao e
quantidade de textos identificados. Por fim as teses/dissertaes sero discutidas,
por serem os textos de maior prazo de maturao e os encontrados em menor
quantidade.
Nesta apresentao inicial, a inteno foi mapear a produo em Gesto
Social, bem como identificar o perfil dos eventos, peridicos e instituies em
relao temtica. Em um segundo momento os textos com perfil conceitual
agrupados na Categoria para Anlise de Contedo Gesto Social GS foram
analisados para subsidiar a construo das categorias tericas que fundamentam
a Gesto Social.

6.2.1 Anlise quantitativa dos artigos publicados em eventos

Os textos identificados em eventos so ao todo 130 artigos distribudos

por quatro tipos de eventos: Colquio Internacional sobre Poder Local CIPL (4

201

eventos, 24 textos, 18,5% do total), o Encontro da ANPAD Associao

Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao (11 eventos, 34 textos,
26,2% do total), outros eventos da ANPAD (14 eventos, 15 textos, 11,5% do
total) e o Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (4 eventos, 57
artigos, 43,8% do total) entre 1999 e 2010.
Uma caracterstica importante que estes textos tm a possibilidade de
serem discutidos no evento, apesar de nem sempre isto acontecer, o que
contribui para o desenvolvimento da rea de Gesto Social. O caminho usual a
submisso do texto, aps revisado pelos comentrios dos pareceristas e dos
participantes da seo no evento, a um peridico.
No Quadro 34 tem-se o resultado da Anlise Quantitativa de cada um
dos textos publicados em eventos distribudos pelas categorias.

Quadro 34 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo dos artigos

publicados em eventos
Categorias para
Anlise de
Contedo (Qtde.)
{%}*
Gesto Social GS
(15) {11,5%}

Gesto
Emancipatria - GE
(6) {4,6%}
continua

Textos Identificados**
Boullosa (2009), Boullosa e Schommer (2008, 2009), Canado,
Procpio e Pereira (2010), Fischer et al. (2005), Fischer e Melo
(2003), Frana Filho (2003, 2008)**, Gondim, Fischer e Melo
(2006a), Junqueira et al. (2009), Pimentel, Mariana e Pimentel
(2010), Schommer e Frana Filho (2008)**, Silva Jnior et al.
(2008c)** e Tenrio (2008c, 2008d)**
Carmo, Silva e Fonseca (2009), Carrion e Calou (2008)**, Costa
(2010), Costa, Pedro (2009), Oliveira e Davel (2009) e Silva
Jnior (2008a)**

202

Quadro 34 concluso
Categorias para
Anlise de Contedo
(Qtde.) {%}*
Gesto Participativa GP (42) {32,3%}

Gesto do
Desenvolvimento
Social - GDS (14)
{10,8%}

Gesto em
Organizaes Sem Fins
Lucrativos - GOSFL
(28) {21,5%}

Gesto da
Responsabilidade
Social Empresarial GRSE (12) {9,2%}

Textos Identificados**
Alvares e Menezes (2004), Andrade (2007), Bauer e Carrion
(2010), Borges et al. (2008), Botrel, Arajo e Pereira (2010),
Boullosa e Barreto (2009), Cabral (2010a, 2010b), Carvalho e
Pereira (2010), Carvalho, Villela e Costa (2010), Coutinho
(2010), Dallabrida (2006), Dornelas e Hoppen (2006),
Emmendoerfer e Silva (2009), Fajardini e Davel (2009),
Ferreira, Liliane et al. (2010), Ferreira, Roberto et al. (2010),
Finco e Finco (2008), Fleig e Silva (2008), Freitas, Freitas e
Dias (2010), Giannella (2008), Glria e Boullosa (2010),
Gonalves e Silva Jnior (2009), Lana e Ashley (2010),
Maciel e Fernandes (2010), Meirelles e Pereira (2010),
Moreira (2006), Muniz, Onuma e Pereira (2010), Nascimento
(2009), Nascimento e Zuquim (2009), Oliveira e Pereira
(2010), Oliveira, Pereira e Oliveira (2007), Pimentel, Teixeira
e Arajo (2010), Pinheiro (2006), Rizotti e Nishimura (2006),
Rocha e Santos (2008), Santos (2010), Silva e Brasil (2008),
Teodsio (2009a, 2009b), Villela (2008) e Zani et al. (2010)
Coelho (2004), Dreher, Ullrich e Tomio (2010), Gomes et al.
(2008), Junqueira (2008), Lopes Jnior (2003), Lordlo
(2003), Pimentel, Thiago e Pimentel (2010), Pinho e
Sacramento (2010), Ribeiro (2007), Silva Jnior (2008a)**,
Teodsio, Alves e Arruda (2010), Teodsio, Melo e
Ckganazaroff (1999, 2010) e Valle (2008)
Barreto et al. (2003), Canado, Iwamoto e Carvalho (2008),
Cordeiro (2006), Diniz e Mattos (2002), Flix, Cmara e
Ipiranga (2007), Fernandes et al. (2006, 2009), Ferreira et al.
(2003), Freitas et al. (2010b), Guerra e Pereira (2008),
Magalhes et al. (2005), Matos et al. (2009), Nunes e Oliveira
(2003), Ramos et al. (2009), Roesch (2002), Salm e
Menegasso (2010), Sapovicis e Souza (2004), Silva Jnior et
al. (2008b), Silva Jnior, Gonalves e Calou (2008), Silva
Jnior e Nascimento (2010), Slomski et al. (2004), Sousa et
al. (2010), Souza e Serafim (2008), Teodsio (2002, 2003),
Vidal et al. (2006) e Vidal e Menezes (2004)
Almeida, Leite Filho e Almeida (2006), Arambur e Antunes
(2004), Becker e Boullosa (2010), Iwasaki (2010), Melo e
Rgis (2010), Moretti (2008), Nascimento (2007), Patino et
al. (2003), Rodrigues (2005), Sasaki e Souza (2006), Souza e
Oliveira (2005) e Wanderley, Lima e Pasa (2006)

203
continua

Quadro 34 concluso
Categorias para
Anlise de Contedo
(Qtde.) {%}*
Formao em Gesto
Social - FGS (8)
{6,2%}

Textos Identificados**
Boullosa et al. (2009), Carrion (2008)**, Fischer et al. (2007),
Hocayen-da-Silva, Rossoni e Ferreira Jnior (2006), Moura,
Moura e Calil (2010), Nicolini e Schommer (2007), Rossoni,
Hocayen-da-Silva e Ferreira Jnior (2006) e Teixeira,
Nascimento e Antonialli (2010)
Andrade et al. (2003), Gonalves (2010), Leal (2003), Passador,
Canopf e Passador (2005) e Tenrio, Dutra e Magalhes (2004)

Outras Fromas de
Gesto Relacionadas
- OFGR (5) {3,8%}
* O percentual calculado foi arredondado para uma casa decimal.
** Os textos Carrion (2008), Carrion e Calou (2008), Frana Filho (2008), Schommer e
Frana Filho (2008), Silva Jnior (2008a, 2008b), Silva Jnior et al. (2008c) e Tenrio
(2008c, 2008d) foram considerados como publicados em 2007, pois so referentes ao
ENAPEGS deste ano, conforme descrito na Metodologia.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

O primeiro fato que chama a ateno no Quadro 34 a quantidade de

textos na Categoria de Anlise GS, 15 ao todo, ou cerca de 11,5% dos 130
textos. Outro destaque a Categoria de Anlise GP com 42 textos (cerca de
32,3% do total), em seguida aparecem as Categorias de Anlise GOSFL (27
textos, 20,1%), GDS (14 textos, 10,8%), GRSE (11 textos, 8,5%) e FGS (8
textos, 6,2%). Por fim, aparecem os textos da Categoria de Anlise GE (6 textos,
4,6%) e 5 textos onde no possvel identificar o sentido da utilizao do termo
Gesto Social, inseridos na Categoria de Anlise OFGR.
Para entender melhor o perfil de cada evento, baseados nas informaes
distribuiu-se os textos por evento e por categoria, conforme o Grfico 7.

204

Grfico 7 Distribuio da frequncia das categorias por evento.

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

O maior destaque do Grfico 5.6 a elevada frequncia da Categoria de

Anlise GP, principalmente no ENAPEGS. O ENAPEGS concentra a maioria
dos textos tambm nas Categorias de Anlise GS, GDS e GRSE, estando ainda
representado nas demais Categorias de Anlise. No caso do EnANPAD a
concentrao de textos acontece em torno das Categorias de Anlise GOSFL e
GP, nesta ordem. O CIPL tem os artigos mais distribudos pelas categorias com
ligeiro destaque para a categoria GOSFL. Os Eventos ANPAD se concentram
basicamente na categoria FGS e com alguma representao na categoria GP.
Outro aspecto relevante que todos os eventos apresentaram textos na categoria
GS. No Quadro 35 tem-se a distribuio destas categorias pelo tempo.

205

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Categori
a

0
0

0
0

0
0

0
0

2
0

0
0

1
0

1
0

5
2

1
0

3
3

2
1

15
6

19

42

14

0
0
0
0

0
0
0
0

0
0
0
0

3
0
0
0

4
1
0
2

3
1
0
1

1
2
0
1

3
3
2
0

1
1
3
0

5
1
0
0

3
0
1
0

5
3
2
1

Total
1
0
0
3 11 7
5 14 16
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

17

18

38

28
12
8
5
13
0

GS
GE
GP
GDS
GOSFL
GRSE
FGS
OFGR

Quadro 35 Distribuio da frequncias das categorias para Anlise de Contedo

em artigos de eventos entre 1999 e 2010

11,
5
4,6
32,
3
10,
8
21,
5
9,2
6,2
3,8

Pelos dados do Quadro 35 pode-se notar que a evoluo do quantitativo

por categoria varia bastante no tempo. Em relao Categoria de Anlise GS,
tem-se um primeiro registro em 2003, com hiato em 2004 e retomada em 2005.
Desde ento a categoria representada, com destaque para 2007. A Categoria de
Anlise GE mais recente, com o primeiro registro em 2007, sem ocorrncias
em 2008 e com retomada em 2009 e 2010. A Categoria de Anlise GP vem em
um processo evolutivo com destaque para o trinio final. A Categoria de Anlise
GDS apresenta grandes variaes, em alguns anos est representada e em outros
no, porm, est presente desde 1999. As Categorias de Anlise GOSFL e
GRSE apresentam um comportamento cclico, de aumento e diminuio da
produo, porm, a Categoria de Anlise GOSFL mais representativa. A
Categoria de Anlise FGS tambm recente, com primeiro registro em 2006, e,
desde ento, com relativa estabilidade ( exceo de 2008, quando no
apresentou registro). Os registros da Categoria de Anlise OFGR esto
concentrados principalmente no trinio 2003-2005.

206

Em sntese, pode-se dizer que a Categoria de Anlise mais frequente nos

artigos identificados em eventos a GP, com quase 1 em cada 3 textos
publicados. Esta categoria tem um perfil de estvel a ascendente em relao
quantidade de trabalhos. A Categoria de Anlise GOSFL tambm bastante
representativa (cerca de 1 texto em cada 5), porm apresenta comportamento
cclico em relao quantidade de trabalhos publicados. As Categorias de
Anlise GE e FGS parecem apresentar sinais de crescimento, apesar de serem
categorias com o primeiro registro recente (2007 e 2006 respectivamente). Por
fim, cabe destacar a quantidade e a regularidade dos trabalhos da Categoria de
Anlise GS, que ser explorada em profundidade mais frente.
Na seo seguinte, apresenta-se a Anlise Quantitativa dos textos
identificados em peridicos.

6.2.2 Anlise Quantitativa de artigos publicados em peridicos

Foram, ao todo, 55 artigos identificados em 34 peridicos e no Portal

Scielo. Esta quantidade de trabalhos dificulta maiores inferncias sobre a
distribuio das frequncias os trabalhos. No Quadro 36 est apresentada a
sntese da distribuio dos textos por Categoria de Anlise, com a indicao do
quantitativo por peridico.

Quadro 36 Sntese da categorizao da anlise de contedo dos textos

publicados em peridicos
Categorias para Anlise
de Contedo (Qtde.)
{%}*
Gesto Social - GS (2)
{3,7%}
Gesto Emancipatria GE
(3) {5,5%}
continua

Textos Identificados
Oliveira, Canado e Pereira
(2010) e Tenrio (2006)
Cabral (2008), Carmo, Silva e
Fonseca (2009) e Fischer et al.
(2006a)

Peridico**
(Qtde. de Artigos)
Cadernos EBAPE.BR
(1), RAP (1),
Cadernos de Gesto
Social (1), RAD (1),
RAP (1)

207

Quadro 36 ccontinuao
Categorias para
Anlise de
Contedo (Qtde.)
{%}*
Gesto Participativa
GP (15) {27,3%}

Gesto do
Desenvolvimento
Social - GDS (8)
{14,5%}

Gesto em
Organizaes Sem
Fins Lucrativos GOSFL (11)
{20,0%}

Gesto da
Responsabilidade
Social Empresarial GRSE (9) {16,4%}

Formao em Gesto
Social - FGS (5)

Textos Identificados
Boullosa e Barreto (2010),
Bresser-Pereira (2005), Dallabrida
(2007), Dowbor (1999, 2002a),
Fernandes e Sampaio (2006),
Fleig et al. (2006), Oliveira
(2010), Paes-de-Paula (2005a,
2005b), Ribeiro, Sophia e Grigrio
(2007), Salgado (2010), Villela e
Pinto (2009), Villela e Soares
(2009) e Teodsio (2010)
Alves Sobrinho e Inojosa (2005),
Curado e Menegon (2009), Glria
(2010), Inojosa e Junqueira
(2008), Lucchese (2003), Ramos
(2005), Romaniello, Amncio e
Benedicto (2007) e Wanderley,
Lima e Pasa (2006)
Dantas (2008), Ensslin e Vianna
(2007), Freitas et al. (2010b),
Guerra e Pereira (2010),
Magalhes et al. (2006), Oliveira
et al. (2009), Santos, Andr
(2009), Santos, Rubens (2004),
Santos, Tacilla (2009), Schommer
e Frana Filho (2010) e Souza,
Serafim e Dias (2010)
Arajo (2001), Felden, Kelm e
Muller (2007), Macke, Carrion e
Dilly (2010), Morais (2007),
Moretti e Figueiredo (2007),
Romaniello e Amncio (2005),
Silva Filho (2007), Silva Filho et
al. (2008) e Souza e Oliveira
(2006)
Fischer et al. (2008), Hocayen-daSilva, Rossoni e Ferreira Jnior

Peridico**
(Qtde. de Artigos)
APGS (1), Cadernos
EBAPE.BR (1), Cincia e
Sade Coletiva (1), NAU
(2), O&S (1), RAE (3),
RAE-e (1), RAD (2), RAP
(1), Sade e Sociedade (1),
Sociedade, Contabilidade e
Gesto (1).

Cincia e Sade Coletiva

(1), Estudos Avanados
(1), NAU (1), O&S (1),
Psicologia & Sociedade
(1), RAC (1), RAP (2).

APGS (3), Cadernos de

Gesto Social (2),
Cadernos EBAPE.BR (1),
Gesto.Org (1), NAU (1),
O&S (1), Revista de
Economia e Administrao
(1), Sociedade,
Contabilidade e Gesto
(1).
O&S (1), Gesto.Org (1),
RAC (1), RAI (1), ReAD
(3), RGSA (1), Sociedade
Contabilidade e Gesto
(1).

Gesto.Org (1), NAU (1),

RAP (3).

208

{9,1%}

(2008), Magalhes (2010),

Rossoni, Hocayen-da-Silva e
Ferreira Jnior (2008) e Tenrio
(2001)

continua

Quadro 36 ccontinuao
Categorias para Anlise de Contedo
(Qtde.) {%}*

Peridico**
(Qtde. de
Artigos)
APGS (1), RAP
(1).

Textos Identificados

Outras Fromas de Gesto Relacionadas Abreu (2010) e

OFGR (2) {3,6%}
Coutinho (2001)
* O percentual arredondado para 1 casa decimal.
** Os peridicos esto apresentados em ordem alfabtica.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Os textos da Categoria de Anlise Gesto Social GS representam cerca

de 7,3% (4 textos do total de 55). Porm, o destaque fica para a Categoria de
Anlise GP com 15 textos, cerca de 27,3% do total, a exemplo da anlise dos
artigos em eventos. O Quadro 37 expem os textos divididos nas Categorias de
Anlise por peridico e posteriormente a evoluo das categorias no tempo
(Quadro 31).

Quadro 37 Sntese da quantidade de artigos publicados por peridico,

distribudos por categoria
N
21
02
10
11
05
06
09
16
18
25

Peridico
{Qualis CAPES}
RAP {A2}
APGS {no tem}
NAU {no tem}
O&S {B2}
Cadernos de
Gesto Social
{no tem}
Cadernos
EBAPE.BR{B1}
Gesto.Org {B3}
RAD {C}
RAE{B1}
ReAD {B2}

continua

Total

GS

GE

GP

GDS

9
5
5
4

1
1
2
1

3
3
3
3
3
3

1
1

1
1

GOSFL
3
1
1

FGS

OFGR

1
1

1
1

2
1

1
1

GRSE

2
3
3

209

Quadro 37 concluso
N

34

07
14
08
13
17
19
28
32
33

Peridico
{Qualis CAPES}
Sociedade,
Contabilidade e
Gesto {no
tem}
Cincia e Sade
Coletiva {A2}
RAC {B1}
Estudos
Avanados {A2}
Psicologia &
Sociedade {A2}
RAE-eletrnica
{B1}
RAI {B3}
Revista de
Economia e
Administrao
{B4}
RGSA {B3}
Sade e
Sociedade {B1}
Total

Total

GS

GE

GP

GDS

GRSE

OFGR

1
55

FGS

GOSFL

1
2

15

11

Obs.: A Coluna N refere-se ao nmero do peridico atribudo na Metodologia, e foi

mantida para facilitar a consulta.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Em relao aos peridicos podem-se tirar poucas concluses, pois so

apenas 55 textos identificados em 20 diferentes peridicos. A RAP apresenta
textos em quase todas as categorias, o destaque a Categoria de Anlise FGS,
onde a RAP tem 3 dos 5 artigos da categoria, sendo um de 2001 e dois de 2008.
A APGS o peridico que apresenta a maior concentrao na Categoria de
Anlise GOSFL (3 textos). A NAU e a O&S tm seus trabalhos dispersos nas

210

categorias. Os peridicos que apresentaram maior foco foram a RAE61 em

relao Categoria de Anlise GP e a Gesto.Org em relao Categoria de
Anlise GRSE, ambas com todas as suas trs publicaes na mesma categoria.
utro vis de anlise que complementa estas observaes pode ser obtido
distribuindo as frequncias das categorias no tempo, conforme Quadro 38.

1
1
1
1
3

2010

2009

2
1
1
4

2008

3
2

1
1
2
1
1
1

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Categoria
GS
GE
GP
1
GDS
GOSFL
GRSE
FGS
OFGR
Total
1 0
Fonte: elaborao prpria.

2001

2000

1999

Quadro 38 Distribuio das publicaes sobre Gesto Social em peridicos por

categoria por ano de publicao
Total
2
3
4
15
1
8
4
11
1
9
1
5
1
2
13 55
1

1
1
1
1
3
7

1
2
1
3

%
3,6
5,5
27,3
14,5
20,0
16,4
9,1
3,6

Nesta outra perspectiva podem-se realizar algumas inferncias. A

Categoria de Anlise GS teve um trabalho publicado em 2006 e outro em 2010,
o que mostra uma entressafra de trs anos em relao publicao em
peridicos de trabalhos que tratem conceitualmente da Gesto Social. A
Categoria de Anlise GE em conjunto com a GS so as ltimas categorias a
aparecerem em relao ao tempo, com seus primeiros textos publicados em
2006, porm, a Categoria de Anlise GE teve continuidade em 2008 e 2009. A
Categoria de Anlise que se destaca a GP, depois de algumas publicaes
anteriores esparsas (1999 e 2002), vem desde 2005 mantendo um mnimo de 2
61

Os textos da RAE so referentes a um debate entre Bresser-Pereira (2005) e Paes-dePaula (2005a, 2005b), podendo ser consideradas publicaes atpicas, pois um texto
resposta ao outro.

211

textos por ano ( exceo de 2008) com o pice em 2010 com 4 textos. Um
caminho parecido, mas mais discreto, apresenta a Categoria de Anlise GDS
com regularidade tambm desde 2005. Por outro lado, a Categoria de Anlise
GOSFL apresenta uma ascenso contnua a partir de 2008. A Categoria de
Anlise GRSE apresenta uma situao diferente das demais, pois, apesar do pico
de quatro textos em 2007, os demais 4 textos esto dispersos pelos anos de 2001,
2005, 2008 e 2010. Por fim, a Categoria de Anlise FGS, depois de um registro
isolado em 2001, apresenta uma concentrao em 2008, demonstrando uma
retomada em 2010. Em relao Categoria de Anlise OFGR, os dois trabalhos
alocados na categoria, que representam 3,9% do total, no teriam muito impacto
se alocados em outra categoria, caso o significado da utilizao do termo tivesse
sido identificado no texto.
Em sntese, os dados apresentam um recente aparecimento, ainda tmido
da Categoria de Anlise GE a partir de 2006, ainda no consolidado. As
Categoria de Anlise que apresentam maior tendncia de alta so GP e GOSFL,
nesta ordem. A Categoria de Anlise GDS vem apresentando constncia, mas
com apenas um artigo por ano e as Categorias de Anlise GRSE e FGC
apresentaram picos em 2007 e 2008, respectivamente sem continuidade. Outro
aspecto a ser destacado a baixa participao da Categoria de Anlise GS.
Segue a anlise das teses/dissertaes e posteriormente a anlise
referente a eventos, peridicos e teses/ dissertaes em conjunto.

6.2.3 Anlise Quantitativa de teses e dissertaes

A Anlise Quantitativa de teses e dissertaes foi realizada apenas no

ttulo, palavras-chave e resumo. Em nenhum dos textos foi encontrado indcio
que a temtica Gesto Social seria central no texto, de forma que o trabalho
pudesse estar na Categoria de Anlise Gesto Social - GS. Este foi o motivo pela

212

opo da anlise ser restrita (no se analisar o texto na ntegra). Esta estratgia
pode ter tido como efeito a expressiva quantidade (20,0%) de textos na
Categoria de Anlise OFGR. Porm, acredita-se que um esforo adicional no
sentido de tratar destes textos na ntegra no se justifica, pelos resultados que
poderia apresentar no serem centrais neste trabalho. O Quadro 39 apresenta a
sntese da Anlise Quantitativa com a distribuio dos trabalhos por categoria e
a respectiva instituio.

Quadro 39 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo das teses e

dissertaes identificadas entre 2000 e 2009 no Banco de Teses e
Dissertaes da CAPES.
Categorias para
Anlise de Contedo
(Qtde.) {%}
Gesto Social - GS (0)
{0,0%}
Gesto Emancipatria GE (1) {2,5%}
Gesto Participativa GP. (3) {7,5%}
Gesto do
Desenvolvimento
Social - GDS (9)
{22,5%}

Gesto em
Organizaes Sem Fins
Lucrativos - GOSFL
(10) {25,0%}

Gesto da
Responsabilidade
Social Empresarial GRSE (9) {22,5%}

Formao em Gesto

Textos Identificados

Instituio (Quantidade)

Petrovich (2009)

UFBA (1).

Costa, Eduardo (2009),

Freitas (2009) e Vicenzi
(2008)
Assis (2005), vila (2006),
Luz (2009), Mendes (2008),
Passos (2009), Silva (2009),
Silva, Boaz (2004),
Teodsio (2008)* e Vieira
(2008)
Arajo (2005), Belk (2004),
Fleig (2004), Guerra (2008),
Jadon (2007), Kisil (2008),
Paz (2009), Santos, Ergio
(2004), Serafim (2007) e
Souza (2008)
Chaves (2005), Costa
(2006), Gobbi (2005), Jorge
(2009), Lacerda (2008),
Macke (2005)*, Manzolillo
(2005), Silva, Luciana
(2004) e Silveira (2008)

FGV/RJ (1), Estcio de S (1),

UFBA (1)
UFBA (2), UFLA (2),
FGV/SP (1)*, Faculdade
Novos Horizontes (1),
PUC/SP (1), UFV (1), Estcio
de S (1).
USP (1), UFLA (4),
UEL/UEM (1), UFRN (1),
PUC/SP (1), FGV/SP (1),
UFPE (1).

PUC/RJ (1), UFLA (1),

UFRGS (1)*, FGV/RJ (1),
UFRJ (1), UnB (1), Faculdade
Novos Horizontes (1),
USP/RP (1), Universidade
Metodista de Piracicaba (1).

213

Categorias para
Anlise de Contedo
(Qtde.) {%}
Social FGS (0) {0,0%}
Outras Fromas de
Gesto Relacionadas
OFGR (8) {20,0%}

Textos Identificados

Instituio (Quantidade)

Barbosa (2007), Costa,

Pedro (2007)*, Fajardini
(2009), Foguel (2009), Frees
(2007), Guimares (2008),
Lima (2008) e Souza Jnior
(2003)*

FGV/RJ (1)*, UFRJ (1),

UFRGS (1)*, UnB (1),
UNINOVE (1), UNIVALI (1),
PUC/SP (1), UFBA (1).

* - Teses.
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pode-se notar uma grande concentrao de trabalhos nas Categorias de

Anlise GDS (22,5%), GOSFL (25,0%) GRSE (22,5%) com cada um
respondendo por cerca de um quarto dos trabalhos. Para entender melhor esta
distribuio, no Quadro 40 os trabalhos esto identificados por categoria, com
distribuio por ano e total.

1
1

2007

2006

2005

2004

2003

2002
0

2009

2008

Categorias
GS
GE
GP
GDS
GOSFL
GRSE
FGS
OFGR
Total

2001

2000

Quadro 40 Distribuio das teses e dissertaes por categoria entre 2000 e 2009

1
3
1

1
1
4

1
1

1
3
3
2

1
2
3
1
1

3 2 2
5 11 10

Total
0
1
3
9
10
9
0
8
40

%
0
2,5
7,5
22,5
25
22,5
0
20

Apenas um trabalho foi classificado na Categoria de Anlise GE (2,5%)

e trs na Categoria de Anlise GP (7,5%), sendo que todos estes trabalhos esto
nos anos de 2008 e 2009. Esta situao mostra que as percepes da Gesto
Social em relao ao seu significado so recentes, pelo menos neste tipo de
trabalho. A Gesto Social entendida dentro do sentido atribudo Categoria de

214

Anlise GDS apresenta sinais de avano em nmero de publicaes,

principalmente em 2008 e 2009, apesar de no aparecer em 2007.
A Categoria de Anlise GOSFL apresenta grande variao de um ano
para o outro, apesar de ser a categoria com a maior quantidade de trabalhos, com
picos em 2004 e 2008 (trs trabalhos em cada ano) e apenas um trabalho em
2009. Situao semelhante acontece na Categoria de Anlise GRSE, com pico
de quatro trabalhos em 2005 e apenas um trabalho em 2009.
Na sequncia, a anlise em conjunto de todos os trabalhos identificados.
6.2.4 Anlise Quantitativa de todos os trabalhos

Unindo os dados apresentados anteriormente pode-se ter uma viso mais

clara da distribuio em relao totalidade dos trabalhos avaliados, conforme
Quadro 41.

2010

2009

2008

2007

2006

2005

0
0
0
0
0
1
1
1
3

2004

0
0
0
0
0
0
0
0
0

2003

2001

0
0
1
1
0
0
0
0
2

2002

2000

Categoria
GS
GE
GP
GDS
GOSFL
GRSE
FGS
OFGR
Total

1999

Quadro 41 Sntese geral da frequncia das categorias para Anlise de Contedo

distribudas de 1999 a 2010
Total

0 2 0 1 2 5 1 3 3
0 0 0 0 1 2 1 5 1
1 0 1 3 7 4 8 12 23
0 3 2 3 2 3 7 4 6
3 4 7 2 4 4 9 7 9
0 1 2 7 5 5 4 1 4
0 0 0 0 2 3 3 1 3
0 3 1 1 0 3 2 2 2
4 13 13 17 23 29 35 35 51

17
10
60
31
49
30
13
15
225

%
7,6
4,4
26,7
13,8
21,8
13,3
5,8
6,7

Discute-se cada uma das Categorias de Anlise isoladamente de forma a

entender como se deu o crescimento do nmero de trabalhos em relao a cada
uma delas. A Categoria de Anlise GS tem seus primeiros registros em 2003,
depois houve uma pausa em 2004 e, posteriormente, uma retomada das

215

publicaes, totalizando 17, o que representa 7,6% do total. A grande maioria

dos textos foi identificada em eventos, o que pode demonstrar que so trabalhos
em construo, principalmente os de 2009 e 2010 (seis textos no total), o
destaque o ano de 2006 onde trs textos foram publicados em peridicos, o
que, de certa forma, j aponta para uma tendncia de consolidao desta
produo. Outra particularidade a ser destacada a publicao de cinco textos
sobre Gesto Social no ENAPEGS de 2007, cujo tema foi Gesto Social:
prticas em debate, teorias em construo. No foram identificadas teses ou
dissertaes com o perfil desta categoria, porm, pode haver trabalhos desta
natureza em curso, como esta tese, por exemplo. Os textos desta categoria so
tratados em profundidade na prxima seo, com o objetivo de construir as
categorias tericas para a Gesto Social.
A Categoria de Anlise GE foi a ltima a apresentar registros,
aparecendo apenas em 2006. Desde ento, vem apresentando poucos trabalhos,
com destaque para 2009 onde se tiveram cinco trabalhos (trs em eventos, um
em peridico e um em dissertao) publicados, que entendem a Gesto Social
dentro da perspectiva desta categoria. Dos 10 textos da categoria, seis so
oriundos de eventos (metade do ENAPEGS e metade do CIPL), 3 de peridicos
e apenas uma dissertao de 2009 (ltimo ano de pesquisa para este tipo de
trabalho, conforme descrito na Metodologia). Esta configurao aponta para um
possvel crescimento do nmero de trabalhos sobre Gesto Social na academia.
A Categoria de Anlise GP j apresenta seu primeiro registro em 1999 e
algumas publicaes esparsas nos anos seguintes. A partir de 2007, a quantidade
de trabalhos apresenta um crescimento significativo (quase exponencial), o que
fez com que esta seja a categoria com mais trabalhos, cerca de um em cada
quatro. Em relao aos eventos, a maior quantidade no ENAPEGS, com 15
registros s em 2010 e a segunda colocada no EnANPAD e CIPL com pequena
diferena para a categoria GOSFL em ambos os eventos. A categoria tambm

216

a segunda colocada em termos quantitativos nos Eventos da ANPAD, com

apenas um texto a menos que a categoria FGS. Nos peridicos tambm a
categoria que tem mais registros. Em relao s teses e dissertaes, a categoria
GP pode ser considerada como recente, apresentando uma dissertao em 2008 e
outras duas em 2009.
A Categoria de Anlise GDS apresenta, a exemplo da categoria GP, um
registro em 1999. Logo aps segue-se um hiato de trs anos (2000 a 2002). A
partir de 2003 a categoria passa a apresentar uma constncia de publicaes,
com ligeiro aumento em 2008, queda em 2009 e retomada em 2010. Em eventos
a categoria apresenta este mesmo perfil cclico, o destaque que 5 dos 6
trabalhos publicados em 2010, nesta categoria, so referentes a eventos, o que
pode sinalizar uma nova retomada da quantidade de trabalhos nesta linha. A
categoria, em relao a publicaes em peridicos, aps uma publicao isolada
em 2003, se mantm estvel desde 2005 quando foram identificadas duas
publicaes e, desde ento, com uma publicao anual. Em relao a teses e
dissertaes a categoria tambm mantm regularidade, entre 2004 e 2006 foi
publicada uma dissertao por ano, com hiato em 2007 e retomada de 3
trabalhos por ano em 2008 e 2009 (em 2008 publicou-se uma tese, as demais so
dissertaes). Pode-se dizer, ento, que esta uma linha consistente dentro da
academia em relao percepo em Gesto Social e com tendncia de
aumento.
A Categoria de Anlise GOSFL fica em segundo lugar em relao
quantidade de publicaes por categoria (cerca de 20,9% ou pouco mais de uma
em cada quatro). Sua distribuio se apresenta de forma cclica com tendncia
de crescimento a partir de 2008. Em relao sua participao em eventos a
categoria tem destaque no EnANPAD e no CIPL, onde est frente da categoria
GP com pequena margem em ambos os eventos. O EnANPAD o evento que
apresenta o maior nmero absoluto de trabalhos com esta perspectiva de

217

entendimento da Gesto Social. Em relao ao conjunto de eventos pesquisados,

a categoria tambm apresenta comportamento cclico, acompanhando sua
tendncia geral. Nos peridicos, aps o primeiro registro em 2005, seguido de
um hiato de dois anos, a categoria volta a aparecer em 2008 com um trabalho e
apresenta crescimento contnuo com 3 textos em 2009 e 4 em 2010. Nas teses e
dissertaes a perspectiva mais escolhida com um trabalho em cada quatro,
porm, mesmo neste formato, a categoria ainda mantm sua caracterstica
cclica, com tendncia de baixa em 2009. A principal caracterstica desta
categoria seu perfil cclico e de forma geral, considerando os trs tipos de
trabalho com tendncia de aumento de publicaes nos prximos anos.
A categoria GRSE tem comportamento cclico prximo ao da categoria
GOSFL, porm, com quantidades inferiores de trabalhos por ano. Em relao
aos eventos, pode-se dizer que uma categoria marginal, representada desde
2003, porm, sem um nmero expressivo de trabalhos, com um hiato em 2009.
Nos peridicos o destaque fica para a ReAD, onde todos os seus 3 textos
identificados enquadram-se nesta categoria. As publicaes em peridicos so
inconstantes, aps o primeiro trabalho registrado em 2001, seguem-se vrios
hiatos (2002-2004, 2006 e 2008) e anos com apenas uma publicao (alm de
2001, tem-se 2005, 2008 e 2010). O destaque fica para o ano de 2007, com 4
publicaes. Em relao s teses e dissertaes, apesar de estar com nove
trabalhos (ou 22,5% do total), os textos tambm so distribudos de maneira
cclica. Aps o primeiro registro, em 2004, houve um pico de quatro textos em
2005 (o que no explica os quatro textos em peridicos em 2007, pois encontrase o mesmo autor em apenas um trabalho), seguido por um trabalho em 2006 e
nenhum em 2007. Em 2008 e 2009 h uma retomada, ainda tmida, da produo
com dois e um textos, respectivamente. De maneira geral, a categoria GRSE
uma categoria que deve ser considerada, porm, de certa forma ainda marginal
e cclica, sem uma continuidade consolidada na produo.

218

A Categoria de Anlise FGS, por sua vez, aps seu primeiro registro em
2001 e hiato de quatro anos (2002 a 2005), apresenta uma retomada em 2006
com constncia de publicaes, desde ento. Em eventos, os artigos desta
categoria so publicados no ENAPEGS e Eventos da ANPAD, pois h espao
para esta temtica como Eixo do ENAPEGS e como tema no EnEPQ, que trata
da pesquisa e ensino em Administrao e Cincias Contbeis e do EnAPG, que
talvez seja o evento que mais se aproxime da temtica da Gesto Social entre os
organizados pela ANPAD.
A Categoria de Anlise OFGR apresenta uma distribuio por quase
todos os anos com concentraes em 2003 e 2007, com trs textos. O destaque
cabe s teses e dissertaes, que devido opo metodolgica de analisar apenas
ttulo, palavras-chave e resumo, em 20% dos casos no foi possvel identificar a
utilizao do termo. Ressalta-se que esta escolha metodolgica se deu por no
ter sido identificado nenhum trabalho que pudesse ser alocado na Categoria de
Anlise GS, cujos textos so o foco central desta tese.
Em sntese, pode-se dizer que a tendncia central da utilizao do termo
Gesto Social est relacionada s caractersticas das Categorias de Anlise GP e
GOSFL, nesta ordem. Outras abordagens comeam a se destacar como a GDS e
mais recentemente a GE, enquanto outra (GRSE) apresenta uma continuidade
marginal (no sentido da quantidade de publicaes), mas com tendncia de
continuidade. Paralelamente, vem sendo ampliados os estudos sobre os cursos de
Gesto Social e redes de pesquisadores na rea, como nos apresenta a categoria
FGS.
Na seo seguinte so identificadas as categorias tericas para a Gesto
Social, baseadas nos textos que compem a Categoria de Anlise GS, bem como
os textos base, usados na elaborao do referencial terico deste trabalho.

219

6.3 Identificao das categorias tericas para a gesto social

Realizou-se uma anlise aprofundada dos textos que compem a

Categoria de Anlise GS, alm dos textos base usados para a reviso de
literatura (Captulo 3) sobre Gesto Social, no intuito de identificar as categorias
tericas da temtica. As categorias encontradas esto apresentadas no Quadro
42.
Quadro 42 Categorias tericas para a Gesto Social identificadas nos textos da
Categoria de Anlise GS e textos base para o Referencial Terico do
Captulo 2 (CARRION, 2007; FISCHER, 2002b; FISCHER; MELO,
2006; GONDIM; FISCHER; MELO, 2006b; MAIA, 2005;
PIMENTEL et al., 2011; TENRIO, 2008a, 2008b, 2011;
TENRIO; SARAVIA, 2006)62.
Categoria Terica
Interesse Bem
Compreendido
Comunidades de
Prtica
Democracia
Deliberativa

Dialogicidade
Emancipao

Interorganizaes

Intersubjetividade

62

Autores
Pimentel et al. (2011), Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) e
Tenrio (2011)
Boullosa e Schommer (2008, 2009) e Schommer e Frana Filho
(2006, 2008, 2010)
Carrion (2007), Fischer (2002b), Fischer et al. (2005, 2006),
Fischer e Melo (2006), Frana Filho (2003, 2008), Gondim,
Fischer e Melo (2006a, 2006b), Junqueira et al. (2009), Maia
(2005), Pimentel et al. (2011), Pimentel, Mariana e Pimentel
(2010), Schommer e Frana Filho (2006, 2008, 2010), Silva
Jnior et al. (2008c), Tenrio (2006, 2008a, 2008b, 2008c, 2008d)
e Tenrio e Saravia (2006)
Schommer e Frana Filho (2008, 2010), Tenrio (2008a, 2008b,
2008d, 2011) e Tenrio e Saravia (2006)
Carrion (2007), Fischer (2002b), Fischer et al. (2005, 2006),
Fischer e Melo (2006), Maia (2005), Schommer e Frana Filho
(2008, 2010) e Tenrio (2008a, 2008b)
Fischer (2002b), Fischer e Melo (2003), Frana Filho (2003,
2008), Gondim, Fischer e Melo (2006a, 2006b), Junqueira et al.
(2009), Maia (2005), Pimentel et al. (2011), Pimentel, Mariana e
Pimentel (2010), Schommer e Frana Filho (2008, 2010) e
Tenrio (2008a)
Schommer e Frana Filho (2008, 2010), Tenrio (2008a, 2008c,

Os textos de Canado e Pereira (2011), Canado, Procpio e Pereira (2010) e Oliveira,

Canado e Pereira (2010) no foram includos neste quadro, pois so trabalhos parciais
da construo desta tese.

220

Racionalidade

2011) e Tenrio e Saravia (2006)

Equilbrio: Carrion (2007) e Schommer e Frana Filho (2008,
2010)
Subordinao da lgica instrumental: Frana Filho (2003, 2008),
Pimentel et al. (2011), Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) e
Schommer e Frana Filho (2006)
Agir Comunicativo: Tenrio (2006, 2008a, 2008b, 2008c, 2008d)

continua

Quadro 42 concluso
Categoria Terica
Esfera Pblica

Autores
Boullosa (2009), Boullosa e Schommer (2008, 2009), Carrion
(2007), Fischer (2002b), Fischer et al. (2005, 2006), Frana Filho
(2003, 2008), Gondim, Fischer e Melo (2006a, 2006b), Maia
(2005), Schommer e Frana Filho (2008, 2010) e Tenrio (2008a,
2008c)
Solidariedade
Tenrio (2008a, 2008c, 2011)
Sustentabilidade
Frana Filho (2003, 2008) e Gondim, Fischer e Melo (2006a,
2006b)
OBS.: as Categorias Tericas esto em ordem alfabtica.

Nessa anlise, muitas vezes os autores no usam exatamente o termo

referente Categoria Terica apresentada, mas, no entendimento deste
pesquisador, as ideias expressas nos textos caminham na direo dessas
categorias. No intuito de organiz-las para facilitar a continuidade deste trabalho
e o entendimento de sua inter-relao prope-se um quadro de anlise com a
seguinte configurao: a) Interesse Bem Compreendido, ponto de partida da
Gesto Social que abriga outra duas categorias complementares, quais sejam, a
solidariedade e a sustentabilidade; b) Esfera Pblica ser tratada como uma
categoria intermediria do processo de Gesto Social, pois constitui o locus e
condio essencial de seu desenvolvimento. Alm disso, essa categoria abriga
outras complementares: Comunidades de Prtica, Democracia Deliberativa,

221

Dialogicidade, Interorganizaes, Intersubjetividade e Racionalidade; c)

Emancipao, por fim, o ponto de chegada e de retroalimentao da Gesto
Social. Portanto, consideramos que a Gesto Social como processo se
fundamenta teoricamente em trs grandes categorias que se articulam em uma
sequncia ascendente, qual seja: interesse pblico; esfera pblica; e emancipao
social.
Antes de se apresentar a fundamentao de cada uma das Categorias
Tericas da Gesto Social, cabe retomar a discusso anterior. Na identificao
das Categorias Tericas e dos autores que as sustentam pode-se perceber que as
caractersticas da Gesto Social, identificadas no Captulo 3, so confirmadas.
Retomando o texto tem-se: a Gesto Social a tomada de deciso coletiva, sem
coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e
entendimento esclarecido como processo, na transparncia como pressuposto e
na emancipao enquanto fim ltimo. Este primeiro esboo de definio
enfatiza o carter da tomada de deciso como central. Ao se identificar as
Categorias Tericas para a Gesto Social amplia-se este espectro e tem-se
possibilidade de avanar na discusso.
Na seo seguinte trataremos da Categoria Terica Interesse Bem
Compreendido

suas

categorias

complementares,

Sustentabilidade

Solidariedade.

6.3.1 Interesse bem compreendido: ponto de partida da gesto social

O Interesse Bem Compreendido IBC um conceito apresentado por

Tocqueville (1998) ao descrever a sociedade norte-americana no Sculo XIX. O
autor parte do contraste entre aristocracia (marcada pela desigualdade natural e a
hierarquia) e democracia (marcada pela igualdade, sem hierarquia). O IBC s
pode acontecer em um contexto democrtico (JASMIN, 2005). Ainda segundo

222

Jasmin (2005, p. 51) a [...] participao na esfera pblica [] o que define a

natureza poltica do governo democrtico e no o contedo popular de suas
medidas ou as formas exteriores de suas instituies.
O IBC parte da premissa que o bem-estar coletivo pr-condio para o
bem-estar individual, desta forma, ao defender os interesses coletivos, em ltima
instncia, o indivduo est defendendo seus prprios interesses. Em outras
palavras, utilizando a terminologia do autor, a virtude til (TOCQUEVILLE,
1998).

Mas, medida que a imaginao voa menos alto e

cada um se concentra em si mesmo, os moralistas se
assustam ante a ideia do sacrifcio e no mais ousam
oferec-lo ao esprito humano; reduzem-se, ento, a
indagar se a vantagem individual dos cidados no
seria trabalhar para a felicidade de todos, e, depois de
terem descoberto um destes pontos em que o
interesse particular vem encontrar-se com o interesse
geral e confundir-se com ele, apressam-se a traz-lo
luz. O que era apenas uma observao isolada tornase uma doutrina geral, e acredita-se afinal perceber
que o homem, servindo aos seus semelhantes, serve a
si mesmo, e seu interesse particular fazer o bem
(TOCQUEVILLE, 1998, p. 401).

O que pode parecer, em um primeiro momento, uma utopia, ou pelo

menos um otimismo exagerado, pode ser encarado, tambm, como uma maneira
interessante de relacionar os interesses pblico e privado. Segundo Frey (2000,
p. 87), analisando o conceito toquevilliano de IBC,

a virtude que deve ser fomentada para as

sociedades poderem chegar a alcanar a liberdade, o
que na sociedade mercantil-burguesa s ser possvel
se os cidados passarem a identificar o exerccio da
liberdade poltica na esfera pblica com seus
prprios interesses privados.

223

Em uma perspectiva prxima de Frey (2000) e Gahyva (2006, p. 564)

argumenta que o IBC impeliria os cidados arena pblica, pois, "a aposta
tocquevilliana [...] implicava a possibilidade de fundar uma solidariedade social
a partir do exerccio do auto-interesse esclarecido dos indivduos democrticos".
Complementando,

Marx

Engels

(2004)

argumentam

que

livre

desenvolvimento de cada um condio para o desenvolvimento da

coletividade.
Um exemplo claro dessa situao apresentado por Barbacena (2009),
em relao ao instrumento jurdico da Ao Popular.

Essencial a natureza impessoal da Ao Popular,

onde o interesse que defendido o interesse da
coletividade, interesse pblico. Interessante apontar
que tal finalidade da Ao Popular coincide com a
doutrina do interesse bem compreendido de
Tocqueville, ou seja, um sentimento segundo o qual a
promoo do bem-estar coletivo refletir no bemestar individual. A lgica do interesse bem
compreendido no sentido de que se transmite ao
cidado a responsabilidade pela Administrao e
fiscalizao das questes pblicas, estimulando a
participao poltica via ao conjunta e reforando
os laos de interdependncia entre os indivduos
(BARBACENA, 2009, p. 26).

O IBC refora a questo da interdependncia entre os indivduos no

sentido de perceber a dinmica da sua prpria atuao na esfera pblica, no no
sentido de ser altrusta ou mesmo assistencialista, mas no sentido de
(re)construo coletiva do espao pblico com a inteno clara de conseguir o
bem-estar coletivo e por consequncia o bem-estar individual. So, na verdade,
ocasies onde os indivduos percebem [...] que dependem uns dos outros,
afastando aquele sentimento egocntrico e de independncia que os induz a
confundir liberdade com auto-suficincia privada (BARBACENA, 2009, p.
23).

224

Neste

contexto,

as

Categorias

Tericas

Sustentabilidade

Solidariedade podem ser consideradas como pano de fundo do IBC. Conforme

Gahyva (2006), a solidariedade social pode ser fundada no exerccio do autointeresse esclarecido. Ao considerar o bem-estar coletivo de forma ampla,
aparece tambm a questo da Sustentabilidade como um dos condicionantes
deste bem-estar.
A solidariedade63 est ligada interdependncia e mutualidade de
interesses e deveres. Solidariedade denota, tambm, compromisso com o outro, a
coeso social do grupo, enfim. Desta forma nota-se que o IBC tem um forte
vnculo com a solidariedade, ambos caminham no sentido da responsabilidade
compartilhada pelo coletivo.
O termo sustentabilidade tem sido utilizado relacionado preservao
do meio ambiente, neste sentido o termo desenvolvimento sustentvel parece
permear todo o discurso atual (no necessariamente a prtica). O famoso trip:
economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente correto; j faz parte
do iderio mundial sobre o tema. Ao se tratar de Sustentabilidade enquanto
Categoria Terica est se referindo sua condio de continuidade latente.

63

Segue o significado completo de Solidariedade, segundo Michaelis (2011, grifo

nosso): Solidariedade - so.li.da.rie.da.de sf (solidrio+e+dade) 1 Qualidade de
solidrio. 2 Estado ou condio de duas ou mais pessoas que repartem entre si
igualmente as responsabilidades de uma ao, empresa ou de um negcio,
respondendo todas por uma e cada uma por todas. 3 Mutualidade de interesses e
deveres. 4 Lao ou ligao mtua entre duas ou muitas coisas dependentes umas das
outras. 5 Dir Compromisso pelo qual as pessoas se obrigam umas pelas outras e cada
uma delas por todas. 6 SociolCondio grupal resultante da comunho de atitudes e
sentimentos, de modo a constituir o grupo unidade slida, capaz de resistir s foras
exteriores e mesmo de tornar-se ainda mais firme em face da oposio vinda de
fora. S. ativa, Dir: solidariedade em que cada um dos credores da mesma obrigao
pode exigir do devedor no somente a sua parte da dvida, mas tambm a dos
demais. S. orgnica, Fisiol: relao necessria que se estabelece entre um ato da
economia e outro diferente que se produz em ponto muito afastado. S. passiva,
Dir: aquela em que cada um dos devedores de um mesmo ttulo responde pela soma
total da dvida. S. social:consistncia interna de um agregado social; coeso social.

225

Sustentvel, no sentido de [...] conservar, manter com firmeza, perpetuar [...]

(MICHAELIS, 2011), inclusive o meio ambiente, mas no s ele. Entende-se
que a Sustentabilidade tambm est fortemente relacionada Solidariedade, no
sentido da segunda ser condio da primeira. Segundo Sachs (2002), em relao
preservao ambiental, [...] estamos na fronteira de um duplo imperativo
tico: a solidariedade sincrnica com a gerao atual e a solidariedade
diacrnica com as geraes futuras (SACHS, 2002, p. 67). Ampliando o
argumento para uma perspectiva mais geral, a Solidariedade, tanto sincrnica,
quanto diacrnica o esteio para a Sustentabilidade, pois h uma preocupao
com o presente e com o futuro.
Tratando da temtica da Economia Solidria, que tambm pode ser, de
certa forma, considerada um exemplo de IBC64, Arroyo e Schuch (2006, p. 61)
apresentam um conceito de solidariedade baseado na sustentabilidade.

Nossa ideia de solidariedade remete a uma ao

humana que corresponde noo elevada de que o
melhor para algum s se obtm de maneira
sustentvel se for tambm o melhor para o outro; que
no possvel obter bens como qualidade de vida,
que inclui segurana, por exemplo, uma preocupao
muito atual, se no for uma conquista social.

Segundo os autores, a soluo dos problemas individuais passa

necessariamente pela soluo dos problemas coletivos (IBC). A caridade ou o
altrusmo a forma mais extremada do egosmo porque a manifestao de
superioridade de quem tem para dar e sempre traz consigo algum grau de poder
(ARROYO; SCHUCH, 2006).

64

Este argumento necessitaria ser melhor desenvolvido, o que no objetivo deste

trabalho. No caso em questo, o que se argumenta que empreendimentos coletivos
baseados na economia solidria atendem ao IBC na medida em que, ao buscar o
interesse privado de gerao de trabalho e renda, o caminho encontrado coletivo.

226

Fechando o argumento, o IBC seria o instrumento pelo qual o potencial

de Solidariedade se realiza em prol da Sustentabilidade, em outras palavras, ao
se tratar do bem-estar coletivo (solidrio, no sentido estrito do termo) na
perspectiva do IBC tem-se como norte a Sustentabilidade (ampla, no s
ambiental).
Trataremos na sequncia da Esfera Pblica como a segunda Categoria
Terica englobando tambm outras categorias complementares: Comunidades
de

Prtica,

Democracia

Deliberativa,

Dialogicidade,

Interorganizaes,

Intersubjetividade e Racionalidade.

6.3.2 Esfera pblica: o espao de desenvolvimento da gesto social

Nesta seo apresenta-se a esfera pblica em uma perspectiva

inicialmente histrica. Posteriormente, expem-se as possibilidades da Esfera
Pblica no contexto da Gesto Social.
Na Grcia antiga, a distino entre esfera pblica e esfera privada era
bem clara. A entrada na esfera pblica era condicionada a no haver
preocupaes com a esfera privada (ARENDT, 2010; HABERMAS, 2003c).

O trao distintivo da esfera do lar [esfera privada] era

que o fato de que nela os homens viviam juntos por
serem a isto compelidos por suas necessidades e
carncias. [...] O domnio da plis, ao contrrio era a
esfera da liberdade [esfera pblica], e se havia uma
relao entre estas duas esferas era que a vitria
sobre as necessidades da vida no lar constitua a
condio bvia para a liberdade da polis (ARENDT,
2010, p. 36, grifo nosso).

No Imprio Romano, a separao entre esfera pblica e esfera privada

assume outra configurao. As duas esferas passam a ser importantes e a
percepo que elas so complementares.

227

Devemos o pleno desenvolvimento da vida no lar e

na famlia como espao interior e privado ao
extraordinrio senso poltico do povo romano, que,
ao contrrio dos gregos, jamais sacrificou o privado
ao pblico, mas, ao contrrio, compreendeu que estes
dois domnios somente podiam subsistir sob a forma
de coexistncia (ARENDT, 2010, p. 72).

A diferena entre o entendimento de esfera pblica entre gregos e

romanos, em termos gerais se refere precedncia de uma esfera sobre a outra.
Enquanto na Grcia o homem se realiza na esfera pblica, aps sua vitria na
esfera privada o libertar do cotidiano do lar e o qualificar para a esfera pblica,
em Roma a esfera pblica to importante quanto a esfera privada, a vida em
famlia. Cabe ressaltar que, em ambos os lugares, poucos tinham acesso esfera
pblica, apenas os homens considerados cidados tinham acesso a este espao.
Com a queda do Imprio Romano, e o posterior advento do absolutismo
permeado pelo cristianismo, entram em cena novos atores e a esfera pblica, de
certa forma, no mais tem a importncia de antes. O rei domina sua nao como
se fosse uma esfera privada, o rei dono de tudo, sua vontade lei, pois ele o
representante de Deus na terra, segundo alguns. Desta forma, no h espao para
a esfera pblica. Aliado a isso, a sociedade crist tem um carter apoltico e nopblico, pois seus membros devem se relacionar como irmos de uma mesma
famlia (ARENDT, 2010).
Na Idade Mdia, a Igreja, de certa forma, forneceu aos homens um
substituto para a cidadania, a religio. O domnio secular no feudalismo
corresponde ao domnio privado da antiguidade. A ausncia de uma esfera
pblica amplia a esfera privada, levando a transferncia de todas as atividades
humanas para este domnio, atingindo profundamente as organizaes
profissionais nascentes, essencialmente domsticas (ARENDT, 2010).

228

Segundo Arendt (2010) a publicizao da Administrao do lar, de seus

problemas e dispositivos organizacionais turvou a antiga fronteira entre o
privado e o poltico e tambm alterou o significado destes termos. Segundo a
autora o que chamamos hoje de privado a esfera da intimidade (ARENDT,
2010, p. 47). A privatividade moderna nitidamente oposta ao domnio do
social. Essa mudana traz consequncias importantes, pois a sociedade, em
todos os seus nveis, espera dos indivduos um comportamento e no uma ao,
[...] impondo inmeras e variadas regras, todas elas tendentes a normalizar os
seus membros, a faz-los comportarem-se, a excluir a ao espontnea ou a
faanha extraordinria (ARENDT, 2010, p. 49).
Com o surgimento da sociedade de massas, o domnio social atingiu seu
pice e passa a controlar todos os membros de determinada comunidade, ela
[...] no apenas destri o domnio privado tanto quanto o domnio pblico;
priva ainda os homens no s de seu lugar no mundo, mas tambm do seu lar
privado (ARENDT, 2010, p. 72). O domnio social, por meio da padronizao
do comportamento, conquistou o domnio pblico. A partir da, a distino e a
diferena passaram a ser assuntos privados do indivduo. Antes o domnio
pblico era o espao onde o indivduo tinha espao para sua individualidade
(ARENDT, 2010).
Na anlise da autora, a uniformidade estatstica no um ideal
cientfico incuo; sim o ideal poltico, no mais secreto, de uma sociedade que,
inteiramente submersa na rotina da vida cotidiana, aceita pacificamente a
concepo cientfica inerente a sua prpria existncia (ARENDT, 2010, p. 53).
O grande aprimoramento da capacidade de trabalho da humanidade,
exercido na esfera pblica, foi acompanhado por uma perda na capacidade do
discurso, banido para a esfera ntima do privado, o que tambm se reflete na
percepo sobre o avano das [...] cincias fsicas, que alteram e controlam a

229

natureza, e as cincias sociais, que ainda no sabem como alterar e controlar a

sociedade (ARENDT, 2010, p. 60).
Como se pode perceber, atualmente o comportamento e no a ao
domina a vida do indivduo, que por no perceber claramente a possibilidade de
uma esfera pblica na qual possa defender seus interesses, ele o faz na esfera
que lhe resta, a esfera privada, o que se pode denotar por individualismo. Na
medida em que a intimidade deixa de ocupar o espao de existncia incerta e
obscura da esfera privada e passa a ocupar um espao comum e aceitvel entre a
sociedade, esta se transforma em esfera pblica. Caso contrrio, a intimidade
fica no nvel da subjetividade.
Nesse contexto, com o aumento da importncia e da influncia da
burguesia e o desenvolvimento do comrcio, inicia-se um processo de mudana
estrutural em direo esfera pblica burguesa.

At ento os estamentos tinham negociado contratos

com os monarcas, quando, de caso a caso, dentro das
liberdades das corporaes, as pretenses conflitantes
de poder eram equilibradas pela autoridade do
monarca [...]. Os burgueses so pessoas privadas;
como tais no governam. Por isso as suas
reivindicaes de poderio contra o poder pblico no
se dirigem contra a concentrao de poder que
deveria compartilhado; muito mais eles atacam o
prprio princpio de dominao vigente. O princpio
de controle que o pblico burgus contrape a esta
dominao, ou seja, a esfera pblica quer modificar a
dominao enquanto tal (HABERMAS, 2003c, p.
43).

Obviamente o poder institudo resistiu a estas investidas. Antes de se

consolidar e de se afirmar, os futuros participantes da esfera pblica burguesa
eram acusados pelos governantes de discutir sobre o que no entendiam e sobre
o que no lhes dizia respeito (HABERMAS, 2003c).

230

Com o desenvolvimento da imprensa, e do que Habermas (2003c)

denomina de Esfera Pblica Literria, as ideias passam a ser publicadas e
discutidas nos cafs e saloons na Europa. A linguagem passa a ser valorizada
por ser percebida como meio de entendimento entre os homens, enquanto
homens (HABERMAS, 2003c). Comea-se a delinear a Esfera Pblica
Burguesa, que tem caractersticas prprias.

A esfera pblica burguesa pode ser entendida

inicialmente como a esfera das pessoas privadas
reunidas em um pblico; elas reivindicam esta esfera
pblica regulamentada pela autoridade, mas
diretamente contra a prpria autoridade, a fim de
discutir com ela as leis gerais da troca na esfera
fundamentalmente privada, mas publicamente
relevante, as leis do intercmbio de mercadorias e do
trabalho social (HABERMAS, 2003c, p. 42).

Nota-se que a Esfera Pblica Burguesa se desenvolve a partir da defesa

dos interesses particulares. A defesa pblica de tais interesses abriu espao para
atuao poltica dessa classe e a colocou em um status com um poder normativo
perante o Estado, de tal forma a alcanar os seus objetivos. O seu pressuposto
social [...] um mercado tendencialmente liberado que faz da troca na esfera da
reproduo social, medida do possvel, um assunto particular entre as pessoas
privadas entre si, completando assim, finalmente, a privatizao da sociedade
burguesa (HABERMAS, 2003c, p. 93).
Com o desenvolvimento da esfera pblica burguesa e medida que o
setor pblico se imbrica com o setor privado, criando um setor intermedirio ou
uma esfera social repolitizada, o modelo da esfera pblica burguesa se torna
intil, pois deixa de ser necessria a intermediao entre Estado e Sociedade por
meio do setor privado.

231
O modelo da esfera pblica burguesa contava com a
separao rgida entre setor pblico e setor privado; a
esfera pblica das pessoas privadas reunidas num
pblico, que fazia a mediao entre o Estado e as
necessidades da sociedade era computada ela mesma
no setor privado. medida que o setor pblico se
imbrica com o setor privado, este modelo se torna
intil, ou seja, surge uma esfera social repolitizada,
que no pode ser subsumida, nem sociolgica nem
juridicamente, sob as categorias do pblico ou do
privado. Neste setor intermedirio se interpenetram
os setores estatizados da sociedade e os setores
socializados do Estado sem a intermediao das
pessoas privadas que pensam politicamente. O
pblico cede grandemente esta tarefa a outras
instituies: por um lado, a associaes em que os
interesses privados coletivamente organizados
procuram dar-se imediatamente uma configurao
poltica, por outro lado, atravs de partidos que,
concrescidos com rgos do poder pblico, como que
se estabelecem acima da esfera pblica, da qual j
foram instrumentos (HABERMAS, 2003c, p. 208).

No contexto em tela, da Gesto Social, busca-se uma nova esfera

pblica que consiga aproximar novamente a populao da poltica. Para que a
Gesto Social acontea efetivamente necessrio um espao onde, novamente
(mas com diferentes intenes), as pessoas privadas se encontrem em um espao
pblico a fim deliberarem sobre suas necessidades e futuro.
No contexto em tela, a Gesto Social se desenvolve medida que se
desenvolve a esfera pblica, no sentido de conduzir emancipao do indivduo
que vivia ofuscado pela esfera pblica burguesa65.
De acordo com a proposta que vem sendo construda, precisa-se
apresentar agora, em mais detalhes, a redefinio desta esfera pblica. Comease com o conceito de pblico.

65

A quinta edio do ENAPEGS, realizada em maio de 2011, j aponta nesta direo,

como tema Gesto Social como Caminho para a Redefinio da Esfera Pblica.

232

Segundo Habermas (2003c, p. 14), chamamos de pblicos certos

eventos quando eles, em contraposio s sociedades fechadas, so acessveis a
qualquer um assim como falamos de locais pblicos ou de casas pblicas. Na
mesma linha, Arendt (2010) se refere a pblico como dois fenmenos prximos,
mas no completamente idnticos: 1) tudo que acontece em pblico pode ser
visto e ouvido por todos com ampla divulgao; 2) espao comum a todos e
diferente do espao privado que se apodera nele.

A importncia de ser visto e ouvido por outros

provm do fato de que todos provem do fato de que
todos vem e ouvem de ngulos diferentes. esse o
significado da vida pblica, em comparao com a
qual at a mais fecunda e satisfatria vida familiar
pode oferecer somente o prolongamento ou a
multiplicao de cada indivduo, com seus
respectivos aspectos e perspectivas (ARENDT, 2010,
p. 70).

Estas definies de pblico tm em comum a importncia atribuda ao

ato de falar, ser ouvido e compreendido por outros que no os da esfera privada
do lar. Nota-se, ainda, a importncia atribuda a este espao para a satisfao do
homem enquanto ser poltico.

Esfera ou espao pblico um fenmeno social

elementar, do mesmo modo que a ao, o ator, o
grupo ou a coletividade; porm, ele no arrolado
entre os conceitos tradicionais elaborados para
descrever a ordem social. A esfera pblica no pode
ser entendida como uma instituio, nem como uma
organizao, pois ela no constitui uma estrutura
normativa capaz de diferenciar entre competncias e
papis, nem regula o modo de pertena a uma
organizao, etc. Tampouco ela constitui um sistema,
pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites
internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de
horizontes abertos, permeveis e deslocveis. A
esfera pblica pode ser descrita como uma rede

233
adequada para a comunicao de contedos, tomadas
de posio e opinies, nela os fluxos
comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto
de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas
em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo
da vida tomado globalmente, a esfera pblica se
reproduz atravs do agir comunicativo, implicando
apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est
em sintonia com a compreensibilidade geral da
prtica comunicativa cotidiana (HABERMAS,
2003b, p. 92, grifo nosso).

A esfera pblica, ento, se entrelaa com a esfera privada nas [...]

densas redes de interao da famlia e do crculo de amigos e os contatos mais
superficiais com vizinhos, colegas de trabalho, conhecidos, etc (HABERMAS,
2003b, p. 98). A orientao pelo entendimento acontece na prtica, valendo
tambm para a comunicao entre estranhos. Neste contexto, o limiar entre as
esferas (pblica e privada) [...] no definido atravs de temas ou relaes
fixas,

porm,

atravs

de

condies

de

comunicao

modificadas

(HABERMAS, 2003b, p. 98). Estas condies asseguram a intimidade e a

publicidade, no havendo isolamento entre esfera privada e esfera pblica, [...]
pois canalizam o fluxo de temas de uma esfera a outra. A esfera pblica retira
seus impulsos da assimilao privada de problemas sociais que repercutem nas
biografias particulares (HABERMAS, 2003b, p. 98).
A esfera pblica atual deve abarcar as seguintes Categorias Tericas:
Comunidades

de

Prtica,

Democracia

Deliberativa,

Dialogicidade,

Interorganizaes, Intersubjetividade e Racionalidade.

Apresentaremos estas Categorias Tericas em trs momentos distintos.
Inicialmente, trata-se da Democracia Deliberativa, que pode ser considerada
como processo decisrio da Gesto Social; em seguida prope-se um tipo de
Racionalidade para a conduo da Gesto Social e, por fim, apresenta-se as
Comunidades de Prtica como a dinmica de interao da Gesto Social na

234

Esfera Pblica. No mbito da esfera pblica e da comunidade de prtica sero

apresentadas e discutidas as categorias Dialogicidade e Intersubjetividade como
condicionantes do desenvolvimento da esfera pblica enquanto lcus da Gesto
Social, e as Interorganizaes como forma de organizao da Gesto Social.

6.3.2.1 Democracia deliberativa: a tomada de deciso na gesto social

Inicia-se esta seo apresentando o entendimento do pesquisador sobre

democracia, democracia deliberativa e depois a respectiva insero na esfera
pblica.
A democracia tem sido apontada nas sociedades ocidentais como a
forma de governo mais desejvel nos tempos atuais, algumas das guerras da
atualidade foram, inclusive, em seu nome. As possibilidades da democracia
superam outras formas de governo j conhecidas como o autoritarismo, o
totalitarismo e o socialismo real. Acredita-se que, dentre as formas j testadas
no ocidente, a democracia seria aquela que tem maiores chances de emancipar o
homem, tornando possvel o exerccio das faculdades polticas por todas as
pessoas. Participar das decises que afetam a vida um direito natural.
Dahl (2001, p. 13) argumenta que a democracia tem significados
diferentes para povos diferentes em diferentes tempos e diferentes lugares. A
democracia, segundo o autor, parece ter sido inventada mais de uma vez, em
mais de um local (DAHL, 2001, p. 19). Khan (2001) acrescenta que a
democracia possui significados diferentes, tanto para os estudiosos do assunto,
quanto para os prprios indivduos.
Para Tourraine (1996) a evoluo das democracias foi interpretada de
duas maneiras opostas, a primeira com a extenso de direito ao voto e a segunda

235

baseada na inquietao da perda da autonomia do poltico frente ao econmico.

Segundo o autor, a caracterstica da democracia moderna seria a representao.
Nesta perspectiva, Vouga (2001) diz que o fim dos regimes de economia de
comando estatal e a globalizao generalizaram um pensamento em torno da
representao como a melhor forma de governo.
Da democracia grega (democracia de poucos), passando pela
democracia do incio do sculo XX (democracia de homens), at a chamada
democracia moderna, do fim do sculo XX (sufrgio universal), pode-se
constatar que o direito ao voto, essencial democracia, vem se tornando mais
amplo. Atualmente, no se admite chamar uma sociedade de democrtica se o
direito ao voto no for estendido a todos os adultos capazes66 (democracia
polirquica). Por outro lado, Tocqueville (1998), analisando a experincia da
democracia americana do sculo XIX, alerta para o fato de que o sufrgio
universal no garante a excelncia das leis, apesar de trazer outros benefcios.
Incluindo o direito ao voto, para Dahl (2001), existem cinco critrios
para que uma sociedade seja considerada democrtica: participao efetiva
(fazer com que todos conheam as opinies dos outros); igualdade de voto;
entendimento esclarecido (todos devem poder aprender sobre as polticas
alternativas importantes e suas provveis conseqncias); controle do programa
de planejamento (possibilidade de incluir questes no planejamento) e incluso
dos adultos. O autor argumenta, ainda, que quando um destes critrios violado,
os membros no sero politicamente iguais (DAHL, 2001, p. 50). Dahl (2001,

66

O significado de capaz pode variar de sociedade para sociedade, mas de maneira

geral, a pessoa que possui seus direitos civis considerada capaz. Em algumas
democracias se restringe o direito de votar aos analfabetos, mas no se entrar nesta
discusso, pois no o tema central deste trabalho. Outra considerao possvel a
participao de jovens e crianas (no adultos) no processo democrtico, mesmo que
seja na perspectiva da educao, pois no se nasce democrtico, aprende-se a
democracia. Talvez no futuro este seja um caminho interessante para preparar as
novas geraes para o exerccio da democracia.

236

p. 53) acrescenta que nenhum estado jamais possuiu um governo que estivesse
plenamente de acordo com critrios de um processo democrtico. provvel
que isso no acontea. Por outro lado, estes critrios, que poderiam ser
considerados como tipos ideais, direcionam a construo da democracia em
uma sociedade.
No caso deste estudo, percebe-se claramente que os critrios
entendimento esclarecido e controle do programa de planejamento so os que
apresentam maior dificuldade, apesar de alguns poucos e insuficientes avanos
em relao transparncia pblica. A esfera pblica necessita de todos estes
critrios para que se torne efetiva e a falta de alguns deles pode comprometer seu
funcionamento.
Pode-se notar que a democracia estabelece direitos e deveres ao
indivduo, pois ele tem o dever de participar, segundo Dahl (2001), pelos
critrios de participao efetiva, entendimento esclarecido e controle do
programa de planejamento. Por outro lado, o indivduo tem o direito de
participar, segundo Dahl (2001) pela igualdade de voto e incluso de adultos e,
segundo Tourraine (1996), pela representatividade. Talvez um dos grandes
problemas da democracia moderna seja o entendimento dos deveres em relao
a ela, pois a democracia no acontece apenas por existirem espaos
democrticos (direito de participar), ela acontece quando esta participao se
efetiva (dever de participar).
Existe, ainda, outro problema relacionado questo da participao, a
qualidade desta participao. Dahl (2001) acredita que no provvel que exista
uma sociedade onde todos tenham as mesmas possibilidades de participar,
adquirir informao para compreender as questes envolvidas e influenciar as
decises.
Nos termos apresentados, a democracia contempla consequncias
desejveis: evita a tirania, garante direitos essenciais e liberdade geral,

237

possibilita

autodeterminao

autonomia

moral,

potencializa

desenvolvimento humano, protege interesses pessoais essenciais e igualdade

poltica, alm de buscar a paz e a prosperidade nas sociedades (DAHL, 2001).
Surge um problema em relao ao tamanho da populao, de
determinada unidade democrtica, que est relacionado tenso entre
democracia representativa e democracia participativa. A tendncia geral parece
ser aceitar a democracia representativa, por no se visualizar a priori outra
possibilidade que no esta, porm, existem possibilidades de ampliar a
democracia participativa que esto ao alcance da sociedade, principalmente as
relacionadas s novas tecnologias de comunicao.

Em termos tericos, o conceito de representao

pressupe duas determinaes: a de isomorfismo e a
de equivalncia, isto , que o representante deve
possuir a mesma forma do representado, ainda que
no seja materialmente idntico a ele [...], ou que o
representante deve possuir o mesmo valor que o
representado, desde que se possa estabelecer um
padro ou uma medida comum que permita
relacion-los (CHAU, 2011, p. 287).

Analisando a relao entre participao e representao, Lchmann

(2007) mostra que estes temas vm sendo discutidos em um vis dualista que
guarda separaes dadas pelos diferentes modelos de democracia. Utilizando as
experincias dos Conselhos Gestores e Oramento Participativo no Brasil, que
seriam implantes de participao em uma democracia representativa, a autora
mostra que a participao no substitui, mas reconfigura a representao,
constituindo-se, inclusive, a participao como chave da boa representao. A
autora acrescenta, ainda, que a participao educativa, podendo ser
considerada como um processo de capacitao e conscientizao para o
desenvolvimento da cidadania. Esta a posio que se defende ao refutar a
crtica de Pinho (2010), vide Captulo 3. Mesmo apresentando diversos

238

problemas, a participao , em si, um processo pedaggico (ROSAVALLON,

1979).
Alguns estudos mostram quo frgeis so os processos participativos e
como eles podem ser usados para legitimar outras instncias de poder. Como,
por exemplo,

Drombowski (2008), no oeste do Paran, Guaran e Fleury

(2008), na Baixada Fluminense e Sarmiento, Tello e Segura (2007), na

Argentina.
Guardadas as ressalvas de seu contexto, Aristteles tem uma opinio
interessante sobre o tema.

Sem dvida, cada indivduo comparado multido

tem menos mrito e virtude. [...] por isso que, na
maioria das vezes, a multido melhor juiz que um
s indivduo, qualquer que ele seja. [...] A multido
possui a vantagem ainda de ser incorruptvel. [...]
Quando um homem se deixa dominar pela clera ou
qualquer outra paixo semelhante, forosamente o
seu julgamento ser alterado; mas bem difcil que
todos ao mesmo tempo se deixem inflamar pela
clera e seduzir pelo erro (ARISTTELES, 2005, p.
101).

Segundo Dahl (2001, p. 125) quanto mais cidados uma unidade

democrtica contm, menos estes cidados podem participar diretamente das
decises do governo e mais eles tm de delegar a outros esta autoridade. De
acordo com esta afirmao, o tamanho da populao de uma sociedade que
definir se vai ser adotada uma democracia representativa ou uma democracia
deliberativa. As ferramentas de tecnologia da informao, como sugere
Rouillard (1999), podem ser um interessante meio de aproximao entre
cidados e governos, no sentido da ampliao da participao direta.
Alguns trabalhos vm mostrando que democracia representativa no tem
atendido s demandas da populao na Amrica Latina (SANTOS; BAQUERO,

239

2007) e no Brasil (LCHMANN, 2007). Korstanje (2007) mostra os resultados

de uma pesquisa realizada entre 1995 e 2006 na qual os latino-americanos
mostraram uma queda generalizada da confiana na democracia, considerando-a
como modelo idealizado. Vouga (2001) argumenta que a descrena da Amrica
Latina no seria propriamente com a democracia, mas com uma variante da
democracia que aparece aos povos da Ibero-Amrica como alheio a seu destino.
Citando Tocqueville (1998), o autor critica ter-se como paradigma a democracia
norte-americana, pois modelos de democracia no so exportveis.
Organizaes como os Conselhos Gestores e o Oramento Participativo,
que podem ser considerados como embries de esferas pblicas, e outros
arranjos que por ventura venham a ser criados no sentido de ampliar a
democracia participativa, so, em si, uma escola, apesar de seus inegveis
problemas. Essas organizaes, principalmente em pases de (re)democratizao
recente como o Brasil, ainda no mostraram todas as suas possibilidades de
desenvolvimento.
Nota-se, ento, que a democracia parece representar um caminho
interessante enquanto processo decisrio (e por que no educativo?). Desta
forma, acrescenta-se democracia o adjetivo Deliberativa67, no intuito de
reforar este carter de deciso aps discusso e no de consulta.
A democracia deliberativa enfatiza [...] o valor dos procedimentos
cvicos e dialgicos capazes de gerar consensos racionais para a tomada de
decises [...] superando o antagonismo entre participao e representao
(NOGUEIRA, 2011, p. 125).

67

Segue o significado do termo Deliberar: deliberar (lat deliberare) vtd 1 Decidir ou

resolver (algo) aps discusso e exame. vpr 2 Determinar-se, resolver-se
consideradamente:Deliberou-se a enfrentar todas as dificuldades. vti e vint 3Tomar
deciso consultando consigo ou com algum: Deliberar sobre a situao nacional. O
direito de resolver pressupe e encerra o de deliberar (MICHAELIS, 2011, grifo
nosso).

240

A Democracia Deliberativa seria, ento, a forma de tomada de deciso

dentro desta esfera pblica na qual acontece a Gesto Social, porm, so
necessrias outras Categorias Tericas para a construo de seu escopo.

6.3.2.2 Racionalidade: a ao racional substantiva

Para que a esfera pblica se (re)configure necessria uma

racionalidade compatvel com o IBC e a Democracia Deliberativa. No caso desta
categoria terica tm-se trs percepes diferentes entre os autores consultados.
Apresentar-se- primeiro e, na sequncia, expe-se a proposta do pesquisador,
que pode ser definida a priori como uma sntese das trs percepes.
A percepo dos autores sobre a Racionalidade como Categoria Terica
da Gesto Social

parte do consenso em relao hegemonia da

racionalidade utilitria (AKTOUF, 2004; RAMOS, 1981). Porm, os autores

podem ser divididos em trs linhas: equilbrio entre as racionalidades;
subordinao da lgica instrumental e agir comunicativo.
Na primeira linha, os autores propem que exista um equilbrio entre
racionalidades. Segundo Carrion (2007), a dimenso econmica deve estar
integrada/ equilibrada com as demais, possibilitando o desenvolvimento tanto do
capital quanto das potencialidades humanas, pois a Gesto Social apresenta um
novo projeto de sociedade/nao, baseado na cooperao e capaz de enfrentar a
excluso como processo. Schommer e Frana Filho (2008, 2010) complementam
com o argumento de que a Gesto Social compreende, simultnea e
indissociavelmente, ao e reflexo, subjetividade e objetividade, criatividade e
instrumentalizao.
A segunda linha defende que a lgica instrumental (racionalidade
utilitria) deve ser subordinada a outras lgicas. Para Frana Filho (2003, 2008)

241

deve-se subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas sociais, polticas,

culturais ou ecolgicas. Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) acreditam que a
Gesto Social deve subordinar a lgica instrumental a um processo decisrio
deliberativo e Pimentel et al. (2011) acrescentam que esta subordinao deve
pautar-se na racionalidade substantiva (RAMOS, 1981). Schommer e Frana
Filho (2006) mostram a importncia de se atender s demandas da populao
para alm da dimenso econmica.
A terceira linha apresenta o agir comunicativo de Habermas como a
Racionalidade inerente Gesto Social. Esta linha representada por Tenrio
(2006, 2008a, 2008b, 2008c, 2008d). Segundo Tenrio (2006, 2008d) a Gesto
Social determinada pela Solidariedade, portanto um processo de gesto que
deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a cooperao o
seu motivo. A racionalidade comunicativa apresenta elementos conceituais
democratizadores das relaes na sociedade, nos quais a linguagem
(Intersubjetividade) o caminho para o entendimento (TENRIO, 2008a,
2008d).
O fator de convergncia entre as trs linhas a denncia da hegemonia
da racionalidade utilitria (RAMOS, 1981) como fator limitante ao
desenvolvimento e emancipao do homem.
Segundo Ramos (1981) a sociedade moderna tem, na racionalidade
utilitria e na centralizao no mercado, as bases para orientao tanto das
cincias sociais quanto da vida humana em geral. Esse contexto leva a razo
substantiva ao segundo plano, solapando as questes ticas, trazendo, assim,
limitaes ao bem-estar e satisfao do ser humano.

Hoje em dia, as capacidades humanas de debate

racional esto danificadas pelos padres de
linguagem predominantes e justamente pela
assimilao do homem no contexto da estrutura
social existente, em que a racionalidade instrumental

242
se transformou em racionalidade em geral (RAMOS,
1981, p. 18).

Guerreiro Ramos, fundamentado em Max Weber, faz a distino entre a

racionalidade formal e instrumental (Zweckrationalitt), determinada por uma
expectativa de resultados, ou fins calculados e a racionalidade substantiva ou
de valor (Wertrationalitt) que determinada independentemente das
expectativas de sucesso, pois no tem como norte um resultado certo.
A racionalidade substantiva traz ao ser humano a possibilidade de
conduzir sua vida em bases ticas, potencializando o debate racional. O
equilbrio entre satisfao social e satisfao pessoal promove o desejo da
capacidade humana de auto-realizao, auto-desenvolvimento e emancipao
(RAMOS, 1981). Segundo Canado, Iwamoto e Carvalho (2008) a diferena
entre as racionalidades justamente a importncia que se atribui dimenso
econmica.

Enquanto na racionalidade utilitria a dimenso

econmica valorizada em detrimento das demais,
na racionalidade substantiva as dimenses (social,
econmica, poltica, cultural, ambiental, etc) so
valorizadas por igual, convivendo, cada uma a seu
tempo com certo grau de hegemonia, sem ofuscar as
demais, muito menos exclu-las (CANADO;
IWAMOTO; CARVALHO, 2008, p. 293).

Segundo Habermas (2003a) o conceito de agir comunicativo parte de

alguns pontos de vista. O primeiro a Orientao para o Entendimento Mtuo,
os [...] atores tratam de harmonizar internamente seus planos de ao e de s
perseguir suas respectivas metas sob a condio de um acordo existente ou a se
negociar sobre a situao e as consequncias esperadas (HABERMAS, 2003a,
p. 165).

243

O segundo ponto de vista apresenta O Entendimento Mtuo Enquanto

Mecanismo da Coordenao das Aes. Os planos de ao acordados entre as
partes no precisam se restringir ao agir teleolgico (ao orientada a fins), o
acordo deve ser racionalmente motivado e no deve ser imposto, ou seja,
extorquido, seno deixa de ser um acordo.
O terceiro ponto de vista trata da Situao de Ao e Situao de Fala.
Habermas (2003a) mostra que, a partir dos planos de ao individuais, podem
ser identificados pontos onde h carncia de entendimento mtuo que
preciso suprir por meio do trabalho de interpretao (Intersubjetividade). Nessas
Situaes os participantes assumem diversos papis comunicacionais
(perspectivas dos participantes): falantes, destinatrios e pessoas presentes que
se conectam intersubjetivamente.
Segundo Habermas (2003a), o Pano-de-Fundo do Mundo da Vida o
quarto ponto de vista a ser observado na construo do conceito de agir
comunicativo. Segundo o autor, o contexto influenciado pelo indivduo e o
influencia (processo de socializao). Este pano de fundo fornece ento o
contexto para os processos de entendimento mtuo e, tambm, os recursos
para este processo.
Continuando na exposio dos pontos de vista para a formulao do
conceito de agir comunicativo, Habermas (2003a) apresenta O Processo de
Entendimento Mtuo entre O Mundo e o Mundo da Vida como quinto ponto de
vista. Para o autor, o Mundo da Vida, ao apresentar um contexto e as
ferramentas para o entendimento mtuo, necessita do outro Mundo, pois o
entendimento se refere acerca de algo no mundo, exterior ao Mundo da Vida.
Habermas (2003a) apresenta as Referncias ao Mundo e Pretenso de
Validez como o sexto ponto de vista. No contexto de entendimento mtuo, todo
proferimento intelegvel tem as seguintes pretenses: o enunciado verdadeiro;
o ato de fala correto relativamente a um contexto normativo existente; a

244

inteno manifesta do falante visada de modo como proferida. Assim, quem

rejeita uma oferta intelegvel, contesta o proferimento em sua validade em pelo
menos um dos aspectos: verdade, correo e sinceridade.
O ltimo ponto de vista est relacionado s Perspectivas de Mundo. O
locutor competente tem a

[...] possibilidade de escolher entre os modos

cognitivo, interativo e expressivo do uso da
lngustica e entre classes correspondentes de atos de
fala constatativos, regulativos e representativos para
se concentrar seja em questes de verdade, seja em
questes de justia, seja em questes do gosto ou,
antes, da expresso pessoal, considerando-as sob o
aspecto de uma pretenso de validez universal
(HABERMAS, 2003a, p. 168, grifo nosso).

Em sntese, o agir comunicativo busca a Orientao para o

Entendimento Mtuo enquanto Mecanismo de Coordenao das Aes, no qual
os indivduos encontram-se em Situao de Ao e/ou de Fala em um contexto
de Mundo da Vida, buscando tambm o Entendimento Mtuo entre o Mundo da
Vida e o Mundo por meio de Pretenses de Validez em diferentes Perspectivas
de Mundo. Em outras palavras, por meio da interao entre os indivduos buscase a coordenao das aes por meio do entendimento para atingir objetivos
comuns em determinado contexto (HABERMAS, 2003a).
Serva (1997), em um texto que busca identificar a racionalidade
substantiva em organizaes, parte do trabalho sobre racionalidade de Guerreiro
Ramos e da Teoria da Ao Comunicativa de Habermas.

As duas teorias, alm de terem como ponto de partida

a emancipao do ser humano face aos
constrangimentos da autorrealizao impostos pela
sociedade contempornea, constituem um caso
flagrante de complementaridade, especialmente para

245
os que se lanam no estudo da razo substantiva nas
organizaes (SERVA, 1997, p. 22).

Assim, Serva (1997), baseado em Ramos e Habermas de forma

complementar apresenta a Ao Racional Substantiva que pode ser definida
como
[...] a ao orientada para duas dimenses: que na
dimenso individual se refere autorealizao,
compreendida
como
concretizao
de
potencialidades e satisfao; na dimenso grupal que
se refere ao entendimento, nas direes da
responsabilidade e satisfao pessoais (SERVA,
1997, p. 22).

Nota-se que a Ao Racional Substantiva, no nvel do indivduo,

caminha no sentido da emancipao (objetivo da Gesto Social, conforme se
discutir frente) e na dimenso grupal, passando pelo entendimento, que
pressupe Dialogicidade e Intersubjetividade, busca a satisfao pessoal. Podese aproximar, ento, a Ao Racional Substantiva do IBC (ponto de partida da
Gesto Social). Assim, na esfera pblica mediada pela Gesto Social, o processo
decisrio baseado na Democracia Deliberativa que tem a Ao Racional
Substantiva como sua orientao de ao.
As demais categorias tericas complementaro este quadro, conforme se
ver adiante. A seguir, apresentam-se em conjunto Comunidades de Prtica,
Interorganizaes, Dialogicidade e a Intersubjetividade por se entender que so
Categorias Tericas complementares.

6.3.2.3 Comunidades de prtica: interorganizaes, dialogicidade e

intersubjetividade na redefinio da esfera pblica
Como Dialogicidade, entende-se, neste trabalho, o prprio dilogo no
sentido amplo, onde todos falam, ouvem e consideram o que os outros dizem.

246

Neste sentido, pode-se classificar a Dialogicidade como a capacidade de se

comunicar e, por conseqncia, se entender com outras pessoas.
A Intersubjetividade, por sua vez, complementa a Dialogicidade.
Enquanto a segunda o dilogo a primeira a compreenso deste dilogo. Em
outras palavras, a Intersubjetividade a capacidade dos indivduos de entender a
subjetividade do outro por meio da comunicao entre eles, entender o que se
est sendo dito e tambm como est sendo dito. A Intersubjetividade no est s
relacionada ao conhecimento da lngua e dos smbolos utilizados para a
comunicao, mas tambm do contexto no qual esta comunicao acontece, na
percepo, tambm, do no dito.
Segundo Rosavallon (1979, p. 135), a linguagem tem sido, em muitos
casos, a forma mais sutil de poder social. Para Habermas (2003b, p. 85) a
linguagem comum, ao contrrio que possa se pensar, pode conduzir o agir
orientado pelo entendimento, [...] atravs do qual o mundo da vida se reproduz
e os prprios componentes do mundo da vida se entrelaam entre si.
A Dialogicidade s acontece se houver Intersubjetividade, para
compreender e participar do dilogo necessrio estar familiarizado com suas
regras, estruturas e contexto, em outras palavras, a Intersubjetividade condio
para a Dialogicidade.

O espao de uma situao de fala, compartilhado

intersubjetivamente, abre-se atravs de relaes
interpessoais que nascem no momento em que os
participantes tomam posio perante os atos de fala
dos outros assumindo obrigaes ilocucionrias
(HABERMAS, 2003b, p. 93).

A Categoria Terica Comunidades de Prtica, por sua vez, est

vinculada abordagem social ou abordagem scio-prtica da aprendizagem. O
termo foi proposto, inicialmente, por Lave e Wenger (1981) e depois foi

247

desenvolvido por diversos autores como Boullosa e Schommer (2008, 2009) e

Schommer e Frana Filho (2006, 2008, 2010) como forma de entender novos
processos de ensino-aprendizagem em Gesto Social, como, por exemplo, a
Residncia Social.

As comunidades de prtica podem ser definidas

como grupos de praticantes que compartilham
objetivos e desafios, interagem regularmente,
aprendem pelos outros e com os outros, e
desenvolvem habilidades para lidar com tais desafios
e atingir seus objetivos (SCHOMMER; FRANA
FILHO, 2006, p. 66, grifo nosso).

Em outras palavras, Comunidades de Prtica so entendidas como

espaos nos quais as pessoas se relacionam de maneira dialgica
(Dialogicidade), onde ensinam-aprendendo (com os outros) e aprendemensinando (pelos outros), o que pressupe uma Intersubjetividade anterior ao
processo ou construda nele. Nota-se, claramente, a ausncia de hierarquia em
relao ao saber. O que os une na comunidade o objetivo e no h distino
entre os que aprendem e os que ensinam, o processo de mo dupla e durante o
prprio processo os participantes aprendem a lidar com os desafios de fazer
parte da Comunidade de Prtica. Ao aprenderem com e pelos outros se nota a
perspectiva do entendimento no processo. Outro fator extremamente relevante
a questo da interao, pois quando interagem regularmente os participantes
entram em contato e se reconhecem como membros de um espao, que pode se
desenvolver como uma esfera pblica.
O conceito de comunidades de prtica, de certa forma, se aproxima do
que Freire (1987, 1996, 2001) denomina Educao Dialgica. A Educao
Dialgica pressupe o respeito, por parte do responsvel pelo processo de
ensino-aprendizagem, aos saberes j existentes dos educandos, mesmo os no
formais. A diferena talvez esteja na total falta de hierarquia das Comunidades

248

de Prtica, enquanto na Educao Dialgica pressupe-se a figura do educador e

do educando.
Um conceito importante e complementar ao de Comunidades de Prtica
o de Participao Perifrica Legtima (LAVE; WENGER, 1991), pois normal
se esperar que os membros das Comunidades de Prtica tenham diferentes nveis
de entendimento, o que seria um empecilho para a Intersubjetividade plena.
Entretanto, se o grupo permitir, os membros que estariam na periferia em termos
de participao, com o passar do tempo, podem se apropriar do processo se
tornando membros efetivos da Comunidade de Prtica. Desta forma, a
assimetria de informaes vai diminuindo e a participao pode deixar de ser
perifrica.
Segundo Habermas (2003b), diversos fatores dificultam a participao
plena: assimetria de informaes, distribuio casual e desigual das capacidades
individuais, tempo escasso, disposio e capacidade de dar contribuies
prprias. Devem ainda ser considerados os [..] enfoques oportunistas, afetos,
preconceitos, etc. (HABERMAS, 2003b, p. 54).
A Participao Perifrica Legtima pode minimizar (no eliminar) essas
dificuldades, na medida em que se tem o IBC, baseado na Solidariedade e
Sustentabilidade como ponto de partida. O IBC compatvel com a Participao
perifrica legtima, pois, ao reconhecer a importncia do bem-estar coletivo, o
prprio grupo entende a importncia que a participao deixe de ser perifrica e
atua no sentido (solidrio) de torn-la plena.
Assim, como Boullosa e Schommer (2008, 2009) e Schommer e Frana
Filho (2006, 2008, 2010), entende-se as Comunidades de Prtica como os
espaos por excelncia para o ensino da Gesto Social, pois se formam em
interaes dialgicas de construo coletiva de conhecimento, onde h a
possibilidade de conciliar diferentes saberes. Dessa forma, no existem
comunidades de prtica iguais, cada uma construda pela interao entre seus

249

prprios membros, que por meio do dilogo constroem sua maneira de conviver
(Intersubjetividade).
Portanto, Comunidades de Prtica podem ser entendidas como a
dinmica de funcionamento da Esfera Pblica, a maneira pela qual as pessoas se
relacionam no espao, reforando que a participao um processo de
aprendizado. Outra Categoria Terica complementar Esfera Pblica
Interorganizaes.
Segundo Fischer (2002b), as interorganizaes so organizaes
diferenciadas que se aproximam por objetivos comuns, como os membros das
Comunidades de Prtica. A autora destaca que esta aproximao acontece no
nvel da

integrao

atuao

em conjunto

que acontece pela

complementaridade, [...] pela busca do diferente que possa cooperar para se

atingir um resultado (FISCHER, 2002b, p. 19). As principais caractersticas das
Interorganizaes so a hibridizao e a complexidade. Esses arranjos so
formados por novos desenhos organizativos, com multipolaridade nas relaes
de poder (FISCHER, 2002b).
A Categoria Terica Interorganizaes se integra Categoria Terica
Comunidades de Prtica, na medida em que as interorganizaes podem tomar
parte em Comunidades de Prtica para atingir seus objetivos comuns, como
instituies, mas essencialmente representadas por pessoas. Com o advento do
social (ARENDT, 2010), cada vez mais as organizaes so as representantes
dos interesses polticos dos indivduos (HABERMAS, 2003c). Segundo
Habermas (2003b, p. 99), a sociedade civil compe-se de movimentos,
organizaes e associaes, os quais captam ecos dos problemas sociais que
ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a
esfera pblica poltica.

250

Assim, fecha-se a relao entre as Categorias Tericas includas na

estruturao da Esfera Pblica. Na prxima seo apresentaremos a Categoria
Terica Emancipao.

6.3.3 Emancipao

Neste trabalho entende-se Emancipao como livrar-se da tutela de

algum, libertar-se (MICHAELIS, 2011), buscar autonomia. Segundo Chau
(2011, p. 304, grifo nosso) autonomia, do grego auts (si mesmo) e noms (lei,
regra, norma), a capacidade interna para dar-se a si mesmo sua prpria lei ou
regra e, nessa posio da lei-regra, pr-se a si mesmo como sujeito.
A Emancipao enquanto Categoria Terica da Gesto Social est
inscrita na tradio marxista (MARX, 2005; MARX; ENGELS, 2004; SANTOS,
2010) e na Teoria Crtica (HORKHEIMER, 1991; MARCUSE, 1979; PAESDE-PAULA, 2008; SGR, 2007), no sentido de ser a libertao de uma
dominao opressora, baseada nas relaes de produo e reproduo da vida.
Emancipao a ruptura com a subalternidade e a recusa manipulao
(NOGUEIRA, 2011).

Talvez o prefcio de 1969 [do livro Dialtica do

Esclarecimento de Horkheimer e Adorno] nos
autorize a dizer que a obra dos frankfurtianos pode
ser entendida como um chamado enrgico e
determinante a se pensar o que fazer para unir
teoria com prtica, para conseguir a reconciliao do
homem com a natureza, e da racionalidade
operacional com a emancipatria (SGR, 2007, p.
89-90).

251

Por um lado, parte-se da considerao de que a razo utilitria

(RAMOS, 1981), hegemnica no mundo capitalista ocidental uma barreira
para a emancipao (BOX, 2005; MARX; ENGELS, 2004; RAMOS, 1981;
SGR, 2007; TRAGTENBERG, 2005). Neste sentido, Santos (2010, p. 241),
afirma que [...] o perodo do capitalismo liberal aquele em que se manifesta
de forma brutal a liquidao do potencial emancipatrio da modernidade.
Contudo, Marcuse (1979, p. 17) considera que o fato de a grande maioria da
populao aceitar e ser levada a aceitar essa sociedade no a torna menos
irracional e menos repreensvel. Por outro lado, no realista a ideia segundo
a qual todo comportamento social concebido como agir estratgico, podendo
ser explicado como o resultado de um clculo egocntrico de possveis
vantagens (HABERMAS, 2003b, p. 66).
Muitas vezes pode-se ter a sensao de que no h o que fazer em
relao a uma realidade dada, pela sua prpria fora e onipresena. Porm, a
Teoria Crtica pensa de maneira diferente, pois se o pensamento no se limita a
registrar e classificar as categorias da forma mais neutra possvel, isto , se no
se restringe s categorias indispensveis, prxis da vida nas formas dadas,
surge imediatamente uma resistncia (HORKHEIMER, 1991, p. 61), tanto dos
acomodados que no querem sair desta condio, quanto dos dominantes que se
sentem ameaados. Uma das acusaes que o pensamento terico demais
(HORKHEIMER, 1991).
Este fenmeno descrito por Marcuse (1979) em seu texto Homem
Unidimensional, cujo significado atribudo pelo prprio autor aquele que
perdeu a noo das contradies. Nas palavras do autor,

Surge assim um padro de pensamento e

comportamento unidimensionais no qual as ideias, as
aspiraes e os objetivos que por seu contedo
transcendem o universo estabelecido da palavra e da

252
ao so repelidos ou reduzidos a termos desse
universo (MARCUSE, 1979, p. 32, grifo nosso).

Ainda segundo Marcuse (1979, p. 28), toda libertao depende da

conscincia de servido e o surgimento desta conscincia sempre impedido
pela predominncia de necessidades e satisfaes que se tornaram, em grande
proporo, do prprio indivduo.
A libertao no pode ocorrer de forma individual (PAES-DE-PAULA,
2008), a unio e a solidariedade so condies para se emancipar (MARX;
ENGELS, 2004). Porm, antes de emancipar os outros precisamos nos
emancipar (MARX, 2004). De toda forma, a Emancipao no vem de fora,
deve ser conquistada (MARX, 2004; MARX; ENGELS, 2005). No mesmo
sentido, Habermas (2003b) argumenta que a emancipao pode se formar na
sequncia de processos de democratizao, mas no pode ser produzida por
meio de intervenes exteriores.

Somente quando o homem individual real recupera

em si o cidado abstrato e se converte, como homem
individual, em ser genrico, em seu trabalho
individual e em suas relaes individuais, somente
quando o homem tenha reconhecido e organizado
suas forces propes como foras sociais e quando,
portanto j no separa de si a fora social sob a forma
de fora poltica, somente ento se processa a
emancipao humana (MARX, 2005, p. 42, grifo
nosso).

O homem se emancipa quando se percebe enquanto indivduo, com suas

potencialidades individuais (forces propes) como motor das foras sociais, por
fim, quando se percebe como ser poltico.
A Comuna de Paris representa um momento incomparvel de ruptura
nesse sentido, pois se tornou um governo da classe operria, a forma poltica
encontrada, enfim, para a emancipao social dos trabalhadores, pela primeira

253

vez no se trata de apoderar-se do Estado para apropriar-se de seus poderes e

coloc-los a servio de um novo grupo social. Para o proletariado trata-se de
destruir o poder do Estado moderno (ABENSOUR, 1998, p. 115).
Finalizando a Categoria Terica da Emancipao, entendida como fim
ltimo da Gesto Social, acrescenta-se outra caracterstica a esta Categoria
Terica. Sugere-se que a Emancipao se presta tambm a reforar a percepo
do IBC. Ao se libertar, escapando da manipulao, o ser humano pode passar a
ter mais claro para si que ele vive em comunidade, as questes referentes
Solidariedade e Sustentabilidade podem se tornar bvias, de certa forma.
Em seguida apresenta-se o modelo elaborado pelo pesquisador para
contribuir com a construo dos fundamentos tericos da Gesto Social.

6.3.4 Proposta inicial da perspectiva terica para a gesto social

No se pretende, de forma alguma, engessar o campo nem adotar uma

postura prescritiva. Na verdade, esta perspectiva terica foi construda tendo por
base a percepo do pesquisador sobre a Gesto Social e a anlise de outros
trabalhos de pesquisadores que, vm ajudando a construir o campo da Gesto
Social.

254

Figura 1 Proposta inicial de uma aproximao terica para a Gesto Social,

baseado em Categorias Tericas da Gesto Social e suas interaes.
Este aproximao terica representa a contribuio do pesquisador para
a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social. Esta proposta tem um
carter inicial e gostaria de se dizer que uma delimitao feita a lpis, no
sentido de ser o incio de um debate que pode redesenh-la, medida que
avanarem as discusses, quantas vezes forem necessrias.
Uma caracterstica metodolgica desta aproximao terica sua
dialeticidade. Segundo Konder (2006, p. 8), na acepo moderna [...] dialtica
[...] o modo de pensarmos as contradies da realidade, o modo de
compreendermos a realidade como essencialmente contraditria e em
permanente transformao. Percebe-se que a Gesto Social, conforme
apresentada, caminha na contra-mo (na contradio) do sistema hegemnico, e,
ainda, que pode ter potencial latente de mudana de percepo de mundo, fica
clara esta condio.

255

Porm, sugere-se, ainda, na linha de Tenrio (2011), que esta dialtica

est inserida na perspectiva da Dialtica Negativa, proposta por Adorno (2009).

A dialtica negativa um esforo permanente para

evitar falsas snteses e desconfiar das propostas
definitivas para a soluo de problemas, rejeitando
toda viso sistmica e totalizante da sociedade. Dessa
forma, a dialtica negativa nunca se conforma ao
status quo, representando um esforo permanente de
superar a realidade cotidiana rotinizada; um
movimento permanente da razo no sentido de
resgatar do passado as dimenses reprimidas e no
concretizadas no presente, transferindo-as para um
futuro no qual as limitaes do presente no mais
existam. Dessa forma, na dialtica adorniana, o
conceito de teoria refere-se a um futuro melhor,
remetendo-se dimenso prtica (PAES-DEPAULA, 2008, p. 7-8).

Assim, ao apresentar esta proposta inicial para fundamentar a construo

dos fundamentos tericos da Gesto Social, tem-se o contraditrio como ponto
de partida, gesto estratgica versus Gesto Social, o que levou o pesquisador a
construir um conceito, para evitar que tudo que no seja gesto estratgica seja
identificado como Gesto Social, mas um conceito (ou uma perspectiva terica)
que tambm se percebe como no-conceito.

Que o conceito seja conceito, mesmo quando trata do

ente, no altera nada quanto ao fato de estar por sua
vez entrelaado em um todo no-conceitual do qual
s se isola por meio de sua reificao, da reificao
que certamente o institui enquanto conceito. Na
lgica dialtica, o conceito um momento quanto
outro qualquer. Nele, sua mediao pelo noconceitual sobrevive graas ao seu significado, que
fundamenta, por seu lado, o seu ser-conceito. O
conceito caracterizado por sua relao com o noconceito assim como, finalmente, segundo a teoria
do conhecimento tradicional, toda e qualquer
definio dos conceitos carece de momentos no

256
conceituais, diticos tanto quanto, em
contrapartida, por se distanciar do ntico como
unidade abstrata dos onta compreendidos nele.
Alterar esta conceptualidade, volt-la para o no
idntico, a charneira da dialtica negativa
(ADORNO, 2009, p. 19).

Ainda segundo Adorno (2009, p. 302), se a dialtica negativa reclama a

autorreflexo do pensamento, ento isso implica manifestao que o pensamento
tambm precisa, para ser verdadeiro, hoje em todo caso, pensar contra si
mesmo. Assim, a contra-induo, proposta por Feyerabend (2007) no intuito de
desenvolver a teoria tambm proposta pela dialtica negativa, pois se ele [o
conceito] no se mede pelo que h de mais exterior e que escapa ao conceito,
ento ele de antemo marcado pela msica com a qual os SS adoravam
encobrir os gritos de suas vtimas (ADORNO, 2009, p. 302).
Classifica-se, assim, a presente proposta como uma proposta inicial que
tem o intuito de fornecer uma contribuio para a construo dos fundamentos
tericos da Gesto Social, mas que no tem pretenso de sntese (dialtica
negativa), mas que faz uma delimitao conceitual da Gesto Social, que, por si
mesma, exige um momento no-conceitual para se compreender enquanto
proposta.
Na seo seguinte, a aproximao terica para a Gesto Social exposta
na Figura 1 ser testada de acordo com os critrios de demarcao elencados no
Captulo 1.

6.4 Gesto social como campo do conhecimento cientfico

Nesta seo resgatam-se os critrios de demarcao discutidos no

Captulo 1 e realiza-se a aproximao da proposta inicial para subsidiar a
construo dos fundamentos tericos da Gesto Social com cada um deles.

257

6.4.1 Popper

A proposta de Popper (2007) est centrada na falseabilidade e sistemas

axiomatizados. Desta forma, para que a proposta de delimitao seja considerada
como cincia deve se constituir em sistema axiomatizado e ser passvel de
falsificao.
Os sistemas axiomatizados so constitudos por enunciados e devem
satisfazer s seguintes condies: a) ser livre de contradies (internas ao
enunciado e entre enunciados); b) cada enunciado deve ser independente dos
demais; c) suficientes para a deduo dos enunciados bsicos; d) no incluir
enunciados suprfluos (POPPER, 2007).
O sistema axiomatizado, baseado nesta proposta para a Gesto Social,
pode ser definido da seguinte forma:

a)

Gesto

Social,

em

um

contexto

de

Solidariedade

Sustentabilidade, tem como ponto de partida o Interesse Bem

Compreendido.
b)

A Gesto Social acontece em uma Esfera Pblica redefinida pela

Democracia Deliberativa, orientada pela Ao Racional Substantiva
na dinmica das Comunidades de Prtica, que implica em
Dialogicidade e Intersubjetividade, tendo as Interorganizaes
como elemento formal de ao. Este contexto torna possvel a
tomada

de

deciso

coletiva,

sem

coero,

baseada

na

inteligibilidade e transparncia.
c)

A Gesto Social tem como fim a Emancipao, que, ao ocorrer,

potencializa o Interesse Bem Compreendido, em um processo
social contnuo.

258

No nosso entendimento, este sistema livre de contradies, pois as

categorias tericas so complementares e no contraditrias, conforme se
discutiu nas sees anteriores. Ao mesmo tempo, os enunciados so
independentes, pois no possvel deduzir um do outro. Os enunciados so
suficientes para apresentar a teoria como um todo e no existem pressupostos
suprfluos. Desta forma, pode-se caracterizar este conjunto de enunciados como
um sistema axiomatizado popperiano.
Segundo Popper (2007) ao apresentar-se uma teoria, devem ser
apresentados tambm os meios para refut-la, satisfazendo assim a condio de
falsificabilidade da teoria, de modo que possa ser considerada como cientfica.
No caso desta proposta de delimitao, o principal meio para refut-la
testar as prprias condies que embasam esta perspectiva terica. Como se trata
de Cincias Sociais, no se pode propor refutaes empricas, de forma que resta
propor refutaes na forma de discusso das Categorias Tericas.
Inicialmente,

faz-se

necessrio

discutir

se

Interesse

Bem

Compreendido pode acontecer em um Contexto de Solidariedade e

Sustentabilidade. Em outras palavras, pode-se discutir se os conceitos so
compatveis e complementares, como est sendo proposto, ou no. Em caso
negativo a teoria poderia ser refutada a partir do primeiro enunciado.
A segunda possibilidade de refutao da teoria proposta identificar se a
Esfera Pblica proposta pode se configurar como espao para a tomada de
deciso coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade e transparncia,
conforme

proposto.

As Categorias

Racionalidade

(Ao

Dialogicidade,

Intersubjetividade

Tericas

Racional Substantiva),
e

Democracia
Comunidades

Interorganizaes,

alm

Deliberativa,
de
de

Prtica,
serem

compatveis entre si no mesmo espao, a Esfera Pblica, devem potencializar o

proposto, caso isto no ocorra, o segundo enunciado pode ser refutado.

259

Por fim, o terceiro enunciado traz a Emancipao enquanto resultado

final do processo da Gesto Social, reforando o atributo inicial, ou ponto de
partida, que o Interesse Bem Compreendido. Como a Emancipao de difcil
mensurao68, pode-se buscar uma forma alternativa, mais objetiva ou
falsificvel de verificar este enunciado. A Emancipao se presta a reforar o
Interesse Pblico Bem Compreendido, que acontece em um contexto de
Solidariedade e Sustentabilidade. Conforme se discutiu no texto a Categoria
Terica Sustentabilidade tratada no sentido amplo de continuidade, desta
forma, se a Esfera Pblica (alimentada pelo Interesse Bem Compreendido)
deixar de existir, porque a Emancipao no cumpriu seu papel e o enunciado
pode ser refutado.
Acredita-se ter apresentado meios razoveis para a refutao da teoria
apresentada, por meio do sistema axiomatizado. Ao satisfazer as condies
propostas por Popper (2007), pode-se dizer que, dentro do critrio de
demarcao de Popper (2007), a Gesto Social aproxima-se de um campo do
conhecimento cientfico. Na seo seguinte ser realizada a aproximao com o
critrio de demarcao de Kuhn (1978).

6.4.2 Kuhn

O critrio de demarcao de Kuhn (1978) a aquisio do primeiro

paradigma. Aps esta condio satisfeita o campo se consolida como cincia
normal para determinada comunidade cientfica, estabelecendo sua matriz
disciplinar como base para a resoluo de quebra-cabeas. A partir da, contra o
pano de fundo da cincia normal vo-se acumulando anomalias que podem
resultar em uma revoluo cientfica, iniciando novamente o processo.
68

Porm, uma das possibilidades de constatar a emancipao est descrita em Canado

(2007), baseado nos nveis de conscincia de Freire (2001).

260

Desta forma, para atender ao critrio de demarcao de Kuhn (1978), a

Gesto Social precisa ter estabelecido seu primeiro paradigma e apresentar uma
matriz disciplinar para guiar a cincia normal. Porm, segundo Coelho (2004),
Fischer (2002b), Fischer e Melo (2006) e Vidal et al. (2006) a Gesto Social
ainda est na fase pr-paradigmtica. Para Matos et al. (2009) e Ramos et al.
(2009) a Gesto Social tem potencial para uma mudana de paradigma na Teoria
das Organizaes, ou seja, pode ser considerada uma anomalia. Fischer (2007) e
Oliveira et al. (2009) acreditam que a Gesto Social pode mudar, inclusive, o
paradigma das empresas e Mendes (2008) classifica a Gesto Social como o
novo paradigma da Administrao contempornea.
Para se perceber em que posio est a Gesto Social em relao ao
estabelecimento de um paradigma kuhniano, o caminho identificar sua matriz
disciplinar. A matriz disciplinar composta de: a) Generalizaes Simblicas
compartilhadas pela comunidade cientfica, que so pontos de apoio para a
resoluo dos quebra-cabeas; b) Crenas em Determinados Modelos por meio
de analogias e metforas, delimitando o que ser aceito como resposta de um
quebra-cabea e ainda quais so os quebra-cabeas mais importantes; c) Valores:
que criam a identidade da comunidade cientfica e d) Exemplares: solues
concretas para problemas que mostrem o caminho para a soluo de problemas.
Conforme apresentado anteriormente, na Anlise de Contedo dos
trabalhos sobre Gesto Social, ainda h variao no que se refere utilizao do
termo. Porm, j se identificou algumas tendncias em relao a entend-la na
perspectiva das Categorias de Anlise de Contedo Gesto Participativa (GP) e
Gesto de Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL), que foram os principais
resultados da Anlise de Contedo, representam quase a metade dos trabalhos
identificados. Alm disso, a Categoria de Anlise de Contedo Gesto
Emancipatria (GE), apesar de ser uma perspectiva de certa forma ainda recente,
vem apresentando uma tendncia de alta. Desta forma pode-se dizer que estas

261

so possveis generalizaes simblicas, que tendem a ser ampliadas com o

passar do tempo. Retomando as Categorias Tericas (principalmente
Democracia Deliberativa) propostas, a partir delas pode haver generalizaes
simblicas razoavelmente compatveis com estas respostas.
As categorias deixam claro um modelo, desta forma, a Crena em
Determinados Modelos tambm atendida, pois a partir do proposto j se torna
possvel se determinar as respostas esperadas para a resoluo de quebracabeas, e ainda identificar quais os quebra-cabeas mais importantes. Neste
sentido, as Categorias Tericas da Gesto Social propostas se apresentam como
um modelo no qual possvel dizer se determinada gesto ou no Gesto
Social.
Em relao aos valores, os autores que os exprimem explicitamente so
Maia (2005), que considera a democracia e a cidadania e Pimentel et al. (2011),
que considera como o interesse pblico bem compreendido de Tocqueville.
Dentro da proposta apresentada, a Solidariedade e a Sustentabilidade (enquanto
Categorias Tericas da Gesto Social) podem ser consideradas os valores da
Gesto Social. Em nenhum dos textos analisados pode se encontrar posio
contrria a isto. Desta forma, estes parecem ser os valores da Gesto Social no
atual momento. Cabe aqui uma sugesto de pesquisa para elucidar estas
consideraes. O que importante destacar que, estando no incio, nos fatores
que motivam a Gesto Social, tanto a Solidariedade quanto a Sustentabilidade
so essenciais para que no espao da Esfera Pblica acontea a Emancipao.
Sobre os exemplos, apesar de se estar, ainda, em uma fase inicial tem-se
os livros com casos de Fischer, Roesch e Mello (2006) e Tenrio (2007b), alm
dos diversos artigos, dissertaes e teses com estudos de caso relacionados
Gesto Social. O esforo de sntese realizado no mbito desta tese tem, tambm,
o intuito de facilitar a elaborao de exemplos.

262

Outra caracterstica que contribui para a estruturao do primeiro

paradigma para a Gesto Social o incio da organizao de sua comunidade
cientfica, em torno da Rede Brasileira de Pesquisadores em Gesto Social
RGS e do prprio Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social
ENAPEGS.
Esta tese se prope a organizar o conhecimento j produzido pelos
membros desta comunidade cientfica e se pode prever que ela pode estabelecer
um paradigma, mas isto vai depender da resposta da comunidade cientfica.
Porm, por ter sido construda sob as contribuies da prpria comunidade
provvel que, pelo menos parte desta proposta, seja consolidada. Ter-se-, ento,
o primeiro paradigma kuhniano e a Gesto Social poder se considerar um
campo do conhecimento cientfico na perspectiva do critrio de demarcao de
Kuhn (1978). Segundo Kuhn (1978), o primeiro paradigma pode parecer
limitado e impreciso, porm, se for aceito pela comunidade, porque foi melhor
que outras teorias, mesmo no conseguindo explicar todos os fatos.
Desta forma, dentro do critrio de demarcao de Kuhn (1978) a Gesto
Social ainda no pode ser considerada como campo do conhecimento cientfico,
apesar de se considerar que se est bem prximo disto. Cabe ressaltar, que o
prprio autor apresenta esta fase pr-paradigmtica como marcada por debates
frequentes e profundos que no necessariamente criam consenso.
Na seo seguinte ser apresentado o critrio de demarcao de Lakatos
(1999), ao qual ser submetida a proposta de delimitao do campo.

6.4.3 Lakatos

O critrio de demarcao de Lakatos (1999) se aproxima do de Kuhn

(1978), porm, com algumas variaes. Lakatos (1999) apresenta como critrio
de demarcao que determinado campo deva se constituir em um programa de

263

investigao cientfica. O programa composto de: a) Ncleo Firme, irrefutvel

por opo metodolgica dos participantes; b) Heurstica Negativa, que so os
caminhos a evitar na pesquisa e c) Heurstica Positiva, caminhos a seguir no
reforo da teoria. As anomalias so colocadas de lado na inteno de, no futuro,
com o avano do programa, serem explicadas e ainda servirem de reforo ao
prprio programa.
Pode-se notar, ento, uma grande proximidade ente as proposta de Kuhn
(1978) e Lakatos (1999), o que de certa forma j direciona este estudo para uma
resposta similar anterior em relao cientificidade do campo da Gesto
Social na perspectiva deste critrio de demarcao.
O Ncleo Firme pode ser composto pelas Categorias Tericas da
proposta j apresentada, sintetizada aqui como IBC (englobando Solidariedade e
Sustentabilidade), Esfera Pblica (na perspectiva de guarda-chuva para as
Categorias Tericas Democracia Deliberativa, Ao Racional Substantiva,
Comunidades de Prtica, Dialogicidade, Intersubjetividade e Interorganizaes)
e Emancipao.
A Heurstica Negativa, dentro desta proposta, pode ser dividida em duas
frentes: 1) utopia da Gesto Social e 2) exigncia de metodologias prescritivas.
A hegemonia da racionalidade utilitria pode, em um primeiro momento,
apresentar todo o constructo terico da Gesto Social como uma utopia, partindo
da impossibilidade de manifestao do IBC que tornaria impossvel a
constituio e funcionamento de uma Esfera Pblica (conforme apresentada
anteriormente), levando impossibilidade da Emancipao. Desta forma, a
Gesto Social seria uma utopia e seu constructo poderia ser considerado terico
demais, sem possibilidades de acontecer no mundo real. A exigncia de
apresentao de metodologias mais prescritivas para a Gesto Social, de certa
forma, um desdobramento da questo da utopia. Quando se exige prescrio
por parte da Gesto Social, dentro das Categorias Tericas apresentadas, a

264

Gesto Social se operacionaliza e perde sua razo de ser. Lembra-se da

discusso anterior com Boullosa e Schommer (2008, 2009) sobre a prescrio na
Gesto Social, na qual concorda-se com as autoras, que a prescrio pode levar a
Gesto Social a se aproximar da gesto privada, perdendo sua identidade. Estes
so os caminhos a serem evitados na Gesto Social, sua Heurstica Negativa.
Quanto Heurstica Positiva, acredita-se que a realizao de mais
estudos sobre experincias exitosas (e as metodologias utilizadas); bem como a
atuao dos profissionais formados nos cursos de Gesto Social; a mediao
transformadora apresentada por Fischer (2002b), melhorando o prprio
entendimento sobre a formao do profissional e dos resultados da Gesto Social
na prtica so um caminho. Outro caminho igualmente importante o prprio
desenvolvimento das Categorias Tericas apresentadas e de sua inter-relao, de
forma a ampliar a teoria j apresentada.
Desta forma, mesmo que j se tenha avanado bastante, ainda no se
pode considerar a Gesto Social como um campo cientfico dentro deste critrio
de demarcao. Segue-se, aqui, o mesmo raciocnio realizado para a proposta de
Kuhn (1978), se a comunidade cientfica entender que este um trabalho que
pode estabelecer um programa de investigao cientfica, passa-se a atender
proposta lakatiana. Mas, por enquanto, ainda no.

6.4.4 Feyerabend

A proposta de Feyerabend (2007) a mais aberta de todas. Seu critrio

de demarcao justamente no ter critrio de demarcao. Em outras palavras:
vale tudo. No existe uma estrutura comum para os procedimentos e resultados
que constituem as cincias. Neste contexto, o cientista no deve abrir mo de
nenhuma oportunidade que se apresente, como podem fazer, por exemplo, os

265

membros de uma comunidade cientfica comprometidos com um paradigma

kuhniano ou um programa de investigao cientfica lakatiano.
Feyerabend (2007) apresenta a contra-induo como caminho pelo qual
a cincia se desenvolve. A contra-induo consiste em apresentar teorias
deliberadamente contrrias s teorias estabelecidas. Segundo o autor, as mais
importantes propriedades formais de uma teoria so descobertas por contraste e
no por anlise. Um exemplo de contra-induo a contraposio apresentada
por Tenrio (2008a, 2008c) entre a gesto estratgica e a Gesto Social.
Dentro da perspectiva feyerabendiana, ento, a Gesto Social pode ser
considerada como um campo do conhecimento cientfico. E, ainda, seguindo a
perspectiva do autor, o campo deve avanar justamente contrapondo novas
teorias s que forem estabelecidas.
Na seo seguinte discute-se a proposta de demarcao do campo da
Gesto Social em relao proposta de critrio de demarcao de Chalmers
(1993, 1994).

6.4.5 Chalmers

A proposta de Chalmers (1993, 1994) tambm ampla, se aproximando

de Feyerabend (2007). Para Chalmers (1993, 1994), no existe uma categoria
nica chamada cincia, o estabelecimento de critrios de demarcao serve
apenas para excluir ou suprimir reas de estudo. Segundo o autor, cada campo
deve ser analisado de acordo com seus objetivos, mtodos utilizados e resultados
alcanados.
Para que seja considerado como cincia um campo do conhecimento
deve ter um objetivo claro (meta da cincia), mtodos sua disposio e
possibilidade de medir os seus resultados em termos dos objetivos propostos. O
grau de fertilidade de cada campo do conhecimento cientfico, segundo

266

Chalmers (1993, 1994), est relacionado amplitude de oportunidades para

desenvolvimento que uma teoria em determinado contexto prtico ou terico,
alm das possibilidades reais que apresenta dentro do contexto dos recursos
tericos e experimentais disponveis.
No caso da proposta de delimitao do campo da Gesto Social, pode-se
considerar que a meta da cincia Emancipao. Os mtodos que se tem
disposio so diversos e esto em constante (re)construo, mas sua diretriz
comum que so baseados em metodologias no prescritivas cujo objetivo est
na Emancipao do sujeito. Pode-se, ainda, acrescentar que a linguagem e
dilogo (Intersubjetividade e Dialogicidade) so estes mtodos por excelncia.
Como exemplos pode-se citar a Residncia Social da UFBA (FISCHER;
ROESCH; MELO, 2006), a Residncia Solidria na UFRGS (CARRION;
VALENTIM; HELLWIG, 2006), a metodologia de incubao de cooperativas
populares baseada em Paulo Freire do NESol/UFT (CANADO; CANADO,
2009) e da INCUBACOOP/UFLA, o trabalho realizado de capacitao em
elaborao e gesto de projetos para comunidades carentes, realizado h quase
duas dcadas pela EBAPE/FGV (TENRIO, 2007b), dentre inmeros outros.
Em relao mensurao dos resultados, esta tese pode ser considerada
como a sntese deles at agora. Pelo discutido anteriormente, nota-se o
desenvolvimento de convergncias que tm feito o campo prosperar. O
estabelecimento de novas convergncias e sobrevida do ENAPEGS, em seu
quinto ano sem interrupo com crescimento contnuo, alm da prpria RGS,
tambm reforam esta posio, bem como o lanamento de peridicos na rea.
Em relao ao grau de fertilidade da Gesto Social, acredita-se que
existe um amplo espectro de oportunidades, uma vez que a Gesto Social se
prope, enquanto processo, a viabilizar a Emancipao em uma sociedade
notadamente desigual e excludente. A Gesto Social se prope a pensar um
projeto de nao e um modelo de Estado capazes de enfrentar excluso enquanto

267

processo (CARRION, 2007), ento, h muito a ser feito. O crescente interesse de

pesquisadores sobre o tema fruto deste grau de fertilidade que vem sendo
percebido pela academia e tem se tornado cada vez mais forte.
Desta forma, a proposta de delimitao do campo da Gesto Social
atende proposta de Chalmers (1993, 1994) em relao sua cientificidade.
Na seo seguinte apresenta-se a proposta de Santos (2003) e realiza-se
a aproximao com a proposta de delimitao do campo da Gesto Social.

6.4.6 Boaventura de Souza Santos

Para Santos (2003), a sociedade est em um processo de mudana

paradigmtica no sentido kuhniano do termo. A cincia realizou a primeira
ruptura epistemolgica, que separou senso comum de Cincia e teve como base
as Cincias Naturais, elaborando as bases para uma aplicao tcnica do
conhecimento. No atual momento, segundo o autor, est-se na iminncia de uma
segunda ruptura epistemolgica uma ruptura com a primeira ruptura,
aproximando novamente cincia e senso comum, cujo resultado seria um senso
comum esclarecido e uma cincia prudente. Esta segunda ruptura partiria das
Cincias Sociais e traria as bases para uma aplicao edificante do
conhecimento.
A segunda ruptura epistemolgica democratizaria a construo, a
aplicao e a distribuio dos resultados do conhecimento cientfico e, ao propor
um senso comum esclarecido, faz da Emancipao o objetivo final do
conhecimento.
A proposta apresentada at aqui, no entendimento deste pesquisador
adequada segunda ruptura epistemolgica, tanto em termos de meio
(democratizao), quanto em termos de fins (Emancipao). Assim, a Gesto
Social estaria de acordo com os preceitos desta segunda ruptura epistemolgica,

268

pois o IBC em um contexto de Solidariedade e Sustentabilidade constri as

bases do processo de democratizao, ao incluir a importncia do bem-estar
coletivo. A Esfera Pblica o espao da segunda ruptura epistemolgica, pois a
Democracia Deliberativa e a Participao Perifrica Legtima (na perspectiva
das Comunidades de Prtica) aproximam o senso comum da Cincia, sem que
um se sobreponha ao outro, no sentido de ampliar as possibilidades de
Dialogicidade e Intersubjetividade, ultrapassando os limites da racionalidade
utilitria (RAMOS, 1981) e potencializando a Ao Racional Substantiva.
Complementando

este

argumento,

inclui-se

perspectiva

das

Interorganizaes como possibilidade de representao de interesses coletivos.

Por fim, a emancipao objetivo tanto da dupla ruptura epistemolgica, quanto
da Gesto Social.
Desta forma, de acordo com o critrio de demarcao proposto por
Santos (2003), a proposta apresentada para a Gesto Social pode ser considerada
como cincia.
Finalizando a anlise dos critrios de demarcao, utilizar-se- o critrio
de demarcao de Demo (2007).

6.4.7 Demo

O critrio de demarcao de Demo (2007) est centrado na questo da

discutibilidade, ou seja, s pode ser cientfico o que for discutvel.
Complementando, o autor apresenta critrios internos: coerncia, consistncia,
originalidade

objetivao;

enquanto

que

critrio

externo

intersubjetividade. Alm disso, o conhecimento deve ter qualidade formal e

qualidade poltica.
A coerncia a propriedade lgica do argumento, a falta de contradio
interna. A consistncia se refere solidez do argumento, sua capacidade de

269

resistir a argumentaes contrrias. A originalidade significa produo criativa,

nova e no repetitiva. A objetivao, por sua vez, significa a tentativa de
compreender a realidade social, que nunca ser completa. A intersubjetividade,
enquanto critrio externo, contextualiza o conhecimento na medida em que
representa a opinio de determinada comunidade cientfica. A qualidade formal
a propriedade lgica, baseada na instrumentao tcnica compatvel com os
ritos acadmicos usuais. A qualidade poltica complementa a qualidade tcnica,
e traz a discusso a respeitos dos fins, do contedo e do contexto histrico,
apresentando o pesquisador como um cidado, um ator poltico que influencia e
influenciado.
Em relao proposta apresentada para a Gesto Social, pode-se notar
pela argumentao j realizada que as Categorias Tericas so coerentes na
medida em que se aproximam por complementaridade. Esta coerncia pode ser
notada na medida em que se apresentam os encaixes entre as Categorias
Tericas de forma que uma no contradiz a outra e pode ser considerada como
necessria outra.
A consistncia deste argumento ser realmente testada pela comunidade
cientfica. Mas, pode-se argumentar que a complementaridade entre as
Categorias Tericas refora sua consistncia.
A proposta original na medida em que se encontra apenas trabalhos
iniciais neste sentido, como os de Maia (2005)69, Pimentel et al. (2011) e
Pimentel, Mariana e Pimentel (2010), que pelo seu prprio formato de artigo no
dispunham de espao para ampliar a discusso. Alm disso, no foram
encontradas teses e dissertaes que tratassem do tema. Em que pese a
construo das Categorias Tericas ser baseada nos trabalhos da comunidade

69

O artigo de Maia (2005) uma parte de sua tese, porm, a rea de Servio Social e o
objetivo geral distinto do desse trabalho.

270

cientfica da Gesto Social, a proposta da perspectiva terica, de t-las juntas e

formando um todo, original.
Em relao objetivao, a tentativa de compreender a realidade est
presente no argumento, que se prope a apresentar, dentro da perspectiva de
conhecimento cientfico, outro tipo de gesto, que j acontece na realidade e
carecia desta maior preciso. Assim, ao apresentar a Gesto Social como uma
proposta terica e prtica pretende-se ampliar o conhecimento da realidade,
mesmo tendo claro que este conhecimento nunca ser completo.
A intersubjetividade neste texto imanente, pois ela prpria uma
Categoria Terica proposta e, alm disso, como foi discutido, a comunidade
cientfica est caminhando para a convergncias em torno do entendimento do
que seja a Gesto Social.
A qualidade formal do argumento se sustenta na medida em que este
trabalho atende aos ritos acadmicos em uso, estruturados em uma tese. Desta
forma, o argumento est estruturado dentro da perspectiva das Cincias Sociais
Aplicadas, mais especificamente da Administrao, enquanto rea do
conhecimento.
Quanto qualidade poltica, o prprio objetivo da Gesto Social, a
Emancipao, sustenta esta caracterstica na medida em que se percebe a
Emancipao como essencial para a prpria atividade poltica.
Finalizando a discusso em torno do critrio de demarcao de Demo
(2007), pode-se dizer que a questo da discutibilidade (em ltima instncia o
critrio de demarcao do autor) se aproxima da falsificao popperiana, pois,
para falsificar necessrio discutir o argumento/enunciado70. Desta forma, da

70

A aproximao entre discutibilidade (DEMO, 2007) e a falsificabilidade de Popper

(2007) um assunto complexo e no objetivo deste trabalho. O que se est
argumentando que a discusso realizada em relao falsificao popperiana no
caso deste trabalho semelhante que se apresentar em relao discutibilidade de
Demo (2007).

271

mesma maneira que os enunciados apresentados na seo 5.4.1 podem ser

falsificados, entende-se que tambm podem ser discutidos no intuito de atender
ao critrio de Demo (2007).
Ao atender aos requisitos de Demo (2007), pode-se dizer que a proposta
apresentada para contribuir com a construo das bases epistemolgicas da
Gesto Social pode ser considerada como cientfica dentro deste critrio de
demarcao.
Na seo seguinte, uma sntese dos resultados da aproximao da
proposta de delimitao do campo da Gesto Social e os critrios de
demarcao.

6.4.8 Sntese dos resultados relativos aos critrios de demarcao e

proposta de delimitao do campo da gesto social
Ao aproximar-se a proposta inicial da Gesto Social deste trabalho com
os diversos critrios de demarcao, obtiveram-se os resultados apresentados no
Quadro 43, a seguir.

Quadro 43 Sntese dos Resultados Relativos aos Critrios de Demarcao e

Proposta de Delimitao do Campo da Gesto Social
Autores

Critrio de
Demarcao
Falseabilidade

Popper
(2007)
Kuhn (1978) Aquisio do 1
paradigma

Resultado Comentrios
Sim
No

Lakatos
(1999)

Constituir um
Programa de
Investigao
cientfica

No

Feyerabend

No h um

Sim

A proposta de delimitao do campo da

Gesto Social falsificvel.
A Gesto Social ainda um campo prparadigmtico e esta proposta de
delimitao tem o objetivo de caminhar
na construo do 1 paradigma.
A Gesto Social, apesar de apresentar
um esboo inicial de ncleo, heurstica
negativa e heurstica positiva, ainda no
apresenta as condies necessrias
constituio de um programa de
investigao cientfica.
Para que o campo avance a contra-

272

(2007)

Chalmers
(1993, 1994)

critrio de
demarcao, vale
tudo
No existe um conceito nico
de cincia

induo recomendada pelo autor.

Sim A proposta de delimitao do

campo da Gesto Social possui
uma meta da cincia e tem um
bom grau de fertilidade.

continua

Quadro 43 concluso
Autores Critrio de Demarcao
Santos 1 Ruptura Epistemolgica, ou
seja, o rompimento com o senso
(2003)
comum constitui a base para a 2
ruptura, em que a cincia dialoga
com o senso comum produzindo
um conhecimento prtico
esclarecido, condio
fundamental para a emancipao
do homem.
Discutibilidade
Demo
(2007)

Resultado Comentrios
Sim
A proposta de delimitao
do campo da Gesto Social
possui as caractersticas da
2 ruptura epistemolgica.

Sim

A proposta de delimitao
do campo da Gesto Social
possui discutibilidade,
atende aos critrios internos
e ao critrio externo de
cientificidade, alm de ter
qualidade formal e poltica.

De acordo com os resultados apresentados, pode-se dizer que a proposta

para a Gesto Social elaborada neste trabalho se mostra com bom potencial para
ser considerada como campo do conhecimento cientfico, pois atende a cinco
dos sete critrios apresentados. Em relao aos critrios no atendidos, este
prprio trabalho, a depender de sua aceitao na comunidade cientfica, pode

273

contribuir para que ele passe a atender a estes critrios. Em outras palavras, se a
proposta apresentada neste trabalho for aceita por sua comunidade cientfica,
passa-se a atender os critrios de demarcao de Kuhn (1978) e Lakatos (1999).
Apresentam-se, agora, as consideraes finais deste trabalho.

274

7 CONSIDERAES FINAIS

Finalizando a tese retomam-se os objetivos deste trabalho de forma a

respond-los e apresentar a apreciao do pesquisador em relao a seus
resultados. Alm disso, realizamos um esforo de sntese conceitual para Gesto
Social e, ainda, a sugesto de uma agenda de pesquisa.
O objetivo geral desta tese foi apresentar uma primeira aproximao de
construo dos fundamentos tericos da Gesto Social e de uma primeira
delimitao dessa rea enquanto campo do conhecimento cientfico. Neste
sentido, os objetivos especficos foram a) identificar e analisar a produo
acadmica em Gesto Social; b) identificar e analisar as correntes de
pensamento em Gesto Social e as categorias tericas que a sustentam como
rea do conhecimento cientfico; c) demarcar o campo cientfico da Gesto
Social com base em critrios tericos e de cientificidade.
O primeiro objetivo especfico foi tratado no item 4.2, quando foram
identificados 225 trabalhos entre artigos em eventos, artigos em peridicos e
teses/dissertaes de acordo com os critrios elencados na metodologia. Para
atingir o segundo objetivo especfico foi realizada uma Anlise de Contedo, na
qual foi necessrio construir um quadro de anlise com oito Categorias para
Anlise de Contedo: Gesto Social (GS), Gesto Emancipatria (GE), Gesto
Participativa (GP), Gesto do Desenvolvimento Social (GDS), Gesto em
Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL), Gesto da Responsabilidade
Social Empresarial (GRSE), Formao em Gesto Social (FGS) e Outras Fromas
de Gesto Relacionadas (OFGR). Destas, a maior concentrao foi nas
categorias GP e GOSFL com quase a metade dos trabalhos. Notou-se tambm
uma tendncia de crescimento da categoria GE, a mais recente delas. Esta
anlise foi empreendida em separado, com base em cada tipo de trabalho (artigo
em evento, artigo em peridico e teses/dissertaes) e em seu conjunto. Foi dada

275

especial nfase categoria GS, pois dela (e dos textos pioneiros da rea) foram
extradas

as

Categorias

Tericas

da

Gesto

Social:

Interesse

Bem

Compreendido, Sustentabilidade, Solidariedade, Esfera Pblica, Democracia

Deliberativa,

Ao

Racional

Substantiva,

Comunidades

de

Prtica,

Dialogicidade, Intersubjetividade, Interorganizaes e Emancipao.

Essas categorias possibilitaram uma delimitao conceitual inicial da
Gesto Social que pode ser descrito como: a Gesto Social parte do interesse
pblico bem compreendido, em um contexto de solidariedade e sustentabilidade,
acontecendo na esfera pblica, com uma dinmica de comunidades de prtica,
em que a tomada de deciso coletiva ocorre por meio da democracia deliberativa
sem coero, norteada pela ao racional substantiva permeada por
dialogicidade

intersubjetividade,

considerando

as

possibilidades

das

interorganizaes, fundada na dialogicidade e intersubjetividade do processo

visando emancipao como fim ltimo. Esta delimitao foi apresentada na
perspectiva da dialtica negativa.
A partir desta delimitao passou-se a buscar o objetivo especfico 3,
que visava identificar a cientificidade da Gesto Social a partir dos critrios de
demarcao de sete autores: Chalmers (1993, 1994), Demo (2007), Feyerabend
(2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Popper (2007) e Santos (2003). A
perspectiva terica s no atendeu aos critrios de Kuhn (1978) e Lakatos
(1999), por ainda no se constituir enquanto paradigma/programa de
investigao cientfica na comunidade cientfica da Gesto Social. Cabe ressaltar
que este prprio trabalho um passo importante, isto , a sua aceitao nesta
comunidade pode ser um fator para que esta perspectiva terica da Gesto Social
possa atender tambm a estes dois critrios.
Dessa forma, os objetivos propostos foram atingidos e pode-se testar o
pressuposto apresentado no incio deste trabalho: a Gesto Social constitui um
campo de conhecimento cientfico com fundamentos terico-metodolgicos

276

especficos. Acredita-se que o pressuposto foi comprovado, mesmo no tendo

atendido a dois critrios de demarcao, na medida em que foram apresentados
os fundamentos tericos da Gesto Social, por meio das Categorias Tericas
identificadas, bem como sua inter-relao. Alm disso, a delimitao conceitual
atendeu a cinco critrios de demarcao, sendo que atendeu aos dois oriundos
das Cincias Sociais, de acordo com Demo (2007) e Santos (2003).
Assim, apesar de estar ainda em desenvolvimento, no entender deste
pesquisador na fase de consolidao do seu primeiro paradigma ou programa de
investigao cientfica, a comunidade cientfica da Gesto Social j apresenta
avanos em relao construo dos seus fundamentos, sintetizada neste
trabalho.
Em um esforo de sntese, podemos definir Gesto Social como: um
processo dialtico de organizao social prprio da esfera pblica, fundado no
interesse bem compreendido, e que tem por finalidade a emancipao do
homem.
A Gesto Social, portanto, tem fundamentos tericos prprio e uma
prtica de gesto que j acontece e, provavelmente, anterior gesto
estratgica propriamente dita, cujo potencial enorme no contexto de
desigualdade pelo qual a sociedade humana est passando. Assim, a construo
de uma agenda de pesquisa para a Gesto Social passa pela anlise de
experincias prticas, por meio do seu histrico e caractersticas de modo a
testar o conceito apresentado. Neste sentido, o estudo de organizaes e/ou
espaos pblicos ganha destaque, bem como a compreenso em maior
profundidade do interesse pblico e da emancipao do homem.
O aprofundamento das Categorias Tericas da Gesto Social e de sua
interao pode conduzir a uma melhor elaborao destas categorias, bem como
suas interaes e redefinies, tornando possvel uma delimitao mais precisa
do campo. Sugere-se trabalhar com as Categorias Tericas Centrais: IBC, Esfera

277

Pblica e Emancipao, tendo como referncia tanto sua inter-relao quanto a

sua construo terica individualizada. Esses estudos podem levar proposio
de

outras

Categorias

Tericas

complementares,

ou

mesmo

excluso/substituio de alguma delas.

A anlise ou mesmo a elaborao de metodologias para o
desenvolvimento da Gesto Social em determinada esfera pblica, baseando-se
nessa perspectiva terica, tambm se configura como outra frente da agenda de
pesquisas para desenvolver o campo. Neste caso, sugere-se especial ateno em
relao perspectiva da prescrio, estranha ao processo de Gesto Social.
Finalizando este trabalho, voltando primeira pessoa, convido a
comunidade cientfica da Gesto Social (RGS, ENAPEGS, EMAPEGS) para
continuar na construo dos fundamentos tericos da Gesto Social e reitero que
este trabalho uma contribuio inicial, baseado no esforo de uma coletividade
que vem construindo a Gesto Social.

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