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ACTO FIRME Y COSA DECIDIDA.

Abel Fortunato Muoz Escalante - Abogado, con estudios de Maestra en Ciencias Penales en la
Universidad Peruana Los Andes UPLA; estudios de Maestra en Gestin Pblica en el Instituto de
Gobierno y de Gestin Pblica de la Universidad de San Martn de Porres USMP- y estudios de
Mster en Gerencia Pblica EUCIM Business School Espaa.

04 de diciembre (Alerta Informativa).- Acto firme: Una vez vencidos los plazos para interponer los
recursos administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.[1]
Acto firme es aquel que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias del recurso administrativo o
contencioso administrativo, al haberse extinguido los plazos establecidos para ejercer el derecho de
contradiccin. Vencidos estos plazos, sin presentar recursos o habindolos presentado en forma
incorrecta sin subsanarlos, el administrado queda sujeto a estos actos, sin poder alegar petitorios,
reclamaciones o instrumentos procesales anlogos[2].
La
cosa
decidida:
La cosa decidida es un concepto tradicional que hace referencia a aquel acto contra el cual no procede
recurso administrativo, vale decir, ha quedado firme.
El efecto jurdico que produce un acto administrativo que ha adquirido la calidad de cosa decidida o
acto administrativo firme es que es inatacable en sede administrativa, es decir, no se le puede modificar
o dejar sin efectos, adquieren la condicin de inamovibles, pero solo en sede administrativa, ya que son
pasibles de ser recurridos va judicial, en la forma y plazos establecidos por ley mediante
la accin contenciosa administrativa conforme se encuentra establecido en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica. Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa.
La
interrogante?:
La cuestin es si un acto administrativo firme, pero que lesiona manifiestamente la vulneracin de
derechos que se pretende con el cumplimiento del acto administrativo en cuestin aunque haya
quedado firme y que mediante Casacin N 652-2012 Lima el colegiado consider que no cabe
evaluar la procedencia o no de dicho derecho en un proceso contencioso administrativo, cuya
finalidad es solo ordenar a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin
a la que se encuentra obligada en virtud del acto administrativo firme atenta la posicin central
que ocupan los derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional, en el cual "la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado", tanto ms,
que toda entidad que este inmersa en la competencia de la Ley del Procedimiento Administrativo
General N 27444 debe aplicarla en observancia a la Constitucin Poltica del Estado.
La
solucin
al
problema?
EN UN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La Primera Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Suprema fij el criterio jurisprudencial mediante la sentencia recada en la Casacin
N 652-2012 Lima que un acto administrativo firme [art. 212 Ley 27444] no puede ser cuestionado en
un proceso contencioso administrativo u otro anlogo porque de hacerlo implicara una transgresin al
principio de seguridad jurdica.
Este principio se erige como una garanta para los administrados y/o justiciables, y abarca, entre otros
aspectos, la certeza de que su situacin jurdica no sea modificada por procedimientos o conductos
legales establecidos.
Fundamento
de
la
Sala:
El caso materia del citado expediente involucra el cumplimiento de un acto administrativo, como es una
Resolucin Ministerial, que dentro de sus disposiciones contiene un derecho reconocido por la
administracin pblica como es el nombramiento de una persona como servidor pblico.

Al respecto, el colegiado consider que no cabe evaluar la procedencia o no de dicho derecho en


un proceso contencioso administrativo, cuya finalidad es solo ordenar a la administracin
pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentra obligada en virtud del
acto administrativo firme.
Los vicios que pueda presentar el acto administrativo que se requiere ejecutar no pueden ser objeto de
estudio de un proceso de dicha naturaleza, toda vez que para dicho fin la ley ha previsto la nulidad
administrativa de oficio o la accin de nulidad de resolucin administrativa dentro de un proceso
contencioso administrativo, detall la sala.
A criterio del colegiado, realizar lo contrario implicara dejar de lado la calidad de cosa decidida de la
actuacin administrativa. A juicio de la Sala, la Resolucin Ministerial involucrada en el expediente tiene
tal calidad que la hace plausible de seguridad jurdica. Verific que el anlisis de esa resolucin
implicara una evaluacin respecto a la correspondencia de un derecho que ha sido reconocido por la
administracin pblica en mrito a una actuacin administrativa firme, lo cual no es posible.
Lineamientos:
El colegiado tom en cuenta que el Tribunal Constitucional seal en el Expediente N 0413-2000AA/TC que el principio de cosa decidida forma parte del derecho fundamental al debido proceso en
sede administrativa, por lo que, frente a su transgresin o amenaza, necesariamente se impone el
otorgamiento de la tutela constitucional correspondiente.
Consider, adems, que la Ley del Procedimiento Administrativo General regula la nulidad
administrativa de oficio y que en la Ley N 27584 se fija la accin de nulidad de resolucin administrativa
en un proceso contencioso administrativo.