Aula Lei n 9.

784/1999 (Processo Administrativo Federal)

Prof. Marcelo Gis

Lei n 9784/1999 (Processo Administrativo Federal)

LEI 9.784/99
(1)

- estabelece normas bsicas sobre o PA na Administrao federal direta e indireta

- visa proteo dos direitos dos administrados e atingir os fins da Administrao
- aplica-se Legislativo Judicirio da UNIO, em funo administrativa (1, 1)

Considera-se
(1, 2)

1) rgo: unidade de atuao da Administrao Direta e Indireta1

2) entidade: unidade c/ personalidade jurdica
3) autoridade: agente pblico c/ poder de deciso

Administrao Pblica obedecer

dentre outros os princpios (2)

- legalidade
- finalidade
- motivao
- razoabilidade / proporcionalidade
- moralidade
- contraditrio / ampla defesa
- segurana jurdica
- interesse pblico
- eficincia

- atuao perante a lei e o Direito

- atendimento a fins de interesse geral, vedada renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei
- objetividade atendimento do interesse pblico, vedada promoo pessoal agentes/autor.
- atuao conforme probidade, decoro e boa-f
- divulgao oficial atos adm, ressalvado sigilo da CF/88
Nos PAs so observados
- adequao meios e fins vedadas obrigaes, restries superiores ao interesse pblico
os critrios de (2, 2)
- indicao dos pressupostos de fato e direito da deciso
- formalidades garantia dos direitos dos administrados
- formas simples c/ clareza, segurana e respeito aos direitos dos administrados
- direitos comunicao, alegaes finais, provas e recursos, nos processos que resultem
sanes e casos de litgio2
- proibio de despesas processuais, ressalvadas as em lei
- impulso de ofcio do PA, s/ prejuzo atuao interessados3
- interpretao da norma administrativa p/ o fim pblico vedada sua aplicao retroativa4

DIREITOS DOS
ADMINISTRADO
(3)

I tratado c/ respeito pelas autoridades e servidores p/ facilitar exerccio seus direitos e obrigaes
II cincia dos PAs como interessado, vista dos autos, cpias documentos e conhecer das decises
III alegaes e docs antes da deciso que sero objeto de considerao do rgo competente
IV assistir-se facultativamente por advogado salvo obrigatrio lei

DEVERES DO
ADMINISTRADO
(4)

I expor fatos c/ verdade

II proceder c/ lealdade, urbanidade e boa-f
III no agir de modo temerrio
IV dar informaes solicitadas e colaborar p/ esclarecimento dos fatos
PA inicia-se de ofcio ou a pedido do interessado (5)

Requerimento inicial do interessado =>

SALVO solicitao oral => por escrito c/ requisitos:
1) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; 2) identificao do interessado;
3) domiclio do requerente; 4) formulao do pedido; 5) data e assinatura do requerente.
OBS.: vedada Administrao recusa imotivada de documentos, devendo servidor orientar interessado p/ suprir falhas. (6,
nico)
rgos e entidades fazem modelos e formulrios padronizados p/ pretenses equivalentes (7)
interessados c/ contedo e fundamentos idnticos: nico requerimento, salvo lei em contrrio (8)
1 - rgo pblico uma abstrao criada com o intuito de contemplar um conjunto de competncias, localizado na estrutura interna de uma
Pessoa Jurdica, quer da Administrao Direta ou Indireta. Rene um conjunto de atribuies pblicas;
2 - Nesses termos, importante relembrar que o STF sumulou a questo da no obrigatoriedade de defensor tcnico (advogado) no mbito de
Processo Administrativo Disciplinar Smula vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio. Por conseguinte, superada est a Smula 343 do STJ, a qual preconizava: obrigatria a presena
de advogado em todas as fases de processo administrativo disciplinar.

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- Esse Princpio do Impulso Oficial em muito diferencia-se do Processo Civil, em face do Princpio da Inrcia.
- Qualquer aplicao diversa do fim pblico tida como ilegal.

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Interessados
no PA (9)

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I PF ou PJ como titulares de direitos ou interesses individuais ou direito de representao

II aqueles mesmo sem iniciar o PA tm direitos ou interesses afetados pela deciso adotada
III organizaes e associaes representativas perante direitos e interesses coletivos
IV pessoas ou organizaes constitudas quanto a direitos ou interesses difusos
so CAPAZES p/ fins de PA maiores de 18 anos ressalvada previso em ato normativo prprio (10)

# COMPETNCIA (11)
- IRRENUNCIVEL e se exerce por rgos administrativos a que foi atribuda como prpria salvo delegao e avocao
ATENO: Um rgo administrativo pode delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda no
hierarquicamente subordinados, se conveniente por razo de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial (12)
1) atos de carter normativo
No so objeto de delegao
2) deciso de recursos administrativos
(13)
3) matrias de competncia exclusiva do rgo ou entidade
os atos de delegao e revogao devem se publicados no meio oficial (14)
- matrias e poderes transferidos
Ato de delegao
- limites da atuao do delegado
especificar (14, 1) - durao e objetivos da delegao
- recurso cabvel
- pode conter ressalva de exerccio da atribuio delegada
o ato de delegao REVOGVEL a qualquer tempo pela autoridade delegante e so consideradas editadas
pelo DELEGADO (14, 2 e 3) CUIDADO !!!
permitida AVOCAO temporria de competncia atribuda a rgo inferior (15)
ATENO: No havendo competncia legal especfica, PA inicia-se c/ autoridade de menor grau hierrquico p/ decidir (17)

# IMPEDIMENTO E SUSPEIO
I quem tiver interesse direto ou indireto na matria
Impedido de atuar
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se
em PA (18)
fatos ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parentes afins at 3 GRAU
III litigando judicial ou adm c/ interessado, cnjuge ou companheiro
- omisso de comunicar o impedimento FALTA GRAVE (19, nico)
=> Suspeio: quando a autoridade ou servidor c/ amizade ntima ou inimizade notria c/ interessados ou cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o 3 GRAU (20)
- o INDEFERIMENTO da suspeio cabe RECURSO SEM efeito SUSPENSIVO (21)
# FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
atos do PA no dependem de forma determinada, seno quando a lei exigir (22)
podem ser por escrito, em vernculo, c/ data, local e assinatura da autoridade (22, 1)
reconhecimento de firma s realizado se dvida de autenticidade (22, 2)
a autenticao de docs em cpia pode ser feita pelo rgo administrativo (22, 3)
processo c/ pginas numeradas e rubricadas (22, 4)
atos do processo em dias teis - porm concludos aps horrio normal; (23)
inexistindo legislao especfica, os atos do rgo ou autoridade so praticados em 5 DIAS, salvo fora maior, podendo ser
dilatado at o dobro, comprovada justificao (24)
# COMUNICAO DOS ATOS
A intimao dever conter - (26, 1):
1) identificao do intimado e nome do rgo ou entidade; 2) finalidade da intimao;
3) data, hora e local para comparecimento; 4) se intimado deve comparecer pessoalmente ou por representante;
5) informao da continuidade do processo independente de sua presena; 6) fatos e fundamentos legais pertinentes.
INTIMAO c/ antecedncia mnima de 3 DIAS data de comparecimento (26, 2)
1) cincia no processo;
Intimao pode ser
2) via postal com AR
efetuada por (26, 3) 3) telegrama ou
4) outro meio que assegure cincia do interessado
=> interessados indeterminados, desconhecidos ou c/ domiclio indefinido: publicao oficial (26, 4)
=> as intimaes so nulas se feitas s/ prescries legais, mas o comparecimento do interessado supre a falta ou ilegalidade
da intimao (26, 5)
ATENO: O desatendimento da intimao NO importa revelia (reconhecimento da verdade dos fatos), NEM renncia a
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direito pelo administrado, garantindo-se ampla defesa. (27)

=> so necessariamente objeto de intimao os atos do processo que resultem p/ o interessado deveres, nus, sanes ou
restrio ao exerccio de direitos e atividades, bem como atos de interesse do administrado (28)
# INSTRUO
=> os atos do processo devem ocorrer de modo menos oneroso para os interessados (29, 2)
=> inadmissveis provas por meios ilcitos no PA (30)
=> Consulta Pblica
1) matria do PA c/ interesse geral, abre-se, c/ despacho motivado, consulta pblica p/ terceiros, antes da deciso (31)
2) a consulta pblica ser divulgada nos meios oficiais, para que PF ou PJ examinem os autos (31, 1)
3) o comparecimento consulta pblica no confere a condio de interessado no PA (31, 2)
=> Audincia Pblica
1) antes da deciso no PA, diante da relevncia da questo, pode ser realizada audincia pblica para debates (32)
2) a audincia de outros rgos ou entidades pode ser realizada em reunio conjunta, com os titulares dos rgos
competentes, lavrando-se a ata (35)
=> cabe ao interessado nus da prova dos fatos que tenha alegado, s/ prejuzo dever do rgo competente p/ instruo (36)
=> se o interessado declarar que existem dados e documentos na Administrao responsvel pelo PA ou rgo administrativo,
o rgo competente prover, de ofcio, sua obteno ou cpias (37)
=> somente recusadas provas pelos interessados, com deciso fundamentada, se ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias (38, 2)
CUIDADO: Se dados, atuaes, ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios ao pedido, o no atendimento
no prazo implicar arquivamento do PA(40).
=> interessados intimados de prova ou diligncia c/ antecedncia mnima de 3 DIAS TEIS, c/ data, hora e local (41)
=> Parecer de rgo Consultivo ATENO !!!
1) quando deve ser obrigatoriamente ouvido rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de 15 DIAS,
salvo norma especial ou necessidade de maior prazo (42)
2) parecer obrigatrio e VINCULANTE deixar de ser emitido no prazo PA NO ter seguimento at sua apresentao,
responsabilizando-se quem deu causa ao atraso (42, 1)
3) parecer obrigatrio e NO VINCULANTE deixar de ser emitido no prazo PA ter seguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade do responsvel (42, 2)
=> caso devam ser obtidos laudos e os rgos incumbidos no os entregar no prazo, o solicitante pode requisitar de outro
rgo com capacidade tcnica equivalentes (43)
IMPORTANTE: encerrada instruo, interessado c/ direito manifestar prazo mximo 10 DIAS, salvo outro prazo legal (44)
Obs.: em caso de risco iminente, a Adm. Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia
manifestao do interessado (45);
=> porm, o interessado, como regra, tem direito vista do PA, certides, cpias, dados e documentos, ressalvados os de
terceiros por sigilo ou direito privacidade, honra e imagem (46)
# DEVER DE DECIDIR
=> a Administrao tem dever explcito de proferir deciso nos PAs de sua competncia (48)
=> finda instruo, a Administrao tem at 30 DIAS para decidir, salvo prorrogao motivada (49)
# MOTIVAO
1) neguem, limitem ou afetem direitos/interesses
2) imponham ou agravem deveres, encargos e funes
3) decidam PAs de concurso ou seleo pblica
Os atos adm devem ser 4) dispensem declarem inexigibilidade de processo licitatrio
ser motivados c/ fatos e 5) decidam recursos administrativos
fund. jurdicos se (50) 6) decorram de reexame de ofcio
7) no aplique jurisprudncia de questo ou discrepem pareceres, laudos, propostas e relat. oficiais

8) anulao, revogao, suspenso, convalidao de ato administrativo

A motivao - deve ser explcita, clara e congruente
(50, 1 e 2) - pode manifestar concordncia c/ pareceres, informaes, decises
- das decises de rgos colegiados e comisses, suas decises orais constaro na ata
# DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO
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- interessado pode por escrito desistir total ou parcialmente do pedido ou renunciar direitos disponveis (51)
- vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente a quem tenha formulado (51, 1)
- desistncia ou renncia no prejudica PA se Administrao considerar interesse pblico (51, 2)
- o rgo competente poder declarar extinto o processo quando: (52)
1) exaurida sua finalidade ou 2) objeto da deciso impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
# ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
- Adm. anula prprios atos por ilegalidade e revoga-os por convenincia ou oportunidade, respeitados direitos adquiridos (53)
=> direito da Administrao de anular os atos adm. de que decorram efeitos favorveis p/ os destinatrios DECAI EM 5
ANOS, da data em que praticados, SALVO m-f (54)
- efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia conta-se da percepo do 1 pagamento (54, 1)
=> em deciso s/ leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos com defeitos sanveis podem ser convalidados
pela prpria Administrao (55)
# RECURSO ADMINISTRATIVO E REVISO
=> cabe RA em face de legalidade e mrito (56)
=> RA dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no reconsiderar em 5 DIAS, encaminha autoridade
superior (56, 1)
- salvo exigncia legal, o RA independe de CAUO(56, 2)
ALTERAO RECENTE: se recorrente alegar que a deciso contraria Smula Vinculante cabe a autoridade prolatora se
no a reconsiderar explicitar antes de encaminhar ao superior razes da aplicao ou no da smula (56, 3)
=> RA tramita no mximo por 3 instncias administrativas (57)
- titulares de direitos e interesses que forem parte no PA
- aqueles c/ direitos e interesses indiretamente afetados pela deciso
- organizaes e associaes quanto a direitos e interesses coletivos
- cidados ou associaes quanto a direitos ou interesses difusos
=> salvo lei especfica de 10 DIAS o prazo para RA, devendo ser decidido no prazo mximo de 30 DIAS a contar do
recebimento dos autos pelo rgo competente, prorrogvel de forma justificada (59)
Legitimidade para RA
(58)

- RA NO TEM EFEITO SUSPENSIVO, mas o ser se prejuzo ou dano de difcil reparao (61, nico)
- interposto RA => rgo competente intima p/ ALEGAES EM 5 DIAS TEIS (62)
1) fora do prazo
RA no conhecido
2) em rgo incompetente
quando interposto
3) por no legitimado
(63)
4) aps exaurida esfera administrativa
CUIDADO: em 2, indicada ao recorrente a autoridade competente, devolvido o prazo p/ Recurso (63, 1)
ATENO: o rgo competente para decidir pode confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
deciso recorrida, NO SENDO VEDADO em lei qualquer agravamento (64)
- caso ocorra GRAVAME ao recorrente, este ser cientificado para alegaes antes da deciso (64, nico)
=> os PAs c/ SANES podem ser revistos a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, se fatos novos ou circunstncias
relevantes p/ justificar inadequao da sano (65)
OBS.: Da REVISO do processo NO RESULTA AGRAVAMENTO DA SANO (65, nico)
# PRAZOS
- da data da cientificao oficial, excluindo dia do comeo e incluindo o vencimento (66)
- prorrogado at 1 dia til (66, 1)
- prazos em dia conta-se de modo contnuo (66, 2), e os prazos em meses ou anos conta-se data a data (66, 3)
- salvo fora maior os prazos processuais no se suspendem (67)
# SANES
=> tm natureza pecuniria ou obrigao de fazer ou no-fazer, assegurado sempre direito de defesa (68)
# DISPOSIES FINAIS

Tero prioridade nos PAs

(69-A)

- pessoa maior ou igual a 60 anos

- pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental
- pessoa com doenas graves
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