El Proceso de Planificacin Turstica 1-. Estudio Preliminar o de Pre-factibilidad.

Esta primera
etapa consiste en la visita del lugar, observacin de recursos, determinacin de la tenencia de la
tierra, identificacin de potencialidades de desarrollo y productos potenciales. Se establece el
enfoque de la planificacin de acuerdo a la escala (nacional, regional, de destino, de sitio) y al tipo
de espacio turstico (natural, rural, urbano o costero). Si la planificacin es considerada viable,
entonces se formula el perfil de proyecto de planificacin turstica y se selecciona el equipo de
trabajo.
8 3 El Proceso de Planificacin Turstica 2-. Definicin de Objetivos de Desarrollo Turstico. Se
determinan los objetivos de desarrollo turstico, de acuerdo con el enfoque y la potencialidad del
espacio. Posteriormente estos objetivos se irn afinando en funcin de la informacin recogida
durante el proceso de planificacin. Con el fin de garantizar la acogida y continuidad del plan, es
prudente formular los objetivos de manera participativa, en conjunto con la comunidad receptora y
sus dirigentes, as como las autoridades locales y otros actores sociales del turismo.
9 3 El Proceso de Planificacin Turstica 3-. Estudios y Evaluaciones. Se recoge informacin
referente al sistema turstico local y sus elementos como la planta de servicios, gobernanza,
atractivos, comunidad receptora, demanda e infraestructura. Este paso en conjunto con el
siguiente, constituyen el diagnstico, estudio de situacin actual o lnea base y son el objeto del
presente manual, por lo tanto sern ampliamente expuestos ms adelante.
10 3 El Proceso de Planificacin Turstica 4-. Anlisis y Sntesis. Se analiza de forma integrada e
interrelacionada todos los elementos del sistema con la finalidad de determinar la potencialidad
turstica del lugar, calcular las limitaciones de crecimiento, segmentar el mercado objetivo,
identificar los productos potenciales y obtener resultados que permitan el direccionamiento del plan
y la toma de decisiones. Junto con el paso anterior conforman el diagnstico en el que se
identifican las principales oportunidades y limitaciones para el desarrollo, tanto de los elementos
del sistema turstico, como de los aspectos sociales, econmicos, polticos y ambientales externos
al sistema.
11 3 El Proceso de Planificacin Turstica 5-. Formulacin del Plan. Se formula la poltica y se
elabora la propuesta de desarrollo turstico, cuya estructura puede variar de acuerdo con los
objetivos, el enfoque y la escala de planificacin. Se precisa una secuencia lgica de desarrollo
(fases o etapas) de ejecucin con proyectos y programas prioritarios. Debido a que un plan de
turismo puede tener diferente escala y tambin puede tener diferentes enfoques, la propuesta no
siempre tendr la misma estructura.
12 3 El Proceso de Planificacin Turstica 6-. Ejecucin y Gestin. Se conforma organismos o
comits de seguimiento pblico privados con el fin de realizar una revisin peridica o programar
modificaciones del plan en funcin de las nuevas situaciones del entorno y nuevas tendencias del
turismo. Se define indicadores de xito o de desarrollo y se realiza la medicin peridica de
avances.

ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN TURSTICA

Dentro de este contexto deber entenderse la presentacin que aqu se realiza en relacin con los
componentes de la planificacin turstica, tomando en cuenta por un lado, que proviene de la
metodologa general de la planificacin, y por el otro que son aquellos cuya aplicacin ha sido

efectivamente puesta a prueba dentro del campo turstico. En cuanto a las debilidades, puede
hablarse por lo menos de la indiferencia para incursionar a partir de esta actividad en temas como el
proceso de desarrollo, la distribucin del ingreso o la instrumentacin de polticas econmicas.
IMAGEN DESEADA
El primer elemento presente en todo proceso de planificacin econmica se denomina imagen
deseada o imagen objetivo. Surge del juicio inicial que realizan los participantes en un fenmeno
socioeconmico, sobre el comportamiento pretrito y futuro del mismo.
La imagen de la situacin deseada, pocas veces llega a ser definida en esta primera instancia ms
all de sus rasgos generales, debido entre otras cosas a la vaguedad y deficiencias con las que
normalmente se concibe el conjunto de sus caractersticas.
Esta segunda etapa (diagnostico) deber ordenar con claridad, completar y depurar todos los datos
y elementos que faciliten una visin general de la situacin en que se encuentra la actividad en
estudio.
DIAGNSTICO
Corresponde al diagnostico describir y analizar la llamada situacin existente o situacin por
transformar para lo cual conviene subdividirlo por lo menos en tres secciones interconectadas
entre si. La primera esta referida a su pasado (de corto o mediano plazo) y procura determinar las
causas bsicas que originaron sus caractersticas presentes. La segunda seccin ha de enfocarse al
periodo presente o ms reciente de la actividad o elemento en estudio. La tercera seccin reviste
gran importancia, dado que apoyndose en las dos anteriores, debe estimar la orientacin y las
formas naturales que adoptara la actividad en su futuro a corto y mediano plazo. Todo ello en
ausencia de intervenciones globales o parciales propias de un esfuerzo de planificacin.

FIJACIN DE OBJETIVOS Y METAS

Considerando las grandes lneas de la situacin deseada y la descripcin pormenorizada de la
situacin existente (diagnstico), procede avanzar hacia una nueva etapa que precise con claridad
los objetivos y metas cuya consecucin permitir al fenmeno o actividad en proceso de
planificacin, aproximarse a la situacin deseada. Tanto el objetivo como la meta, muestran los
objetivos fundamentales que se pretenden alcanzar mediante el proceso de planificacin. En
algunas actividades econmicas se facilitan ms que en otras la conversin de objetivos generales en
metas especificas debido a las caractersticas conmensurables que ofrece su proceso de desarrollo.
La responsabilidad
La fijacin de objetivos refleja la poltica general de desarrollo que se pretende imponer a una
actividad socioeconmica. Por lo tanto la responsabilidad en la definicin de objetivos debe recaer
en los crculos de decisin y poder respectivos, y no en los cuadros tcnicos.
Prioridades de objetivos y metas
Es importante mencionar la conveniencia de fijar por parte tambin de los crculos de decisin y
poder respectivas las prioridades que debe tener cada objetivo o meta en el conjunto, a fin de
orientar posteriormente los principales instrumentos y recursos econmicos comprometidos en el
proceso de planificacin, hacia dichas prioridades. En este sentido, habr que precisar con claridad
cada prioridad por periodos de planeacin, esto es, asignarla segn un corto, mediano o largo plazo.
Tipos de objetivos y metas de turismo
Existe una gran variedad de objetivos y metas relativos al desarrollo turstico. En el caso de los
primeros suelen repetirse a escala nacional en pases semejantes comprendidos dentro de reas
internacionalmente identificadas. (Caribe, Sudamrica norte de frica, etc.)
Objetivos:
1) Maximizar el ingreso neto de divisas por concepto de turismo receptivo
2) Promover la creacin de empleos

3) Impulsar el desarrollo de reas deprimidas

4) Promover el turismo social
5) Mantener, mejorar y aprovechar los atractivos tursticos
6) Incrementar el ingreso de los factores productivos que intervienen en el sector
7) Promover el turismo interno y la recreacin
DETERMINACION DE ESTRATEGIAS
La estrategia es el planteamiento general sobre la forma como se debe conducir un hecho o
actividad, a fin de que alcance satisfactoriamente los objetivos que se le han fijado y se aproxime por
lo tanto a la situacin deseada. En un proceso de planificacin, pocas veces puede adoptarse una
estrategia sin antes haber analizado y evaluado varias alternativas, ya que esta etapa es crucial para
el xito o fracaso del proceso.
Estrategia general de desarrollo turstico
Tericamente la estrategia deber ser un todo orgnico integrado como conjunto y no a partir de la
suma de sus partes. En la prctica cuando la actividad es muy compleja, la fijacin de una estrategia
general se complica a tal grado que hace imposible su aplicacin.
Estrategias bsicas de desarrollo turstico
Primer esquema de desagregacin
Cada una de estas clases de turismo representa un destino de la planificacin e implica
manifestaciones socioeconmicas distintas con causas y efectos particulares que exigen un
tratamiento exclusivo. Esta desagregacin opera fundamentalmente, cuando en el pas o la regin
donde se trabaja, existen y se han desarrollado las clases de turismo mencionadas
Cada estrategia turstica debe subdividirse a su vez segn la expresin concreta que adopte, esta
subdivisin se ha efectuado en dos partes:
1) Subestrategia de aplicacin (planteamiento de desarrollo)
2) Subestrategia especializada (dependencia que guarda el desarrollo)
Segundo esquema de desagregacin
En este caso, las estrategias bsicas de desarrollo turstico son la sectorial y la espacial, y pasa a un
nivel de Subestrategias las determinaciones que en ellas se tomen respecto de las clases de turismo,
si tal clasificacin procede.
La estrategia sectorial define para todo el espacio de anlisis la direccin que debe aplicarse a
variables como el mercado, la comercializacin, las inversiones, el financiamiento, etc.; en forma
general cuando una clase de turismo sea ampliamente relevante o por clases de turismo cuando
ellas guarden cierto equilibrio en presencia e importancia.
DETERMINACIN DE INSTRUMENTOS
Establecidos los objetivos y fijadas las estrategias de desarrollo ser responsabilidad de una
siguiente etapa, el definir, clasificar y ordenar los instrumentos especficos de planificacin, con los
cuales se pondr en marcha la etapa de ejecucin del proceso. Tales instrumentos en el proceso de
planificacin son las variables independientes. Se establecen y operan las primeras a condicin de
conocer satisfactoriamente la forma o el grado en que repercuten sobre las segundas.
Se propone en este punto un ordenamiento de dichos instrumentos en tres grupos y tres categoras,
as como un mecanismo de organizacin. Los grupos responden a la naturaleza del instrumento, las
categoras a la lnea de operacin a que estn destinadas y el mecanismo contempla la forma de
integrarlos en un conjunto armnico.
Grupos de instrumentos
Los instrumentos de la planificacin turstica presentan una gran variedad de formas y contenido.
Atendiendo a este ultimo aspecto pueden agruparse en tres grandes secciones: inversiones de activo
fijo (IAF), polticas especificas de direccin (PED) y acciones promotoras de desarrollo (APD).
La inversin de activo fijo

Se aglutinan en torno al plan en forma de proyectos de inversin para la creacin de obras fsicas
especficas como aeropuertos, hoteles, marinas, etc.
La poltica especificas de direccin
Son las determinaciones expresas de origen necesariamente estatal, cuya finalidad es estimular,
controlar o deprimir iniciativas, acciones o inversiones. En el caso de la actividad turstica las
polticas especificas de direccin se dividen en dos grupos: PED de orden econmica genera y PED
en relacin directa con el turismo.
Las acciones promotoras de desarrollo
Pueden ser tanto del sector pblico como del privado, y se caracterizan por estar orientadas a
resolver problemas especficos generalmente del nivel subestructural, as como por requerir
erogaciones que frecuentemente no se traducen en obras concretas sino en facilidades al desarrollo
turstico. La APD se divide a su vez en cuatro subgrupos, atendiendo a la naturaleza del problema
que pretendan resolver. Tales subgrupos son: acciones de comercializacin, acciones de
capacitacin, acciones de legislacin y acciones de organizacin.
CATEGORIA DE INSTRUMENTOS
Se emplea para diferenciar los destinos de cada instrumento utilizado en el proceso de planificacin
turstica, no requiere ninguna connotacin que lleve a diferenciar la importancia de los
instrumentos aglutinados entorno a ella.
Infraestructura
Se localizan todas aquellas inversiones de activo fijo que se emplean como instrumento y cuyo
ejercicio es el permitir, facilitar o apoyar mediante bienes y servicios la funcin de produccin
especfica de las empresas propiamente tursticas. La infraestructura queda integrada bsicamente
por obras fsicas, generalmente de origen estatal o publico, cuyos bienes y servicios producidos no se
registran en la economa como produccin de la actividad turstica.
Estructura o equipamiento
Los tipos son indispensables para el desarrollo de esta actividad y un balance adecuado entre ello
facilita su expansin. Esta formada por todas aquellas empresas cuya organizacin esta dada de
acuerdo con una funcin de produccin especifica.
Para fines de la planificacin turstica pueden dividirse en tres subgrupos: a) empresa de insumos b)
empresas de complemento y c) empresas tursticas.
Empresas de insumos
Se conciben como empresas de insumos a todas aquellas cuyos productos se emplean en la
produccin de las empresas netamente tursticas. Dentro de las empresas de insumos para el
turismo se localizan las agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y de servicio. Las cuales
proveen a las tursticas de todos los bienes necesarios para que puedan, a su vez, crear y ofrecer su
produccin.
Empresas de complemento
Son aquellas ubicadas tanto en la esfera de la produccin como en la de circulacin, cuyos productos
a la venta no son demandados en su mayora y directamente por los turistas, pero que sin embargo
son indispensables para que el conjunto de las empresas tursticas pueda operar satisfactoriamente.
Empresas Tursticas
En el caso de las empresas de corte netamente turstico, no hay ningn problema de identificacin
dentro de un proceso de planificacin para la actividad, dada su funcin de produccin dirigida
especficamente a una demanda compuesta en forma mayoritaria por turistas.
Superestructura
Estn comprendidas tanto al grupo de polticas especificas de direccin como las acciones
prometedoras de desarrollo su diferencia a sido explicada, esta forma por lo antes u organismos
pblicos y privados encargados a la promocin, orientacin y control de actividades econmicas.
MECANISMO DE ORDENACIN PARA LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

El mecanismo de ordenacin y aplicacin de los instrumentos de la planificacin turstica que se

propone, se sustenta en el concepto de programas. El programa se entiende para estos fines, como el
conjunto de proyectos, de polticas o de acciones integrados entre si en funcin de una naturaleza
semejante. Dicho conjunto esta obligado a cumplir con los requisitos bsicos de coherencia,
interdependencia y periodicidad entre sus elementos. Esta categora denominada programa se
destaca en la actividad turstica.

Definicin de gaita zuliana

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