TSJ Bossio Previsional PDF

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
SECRETARA ELECTORAL Y DE
COMPETENCIA ORIGINARIA
PROTOCOLO DE .......
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SENTENCIA NMERO: OCHO.En la ciudad de Crdoba, a los quince das del mes de Diciembre de dos mil nueve,
siendo las doce horas, se renen en Acuerdo Pblico los Seores Vocales
integrantes del Tribunal Superior de Justicia, Doctores Domingo Juan Sesin, Luis
Enrique Rubio, Armando Segundo Andruet (h), M. de las Mercedes Blanc Gerzicich
de Arabel, Carlos Francisco Garca Allocco, Humberto Rodolfo Snchez Gavier y
Vctor Armando Roln Lembeye, bajo la presidencia del primero, a fin de dictar
sentencia en estos autos caratulados: "BOSSIO, EMMA ESTHER C/ CAJA DE
JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA AMPARO - RECURSO DE APELACIN - RECURSOS DE CASACIN E
INCONSTITUCIONALIDAD" (Expte. Letra "B", N 08, iniciado el veinticuatro
de julio de dos mil nueve), con motivo de los recursos de casacin e
inconstitucionalidad interpuestos por la parte demandada, procedindose a fijar las
siguientes cuestiones a resolver:-------------------------------------------------------------PRIMERA
CUESTIN:
Son procedentes los recursos de casacin e
inconstitucionalidad?---------------------------------------------------------------------------------SEGUNDA CUESTIN: Qu pronunciamiento corresponde dictar?-----------------Conforme al sorteo que en este acto se realiza los Seores Vocales votan en
el siguiente orden: Doctores Domingo Juan Sesin, Luis Enrique Rubio, Carlos
Francisco Garca Allocco, Humberto Rodolfo Snchez Gavier, Vctor Armando Roln
Lembeye, Armando Segundo Andruet (h.) y M. de las Mercedes Blanc Gerzicich de
Arabael.--------------------------------------------------------------------------------A LA PRIMERA CUESTIN PLANTEADA LOS SEORES VOCALES
DOCTORES DOMINGO JUAN SESIN, LUIS ENRIQUE RUBIO, CARLOS
FRANCISCO GARCA ALLOCCO, HUMBERTO RODOLFO SNCHEZ GAVIER
Y VCTOR ARMANDO ROLN LEMBEYE, DIJERON:-----------------------------------1.- A fs. 273/301 la demandada interpone recursos de casacin e
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inconstitucionalidad en contra de la Sentencia Nmero Cuarenta y cuatro, dictada

por la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Tercera Nominacin de
esta ciudad, el treinta de abril de dos mil nueve (fs. 169/185vta.), mediante la cual se
resolvi: Rechazar las apelaciones planteadas en contra el decreto de fecha 5 de
septiembre de 2008 y de la sentencia recada en estos autos, confirmando ambas
resoluciones en todo lo que disponen, con costas a la apelante a cuyo fin se
deben regular provisoriamente los honorarios de la Dra. Patricia Saravia en la
suma de Un Mil Pesos (arts. 28, 40, 93 y cc. de la ley 9459....--------------------------2.- En aquella Sede, el procedimiento se cumpli con intervencin de la
actora, quien evacu el traslado corrido oportunamente (fs. 302/304), solicitando por
las razones que all expresa, se rechacen los recursos, con costas.--------------3.- Mediante el Auto Nmero Trescientos treinta del veinticuatro de junio de
dos mil nueve (fs. 305/306), la Cmara a-quo concedi los recursos interpuestos.-------------------------------------------------------------------------------------------4.- Elevados los autos a este Tribunal (fs. 308) se dio intervencin al Seor
Fiscal General de la Provincia (fs. 309), expidindose la Seora Fiscal Adjunta en
sentido favorable a la admisibilidad de los recursos deducidos y a la validez
constitucional de la Ley 9504 (Dictamen E - N 554 del 11 de agosto de 2009, fs.
310/316).-------------------------------------------------------------------------------------------------5.- A fs. 317 se dict el decreto de autos, el que firme (fs. 318/318vta.) deja la
causa en estado de ser resuelta.--------------------------------------------------------------La expresin de agravios admite el siguiente compendio:------------------------6.- Agravios relativos a la medida cautelar.---------------------------------------6.1.- Violacin a las formas y solemnidades prescriptas para el
procedimiento y la sentencia - violacin al principio de razn suficiente.------Con fundamento en el motivo del artculo 383 del inciso 1) del C.P.C. y C.,
expone que la resolucin recurrida viola el principio de razn suficiente toda vez que

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el Voto que contiene la fundamentacin de la sentencia impugnada no expone las

razones que sostienen el juicio que realiza.------------------------------------Manifiesta que en lo referido a la medida cautelar, el pronunciamiento
impugnado se remite al tratamiento efectuado al analizar la procedencia de la
accin (el fondo de la cuestin), y que tal remisin es de ndole genrica y vaga sin
brindar las razones especficas que sustentan sus conclusiones.------------------Alega que su parte queda indefensa, toda vez que se le impide rebatir las
concretas razones que sustentaran la suerte del mismo.---------------------------------Postula que la resolucin impugnada no satisface el imperativo constitucional
y legal de la debida fundamentacin de las decisiones judiciales en forma lgica y
legal (arts. 155 de la Const. Pcial. y 326 del C.P.C.).-------------------7.- Agravios relativos al fondo de la cuestin.-----------------------------------Primer agravio: Violacin a las formas y solemnidades prescriptas
para la sentencia - Violacin al principio de congruencia - Falta de
fundamentacin lgica y legal - Violacin al principio lgico de no
contradiccin - Violacin al principio de razn suficiente.---------------------------7.1.a.- Denuncia que la sentencia impugnada incurre en violacin al principio
lgico de no contradiccin ya que por un lado la Sentenciante reconoce la facultad
de las provincias de ejercer, en una situacin de emergencia, de manera ms
intensa que la tolerable en tiempos de normalidad, sus poderes conservados y
concurrentes, mientras que a rengln seguido se contradice postulando que las
mismas carecen de atribuciones para imponer restricciones extraordinarias
invocando una emergencia. Destaca que la contradiccin resulta clara, en tanto se
afirma por un lado que las Provincias gozan de mayores poderes en una situacin
de emergencia, para sostener seguidamente lo contrario.------------------------------------------------------------------------------------------------Denuncia una violacin al principio lgico de no contradiccin, toda vez que
predica sobre un mismo ente (Poderes de las Provincias) dos cuestiones
- -
antagnicas: por un lado, se afirma que tales poderes son mayores en tiempos de
emergencia y, por el otro, se concluye que las Provincias carecen de atribuciones
para imponer restricciones extraordinarias invocando una emergencia.---------------Esgrime que la sentencia recurrida reconoci que es verdad que la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin y muy prestigiosa doctrina sostienen que el monto
del haber no es intangible y puede ser reducido para el futuro, si hay causa
razonable, pero que en este caso se trata de un beneficio otorgado al amparo de la
Constitucin de la Provincia de Crdoba, que otorga un plus de proteccin a sus
jubilados, por encima del piso establecido en el art. 14 bis de la Constitucin
Nacional, cuando en el art. 57 de la Constitucin Provincial dispone que la jubilacin
es irreductible.----------------------------------------------------------------------------Alega que tambin resulta contradictorio el pronunciamiento impugnado al
afirmar que la Provincia carece de facultades constitucionales para dictar la Ley
9504 en razn que la misma impone restricciones extraordinarias sobre derechos
reconocidos por la Constitucin Nacional, mientras que por otro lado se sostiene
que la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que convalida tal
clase de medidas resulta inaplicable al caso, en razn que aqu estara en juego una
garanta establecida por la Constitucin Provincial, y no Nacional, que ha de primar.-------------------------------------------------------------------------------------------Razona que con fundamento en la Constitucin Provincial se niega
aplicabilidad a la doctrina de la Corte favorable a su posicin, pero al mismo tiempo,
con fundamento en la Constitucin Nacional se niega tambin aplicabilidad a la
afirmacin de que las Provincias gozan de la facultad de ejercer, en una situacin
de emergencia, de manera ms intensa que la tolerable en tiempos de
normalidad, sus poderes.------------------------------------------------------------Advierte una clara contradiccin en razn de que no se logra comprender si lo
afectado por la Ley 9504 sera una garanta consagrada en la Constitucin Provincial
o bien derechos reconocidos por la Constitucin Nacional, ya que para
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determinado ngulo de anlisis se expresa lo uno, pero para otro enfoque se

expresa lo contrario, sirviendo en ambos casos las diferentes afirmaciones para
conducir a la conclusin de la inconstitucionalidad de la Ley 9504.---------------------Aclara que en la sentencia impugnada se sostiene por una parte que la
Constitucin Provincial prima por sobre la Carta Magna Nacional ya que otorga un
plus de proteccin, pero por otra parte sostiene lo contrario para arribar a la
conclusin opuesta de que la Provincia no puede imponer restricciones
extraordinarias sobre derechos reconocidos por la Constitucin Nacional.-----------7.1.b.- Citando el artculo 9 de la Ley 9504 y el Decreto N 1241/08
reglamentario de dicha norma, pone de resalto que el plazo de diferimiento del pago
no es nico, ni es en todos los casos de ocho (8) aos, sino que ste es slo el
plazo mximo aplicable slo a una franja, no a todos los alcanzados por la norma.---------------------------------------------------------------------------------------------------Sostiene que afirmar que el plazo de diferimiento es de ocho (8) aos sin
distinguir situaciones, cuando el decreto reglamentario de la ley claramente
establece plazos diferenciados del sealado y menores, implica soslayar el texto
expreso y claro de la norma aplicable y, en consecuencia, implica que el fallo incurre
en el punto, en la causal formal de falta de fundamentacin legal.-----------Precisa que el razonamiento del pronunciamiento impugnado es construido
asentado en la afirmacin de un contenido de una norma jurdica que no es tal, es
decir, que no encuentra basamento en el derecho vigente y se evidencia un
ostensible apartamiento del ordenamiento jurdico que excede el marco de lo
opinable, ya que la Ley 9504 y su reglamentacin no establecen un plazo nico de
ocho (8) aos, sino plazos diferenciados y menores. Aclara que slo reserva tal
plazo mximo para la franja en que precisamente el transcurso de tal plazo mximo
no incide afectando la sustancia de su derecho, sino tan slo restringindolo, esto
es, slo alcanza a los menores de sesenta y cinco (65) aos.
- -
Manifiesta que del pronunciamiento impugnado se advierte una clara

violacin al principio de razn suficiente en su vertiente lgica, toda vez que no se
exponen las razones por las cuales a juicio de la Excma. Cmara, la mera
postergacin en el tiempo del pago ntegro del haber, dispuesto en las
condiciones establecidas por la ley 9504, es de constitucionalidad altamente
dudosa.--------------------------------------------------------------------------------------------------Asevera que es doctrina inveterada de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin que las normas que instituyen diferimientos temporales en el derecho de los
particulares al cobro de sus beneficios patrimoniales son perfectamente acordes a
la Constitucin (Fernndez, Encarnacin; Laporte, Mara).-------------Citando jurisprudencia considera que las medidas dispuestas por la
normativa atacada no resultan confiscatorias ni irrazonables, toda vez que no se
trata de un descuento, ni de una quita, sino solamente de un diferimiento temporal,
medida sta que -al igual que el pago en bonos- ha sido explcita y largamente
convalidada, tanto por el Tribunal Superior de Justicia (Defilipi de Sirolesi) como
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Cacace; Mercau).-----------------------------------------------------------------------------------------------Critica que la Cmara a-quo reclame que la postergacin no va
acompaada de algn mecanismo que garantice que la suma retenida habr de
mantener su poder adquisitivo toda vez que la normativa sustancial de orden
nacional prohbe actualmente toda actualizacin monetaria, indexacin por precios,
variacin de costos o repotenciacin de deudas, cualquiera fuere su causa, haya o
no mora del deudor (art. 7 Ley 23.928, modificado por art. 4, Ley 25.561).-------------------------------------------------------------------------------------------------Plantea que la inconstitucionalidad que la Cmara atribuye por tal motivo a la
Ley 9504 constituye un claro supuesto de falta de fundamentacin legal toda vez que
no es posible predicar aquella sin declarar previamente la inconstitucionalidad de la
normativa de fondo de orden nacional.-----------------------6

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Argumenta que en el razonamiento construido para arribar a la conclusin de

que el diferimiento previsto por la Ley 9504 para el cobro de una porcin del haber
jubilatorio a aquellos que cobren ms de Pesos Seis Mil ($ 6000) constituye en
realidad una quita y no una mera postergacin temporal del cobro que no afecta a su
esencia, el Tribunal se bas en premisas o elementos del mismo que no estn
demostrados, en algunos casos son falsos o inconducentes al anlisis para arribar a
la conclusin expuesta y en otros resulta incierto, incurriendo por ello en la violacin
del principio lgico de no contradiccin.-------------------------------Denuncia que se incurre en una clara violacin al principio de nocontradiccin cuando se seala que no puede precisarse a priori la verdadera
cuanta de la quita, pero se puede afirmar su existencia futura indubitable.----------Opina que se evidencia un claro error en el razonamiento (in cogitando) que
entre otras cuestiones, se basa para efectuar tal cotejo, sopesar valores y
determinar la existencia de quita, en la supuesta inflacin de aos anteriores y sin
cita de fuente concreta en su respaldo -verificndose tambin una violacin al
principio de razn suficiente en su vertiente lgica-, en lugar de hacerlo en base a la
inflacin verificada desde agosto de 2008 en adelante y fundamentalmente de la
inflacin proyectada por el plazo que trascurrira hasta la fecha de devolucin de las
sumas diferidas, con la fundamentacin exhaustiva que requiere toda construccin o
anticipo de acontecimientos futuros, mxime de ndole econmicos. Cuestiona que
no se puede efectuar tal anlisis hacia el futuro basndose en un supuesto y no
demostrado porcentual pasado, mxime cuando el cambio de las circunstancias,
comportamientos y variables econmicas no slo es pblico y notorio, sino tambin
drstico y radical.----------------------------------------Manifiesta que se advierte tambin vicio en la argumentacin consistente en
una falacia de afirmacin del consecuente, el cual se verifica al pretender que la
existencia de la quita (consecuente) se derive necesariamente del antecedente.
Agrega que igualmente se apreciara la existencia de una falacia de atinencia.----- -
Afirma que el fallo en el anlisis efectuado ha desatendido la realidad

econmica actual y la futura y se ha basado en un elemento de la realidad, discutible
en su entidad y anterior a la sancin de la Ley 9504 y sustancialmente diferente al
verificado en el segundo semestre del ao anterior y particularmente desde el 2009,
por lo que no puede considerarse vlido tal razonamiento y por ende, la conclusin a
la que arriba. Cita jurisprudencia.-----------------------------------Expone que es doctrina pacfica del Mximo Tribunal Nacional que la tasa de
inters aplicable en causas previsionales, es la Tasa Pasiva Promedio que publica
el Banco Central de la Repblica Argentina, lo cual la coloca muy cerca del inters
previsto en la normativa que se cuestiona. Cita jurisprudencia.-----------Considera que el inters debe ser analizado respecto de su funcin pura y
que se debe analizar la razonabilidad o no de la tasa. Plantea que un inters
compensatorio del 0,44 % mensual (aproximadamente un 5,2 % anual) no resulta
irracional y menos en un contexto de medidas de emergencia.--------------------------Alega que tal como lo reconoce la Sentenciante, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin y prestigiosa doctrina sostienen que lo que ampara la
inviolabilidad del derecho de propiedad es el status de jubilado, pero el monto del
haber jubilatorio no es intangible y puede ser reducido para el futuro si hay una
causa razonable, en tanto esa reduccin no sea confiscatoria, trayendo a colacin
numerosos fallos en su respaldo, ello an cuando pretenda efectuar una distincin
que no resulta con sustento en el derecho vigente, local ni nacional, ni en la
jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia.--------------------------------------Pone de resalto que la interpretacin que le otorga la Juzgadora al principio
de irreductibilidad consagrado en el artculo 57 de la Constitucin Provincial es
distinta e incompatible con la otorgada por este Tribunal Superior de Justicia de la
Provincia, tal como expresamente luego lo reconoce al citar la causa Bendayn en
la cual el Alto Cuerpo Provincial revoc una sentencia de la misma Cmara
interviniente en stos autos sobre el aspecto, con el sentido referido y la inteligencia
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efectuada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin del principio invocado falta de fundamentacin legal-.------------------------------------------------------7.1.c.- Puntualiza que el anlisis debe ser efectuado en el acotado marco que
ha impuesto inveteradamente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en cuanto a
que la definicin y alcance de las medidas a dictarse en una emergencia constituyen
facultades discrecionales del Poder Administrador y que por ello el Poder Judicial
no puede inmiscuirse en el detalle del acierto o no de las medidas dictadas sino
simplemente en analizar si ha existido razonabilidad al escogerlos y que los medios
resulten equitativos y justos. Agrega que tal conclusin reconocida por el Tribunal al
citar un pasaje en tal sentido esbozado por el Mximo Tribunal Nacional en el fallo
San Luis... importa entender que el accionar del Poder Judicial se circunscribe a
analizar si la eleccin de los medios empleados para conjurar la emergencia
resultan razonables, equitativos y justos.-----------------------Explica que el pronunciamiento impugnado se asienta en dos premisas
falsas: a) que los nicos acreedores del Estado Provincial afectados por las
restricciones son los jubilados y pensionados comprendidos en los trminos del
artculo 6; y b) que no hay un esfuerzo del Estado Provincial por incrementar sus
ingresos para poder hacer frente a la situacin.----------------------------------------------Relata que la Ley 9504 afect a la totalidad de acreedores de la Caja de
Jubilaciones, Pensiones y Retiros de la Provincia de Crdoba y no slo a los
Jubilados y Pensionados, esto es, afect a sus proveedores y contratistas y otros
acreedores, adems de los ya mencionados en primer trmino.------------------------Infiere un claro error in cogitando toda vez que se verifica una violacin al
principio de identidad y su derivado de tercero excluido en razn de sealarse que la
ley no contiene lo que si comprende y el principio de razn suficiente en su vertiente
ontolgica, toda vez que en el razonamiento efectuado para concluir en la existencia
de desigualdad, se ha ignorado la existencia en dicha ley de tales artculos y
medidas que resultan dirimentes para invalidar la conclusin esbozada.
- -
Asevera que en la causa, el A-quo omiti considerar lo sealado por los

artculos 14, concordantes y ss. de la Ley 9504 y tal omisin ha sido dirimente para
concluir en la afirmacin que efectu y que se muestra, cotejada con ellos, carente
de todo asidero real y jurdico.----------------------------------------------------------Subraya que al hablarse de todos los acreedores, no slo se est alcanzando
a los jubilados y pensionados que cobren ms de Pesos Seis Mil ($ 6.000), sino
tambin a todos los proveedores, contratistas y dems acreedores de la Caja,
excediendo la cuestin meramente previsional.-----------------------------------Explica que para los jubilados y pensionados se fija un piso de Pesos Seis
mil ($ 6000) a partir del cual la reglamentacin de la ley los alcanza, mientras que
para los dems acreedores no hay discriminacin de importes.-------------------------Aclara que la demostracin de razonabilidad, equidad y justicia de los
medios empleados se deriva, entre otros de: a) La distincin entre los jubilados y
pensionados y los dems acreedores de la Caja, excluyendo a los primeros cuyo
haber provisional no supera los Pesos Seis Mil ($ 6.000.-) y no efectuando distincin
entre los dems acreedores de la Caja atento a la diferente naturaleza de los
crditos y la vulnerabilidad propia de la tercera edad; b) La distincin efectuada con
justicia y equidad, en virtud de la cual permite a determinados jubilados alcanzados
por la norma verse exceptuados de la aplicacin de las medidas, situacin que no
prev respecto del resto de acreedores, revelando una vez ms un tratamiento
diferencial y preferencial a los jubilados y pensionados.---Esgrime que la norma atacada no resulta violatoria de la garanta
constitucional de igualdad y no hace ms que aplicar la doctrina judicial de la Corte
que indica que la garanta constitucional consagrada en el artculo 16 de la Carta
Magna debe ser entendida como trato igualitario a quienes se hallan en igualdad
de condiciones.---------------------------------------------------------------------------Enfatiza que la Ley 9504 modific artculos de la Ley 8024 que redujeron las
erogaciones eliminando, entre otros, privilegios tales como: a) Las formas de clculo
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que prevea el anterior artculo 50 de la Ley 8024 y, consecuentemente, las hiptesis

diferenciadas que establecan diferentes formas de clculo ante situaciones
provisionales diversas; b) La reforma del artculo 70 de la Ley 8024 por la cual se
reducen a dos jubilaciones mnimas los haberes de aquellos beneficiarios que
reingresen a la actividad y c) La nueva redaccin del artculo 73 que modifica el
sistema de la Caja Otorgante previendo que cuando un afiliado hubiere prestado
servicios en ms de dos regmenes comprendidos en el sistema de reciprocidad, la
Caja otorgante del mismo ser aquella en la cual el interesado acreditare haber
prestado la mayor cantidad de servicios con aportes efectivos, lo que redundar en
una menor cantidad de afiliados que perciban sus haberes de parte de la Caja,
haciendo de esta manera ms equitativa la distribucin de afiliados en relacin con
la cantidad de aportes efectuados en cada Caja.-----------Denuncia una clara violacin a los principios lgicos de identidad y de tercero
excluido, pero por sobre todo, al principio de razn suficiente en su vertiente
ontolgica.----------------------------------------------------------------------------------7.1.d.- Alega que el dficit de su parte se encuentra acreditado en autos
mediante el informe acompaado al evacuar el requerimiento del artculo 8 de la Ley
4915, producido por su rea contable, especificando el dficit del sistema
provisional acumulado a partir del 01 de enero del 2003 al 30 de julio del 2008,
inclusive, discriminando ao por ao, consignando informe sobre si dicho dficit ha
sido auditado por la A.N.Se.S. y el reconocimiento de deuda por parte de este Ente
Previsional Nacional y la remisin de fondos de A.N.Se.S. para la Caja en el marco
del Convenio para la Armonizacin y el Financiamiento del Sistema Previsional de la
Provincia Nro. 83/02. Aade que tal documentacin no ha sido impugnada.---------------------------------------------------------------------------------------------Detalla que el envo de fondos pactados en virtud del nuevo acuerdo atiende
slo -parcialmente- la deuda correspondiente a los aos 2008 y 2009, pero subsiste
- -
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el dficit en razn que permanece impaga la deuda correspondiente al perodo

2002/2007.--------------------------------------------------------------------------------Afirma que las causas que motivaron la declaracin de emergencia bajo
ningn aspecto han cesado.-----------------------------------------------------------------------Citando el Decreto N 1481 del 09 de octubre de 2008 que prev un aumento
del piso para los alcanzados por las medidas de emergencia de Pesos Cinco Mil ($
5.000) a Pesos Seis Mil ($ 6.000), alega que la parcial mitigacin de la emergencia
previsional ha encontrado un reflejo correlato en la modificacin inmediata de las
medidas que eran su consecuencia.--------------------------------------7.1.e.- Refiere que el fallo en crisis incurre en violacin al principio de
congruencia, toda vez que el Tribunal introduce oficiosamente una cuestin que se
aparta de la plataforma fctica fijada por las partes, las que son soberanas en la
fijacin de los hechos, al invocar de oficio un hecho nuevo (el nuevo Convenio con la
Nacin y el envo parcial de fondos).---------------------------------------------------Critica lo resuelto en el punto por la Cmara a-quo, debido que la misma ha
fundado su pronunciamiento en un hecho nuevo que nunca fue introducido por la
contraria, resultando flagrantemente violatorio de su derecho de defensa, en tanto el
trmite legal impuesto por el rito impona la oportuna denuncia del hecho nuevo por
parte del interesado (art. 203, 375 inc. 2 b) del C.P.C. y C.), el traslado (art. 204
ibidem) y la posibilidad de ambas de ofrecer y producir pruebas sobre el mismo.---------------------------------------------------------------------------------------------------Advierte que el Tribunal de Grado se habra servido slo de publicaciones
periodsticas -cuyos ejemplares no se han incorporado a estos autos- para tener por
acreditadas circunstancias controversiales de claro carcter tcnico, como lo es la
situacin patrimonial de la Caja de Jubilaciones y la deuda que con la misma
mantiene la Nacin. Destaca que si la Sentenciante tena dudas razonables sobre
esta cuestin tcnica, debi en todo caso disponer como medida para mejor
proveer la elaboracin de una pericia contable y/u ordenar informes a entidades
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pblicas tales como el Ministerio de Finanzas de la Provincia, la Administracin

Nacional de Seguridad Social, etc..--------------------------------------------------------------Enumera la siguiente secuencia de errores in procedendo e in iudicando que
nulifican la sentencia: a) El nuevo convenio con la Nacin y la remesa parcial de
fondos, para ser considerados en la sentencia, debieron ser introducidos por la
parte actora oportunamente; b) El hecho nuevo y su supuesta incidencia en la
cuestin debatida, debieron ser probados por la parte actora, por los medios
probatorios idneos a tal fin; c) Si se considerase que se trata de un hecho notorio,
el mismo debi ser cuando menos invocado por el accionante y nunca debi ser
introducido por el tribunal oficiosamente; d) Introducida que fuera la cuestin de
oficio, la misma deba ser objeto de audiencia y pruebas por las partes; e) Si el
hecho no fue acreditado por la parte actora, la accin deba ser rechazada; f) Si el
Tribunal se propuso suplir la negligencia de la parte, al menos debi fundarse en
alguna prueba y g) A tal fin debi al menos retirar los autos de la lista de fallos,
ordenando medidas para mejor proveer, todo lo cual, no hubiese convalidado las
nulidades anteriores y hubiese constituido tambin actividad nula en tanto resultara
violatoria de la igualdad de las partes en el proceso. Cita doctrina y jurisprudencia.---------------------------------------------------------------------------7.1.f.- Entiende que el Tribunal incurre en la causal prevista por el artculo 383
inciso 1) del Cdigo Procesal Civil y Comercial consistente en la falta de
fundamentacin legal, toda vez que al decidir respecto de la imposicin de costas
viola lo expresamente dispuesto al respecto por la normativa aplicable (art. 82 de la
ley 8024 modificada por la 9504).-------------------------------------------------------------7.2.- Segundo agravio: Violacin de la ley - Inobservancia del derecho
sustantivo y la doctrina legal aplicable - Sentencias contradictorias - Artculo
383 incisos 3) y 4) del Cdigo Procesal Civil y Comercial respecto de la
incorrecta aplicacin de los principios previsionales y de la normativa
referida a la imposicin de costas en juicios de naturaleza previsional.--------- -
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Alega la existencia de precedentes contradictorios con respecto a la facultad

de la Legislatura Provincial para declarar la emergencia; a la errnea interpretacin
y aplicacin de los principios constitucionales en materia previsional; a la
interpretacin de la garanta constitucional de igualdad; as como en relacin con la
imposicin de costas que cabe efectuar en los procesos en los cuales se ventila la
materia previsional.---------------------------------------------------------7.2.a.- Sostiene que la interpretacin efectuada en autos por la Cmara de
Apelaciones en lo Civil y Comercial de Tercera Nominacin de nuestra ciudad
respecto a la facultad de la Legislatura Provincial para declarar la emergencia es
contraria a la efectuada por la Cmara Contencioso Administrativa de Primera
Nominacin in re Petito, Venancio Luis c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y
Retiros de Crdoba - C.A. - Plena Jurisdiccin y es equivocada por cuanto la
solucin a la que arriba en orden a la interpretacin del esquema de reparto de
competencias entre la Nacin y las Provincias, no se compadece con el diseado
por el Constituyente.----------------------------------------------------------------------------------Esgrime que ante una situacin semejante se resuelve de manera contraria,
ya que la interpretacin en el fallo trado a los fines casatorios consiste en la plena
validacin de las declaraciones de emergencia locales y, por ende, de las facultades
de la legislatura local para declararla, contrariamente a lo sostenido en el fallo
impugnado.--------------------------------------------------------------------------------Precisa que la potestad del Estado Provincial de restringir razonablemente el
ejercicio de derechos individuales en procura de salvaguardar el superior inters
general, se manifiesta en numerossimas facultades de incontrovertible vigencia y de
diario ejercicio por parte de los poderes pblicos, como el poder de polica.---------------------------------------------------------------------------------------------------7.2.b.- Manifiesta que la interpretacin de la garanta de irreductibilidad en el
pronunciamiento en crisis resulta contraria a la ltima efectuada por el Tribunal
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Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba en los autos Bendayn, Jacobo

Len c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba.-----------------------Enfatiza que sobre el punto se equivoca la Cmara interviniente en su
argumentacin toda vez que analiza y define este principio a partir de la cantidad
dineraria del haber, soslayando analizar los principios fundamentales que inspiran
el rgimen previsional. Interpreta que el principio de irreductibilidad previsional
consiste en que no puede alterarse el derecho a los pasivos a percibir una parte o
proporcin del haber del activo.---------------------------------------------------Puntualiza que otro aspecto que la sentencia ha omitido es la interrelacin
operativa
existente
entre
los
principios
de
irreductibilidad,
movilidad
proporcionalidad.--------------------------------------------------------------------------------------7.2.c.- Seala que la interpretacin efectuada en autos por la Cmara de

Apelaciones al imponerle las costas, tomando en consideracin el artculo 130 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial, es contraria a la efectuada por el Tribunal
Superior de Justicia de la Provincia en diversos pronunciamientos dictados dentro
del plazo dispuesto por el del artculo 383 inciso 3) del C.P.C. y C., adems de
resultar contraria a la ltima interpretacin efectuada por el Mximo Tribunal Local, lo
cual encuadra en la causal prevista en el inciso 4) de la mencionada norma.---------------------------------------------------------------------------------------------------7.3. - Recurso de inconstitucionalidad.---------------------------------------------Con fundamento en el art. 391 inciso 1) del C.P.C.C., postula que las
medidas adoptadas mediante la Ley 9504 son absolutamente necesarias y no es
cuestionable su constitucionalidad por las siguientes razones:--------------------------a) La Ley de Emergencia Previsional tiene sustento constitucional porque ha
sido dictada por la Legislatura Provincial en ejercicio de su indiscutible poder de
polica, el cual se acenta en perodos de emergencia;--------------------------------b) La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido la
constitucionalidad de la legislacin de emergencia;------------------------------------------ -
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c) La emergencia es pblica y notoria y no necesita ser probada;-------------d) No se viola el principio de igualdad ante la ley, pues la emergencia naci
de un estado de necesidad extraordinario, el que autoriz en consecuencia el
dictado de la norma cuestionada para el salvataje de todo el sistema previsional y
en beneficio del inters general de toda la comunicad;-------------------------------------e) No se viola el principio de los derechos adquiridos, por que no se frustra el
derecho de la actora a su beneficio previsional sino que slo limita temporalmente el
cobro del quantum del mismo;--------------------------------------------f) La legislacin de emergencia cuestionada cumple los requisitos que la
misma debe acreditar para no resultar violatoria de la Constitucin Nacional: 1. Ha
sido dictada por quien tiene competencia constitucional y para remediar una grave
situacin de emergencia; 2. Se resguarda la sustancia de los derechos adquiridos;
3. La suspensin de los efectos es solo temporal.---------------------------Cita doctrina del Tribunal Superior de Justicia (Defilipi de Sirolesi).---------Finalmente hace reserva del caso federal (art. 14, Ley 48).----------------------8.- Los recursos de casacin e inconstitucionalidad han sido interpuestos en
tiempo propio, por parte legitimada y contra una sentencia definitiva, razn por la
cual corresponde analizar los restantes aspectos que hacen a su procedencia formal
y sustancial.-----------------------------------------------------------------------------------En esa labor corresponde sealar que teniendo en cuenta el inters
institucional que revisten los temas debatidos en autos, a tal punto que la cuestin de
fondo que suscita la presente causa se vincula sustancialmente con la accin que la
Provincia de Crdoba ha incoado por ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, en contra del Estado Nacional, lo que resulta de pblico y notorio (vid
www.csjn.gov.ar C.539. XLV ORI- Crdoba, provincia de c/ Estado Nacional s/
ordinario), es posible acordar que en lo singular y especfico de la materia debatida,
se aborden en primer lugar los agravios a travs de los cuales la parte demandada
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efecta la defensa de validez constitucional de la normativa previsional aplicable.--------------------------------------------------------------------------------9.I.- PODER DE POLICA DE LA EMERGENCIA----------------------------------En el contexto de los puntos integrativos de la materia litigiosa, es conducente
actualizar los principios liminares sobre los que se asienta una doctrina legal uniforme y constante- de este Tribunal Superior de Justicia, vinculada a los
presupuestos condicionantes de la validez constitucional del denominado poder de
polica de la emergencia econmico financiera, consolidada por su permanencia a
travs de sucesivas leyes de emergencia y de las diferentes integraciones del
Tribunal que, en lo esencial, parten de los principios esbozados ampliamente en el
precedente recado en los autos "Bulacio, Mario Humberto c/ Superior Gobierno
de la Provincia de Crdoba - Laboral - Recursos de Casacin e
Inconstitucionalidad" (T.S.J. en pleno, Sala Laboral, Sent. Nro. 223 del 18/9/1996;
reiterada en Sent. Nro. 68 del 10/06/1999 "Ledezma"; Sala Civil A. 305 del
17/09/1998 "Petrik" y Sala Penal Sent. Nro. 141 del 14/12/1999 "Cesarn", entre
muchsimos otros).----------------------------------------En efecto, el tema de controversia trado a esta instancia, se relaciona con lo
que en el ordenamiento institucional de nuestro pas se denomina poder de polica
de la emergencia econmico financiera, es decir, un rgimen normativo cuya
juridicidad ha sido caracterizada a travs de precedentes de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin que se remontan, cuando menos, al caso Ercolano c/
Lanteri de Renshaw (Fallos 126:161 del 22/04/1922), y que proyectan
categricas
directrices
estndares
de
interpretacin
constitucional
infraconstitucional armnica y coherente, cuya vigencia subsiste a pesar del tiempo y

de las cambiantes realidades sociales, que constituyen el subtractum fctico que el
ordenamiento jurdico pretende encauzar.----------------------------------De tal suerte que, en esta materia, el trazado de la lnea que separa lo
permitido de lo proscripto por el orden constitucional, no debera al menos, en el
- -
17
estado actual de desarrollo dogmtico, y por lo extenso del tiempo transcurrido

desde ese precedente seero de la Corte y de los numerosos antecedentes de este
Tribunal Superior de Justicia, suscitar ms incertidumbres jurdicas y falta de
previsibilidad en las decisiones, si las normas dictadas en su consecuencia se
apegasen firmemente a ese vasto caudal de principios y directrices emanadas de
nuestra ms slida y ptrea estructura constitucional.--------------------------------------9.II.- CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA EMERGENCIA-------En el precedente emanado de este Tribunal Superior de Justicia, con
diferente integracin, recado en los autos "Bulacio", se seal que una correcta
dilucidacin de ese caso, en el cual se analiz la validez constitucional de la Ley
8250, a la que remite la Ley 9078 (art. 7) que es el antecedente legislativo inmediato
anterior de la Ley 9504, conduce a incursionar a priori en las premisas liminares del
ordenamiento jurdico como fundamento de la legislacin tendiente a regular la
conducta administrativa, concretamente, al sustento de legalidad o esencia en el que
se hallan coordinadas las normas fundantes, que rigen en definitiva todo caso
administrativo y judicial.---------------------------------------------------El artculo 174 de la Constitucin de Crdoba impone como obligacin de
quien ejerce la funcin administrativa sujetarse al "orden jurdico", siguiendo la
tendencia de las modernas constituciones extranjeras (art. 20 de la Ley Fundamental
de Bonn; art. 97 de la Constitucin Italiana; arts. 9.2 y 103.1 de la Constitucin
Espaola, entre otras).-------------------------------------------------------------La importancia creciente que adquiere el concepto y alcance de
"ordenamiento" ha dejado de dar prioridad slo a la relacin norma jurdica-situacin
fctica, para comprender a la totalidad del sistema y sus principios inmanentes.--------------------------------------------------------------------------------------------La revisin crtica del positivismo por obra de BOBBIO ("Teora de la norma
jurdica", Turn 1958, pgs. 101 y ss.) propone la metodologa neoempirista y su
aplicacin a la praxis jurisprudencial; concibe la amplitud del orden jurdico,
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atribuyndole funciones sancionatorias al igual que al precepto legal aislado. En ese

mismo marco la apertura contempornea a los principios y directrices jurdicos antes
que el puro normativismo, aparece como un dato verificable en el Derecho Judicial
contemporneo. En definitiva, se le reconoce mayor efectividad y aplicacin directa
a la realidad.-----------------------------------------------------------------Como es fcil advertir, no se trata slo de un mero prurito formal, sino que en
sentido material o sustantivo las consecuencias jurdicas son diferentes. La
estrategia o metodologa judicial no debe construir su silogismo lgico-jurdico sobre
la base del precepto aislado de la norma especfica sino de la amplia adecuacin a
la unicidad del orden jurdico en el sentido holstico referido.----------El principio de legalidad comporta un axioma de derecho en virtud del cual la
norma emitida por una jerarqua piramidal superior prevalece respecto de la norma
inferior generada como consecuencia de la aplicacin de aqulla (LINARES,
Fundamentos del Derecho Administrativo, pgs. 343 y ss.; KELSEN, Teora Pura
del Derecho, 2 Ed. alemana, pgs. 232 y ss.).------------------------------Es la Constitucin quien establece y delimita la organizacin administrativa
del Estado, los derechos y deberes fundamentales como los objetivos que se
imponen para satisfacer los intereses de la comunidad. De all devienen las reglas
supremas que la organizacin administrativa debe respetar, como la unidad del
ordenamiento jurdico, caracterizado por su relacin internormativa jerrquica.----Esta preeminencia constitucional es formal y sustantiva por cuanto las normas
que en su consecuencia se dictan no slo deben respetar el procedimiento de
emisin formal preceptuado por ella, sino tambin los principios, contenidos,
objetivos y limitaciones impuestos por la misma.----------------------------La Constitucin Argentina en sus artculos 1, 28, 31 y 75 inc. 22 consagra su
primaca jerrquica siguiendo el modelo americano. Idntico criterio recepta la
Constitucin de Crdoba en el artculo 161, en concordancia con el artculo 174
referido supra.------------------------------------------------------------------------------------------- -
19
Son los Jueces, entonces, quienes tienen la atribucin-deber de analizar la

adecuacin positiva o negativa de la norma aplicable a la luz de lo reglado por la
Constitucin. En caso de conflicto entre ellas ha menester seguir el criterio de
MARSHALL (Marbury vs. Madison) "escogiendo la subordinante y dejando de
lado la subordinada".---------------------------------------------------------------------------------9.III.- EMERGENCIA. NOCIN CONCEPTUAL-------------------------------------Siguiendo en esta temtica la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, incluso por obvias razones de economa procesal, la emergencia
consiste "...en una situacin extraordinaria que gravita sobre el orden econmico
social; con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez,
pobreza, penuria e indigencia, que origina un estado de necesidad que hay que
ponerle fin. La etiologa de esta situacin, sus races profundas y elementales, y
en particular sus consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al influir sobre la
subsistencia misma de la organizacin poltica y jurdica, o el normal
desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio
normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la Constitucin..." (Fallos
313:1513 Peralta, Luis Arcenio y otro c/ Estado Nacional (Mrio. de Economa BCRA.) s/ amparo del 27-12-1990, considerando 43, publicado en La Ley 1991-C158).---------------------------------------------------------------Tambin ha expresado el citado Tribunal en el considerando 37 de la
sentencia aludida que "...Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica
exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar intereses generales, se
puede 'sin violar ni suprimir las garantas que protegen los derechos
patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento de
obligaciones emanadas de derechos adquiridos'. No se trata de reconocer grados
de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino
de no privar al Estado de las medidas de gobierno que conceptualice tiles para
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llevar un alivio a la comunidad".-------------------------------------------------------------------As se ha sostenido que la legislacin de emergencia responde al intento de

conjurar o atenuar los efectos de situaciones anmalas, ya sean econmicas,
sociales o de otra naturaleza, y constituye la expresin jurdica de un estado de
necesidad generalizado (Fallos: 136:161; 200:450; 269:416; 313:1638; 322:2817;
323:1566; 325:2059; 326:1138; 328:690).-----------------------------------------------------Recordando la advertencia de Marshall, no hay que olvidar que la
Constitucin fue sancionada con el propsito de que rigiera en pocas venideras,
por lo que su interpretacin debe adaptarse a las crisis que sufren las relaciones
humanas. As, expresaba Marshall que ...No debemos olvidar jams que es una
constitucin lo que estamos interpretando ('Mac Culloch v. Maryland', 4 Wheat
316,
407)
una
Constitucin
destinada
resistir
pocas
futuras,
consiguientemente a ser adaptable a las variadas crisis de los asuntos humanos.

9.IV.- FUNDAMENTO FCTICO Y JURDICO DE LA EMERGENCIA-------En nuestro Pas existe un derecho constitucional consolidado desde hace
mucho tiempo en favor de la validez de la emergencia siempre que se cumplimenten
las siguientes condiciones: 1) Realidad de la emergencia; 2) Legitimidad de la
normativa que la imponga; 3) La persecucin de un fin pblico; 4) Transitoriedad
de las medidas adoptadas; 5) Razonabilidad, o sea adecuacin del medio
empleado al fin pblico perseguido; 6) Restriccin, pero no frustracin de los
derechos constitucionales.--------------------------------------------------En este sentido ha establecido reiteradamente la Corte Suprema que el
estado de emergencia no crea potestades ajenas a la Constitucin, sino que
permite ejercer con mayor profundidad y energa las que ella contempla, llevndolas
ms all de los lmites que son propios de los tiempos de tranquilidad y sosiego.-----------------------------------------------------------------------------------------------As lo ha sostenido desde antiguo al declarar que ...Las leyes de
emergencia no pueden escapar a las garantas y normas sealadas por la
- -
21
Constitucin Nacional y provincial, ni suprimir o alterar en favor del Estado las

reglas creadas por la doctrina y la jurisprudencia para la interpretacin de las
leyes cuando de la aplicacin de stas surgen conflictos con los derechos de los
particulares... (Fallos 150:150 Compaa Azucarera de Tucumana c/ Provincia de
Tucumn, 1927).---------------------------------------------------------------------------------Hay quienes consideran que as como ante las emergencias polticas puede
declararse el estado de sitio, ante las emergencias econmicas es posible disponer
restricciones en el mbito econmico. A esto ltimo se lo llama emergencia
econmica (BIANCHI, Alberto, "La Corte ha establecido su tesis oficial sobre la
emergencia econmica", La Ley, 1991-C, 141).-------------------------Como es sabido, la suspensin de los derechos humanos se encuentra
contemplada solamente en dos de los once tratados internacionales a los que el
art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional incorpora con jerarqua constitucional, y
que el Congreso de la Nacin ha ampliado a trece.-----------------------------------------llos son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que si bien contienen clusulas
similares, no son idnticas.-----------------------------------------------------------Al interpretar las clusulas convencionales, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha precisado en el Caso Zambrano Vlez y otros Vs.
Ecuador, Sentencia del 4 de julio de 2007 que ...[e]l anlisis jurdico del []
artculo 27 y de la funcin que cumple debe partir de la consideracin de que es
un precepto concebido slo para situaciones excepcionales. Se aplica
nicamente en caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que
amenace la independencia o seguridad del Estado Parte. Aun entonces, autoriza
solamente la suspensin de ciertos derechos y libertades, y ello en la medida y
por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin. Las
disposiciones que se adopten, adems, no deben violar otras obligaciones
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internacionales del Estado Parte, ni deben entraar discriminacin alguna

fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social (El
Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de
enero de 1987. Serie A No. 8. prr. 19).--------------------------------------------------------De ese modo las medidas que se adopten en cualquiera de estas
emergencias deben ser ajustadas a las exigencias de la situacin, de lo que
resulta claro que lo permisible en unas de ellas podra no serlo en otras. La
juridicidad de las medidas que se dispongan para conjurar cada una de las
situaciones especiales a que se refiere el artculo 27.1 depender, entonces, del
carcter, intensidad, profundidad y particular contexto de la emergencia, as como
de la proporcionalidad y razonabilidad que guarden las medidas adoptadas
respecto de ella (O.C. 8/87, prr. 22).-----------------------------------------------------------En el mismo sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos ha
manifestado que para que se justifique un estado de excepcin es necesario: a)
Que exista una situacin excepcional de crisis o emergencia; b) Que sta afecte a
toda la poblacin, y c) Que constituya una amenaza a la vida organizada de la
sociedad (E.C.H.R., Lawless v. Ireland (no. 3), judgment of 1 July 1961, Series A no.
3, p. 14, prr. 28).--------------------------------------------------------------------------------De tal manera que a los requisitos tradicionales condicionantes de la validez
constitucional de los estados de emergencia, debe aadirse el control de
convencionalidad para juzgar la compatibilidad con el derecho internacional y
evitar de ese modo el incumplimiento de los compromisos internacionales asumidos
por el Estado (vid Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Captulo VII,
por Germn Gonzlez Campaa, Suspensin de derechos y garantas en estados
de emergencia, www.gordillo.com).--------------------------------Todo ello pone en evidencia que el derecho de emergencia no nace fuera de
la Constitucin, sino dentro de ella; se distingue por el acento puesto, segn las
- -
23
circunstancias lo permitan y aconsejen, en el inters de individuos o grupos de

individuos, o en el inters de la sociedad toda. Arribar a la unin nacional no fue
tarea fcil, como no lo fue establecer la Constitucin (Fallos 191:388; 313:1513;
313:1638 61. XX. Videla Cuello, Marcelo sucesin de c/ La Rioja, Pcia de s/ daos
y perjuicios del 27/12/1990; 327:4495).-----------------------------------------------La idea jurdica que sustenta las soluciones normativas de esta materia, es la
que puede apreciarse, por ejemplo, en la sentencia del caso Hctor D'Aste (Fallos
269:414) en el sentido que: "... la jurisprudencia de esta Corte ha admitido, en
situaciones de emergencia, la constitucionalidad de las leyes que suspenden
temporalmente tanto los efectos de los contratos libremente ajustados por las
partes, como los efectos de las sentencias firmes, siempre que no se altere la
sustancia de unos u otras (Fallos: 243:467), a fin de proteger el inters pblico, en
presencia de graves perturbaciones (consid. 5 y sus citas de Fallos 172:21;
238:76; 243:449; 243:467; 244:11 y 244:112)....---------------------------------Es que "...No debe darse a las limitaciones constitucionales una extensin
que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del Estado (Fallos 171:79), toda vez
que acontecimientos extraordinarios justifican remedios extraordinarios..." (Fallos
200:450;
238:76;
313:1513;
314:1764;
318:1887; 321:1984; 323:1566;
325:1418, entre otros).------------------------------------------------------------------------------En Crdoba, antecedentes legislativos del denominado poder de polica de la
emergencia econmico financiera, se hallaron en la Ley 7850 (B.O.P. 17/11/1989);
en la Ley 8250 (B.O.P. 27/01/1993), entre otros. Por medio de esta ltima normativa
la Provincia se adhiri a la Ley Nacional 23.982 que explicitaba, como es sabido,
razones de emergencia.------------------------------------------------------Dicho plexo normativo -al que remite la Ley 9078 (B.O.P. 03/01/2003) que
adhiri a la Ley Nacional 25.344- como as tambin la Ley 9504 (B.O.P.
31/07/2008) que adhiri a las Leyes Nacionales N 25.561, 26.204 y N 26.339 de
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emergencia pblica, sus prrrogas y modificatorias, y a las normas y leyes que en el

futuro pudieran sustituirlas o reemplazarlas y versaren sobre el mismo objeto, se
enmarca en los principios referidos supra y lo dispuesto por los artculos 1, 5, 28, 31,
104, 105 y concordantes de la Constitucin Nacional como en los arts. 1, 104 incs.
1, 19, 40, 41; 110 inc. 32 y 39, 111, 144 incs. 1, 2, 3, 15 y concordantes de la
Constitucin de Crdoba.--------------------------------------------------------------------9.V.- ALCANCE DE LA REVISIN JUDICIAL DE LA EMERGENCIA--------Es sumamente discutido en el marco del derecho pblico el real alcance de la
revisin judicial de la emergencia, vinculndosela con las cuestiones polticas, de
gobierno o institucionales, excluyndose generalmente el control judicial en sus
aspectos primordiales.-------------------------------------------------------------------------La situacin de emergencia puede comprender, entre otros, los siguientes
aspectos: a) Verificacin material de la existencia de la emergencia; b) Valoracin o
apreciacin de tales hechos en funcin de la determinacin de los comportamientos
a seguir; c) Fundamento jurdico de la emergencia, competencia, forma y fin; d)
Razonabilidad; e) Temporalidad.---------------------------a) Parece claro que si verificar implica comprobar, acreditar, demostrar que
los hechos invocados condicen con la realidad, esto de por s trasunta un juicio
intelectivo que excluye toda valoracin discrecional. Importa la existencia o
inexistencia de un hecho, la verdad o falsedad de una afirmacin. De all se deduce
que el control judicial del presupuesto fctico es hoy una realidad indiscutible, desde
la incipiente jurisprudencia del Consejo de Estado Francs sobre la "exactitud
material de los hechos", o su "constatacin" como lo denomina la doctrina italiana.-----------------------------------------------------------------------------------En definitiva es perfectamente controlable por el juez la real existencia de la
situacin de emergencia.------------------------------------------------------------------------b) Distinta es la situacin relacionada con la apreciacin de los hechos
mezclada generalmente con la eleccin de la conducta a seguir, ya que tal aspecto
- -
25
entra dentro de la oportunidad, mrito o conveniencia donde la valoracin poltico

discrecional es indudable. Tal aspecto no es objeto de control para la jurisprudencia
del Consejo de Estado Francs (BONNARD, R., "Le pouvoir discretionnaire de
autorites administratives et le recours pour exces de pouvoir", Revue du Droit Public,
p. 271).--------------------------------------------------------------------Se trata de una ponderacin a realizar dentro de un marco de posibilidades.
Consecuentemente, en el marco de la emergencia no es objeto de revisin judicial
las conductas operativas establecidas por el legislador para regular la emergencia,
siempre claro est que se respete el lmite externo de la juridicidad (incluso que no
aparezcan desmedidos en funcin con la gravedad de la situacin y la finalidad que
se pretende).----------------------------------------------------El control del juez termina al comprobar que se ha elegido una alternativa
entre varias igualmente vlidas para el derecho, no pudiendo revisar ni sustituir el
ncleo poltico discrecional interno, esto es, el por qu de un remedio en lugar del
otro. Tales aspectos entran dentro del mbito de reserva del "legislador" o del
"administrador" en su caso.------------------------------------------------------------------------Los dems aspectos puntualizados en c), d) y e), son plenamente
controlables judicialmente porque entran dentro del bloque vinculado o reglado
expresa o implcitamente por la juridicidad.----------------------------------------------------El uso de la discrecionalidad en el marco de la juridicidad, implica en su
operatividad una serie de momentos de libre valoracin y eleccin, entremezclados
por elementos fuertemente reglados por el ordenamiento. El anlisis de la
orientacin poltico administrativa, la apreciacin de las circunstancias, la
individualizacin de los variados intereses en juego, su comparacin valorativa en
funcin con el inters pblico especfico, la determinacin del momento decisivo de
lo discrecional que se traduce en la eleccin de la alternativa que el rgano
competente considera ms conveniente, constituyen diferentes etapas por las cuales
atraviesa la modalidad discrecional. Para que llas impliquen un actuar conforme a
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derecho, el ter procedimental referido debe ser lgico, coherente, imparcial y

trasuntar valoraciones razonables, sobre la base de una correcta verificacin de los
presupuestos fcticos acaecidos.----------------------------------------------------------------------------------------------El control judicial de este proceso decisional debe profundizar con energa los
elementos de algn modo vinculados por la juridicidad, y respetar con prudencia la
libre determinacin administrativa (ponderacin comparativa de intereses, libre
eleccin y estimacin).----------------------------------------------------------El juez no slo controla los lmites externos relacionados con las reglas
formales (competencia, forma, procedimiento, etc.), sino que tambin fiscaliza
algunas fases del decisorio interno, como la logicidad, razonabilidad, coherencia,
concordancia, paridad de tratamiento, buena fe. Es decir que la labor del juez
abarca dos perspectivas diferentes, en relacin con la formacin de la decisin y
algunos aspectos sustantivos.---------------------------------------------------------------------Se pretende, en definitiva, que los actos sobre los cuales recae el control
muestren congruencia entre lo que en verdad se ha resuelto y la realidad,
proporcionalidad de los medios empleados, y sea medianamente razonable y
equitativo.------------------------------------------------------------------------------------------------Es doctrina de la Corte la que seala que ...no incumbe a los jueces el
control de las razones de oportunidad, mrito o conveniencia, tenidas en cuenta
por los otros poderes del Estado en torno de decisiones que les son propias
(Fallos: 98:20; 147:402; 150:89; 160;247; 238:60; 247:121; 251:21, 53; 275:218;
293:163; 303:1029; 304:1335; 308:2246 y sus citas); lo que no impide el control
judicial de razonabilidad de las decisiones del Poder Legislativo (Fallos:
112:63; 118:278; 150:89; 181:264; 257;127; 261:409; 302:456).------------------------9.VI.- VERIFICACIN MATERIAL DE LOS HECHOS: REAL EXISTENCIA
DE LA EMERGENCIA-------------------------------------------------------------------------------Mediante la Ley 9504 (B.O.P. 31/07/2008) se ratific el proceso de
- -
27
armonizacin legislativa del rgimen general de jubilaciones y pensiones de la

Provincia de Crdoba para el personal de la administracin pblica provincial en sus
tres poderes -Ejecutivo, Legislativo y Judicial-, de las municipalidades y comunas de
la
Provincia,
los
entes
centralizados,
desconcentrados,
descentralizados,
autrquicos, empresas y sociedades del estado, sociedades de economa mixta,

servicios de cuentas especiales y dems entidades y sociedades en las que el
Estado Provincial o sus entes descentralizados tengan participacin -total o
mayoritaria- de capital o el poder de decisin, docentes de los institutos privados
adscriptos a la enseanza oficial, subvencionados o no subvencionados por el
Estado Provincial o Municipal, como asimismo los regmenes especiales de
Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial, bailarines del Ballet Oficial y
personal de vuelo de la Direccin Provincial de Aeronutica (art. 1).-------------------Dicha ratificacin se enmarca dentro de las estipulaciones contenidas en el
Convenio 83/2002 denominado Armonizacin y Financiamiento del Sistema
Previsional de la Provincia de Crdoba aprobado por la Ley 9075 (art. 2).----------Mediante el Ttulo II EMERGENCIA y PROGRAMA DE SANEAMIENTO
ECONMICO y FINANCIERO DE LA CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES y
RETIROS DE CRDOBA, Captulo 1, Declaracin, el art. 4 dispuso: Declrase la
emergencia econmica, financiera y administrativa de la Caja de Jubilaciones,
Pensiones y Retiros de Crdoba.----------------------------------------------------------------El Captulo 2 Medidas estableci que ...durante la vigencia de la
emergencia declarada en la presente ley, todos los beneficios de la Caja que -al
mes de agosto de 2008- superen los cinco mil pesos ($ 5.000) mensuales sern
abonados parcialmente -con carcter obligatorio, solidario y extraordinario con
Ttulos de Cancelacin Previsional creados por esta ley en las proporciones
establecidas en el artculo siguiente.------------------------------------------------------------Toda referencia en la presente ley al concepto de haber, beneficio,
jubilacin, pensin o cualquier otra expresin utilizada en el mismo o anlogo
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sentido, se entender como el ingreso bruto liquidado al beneficiario, sin los

descuentos que le pudieren corresponder por cualquier ndole, con exclusin de
las asignaciones familiares (art. 6).--------------------------------------------------------------En tanto que el art. 7 precepta que: La proporcin del beneficio a abonar
con Ttulos establecida en el artculo precedente se calcular de la siguiente
manera:--------------------------------------------------------------------------------------------------a) Los haberes hasta cinco mil pesos ($ 5.000,00) se abonarn en efectivo;
b) Para los haberes superiores a cinco mil pesos ($ 5.000,00) y hasta seis
mil quinientos pesos ($ 6.500,00) la proporcin ser del veintids por ciento (22%),
con un piso garantizado en efectivo de cinco mil pesos ($ 5.000,00);--------c ) Para los haberes superiores a seis mil quinientos pesos ($ 6.500,00) y
hasta ocho mil seiscientos pesos ($ 8.600,00) la proporcin ser del veinticinco
por ciento (25%), con un piso garantizado en efectivo de cinco mil setenta pesos ($
5.070,00), y------------------------------------------------------------------------------------------d) Para los haberes mayores a ocho mil seiscientos pesos ($ 8.600,00) la
proporcin ser del veintisiete por ciento (27%) con un piso garantizado en
efectivo de seis mil cuatrocientos cincuenta pesos ($ 6.450,00).------------------------Con base a la liquidacin del mes de agosto de 2008, la Caja calcular el
porcentual que le corresponda aplicar a cada haber y se lo comunicar al titular
del beneficio conforme las pautas que establezca la reglamentacin. El monto del
pago en Ttulos de cada mes se calcular aplicando el porcentual que
corresponda segn el presente artculo, incluso sobre el haber anual
complementario.--------------------------------------------------------------------------------------El art. 8 dispone que El porcentual para determinar la proporcin del haber
pagadero en Ttulos a los nuevos beneficiarios, se calcular en base al haber que
le hubiera correspondido cobrar en el mes de agosto de 2008. Para este clculo
- -
29
se utilizar el ndice de Movilidad Sectorial que le sea aplicable al beneficio en los

trminos del art. 59 de la ley 8024.--------------------------------------------------------------El art. 9 prev que El Poder Ejecutivo dispondr la emisin de Ttulos de
Cancelacin Previsional con un plazo mximo de vencimiento de ocho (8) aos,
hasta la suma necesaria para afrontar la totalidad de los importes que resulten de
aplicar los artculos precedentes. Los Ttulos devengarn una tasa de inters
compensatoria mensual equivalente a la que liquide el Banco de la Provincia de
Crdoba para las Cajas de Ahorro. La reglamentacin deber contemplar la
emisin de un Ttulo con plazo diferenciado para los beneficiarios de mayor edad
o en estado de vulnerabilidad.--------------------------------------------------------------------En el ttulo TTULO IV ADHESIN A LEYES NACIONALES, Captulo 1
Disposicin Transitoria, el art. 26 declara: Adhirese la Provincia de Crdoba, al
solo efecto de los fines previstos en la presente ley, a las leyes nacionales 25.561,
26.204 y 26.339 -de emergencia pblica-, sus prrrogas y modificatorias, y a las
normas y leyes que en el futuro pudieran sustituirlas o reemplazarlas y versaren
sobre el mismo objeto.-----------------------------------------------------------------El art. 36 autoriza al Poder Ejecutivo a los fines de que -en funcin de la
evolucin de la emergencia declarada por la presente Ley- pueda modificar las
proporciones previstas por el artculo 7, a extender esta modalidad de pago a
otros beneficiarios o modificar en ms o en menos la contribucin patronal.--------Finalmente el art. 37 faculta al Poder Ejecutivo a prorrogar la emergencia
previsional de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba hasta un
mximo de dos (2) aos adicionales.-----------------------------------------------------------Mediante el Decreto 1481 (B.O.P. 28/10/2008) el Poder Ejecutivo Provincial
reglament los alcances de la Ley 9540 en funcin que el da diecisis de
septiembre de 2008 la Provincia suscribi con el Poder Ejecutivo Nacional el
Convenio para la Armonizacin y Financiamiento del Sistema Previsional de la
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Provincia, en el que entre otros puntos, el Estado Nacional asumi el compromiso

de contribuir al financiamiento del rgimen de jubilaciones, pensiones y retiros local,
lo que en definitiva implic el reconocimiento por parte de la Nacin de los legtimos
reclamos y derechos de la Provincia.--------------------El acuerdo alcanzado, y la reanudacin en el cumplimiento de los
compromisos asumidos por la Nacin, otorgaban a la Caja de Jubilaciones,
Pensiones y Retiros una mayor disponibilidad de fondos que permiten, en forma
paulatina, disminuir el impacto de las medidas oportunamente tomadas, y reducir el
universo de los beneficiarios que perciben sus haberes en forma parcial con ttulos
de cancelacin previsional.----------------------------------------------------------------As, dispuso que ...a partir de los haberes devengados en el mes de octubre
de dos mil ocho, la proporcin del beneficio a abonar con Ttulos de Cancelacin
Previsional establecida en el artculo 6 de la Ley N 9454 se calcular de la
siguiente manera:-----------------------------------------------------------------a) Los haberes hasta seis mil pesos ($ 6.000,00) se abonarn en efectivo;-b) Para los haberes superiores a seis mil pesos ($ 6.000,00) y hasta ocho
mil seiscientos pesos ($ 8.600,00) la proporcin ser del veinticinco por ciento
(25%), con un piso garantizado en efectivo de seis mil pesos ($ 6.000,00);----------c) Para los haberes superiores a pesos ocho mil seiscientos ($ 8.600,00) la
proporcin ser del veintisiete por ciento (27%), con un piso garantizado en
efectivo de seis mil cuatrocientos cincuenta pesos ($ 6.450,00).------------------------Con base a la liquidacin del mes de agosto de 2008, la Caja calcular el
porcentual que le corresponda aplicar a cada haber y se lo comunicar al
beneficiario. El monto del pago en Ttulos de cada mes se calcular aplicando el
porcentual que corresponda segn el presente artculo, incluso sobre el haber
anual complementario (art. 1).-------------------------------------------------------------------La Ley 9504 tiene su antecedente inmediato en la Ley 9078 (B.O.P.
- -
31
03/01/2003) que ratific el Decreto del Poder Ejecutivo Provincial Nro. 2656
(B.O.P. 14/11/2001), cuyos fundamentos daban cuenta de las siguientes
circunstancias fcticas:------------------------------------------------------------------------------Que las Leyes n 25.235 y su concordante provincial n 8830 aprobaron el
"COMPROMISO FEDERAL suscripto entre los Gobernadores de Provincias
electos y en ejercicio, y representantes del Gobierno Nacional electo, relativo a la
coparticipacin de impuestos y fondos especficos.-----------------------------------------Que, a su vez, las Leyes n 25.400 y su correlato local n 8909 ratificaron el
Acuerdo suscripto entre los Gobernadores e Interventor Federal de los Estados
Provinciales, el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el
Gobierno
Nacional,
denominado
"COMPROMISO
FEDERAL
POR
EL
CRECIMIENTO Y LA DISCIPLINA FISCAL y su respectiva addenda de fecha 17

de noviembre de 2000.------------------------------------------------------------------------------Que los referidos compromisos establecieron -para los aos 2001 y 2002un sistema de distribucin especfica de impuestos coparticipables, determinado
en una suma nica y global por mes, de envo automtico, diario y que el Estado
Nacional al mismo tiempo garantiz con el doble carcter de lmite inferior y
superior de dichas transferencias, con absoluta independencia de los niveles de
recaudacin de impuestos existentes a crearse en el futuro (artculos 4 y 6
respectivamente).-------------------------------------------------------------------------------------Que durante el ejercicio correspondiente al ao en curso se han venido
registrado -en forma sostenida- graves atrasos y severos incumplimientos por
parte del Estado Nacional para distribuir la masa de fondos coparticipables
asignada legalmente a la Provincia de Crdoba, pese a los permanentes,
reiterados e ingentes esfuerzos realizados por el Gobierno Provincial.----------------...Que tales circunstancias tornan necesario e imprescindible adoptar las
previsiones conducentes para evitar eventuales desequilibrios que pudieran
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comprometer las finanzas provinciales.---------------------------------------------------------Que el ejercicio responsable de la funcin exige tomar medidas expeditivas
sobre asuntos de inters general y que resulten convenientes para toda la
comunidad.----------------------------------------------------------------------------------------------...Que para alcanzar la finalidad expresada resulta menester la adopcin de
medidas
excepcionales
que
guardan
estricta
relacin
con
el
carcter
extraordinario del acontecimiento aludido....--------------------------------------------------Las razones as expuestas fueron los motivos determinantes de las
medidas extraordinarias adoptadas a travs del Decreto 2656/01 que la Ley 9078
ratific.----------------------------------------------------------------------------------------------------El art. 1 de la citada ley dispuso: RATIFCASE en todos sus trminos el
Decreto N 2656 de fecha 12 de Noviembre de 2001, cuyo objeto fue declarar la
emergencia econmico financiera y administrativa del sector pblico de la
Provincia de Crdoba en los trminos de la Ley N 25.344 y adoptar las
medidas conexas, con las modificaciones introducidas en la presente Ley.----------El referido decreto, compuesto de veintiocho (28) artculos, forma parte de
la presente Ley como ANEXO UNICO de ocho (8) fojas (nfasis agregado).------La crisis financiera internacional con impredecibles consecuencias, la
normativa previsional nacional reciente (Ley 26.417 B.O.N. 16/10/2008) que
presupone en su esencia una estructura presupuestaria gravsima al cristalizar un
rgimen de movilidad previsional que no se ajusta a una proporcionalidad estricta
con el haber en actividad, ilustran con perfiles ntidos e incontrastables que las
circunstancias fcticas de emergencia originaria se han agravado a nivel nacional y
provincial. Recurdese que el sistema provincial est fuertemente vinculado con el
nacional respecto de los fondos necesarios.-----------------------------------------------Muestra evidente de ello han sido las recientes gestiones entre el Gobierno
Nacional y el Estado Provincial en pos de superar el dficit financiero de la Caja de
- -
33
Jubilaciones, con motivo del crdito reconocido por el primero a favor de la

Provincia. As verbigracia tngase presente el estado pblico que ha adquirido la
accin judicial incoada por la Provincia en contra del Estado Nacional por ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la audiencia llevada a cabo entre el
Ministro de Economa de la Nacin y el Gobernador de la Provincia el da diecisis
de octubre de 2009. Todo ello fomenta la incertidumbre sobre la situacin
econmico financiera previsional en la Provincia.-------------------------------Como ha sealado la jurisprudencia de la Corte ...El estado de cosas
invocado por el legislador forma parte de la realidad vital del pas que todos sus
habitantes tienen ante s y que integra la verdad jurdica objetiva, a cuya
ponderacin los jueces no pueden renunciar conscientemente... (Fallos 313:
1638 V. 61. XX.; Videla Cuello, Marcelo sucesin de c/ La Rioja, Pcia de s/ daos y
perjuicios del 27/12/1990).----------------------------------------------------------------------De la resea precedente se advierte claramente que la Ley 9504 traduce las
medidas adoptadas por el Poder Legislativo de la Provincia de Crdoba como un
medio para superar la crisis de financiamiento del sistema previsional, la que tal
como se ha puesto de relieve precedentemente, ya se prevea al tiempo de
sancionarse la Ley 9078, siendo este dato objetivo el motivo determinante que
permite verificar en la actualidad la realidad de la emergencia.--------------------------Por lo dems, cabe sealar que la crisis del sistema previsional no es slo un
fenmeno que acontece en Argentina o en Amrica Latina. An en los pases ms
avanzados es de suma preocupacin y discusin esta problemtica sujeta a
permanentes revisiones. Los sistemas previsionales a nivel global, contienen en s
mismos la semilla de su propio desfinanciamiento: prdida progresiva de la
necesaria relacin entre aportantes y beneficiarios, agravado por el incremento en la
expectativa de vida, las bajas y asimtricas tasas de natalidad y la crisis econmica
mundial que impacta desfavorablemente sobre el mercado de trabajo. En ese
contexto la tendencia casi universal, tanto para los sistemas de pensiones pblicas
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estatales como privados, se perfila en la incapacidad para asegurar el

mantenimiento y financiacin de la poblacin pasiva.--------------------------------------Por ejemplo, en el ao 2004 Japn tuvo que asumir una reforma de su
sistema previsional basada en el aumento escalonado de las contribuciones durante
un perodo establecido y en el recorte de las prestaciones.--------------------El actual sistema pblico italiano de jubilaciones es de reparto. Este mtodo
prev que las cotizaciones de los activos se empleen para financiar las jubilaciones.
El Estado es garante del mantenimiento de la cadena de solidaridad entre las
generaciones, tomando buen cuidado de que las pensiones de los activos de hoy
sern financiadas, en el momento de la jubilacin, por los activos de maana. Si
embargo, para el 2030 Italia tendr previsiblemente el mayor envejecimiento
demogrfico de todos los pases de la Unin Europea, por lo que el nivel de gastos
del sistema previsional ser uno de los cinco ms altos, lo que ha determinado que
las recientes reformas legislativas implementen un sistema escalonado de elevacin
de las edades jubilatorias.-----------------------------El envejecimiento y sus repercusiones sobre los mercados de trabajo y los
sistemas jubilatorios constituyen uno de los principales temas de la Reunin
Regional Europea de la Organizacin Internacional del Trabajo. La reforma alentada
por el gobierno en Italia prev que una persona se pueda jubilar tras 40 aos de
aportes (antes 35) o alcance un mnimo de 65 aos (antes 57) para los hombres, y
de 60 (antes 55) para las mujeres. Italia, como Francia y Alemania, intenta reformar
el sistema previsional frente a la mayor expectativa de vida y el menor nmero de
nacimientos. El gobierno incluso ofrece incentivos a la gente para seguir trabajando,
superada la edad jubilatoria. En Austria la propuesta de reforma previsional incluye
recortes de hasta el treinta por ciento (30 %) en los pagos a jubilados. Busca
mantener a los austracos en sus trabajos durante 45 aos, en lugar de los 40
actuales, y aumenta la penalizacin por retiros adelantados. En lugar de basar los
pagos en los mejores 15 aos de los 40 de empleo, se tomar el promedio de toda
- -
35
la trayectoria de trabajo (vid Diario La Nacin del 12/05/2003). En Espaa tambin

se ha instalado un debate sobre la necesidad de aumentar las edades jubilatorias
de 65 a 67 aos, como medio de afrontar el dficit financiero del sistema
previsional.----------------------------------------Todos concuerdan en el modo en que avanza el reloj de una "bomba de
tiempo demogrfica de las jubilaciones" y lo poco que se ha podido hacer para
cortarle la mecha. Amelia Torres, vocera de la Comisin Europea, indic que la U.E.
necesita estabilizar sus finanzas, aumentar el empleo y hacer reformas estructurales
con respecto a las jubilaciones, para asegurar que los sistemas sean sostenibles en
el largo plazo. Nos preocupa averiguar si los Estados miembros podrn pagar los
costos relacionados con el envejecimiento y si las futuras generaciones estarn
sobrecargadas por esos costos. En Europa la expectativa de vida ha aumentado
hasta los 75-79 aos. Sin embargo, el trabajo empieza ms tarde, ya que los
estudios, a menudo, se extienden hasta los 28 o 29 aos, y termina ms pronto que
nunca, porque en el mbito privado las empresas con frecuencia se desprenden de
sus empleados ms caros, a los que les ofrecen generosas sumas por un retiro
anticipado.-------------------------------------Este es el contexto universal en el que se desarrollan las polticas pblicas
tendientes al mantenimiento y sustentabilidad del sistema previsional interno.-----9.VII.- NORMAS CONSTITUCIONALES APLICABLES--------------------------El art. 1 de la Constitucin Provincial declara que La Provincia de
Crdoba, con los lmites que por derecho le corresponden, es parte integrante de
la Repblica Argentina, y se organiza como Estado Social de Derecho, sujeto a
la Constitucin Nacional y a esta Constitucin.----------------------------------------------El art. 7 ib. dispone que La convivencia social se funda en la
solidaridad....-----------------------------------------------------------------------------------------El art. 18 precepta que Todas las personas en la Provincia gozan de los
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derechos y garantas que la Constitucin Nacional y los tratados internacionales

ratificados por la Repblica reconocen, y estn sujetos a los deberes y
restricciones que imponen.------------------------------------------------------------------------El art. 55 ib. bajo el ttulo Seguridad social dispone que El Estado
Provincial establece y garantiza, en el mbito de su competencia, el efectivo
cumplimiento de un rgimen de seguridad social que proteja a todas las personas
de las contingencias sociales, en base a los principios de solidaridad contributiva,
equidad distributiva, accesibilidad, integralidad e irrenunciabilidad de beneficios y
prestaciones. Los organismos de la seguridad social tienen autonoma y son
administrados por los interesados con la participacin del Estado y en
coordinacin con el Gobierno Federal.---------------------------------------------------------El art. 57 referido al Rgimen previsional declara que El Estado
Provincial, en el mbito de su competencia, otorga a los trabajadores los
beneficios de la previsin social y asegura jubilaciones y pensiones mviles,
irreductibles y proporcionales a la remuneracin del trabajador en actividad.-----El rgimen previsional debe ser uniforme y equitativo y debe procurar la
coordinacin con otros sistemas previsionales.-----------------------------------------------La ley establece un rgimen general previsional que contemple las
diferentes situaciones o condiciones laborales, conforme lo establece el artculo
104, inciso 19, de esta Constitucin.-------------------------------------------------------------Los recursos que conforman el patrimonio de las cajas previsionales son
intangibles y deben ser utilizados slo para atender sus prestaciones especficas.
El art. 104 inc. 19 atribuye a la Legislatura Dictar una ley de jubilaciones,
retiros y pensiones, en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para
todos los cargos....-----------------------------------------------------------------------------------El art. 14 bis de la Constitucin Nacional declara que El Estado otorgar
los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
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37
irrenunciable ... jubilaciones y pensiones mviles.------------------------------------------El art. 75 inc. 19
ib. establece un mandato imperativo al legislador
consistente en Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso

econmico con justicia social... y el inc. 23 ib. atribuye al Congreso de la Nacin
legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los
ancianos.------------------------------------------------------------------------------------------------La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, 30
de marzo al 2 de mayo de 1948, en el Artculo 16 Derecho a la seguridad social
prev que Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra
las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que,
proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, le imposibilite fsica o
mentalmente para obtener los medios de subsistencia. El Artculo 28 ib. Alcance
de los derechos del hombre dispone que Los derechos de cada hombre estn
limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas
exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico.------------------------------------------------------------------------------------------La Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada y proclamada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 (III) del 10
de diciembre de 1948, en el Artculo 22 proclama que Toda persona, como
miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.-------------------------------------------------------------38

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El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,

adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 2200
A (XXI) del 16 de diciembre de 1966, en el Artculo 2 dispone que ...Cada uno de
los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto
por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de
los derechos aqu reconocidos en tanto el Artculo 4 establece que Los Estados
Partes en el presente Pacto reconocen que, en el ejercicio de los derechos
garantizados conforme al presente Pacto por el Estado, ste podr someter tales
derechos nicamente a limitaciones determinadas por ley, slo en la medida
compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de
promover el bienestar general en una sociedad democrtica.-----------------------------------------------------------------------------El Artculo 9 declara que Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social....------------------------La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscripta en San
Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, aprobada por la Ley 23.054, en el
Captulo 3 Derechos econmicos, sociales y culturales, Artculo 26 Desarrollo
progresivo dispone que Los Estados Partes se comprometen a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional,
especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales
y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de
los Estados americanos, reformada por el Protocolo de buenos Aires, en la
- -
39
medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios

apropiados.---------------------------------------------------------------------------------------------El Artculo 30 Alcance de las restricciones dispone que Las restricciones
permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y
libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a
leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual
han sido establecidos.------------------------------------------------------------------------El Artculo 32.2. Correlacin entre deberes y derechos declara que Los
derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn.------------------------El Artculo 9 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Protocolo de San Salvador, expresa: (1) Toda persona tiene derecho a la
seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la
incapacidad que la imposibilite fsica o mental-mente para obtener los medios
para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las
prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes.--------------El artculo 11, numeral 1, literal e de la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer precepta que Los
Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la
mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en
particular: ...e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de
jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para
trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas....-----------------------------------En nuestro derecho local, en oportunidad de debatirse el art. 55 de la
Constitucin Provincial de 1987, el Convencional Terzi, al tiempo de aprobarse el
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art. 57 ib. expuso que ...Este artculo 57 referido al Rgimen Previsional recepta
los presupuestos del constitucionalismo social y especficamente se inserta en el
marco de la seguridad social que como todos sabemos tiene por objeto la
proteccin del hombre contra las necesidades vitales mnimas y las contingencias
sociales desde que es concebido en el seno materno, hasta su muerte....
Tambin agreg que ...Se funda en principios de equidad y justicia y en razn de
ello dispone que las leyes que regule las jubilaciones y pensiones debern
garantizar que stas sean mviles, irreductibles y proporcionales a la
remuneracin del trabajador en actividad en la misma tarea. Ello corresponde as,
porque esta prestacin es sustitutiva del ingreso activo y, por tanto, el beneficio
jubilatorio ha de garantizar al titular un ingreso de pasividad, equivalente al que
percibira si se encontrara en actividad... (Diario de Sesiones, p. 1948).-------------A su turno, el Convencional Torres expuso que ...El proyecto elevado nos
habla de jubilaciones y pensiones mviles, irreductibles y proporcionales a la
remuneracin del trabajador en actividad. Nunca ms que hoy esta propuesta
presenta una vigencia y una actualidad sorprendentes. Nuestros jubilados, luego
de haber entregado todo su caudal humano y productivo a la sociedad, cuando
han obtenido el justo derecho de comenzar a recibir una cuota de lo aportado en
dinero y en esfuerzo durante toda la vida, se ven humillados al recibir haberes que
ms parecen limosnas. Ellos sienten una gran pena y se consideran sojuzgados y
abandonados, cuando el nico mal que pueden presentar es haber llegado a una
posicin que por edad o incapacidad ya no pueden entregar a la sociedad lo que
ella les requiera.-----------------------------------------------------------------No es el caso de nuestros jubilados provinciales, que an conservan cierta
dignidad en sus ingresos. Pero no por ello el presente texto constitucional puede
quedar exento de la inclusin de los principios que estamos comentando, sobre la
- -
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movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad de los haberes de los jubilados...

(conf. Diario de Sesiones de la H. Convencin Constituyente de 1987, pg. 1950).
Todos los preceptos precedentemente transcriptos integran el bloque de
constitucionalidad al amparo del cual corresponde discernir la viabilidad de las
pretensiones que sustentan cada una de las partes.----------------------------------------9.VIII.- CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD------------------------------------------------------------------------------Los expresos imperativos de la Constitucin Provincial y Nacional
precedentemente transcriptos, y los preceptos convencionales que el art. 75 inc. 22
de la Constitucin Nacional incorpor al bloque de constitucionalidad de nuestro
ordenamiento jurdico interno, tienen hoy un fortalecido y apuntalado sustento
normativo en virtud del denominado control de convencionalidad que es
menester realizar merced a la jerarqua constitucional de los Tratados sobre
Derechos Humanos y de la doctrina elaborada por los rganos internacionales
permanentes, de aplicacin de dichos tratados, ms en temas de tan honda
sensibilidad humana como es lo referido a la situacin jurdica de quienes se hallan
en la ancianidad.-----------------------------------------------------------------------------Sobre el particular, la Corte n
I teramericana de Derechos Humanos en el
Caso Almonacid Arellano y Otros Vs. Chile Sentencia de 26 de septiembre de
2006, declar que cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como
la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado,
tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las
disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la aplicacin de leyes
contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En
otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de
convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos
concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea,
el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la
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interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima

de la Convencin Americana (en anlogo sentido Caso La Cantuta Vs. Per,
prrafo 173, Sent. del 29/11/2006; Caso Boyce y otros Vs. Barbados, prrafo 78,
Sent. del 20/11/2007).--------------------------------------------------------------------------Ms recientemente, en el Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam, Sentencia
del 12 de Agosto de 2008, la C.I.D.H. ha enfatizado que la defensa u
observancia de los derechos humanos a la luz de los compromisos
internacionales en cuanto a la labor de los operadores de justicia, debe realizarse
a travs de lo que se denomina control de convencionalidad, segn el cual cada
juzgador debe velar por el efecto til de los instrumentos internacionales, de
manera que no quede mermado o anulado por la aplicacin de normas o
prcticas internas contrarias al objeto y fin del instrumento internacional o del
estndar internacional de proteccin de los derechos humanos (prr. 180).-----La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha admitido que la jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos debe servir de gua para la
interpretacin del Pacto de San Jos de Costa Rica (Fallos 318:514 Giroldi,
Horacio David y otro s/ recurso de casacin - causa n 32/93 del 07/04/1995
considerando 11; 321:3630 Npoli Npoli, Erika Elizabeth y otros s/ infraccin art.
139 bis del C.P. del 22/12/1998; 330:3640 Acerbo, Nstor Horacio s/ contrabando
-causa N 51.221 del 21/08/2007; 330:1427 Marchal, Juan s/apelacin) y desde
esta perspectiva ha previsto el control de convencionalidad expresamente en
Fallos
330:3248
inconstitucionalidad
Mazzeo,
-Riveros-
Julio
del
Lilo
otros
13/07/2007,
s/
rec.
entre
de
otros
casacin
(G.
1015.
XXXVIII.RECURSO DE HECHO Gualtieri Rugnone de Prieto, Emma Elidia y otros s/

sustraccin de menores de 10 aos fallo del 11/08/2009).----------
- -
43
Como es sabido, los conflictos de normas deben ser solucionados mediante

la ponderacin de los valores y de los principios constitucionales aplicables al caso.------------------------------------------------------------------------------------As lo ha recordado la jurisprudencia al sealar que cuando se plantea un
caso de conflicto de normas constitucionales y de pluralidad de fuentes, debe
aplicarse la regla de la interpretacin coherente y armnica (Fallos: 186:170;
296:432). La determinacin del referido estndar exige: a) delimitar con precisin
el conflicto de normas y fuentes a fin de reducirlo al mnimo posible, para buscar
una coherencia que el intrprete debe presumir en el ordenamiento normativo; b)
proceder a una armonizacin ponderando los principios jurdicos aplicables; c)
considerar las consecuencias de la decisin en los valores constitucionalmente
protegidos (del voto de los Ministros Lorenzetti y Zaffaroni en "Recurso de hecho
deducido por Telefnica de Argentina S.A. en la causa Telefnica de Argentina S.A.
s/ accin de inconstitucionalidad" Fallos 330:3098 del 11 de julio de 2007).------------------------------------------------------------------------------------------------9.IX.- LOS DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES EN EL CONTEXTO
DE LOS PARADIGMAS DE LA INCLUSIN Y DE LA ESCASEZ----------------------El problema jurdico que subyace en esta causa, se vincula sustancialmente
con la tutela jurdica del derecho subjetivo previsional frente a los principios
constitucionales receptados en la Constitucin Provincial y Nacional, como as
tambin en los Tratados sobre Derechos Humanos, en la materia de la seguridad
social.---------------------------------------------------------------------------------------Como explicit el Seor Vocal Doctor Armando S. Andruet (h) en su voto en la
Sentencia Nro. 18/2009 "IGLESIAS, MARTN A. Y OTROS C/ CAJA DE
JUBILACIONES,
PENSIONES
RETIROS
DE
CRDOBA
PLENA
JURISDICCIN - RECURSO DIRECTO", el escrutinio constitucional que se realiza

tambin en esta causa, procede hacerlo transitando por un territorio en el cual la
pretensin se relaciona con la provisin de beneficios previsionales -sociales- para
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los cuales se deben adoptar decisiones distributivas.-----------------En dicho marco el mencionado control de constitucionalidad tambin debe
ajustarse lo mayormente posible a la naturaleza de dicha materia y para lo cual, el
modelo de dicho control no puede ser el paradigma del abuso, puesto que no se
trata de impedir que el Estado interfiera con los derechos individuales mediante sus
propias acciones. As, por caso, el Estado no puede organizar su sistema de
prevencin de la delincuencia en base a la tortura y apremios.--------------------------Tampoco ser el paradigma de la inclusin, toda vez que con el mismo se
intenta remediar las situaciones en las cuales las personas han sido excluidas de la
estructura estatal protectoria, con independencia del carcter doloso o culposos de
ello, pues por caso, discriminaciones que se pueden realizar sobre personas por
condiciones econmicas, culturales o sociales.-----------------------------------------Finalmente el paradigma de la escasez supone que el control de
constitucionalidad que de la norma vaya a ser realizado, involucre la provisin de
algn beneficio social y que por razones diversas (verbigracia: econmicas, polticas
o morales) el mismo excede la capacidad de la estructura estatal relevante. Nadie
puede ignorar que las deudas sociales no tendran siquiera que existir, pero es
evidente que ellas estn y que en ciertas ocasiones, proveer satisfaccin social a
unos de sus reclamantes en manera integral, posiblemente implique denegar ese
mismo u otro beneficio social a otra persona.-------------------En tal realizacin dilemtica, lo que los jueces deben hacer es ejercitar su
control constitucional para que el Estado distribuya los recursos escasos de una
manera tal, que aparezca compatible con la Constitucin (Vide, a tal respecto, los
aportes de GROSMAN, L.; Escasez e igualdad - Los derechos sociales en la
Constitucin, Buenos Aires, Libraria, 2008, pg. 37 y ss).---------------------------------La concepcin de los derechos humanos sociales y econmicos
fundamentales que aseguran el libre desenvolvimiento de los ciudadanos como
personas singulares y solidarias, se ha convertido hoy en un dogma universal. Los
- -
45
Tratados Internacionales enumerados en el art. 75 inc. 22 de la Constitucin

Nacional tienen jerarqua igual a la Constitucin Nacional.--------------------------------En
ese
contexto
tambin
adquieren
relevancia
otros
instrumentos
internacionales como las Encclicas de la Iglesia Catlica que proclaman esta

concepcin como la verdadera tica universal de nuestro tiempo. De all que los
principios axiolgicos de nuestra Constitucin comportan los instrumentos tcnicos
especficos al servicio de los valores ticos preeminentes.-------------------En efecto, recientemente en la Encclica de Benedicto XVI del 29 de junio de
2009 sobre el desarrollo humano integral en la caridad y en la verdad, nos recuerda
que Caritas in Veritate es el principio sobre el que gira la doctrina social de la
Iglesia y que adquiere forma operativa en criterios orientadores de la accin moral y
renueva el compromiso para el desarrollo de una sociedad en vas de globalizacin
que atienda a los principios de la justicia y el bien comn.-------Al mismo tiempo nos recuerda que ...Los sistemas de seguridad social
pueden perder la capacidad de cumplir su tarea, tanto en los pases pobres, como
en los emergentes, e incluso en los ya desarrollados desde hace tiempo. En este
punto, las polticas de balance, con los recortes al gasto social, con frecuencia
promovidos tambin por las instituciones financieras internacionales, pueden
dejar a los ciudadanos impotentes ante riesgos antiguos y nuevos....----------------Las obligaciones asumidas por los Estados Partes de los Tratados
Internacionales reseados, conducen a adoptar las medidas legislativas junto con
las medidas financieras, administrativas, educativas, sociales y de cualquier otra
ndole, con el objeto de lograr progresivamente la plena efectividad del derecho a la
seguridad social.-----------------------------------------------------------------------------------Esas medidas se orientan al cumplimiento de la garanta de que toda
persona dentro de la jurisdiccin del Estado tenga acceso a la seguridad social.--Por eso, el concepto de progresiva efectividad concede al Estado cierta
flexibilidad para asegurar dicha garanta y, al mismo tiempo, evitar todas las
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medidas que puedan conducir a reducir el nmero de personas que tienen acceso a
la seguridad social, garantizando que los grupos ms vulnerables y desfavorecidos
reciban niveles bsicos de seguridad social.-----------------------------9.X.- DERECHOS SOCIALES Y JUSTICIA DISTRIBUTIVA--------------------En la mentada Encclica Caritas in Veritate, Benedicto XVI actualiza estos
conceptos cuando destaca que ...El mercado est sujeto a los principios de la
llamada justicia conmutativa, que regula precisamente la relacin entre dar y
recibir entre iguales. Pero la doctrina social de la Iglesia no ha dejado nunca de
subrayar la importancia de la justicia distributiva y de la justicia social para la
economa de mercado, no slo porque est dentro de un contexto social y poltico
ms amplio, sino tambin por la trama de relaciones en que se desenvuelve....---La jurisprudencia de la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires
enfatiza que "...La materia previsional, que forma parte de los derechos y garantas
enunciados en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional, rebasa los cuadros de la
justicia conmutativa que regula, sobre la base de una igualdad estricta y
aritmtica, las prestaciones interindividuales, para insertarse en el marco de la
llamada justicia social, cuya primera y fundamental exigencia radica en la
obligacin de quienes forman parte de una determinada comunidad, de contribuir
al mantenimiento y estabilidad del bien comn propio de lla..." (S.C.B.A. B.51726
Sent. del 04-06-91, "Salas, Pedro Jos Samuel c/ Caja Seg. Soc. Odontlogos
Pcia. de Bs. As. s/ Demanda contencioso administrativa, A. y S. T. 1991-II, pg. 83).------------------------------------------------------------------------------En estas condiciones la justicia conmutativa implica segn Santo Toms
("Suma Teolgica", II-II, 58, 1) "...igualar cosa a cosa, de suerte que cuanto ste
tenga de ms en lo que le corresponde, otro tanto debe restituir aqul en lo que le
pertenece. Y de ese modo se realiza la igualdad segn la medida aritmtica...". La
justicia distributiva, a diferencia de la anterior, presupone que el acto justo se
- -
47
configura con la parte del bien comn que como carga o beneficio le corresponde a
cada individuo que forma parte de la sociedad. "...No se determina el justo medio
segn la igualdad de cosa a cosa, sino segn la proporcin de las cosas a las
personas". Con palabras de Welty (E. "Catecismo social", Herder, Barcelona, 1962,
p. 244) "...la justicia distributiva es aquella especie de justicia que obliga a repartir
los bienes y las cargas proporcionalmente entre los miembros de la comunidad".
Como dice Barra (Rodolfo C., Principios de derecho administrativo, baco, Bs As.,
p. 46 y ss.) se trata de una relacin jurdica basada en la desigualdad, ya que es
desigual el inters que cada parte pone en juego. El inters pblico es de superior
jerarqua que el inters privado, siendo incluso desiguales los sujetos intervinientes
en la relacin.-----------------------------------------En la Convencin Constituyente de Crdoba se subray que "La previsin
social, al asegurar contra los riesgos de la vida al individuo, lo educa para la
ciudadana y lo conforma para la humanidad. La solidaridad, que es el
fundamento de la previsin, importa la unin y ayuda mutua de todos los
individuos de un grupo social primero y de todos los grupos sociales despus"
("Diario de Sesiones H. Convencin Constituyente de 1987", T.II, p. 1949), y este
principio constitucional de solidaridad se viabiliza en la normativa previsional,
cuando impone al grupo activo de afiliados el sostener con su aporte al colectivo en
pasividad. Si la solidaridad se institucionaliza entre pluralidades diversas, con mayor
razn debe operar respecto de situaciones afines, para que el sistema pueda
prosperar bajo la filosofa que marca en tal sentido la propia Constitucin.-La justicia distributiva es inherente al derecho pblico y comporta un principio
constitucional expresamente condensado para el mbito previsional cuando el art.
55 de la Constitucin de Crdoba garantiza la "solidaridad contributiva" y la
"equidad distributiva". De tal manera, cuando el Estado cumple su funcin
realizando el bien comn mediante la prestacin de un beneficio previsional debe
ser valorado segn la regla proporcional o comparativa de la equidad distributiva.---48

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------------------------------------------------------------------------------La fuerza normativa de la Constitucin Provincial que se proyecta a travs del

art. 55, le impone al Estado Provincial el deber de establecer y garantizar, en el
mbito de su competencia, el efectivo cumplimiento de un rgimen de seguridad
social, resulta perfectamente lcito que bajo ese marco, el Estado cumplimente su
deber acudiendo a la potestad legislativa para corregir los factores econmicosfinancieros que le permitan sostener el sistema previsional.-Los principios constitucionales enunciados, junto a los dems que regulan la
materia previsional -incluidos los que hacen al inters personal de la accionante- no
son compartimientos estancos, sino que, al contrario, cada uno de llos cobran el
valor en funcin de los dems, y en tanto sirvan a promover los valores superiores
del ordenamiento jurdico que propugna el Estado Social y Democrtico de
Derecho.---------------------------------------------------------------------------La configuracin de nuestro Estado Provincial como uno social y democrtico
de Derecho es el punto de partida de la hermenutica constitucional de los derechos
sociales.---------------------------------------------------------------------------De all que no se justifican las objeciones opuestas a la Ley 9504 basadas en
la garanta constitucional de igualdad de tratamiento legal. Tan es as por cuanto las
medidas implementadas por el legislador provincial mediante la sancin de la citada
ley, lejos se hallan de agotar sus efectos jurdicos vinculantes slo en el segmento de
jubilados con haberes superiores a los Pesos Seis mil ($ 6.000.-).-------------------------------------------------------------------------------------------------Tan es as por cuanto a poco de reparar en las prescripciones de la Ley 9504
es fcil advertir que si bien en el Ttulo II referido a EMERGENCIA y PROGRAMA
DE
SANEAMIENTO
ECONMICO
FINANCIERO
DE
LA
CAJA
DE
JUBILACIONES, PENSIONES y RETIROS DE CRDOBA se implementan

medidas de emergencia, en primer lugar, la citada ley ha establecido
modificaciones de carcter permanente que alcanzan a todos los afiliados en
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actividad, pues en el ejercicio de las potestades reglamentarias se han introducido

reformas sustanciales a la Ley 8024 que traducen la clara intencin del legislador de
producir una reforma del sistema previsional, como medio para mejorar la
racionalidad del sistema frente a la crisis que enfrenta (vid Ttulo I, artculos 1 a 3, Ley
9504, verbigracia: cmputo de servicios; cmputo de licencias; jubilacin ordinaria
en el rgimen de reciprocidad; servicios diferenciales; servicios docentes;
liquidacin de beneficios; determinacin del haber previsional segn un promedio
de remuneraciones; entre muchos otros aspectos).----------------------------------------------------------------------------------------------Asimismo se estableci para el sector pblico provincial el aumento de las
contribuciones patronales actualmente vigentes, en dos (2) puntos porcentuales (art.
11).--------------------------------------------------------------------------------------------------Tambin se orden la consolidacin de todas las obligaciones a cargo de la
Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba, de cualquier naturaleza,
vencidas o de causa o ttulo anterior al da 30 de junio de 2008, que consistan en el
pago de sumas de dinero reclamadas administrativamente o emanen de condenas
judiciales que establezcan o se resuelvan en el pago de sumas de dinero, lo que
produce efectos con relacin a quienes no son afiliados ni beneficiarios del sistema
previsional, sino que comprende a los proveedores, contratistas y dems
acreedores.-----------------------------------------------------------------Por consiguiente, no est objetivamente justificada la pretendida violacin del
principio de igualdad si en el sub lite no se comprueba un tratamiento
discriminatorio que pueda ser descalificado por arbitrario.--------------------------------9.XI.- CRITERIOS DE INTERPRETACIN APLICABLES-----------------------La Convencin Americana de Derechos Humanos sienta como regla general
que toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad y
que los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems,
por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn en una
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sociedad democrtica (art. 32). Asimismo, el art. 30 establece que las restricciones
permitidas son aquellas fijadas en leyes que se dictaren por razones de inters
general.-------------------------------------------------------------------------El bien pblico es un claro lmite al ejercicio de los derechos individuales:
estos ltimos se ejercitan y encuentran un lmite externo en la necesidad de
posibilitar la convivencia social. Pero como explica Lorenzetti, los lmites que se
establezcan no podrn afectar el contenido esencial de los derechos. ...Este
contenido es rebasado cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo
hacen impracticable o lo dificultan ms all de lo razonable.-----------------------------Las normas limitadoras, han de ser interpretadas con criterios restrictivos y
en el sentido ms favorable a la eficacia y a la esencia de tales derechos.----------En Alemania el tema ha sido tratado con profundidad en razn de que
existe una previsin constitucional expresa (48): "La Ley Fundamental de Bonn
(LFB) dispone en el art. 19 prr. 2 que "En ningn caso un derecho fundamental
podr ser afectado en su esencia". De ello se ha deducido: a) La aplicacin directa
y vinculacin de todos los poderes pblicos a los derechos fundamentales (art. 1
prr. 3 LFB); b) La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales
(art. 19 prr. 2 LFB); c) La proteccin judicial de los derechos fundamentales (art.
19 prr 4 LFB); d) El control de la constitucionalidad de las leyes (art. 93 prr. 1 n
2 LFB) y el recurso de amparo que incluye su presentacin frente a las leyes que
infrinjan los derechos fundamentales (art. 93 prr. 1 n 4a LFB)". El control de la
afectacin consiste en determinar en cada caso concreto si la finalidad del
derecho fundamental, despus de la limitacin, puede lograrse o no... (Lorenzetti,
Ricardo L., Estado de derecho y estado de necesidad. Una reflexin acerca de la
Constitucin y los derechos individuales, LA LEY 2001-C, 1382).-----------------------------------------------------------------------------9.XII.-
EL
NCLEO
ESENCIAL
- -
DEL
DERECHO
PREVISIONAL
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ADQUIRIDO: CLCULO DEL 82 % MVIL---------------------------------------------------El anlisis acerca de la viabilidad de la pretensin incoada impone como
presupuesto necesario efectuar una interpretacin de las normas impugnadas al
amparo de los valores y principios constitucionales consagrados en materia
previsional, cuya concrecin material es la finalidad que el sistema jubilatorio vigente
persigue alcanzar con proyecciones presentes y futuras, como as tambin los lmites
que a las modificaciones legislativas impone el respeto inobviable de los derechos
adquiridos, que integran el ncleo esencial o ncleo duro sobre el cual las
atribuciones legislativas y reglamentarias no pueden interferir, so riesgo de incurrir
en una violacin a la prohibicin de irretroactividad legal.-----------------------------------------------------------------------------------------------------La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado que ...116. Si
bien el derecho a la pensin nivelada es un derecho adquirido, de conformidad
con el artculo 21 de la Convencin, los Estados pueden poner limitaciones al
goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pblica o inters social. En
el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto de las pensiones),
los Estados pueden reducirlos nicamente por la va legal adecuada y por los
motivos ya indicados. Por su parte, el artculo 5 del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (en adelante Protocolo de San Salvador) slo permite a los Estados
establecer limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales, mediante leyes promulgadas con el objeto de
preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrtica, en la medida
que no contradigan el propsito y razn de los mismos. En toda y cualquier
circunstancia, si la restriccin o limitacin afecta el derecho a la propiedad, sta
debe realizarse, adems, de conformidad con los parmetros establecidos en el
artculo 21 de la Convencin Americana... (C.I.D.H., Caso Cinco Pensionistas
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vs. Per -Fondo, Reparaciones y Costas- del 28/02/2003, Serie C, N 98,

considerando 116). Segn el art. 21 de la Convencin una reduccin sera violatoria
del derecho a la propiedad si es sustancial, interpretacin que procede efectuar de
conformidad con el principio pro homine o defensa de la dignidad humana del
artculo 29.b) del Pacto, el cual prohbe una interpretacin restrictiva de los derechos,
en armona con una interpretacin evolutiva de los instrumentos internacionales de
proteccin de los derechos humanos.---------------El art. 50 de la Ley 8024 (texto originario) estableca que El haber de la
jubilacin ordinaria y por invalidez se determinar de conformidad con el
procedimiento que a continuacin se detalla:-------------------------------------------------a) Ser igual al ochenta y dos por ciento (82%) mvil de la remuneracin
mensual del cargo que desempeaba el afiliado a la fecha de cesar en el
servicio....-----------------------------------------------------------------------------------------------Para el caso de las pensiones el art. 56 de la Ley 8024 dispone que El
haber de la pensin ser igual al setenta y cinco por ciento (75 %) del haber
jubilatorio que gozaba o le hubiera correspondido al causante, segn el rgimen
de la presente ley. Durante el primer ao a contar del fallecimiento del causante,
el monto de la pensin ser igual al de la jubilacin que gozaba o le hubiera
correspondido a aqul....---------------------------------------------------------------------------El reciente art. 50 de la Ley 8024 segn texto reformado por la Ley 9504, art.
3, inc. 12, precepta que El haber de la jubilacin ordinaria y por invalidez ser
igual al ochenta y dos por ciento (82%) del promedio de las ltimas cuarenta y
ocho (48) remuneraciones mensuales sujetas a aportes que se hubieren
efectuado a la Caja, actualizadas segn ndice de movilidad sectorial previsto por
el primer prrafo del art. 59 de esta ley.-------------------------------------------------------La determinacin de las prestaciones a partir de una correcta y razonable
interpretacin de lo que debe considerarse como remuneracin sujeta a la
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aplicacin de los porcentajes jubilatorios, integra el denominado ncleo esencial o

ncleo duro del derecho previsional adquirido por el beneficiario, que no
puede ser avasallado ni siquiera al amparo de una ley de orden pblico como modo
de garantizar la efectividad de los arts. 14 bis y 17 de la Constitucin Nacional.------------------------------------------------------------------------------------------------Los preceptos transcriptos del rgimen previsional local, son las reglas a
partir de las cuales se debe garantizar tanto la proporcionalidad como la movilidad e
irreductibilidad consagrados en el art. 57 de la Constitucin Provincial, y las leyes
dictadas en su consecuencia deben contener una reglamentacin razonable, que no
puede alterar la sustancia del derecho subjetivo as establecido, como una
limitacin constitucional que condiciona el poder normativo del legislador.------------------------------------------------------------------------------------------En definitiva, el ochenta y dos por ciento (82 %) mvil que la ley garantiza
para las jubilaciones, encuentra su verdadero sentido si se identifica la ratio iuris del
derecho cual es asegurar al trabajador en retiro un standard de vida similar al que
goz cuando se encontraba en actividad.------------------------------------------------Esto armoniza con los valores constitucionales salvaguardados por el
Constituyente cuando consagr la garanta previsional de la proporcionalidad.
Consecuentemente la nica forma de cumplir con la Constitucin es respetando la
ley que consagra el contenido esencial del derecho previsional, que no puede ser
avasallado ni siquiera al amparo de una normativa fundada en el ejercicio del poder
de polica de la emergencia econmica financiera.---------------------------------El contenido esencial de un derecho fundamental y los lmites que sobre la
base de ste resultan admisibles, forman una unidad (Hberle, Peter, La libertad
fundamental en el Estado Constitucional, Lima, Fondo Editorial de la PUCP, 1997,
p. 117). En la ponderacin que resulte necesaria a los efectos de determinar la
validez de tales lmites, cumplen una funcin vital los principios de interpretacin
constitucional de unidad de la Constitucin y de concordancia prctica, cuyo
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principal cometido es optimizar la fuerza normativa-axiolgica de la Constitucin en

su conjunto.-----------------------------------------------------------------------Ello se inscribe en la labor hermenutica que reconoce como regla inconcusa,
que en la interpretacin de las leyes o de la propia Constitucin, las normas jurdicas
no pueden aislarse slo por su fin inmediato y concreto. Adems, tampoco se han
de poner en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, sino que,
por el contrario, cabe procurar que todas ellas se entiendan entre s de modo
armnico, teniendo en cuenta tanto los fines de las dems, como el propsito de las
restantes normas que integran el ordenamiento jurdico, de modo de adoptar como
verdadero el sentido que las concilie y deje a todas con valor, y de esta forma dar
pleno efecto a la intencin del Constituyente o del legislador (doctrina de Fallos:
252:139; 271:7; 296:372; 302:973; 315:38, 322:2193, entre otros) y que por encima
de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de los jueces indagar lo que
ellas dicen jurdicamente. En esa indagacin no cabe prescindir de las palabras de
la ley, pero tampoco cabe atenerse rigurosamente a ellas cuando la interpretacin
razonable y sistemtica as lo requiere (Fallos: 263:227; 283:239, entre otros).------------------------------------Es decir, que de todas las interpretaciones posibles de la textura abierta de
las normas previsionales, el intrprete debe elegir la hermenutica que armonice
con los postulados constitucionales y esta es la forma de asegurar la vigencia
efectiva del orden constitucional.-----------------------------------------------------------------Veamos, entonces, cual es el ncleo duro o esencial de un derecho
constitucional fundamental, de carcter irreductible que la Ley Fundamental de la
Provincia de Crdoba preserva rigurosamente.-----------------------------------------------La Constitucin de Crdoba no asegura a los jubilados provinciales
un haber previsional mayor, ni igual al del personal en actividad, sino que,
por el contrario, slo una proporcin o parte de aqul. De all que el ncleo
duro sobre el cual no puede haber restriccin alguna es el porcentaje del
- -
55
ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del sueldo lquido del trabajador
activo, lo que es igual al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil de la
remuneracin mensual del cargo desempeado por el agente al momento de
cesar
en
el
servicio,
descontado
el
aporte
previsional
personal
correspondiente. Este es un lmite infranqueable fuertemente adquirido por

las normas constitucionales, que no cede por razones de emergencia.--------De tal forma se fortalece y adquieren plena efectividad los principios
constitucionales de solidaridad contributiva y equidad distributiva (arts.
55 y 55 C. Pcial.), en concordancia con el art. 104 inc. 19) de la Constitucin
Provincial cuando atribuye a la Legislatura el deber de regular el sistema
previsional en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos
los cargos, sin distinguir entre activos y pasivos.-----------------------------As por ejemplo, en lneas aproximativas generales e hipotticas, suponiendo
que el sueldo lquido del activo, es decir, el que realmente percibe deducido el
aporte previsional del dieciocho por ciento (18 %), ascienda a la suma de Pesos
Ocho mil doscientos ($ 8.200.-) en el cargo equivalente al que anteriormente
perciba el jubilado, cabe preguntarse: a) Cunto cobraba en efectivo el jubilado
antes de la sancin de la Ley 9504?; b) Cul es el ncleo duro sobre el cual no
corresponde descuento alguno por ser inconstitucional todo lo que exceda del
mismo?.-------------------------------------------------------------------------Las respuestas son: a) El haber jubilatorio que efectivamente cobraba antes
de la sancin de la Ley 9504 era de aproximadamente Pesos Ocho mil doscientos
($ 8.200.-) o ms segn la antigedad. Por qu en la realidad no perciba el
ochenta y dos por ciento (82 %) mvil sino el ciento por ciento (100 %) o ms de lo
que percibe el activo? Ello por la aplicacin de una metodologa contable en el
clculo operativo del ochenta y dos por ciento (82 %) sobre la base del sueldo
bruto y no sobre el lquido. Concretamente, en el ejemplo citado, el sueldo bruto
asciende aproximadamente a Pesos Diez mil ($ 10.000.-) pues a los Pesos Ocho
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mil doscientos ($ 8.200.-) hay que sumarle el dieciocho por ciento (18 %, es decir $
1.800.-) de aporte previsional que se descuenta al activo y no al jubilado. Sobre esa
suma de Pesos Diez mil ($ 10.000.-) se descuenta el dieciocho por ciento (18 %) de
aportes para llegar al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil, que equivale al haber
de Pesos Ocho mil doscientos ($ 8.200.-) sealados, aproximadamente.--------------------------------------------------------------------b) En este marco el ncleo duro sobre el cual no puede haber descuento ni
prrroga por ser inconstitucional o inaplicable, es el ochenta y dos por ciento (82 %)
del lquido de quien se encuentra en actividad en el mismo cargo o funcin que con
anterioridad tena el jubilado. Su metodologa de clculo es simple: si lo que
concretamente percibe por mes es una suma de Pesos Ocho mil doscientos ($
8.200.-) lquidos, el ochenta y dos por ciento (82 %) se calcula directamente sobre
dicho monto, restndole en consecuencia el dieciocho por ciento (18 %). Llegamos
as a la suma de Pesos Seis mil setecientos veinticuatro ($ 6.724.-). Todo descuento
que sobrepase esa suma sera inconstitucional (El ejemplo citado trasunta valores
aproximados a los fines de facilitar su mejor comprensin).
La determinacin del ncleo duro o derecho intensamente protegido, que no
cede por razones de emergencia atento su firme raigambre constitucional, pretende
volver al ntido, claro e indubitable texto constitucional, cuando prescribe sabiamente
que la jubilacin implica una proporcin o parte de lo que cobra quien se encuentra
en actividad en el mismo cargo o funcin. Ello implica en la realidad cordobesa, el
ochenta y dos por ciento (82 %) mvil sobre el sueldo lquido del trabajador en
actividad.------------------------------------------------------------------------------Este Tribunal Superior, no hace ni debe hacer juicios de mrito, oportunidad o
conveniencia sobre la bondad o no de la metodologa de clculo efectuada por la
Caja en el marco de diversos rdenes normativos en el devenir de los tiempos,
permitiendo que el haber jubilatorio a veces supere el cien por ciento (100 %) de lo
que en efectivo cobraba el activo, pues su valoracin compete a los otros Poderes
- -
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del Estado. Pero no cabe duda alguna que esta metodologa de clculo ha sido
mucho ms generosa que las claras lneas directrices prescriptas por la
Constitucin, que no dice que el jubilado debe percibir un haber igual o mayor que el
activo sino una proporcin de lo que percibira en actividad.------------------------------------------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado claramente en B.
675. XLI. R.O. Badaro, Adolfo Valentn c/ ANSeS s/ reajustes varios del 08 de
agosto de 2006 que dada la ndole sustitutiva de la prestacin jubilatoria ...es
menester que su su cuanta, que puede ser establecida de modo diferente segn
las pocas, mantenga una proporcin razonable con los ingresos de los
trabajadores (Fallos: 293:551; 295:674; 297:146; 300:616; 304:180; 305:611, 770,
953; 308:1848 y 310:2212)... (considerando 14).------------------------------------------Esta doctrina mantiene la directriz constitucional sentada por la misma Corte
Suprema al delimitar los alcances de la movilidad y proporcionalidad previsional en
el sistema nacional, ratificando los principios bsicos de interpretacin sentados
acerca de la naturaleza sustitutiva que tienen las prestaciones previsionales
(C.S.J.N. fallo del da 19 de mayo de 2005 en autos S. 2758. XXXVIII. "Snchez,
Mara del Carmen c/ ANSeS s/ reajustes varios"). En este precedente se precis
que ...en armona con lo dispuesto en la norma constitucional indicada, ha sido
reconocida la naturaleza sustitutiva que cabe asignar al haber previsional
concedido, considerando que la jubilacin constituye la prolongacin de la
remuneracin, despus del cese regular y definitivo en la actividad social laboral
del individuo como dbito de la comunidad por el servicio prestado, y tal
concepcin se inserta en el objetivo preeminente de la Constitucin Nacional de
lograr el bienestar general, cuya expresin ms acabada es la justicia social...
(del voto del Ministro Maqueda).------------------------En realidad, el sistema de Crdoba supera a su par nacional, razn por la
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cual la movilidad, la irreductibilidad y la proporcionalidad no pueden quedar

supeditadas a los dficits presupuestarios de las partidas previsionales que
desvinculen el haber previsional del nivel salarial en funcin del cual el jubilado
accedi al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil de su beneficio. El sistema de
Crdoba est constitucionalmente atado al principio de proporcionalidad con la
retribucin del trabajador en actividad.---------------------En definitiva, es dirimente insistir con el concepto referido: el sistema de
movilidad implementado a nivel nacional por la Constitucin Nacional en su art. 14
bis, ha plasmado en su operatividad una indeterminacin conceptual o vaguedad,
transfiriendo de ese modo al legislador nacional que establezca la frmula concreta
de la movilidad mediante la adopcin, verbigracia, de ndices generales de
variaciones salariales, ndices de costo de vida, ndices inflacionarios, proporcin
con el sueldo en actividad, entre otros. La demostracin ms acabada del sustento
objetivo de esta afirmacin se halla en los sucesivos pronunciamientos que la Corte
Federal ha debido dictar en la causa Badaro y los que le siguieron.---------------------------------------------------------------------------------Ello difiere sustancialmente del sistema de la Provincia de Crdoba donde la
propia Constitucin Provincial no slo ha establecido como garanta la movilidad
del haber previsional, sino que ha predeterminado expresamente la conducta
debida, que inexorablemente debe cumplir tanto el legislador como el administrador,
al normar especficamente la proporcionalidad con el haber actual del activo y,
en la simbiosis Constitucin-Ley, implica asegurar un beneficio equivalente al
ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del sueldo lquido del trabajador en actividad.-----------------------------------------------------------------------------En el sistema previsional nacional la movilidad tiene un carcter jurdico
abierto y programtico, es decir, expuesto a la discrecional regulacin del legislador,
razn por la cual requiere para su configuracin de la asistencia de la ley, a pesar de
que su exigibilidad jurdica se deriva directamente del principio de la fuerza
- -
59
normativa de la Constitucin.
La ley se convierte as en un requisito para la
culminacin de la delimitacin concreta del contenido atribuible al derecho

constitucional.------------------------------------------------------------------------------------------En Crdoba, en cambio, no es posible el ejercicio de esa discrecionalidad en
la configuracin legal del contenido de la movilidad, porque la propia Constitucin ya
la ha definido con un grado de certeza jurdica, que amalgama la movilidad a la
proporcionalidad en un derecho constitucional de preceptividad inmediata o
autoaplicativa.-------------------------------------------------------------------------En definitiva, el legislador cordobs, por obra de la Constitucin, carece de
esa capacidad de libre configuracin de la ley, pues la propia norma fundamental se
ha reservado la delimitacin concreta del contenido esencial o ncleo duro de la
movilidad como proporcionalidad, frente a la cual, las atribuciones del legislador
local no deben soslayar las fronteras jurdicas de los derechos, principios y valores
constitucionales expresos.---------------------------------------------------------------Por consiguiente, mientras el poder de configuracin del legislador nacional
se desenvuelve a partir de una discrecionalidad emergente de la textura abierta de
la norma constitucional que consagra la garanta de la movilidad con un contenido
vago o indeterminado, el legislador provincial carece de ese poder de configuracin
legal por cuanto el constituyente especific el concepto de movilidad a partir del
principio de proporcionalidad, que es autoaplicativo, y esa proporcionalidad ha sido
fijada en un porcentaje inmutable.------------------------------La heterogeneidad o disimilitud que presentan los enunciados lingsticos de
los textos constitucionales entre si -art. 14 bis de la Constitucin Nacional y art. 57
de la Constitucin Provincial-, reviste significativa repercusin prctica, pues no
resulta constitucionalmente tolerable la adopcin de modelos previsionales que no
atiendan adecuadamente a la predeterminacin constitucional de los derechos
subjetivos fundamentales en juego, frente a los cuales la movilidad como
proporcionalidad se erige en el contenido esencial del derecho constitucional,
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absolutamente inclume para el legislador local frente a una garanta sustancial para
el funcionamiento del sistema previsional provincial.------Concluir que el derecho previsional mvil, proporcional e irreductible es de
configuracin constitucional, supone que la Constitucin de Crdoba es la fuente
normativa primaria para delimitar el contenido esencial directamente adjudicado por
la norma fundamental y que la norma infraconstitucional concret en un porcentaje
equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil que no puede ser inferior al
calculado sobre el sueldo lquido del trabajador activo, pues el principio de no
regresividad obsta a su reduccin.-------------------------------------------------------Los principios de movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad, no funcionan
de manera autnoma e independiente uno del otro, sino que su verdadera
operatividad debe ser ponderada desde una visin sistemtica y funcional
interrelacionada.--------------------------------------------------------------------------La irreductibilidad que la Constitucin Provincial garantiza respecto de las
jubilaciones y pensiones, est referida al ncleo esencial que integra la situacin
jurdico subjetiva del derecho al beneficio, esto es, a los componentes esenciales
que definen el status jurdico de jubilado o pensionado (vgr. aos de servicios con
aporte, edad mnima, porcentaje del 82 % para el procedimiento de clculo del
haber, etc).-------------------------------------------------------------------------------Ello significa que el derecho previsional, una vez otorgado e incorporado al
patrimonio de su beneficiario, es irreductible, pero esta irreductibilidad no se
traduce en una intangibilidad absoluta del quantum del haber, porque no se
desvincula de la proporcionalidad que conecta inescindiblemente la situacin
jurdica del pasivo a la situacin que l mismo habra gozado de continuar en la
actividad, siempre que en la observancia de esa necesaria relacin de
proporcionalidad -consustancial al carcter sustitutivo de los beneficios- no se
desnaturalicen aquellos componentes esenciales en virtud de los cuales pudo hacer
- -
61
ingresar ese beneficio a su patrimonio, por razones de arbitraria confiscatoriedad.-------------------------------------------------------------------------------------Interpretar lo contrario, poniendo nfasis slo en el principio de
irreductibilidad previsional, sin tener en cuenta su armonizacin con los principios de
movilidad y proporcionalidad, a ms de implicar poner en pugna los referidos
principios entre s, significara avalar la desarticulacin del sistema de reparto, ya
que podra llegarse al propsito no declarado por el constituyente local de que la
clase pasiva pudiere percibir una prestacin superior a aquella que por igual cargo
perciben los agentes en actividad, que son quienes en definitiva con sus aportes
hacen posible la concrecin prctica y material del sistema implementado. As por
ejemplo, si a los activos se les reduce el sueldo en un treinta por ciento, quienes slo
priorizan la irreductibilidad tendran que aceptar lo absurdo, irrazonable o injusta
conclusin que el haber jubilatorio supere ampliamente el haber del activo. En
cambio, interpretar este principio junto con el de proporcionalidad implicar que en
tal hiptesis el haber del pasivo tambin tiene que ceder a fin de mantener el cobro
de una proporcin o parte del activo que en nuestro marco es del ochenta y dos por
ciento (82 %) mvil.------------------Si en momentos de supervit fiscal el sistema otorga beneficios previsionales
que conceden un plus o excedente sobre el ncleo duro del derecho adquirido a un
ochenta y dos por ciento (82 %) del haber lquido del activo, razones de dficit
presupuestario pueden determinar en el legislador la adopcin de medidas
correctivas bajo la limitacin constitucional de no avasallar el derecho efectivamente
adquirido en el porcentaje determinado por ley con un categrico grado de certeza
jurdica.---------------------------------------------------------------------------En definitiva, la inteligencia de las previsiones constitucionales que
conciernen a la solucin del caso y los principios proteccionistas analizados, son lo
suficientemente demostrativos que en Crdoba la movilidad est indudablemente
unida con la proporcionalidad, es decir, con una porcin o parte del sueldo del
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activo, equivalente en nuestro medio al ochenta y dos por ciento (82 %) del sueldo
lquido del trabajador en actividad.---------------------------------------Las sucesivas leyes o reglamentaciones que a lo largo del tiempo otorgaron
beneficios previsionales ms generosos que los ntidamente fijados por el
Constituyente, comportan en su esencia derechos debilitados susceptibles de
restringirse por razones presupuestarias o de emergencia. Pero su restriccin tiene
un lmite cual es lo especficamente dispuesto por la Constitucin.-------------En modo alguno es constitucionalmente tolerable admitir que una ley posterior
pueda restringir o frustrar el contenido esencial de un derecho fundamental como
es el previsional que nuestra Constitucin de Crdoba expresamente tutela en los
arts. 55 y 57 en armona con los arts. 14 bis y 75 incs. 22 y 23 de la Constitucin
Nacional.-------------------------------------------------------------Forma parte de las autonomas locales regular todo lo vinculado con las
relaciones de empleo pblico en actividad y pasividad, pudiendo las Provincias
celebrar acuerdos con la Nacin, sin sobrepasar lo clara y ntidamente consagrado
por el Constituyente local. As lo ha admitido expresamente la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en autos Aguirre, Ral Emilio c/ Prov. de Santa Fe (Fallos
242:141, 1958), en cuanto a que las leyes jubilatorias provinciales son de derecho
administrativo y de orden pblico, de donde se sigue que la sancin de las mismas
implica el ejercicio de uno de los poderes no delegados al Gobierno federal.-------------------------------------------------------------------El ms Alto Tribunal ha hecho hincapi tambin en la necesidad de dar
garanta a los derechos adquiridos de los jubilados y pensionados de las
Provincias, principio que constituye una condicin esencial de esos acuerdos
reconocida ya al propiciarse su celebracin por el Estado Nacional en el
mencionado Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento, del 12
de agosto de 1993, todo lo cual constituye una expresin de las relaciones de
coordinacin propias de la dinmica del Estado Federal, que garantizan la
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intangibilidad de las situaciones consolidadas bajo la vigencia del rgimen

local (Fallos: 331:232 Blanco de Mazzina del 19/02/2008 y A. 2338. XL.
RECURSO DE HECHO Aban, Francisca Amrica c/ ANSeS del 11/08/2009).---Es decir que los convenios han dejado siempre a salvo el respeto por la
Constitucin Cordobesa.----------------------------------------------------------------------------9.XIII.- DERECHOS SUBJETIVOS PROPORCIONALES------------------------Como dice Lpez Guerra ("Introduccin al Derecho Constitucional", Valencia,
Tirant lo Blanch Libros, 1994, p. 53 y ss.) "...La supremaca constitucional se
manifiesta por un lado, en la determinacin formal de cmo deben crearse y
funcionar los poderes pblicos, que debern atenerse en sus procedimientos y
actuacin a los mandatos constitucionales ...Pero adems la Supremaca
Constitucional es una supremaca material: los poderes pblicos no podrn actuar
contra los principios y valores establecidos por la Constitucin. Esta, pues, se
configura, a la vez como norma habilitadora de la actividad de los poderes
pblicos y como lmite a su actuacin. La importancia prctica de esta supremaca
se traduce en la posibilidad de declarar inconstitucionales y nulas las
disposiciones y actos que contradigan la regulacin constitucional: posibilidad que
resulta de la existencia de una jurisdiccin constitucional. Si un poder poltico
acta fuera de los lmites fijados por la Constitucin, su consideracin no puede
considerarse legtima pues carecer de base o justificacin en derecho".------------El sistema normativo secundario no puede contradecir el derecho
constitucional primario con arreglo al art. 28 de la Constitucin Nacional cuando
proclama que "Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las Leyes que reglamentan su ejercicio", ni
por las dems normas reglamentarias o prcticas administrativas.---------------------Tngase presente que la Corte Suprema de Justicia en la causa "Barreiro,
Eduardo Casimiro" (Fallos 265:256, 1966) estableci por primera vez el principio
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de la "relacin necesaria" entre la jubilacin y los haberes en actividad. Ms tarde,

siguiendo este principio se habla de "necesaria proporcionalidad" entre los
haberes (Fallos 279:389, cons. 8), asignndole al de pasividad naturaleza
sustitutiva y agregndose que el "conveniente nivel" se alcanza con una situacin
patrimonial proporcionada. Es decir que la mxima aspiracin es arribar a una
necesaria relacin o proporcionalidad con el haber de actividad, pero en modo
alguno se habla de igualdad, menos an de superioridad, cualquiera fuera la
metodologa empleada.--------------------------------------------------------------------------Todo ello encuentra concordancia con los postulados que consagran la
Constitucin Provincial en su art. 57 cuando proclama que "El Estado asegura
jubilaciones y pensiones mviles, irreductibles y proporcionales a la remuneracin
del trabajador en actividad".------------------------------------------------------------------------Pero la Constitucin de Crdoba avanza en la definicin de los conceptos
cuando expresamente consagra el derecho a una "Proporcin", que significa
disposicin, conformidad o correspondencia debida de las partes de una cosa con
el todo, o entre cosas relacionadas entre s. Mientras que "proporcionalidad"
significa conformidad o proporcin de unas partes con el todo o de cosas
relacionadas entre s ("Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia
Espaola - Edicin XXI, T. II, p. 1678-1679).--------------------------------------------------La irreductibilidad implica -adems de lo sealado en puntos anteriores- que
no puede alterarse el derecho del jubilado a percibir una "parte" o "proporcin" del
haber del activo.-----------------------------------------------------------------Es decir que la irreductibilidad significa que el ochenta y dos por ciento (82
%) mvil del sueldo del activo se mantenga en el tiempo siguiendo su misma suerte,
sin que pueda ser menoscabado por ninguna causa ni concepto. Por ello, la
irreductibilidad se encuentra ntimamente ligada a la proporcionalidad del ochenta y
dos por ciento (82 %) mvil del sueldo lquido del activo.--------------------El plus acordado por leyes o reglamentaciones que en la praxis implicaron
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cobrar ms del ochenta y dos por ciento (82 %) lquido, llegando en algunos casos a
igualar o superar el sueldo realmente percibido por el trabajador en actividad
mediante diversas metodologas de clculo de la movilidad, pueden restringirse en
el marco de diversas coyunturas sociales y econmicas. De tal modo que las
situaciones de emergencia, de ndole presupuestarias u otras que se inspiran en el
principio de solidaridad y sostenimiento del sistema, son susceptibles de debilitar el
plus que excede el ochenta y dos por ciento (82 %) del sueldo lquido.-----------------------------------------------------------------------------------------La determinacin del ncleo duro del haber jubilatorio es fijada en una "parte"
del todo, considerando como "totalidad" lo que realmente dispone como
remuneracin quien presta servicios en la "actividad".-------------------------------------La movilidad y la proporcionalidad que se inscriben en la doctrina del carcter
sustitutivo del haber de pasividad con respecto a la remuneracin del afiliado en
actividad, garantiza al jubilado el goce de un nivel acorde con el que disfrutaba en
los ltimos aos de su relacin laboral.---------------------------------------Ha sealado la C.S.J.N. en el precedente
B. 675. XLI. R.O. Badaro,
Adolfo Valentn c/ ANSeS s/ reajustes varios del 08 de agosto de 2006) que:

...9) Que no puede obviarse que los cambios en las condiciones de hecho
producidos desde el ao 2002, trajeron aparejadas variaciones importantes en
cualquiera
de
los
indicadores
que
pueden
utilizarse
para
analizar
el
mantenimiento o disminucin en el nivel de vida del jubilado, y que desde el ao

2003 se consolid un proceso de recuperacin de las variables salariales, que no
se reflej en un contemporneo reconocimiento para la totalidad de las
prestaciones jubilatorias....-------------------------------------------------------------------------Sin embargo, ello difiere a lo ocurrido en la Provincia de Crdoba ya que en
el marco del principio de proporcionalidad expresamente amparado por la
Constitucin Provincial (art. 57) desde hace muchos aos, los beneficios
previsionales nunca fueron inferiores al ochenta y dos por ciento (82 %) del sueldo
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del personal activo, an en los peores tiempos.------------------------------------En situaciones de graves crisis como la actual, el estndar mnimo
constitucional, que tanto el legislador como el administrador deben inexorablemente
respetar, es el ochenta y dos por ciento (82 %) mvil de los haberes del activo, a fin
de observar el carcter sustitutivo, proporcional e irreductible del haber previsional
(arts. 55 y 57 Const. Pcial.).---------------------------Slo de esta forma la Constitucin podr seguir siendo en Crdoba una
"verdad aplicada y no una supersticin explotada" como dijo sabiamente Ramn
Crcano. Consecuentemente, en este caso el procedimiento aplicado para calcular
el veinticinco por ciento (25 %) de descuento del haber previsional es
inconstitucional.----------------------------------------------------------------------------------------9.XIV.- LOS DERECHOS SOCIALES FRENTE A LOS PRINCIPIOS DE
PROGRESIVIDAD Y NO REGRESIVIDAD----------------------------------------------------El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, rgano al que se
le ha asignado la misin de vigilar el cumplimiento del Pacto Internacional, se
pronunci sobre los principios de progresividad y no regresividad en la
Observacin General Nmero 3 (U.N. Doc. E/1991/23 - 1990). En esa ocasin, el
Comit afirm que los Estados Partes tienen obligaciones de comportamiento y
obligaciones de resultado, que deben adoptar a travs de medidas que deben ser
deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible hacia la satisfaccin
de las obligaciones reconocidas en el Pacto.---------------------------------En ese marco seal que el concepto de progresiva efectividad constituye
un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos
econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve perodo
de tiempo. En este sentido, la obligacin difiere de manera importante de la que
figura en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos e
incorpora una obligacin inmediata de respetar y garantizar todos los
derechos pertinentes. Sin embargo, el hecho de que la efectividad a lo largo del
- -
67
tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en relacin con el Pacto no

se ha de interpretar equivocadamente como que priva a la obligacin de todo
contenido significativo. Por una parte, se requiere un dispositivo de flexibilidad
necesaria que refleje las realidades del mundo real y las dificultades que implica
para cada pas el asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Por otra parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo
general, en realidad la razn de ser, del Pacto, que es establecer claras
obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los
derechos de que se trata. Este impone as una obligacin de proceder lo ms
expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. Es una obligacin
concreta y constante de avanzar (Observacin General 14, pr. 31), concreta y
permanente (Observacin General 13, pr. 44), un deber concreto y continuo
(Observacin. General 15, pr. 18).--------------------Adems, todas las medidas de carcter deliberadamente retroactivo en
este aspecto requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern
justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos
previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo
de los recursos de que se disponga. Existe una fuerte presuncin contraria a
que dichas medidas sean compatibles con el tratado (Observacin General 14 -pr.
32- y 15 -pr. 19 y Observacin General 18).--------------------------El Comit subray que el hecho de que, aun en tiempos de limitaciones
graves de recursos, causadas sea por el proceso de ajuste, de recesin econmica
o por otros factores, se puede y se debe en realidad proteger a los miembros
vulnerables de la sociedad.----------------------------------------------------------En este documento el Comit hizo especial hincapi en una obligacin de
contenido especfico que infiere del principio de progresividad, segn la cual los
Estados firmantes del tratado no pueden adoptar medidas que impliquen un
retroceso en la senda de proteccin sobre la que haya avanzado el Estado para
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procurar el amparo de estos derechos. Las medidas que sean adoptadas en tal
sentido debern estar plenamente justificadas, para lo cual el Estado debe
considerar como marco de referencia los siguientes parmetros: (i) el panorama
que surge de la consideracin de la totalidad de derechos consagrados en el Pacto
Internacional y, en segundo lugar, (ii) el deber de aprovechamiento pleno del mximo
de recursos con los que cuenta la organizacin estatal.-------------------La dinmica del principio de progresividad debe orientarse hacia el logro de
la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, lo cual se
desprende ntidamente no solamente del art. 2.1 del P.I.D.E.S.C., sino,
fundamentalmente, de un consenso universal en el que est vedada la marcha en
sentido contrario.--------------------------------------------------------------------------------------El Comit recalc que, como las obligaciones esenciales son
inderogables, no se extinguen en situaciones de conflicto, emergencia o desastre
natural. Estos lineamientos basados en obligaciones a cumplir es aplicable con
indiferencia (irrespective) de la disponibilidad de recursos del pas en juego o de
otros factores y dificultades.-----------------------------------------------------------------------Nos encontramos, por ende, ante lo que bien podramos denominar el ncleo
duro interno de todos y cada uno de los derechos humanos.-----------------Del principio de progresividad, que constituye el rasgo esencial de los
derechos sociales se deriva el deber jurdico que impone a los Estados partes de no
deshacer de manera injustificada el eventual desarrollo legislativo que hayan
alcanzado.-----------------------------------------------------------------------------------------------En virtud del principio de progresividad que gobierna el alcance del derecho
a la seguridad social como derecho social, sobre el Estado pesa el deber de
ampliar su espectro de proteccin y de limitar las restricciones eventuales que
puedan alterar su contenido. Una vez que se ha alcanzado un determinado nivel de
proteccin de cierto derecho social, su ocasional retroceso se revela problemtico,
puesto que si bien el Congreso goza de un amplio margen de discrecionalidad
- -
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sobre las materias cuyo desarrollo le corresponde; en cuanto al contenido de los

derechos sociales surge una fuerte limitacin consistente en que cualquier repliegue
que disminuya la rbita de proteccin debe contar con suficiente apoyo
argumentativo (conf. doct. Corte Constitucional de Colombia Sentencia T. 580/07 del
30/07/2007).-----------------------------------------------------------En el seno de la Corte Interamericana se entiende que ...es reclamable o
exigible la observancia del artculo 26 -norma imperiosa, no solo sugerencia
poltica- ante instancias llamadas a pronunciarse sobre ese extremo, en el marco
del Derecho interno o en el mbito externo, conforme a las decisiones
constitucionales y a los compromisos internacionales adquiridos por el Estado. La
valoracin tiene dos dimensiones: la observancia de la progresividad, atenta al
mximo esfuerzo para conseguirla, y la negacin de la regresividad, que contrara
los postulados y el espritu del corpus juris de los derechos humanos y que
tambin debe ser valorada por las jurisdicciones correspondientes. (Voto
concurrente del Juez Sergio Garca Ramrez en relacin con la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Acevedo Buenda y Otros
(Cesantes y Jubilados de la Contralora) del 01/07/2009).---------------El Tribunal Constitucional de Portugal ha juzgado que a partir del momento en
que el Estado cumple (total o parcialmente) los deberes constitucionalmente
impuestos para realizar un derecho social, el respeto de la Constitucin por parte de
ste deja de consistir (o deja slo de consistir) en una obligacin positiva, para
transformarse (o pasar a ser tambin) una obligacin negativa. El Estado, que
estaba obligado a actuar para dar satisfaccin al derecho social, pasa a estar
obligado a abstenerse de atentar contra la realizacin dada al derecho social
(Acrdo N 39/84, 11-4-1984).-------------------------------------------------------------------En Italia, los tribunales han adoptado una similar orientacin al establecer que
las reducciones considerables en las prestaciones sociales deben estar justificadas
por razones de peso como la necesidad imperiosa. Asimismo, las medidas que se
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tomen realmente para reducir costos deben estar libres de toda arbitrariedad y
respetar el principio de racionalidad.-------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado que este principio de
progresividad es un principio arquitectnico del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en general, y del PIDESC en particular y que existe una
"fuerte presuncin" contraria a que dichas medidas regresivas sean compatibles
con el tratado (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Observacin General N 14 y N 15, cits., pgs. 103 -prr. 32- y 122 -prr. 19-,
respectivamente) (Fallos 327:3753 2652. XXXVIII. RECURSO DE HECHO
Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A. s/ accidentes ley 9688 del
21/09/2004 considerando 10; principio al que se remite tambin en Fallos
327:4607 M. 3724. XXXVIII. Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A. Aseguradora de
Riesgos del Trabajo s/ accidente - ley 9688 del 26/10/2004, considerando 6).-------------------------------------------------------------------------------------Los derechos constitucionales tienen, naturalmente, un contenido que, por
cierto, lo proporciona la propia Constitucin. De lo contrario, debera admitirse que
ella enuncia derechos huecos, a ser llenados de cualquier modo por el legislador, o
que no resulta ms que un promisorio conjunto de sabios consejos, cuyo
seguimiento quedara librado a la buena voluntad de este ltimo (C.S.J.N. Fallos
327:3677 V.967.XXXVIII. "Vizzoti, Carlos Alberto c/ AMSA S.A. s/ despido", del
14/09/2004, considerando 8).--------------------------------------------------Todo ello explica que la determinacin de dicho contenido configure,
precisamente, uno de los objetos de estudio centrales del intrprete constitucional.-----------------------------------------------------------------------------------------El reconocimiento del principio de progresividad en la satisfaccin plena de
estos derechos destierra definitivamente interpretaciones o medidas que puedan
ser consideradas regresivas en la materia. En el orden constitucional argentino, las
consignas en la materia sub examine se fortalecen con lo establecido en el art. 75
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inc. 23 de la Constitucin Nacional, norma que asienta el principio de no regresin

en materia de derechos fundamentales (C.S.J.N. Fallos 331 B. 1694. XXXIX.
Benedetti, Estela Sara c/ P.E.N. ley 25.561 - dtos. 1570/01 y 214/02 s/ amparo del
16/09/2008), ya que el constituyente reformador de 1994 ha introducido las
acciones positivas con el fin de garantizar la igualdad real de oportunidades y de
trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y
por los tratados internacionales y, en lo que respecta a la cuestin en debate, en
particular respecto de los ancianos (C.S.J.N. Fallos 328:1602 S. 2758. XXXVIII.
R.O. Snchez, Mara del Carmen c/ ANSeS s/ reajustes varios 17/05/2005,
considerando 10).--------------------------------------------En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en los preceptos
relacionados precedentemente, el Estado tiene el deber de encaminarse
progresivamente hacia la plena efectividad del derecho a la seguridad social. Esta
obligacin comprende la correlativa prohibicin de regresividad en materia de
reconocimiento
del
derecho
la
seguridad
social,
salvo
circunstancias
absolutamente excepcionales, razonables y justificadas en el bien comn y bajo las

condiciones puntualizadas.--------------------------------------------------------------------El principio de progresividad y no regresividad o prohibicin de retroceso, es
el que permite visualizar claramente en el caso sub exmine, cmo la Ley 9504 no
podra avanzar sobre el ncleo esencial del derecho previsional otorgado en funcin
del ochenta y dos por ciento (82 %) del haber del activo.-------------------9.XV.- DERECHOS PREVISIONALES ADQUIRIDOS DE PROTECCIN
INTENSA: SISTEMA CONTRIBUTIVO BASADO EN EL PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD SOCIAL----------------------------------------------------------------------------Destacada doctrina explica qu se debe entender por derecho adquirido y
expresa que "...se ha dicho con todo acierto que se 'adquiere' un derecho cuando
se renen todos los presupuestos exigidos por la norma para su imputacin en
favor
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del
sujeto
en
calidad
de
prerrogativa
jurdica
individualizada..."

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(MARIENHOFF, Miguel S., "'Derecho Adquirido' y 'Derecho Ejercido': Pretendida

diferencia en cuanto a su proteccin jurdica", Revista de Derecho Administrativo
N 1, Ed. Depalma, 1989, pg. 7).----------------------------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha declarado enfticamente que
"...si bajo la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y
condiciones sustanciales y los requisitos formales previstos en esa ley para ser
titular de un determinado derecho, debe considerarse que hay derecho adquirido
aunque falte la declaracin formal de una sentencia o de un acto administrativo,
pues stos slo agregan el reconocimiento de ese derecho o el apoyo de la fuerza
coactiva necesaria para que se haga efectivo. De no ser as, resultara la
inadmisible consecuencia de que la titularidad de un derecho individual vendra a
depender de la voluntad discrecional del obligado renuente en satisfacer ese
derecho" (Fallos 296:726; 305:900, citados tambin por Marienhoff, ib.).-------------En idntico sentido se orienta la doctrina legal consolidada de la Sala
Contencioso Administrativa de este Tribunal Superior de Justicia ("Gardiol de
Agodino..." Sent. Nro. 134/1998, reiterada en "Hernndez de Belletti..." Sent. Nro.
117/2000, "Ardissono de Rivera..." Sent. Nro. 110/2001, "Larrinaga..." Sent. Nro.
146/2001, "Xynos..." Sent. Nro. 55/2003 y "Montero..." Sent. Nro. 74/2003, entre
muchsimas otras) cuando observa el principio general segn el cual "...cuando bajo
la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y condiciones
sustanciales y los requisitos formales previstos en ella para ser titular de un
determinado derecho, debe considerar que hay derecho adquirido, porque la
situacin jurdica general creada por esa ley se transform en una situacin
concreta e individual en cabeza del agente que, como tal, se hace inalterable y
no puede ser suprimida... sin agravio del derecho de propiedad..." (Fallos
296:719; 298:474).------------------------------------------------------------------------------------La garanta de la propiedad tutela as los derechos fuertemente adquiridos
- -
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que en el sub iudice se integra con el ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del
sueldo lquido del trabajador en actividad.-----------------------------------------------------Pero no es solo el derecho de propiedad el que extiende su tutela al derecho
adquirido, sino que tambin se hacen operativos otros principios constitucionales
como los de la razonabilidad, la seguridad jurdica y el principio de la confianza
legtima de los ciudadanos, todo lo cual importa una verdadera garanta del
cumplimiento de la ley.--------------------------------------------------------------En particular, el principio de proteccin de la confianza legtima permite
mantener los efectos de determinadas situaciones, lo que se justifica por la
proteccin que merece el particular que confi legtimamente en la estabilidad de la
situacin jurdica creada por la ejecucin de la ley. En ella est comprometida la
propia seguridad jurdica, entendida como garanta de la confianza que los
ciudadanos pueden tener en la observancia y el respeto de las situaciones
derivadas de la aplicacin de normas vlidas y vigentes (S.T.C. Espaol, 147/1986,
FJ 4, citada por Francisco Rubio Llorente "Derechos fundamentales y principios
constitucionales"- Ariel Edit., Barcelona 1995, pg. 67; Coviello, Pedro Jos Jorge,
"La confianza Legtima", E.D. N 9495, de fecha 4-5-1998, pg. 1 y autor cit., La
proteccin de la confianza del administrado, Derecho argentino y derecho
comparado, Lexis Nexis, Abeledo-Perrot, Buenos Aires 2004, pgs. 391 y ss;
doctrina de este Tribunal, en pleno: Auto Nro. 18 del 15-03-1999 "Asociacin
Vecinal 'Leandro N. Alem' y Otros c/ Municipalidad de Ro Cuarto - Accin
Declarativa de Inconstitucionalidad"; Auto Nro. 31/1999 "Lloveras, Carlos E. c/
Caja..."; Auto Nro. 49/1999 "Alberti, Hber Oscar y Otros c/ Pcia. de Crdoba...";
Sent. Nro. 12/2004 "Dinosaurio S.A. ..."; Sala Contencioso Administrativa: Sent. Nro.
108/1999 "Astrada, Blanca Susana..."; Sent. Nro. 79/2000 "I.A.T.E. ..."; Sent. Nro.
101/2001 "Figueroa, Justo..."; Auto Nro. 164/2002 "Villagra y Ca....", entre otros).----------------------------------------------------------------------------------------------------Como es sabido, nadie debe ser defraudado en su justificada fe en el
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ordenamiento jurdico. As lo ha destacado enfticamente el Tribunal Constitucional

Alemn al postular que del principio jurdico del Estado Social y Democrtico de
Derecho se deriva el de la confianza de los ciudadanos con la legislacin y, en
funcin de este principio de la confianza, se considera prohibido atribuir la
retroactividad de las leyes a supuestos de hecho ya concluidos, en cuanto el
ciudadano debera confiar en la permanencia de la posicin jurdica que de ello se
origina para l (LARENZ, Karl, Metodologa de la Ciencia del Derecho, traduccin
de la 4ta. Edicin de lengua alemana a cargo de Marcelino Rodrguez Molinero, Edi.
Ariel, Barcelona, 1980, p. 422).------------------------------------------------Slo en lo que excede el ncleo duro irreductible del derecho previsional, es
admisible la doctrina del Mximo Tribunal de Justicia de la Nacin cuando en orden
a la afectacin de los derechos adquiridos ha declarado que "...si bien ninguna ley
podra hacer caducar beneficios jubilatorios concedidos, el alcance de dicha
proteccin no alcanza en igual grado a la cuanta de los haberes, pues stos
pueden limitarse en lo sucesivo de acuerdo con exigencias superiores de una
poltica salvadora de su propia subsistencia, de su desenvolvimiento regular o por
razones de inters colectivo que hacen al bienestar general, siempre que no
resulten sustancial y arbitrariamente alterados... (Fallos 173:5; 174:394; y 408;
180:274; 188:525; 190:428; 192:359;197:60; 234:717; 235:783; 249:156; 258:14;
266:279; 278:232 y sus citas; 295:674; 303:1155; 306:614; 323:4205, entre muchos
otros).-----------------------------------------------------------------------------------------Dicho criterio fue reiterado al resolver que los montos de los beneficios
previsionales pueden ser disminuidos para el futuro sin menoscabo de la garanta
del artculo 17 de la Constitucin Nacional, cuando razones de orden pblico o de
inters general lo justifiquen. Tambin se han aceptado diversos porcentajes de
reduccin siempre que, evaluadas las circunstancias de cada caso, se compruebe
que la reduccin no resulte confiscatoria o arbitrariamente desproporcionada, as
como no lesiva de los derechos de los agentes pasivos (Fallos 321:2181 y sus
- -
75
citas).----------------------------------------------------------------------En esa orientacin es tambin jurisprudencia de la Corte Suprema Nacional

la que admite que cuando en el mbito de las prestaciones previsionales se advierte
"un resultado que se aparta notoriamente de la realidad que se deba ponderar,
pues el monto obtenido del haber -con el porcentaje con el cual se haba jubilado
el titular- exceda, en determinados perodos, al total de la remuneracin que
habra percibido el beneficiario de haber continuado en actividad", deba dejarse
de lado la aplicacin de todo mtodo absurdo que conduzca a tales resultados
(causas V.30 XXII "Villanustre, Ral Flix"; M.373.XXVI "Melo, Damin Nicols" y L.3
y L.85.XXI "Llanos, Carmen", de fechas 17 de diciembre de 1991, 25 de febrero de
1992 y 3 de marzo de 1992, respectivamente).------------------------------------------------------------------------------------Tambin la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires ha sealado que
"...El principio de proporcionalidad tiende a que el beneficiario conserve una
situacin patrimonial equivalente a la que le correspondera de haber seguido
prestando servicios, lo cual no se cumplira en la especie, de accederse al
reajuste pretendido, pues llevara al absurdo de una prestacin jubilatoria superior
a la que le hubiere correspondido en actividad, o bien, respecto de los agentes
que ocupan el mismo cargo en la actualidad..." (S.C.B.A. B. 53687 Sent. del 24-0893 "Escoriza, Luis Alberto c/ Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Polica
de la Pcia. de Buenos aires s/ Demanda contencioso administrativa").------En la Provincia de Crdoba, el derecho al haber previsional, como derecho
adquirido, ostenta un estatus constitucional fuertemente protegido por los principios
de movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad (art. 55 y 57).-------------De all que el ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del haber lquido
del agente en actividad integra el ncleo duro irreductible que opera como
un lmite a las potestades reglamentarias del legislador, an en un contexto
de emergencia econmica financiera.-------------------------------------------------------76

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9.XVI.- LA DOCTRINA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS Y LOS

DERECHOS
DEBILITADOS
FRENTE
LA
SUCESIN
DE
LEYES
PREVISIONALES EN EL TIEMPO---------------------------------------------------------------Frente a las generalizadas dificultades financieras que han afrontado en la

ltima dcada los regmenes previsionales de reparto, constituye una conclusin
firme e incuestionada, postular la legitimidad de las medidas que tienen aptitud para
modificar la cuanta de las prestaciones previsionales, siempre que:
1) Sean
establecidas por ley -de emergencia econmica financiera o no-; 2) La ley se

encuentre debidamente motivada;
3) Las medidas adoptadas tengan vigencia
para el futuro, esto es, que no se configure una hiptesis de retroactividad legal
constitucionalmente proscripta;
4) Sean proporcionadas al fin, es decir, que
concurra una adecuacin del medio empleado al fin pblico perseguido; 5) Se

muestren como alternativa indispensable;
6) La restriccin no importe un
avasallamiento del contenido esencial que frustre o desnaturalice los derechos

fundamentales.-----------------------------------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha resuelto que "el principio de
irretroactividad de la ley no es -en tesis general- de la Constitucin sino de la ley.
Es una norma de interpretacin que deber ser tenida en cuenta por los jueces en
la aplicacin de las leyes, pero no obliga al Poder Legislativo, que puede
derogarla en los casos en que el inters general lo exija (Fallos 137:47, 291)...
(Fallos 315:2999 Kasdorf del 23/12/1992). ...Asimismo, sobre el punto resulta
vlido lo resuelto por esta Corte en el ya citado precedente de Fallos: 179:394, en
donde, con cita de Fallos: 173:5, se estableci que si bien es verdad que el
mencionado precepto dispone como principio general que las leyes rigen para el
futuro, que no tienen efecto retroactivo, ni pueden alterar los derechos adquiridos,
esa disposicin se refiere a aquellas leyes que contemplan los derechos y
obligaciones que rigen las relaciones de las personas en el derecho privado; el
- -
77
precepto legal citado no es aplicable en el sub lite, puesto que se trata de la

aplicacin de leyes de previsin social, que por sus fines, por los propsitos que la
inspiran, por las obligaciones que traen aparejadas, y por sus beneficios, renen
todos los requisitos necesarios para calificarlas como leyes de orden pblico..."
(Fallos 319:3241 del 27/12/1996).--------------------------------------------------El Tribunal Constitucional Espaol en la Sentencia 108 del 29 de julio de
1986 se pronunci en anlogo sentido al afirmar que: "...la invocacin del principio
de irretroactividad no puede presentarse como una defensa de una inadmisible
petrificacin del ordenamiento jurdico. De aqu la prudencia que esa doctrina ha
mostrado en la aplicacin del referido principio, sealando que slo puede
afirmarse que una norma es retroactiva, a los efectos del art. 9.3. cuando incide
sobre relaciones consagradas y afecta a situaciones agotadas...lo que prohbe el
art. 9.3 es la retroactividad, entendida como incidencia de la nueva ley en los
efectos jurdicos ya producidos de situaciones anteriores, de suerte que la
incidencia en los derechos en cuanto su proyeccin hacia el futuro, no pertenece
al campo estricto de la retroactividad" (idem doctrina de Sentencia 42/86 del 10 de
Abril). No es aplicacin retroactiva, y por tanto no es alcanzada por la prohibicin de
retroactividad la aplicacin de la nueva ley a los efectos producidos bajo su vigencia
aunque stos dimanen de una relacin jurdica surgida bajo la ley derogada o
modificada (Cervilla Garzn, Ma. Dolores, "Se pueden modificar retroactivamente
las pensiones?", Ed. Tecnos, Espaa, p. 11).-------------------------En este orden de conceptos, la problemtica debatida en autos actualiza la
necesidad de efectuar una hermenutica jurdica a partir de la tcnica de
interpretacin constitucional denominada balancing o ponderacin entre derechos
constitucionales fundamentales, por lo que debe llegarse a una situacin de
equilibrio que permita una elemental indagacin sobre los lmites de la tutela jurdica
del derecho adquirido a un haber previsional determinado en su ncleo esencial en
el equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del haber lquido del
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trabajador en actividad, lmite por debajo del cual toda actividad legislativa o
administrativa deviene constitucionalmente descalificable.---------------El Tribunal Constitucional Espaol utiliza este mtodo de interpretacin de las
normas jurdicas llamado balancing test o teora de valores por el cual no todos los
derechos fundamentales son ilimitados sino que debe tenerse en cuenta la
concurrencia de otros valores que el ordenamiento jurdico tambin protege (S.T.C.
Sent. 81/83 del 10 de octubre).---------------------------------------------------------En autos, la normativa impugnada -en lo que es materia del sub examine- se
enmarca en el principio de solidaridad previsional y justicia distributiva, pues adopta
medidas tendientes a racionalizar los medios que aseguren el eficaz sostenimiento y
cumplimiento del rgimen previsional a cargo del Estado.----------Por lo dems, la cuestin analizada difiere del precedente de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin in re 316. XXXIX. RECURSO DE HECHO
Iglesias, Antonio Martn y otros c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de
Crdoba del 11/07/2007 Fallos 330:3149). Tan es as por cuanto: a) En aquella
oportunidad se trataba del cuestionamiento constitucional de un decreto
reglamentario del Poder Ejecutivo -Decreto 1777/95- y no de una ley como ocurre en
el sub lite; b) En el presente caso se trata de una grave crisis econmico social,
esto es, de una situacin excepcional y extraordinaria de emergencia provincial,
nacional e internacional, que difiere sustancialmente de la anterior solo circunscripta
al mbito provincial; c) La inexistencia de otros descuentos derivados de la
entonces aplicacin de las Leyes 8472, 8482 y 8575.----------------No puede obviarse la consideracin que las modificaciones operadas por los
preceptos de la Ley 9504 en cuestin, se inscriben en el mbito de la potestad
legislativa, que no puede permanecer inerme ni inactiva ante la realidad social y las
transformaciones que la misma exige e impone, so pena de consagrar la
inmutabilidad del ordenamiento jurdico objetivo o la prohibicin de modificarlo.----
- -
79
La sancin de una nueva ley incide en las relaciones o situaciones jurdicas

preexistentes,
pero
slo
sera
inconstitucional
si
las
modificaciones
del
ordenamiento jurdico vulneran los principios constitucionales.--------------------------Esto ltimo es, precisamente, lo que ocurre en el caso concreto frente al cual
los preceptos de la Ley 9504 aplicados por la Caja demandada a la particular
situacin de la accionante, conducen a una alteracin del ncleo esencial de su
derecho previsional en cuanto disminuyen confiscatoriamente el haber previsional
equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del sueldo lquido del activo y en
este caso el setenta y cinco por ciento (75 %) por ser una pensin.---------------En efecto, los arts. 6, 7, 8, 9 y concordantes de la Ley 9504 y el art. 1 del
Decreto 1481/08 en tanto conducen a una regresin del porcentaje del ochenta y
dos por ciento (82 %) o setenta y cinco por ciento (75 %) -segn se trate de
jubilacin o pensin- mvil del haber lquido del trabajador activo, inciden
perjudicialmente sobre los efectos de las situaciones consolidadas con anterioridad
a su entrada en vigencia, es decir que posee, por tanto, un efecto retroactivo pleno o
de grado mximo.---------------------------------------------------------De all que en todo cuanto disminuya el haber de pasividad resultante de
aplicar el ochenta y dos por ciento (82 %) sobre el haber lquido o real que percibira
de continuar en actividad, se traduce en una vulneracin de la norma consagrada en
el art. 111 de la Constitucin Provincial y 3 del Cdigo Civil, como sustentadores de
los principios de toda organizacin poltica como son la seguridad jurdica, la
confianza legtima, la previsibilidad y la tutela de los derechos adquiridos al
amparo del ordenamiento jurdico en vigor.------------------Sin perjuicio de reconocer efecto inmediato a la Ley 9504 en cuanto adopt
medidas conducentes para hacer frente a la satisfaccin material y efectiva de los
derechos previsionales, las que se inscriben en la finalidad de potenciar el
sostenimiento y la continuidad del sistema previsional provincial en su eficacia
presente y futura, sin embargo, en todo lo que se traduce en una frustracin de las
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situaciones jurdicas consolidadas bajo la vigencia de las legislaciones anteriores,

en condiciones tales que su aplicacin importe una regresin del derecho adquirido
a un haber previsional equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del
sueldo lquido del activo y sus derivaciones vinculadas a las pensiones calculadas en
un porcentaje del setenta y cinco por ciento (75 %) de esa base, deviene
inconstitucional o inaplicable por resultar violatoria de los derechos consagrados en
los arts. 55 y 57 de la Constitucin Provincial; 14 bis, 17 y 75 incs. 22 y 23 de la
Constitucin Nacional, lo que as corresponde declarar.-------------------------------------------------------------------------------La dogmtica y la jurisprudencia elaborada en torno al necesario respeto de
los presupuestos temporales establecidos como condiciones jurdicas esenciales
para la adquisicin de un derecho o para su vlido ejercicio, frente a la amplia
libertad de configuracin normativa que ha de reconocerse al legislador (Sentencia
13/1984, de 3 de febrero), admiten el ejercicio de potestades legislativas cuyos
efectos jurdicos son inmediatos y no por ello lesivos de situaciones jurdicas
amparadas por la tutela de los derechos adquiridos.-----------Pero cuando una nueva ley incide perjudicialmente sobre el ncleo esencial
de un derecho adquirido, puede reconocerse entonces una violacin del principio de
interdiccin de la retroactividad legal contenida en los arts. 3 y 5 del Cdigo Cdigo
Civil y 111 de la Constitucin Provincial.-----------------------------------En consonancia con ello, procede excluir de la reduccin operada a la
cuanta de las prestaciones previsionales, todo lo que traspase el lmite del
porcentaje confiscatorio precedentemente indicado, merced a sus efectos
retroactivos constitucionalmente prohibidos, por la incompatibilidad pro
praeterito.-----------------------------------------------------------------------------------------------De este modo, se logra un razonable equilibrio entre el ejercicio de las
prerrogativas legislativas de configuracin actual del sistema previsional en vistas a
- -
81
su sustentabilidad presente y futura, a la vez que se concilian los derechos

adquiridos por los beneficiarios en el marco de las leyes anteriores.-------------------Como es sabido, en la sucesin de leyes en el tiempo est nsita la nocin
misma de Justicia, ms cuando se trata de normas previsionales.---------------------No puede desconocerse que la Ley 9504 responde a la complejidad y
adecuacin propia de los procesos de financiamiento y administracin del sistema
previsional provincial, carcter del que participan todos los regmenes jurdicos
previsionales con un sentido universal.---------------------------------------------------------Por ello, puede inferirse lgicamente que la nueva regulacin persigue
dispensar un tratamiento ms justo que el derogado, en la medida que de lo que se
trata es de la subsistencia misma del sistema para hacer frente a las obligaciones
presentes y futuras.-----------------------------------------------------------------Tal opcin supone elegir una concreta solucin a travs de la articulacin de
diversos preceptos reguladores de una misma materia y es tan constitucionalmente
admisible, en funcin de los objetivos a alcanzar y de la situacin social concurrente,
como otras que habran sido igualmente posibles y que todas llas se ubican en la
rbita de las atribuciones del rgano legislativo en su rol de configurador de las
relaciones jurdicas.-------------------------------------------Es posible distinguir entonces la retroactividad genuina que es aquella en
que la nueva ley interviene en unos hechos pertenecientes al pasado y ya liquidados.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional Alemn considera inadmisible el
establecimiento de retroactividad genuina si se trata de normas onerosas para el
destinatario, pero admite la retrospectividad cuando la nueva ley se aplica a los
efectos nacidos bajo el imperio de la ley anterior, pero slo en cuanto tuviesen que
ejecutarse o hacerse valer tras la entrada en vigor de la nueva norma.------------------------------------------------------------------------------------------Es decir que la retroactividad de una norma tiene lugar cuando la nueva ley
se aplica tanto a la relacin jurdica bsica como a todos sus efectos: supone la
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aplicacin de la nueva legislacin en su totalidad a una relacin jurdica nacida e

incluso ejecutada al amparo de la legislacin anterior.-----------------------------------En cambio, la retrospectividad opera cuando la nueva ley acta solo sobre
el futuro de las relaciones jurdicas presentes y todava no cerradas y en este mismo
sentido la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Espaol ha decidido que la
incidencia en los derechos en cuanto a su proyeccin hacia el futuro, no pertenece al
campo estricto de la irretroactividad (Tribunal constitucional Espaol Sentencia
227/88, 29 de noviembre de 1988).-----------------Es claro que en el contexto de los conceptos expresados, la Ley 9504 en
cuanto adopta medidas legislativas tendientes a preservar el sostenimiento del
sistema previsional, se sita en la denominada retrospectividad de la doctrina
alemana, siempre que no tenga incidencia sobre los presupuestos integradores del
ncleo duro o esencia del derecho adquirido equivalente al ochenta y dos por ciento
(82 %) mvil del haber lquido del afiliado en actividad.---------------------------Pero si como acontece en autos, la reduccin de los haberes derivados de la
aplicacin de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 traspasan ese lmite, en todo cuanto
reduzca el haber resultante de la aplicacin del ochenta y dos por ciento (82 %)
mvil del sueldo lquido del activo, deviene inconstitucional o inaplicable por vulnerar
el principio de irretroactividad legal con carcter confiscatorio.---------Dadas las referidas circunstancias, es razonable entender entonces que los
arts. 6, 7, 8, 9 de la Ley 9504 impugnados en estos autos, han vulnerado el principio
de irretroactividad legal, pues producen una disminucin confiscatoria del haber ms
all del lmite constitucionalmente tolerable al amparo de los principios de
solidaridad, movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad.---------------En definitiva, la posibilidad que un beneficiario del sistema previsional de
Crdoba, perciba un haber que supere el porcentaje del ochenta y dos por ciento
(82 %) mvil del sueldo lquido del activo, que le asegura su derecho subjetivo al
beneficio, depender de las mejores condiciones financieras del sistema que, frente
- -
83
a circunstancias de dficit podrn ser disminuidas siempre y cuando estas

restricciones no avasallen el ncleo esencial del derecho al beneficio conforme al
mentado porcentaje legal.--------------------------------------------------------------------------9.XVII.-
DECLARACIN
INAPLICABILIDAD
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
PROCEDENCIA
DEL
RECURSO
O
DE
INCONSTITUCIONALIDAD------------------------------------------------------------------------A los fines de proveer una solucin al presente caso, acorde a las
consideraciones ampliamente efectuadas en los puntos precedentes, corresponde
tener en cuenta que:----------------------------------------------------------------a) Mediante la resolucin de fecha 05 de septiembre de 2008 (fs. 13/14) el
Sr. Juez Civil y Comercial de 19 Nominacin, hizo lugar a la medida cautelar de no
innovar solicitada y orden que se abstenga de practicar los recortes dispuestos por
los arts. 7 y 8, concordantes y correlativos de la Ley 9504 sobre los haberes
previsionales de la amparista, medida que concedi por el plazo de ciento veinte
(120) das;-----------------------------------------------------------------------------b) La Sentencia Nro. 593 pronunciada el da 19 de diciembre de 2008 (fs.
92/122vta.) hizo lugar a la accin de amparo, declar la inconstitucionalidad de los
arts. 4, 5, 6, 7, 9 y 37 de la Ley 9504, orden a la demandada que se abstenga de
aplicar los recortes o retenciones dispuestas en la citada normativa sobre los
haberes jubilatorios del amparista, que se deban liquidar sin reduccin alguna y en
dinero en efectivo y dispuso que, para el supuesto que la demandada haya
practicado las retenciones sobre los haberes, no obstante la medida cautelar
concedida en autos, las restituya con intereses.----------------------------------c) Mediante la Sentencia Nro. 44 de fecha 30 de abril de 2009 (fs.
169/185vta.), la Cmara Tercera de Apelaciones Civil y Comercial rechaz las
apelaciones planteadas contra el decreto de fecha 05 de septiembre de 2008 y de
la sentencia recada en estos autos, confirmando ambas resoluciones en todo lo que
disponen.------------------------------------------------------------------------------------------84

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En el contexto precedentemente descripto, es posible inferir de las

constancias objetivas de la causa, que la Caja demandada efectivamente se
abstuvo de aplicar a la actora las prescripciones de la Ley 9504.-----------------------Por
ello,
corresponde
hacer
lugar
parcialmente
al
recurso
de
inconstitucionalidad, interpuesto por la Caja demandada, y dejar sin efecto la

sentencia impugnada y sus confirmatorias, en todos sus trminos.--------------------En consecuencia, procede hacer lugar parcialmente a la accin de amparo y
declarar la inconstitucionalidad o inaplicabilidad de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley
9504 impugnados en la demanda y ordenar su inaplicabilidad a la situacin
particular de la accionante slo en cuanto a la parte que traduce una reduccin
del haber de pasividad inferior al porcentaje del ochenta y dos por ciento (82
%) mvil del haber lquido del afiliado en actividad, base sobre la cual
corresponde luego aplicar el porcentaje de clculo del setenta y cinco por ciento (75
%) correspondiente a la pensin que goza la actora (art. 56 Ley 8024), y recin
entonces, calcular sobre este resultado el descuento obligatorio de la obra
social.---------------------------------------------------------------------------------------------Es decir que el descuento que deber practicarse al jubilado o pensionado
por la obra social a la que pertenezca, deber deducirse directamente del haber
previsional resultante de conformidad a las pautas explicitadas precedentemente,
que salvaguardan el ncleo duro del derecho previsional.--------------------------------Por consiguiente, procede disponer que por va de la ejecucin de sentencia
se efecte un nuevo clculo del haber previsional de pensin de la actora que
mantenga inclume su derecho al haber previsional en el porcentaje sealado, a
partir de la prxima liquidacin de haberes.-----------------------------------Finalmente, corresponde rechazar la accin de amparo en cuanto persigue la
declaracin de inconstitucionalidad total de los arts. 10, 12 in fine, 30 y 37 de la Ley
9504.-------------------------------------------------------------------------------------------------
- -
85
Ello es as merced a la doctrina reiterada de la Corte Suprema de Justicia de

la Nacin conforme a la cual, la declaracin de inconstitucionalidad de una norma de
jerarqua legal constituye la ms delicada de las funciones susceptibles de
encomendarse a un tribunal de justicia, slo practicable como razn ineludible del
pronunciamiento a dictarse (C.S.J.N. Fallos 251:455; 252:328), es un acto de suma
gravedad institucional y debe ser considerado como la "ltima ratio" del orden
jurdico (C.S.J.N. Fallos 249:51), a la que slo debe recurrirse a ella cuando una
estricta necesidad lo requiera (C.S.J.N. doct. de Fallos 248:398; Corwin, "The
Constitution of the United States of Amrica", pg. 562, Washington, 1953, reiterada
en Fallos 260:83 "Hayde Mara del Carmen Alberti" del 30-11-1964; 264:364, entre
muchos), por lo que no cabe formularla sino cuando un acabado examen del
precepto conduce a la conviccin cierta de que su aplicacin conculca el derecho o
la garanta constitucional invocados (Fallos: 303:248; 312:72; 315:923; 321:441;
324:920; 328:4542; Benedetti, B.1694. XXXIX, 16.9.2008, considerando 10).---------------------------------------------------------------------No concurre un agravio de naturaleza constitucional con relacin al medio de
pago parcial del monto del haber previsional alcanzado por las prescripciones de la
Ley 9504, consistente en los Ttulos de Cancelacin Previsional (art. 6 y cc. ib.), por
cuanto si la doctrina constitucional vinculante admite la posibilidad de reducir en
determinados lmites el haber previsional, con mayor razn podr diferir el pago de
las obligaciones alcanzadas por la emergencia econmico financiera.----------------------------------------------------------------------------------------------Por lo dems, no se exhibe como irrazonable la tasa de inters establecida
para los Ttulos de Cancelacin Previsional si se lo considera desde la perspectiva
que mediando una situacin de emergencia previsional, el tipo de tasa de inters
fijado por el legislador, que de conformidad a lo decidido en este pronunciamiento,
slo se aplica sobre el remanente del haber previsional que excede el ncleo duro
del ochenta y dos por ciento (82 %) lquido que deber abonarse en moneda de
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TOMO
AO
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curso legal o efectivo. En definitiva, traduce el aporte que los beneficiarios hacen,
fundado en el principio de solidaridad y equidad, atento las especiales
circunstancias como medio para superar la crisis financiera del sistema previsional.-----------------------------------------------------------------------------As lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que se ha
pronunciado reiteradamente en sentido favorable a la constitucionalidad de los
regmenes
de
consolidacin
previsional,
descartando
-en
principio-
que
contravengan la garanta de la propiedad que consagra el art. 17 de la Ley

Fundamental. As, ha dicho: ...desde Fallos: 318:805 -referido a la Ley 23.982,
aunque extensible al rgimen del captulo V de la Ley 25.344- esta Corte ha
negado que la demora en percibir los crditos de origen previsional signifique una
violacin constitucional de los derechos de los acreedores del Estado.---------------Adems, a tales efectos se seal que no es exacto sostener que se
suspenda por varios aos el cobro de las deudas en cuestin, pues se realizan
peridicos pagos parciales y, en caso de ser necesario, es posible la enajenacin
de los bonos.-------------------------------------------------------------------------------------------En todo caso, el examen de la constitucionalidad de este rgimen, como se
ha reiterado en Fallos: 318:1887; 321:1984, entre muchos otros referentes a la ley
23.982, en razonamientos vlidos para el caso sub judice, hace imprescindible
ponderar el carcter de legislacin de emergencia que el mismo reviste... (Fallos
330:3400 del 17/07/2007 A. 1911. XXXIX. RECURSO DE HECHO Albarracn,
Pedro Arturo c/ Administracin Nacional de la Seguridad Social).--------------Los agravios planteados mediante el recurso de casacin, han devenido en
un planteo inoficioso merced al resultado al que se arriba mediante el tratamiento
del recurso de inconstitucionalidad, razn por la cual corresponde declararlo
abstracto.------------------------------------------------------------------------------------------------Asimismo, procede dejar sin efecto la medida cautelar a partir del presente
decisorio (art. 462 del C.P.C.C.) y, consecuentemente, en orden a las diferencias de
- -
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haberes previsionales que excedan el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82
%) mvil del sueldo lquido del activo, que resultan de la Ley 9504 en las condiciones
de aplicacin interpretadas en este decisorio, corresponde diferir su determinacin
a la etapa de ejecucin de sentencia.---------------------------------------A ese fin, la Caja demandada deber presentar la pertinente liquidacin en el
plazo de cuarenta (40) das hbiles judiciales para su contralor por la parte actora,
oportunidad en la cual este Tribunal Superior de Justicia fijar la modalidad de su
ejecucin.-------------------------------------------------------------------------Es dirimente precisar que las premisas que anteceden trasuntan un examen
que cabe circunscribirlo exclusivamente a los preceptos de la Ley 9504 que han sido
impugnados por la accionante como fundamento de su pretensin.-9.XVIII.- EFECTOS DE LA SENTENCIA----------------------------------------------En cuanto a la proyeccin de la presente decisin sobre el amplio universo de
casos anlogos, cabe recordar que si bien las consideraciones expuestas en cuanto
el lmite constitucional de los descuentos realizados es vinculante nicamente para el
caso planteado en estos autos, nada impide al Poder Legislativo o al Poder
Ejecutivo de la Provincia de Crdoba que en ejercicio de sus facultades previstas
por los arts. 104 incs. 1) y 19; 144 incs. 1), 2), 3) y cc. de la Constitucin Provincial y
art. 36 de la Ley 9504, previa valoracin de las razones de mrito y si lo consideran
conveniente, pues es mbito de su exclusiva valoracin o decisin, dicten los
instrumentos jurdicos pertinentes extendiendo el contenido y resolucin de este
pronunciamiento a todos los jubilados y pensionados de similares caractersticas, en
la medida que el descuento exceda el ncleo duro de rango constitucional
descripto. Ello permitir reducir la litigiosidad en esta materia evitando un desgaste
jurisdiccional intil.------------------9.XIX.- COSTAS------------------------------------------------------------------------------Finalmente, en cuanto a las costas de todas las instancias, corresponde
imponerlas por el orden causado atento las prescripciones del art. 82 de la Ley
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8024, con las modificaciones introducidas por el art. 3 punto 20 de la Ley 9504 y del
art. 70 de la Ley 8024, T.O. Decreto Nro. 40/2009 de aplicacin inmediata).---Este criterio de imposicin de costas, ha sido especficamente admitido por
este Tribunal Superior de Justicia con anterioridad a la vigencia de la Ley 9504, en
procesos distintos a los reglados en la ley de la jurisdiccin del fuero contencioso
administrativo -Ley 7182- (as, vgr. en: acciones de amparo de la Ley 4915: Sala
Penal, Auto Nro. 302/1999 "Marsal, Ral Alberto y otros c/ Caja de Jubilaciones,
Pensiones y Retiros de Crdoba. Recurso Extraordinario"; acciones declarativas
de inconstitucionalidad: Sala Electoral Sent. 04/2001 Baquero Lazcano, Pedro y
Otros c/ Superior Gobierno de la Provincia de Crdoba Accin de
Inconstitucionalidad); recursos de casacin (Sala Electoral Sent. 12/2005 Aimar,
Armando Luis y Otros...) y recursos extraordinarios a la C.S.J.N. ("Torres de
Recalde c/..." A. I. Nro. 85/2000, entre muchos otros).----------------------------------------------------------------------------------------Adems, su validez constitucional tambin ha sido confirmada (T.S.J., Sala
Contencioso Administrativa, Sent. 7/1993 "Luna, Ftima c/..."; Sent. 134/1998
Gardiol de Agodino c/...), todo lo cual armoniza, al menos en las actuales
condiciones, con la doctrina mayoritaria vigente en el seno de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en interpretacin sustentada por su actual integracin (Fallos
331:1873 Flagello, Vicente c/ ANSeS s/ interrupcin de prescripcin del
20/08/2008, el cual remite a la doctrina de Fallos 320:2792 Boggero, Carlos c/
ANSeS s/ amparo por mora de la administracin del 10/12/1997) y que ha sido con
posterioridad nuevamente ratificada (Fallos 331:2538 Lpez, Juan Carlos c/
ANSeS s/ reajustes varios del 11/11/2008; Fallos 331:2353 De Majo, Salvador
Flix c/ ANSeS s/reajustes varios del 28/10/2008).-----------------------------------------As votamos.-----------------------------------------------------------------------------------A LA PRIMERA CUESTIN PLANTEADA EL SEOR VOCAL DOCTOR
ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h.), DIJO:------------------------------------------------ -
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I. La resea de los agravios que informan los embates trados a estudio, que
ha sido efectuada en el Voto que antecede satisface las exigencias del rito, razn
por la cual remito a ella en homenaje a la brevedad.-------------------------------II. Avocado al tratamiento de la cuestin trada a juzgamiento de este Alto
Cuerpo, anticipo que -en lo sustancial- adhiero a la solucin propugnada por la
Mayora, aunque -como se desarrollar a continuacin- por distintos argumentos a
los vertidos. An cuando comparto el imperium acordado a la presente accin de
amparo, lo cierto es que tal conclusin se sustenta en razones diversas a las
expuestas por los Vocales Preopinantes.------------------------------------------------------A continuacin explayo los fundamentos propios que sustentan mi decisin.------------------------------------------------------------------------------------------------III. ACLARACIONES PREVIAS:--------------------------------------------------------Como cuestin preliminar, es dable destacar que he tenido oportunidad antes que ahora- de pronunciarme acerca de la validez constitucional de las
disposiciones emergenciales consagradas en la Ley provincial n 9504.-------------En efecto, como Magistrado Integrante de la Sala Contencioso Administrativa
de este Excmo. Tribunal Superior de Justicia, y para los autos caratulados:
IGLESIAS, MARTN A. Y OTROS C/ CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y
RETIROS DE CRDOBA - PLENA JURISDICCIN - RECURSO DIRECTO
(Expte. Letra "I", N 05, iniciado el tres de julio de dos mil ocho) (Sent. n 18 del
17 de Marzo de 2.009), me exped originariamente sobre la temtica que ahora nos
ocupa.--------------------------------------------------------------------En esta oportunidad, ratifico -en lo sustancial- la exactitud de la interpretacin
legal sentada en el precedente citado.---------------------------------------Sin embargo, y siempre bajo el prisma de los paradigmas constitucionales,
he de resaltar que algunos de los aspectos all resueltos sern ahora mejorados no
slo en virtud de una nueva ponderacin de la cuestin que nos convoca, sino
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tambin -y particularmente- a raz de las disimilitudes fcticas habidas entre una y

otra contienda judicial.-------------------------------------------------------------------------------Es que tal como se explicitar a continuacin existen ahora nuevos y distintos
elementos que justifican la adaptacin de la hermenutica constitucional.
Dicho de otro modo, an cuando la mayora de los conceptos desarrollados
por el suscripto se mantienen y confirman, lo cierto es que una nueva reflexin de la
plataforma fctica ahora sometida a juzgamiento as como una concienzuda
ponderacin de las nuevas disposiciones juzgadas imponen una consideracin
renovada y mejorada.--------------------------------------------------------------------------------De tal manera, y como se argumentar a continuacin, sigo sosteniendo que
la Ley 9504 deviene -prima facie- constitucional, aunque las disposiciones
consagradas en sus arts. 6 a 9 resultarn inaplicables en cuanto reduzcan el haber
de pasividad en un porcentaje inferior al 82% mvil del haber lquido del cargo del
afiliado en actividad.---------------------------------------------------------------------IV. CARACTERSTICAS DE LA NORMATIVA OPUGNADA (LEY 9504).---Precisado lo anterior, y previo avocarme al control de constitucionalidad de la
citada normativa, resulta conveniente precisar algunas cuestiones propias de texto
normativo que nos convoca.----------------------------------------------------------------IV.1. El Ttulo II, Captulo 2 de la Ley 9504 no implica una nueva
prrroga de las consolidaciones provinciales anteriores Diferencias
sustanciales:------------------------------------------------------------------------------------------Desde la entrada en vigencia de la Ley 8250 en 1993 hemos asistido a la
sucesiva y coetnea vigencia de la Ley 8836, del Decreto 2656/2001 y de su
ratificatoria, la Ley 9078. Tales legislaciones, con mnimas y secundarias diferencias
entre s, instauraron un rgimen genrico de consolidacin de toda la deuda o
pasivo estatal.-------------------------------------------------------------------------------
- -
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As, estableciendo distintas fechas de corte, se dispuso sucesivamente la

postergacin del pago de toda obligacin dineraria a cargo del Estado (salvo
contadas excepciones) por un plazo mximo de diecisis (16) aos.-----------------Frente a ello, a mi juicio, la Ley 9504 -en lo ahora opugnado- se presenta
claramente como un rgimen emergencial distinto a los anteriores. Efectivamente, la
sola lectura del mentado texto normativo -en los artculos cuestionados- evidencia
que el mismo no se trata de una suerte de apndice o plus normativo a la Ley 8250
ni de las posteriores Leyes 8836 o 9078.--------------------------------------En manera enftica hay que destacar que si se estudia desprejuiciadamente,
con cuidado y clara circunspeccin, la llamada ley de emergencia previsional, no
se puede dejar de encontrar all una serie de previsiones sustancialmente distintas a
las que se atendieron en sus predecesoras. En orden a lo que corresponde en este
anlisis, har las consideraciones que atrapan slo lo referido al Ttulo II, Captulo 2
(esto es, Medidas), no correspondiendo hacer otras hermenuticas que no sean
las expresamente formuladas ahora y que, a pesar de no ser de una clara ortodoxia
dichas referencias interpretativas, lo sensible de la materia en juego y la secuela que
del juicio puede haber, exige tomar recaudos de una mayor ponderacin para con
ello, evitar predicciones jurisprudenciales de fuerte endebles poltico-moral.--Me explico.-------------------------------------------------------------------------------------An cuando la citada Ley 9504 en su Ttulo II, Captulo 2 establece que el
Poder Ejecutivo dispondr la emisin de ttulos de cancelacin previsional con un
plazo mximo de ocho aos (art. 9) (aspecto, ste en el que -de algn modo- se
identificara con las Leyes 8250, 8836 y 9078), lo cierto es que tal medida de
excepcin es implementada por el legislador con especiales lmites y cuidadosas
precisiones que no se verifican en las anteriores normativas de consolidacin.----Por slo mencionar algunas de tales particularidades, y que en nuestro
ideario jurdico tiene una significacin muy destacable cabe sealar que el trmino
de consolidacin dispuesto no es de diecisis (16) aos, sino un plazo mximo de
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ocho (8) aos (art. 9). De tal manera que con ello, se reduce a un medio el tiempo
de postergacin en el pago de la acreencia. Obvio es de destacarlo que
cuantitativamente no se trata de un dato menor, y mucho ms, cuando se conjuga
con el grupo poblacional sobre el cual dichos pasivos se habrn de consolidar.-------------------------------------------------------------------------------Por otro costado, las exclusiones y morigeraciones del rgimen de
consolidacin presentan mucha mayor amplitud y flexibilidad que las propias de los
anteriores ordenamientos de emergencia. As, tanto en la ley como en su decreto
reglamentario (Decreto n 1241/08) se prev la emisin de ttulos diferenciados que
atiendan debidamente
a la distinta edad o a las situaciones de salud de los
beneficiarios.--------------------------------------------------------------------------IV.2. La Ley 9504 se erige en un rgimen especial y especfico para las

obligaciones previsionales a cargo de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y
Retiros de Crdoba.--------------------------------------------------------------------------------En otro orden, es dable destacar que mediante la Ley 9504 no se dispone el
diferimento en el pago de todas las obligaciones del Estado Provincial y sus
distintos organismos ni la dilacin en la cancelacin total, sino que hay al respecto
una clara limitacin segn la naturaleza de la obligacin comprometida, su cuantum y
el sujeto obligado a su pago.--------------------------------------------------------Efectivamente, slo se prev el diferimento parcial de los haberes jubilatorios
a cargo del organismo previsional de la Provincia de Crdoba (art. 6) y tal medida
de postergacin -se dispone- slo por un plazo de dos aos (art. 5) alcanzando
slo a los beneficios de la Caja que superen los cinco mil pesos ($ 5.000).---------------------------------------------------------------------------------------------------De tal manera, encontrndose restringido y limitado de ese modo el mbito
de aplicacin y refiriendo slo a un especfico sector donde rigen principios de
especial naturaleza, la cuestin amerita un tratamiento diferenciado.------------------
- -
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No desconozco que el responsable ltimo de garantizar el cumplimiento de

las prestaciones a cargo de la Caja es el Estado Provincial (conf. art. 5 in fine, Ley
8024), quien, por mandato constitucional, debe asegurar jubilaciones y pensiones
mviles, irreductibles y proporcionales (art. 57, Constitucin de la Provincia de
Crdoba) y, en consecuencia, debe implementar por medio de las autoridades
competentes, las medidas adecuadas a la consecucin de tales fines.-----------------------------------------------------------------------------------------------------Sin embargo, la situacin econmico-financiera actual de la Provincia
tambin es de notoria crisis, resultando indudables las dificultades del Estado a
efectos de afrontar sus mltiples acreencias, tal como cualquier lectura de informes
tcnicos lo demuestra sin mayor discusin y que el ciudadano comn percibe por las
mismas informaciones que circulan en los medios de comunicacin corriente.----------------------------------------------------------------------------La evidencia emprica de tales extremos nos autoriza la nominacin de
situaciones que desde dicha perspectiva se perciben en modo corriente, entre
dichas cuestiones bien se puede enumerar: a) la grave crisis econmica-financiera
por la que atraves nuestro pas a finales de 2.001; b) la relacin de la Provincia de
Crdoba con el Estado Nacional, particularmente en lo referido al cumplimiento de la
ley de coparticipacin y la distribucin de tales bienes comunes y c) la importante
cada en los ingresos provinciales con motivo de la ltima y gravsima parlisis
econmica provocada por la protesta agropecuaria que es de dominio pblico.------------------------------------------------------------------------Igualmente, cabe prestar atencin al panorama econmico financiero
mundial, el cual es decididamente complicado, pues para decirlo en trminos de
macro economa el llamado efecto mariposa resulta incuestionablemente evidente
y nada de lo que ocurre en las finanzas mundiales que cotizan en las principales
bolsas del mundo nos resulta ajeno. La gravedad de la economa ha impuesto al
mundo en una vecindad que ni siquiera a las inexistentes fronteras territoriales de la
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unin europea haban logrado efectuar de esa manera. Lo entristecedor es que son
vecindades no para disfrutar de resultados o para vivir mejor los ciudadanos, sino
todo lo contrario: es para ponderar de qu manera se puede vivir simplemente
menos mal.------------------------------------------------------------Sobre el tpico, la nota de elevacin del presupuesto provincial anual 2.009
literalmente apunta: La actual coyuntura econmica ha impactado fuertemente en
las economas Provinciales, ms an en aquellas con fuerte perfil exportador, donde
los efectos han sido ms marcados que en otras regiones.--------------------De otro costado, signo inequvoco de la crtica situacin econmica financiera
de la Provincia ha sido la reciente disposicin de recortar en un veinte por ciento
(20%) el presupuesto de erogaciones de reas no bsicas a los fines de generar
el ahorro de recursos necesarios para poder hacer frente al pago de los salarios de
los empleados pblicos y los sucesivos incrementos que stos reclaman (vide
Diario Comercio y Justicia del 13.03.09, p. 3).---------------------------A ello, cabe aditar que -de acuerdo a los datos difundidos el 12 de marzo de
2.009 por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)- la desocupacin
en el Gran Crdoba en el ltimo trimestre de 2.008 fue del 7,6% demostrndose con
ello haber sido el conglomerado del pas que obtuvo las mayores cifras de
desempleo en los ltimos meses.----------------------------------------Todo lo expuesto y a lo cual no se le puede dejar de sumar la experiencia
biogrfica que cada uno de los ciudadanos -acorde a su modo y proyecto de vidapuede advertir por s mismo, pues no hace sino, corroborar la situacin crtica por la
que atraviesa el Estado Provincial.------------------------------------------------------------En estas consideraciones bien se debe acotar lo resuelto por la Corte de
EE.UU. en el caso DeSharney vs. Winncibago Country Departament of Social
Services (489 U.S. 189 (1989)) en cuanto se puede colegir de all, que ningn
derecho es absoluto y que todos los derechos dependen de la existencia de
recursos para ser realizados. Afirman a tal respecto S. Colmes y C. Sunstein que
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tomarse los derechos en serio significa tomarse la escasez en serio (The const of
rights. Why liberty depends on taxes, Nueva York-Londres, Norton y Cia., 1999, pg.
94).-------------------------------------------------------------------------------------------------En conclusin, la situacin de dificultad extrema que actualmente tiene la
Provincia, aparece ostensible y la realidad econmica por la que atraviesa Crdoba
evidencia que tampoco el ltimo garante puede resolver -a travs de otras medidas
menos gravosas- la crtica situacin por la que atraviesa la Caja de Jubilaciones
provincial.------------------------------------------------------------------------------V. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY 9504.-----------------V.1. Aplicabilidad al caso de marras.------------------------------------------------Como primer punto corresponde destacar que el Ttulo II, Captulos 1 y 2 de la
Ley 9504 y su Decreto reglamentario n 1241/08 resultan plenamente aplicable al
caso de marras.------------------------------------------------------------------------Efectivamente, en el sub jdice la actora es acreedora de los beneficios de la
Caja en un monto que supera el mnimo establecido como piso para la medida
emergencial. Por ello es que resulta aplicable el diferimiento de una porcin de su
haber jubilatorio.---------------------------------------------------------------------------------------V.2. Control de constitucionalidad.---------------------------------------------------Sentado lo anterior, corresponde ingresar como la buena metodologa judicial
lo promueve al control de constitucionalidad de la normativa bajo la lupa; y que es
bueno recordar, tal como ha sido apuntado ms arriba, que transitamos un territorio
en el cual se reclama la provisin de beneficios previsionales -sociales- para los
cuales se deben adoptar decisiones distributivas.------------------------------En dicho marco el mencionado control de constitucionalidad tambin debe
ajustarse lo mayormente posible a la naturaleza de dicha materia y para lo cual, el
modelo de dicho control no puede ser el paradigma del abuso, puesto que no se
trata de impedir que el Estado interfiera con los derechos individuales mediante sus
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propias acciones. As, por caso, el Estado no puede organizar su sistema de

prevencin de la delincuencia en base a la tortura y apremios.--------------------------Tampoco ser el paradigma de la inclusin, toda vez que con el mismo se
intenta remediar las situaciones en las cuales las personas han sido excluidas de la
estructura estatal protectoria, con independencia del carcter doloso o culposos de
ello, pues por caso, discriminaciones que se pueden realizar sobre personas por
condiciones econmicas, culturales o sociales.-----------------------------------------Finalmente el paradigma de la escasez supone que el control de
constitucionalidad que de la norma vaya a ser realizado, involucre la provisin de
algn beneficio social y que por razones diversas (verbigracia: econmicas, polticas
o morales) el mismo excede la capacidad de la estructura estatal relevante. Nadie
puede ignorar que las deudas sociales no tendran siquiera que existir, pero es
evidente que ellas estn y que en ciertas ocasiones, proveer satisfaccin social a
unos de sus reclamantes en manera integral, posiblemente implique denegar ese
mismo u otro beneficio social a otra persona.-------------------En tal realizacin dilemtica, lo que los jueces deben hacer es ejercitar su
control constitucional para que el Estado distribuya los recursos escasos de una
manera tal, que aparezca compatible con la Constitucin (Vide, a tal respecto, los
aportes de GROSMAN, L.; Escasez e igualdad- Los derechos sociales en la
Constitucin, Bs.As., Libraria, 2008, pg. 37 y ss). A tales efectos, daremos revistas
a los extremos que sostienen nuestro control favorable en los marcos de la
aproximacin hermenutica desde el paradigma de la escasez.-------------------Anticipo, en este sentido, que -prima facie- la consolidacin prevista en Ley
9504, en su Ttulo II, Captulo 2, aparece como razonable y adecuada a las graves
circunstancias por las que atraviesa la Caja provincial y que, en funcin de una
distribucin con recursos escasos, cumple adecuadamente con un marco de
razonabilidad cuando tal resultado es juzgado a la luz de parmetros adecuados y
posibles como son los propios del paradigma de la escasez de recursos porque
- -
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no resulta afectatorio a la igualdad estructural y que como tal, son aspectos que el
accionar judicial no puede dejar de atender y sobre lo cual volveremos infra en
particular.------------------------------------------------------------------------------------------------Pues no se nos escapa ni antes ni ahora, que la legitimidad del accionar
judicial en gran medida est fincado en la generacin de la confianza pblica que las
resoluciones tienen para los ciudadanos, mas ello no autoriza a que los jueces
abusen del paradigma de la inclusin y de los derechos sociales, y en funcin de
ello, promuevan afectaciones a la igualdad de otros ciudadanos que aunque no
estn ahora en pleito alguno con el Estado, tienen el igual amparo a que sus
derechos constitucionales se encuentren tambin suficientemente resguardados.Obviamente que subyace aqu, el delicado tema para la filosofa jurdica que
vincula responsabilidad con igualdad y que tanto desvelo ha trado a los ms
conspicuos autores (entre ellos R. Dworkin y J. Rawls) en contra de las teoras
utilitarias. En el caso concreto, no existe responsabilidad alguna por parte de los
restantes acreedores del beneficio previsional que no lo estn litigando y que lo
podran ver completamente afectados si no se juzgara en la litigacin desde el
paradigma de la escasez.---------------------------------------------------------------------------Los jueces tienen la obligacin moral de recordar y precisar en su caso, la
responsabilidad de los resultados de una pretensin como ha sido reclamada
puesto que ella, terminar afectando la igualdad de oportunidades de los restantes.-----------------------------------------------------------------------------------------------El concepto de igualdad de oportunidades se produce y tal como recuerda J.
Roemer cuando hemos igualado las circunstancias involuntarias que rodea las
personas a la hora de tomar decisiones que afectan el resultado social de sus
vidas, mientras que debemos permitir la desigualdad de resultados que surge de
las elecciones voluntarias que los individuos realizan sobre lo que pueden
controlar directamente (Equality of opportunity, Cambridge, Harvard University
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Press, 1998, citado por Puyol, A.; El discurso de la igualdad, Barcelona, Crtica,
2001, pg. 207).---------------------------------------------------------------------------------------Si los jueces tienen el mandato especfico de otorgar el significado a las
normas -constitucionales o no- en los casos concretos, es previsible que lo harn de
la mejor manera que lo entiendan, con la mxima racionalidad y en plena legalidad;
mas lo que no podrn asegurar es que con ello, conformarn las expectativas y
proyectos de vida de todos los que sean justiciables, eso es utpico. Ms an ello
es as, cuando la escasez de recursos econmicos autoriza a transitar caminos de
excepcionalidad, que son admitidos porque el bien particular ingresa en un espacio
de conflicto no slo econmico sino tambin moral con el bien comn y por lo tanto,
del resto de ciudadanos.-----------------------Seguramente que tiempos de bonanza de recursos no autoriza juzgar desde
el paradigma de la escasez y por lo tanto, las justificaciones no tienen porque ser
extensas: existe el derecho y hay como cumplirlo, pues -entonces- se lo hace. En el
aqu y ahora ello no es as. El derecho sin duda que existe, mas no hay suficientes
bienes para cancelarlo y por ello, la mirada es desde la escasez y por lo tanto, el
resultado nunca ser el plenamente satisfactorio para el acreedor. No puede
desatenderse que el deudor en realidad es tambin deudor de una extensa agenda
de obligaciones no slo econmicas para con todo el resto de la sociedad y por ello,
la razonabilidad exige el encontrar los caminos de suficiente criterio que permitan
armonizar una cosa con otra.------------------------------------------De todos modos y tal como se ver ms adelante, la equidad y la justicia
imponen efectuar ciertos ajustes que morigeren parcialmente el rigor de la normativa
que venimos comentando.------------------------------------------------------------Iteramos de cualquier manera y para despejar toda duda, que ejercer el
control de constitucionalidad de las normas, no es slo tarea privativa de los jueces,
sino el de hacerse cargo los mismos, que el instrumento sobre el cual exploran sus
meandros es uno tal, que est en constante evolucin y que las normas
- -
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infraconstitucionales resultan causa eficiente -debida o no- para que ello suceda.
Hacer efectivos los derechos de los ciudadanos, es encontrar una adecuada sintona
fina entre la norma particular que actualiza el texto sustancial y nutriente, sin que, en
tal gestin se afecten los derechos constitucionales.----------A continuacin desarrollo los argumentos que sustentan tal posicin.--------A. La declaracin de inconstitucionalidad constituye la ltima ratio.---Como punto de partida de estas consideraciones, no debe olvidarse que la
declaracin de inconstitucionalidad de una disposicin legal es un acto de suma
gravedad institucional y una de las ms delicadas funciones susceptibles de
encomendarse a un tribunal de justicia y en realidad hay que decir, que es en ello en
donde radica realmente el poder de la judicatura.---------------------------------------Por ello, desde antao el mximo Tribunal de la Nacin, ha sostenido que la
inconstitucionalidad debe ser considerada como ltima ratio del orden jurdico y slo
debe ejercerse cuando la repugnancia con la clusula constitucional es manifiesta y
la incompatibilidad inconciliable (C.S.J.N., 27/5/1999, Estado Nacional - Ministerio
de Cultura y Educacin v. UNLU s/aplic. ley 24521, Fallos 322:843; b. Monges,
Anala v. UNBA s/resolucin 2314/1995, Fallos 319:3148).
Efectivamente, toda vez que las leyes y los actos estatales se presumen
legtimos
(y
-en
consecuencia-
constitucionales)
la
declaracin
de
inconstitucionalidad slo debe ser emitida cuando la incompatibilidad con la

Constitucin sea absoluta o evidente.-----------------------------------------------------------B. El derecho de emergencia.----------------------------------------------------------Bajo tal prisma de anlisis, cabe tambin recordar -aunque sea brevementeque, en el derecho pretoriano de la Corte Federal, las leyes de emergencia son, en
principio, constitucionales.----------------------------------------------Ciertamente, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha admitido, desde
hace muchos aos, la posibilidad de que el Estado, en situacin de emergencia
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econmica ejercite un poder de polica de cuya aplicacin se siga una restriccin de

derechos constitucionales, que no sera admisible en circunstancias ordinarias.
En esta lnea, se ha sostenido que Cuando se configura una situacin de
grave perturbacin econmica social o poltica, que representa mximo peligro
para el pas (en el caso la Provincia), el Estado democrtico tiene la potestad y
an el imperioso deber de poner en vigencia un derecho excepcional (Fallos
246:237) o sea un conjunto de remedios extraordinarios (Fallos 238:76)
destinados a asegurar la autodefensa de la comunidad y el restablecimiento de la
normalidad social que el sistema poltico de la Constitucin requiere (CSJN,
27/12/1990, in re: Videla Cuello, Marcelo s/sucesin de v. Gobierno de La Rioja
s/daos y perjuicios, JA 1991-I-534).-----------------------------------------------------------Ahora bien, la regla de constitucionalidad antes expuesta, slo rige y tiene
valor
si
aparecen
satisfechas
ciertas
condiciones.
En
efecto,
conforme
jurisprudencia reiterada de nuestros tribunales y enseanzas de prestigiosa doctrina,

la validez constitucional est sujeta al cumplimiento de determinados requisitos que
deben ser celosamente vigilados por los jueces, toda vez que la utilizacin de la
denominada polica de emergencia es siempre de carcter excepcional.--------------------------------------------------------------------------------------------Tales recaudos fueron formulados por el juez Hughes en el caso Home
Building v. Blaisdell, y aparecen citados en gran nmero de sentencias de la Corte
Suprema de Justicia Nacional.------------------------------------------------------------Los mismos pueden ser extractados del siguiente modo: 1) Existencia de
una situacin de emergencia econmica; 2) Declaracin por ley del Congreso
de la emergencia; 3) La declaracin de emergencia debe perseguir un fin pblico;
4) Las restricciones excepcionales de derechos deben ser transitorias; 5) Los
medios elegidos por el legislador para superar la emergencia deben ser
proporcionales al fin perseguido (razonabilidad) y 6) Las garantas constitucionales
- -
101
no pueden quedar suspendidas en su totalidad, sino slo en lo que hace a su

ejercicio.----------------------------------------------------------------------------Por aplicacin de tales directrices a la Ley 9054 se concluye que la misma
rene -in abstracto- las condiciones a las que la doctrina y la jurisprudencia
subordina su validez constitucional.--------------------------------------------------------------C. Declaracin de emergencia por rgano competente.----------------------En la legislacin bajo la lupa el estado de emergencia ha sido declarado por
el rgano estatal competente.----------------------------------------------------------------Efectivamente, en el art. 4 de la Ley 9054, la Legislatura de la Provincia de
Crdoba ha dispuesto: DECLRASE la emergencia econmica, financiera y
administrativa de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba (sic.).
Con ello se ha dado cumplimiento al requisito del acto declarativo por parte
del rgano que acta como depositario de la soberana popular, y que da constancia
oficial de una emergencia que de hecho existe a fin de que los habitantes tengan
conocimiento cierto de que est en vigor el instituto de emergencia.--------------------------------------------------------------------------------------------D. Adhesin a un rgimen nacional.-------------------------------------------------Asimismo, es dable destacar que la emergencia y consolidacin dispuesta
por la Ley 9504 no es una creacin unilateral y aislada del legislador local.---------Efectivamente, tal como lo dispone su art. 26, la mentada normativa es
adhesin a las leyes nacionales ...N 25.561, N 26.204 y N 26.339 -de
emergencia pblica-, sus prrrogas y modificatorias, y a las normas y leyes que en
el futuro pudieran sustituirlas o reemplazarlas y versaren sobre el mismo objeto.--------------------------------------------------------------------------------------------------Con ello, queda fuera de la discusin, el problema atinente a las facultades de
la legislatura local para limitar los derechos de sus acreedores en la forma que
dispone la ley 9504, desde que tal limitacin est admitida por leyes nacionales, de
la cual la provincial es mera aplicacin (BORDA, Alejandro BORDA, Guillermo, El
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Estado en Cesacin de Pagos, Abeledo Perrot, Bs. As. 1991, pg. 39).-------------------------------------------------------------------------------------------------------No desconozco que algn sector de la doctrina ha cuestionado la
constitucionalidad de este tipo de delegacin de facultades del gobierno federal en
el provincial (SPISSO, Rodolfo R., Ley de consolidacin de deudas del Estado,
Depalma, Bs. As. 1992, pg. 26), empero -siguiendo en este punto lo afirmado por
el Vocal Adn Ferrer en los autos: Bulacio, Mario (T.S.J., en pleno, sentencia 223
del 18.IX.96)- considero que tal cuestionamiento aparece fundado, toda vez que las
leyes citadas nacionales no delegan facultades del Congreso, sino que extienden a
las provincias en bancarrota la moratoria acordada al Estado Nacional, tolerando la
adecuacin que la ley local disponga.-----------------------------E. La temporalidad de la emergencia y la transitoriedad de la medida de
consolidacin.------------------------------------------------------------------------------------Conforme lo dispuesto en el art. 5 de la Ley 9504 (Ttulo II, Cap.1) LA
emergencia econmica, financiera y administrativa precedente tendr una
duracin de dos (2) aos a partir de la vigencia de la presente Ley.------------------No obstante, reconocer razn en lo enseado por Orgaz en su voto como
Vocal de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (en Fallos 243:449) en el
sentido de que la temporalidad que caracteriza a la emergencia, como que resulta
de las circunstancias mismas, no puede ser fijada de antemano en un nmero
preciso de aos o meses. Todo lo que cabe afirmar razonablemente es que la
emergencia dura todo el tiempo que duran las causas que la han originado, lo
cierto es que el plazo de dos aos establecido, frente a las graves circunstancias
fcticas presentes aparece como una pauta temporal razonable para prever la
salida de la crisis actual.---------------------------------------------------------En otro orden, el plazo mximo previsto por la normativa para hacer frente a la
parte de los crditos previsionales que quedan comprendidos en los bonos que se
- -
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emitan para hacer frente a la porcin del haber cuyo pago se difiere tambin
aparece como trmino aceptable y coherente.------------------------------------Advirtase que no todo el beneficio previsional quedar consolidado, sino
slo una porcin del mismo. Adems, el legislador provincial ha resuelto que
resultaba oportuno disponer la emisin de ttulos diferenciados para beneficiarios
menores de sesenta y cinco aos de edad, desde sesenta y cinco y hasta setenta y
cinco aos de edad, mayores de setenta y cinco y hasta noventa aos de edad y
mayores de noventa aos de edad, o cualquiera fuere su edad cuando acreditaren
padecer una enfermedad terminal o su estado de salud justifique un tratamiento
mdico o farmacolgico cuyo costo supere el cuarenta por ciento de su haber
bsico jubilatorio establecindose para ellos la emisin de ttulos con vencimiento a
ocho, seis, cuatro y dos aos respectivamente (sic. Vistos del Decreto 1241/08).------------------------------------------------------------------------------------Por lo tanto, la espera de un tope mximo de ocho aos, pudiendo en algunos
casos ser tal techo de hasta dos aos, para el cobro del saldo no aparece arbitrario
ni contrario a las reglas de la experiencia.-----------------------------De otro costado no debe olvidarse que tales trminos son slo plazos
mximos con lo cual aquellos casos singulares excepcionales y de extrema
gravedad seguramente recibirn un tratamiento diferenciado y ms temprano de
parte de la demandada.-----------------------------------------------------------------------------F. El real estado de emergencia de la Caja de Jubilaciones, Pensiones
y Retiros de la Provincia de Crdoba.--------------------------------------------------------La situacin actual de la Caja de Jubilaciones de la Provincia, tal como se ha
informado en manera pblica, es realmente delicada (vide www.cba.gov.ar).---Adems de lo all relatado, la consulta al Mensaje de Elevacin del Proyecto
de Ley 9504 remitido por el Poder Ejecutivo Provincial, fue revelador, se expuso
que: El andamiaje y soporte del rgimen previsional de la Provincia estaba
calzado con el Acuerdo de Armonizacin y Financiamiento del Sistema
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Previsional de la Provincia de Crdoba celebrado con el Estado Nacional y que

fuera aprobado por las Leyes Nros. 8911 y 9075. Dicho convenio, si bien nunca
fue cumplido totalmente por el Estado Nacional, las transferencias parciales
realizadas permitieron que, junto a recursos provinciales, pudieran pagarse las
prestaciones provisionales. Hoy, por razones que se desconocen pero que
intuimos, el Estado Nacional ha cesado en la transferencia de los recursos
comprometidos para financiar el sistema provisional de la Provincia. Esto, en
buen romance, constituye una situacin anmala, imposible de prever y de
consecuencias impredecibles. Como es dominio pblico, el dficit de la Caja de
Jubilaciones -que deba ser atendido por el Estado Nacional conforme a
convenios vigentes- ha tenido que irse cubriendo con fondos propios del Tesoro
Provincial. Esto ha sido una constante, aunque siempre, mas tarde que temprano,
las remesas parciales permitan la compensacin; hoy el Estado Nacional ha
dejado de cumplir el referido Convenio -aunque sea parcialmente- (...) La
situacin es grave y el bienestar general del pueblo de la Provincia se encuentra
gravemente amenazado por el pertinaz incumplimiento del Estado Nacional como
deudor obligado a financiar el dficit del sistema previsional de la Provincia de
Crdoba. Advirtase que ya no hablamos de transferencias extemporneas;
estamos hablando de que se ha dicho, con todas las letras, que no se honrar el
cumplimiento del convenio vigente. (...)Lo expuesto, que por s solo justificara el
proyecto de ley que estamos remitiendo para su tratamiento, tiene otro
componente que debe valorarse tanto como aqul. Nos referimos a la importante
cada en los ingresos provinciales con motivo de la ltima y gravsima parlisis
econmica provocada por la protesta agropecuaria que es de dominio pblico. (...)
La nica va posible para garantizar una distribucin de los fondos provinciales
menguados por la situacin descripta, es alivianar el dficit del sistema
previsional (que deba ser cubierto por el Estado Nacional y hoy -en forma
- -
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indebida- se niega) a travs de diversas medidas que permitan satisfacer las

necesidades y derechos de todos sus beneficiarios, y -al mismo tiempo- permitir
que la Provincia tambin pueda continuar honrando con todas y cada una de las
obligaciones esenciales que mantiene con otros sectores de la comunidad.(...)
Existen otras razones, de menor entidad, pero que la falta de cumplimiento del
Estado Nacional ha disparado.-------------------------------------------En ese cuadro de situacin, creemos que la decisin no deseada de diferir el
pago de una parte de ciertos beneficios previsionales por un plazo razonablemente
corto, ha resultado legtima, toda vez que no exista otra posibilidad para paliar la
magnitud de la emergencia econmica reseada.---------Este camino desde el paradigma de la escasez en realidad parece el ms
adecuado y compatible con el criterio constitucional aplicable al caso y se vincula
inexorablemente con el principio de igualdad de todos aquellos que estn en
condiciones de recibir el similar beneficio social, quienes -sin una ponderacin
desde esta perspectiva- veran seriamente amenazada dicha posibilidad.-----------Descontada entonces la justiciabilidad de los derechos sociales (Vide
ABRAMOVICH, V. y COURTIS, C.; Los derechos sociales como derechos exigibles,
Madrid, Trotta, 2002) y reconocida in re ipsa -y sin ser una esfera de anlisis de los
tribunales las razones por las cuales ello es as, sino advirtindolo como un dato
impostergable de la realidad republicana- la escasez de recursos econmicos para
dar satisfaccin completa a dicha demanda, la mera ausencia de esa cobertura
completa, no es per se inconstitucional; sino que lo ser slo cuando la asignacin
de recursos escasos, aparezca como una distribucin incompatible con la
Constitucin, lo cual -por las razones ya indicadas- no es el caso; puesto que se ha
dejado a salvo un valor constitucional independiente que como tal, otorga la entereza
necesaria al desarrollo terico del paradigma de la escasez, esto es, el razonable
ejercicio del principio de igualdad que en el caso se presenta bajo lo que se ha
dado en llamar como la igualdad estructural de oportunidades y que tambin puede
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ser asimilado bajo el criterio de igualdad compleja y a la cual, nos habremos de

referir ms adelante.----------------------------No desconozco que recientemente se ha arribado a un acuerdo entre las
autoridades nacionales y la Provincia de Crdoba en virtud del cual la
Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) aportar seiscientos
cincuenta millones de pesos ($ 650.000.000.-) en 2008 y seiscientos noventa
millones de pesos ($ 690.000.000.-) en 2009 para financiar parte del dficit de la
Caja de Jubilaciones de Crdoba (vase edicin del 17/9/2008 del diario La Voz
del Interior). Empero, tal dato objeto no resulta suficiente para desvirtuar la declarada
emergencia de la Caja, ms cuando resulta ostensible las dificultades para las
remesas temporneas y continuas de dichas obligaciones.-------------------En conclusin, considero que el panorama crtico emergencial de la Caja de
Jubilaciones de Crdoba aparece evidente y la no suspensin del pago de parte de
tales obligaciones hubiera significado dejar de usar el nico instrumento jurdico que
permitir a la Caja reconducir su regular funcionamiento.-----------------Dicho en palabras de Morello, se trata de una solucin temporal ...no querida
pero necesaria a que est legitimado en tales extremas y notorias circunstancias
(MORELLO, Augusto, Suspensin del pago de la deuda pblica. Fundamentos
Jurdicos, ED 196-840).----------------------------------------------------------En definitiva, la consolidacin as dispuesta por ley se presenta, no slo
justificada por el escenario econmico actual sino como la nica medida posible
para la preservacin del sistema de la seguridad social.-----------------------------------G. La norma persigue un fin legtimo y la medida aparece
proporcional.------------------------------------------------------------------------------------------Las medidas dispuestas en el Ttulo II, Captulo 2 de la ley n 9504 se funda en
razones de inters colectivo, ya que dicha normativa tiene por objeto la preservacin
del sistema, as como el normal y regular pago de los haberes a todos los jubilados,
pensionados y retirados de la Provincia de Crdoba.------------- -
107
Es decir, la solucin arbitrada en este sentido tiene por fin hacer frente a una
situacin de grave anomala, procurando a
l subsistencia del sistema previsional
cordobs, la habitual e ntegra cancelacin de los haberes a todos los beneficiarios
del sistema y la preservacin de los recursos financieros para atender el
cumplimiento de las obligaciones futuras.---------------------------------------Por ello, a mi juicio, el Captulo 2 del Ttulo II de la normativa bajo anatema
supone un propsito de solidaridad social enderezado a impedir el quebranto de la
Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia, circunstancia que se aviene a las
exigencias establecidas en la doctrina de la Corte Suprema respecto de la materia
en litigio, destinadas a que no se vulneren los arts. 14, 16 y 17 de la Constitucin
Nacional.-------------------------------------------------------------------------------H. Validez constitucional in abstracto de la Ley 9504.------------------------En mrito de lo antes expuesto, considero que las medidas emergenciales
dispuestas en los arts. 5 a 10 de la Ley 9504, y su decreto reglamentario n 1241/08,
encuentran amparo constitucional desde que no resultan desproporcionadas con
relacin al objetivo declarado de afrontar el estado de emergencia que persigue, ni
aniquilan el derecho de propiedad de la acreedora, considerando la existencia de un
estado de real crisis de la Caja.----------------------VI. Interpretacin morigeradora atendiendo a la especial naturaleza del
crdito comprometido y reparando en el intangibilidad del ncleo duro del
derecho previsional.---------------------------------------------------------------------------VI.1. No obstante la declaracin de validez constitucional efectuada
precedentemente, considero que -atendiendo a la naturaleza previsional de los
derechos comprometidos y a las reglas constitucionales que lo contemplan (y que -a
ultranza- protegen un ncleo duro de tales derechos sociales) la solucin que se d
impone una interpretacin flexibilizadora del rigor legal que de acabado respeto y
observancia de aquello que resulta en el derecho previsional resulta -por principioinviolable.------------------------------------------------------------------------------108

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Efectivamente, no debe olvidarse que el juez no es un sujeto autmata cuya

funcin se limita a la aplicacin ciega de la letra de la ley, sin ponderacin de los
efectos que su decisin podra producir; su alta misin consiste en administrar
justicia y para ello la regla de derecho a la que debe subsumir el caso -al menos los
denominados casos difciles- debe siempre ser analizada a la luz de criterios de
equidad y razonabilidad, considerando los valores que se hallan en juego.----------------------------------------------------------------------------------------------------VI.2. En lo personal, considero que tales ajustes o correcciones normativas
no slo que son viables, sino que adems se erigen en verdaderas exigencias de
justicia cuando las particularidades del caso as lo exigen. Esto es lo que ocurre en
sub jdice como se ver ms adelante.----------------------------------Hemos sealado ms arriba la importancia de meditar el control de
constitucionalidad de la ley 9504, atento a estar en juego los derechos provisionales
bajo el paradigma de la escasez; lo cual supone que la redistribucin de derechos
sociales no afecte valores constitucionales independientes y que en el caso se
abroquelen ellos bajo el principio de igualdad como se apuntar ulteriormente.-----------------------------------------------------------------VI.3. En sentido anlogo, el ms alto Tribunal de la Nacin ha sostenido que
las leyes previsionales -y agrego yo ahora, incluso la de emergencia- deben
interpretarse segn la finalidad que en ellas se persigue (CSJN en Fallos: 267:19),
cuidando que el excesivo rigor de los razonamientos no desnaturalice el espritu que
ha inspirado su sancin ni frustre los derechos emergentes de la seguridad social
(CSJN en Fallos: 266:107), no resultando procedente la aplicacin rigurosa de tales
normas con carcter restrictivo, pues no debe llegarse al desconocimiento de
derechos de esa ndole sino con extrema cautela, debiendo estarse en caso de
duda a la posicin que concede y no a la que deniega la prestacin (CSJN en
Fallos: 266:202; 266:299; 272:139; 278:273, entre otros).--------------------------------------------------------------------------------------------- -
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VI.4. El ncleo duro del 82% mvil.---------------------------------------------------Sentados tales criterios hermenuticos preliminares, es dable destacar que como bien lo indica la Mayora - la Constitucin de Crdoba no asegura a los
jubilados provinciales un haber previsional mayor, ni igual a la del personal en
actividad, sino que, antes bien, le garantiza slo una proporcin o parte de aqul.
De all que el ncleo duro o coto vedado sobre el cual no puede haber
restriccin alguna, es el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del
sueldo lquido del trabajador activo (arts. 55, 57 y cc. de la Const. Pcial.).-----------Este es un lmite infranqueable fuertemente adquirido por las normas
constitucionales, que no cede -ni siquiera- al amparo de razones de emergencia.-Efectivamente, y por razones obvias de brevedad, remito a las
consideraciones desarrolladas por los Magistrados que me han precedido en la
Votacin a los fines de justificar por qu el aludido porcentual del 82% constituye un
lmite o piso infranqueable por cualquier otra normativa.------------------------------De tal manera, an considerando que la Ley 9504 deviene -por reglaconstitucional, est claro que cuando sus medidas frustran la substancia del ncleo
duro de tal derecho subjetivo al 82% mvil, la disposicin deja de satisfacer
cualquier test de razonabilidad posible y deviene invlida por afectar el orden
constitucional.----------------------------------------------------------------------------------Por ello en tanto perfore tal minimo minimorum la disposicin bajo la lupa
devendr inaplicable.---------------------------------------------------------------------------------VI.5. Consideraciones axiolgicas y iusfilosficas de la cuestin:-------A. Pero, a ms de ello, considero til y oportuno desarrollar ahora otras
nuevas reflexiones sobre el punto, puesto que no podemos dejar de hacer los
sealamientos siguientes, porque no se nos escapa por defecto a ningn juez- y
mucho menos, cuando el lugar que se ocupa en la jurisdiccin es el de mxima
calificacin en la Provincia, que los efectos consecuenciales que la respuesta
judicial tiene es inevitable y que a ella, se le habrn de adherir en manera tambin
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casi necesaria, cuestiones ideolgicas que son naturales que existan en la corriente
cosmovisin de cada uno de los jueces.-------------------------------------------B. En casos de una alta dosis de sensibilidad social y moral, porque lo que
est en juego definitivamente son los haberes previsionales de personas que por
definicin son mayores adultos unos y ancianos otros; pues colocan en una
epidermis social diferente las claves primarias de la ponderacin judicial, porque es
propio que todo lo que a dicho colectivo social se refiere tenga una sensibilidad
especial, porque por definicin, se est frente a un grupo de personas altamente
vulnerables y que no pueden hacer valer su incomodidad por otra va que no sea la
judicial.------------------------------------------------------------------------------------------------Y que es bueno tambin recordar, que otros grupos sociales igualmente en
conflictos colectivos advirtieran que en el estado de derecho, las protestas civiles no
pueden empezar y concluir en las calles. Los jubilados son grupos vulnerables de
personas por muchas de las tantas razones que los votos que anteceden lo han
indicado y que en gran medida compartimos, y adems de ello, porque tenemos
cerca en nuestra propia vida personal a tales personas; pero la mirada judicial que
si bien tiene que tener una pretensin de querer colocarse en el lugar del otro y
poder dimensionar desde lo psicolgico y social aquel estar existencial; en realidad
lo tiene que hacer de esa manera para poder encontrar mediante ello, la porosidad
en las paredes y no para resbalar en ellas sin poder encontrar los caminos que
permitan visualizar las salidas posibles, aun cuando no sean ellas todo lo exitosas
que se desea.--------------------------------------------------------------------Estos son indudablemente los desafos a los que una justicia potica aunque
preferimos nombrarla como comprometida- tal como recuerda M. Nussbaum
promueve. Se trata de ponerse en el lugar del otro para poder entenderlo
biogrficamente y de ello, la literatura ha sabido mostrar ejemplos de sobra y que
bueno sera recordarlos con ms asiduidad. Por caso el relato de los penosos
sucesos que acompaan a los personajes de Charles Dickens en su clsica obra
- -
111
Tiempos Difciles, a los cuales ningn lector serio se sustrae y seguramente que le
permiten reconstruir un escenario social, precario y ruinoso; y posiblemente en
alguna medida semejante al que experimentan muchos de los jubilados que han
visto restringida su remuneracin en una parte importante o no, a partir del cobro de
una suma determinada de dinero.------------------------------------Pero pensar ello y condolerse de tal circunstancia, no autoriza a tener que
removerla, tambin hay que decir, que si bien es cierto que desde G. Radbruch
hasta nuestros das, se ha sostenido firmemente que la injusticia extrema no es
derecho;
no
desconocemos
que
en
ciertas
ocasiones
pueden
coexistir
momentneamente elementos de tal entidad en una normativa concreta que le

impongan a ella, de alguna cierta opacidad a lo justo concreto individual; la cual se
explica y tambin diluye, si ella es vista y considerada en un contorno mayor de
centros de atencin de lo justo que resultan de impostergable necesidad considerar
a la hora de asegurar una vida en comn, y que tienda ella, a ser lo ms placentera
posible para la mayor cantidad de personas y con el estndar promedio de mayor
razonabilidad de goce en todos ellos.--------------------------------La vida en comn para decirlo con Z. Todorov, no es una cuestin sencilla ni
mucho menos de alcanzar. Todos los das, todas las personas, tienen fuertes
razones para creer que ello puede ser slo un ideal utpico, sin embargo en un
juego de corsi et ricorsi -psicolgico y social- volvemos a hacer el esfuerzo para
conjugarlo en nuestro pasar.-----------------------------------------------------------------------Tales preocupaciones parecen ser extremas, cuando los niveles de
pauperizacin social empiezan a ser alarmantes y la repblica y las provincias que la
componen -unas ms otras menos-, comienzan a tener niveles de pobreza cada vez
ms significativos y ello impone a que los jueces, como autnticos custodios de la
legalidad y la constitucin, deban tener miradas ms extendidas en el horizonte
histrico que aquellas que natural y espontneamente uno cualquiera puede creer.-----------------------------------------------------------------------------112

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C. En dicho marco reflexivo hemos sostenido ms adelante y el voto

mayoritario tambin lo ha recordado, los angostos senderos jurisdiccionales que los
jueces deben afrontar en tiempos de pobreza extrema, lo cual impone hacer
reflexiones desde el nombrado paradigma jurisdiccional de la escasez y
compatibilizar as, derechos con recursos econmicos mnimos para dar
satisfaccin adecuada a necesidades que cada da son tambin mayores.----------Los jueces no estn fuera de la polis y no juzgan los problemas ciudadanos
desde una atalaya distante de lo socio-existencial de los dems, ello importara una
vida pblica sin compromiso cvico y no es lo correcto en el hacer, en los tiempos
difciles que corren, para volver a recordar al novelista ingls.---------------De cualquier manera, no ignoramos que para muchos jueces resulta ms
sencillo, el asumir posiciones en fuga de lo real, y que les genere ello tambin, el
abrazo generoso de la amistad social sencilla; antes que el malhumorado y
escarpado camino de ser contramayoritarios en cuestiones que reiteramos, a las
que ninguna persona moralmente puede escapar de reflexionar.-----------------------D. Como lo hemos dicho y ahora volvemos desde esta otra perspectiva moral
si se quiere, pues los principales tpicos que nos han perturbado y que han
integrado la centralidad del agravio constitucional se refieren a: a) la temporalidad
en la cual se restituye el excedente de la jubilacin que ha quedado por encima del
corte econmico previsto inicialmente y ampliado posteriormente; b) la no
afectacin a la regla de la igualdad cuando un conjunto de individuos, que integran
un determinado colectivo social, advierten retrada una cuota parte de su asignacin
previsional y otros, no quedan atrapados por dicha circunstancias; c) la
preocupacin por la determinacin del lmite o coto vedado ms all del cual, no se
puede ir sin con ello, violentar la regla de la igualdad que resulta indicada en el
numeral anterior. Veamos en breve anlisis, un repaso sobre cada una de estas
cuestiones.---------------------------------------------------------------------------------------
- -
113
a. En forma reiterada hemos mostrado nuestra oposicin a las leyes de

emergencia por diferentes razones, pero de manera preambular hemos sealado su
inconveniencia, indicando cuando la existencia de la temporalidad por la cual la
emergencia se proyectaba en el tiempo, apareca claramente como un exceso.
La vida humana en estados de excepcin, sean ellos legales o sociales,
encubren el triste destino de los controles sociales estatales y sobre los cuales se
organizan al menos ideolgicamente los programas de control biopoltico y por ello,
no podramos suscribir tales normas y as lo hemos venido denunciando.-----En el supuesto de la Ley 9504 -como hemos explicado ms adelante- el
tiempo de la detraccin del estado regular de derecho y la interferencia del estado
excepcional, es sensiblemente inferior al que han tenido otros modelos y ello coarta,
desde la racionalidad prctica con la cual deben integrarse los problemas de los
derechos sociales; toda oposicin a su misma constitucionalidad.-------------Resulta el tempus previsto -en nuestra opinin- uno adecuado para el
aseguramiento de la devolucin de lo dejado de atender en su momento, aun para
aquellas personas que como tal, son mayores. Advirtindose que para quienes
tienen adems de una edad por esencia avanzada y por lo cual hace pensar que
pueden tener requerimientos mucho ms inmediatos, por caso, por una salud
naturalmente ms precaria, es que se han dispuesto los mecanismos de exclusin.-------------------------------------------------------------------------------------------b. El segundo de los apartados que hemos descripto, se ubica en la
discusin respecto a la intuicin que se puede tener, en orden a la afectacin que a
la regla de la igualdad se produce, en cuanto que se hacen recortes econmicos a
unos beneficiarios y no a todos los que integran el mismo conjunto de pasivos.---------------------------------------------------------------------------------------------La cuestin sin duda que no es fcil de ser formulada y adems, naturalmente
hay un prejuicio emotivo y tambin real, de que los jubilados son personas que en la
mayora de los pases han perdido un estatus moral de prestigio y por lo tanto,
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aquellas ilustradas consideraciones que otrora Cicern hiciera en La Vejez, o

contemporneamente N. Bobbio ocupara en De Senetude, integran parte de una
gira romntica a un extrao territorio tan imaginario como aquellos que visitara
Gulliver en la pluma de J. Swift.---------------Por de pronto cabe sealar, que todo modelo jurisdiccional recupera en modo
explcito o no, una determinada teora de la justicia, y que habitualmente por defecto
es aplicada ella, en trminos aristotlicos. Comprendiendo que lo justo es aquel
mesostes medio- entre el exceso y el defecto; donde la totalidad de los individuos
constituyen un mismo continente.-----------------------------------------Sin embargo, la teora constitucional contempornea ha demostrado ya, las
inconveniencias de un criterio tan homogneo y continuo a la hora de pretender
brindar las explicaciones que permitan asimilar proyectos de vida diferentes individuales o no-, dentro de los colectivos sociales mayores en los cuales estn
insertos. Particularmente cuando los primeros individuales- son discordantes con
aquellos que resultan promovidos desde lo general.----------------------------------------La justicia entonces y siguiendo de cerca las aportaciones de Michel Walzer
(vide Las esferas de la justicia. Una defensa del pluralismo y la igualdad, Mxico,
F.C.E., 1979) impone el promover una autntica comprensin de lo que dicho autor
nombra como la igualdad compleja y en funcin de ella, establecer diferencias
entre las distintas esferas de bienes sociales.---------------------------------c. El haber jubilatorio sin duda que es un bien social, puesto que integra parte
de uno de los derechos sociales por antonomasia, junto con la seguridad social
correspondiente. Y siendo la justicia distributiva -o sea la manera en que son
distribuidos dichos bienes entre los ciudadanos- una cuestin naturalmente
originada desde alguna construccin humana y que por tanto no puede realizarse de
una sola manera para siempre, sino de varias en tanto que la optada, no aparezca
contraviniendo el marco de las garantas constitucionales previstas; es que se puede
acompaar la tesis que se formula en que para asegurar una adecuada igualdad
- -
115
compleja, la justicia es el arte de la diferenciacin (vide Hortal Alonso, A.; La justicia

y la distribucin de los bienes sociales en Contribuciones filosficas para una
mayor justicia, V. Casas, J. Scannone, E. Silva (compil.), Bogot, Equipo Jesuita
Latinoamericano de Reflexin Filosfica, 2006, pg. 136). Dicho ello, la pregunta
vuelve a formularse interrogando acerca del por qu?, se podra imponer que
algunos miembros del colectivo de jubilados se vean aminorados en el goce de sus
bienes bsicos y otros que tambin lo componen, no.--------------------------------------------------------------------------------------------------------Huelga sealar que la respuesta en nuestro parecer, pasa por la comprensin
adecuada de la igualdad compleja y que como tal, no sustrae las ponderaciones que
desde el natural sentido comn y las reglas de la experiencia se tienen, y que son las
que llevan a precisar que quien mayor acceso a bienes bsicos ha tenido comparativamente con otros de su misma esfera- es quien tambin, est en mejores
condiciones biolgicas, morales y econmicas para sobrellevar un marco acotado
de excepcin en cuanto a la privacin del completo goce de dichos bienes bsicos
que le corresponden en pleno derecho. De cualquier forma, la no inclusin en la
regla general enunciada, mediante la prueba en contrario es claramente aceptable y
de ella convendra tener un criterio generoso.-----------------------------------------------------------------------------------------------No se discute entonces, la existencia del derecho a no tener restricciones en
el ejercicio de los bienes bsicos, mas lo cierto tambin, es que los contornos de la
economa provincial y tambin nacional y los requerimientos administrativos y
tambin judiciales que la misma Provincia de Crdoba realizara, nos hablan a todos
los ciudadanos de una situacin emergencialmente diferente a otros episodios de
un jaez un tanto similar y que hemos ya indicado y por ello, hay que hacer una
delicada ingeniera de bienes bsicos y asegurar en modo intangible aquello que
aparezca como el sustrato ontolgico ms all del cual, el legislador no pueda
intervenir.-----------------------------------------------------------------------------------116

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d. Las distintas esferas de la justicia que recogen los criterios distributivos de

los bienes sociales en el marco de la igualdad compleja ya sealada, tienen una
integracin arquitectnica en la actividad poltica que en estas cuestiones se
manifiestan en clave legisferante, y dicha esfera poltica es la que vigila las fronteras
dentro de las cuales cada uno de los bienes sociales es distribuido y utilizado
(Walzer, M.; ob. cit., pg. 291) y por lo tanto, es ese el camino que asegura prima
facie, que no exista postracin de un bien social por otro.------------En este asiento iusfilosfico y moral, es que debe comprenderse lo que
hemos destacado ms arriba en los desarrollos de tcnica legal del voto. As
destacamos ahora, que al mnimo minimorum del bien bsico del haber jubilatorio,
el coto vedado actual y potencial no puede estar por debajo de lo que se
corresponde con un 82% mvil del sueldo lquido del trabajador activo.--------------Con ello as reconocido, cobra total relevancia el carcter de la llamada
igualdad compleja, porque la misma, no es determinada en su corte privativo actual
o potencial -atento a la mutabilidad que ha tenido- en su percepcin econmica a
una cuantificacin meramente numrica -$ 5.000 inicialmente- y que por lo tanto
denota una aplicacin de igualdad simple, porque se trata de la misma tarifacin
sencillamente para todos; sino que se ha reordenado sobre un porcentual mvil y
dinmico, el cual refleja una idea de igualdad compleja y que resguarda hasta donde
nosotros percibimos con suficiente criterio, el respeto y la atencin a los bienes
bsicos de las personas que estn amparadas en el marco de los beneficios
previsionales.-------------------------------------------------------------------F. Que no dudamos que son estas definiciones jurisdiccionales las que
tensionan la vida social, puesto que sin duda afectan a un colectivo importante y
naturalmente como se ha dicho, vulnerable de personas. No son simples de
comprender dichas postulaciones, porque la emotividad con que se juzgan, son
parte inescindible de la dimensin humana y que resulta potenciada, cuando es
- -
117
revisada a la luz de proyectos autonmicos que los hombres de cualquier edad

mientras vivan, tienen derecho a repensar tantas veces lo quieran.--------------------Pero tampoco se puede olvidar que la vida en comn social, impone
naturalmente por el derecho: restricciones, limitaciones, moderaciones. El propsito
ser asegurar que al menos ellas, nunca calen hasta un punto tal, en que el
ciudadano sea humillado. El esfuerzo siempre de los jueces debe ser -como
apuntara el juez Oliver W. Holmes- recordando sus lecturas de Aristteles, el saber
que la vida es pintar un cuadro, no hacer una suma, agregamos por nuestra parte el
propsito de tener el acompaamiento que los colores que hemos visto, puedan
tambin ser reconocidos por quienes habrn de recibir esta resolucin.----------------------------------------------------------------------------------------------VI.6. Los conceptos apuntados son suficientes para justificar que lo acordado
por la Mayora en el presente pronunciamiento en orden a la inaplicabilidad de los
arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 a la situacin particular de la accionante slo en
cuanto a la parte que reduce el haber de pasividad en un porcentaje inferior al
ochenta y dos por ciento (82%) mvil del haber lquido del cargo del afiliado en
actividad resulta justo y acorde a derecho.------------------------Igualmente, coincido y adhiero a lo expuesto en orden a la necesidad de que
en un plazo mximo de cuarenta (40) das hbiles judiciales, la Caja deber
presentar la pertinente liquidacin para su contralor por la amparista.-----------------VII. ABSTRACCIN DEL RECURSO DE CASACIN:---------------------------El desenlace asignado al recurso de inconstitucionalidad, exime al suscripto
de efectuar mayores consideraciones en torno a la procedencia de las censuras que
ilustraran la presentacin casatoria intentada, atento haberse tornado abstracto su
tratamiento.-----------------------------------------------------------------VIII. EFECTO DE LA PRESENTE DECISIN RESPECTO DE LA MEDIDA
CAUTELAR TRABADA:------------------------------------------------------------------------------
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Lo aqu resuelto impone dejar sin efecto la medida cautelar ordenada, cese
que tendr efecto a partir de la fecha del presente decisorio.----------------------------No obstante ello, y sin perjuicio de lo aqu resuelto, lo ya percibido por la
amparista no resulta susceptible de ser repetido por la demandada.------------------Es que, conforme lo establece el Cdigo Civil en materia de derecho de
repeticin (arts. 738, 786 y 1055 del Cdigo Civil), cuando existe buena fe (como en
el caso), el deudor que ha consumido prestaciones de naturaleza alimentaria no se
encuentra obligado a restituir lo percibido.---------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nacin se ha pronunciado en sentido
anlogo al propuesto (C.S.J.N., in re: Rossello, Josefa Esther c/ ANSeS s/
medidas cautelares", 106.858, 23/9/2003, Fallos 326:3679; b. en autos: Parodi,
Leonor Modesta c/ANSeS s/restitucin benef. cargo c/ benef. 01/04/2008, La Ley
on Line).--------------------------------------------------------------------------------------------------IX. COSTAS:-----------------------------------------------------------------------------------En lo tocante al rgimen de costas aplicables a la especie, estimo prudente
imponerlas por el orden causado en todas las instancias, no slo porque la
complejidad del asunto controvertido pudo razonablemente llevar al nimo de los
involucrados la conviccin de que tenan motivos valederos para litigar, sino tambin
en advertencia de que la solucin aqu impuesta en la materia no se ajusta, en
definitiva, a ninguna de las pretendidas por ambos contendientes.-------Por otra parte, comparto los fundamentos jurdicos y jurisprudenciales
esgrimidos en el Primer voto a los cuales remito para fundar el presente captulo
causdico.-------------------------------------------------------------------------------------------------
A LA PRIMERA CUESTIN PLANTEADA LA SEORA VOCAL DOCTORA

MARA DE LAS MERCEDES BLANC GERZICICH DE ARABEL, DIJO:--------------
- -
119
1.-
Satisfecha
ampliamente -por los Seores Vocales que votan
precedentemente- la resea de la causa y los agravios que fundamentan el recurso

de inconstitucionalidad trado a decisin de este Tribunal Superior de Justicia, creo
necesario expresar argumentos independientes a la solucin a la que se arriba,
asumiendo
de
modo
especial
el
haber
emitido
opinin
en
distintos
pronunciamientos y en diferentes instancias: sea como Vocal de la Cmara de

Trabajo de la Ciudad de Crdoba, sea como integrante de este Tribunal, en algunos
de los temas que condicionan la perspectiva desde la cual se aborda la solucin del
caso.-------------------------------------------------------------------------------------2.- Debo por ello recuperar el derrotero del razonamiento que como juez he
ido expresando cada vez que -desde 1993- he tenido que abordar temas atinentes a
lo que se ha dado en llamar las emergencias econmicas financieras del Estado,
explicitando en lo fundamental las motivaciones y conceptualizaciones que
consider necesarias analizar desde distintas pticas y que -en la emergenciaconstituyen los tpicos centrales del debate.------------------Es que los fundamentos que a mi juicio sustentan la decisin, son fiduciarios
de una perspectiva que hunde sus cimientos en el concepto de derechos humanos
fundamentales y su posibilidad de afectacin regresiva en las legislaciones del tipo
de que se trata. Como se advertir a la postre, he adscripto ya un significado a los
conceptos que considero fundamentales para decidir sobre los temas en debate,
por lo que un esencial deber de coherencia exige traerlos desde el pasado y
volverlos a analizar bajo el tamiz de las nuevas situaciones y contextos.-----------------------------------------------------------------------------------------------3.- La emergencia econmica financiera:------------------------------------------3.a.-
Justificacin argumentativa de la invalidez de las leyes de
emergencia suscripta en precedentes anteriores:---------------------------------------Desde 1993 (en la causa Priotti) cuando se dict la Ley Provincial 8250 de
Consolidacin de Pasivos en el Estado Provincial a la que con posterioridad se
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remitieron la Ley Nro. 8836, el Decreto 2656/01 y la Ley Nro. 9078, he sostenido
que la necesaria razonabilidad y proporcionalidad de las medidas dispuestas para
superar la emergencia econmica que entonces se declaraba, debi excluir los
crditos que por razones humanitarias y de solidaridad social no admiten plazos ni
modalidades.-------------------------------------------------------------------Sostuve entonces que los salarios que debe percibir el trabajador han sido
considerados tanto por la doctrina como por la jurisprudencia nacional e
internacional como necesitados de tutela especfica y han merecido amparo
constitucional durante la segunda mitad del siglo pasado (Art. 14 bis. Constitucional
Nacional).----------------------------------------------------------------------------Destaco ahora que el llamado artculo nuevo, purg su eventual ilegitimidad
de origen al obtener refrenda de la Convencin Constituyente de 1994, en
cumplimiento del llamado Pacto de Olivos que lo dej al margen de cualquier
iniciativa reformista. Adems en esa Convencin se incorpor con idntico rango la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre
Derechos los derechos econmicos, sociales y culturales del hombre y del
ciudadano conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica.--------Desde comienzos del siglo XX se inici un proceso de reconocimiento de los
derechos sociales, y a mediados de la centuria se asumi como garanta de
convivencia y aseguradora del bienestar general y -por ende- involucrada en el
inters general, los sistemas de jubilaciones y pensiones mviles. El principio que
gobierna esta garanta tributa a la proteccin de las personas que acceden al status
de jubilados o pensionados por razones de ancianidad o incapacidad, luego de
largos aos de servicios remunerados y cotizacin en los sistemas de seguridad
social.---------------------------------------------------------------------------------------Los crditos denominados alimentarios (entre ellos las jubilaciones y
pensiones) en tanto protegen la vida (desde que atienden al sustento del propio
beneficiario y de su grupo familiar) y la dignidad (al tutelar la perspectiva de sostener
- -
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un proyecto de vida acorde al modo de vivir con el que cada quien ha comprometido
su existencia) configuran una categora que comulga con la de derecho humano, a
los cuales -en principio- no resulta dable afectar con medidas emergenciales.
Tambin he descalificado por desproporcionados los plazos extremadamente
amplios (por ejemplo: a diecisis aos) que se han establecido para satisfacerlos,
desde que tal extensin predica una estructural impotencia del Estado para
sufragarlos, modalidad que desborda el concepto de emergencia. Es que -como
bien seala el voto de la mayora - las emergencias de la sociedad deben ser
superadas en el menor tiempo indispensable.----------------------------------Afirm la necesaria igualdad y la equidad de trato que debe dispensarse a
los particulares acreedores del Estado respecto a los dependientes del sector
pblico, puesto que la emergencia es de la sociedad.- Por ende, las medidas que
afecten el derecho de propiedad de los ciudadanos, por transitorias que sean,
deben resguardar -entre otros requisitos- tales principios.--------------------------------En ese entonces destaqu que un proceso hiperinflacionario haba
desembocado en una crisis econmica a la que no haba escapado el erario
pblico. Esa realidad justificante, computaba tambin que los grupos que con mayor
crudeza resultaban afectados eran los ms dbiles, por lo que el Estado deba
diferenciar las situaciones y propiciar el cumplimiento de sus obligaciones respecto
a aquellos acreedores identificados como afectados de necesidades urgentes
desde que tales urgencias lo son asimismo de la sociedad y, de ser necesario
disponer para ellos una espera, que la misma fuera la menos perjudicial tanto en el
modo como en el plazo de cumplimiento.-------------------------En 1996 al declararse una emergencia conocida como Ley de Emergencia
Provincial que se public bajo el Nro. 8482 sostuve que las emergencias
econmico-financieras estn condicionadas en su validez constitucional a
presupuestos esenciales, en defecto de los cuales, el escrutinio judicial sobre la
juridicidad de las medidas limitadoras de los derechos subjetivos individuales, so
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pretexto del aseguramiento del inters general es contrario a su validez ("La Rocca
Francisco c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba -Amparo,
Apelacin Sentencia del 10/09/1996).------------------------------------------La doctrina de la emergencia con la que efectu el aludido escrutinio es la de
la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin que -de modo reiterado- ha
sostenido que la emergencia est configurada por un hecho cuyo mbito temporal
difiere segn circunstancias modales de pocas y sitios. Se trata de una situacin
extraordinaria que gravita sobre el orden econmico-social. Con su carga de
perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia,
origina un estado de necesidad al que hay que poner fin (Fallos 173:65 entre otros).----------------------------------------------------------------------------------------------------Cit al actual Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien en un artculo
de doctrina denominado Los contratos ante la emergencia econmica (La Ley, 5
de julio de 1993) defini la emergencia como un hecho externo, temporalmente
limitado, que afecta aspectos esenciales de la organizacin del Estado, creando
una situacin de peligro colectivo que autoriza la adopcin de medidas que afectan
las garantas individuales. Ratificando tal concepto acot que Spota seal que la
nica emergencia que legtimamente puede ser oda y atendida es aquella que lo es
de la sociedad (La Ley 1992-A, 706). Y, por ltimo, record que Sags, tambin
con base en la doctrina constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
circunscribi la emergencia constitucionalmente vlida a la que cumplimente las
siguientes condiciones: a) Realidad de la emergencia; b) Legitimidad intrnseca de
la norma de emergencia y c) Transitoriedad de sta (La Ley 1990-D, 1056).----------------------------------------Descalifiqu el Decreto 1.777/95 que reglamentaba el art. 50 de la Ley 8024
porque el Poder Ejecutivo desbordaba su aptitud reglamentaria, implementando una
afectacin definitiva de haberes previsionales sin refrenda legislativa, en especial,
cuando la ley que se pretenda reglamentar (Ley Provincial Nro. 8024) haba
- -
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expresamente limitado tales facultades solo al aumento de los aportes personales o

de la edad para acceder al beneficio previsional.---------------------------------------------------------------------------------------------En sentencias dictadas como Vocal de este Excmo. Tribunal Superior de
Justicia, mantuve idntico criterio (Sala Laboral, Sent. Nro. 149/2004 Moyano,
Antonio Benito c/ Superior Gobierno de Cba. Incapacidad Recurso de
Inconstitucionalidad; Sent. Nro. 208/2007 Castillo, Ramn Antonio c/ D.I.P.A.S.
Indemnizacin por Incapacidad Recurso de Inconstitucionalidad, Sala Laboral,
entre otros).---------------------------------------------------------------------------------3.b.- Proyecciones actuales de la doctrina de la emergencia econmica
financiera:------------------------------------------------------------------------------Como se pone categricamente de relieve en el voto mayoritario, en el marco
del actual bloque de constitucionalidad federal (arts. 31 y 75 inc. 22 de la C.N.), la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, prev que en caso de guerra, de
peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad
del Estado, este podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo
estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones
contradas en virtud de ella (art. 27 inc. 1).-----------------------------------De ese modo las medidas que se adopten en cualquiera de estas
emergencias deben ser ajustadas a las exigencias de la situacin, de lo que
resulta claro que lo permisible en unas de ellas podra no serlo en otras. La
juridicidad de las medidas que se dispongan para conjurar cada una de las
situaciones especiales a que se refiere el artculo 27.1 depender, entonces, del
carcter, intensidad, profundidad y particular contexto de la emergencia, as como
de la proporcionalidad y razonabilidad que guarden las medidas adoptadas
respecto de ella (O.C. 8/87, prr. 22).-----------------------------------------------------------En el mismo sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos ha
manifestado que para que se justifique un estado de excepcin es necesario: a)
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Que exista una situacin excepcional de crisis o emergencia; b) Que sta afecte a
toda la poblacin, y c) Que constituya una amenaza a la vida organizada de la
sociedad (E.C.H.R., Lawless v. Ireland (no. 3), judgment of 1 July 1961, Series A no.
3, p. 14, prr. 28).--------------------------------------------------------------------------------La doctrina define al estado de excepcin como un momento provisorio que
suspende el orden jurdico para garantizar su continuidad, e inclusive su existencia.
Algunos parecen considerarla ms como una questio facti que como un genuino
problema jurdico, de manera que las definiciones mismas se hacen difciles, pues
se sitan en los confines entre la poltica y el derecho, a lo que se aade que la
utilizacin permanente de los estados de excepcin constitucional, como tcnica e
instrumento de gobierno, termina por volverse la regla y no la excepcin (vid en
AGAMBEN, Giorgio, Estado de excepcin. Homo sacer, II, I, Primera Edicin,
Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2004, pg. 23 y ss.).-----La indeterminacin terminolgica es fcilmente verificable si se tiene en
cuenta que estado de excepcin es un trmino comn en la doctrina alemana
(Ausnahmezustand y tambin Notstand, estado de necesidad), sin embargo, no lo
es en las doctrinas italiana y francesa que aluden a decretos de urgencia y estado
de sitio, o en la doctrina anglosajona que utiliza los trminos martial law y
emergency powers. En particular, en Francia, desde la crisis argelina de 1961 en
que el Presidente De Gaulle recurri al art. 16 de la Constitucin -sin interrupcin del
funcionamiento de los poderes pblicos- dicho artculo no ha sido invocado nunca
ms desde entonces (vid. autor y op. cit., pg. 27-28, 43).-----------------------En el ordenamiento jurdico interno, la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, desde antao ha tenido ocasin de aportar definiciones conceptuales del
trmino emergencia para lo cual ha acudido al primer mtodo de interpretacin
jurdica posible, como es el literal, remitindose a la autoridad que inviste la Real
Academia Espaola, adoptando de ese modo un concepto consistente en
"ocurrencia que nace, sale y tiene principio en otra cosa", y se asocia a "urgencia",
- -
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lo que se opone al "sosiego" y "normalidad" ("Peralta, Luis Arcenio y Otro c. Estado

Nacional (Mrio. de Economa - BCRA.) s/ amparo", Fallos 313:1513 y LA LEY, 1991C, 159, consid. 46).-----------------------------------------------En su acepcin actual, en un sentido lingstico o literal emergencia significa
Accin y efecto de emerger; Suceso, accidente que sobreviene; Situacin de
peligro o desastre que requiere una accin inmediata y como locucin adjetiva
significa Que se lleva a cabo o sirve para salir de una situacin de apuro o
peligro (Diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin,
www.rae.es).-------------------------------------------------------------------Histricamente, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en las causas en
las que llev a cabo un juicio de validez constitucional de las normas jurdicas
dictadas y enmarcadas en la doctrina de la emergencia econmico financiera,
acudi como fuente jurisprudencial del derecho comparado, a la doctrina elaborada
por la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamrica (Munn v. Illinois 94
U.S. 113; Block vs. Hirsh del 18/04/1921; Home Building and Loan Association v.
John H. Blaisdell y Sra. De Blaisdell del 08/01/1934), a partir de la consideracin de
circunstancias fcticas anlogas a las expresamente contempladas por el art. 27 inc.
1) del Pacto de San Jos de Costa Rica, como son un terremoto, una guerra, u otras
de ndole econmica, es decir, circunstancias excepcionales que ponen en juego al
Estado y que justifican medidas tambin de excepcin.------------------------------------------------------------------El repaso retrospectivo de los fallos de nuestra Corte Federal, pone en
evidencia que los precedentes ms significativos como paradigmas de la doctrina
constitucional de la emergencia, estn particularmente referidos a la denominada
emergencia econmico financiera.---------------------------------------------------------------De all que autores como BIANCHI y LORENZETTI postulen la necesidad de
situar los juicios argumentativos en su justo quicio, pues el nico estado de
excepcin constitucional jurdicamente admitido y establecido expresamente por
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nuestra Constitucin Nacional de 1853 es el estado de sitio.-----------------------De tal manera que asociar la nocin de emergencia econmico financiera al
concepto de caso fortuito del derecho privado, se justifica en la consideracin de
circunstancias fcticas extraordinarias, imprevisibles e inevitables, y son a mi criterio
precisamente estas cualidades consustanciales del concepto de caso fortuito, que
con ms razn obligan a todo operador jurdico y poltico a distinguir el adecuado
encuadramiento o subsuncin de significativas circunstancias de dificultades o
dficits presupuestarios, financieros u operativos de las rentas pblicas, en el
concepto tcnico-jurdico de la emergencia econmico financiera.-Tan es as pues en todo lo que no tenga de imprevisible o inevitable, el
esfuerzo por encorsetar tales circunstancias en la doctrina de la emergencia
econmico financiera, cae en el riesgo cierto de desbordar lo jurdicamente tolerable
para justificar restricciones extraordinarias a los derechos individuales, a causa de
una interpretacin amplia y no restrictiva de un instituto jurdico de excepcin, que
exige un obvio respeto a las reglas argumentativas de la restriccin.----------------------------------------------------------------------------------------------Como explicita LORENZETTI ...Desde el punto de vista argumentativo, se
observa una invocacin generalizada de la emergencia, y de la ineficacia de las
instituciones estables para combatirla. Las polticas econmicas de los gobiernos
suelen presentarse como una opcin frente al apocalipsis, y por ello justifican el
cambio de rumbo, el avasallamiento de ciertos principios y de las garantas
individuales. Lamentablemente, en nuestro pas se ha cado con reiteracin en
esta confusin entre la "emergencia econmica" y la "poltica econmica",
asimilando ambos conceptos y despojando de juridicidad a la organizacin
social... (LORENZETTI, Ricardo L., Estado de derecho y estado de necesidad. Una
reflexin acerca de la Constitucin y los derechos individuales, LA LEY 2001-C,
1382 y en Doctrinas Esenciales 01/01/2008, p. 777).----------------------------
- -
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Idnticas apreciaciones son postulables cuando se pretende equiparar la

nocin de emergencia econmico financiera al denominado estado de necesidad
en el que se justifica la produccin de un mal menor para evitar un mal mayor.-------------------------------------------------------------------------------------------Acudir a la doctrina del estado de necesidad para justificar por va de
interpretacin analgica limitaciones no constitucionalmente tolerables a los
derechos subjetivos individuales, adquiere significativa repercusin jurdica cuando
tales limitaciones inciden directamente sobre los derechos econmicos y sociales
de carcter fundamental que, adems, estn particularmente tutelados por el
principio constitucional de la progresividad y no regresividad o prohibicin de
retroceso, en consecuencia de lo cual, no es jurdicamente compatible con dicho
principio admitir un mal menor, para evitar uno mayor, especialmente cuando ese
mal mayor no escapa a una racional previsibilidad que bien pudiera haber evitado el
pretendido mal mayor.---------------------------------------------------------Como puso de relieve el Dr. Antonio Bermejo, quien integrara y presidiera la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin por casi veinticinco aos, la ms extensa de
la historia argentina, en la conocida disidencia asentada en el precedente Ercolano,
Agustn c/ Lanteri de Renshaw, Julieta (28/04/1922, Fallos 136:170) Nada
autoriza a los poderes pblicos, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial, a
apartarse de la Constitucin, pues en todas las circunstancias y en todos los
tiempos la autoridad de sta subsiste, y aun en los casos extraordinarios que
motivan el estado de sitio, ella misma ha delimitado las facultades que confiere al
Gobierno (art. 23) (del considerando 13).---------------En este sentido, es posible inferir que slo de este modo es posible hacer
real la expresin del Ministro Repetto cuando tambin en su histrica disidencia del
caso Avico, Oscar Agustn c/ de la Pesa, Sal G. expres que ...La Constitucin
es un estatuto para regular y garantizar las relaciones y los derechos de los
hombres que viven en la Repblica, en todo tiempo, as en la paz como en la
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guerra, y sus previsiones no pueden suspenderse en ninguna de las grandes

emergencias de carcter financiero o econmico en que el pueblo o el gobierno
pudieran encontrarse. La sancin de una ley en ocasin de cualquier emergencia,
presupone, pues, el sometimiento de la misma a los principios y garantas
asegurados a los habitantes por la Constitucin Nacional. Si as no fuera, bastara
la calificacin de emergencia dada a una ley por el Congreso o por una
Legislatura, para que todas las garantas individuales y las limitaciones de los
poderes contenidas en aqulla se convirtieran en letra muerta contra todo lo
previsto por sus redactores. La emergencia, pues, no crea el poder ni tampoco
aumenta o disminuye la extensin acordada a una facultad; solo da causa al
ejercicio de los que expresa o implcitamente se hallen acordados en el
instrumento constitucional... (C.S.J.N. Fallos 150:150; 172:21, en particular, p. 82).-------------------------------------------------------------------------------------------------------Como es bien sabido y as lo ha puesto exhaustivamente de relieve el voto de
los Seores Vocales preopinantes -desde una perspectiva dogmtica en la cual
coincido plenamente- el juicio de validez constitucional de las normas de
emergencia econmico financiera est condicionada a la verificacin de los
siguientes presupuestos condicionantes, que fueran as especificados en el voto del
Ministro Aristbulo D. Aroz de Lamadrid en Russo, ngel y otra c/ C. de Delle
Donne E. del 15/05/1959, Fallos: 243:467, al establecer: 1) Que exista una
situacin de emergencia definida por el Congreso (Fallos 173:65); 2) La
persecucin de un fin pblico que consulte los superiores y generales intereses del
pas (Fallos 202:456); 3) Transitoriedad de la regulacin excepcional impuesta a los
derechos individuales o sociales (Fallos 200:450); 4) Razonabilidad del medio
elegido por el legislador, o sea adecuacin de ese medio al fin pblico perseguido
(Fallos 199:483) y respeto del lmite infranqueable trazado por el art. 28 en orden a
- -
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las garantas constitucionales (Fallos 68:20, considerando 8); 5) Restriccin, pero

no frustracin de los derechos constitucionales.----------------------El Tribunal Superior de Justicia de Crdoba, sent jurisprudencia con relacin
al derecho de la emergencia econmico financiera en los autos BULACIO, MARIO
ALBERTO C/ SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
(Sentencia Nro. 223 del 18 de septiembre de 1996), fijando el alcance y contenido
del concepto emergencia econmica, enunciando los elementos fcticos y
jurdicos que deben concurrir para legitimar las medidas extremas, advirtiendo que
segn el texto de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, el Poder Legislativo
est facultado para dictar leyes de emergencia con la finalidad de salvaguardar los
intereses generales, bajo la condicin de no violar ni suprimir las garantas que
protegen los derechos constitucionales, con el solo objetivo de evitar que se tornen
ilusorios la satisfaccin del inters de la comunidad ante la fractura y posible
colapso de la economa estatal.-----------------La declaracin de emergencia econmica es una atribucin legislativa
inspirada en la evaluacin o juicio de ponderacin que hace el rgano electoral de
graves perturbaciones econmicas, que impiden el normal funcionamiento del
Estado Provincial y, por ende, ponen en riesgo la satisfaccin del inters general.A partir de estos estndares de interpretacin constitucional o argumentativa,
para sustentar un juicio lgico y constitucionalmente aceptable, he de abordar el
anlisis de validez constitucional de la Ley 9504, no sin antes anticipar que en lo
singular y especfico de sus prescripciones, a diferencia de los regmenes de
emergencia econmico financiera anteriores, sus efectos jurdicos limitadores se
hacen vinculantes en lo que es objeto de agravio constitucional en este litigio, slo
para el sistema previsional provincial, y dentro de este sistema, para el sub sistema
de los titulares de beneficios previsionales acordados por actos administrativos
firmes, que superan un monto especialmente considerado.--
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Esta particularidad, es la que deber incluirse entre las premisas fcticas que
he de considerar para efectuar un juicio sobre su validez y vigencia constitucional.-----------------------------------------------------------------------------------------4.- La Ley 9504-------------------------------------------------------------------------------Al contextualizar el anlisis de validez constitucional de la Ley 9504, es
atinente recordar que en la Provincia de Crdoba, el legislador provincial ha
sancionado distintos estados de excepcin constitucional, justificados en la doctrina
del poder de polica de la emergencia econmico financiera.-----------------Estos antecedentes legislativos se hallaron en la Ley 7850 (B.O.P.
17/11/1989); la Ley 8250 (B.O.P. 27/01/1993); la Ley 8472 (B.O.P. 21/07/1995); la
Ley 8482 (B.O.P. 21/07/1995); la Ley 8575 (B.O.P. 30/12/1996); la Ley 8836
(B.O.P. 28/03/2000); el Decreto 2656/01 (B.O.P. 14/11/2001), en la Ley 9078
(B.O.P. 03/01/2003), entre otros.-----------------------------------------------------------------As, verbigracia, por medio de la Ley 8250 la Provincia adhiri a la Ley
Nacional 23.982 que explicitaba, como es sabido, razones de emergencia
econmico financiera y es doctrina vigente en el seno de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin la que sostiene que ...si bien los estados provinciales pueden
invocar y hacer valer las leyes de consolidacin que dictan sobre la base de la
facultad que les confiri el art. 19 de la ley nacional 23.982, en virtud de la
remisin que efecta el art. 13 de la ley 25.344, dicha aplicacin es posible en la
medida en que las normas legales que se invocan, y los actos que se realizan en
consecuencia, se ajusten a las previsiones contenidas en la ley nacional y no
presenten un conflicto con el art. 31 de la Constitucin Nacional (arts. 4 ?
de la ley
27 y 21 de la ley 48; Fallos: 322:1050). Tal como lo determina el art. 19 de la ley
de consolidacin nacional ya citada, "las provincias podrn consolidar las
obligaciones a su cargo que renan las condiciones establecidas en el art. 1. Las
normas legales locales respectivas no podrn introducir mayores restricciones a
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los derechos de los acreedores que las que la presente ley establece respecto de
las deudas del sector pblico nacional..." (C.S.J.N. M. 424. XXXIII. ORIGINARIO
Mochi, Ermanno y otra c/ Buenos Aires, Provincia de s/ daos y perjuicios del
26/02/2008; V. 128. XXXV. ORIGINARIO Vergnano de Rodrguez, Susana Beatriz c/
Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daos y perjuicios del 26/10/2004, entre otros).--------------------------------------------------------------------------------------------Dicho plexo normativo -al que remite la Ley 9078 que adhiri a la Ley
Nacional 25.344- como as tambin la Ley 9504 (B.O.P. 31/07/2008) que adhiri a
las Leyes Nacionales N 25.561, 26.204 y N 26.339 de emergencia pblica, sus
prrrogas y modificatorias, y a las normas y leyes que en el futuro pudieran
sustituirlas o reemplazarlas y versaren sobre el mismo objeto, se enmarca en los
artculos 1, 5, 28, 31, 104, 105 y concordantes de la Constitucin Nacional como en
los arts. 1, 104 incs. 1, 19, 40, 41; 110 inc. 32 y 39, 111, 144 incs. 1, 2, 3, 15 y
concordantes de la Constitucin de Crdoba.-------------------------------------------------Con la proyeccin de los conceptos as explicitados, a los fines de verificar
los motivos determinantes de la sancin de la Ley 9504, es conducente valorar
significativamente las razones esgrimidas por el Poder Ejecutivo Provincial en la
Exposicin de Motivos de la Ley, pues como lo ha sealado la jurisprudencia de la
Corte ...El estado de cosas invocado por el legislador forma parte de la realidad
vital del pas que todos sus habitantes tienen ante s y que integra la verdad
jurdica objetiva, a cuya ponderacin los jueces no pueden renunciar
conscientemente... (Fallos 313: 1638 V. 61. XX.; Videla Cuello, Marcelo sucesin
de c/ La Rioja, Pcia de s/ daos y perjuicios del 27/12/1990).--------------As, en el Mensaje de Remisin del Proyecto de Ley al Seor
Vicegobernador y, por su intermedio a la Legislatura Provincial, el Poder Ejecutivo
seal que ...No escapar al elevado criterio suyo y de todos los Legisladores, la
difcil coyuntura que atraviesa la relacin de la Provincia con el Estado Nacional.-El andamiaje y soporte del rgimen previsional de la Provincia estaba
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calzado con el Acuerdo de Armonizacin y Financiamiento del Sistema

fuera aprobado por las Leyes Nros. 8911 y 9075.-------------------------------------------Dicho convenio, si bien nunca fue cumplido totalmente por el Estado
Nacional, las transferencias parciales realizadas permitieron que, junto a recursos
provinciales, pudieran pagarse las prestaciones previsionales.--------------------------Hoy, por razones que se desconocen pero que intuimos, el Estado Nacional
ha cesado en la transferencia de los recursos comprometidos para financiar el
sistema previsional de la Provincia.-----------------------------------------------Esto, en buen romance, constituye una situacin anmala, imposible de
prever y de consecuencias impredecibles.--------------------------------------------...La situacin es grave y el bienestar general del pueblo de la Provincia
se encuentra gravemente amenazado por el pertinaz incumplimiento del
Estado Nacional como deudor obligado a financiar el dficit del sistema
previsional de la Provincia de Crdoba.-------------------------...Si no propusiramos a sa Legislatura las medidas que hoy elevamos a
vuestra consideracin, se pondra en riesgo el equilibrio, la equidad y la
solidaridad de todo el sistema social provincial.----------------------------------------...Una medida para caminar hacia el equilibrio, impregnada de absoluta
justicia, es la de fijar un aporte personal, extraordinario, de carcter solidario a
los pasivos de mayores ingresos.----------------------------------------------------------...Es una medida coyuntural, transitoria, a cargo de beneficiarios con altos
ingresos que han venido usufructuando un sistema altamente favorable.----------------------------------------------------------------------------------------------...Vale sealar que, todos ellos, representan el trece por ciento (13 %) del
padrn total de la Caja, patentizando el alto valor solidario de los efectos de la
medida, ya que -en este caso- el aporte de una pequea porcin de
- -
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beneficiarios contribuye a solventar el actual desequilibrio del sistema, y

dejan a salvo al ochenta y siete por ciento (87%) de los beneficiarios, que son
los que tienen menores ingresos.-------------------------------------------------------...De all que, ms all o ms ac de las tristes connotaciones que el
trmino pueda encerrar, el concepto de emergencia es el que resulta ms
ajustado a derecho, ya que define un perodo excepcional que la Provincia
comienza a afrontar.----------------------------------------------------------------------------------...Como hemos sostenido, el aporte personal solidario extraordinario que
trata esta ley, est orientado a asegurar el financiamiento autnomo del ente
previsional provincial. Es el mal menor.-------------------------------------------------------Por ello, y a modo de garanta, lo recaudado en su concepto no
ingresar a Rentas Generales ni ser previsto en el Presupuesto de la
Provincia.-----------------------------------------------------------------------------------------------...La Provincia de Crdoba ya tuvo precedentes similares, con la sancin de
la Ley N 8575, en la que se aplic un aporte personal extraordinario mensual si
bien en un porcentual menor pero dirigido a todo el universo de beneficiarios
(jubilados y pensionados).--------------------------------------------------------Este Gobierno ha entendido, basado en un principio de justicia social, que
el aporte porcentual debe ser mayor y dirigido solo a los beneficiarios que
perciben ingresos superiores a los cinco mil pesos ($ 5.000) mensuales, con lo
cual, como se ha dicho, el ochenta y siete por ciento (87%) de los jubilados queda
afuera de la emergencia.----------------------------------------------------------------------------...Los ingresos puros del sistema previsional, aun si el Estado Nacional
cumpliese con sus pagos retrasados y sostuviera un nivel de cobertura aceptable
hacia el futuro, no alcanzaran para solventar todos los egresos que demanda el
sistema....-----------------------------------------------------------------------------------------------El repaso detenido de los motivos determinantes de la decisin de
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proponer -en ejercicio de la atribucin constitucional de iniciativa parlamentaria- un

proyecto como el analizado, permite resumir en los siguientes ejes centrales, la
causa motora de esa accin del gobierno provincial:------------------------------------a.- Incumplimiento por parte del Estado Nacional de las obligaciones
asumidas mediante el Acuerdo de Armonizacin y Financiamiento del Sistema
fuera aprobado por las Leyes Nros. 8911 y 9075.-------------------------------------------b.- Ese incumplimiento constituye una situacin anmala, imposible de prever
y de consecuencias impredecibles.-----------------------------------------------------c.- La situacin es grave y el bienestar general del pueblo de la Provincia se
encuentra gravemente amenazado por el pertinaz incumplimiento del Estado
Nacional, como deudor obligado a financiar el dficit del sistema previsional de la
Provincia.------------------------------------------------------------------------------------------------d.- Los recursos genuinos de la Provincia no permitirn atender otras
necesidades esenciales y vitales si se pretende cubrir solamente al sistema
previsional.----------------------------------------------------------------------------------------------e.- Cada en los ingresos provinciales por la crisis del sector agropecuario.f.- La nica va posible para garantizar una distribucin de los fondos
provinciales menguados por la situacin descripta, es alivianar el dficit del sistema
previsional.-----------------------------------------------------------------------------------g.- Fijacin de un aporte personal, extraordinario, de carcter solidario a los
pasivos de mayores ingresos de carcter variable, quienes han usufructuado un
sistema altamente favorable.------------------------------------------------------------------h.- El aporte del trece por ciento (13 %) del padrn total de beneficiarios
pasivos de la Caja contribuye a solventar el actual desequilibrio del sistema, dejando
a salvo el ochenta y siete por ciento (87%) de los beneficiarios de menores
ingresos.------------------------------------------------------------------------------------i.- El concepto de emergencia es el que resulta ms ajustado a derecho, ya
- -
135
que define un perodo excepcional que la Provincia comienza a afrontar.--------j.- El aporte personal solidario extraordinario que trata esta ley, est orientado
a asegurar el financiamiento autnomo del ente previsional provincial. Es el mal
menor.---------------------------------------------------------------------------------------Para analizar si las razones que se han sintetizado en las consideraciones
precedentes pueden subsumirse en el concepto y en la doctrina judicial de la
emergencia econmico financiera, es conducente enfatizar que las leyes de
emergencia no pueden escapar a las garantas y normas sealadas por la
Constitucin Nacional y Provincial, ni suprimir o alterar en favor del Estado las reglas
creadas por la doctrina y la jurisprudencia para la interpretacin de las leyes cuando
de la aplicacin de stas surgen conflictos con los derechos de los particulares
(C.S.J.N. Compaa Azucarera de Tucumana c/ Provincia de Tucumn Fallos
150:150, 14/12/1927).--------------------------------------------------------El reconocimiento de una atribucin constitucional de dictar una ley de
emergencia econmico financiera, est supeditada a la necesidad de respetar la
substancia de los derechos subjetivos y de adecuar las restricciones que se
impongan a los fines pblicos que las justifican, de manera que no aparezcan como
infundadas o arbitrarias sino que sean razonables, es decir, proporcionadas a las
circunstancias que las originan y a los fines que se procura alcanzar con ellas;
facultad que en los momentos excepcionales de perturbacin social y econmica o
en otras situaciones semejantes de emergencia y urgencia en atender la solucin de
los problemas que crean, puede ser ms enrgicamente ejercida que en los
perodos de sosiego y normalidad, con tal que se trate de medidas razonables,
justas y de carcter transitorio como la emergencia cuyos efectos estn destinados
a atemperar (C.S.J.N. Vicente Martini e hijos S.R.L. del 27/12/1944 Fallos
200:450).------------------------------------------------------------------------Por ello, el presupuesto fctico que condiciona la validez constitucional de
este tipo de legislacin extraordinaria, es una situacin de emergencia, es decir,
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"...una situacin extraordinaria que gravita sobre el orden econmico social; con
su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e
indigencia, que origina un estado de necesidad que hay que ponerle fin. La
etiologa de esta situacin, sus races profundas y elementales, y en particular sus
consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia
misma de la organizacin poltica y jurdica, o el normal desenvolvimiento de sus
funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos
patrimoniales tutelados por la Constitucin..." (Fallos 313:1513 Peralta, Luis
Arcenio y otro c/ Estado Nacional (Mrio. de Economa - BCRA.) s/ amparo del 2712-1990, considerando 43, publicado en La Ley 1991-C-158).--------------------------En el considerando 37 de Peralta tambin se ha entendido como
presupuesto constitutivo de la emergencia que ...cuando una situacin de crisis o
de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los
intereses generales, se puede, sin violar ni suprimir las garantas que protegen los
derechos patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento
de obligaciones emanadas de derechos adquiridos. No se trata de reconocer
grados
de
omnipotencia
al
legislador
ni
de
excluirlo
del
control
de
constitucionalidad, sino de no privar al Estado de las medidas de gobierno que

considere tiles para llevar un alivio a la comunidad. De ello se desprende que, si
por razones de necesidad, sanciona una norma que no priva a los particulares de
los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad,
sino que slo limita temporalmente la percepcin de aqullos o restringe el uso de
sta, no hay violacin del art. 17 de la Constitucin, sino una limitacin impuesta
por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis... (Fallos:
323:1934).-----------------------------------------------------------------------------------------------As se ha sostenido que la legislacin de emergencia responde al intento de
conjurar o atenuar los efectos de situaciones anmalas, ya sean econmicas,
- -
137
sociales o de otra naturaleza, y constituye la expresin jurdica de un estado de

necesidad generalizado (Fallos: 136:161; 200:450; 269:416; 313:1638; 322:2817;
323:1566; 325:2059; 326:1138; 328:690), cuya existencia y gravedad corresponde
apreciar al legislador sin que los rganos judiciales puedan revisar su decisin ni la
oportunidad de las medidas que escoja para remediar aquellas circunstancias,
siempre que los medios arbitrados resulten razonables y no respondan a
mviles discriminatorios o de persecucin contra grupos o individuos (Fallos
269:416).-----------------------------------------------------------------------Desde esta perspectiva se debe examinar si las circunstancias fcticas
valoradas por el legislador al tiempo de sancionar la Ley 9504, permiten encuadrar
jurdicamente las medidas adoptadas merced a ellas en la doctrina de la
emergencia econmico financiera, quicio constitucional sobre el cual corresponde
analizar la razonabilidad sus prescripciones normativas.----------------Las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional cuando resultan
irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya
realizacin procuran (Fallos 304:972; 305:159; 308:418; 311:395, 460, 1435 y 2478;
307:906 y causa: B.205.XXIV "Bozzano, Edgardo c/ Estado Nacional", del 23 de
junio de 1995).-------------------------------------------------------------En este sentido, y sobre la base del repaso efectuado a la doctrina de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, advierto que las prescripciones de la Ley
9504 slo inciden sobre un trece por ciento (13 %) del padrn de beneficiarios
de prestaciones previsionales, cuyos montos de haberes originariamente
considerados, superaban la suma de Pesos Cinco mil ($ 5.000.-), lmite que fue
posteriormente incrementado a la suma de Pesos Seis mil ($ 6.000) a los efectos
de determinar el mbito subjetivo de aplicacin de la Ley 9504 (conf. Decreto 1481
B.O.P. 28/10/2008), decisin de la que es posible inferir que ese trece por ciento
(13 %) inicial del padrn bien ha podido ser disminuido en la actualidad.----Esto pone de manifiesto que las disposiciones solamente alcanzan a algo
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ms que el diez por ciento (10 %) del padrn de beneficiarios, lo que aparece
prima
facie
como
demostrativo
de
un
tratamiento
legal
claramente
desproporcionado.------------------------------------------------------------------------------------Es ms, entre las propias consideraciones esgrimidas para justificar las
limitaciones a los derechos previsionales de ese porcentaje de pasivos, se trae a
colacin expresamente el antecedente registrado en la Ley 8575 (B.O.P.
30/12/1996), cuyo art. 33 estableci durante la vigencia de la emergencia
previsional, en favor de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba,
"un aporte personal extraordinario mensual" por parte de jubilados y pensionados,
consistente en un cinco por ciento (5 %) de sus respectivos haberes previsionales.
Es decir que el propio antecedente invocado aplic un aporte personal
extraordinario mensual de menor cuanta y dirigido a todo el universo de
beneficiarios (jubilados y pensionados) salvo a los que perciban los mnimos
legales. Tales medidas se complementaban con las que tambin incidan sobre la
situacin de los afiliados en actividad.------------------------------------Ello traduce respecto de la Ley 9504 una contradiccin entre fines y medios
pues en la medida que en los sistemas previsionales, con un sentido universal, la
solidaridad recae en los trabajadores activos que son los que asumen la
responsabilidad intergeneracional de asistencia a los ancianos, en la axiologa de la
Ley 9504, se hace recaer el esfuerzo extraordinario exclusivamente en algo ms que
un diez por ciento (10 %) del padrn de beneficiarios pasivos, y en un porcentaje de
reduccin incrementado en un quinientos por ciento (500 %) con relacin al aporte
extraordinario de leyes anteriores que fuera establecido en un cinco por ciento (5
%).-------------------------Por consiguiente, la decisin de hacer recaer las medidas extraordinarias en
algo ms que un diez por ciento (10 %) del padrn de beneficiarios, constituye una
circunstancia objetiva que es claramente reveladora que las serias dificultades de
dficit financiero por las que transita la administracin de la Caja de Jubilaciones y
- -
139
Pensiones de la Provincia de Crdoba, no engarzan en la doctrina de la

emergencia econmica financiera, ni an al amparo de una hermenutica jurdica
argumentativa amplia, que pretenda caracterizarla como un estado de necesidad o
como un hecho imprevisible, inevitable y de efectos perjudiciales generales
para todos los ciudadanos.---------------------------------------Si la Provincia invoca como causa de la crisis de financiamiento del sistema
previsional provincial, el incumplimiento por parte de la Nacin de las obligaciones
asumidas a partir del Convenio de Armonizacin Previsional, en el cual la Nacin se
erigi en garante de la nueva configuracin diseada para el sistema previsional
provincial mediante ese Convenio, en la medida que este incumplimiento se
remonta al ao 2001 y persisti en los aos subsiguientes, no puede jurdicamente
admitirse que este incumplimiento es algo imprevisible e inevitable, si en un hito
histrico en la praxis del federalismo argentino, la Provincia de Crdoba ha debido
acudir a la instancia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
demandando la exigibilidad jurdica del cumplimiento de esas obligaciones, lo que
resulta de pblico y notorio (vid www.csjn.gov.ar C.539. XLV ORI- Crdoba,
Provincia de c/ Estado Nacional s/ ordinario).----------------------------------------------------------------------------------------------Por ello, con toda la singularidad propia de esta causa, no advierto como
posible encuadrar jurdicamente las medidas adoptadas por la Provincia mediante la
sancin de la Ley 9504 en la doctrina de la emergencia econmico financiera,
desde una perspectiva de argumentacin estricta, pues desde esta visin considero
que no se configuran los presupuestos fcticos que tradicionalmente han sido
admitidos como definitorios de una situacin de esas caractersticas.----Es dable insistir en que la falta de inevitabilidad y de generalidad son a mi
juicio determinantes para admitir como configurada una situacin fctica de
especiales caractersticas, pero que al amparo del ordenamiento constitucional
vigente no puede ser conjurada invocando un estado de necesidad para justificar un
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mal menor infringido a solamente algo ms de un diez por ciento (10 %) del padrn
de beneficiarios en pasividad, traspasando de esa manera los lmites que nuestra
Constitucin imprime al concepto tcnico jurdico de emergencia como regla de
excepcin.-----------------------------------------------------------------------------------Ello armoniza con las claras consideraciones de LORENZETTI en el sentido
que ...El problema central de la doctrina de la emergencia econmica no est en
su existencia, ni en sus elementos de calificacin, sino en la aplicacin e
interpretacin amplia y no restrictiva de la misma... (op. cit., LA LEY 2001-C,
1382).-----------------------------------------------------------------------------------------------------Merced a estas consideraciones, abordar el anlisis de validez
constitucional de las limitaciones establecidas a los derechos previsionales de la
accionante, ya no desde el prisma de la doctrina de la emergencia econmico
financiera, sino al amparo del ejercicio de las atribuciones que la Constitucin
Provincial y Nacional han conferido al Poder Legislativo para producir las
innovaciones necesarias para la mejor gestin del inters general, con base legal.
A ese fin, mi desarrollo argumental, tal como ya lo he anticipado, se ha
sustentado siempre en la tesis de la tutela jurdica de los derechos fundamentales,
frente a los cuales, toda limitacin o restriccin para ser constitucionalmente
tolerable debe estar fundada en razones objetivas y desprovistas de arbitrariedad, a
la vez que gozan de una preferencia que implica el deber de asignarles el mximo
de los recursos para su realizacin.----------------5.- Los derechos previsionales como derechos fundamentales en el
contexto de la universalizacin de los derechos humanos:-------------------------Resulta adecuado interrogarse si los derechos de la previsin social (en su
concepcin amplia) o los de los jubilados y pensionados (en su concepcin
especfica) militan en la categora de los llamados derechos humanos. Como se
sabe, las respuestas no siempre son inequvocas y lineales. Se puede recurrir para
enriquecer la perspectiva y mejorar la conceptualizacin, a las cartas fundamentales
- -
141
de distintas naciones, a los Convenios Internacionales, a las recomendaciones de

sus rganos consultivos o Cortes. Pero para el caso -y en definitiva- es nuestro
propio derecho vigente, de donde se deriva su inclusin en tal categora.- Desde la
perspectiva constitucional y de los pactos, los derechos de la previsin o de la
seguridad social son derechos sociales inherentes a las personas por una especial
condicin del tiempo o modo de vida que le concierne pronta edad (nio), edad
avanzada (anciano), imposibilidad de acceso al trabajo (desempleo), luego son
derechos humanos reconocidos en el Pacto de San Jos de Costa Rica y en las
Constituciones Nacional y Provincial, como se ver ms adelante.------------------------------------------------------------------------------------------------Otra arista interesante de la cuestin remite a determinar la naturaleza jurdica
de tales protecciones, dada esta concepcin amplia de establecimiento de polticas
asistenciales que se financian con especficas partidas presupuestarias a la que los
beneficiarios acceden en el marco de un empadronamiento voluntario que se
postula como poltica de estado.- A ttulo de ejemplo se alude a los beneficios que
se otorgan a los padres de nios menores de 18 aos, a los ancianos mayores de
75 aos que no fueran titulares de una jubilacin o pensin, a los adultos
desempleados, entre otros.--------------------------Como se advierte, los destinatarios resultan en un primer enunciado un
grupo o conjunto social de caractersticas especialmente vulnerables y de difcil
identificacin personal, dada la amplitud del espectro social al que estn dirigidos.Sin embargo, la cobertura de esas necesidades sociales -en tanto subsistanrepresenta una obligacin del Estado quien adems debe respetar los principios de
progresividad y de no regresividad.--------------------------------------------De ese modo, si los montos previstos para subsanar tales contingencias
resultaren insuficientes o no satisficieran al menos bsicamente la cobertura de
aquella para la que fueron predispuestos, la pretensin de intensificacin del nivel de
proteccin que se ha reconocido, solo puede ser hecha valer por medio del
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funcionario habilitado a ese efecto y que, a resultas de tal facultad, se encuentre

legitimado para instar ante los rganos competentes aquellas medidas que los haga
efectivos y eficaces.- Por esta razn, tales beneficios merecen en la doctrina la
denominacin de derechos debilitados.- Es que ...los derechos de la seguridad
social constituyen una expresin de la justicia social, calificada por la Corte
Suprema como La justicia en su ms amplia expresin (Fallos 308:1032) y cuyo
contenido segn el Tribunal consiste en ordenar la actividad intersubjetiva de los
miembros de la comunidad y los recursos con que sta cuenta con vistas a lograr
que todos y cada uno de sus miembros participen de los bienes materiales y
espirituales de la civilizacin (Fallos 289:430) El grado de desarrollo moral de un
pas se mide por el modo en que atiende las contingencias de la salud, la
ancianidad y las necesidades bsicas de las personas y las familias (GELLI,
Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina, Tomo I, p. 215, 4ta. Ed., La
Ley 2008).-----------------------------------------------------------------------------------------------En cambio las jubilaciones y pensiones mviles que reconoce el art. 14 bis
de la Constitucin Nacional, as como el sistema de jubilaciones y pensiones para el
sector pblico provincial que establece la Constitucin de la Provincia de Crdoba,
requiere para la adquisicin del status de beneficiario -segn las leyes que
reglamentan tales garantas- aos de aportes personales y de servicio (en general
30) y haber cursado la totalidad de la vida til en sentido laboral estricto (en general
60 aos para mujeres y 65 para varones).- Estos requisitos, exigidos de modo
personal a cada uno de los beneficiarios que a su vez aportan durante largos aos al
sistema, determinan que el beneficio -de jubilacin por edad y aos de servicio, por
incapacidad, o por viudez- militen en la categora de verdaderos derechos
subjetivos, con contenido patrimonial especfico que le otorgan las leyes que los
instituyen y, por tanto, los beneficiarios son titulares de una accin para exigir su
cumplimiento ante la jurisdiccin correspondiente.-------------------------------
- -
143
Como se advierte no es indiferente la posicin que se asuma a este efecto,

desde que las consecuencias jurdicas materiales (esto es desde el punto de vista
de la exigibilidad de los derechos) operan de forma diferente segn sea el rol que
especficamente se les asigne.--------------------------------------------------------------------Sostener que los derechos de la ancianidad pertenecen a la categora de los
derechos econmicos, sociales y culturales, de carcter fundamental, condiciona la
interpretacin de las normas jurdicas que los tutelan.-------------------Los derechos previsionales han nacido ms por la consideracin jurdica del
ser humano en su pasiva condicin de extrabajador, que de la ponderacin de la
vejez como significante principal. De all que, las normas jurdicas de la previsin
social deben interpretarse en un sentido tal que sus prescripciones, an cuando no
sean absolutamente aptas para resolver toda la compleja problemtica de la vejez,
por lo menos tiendan a hacer efectiva su especial tutela jurdica.-------6.- Anlisis desde la perspectiva de la igualdad de tratamiento legal y
del principio de solidaridad intergeneracional del sistema previsional----------Como es sabido, las situaciones generadas por dficit presupuestarios o
financieros, tienen de particular el efecto expansivo de sus consecuencias
lacerantes: cuanto mayor sea el espectro de individuos alcanzados por los efectos
perjudiciales, ser cuantitativamente menor la participacin individual de todo ese
universo en el reparto de la carga para conjurar las consecuencias expoliativas.--------------------------------------------------------------------------------------------Por el contrario, si una particular situacin de dficit financiero u operativo
incide perjudicialmente sobre un menor universo de individuos implicados, su
incidencia ser cuantitativamente mayor si reparte en todo el universo de individuos
las cargas que exijan conjurar los efectos expoliativos sobre unos pocos.----------------------------------------------------------------------------------------------------Pero es del caso que el reparto de las cargas para conjurar un estado de
graves dificultades de financiamiento del sistema previsional, tiene particularidades
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especficas, pues como es sabido la racionalidad del sistema previsional y, con

singular impacto en el sistema de reparto, consiste en la mayor participacin de los
agentes activos en asumir de modo solidario las obligaciones necesarias para
mantener a los agentes en pasividad o jubilados.---------------------De all que no admito como constitucionalmente razonable la medida de
hacer cargar a algo ms que un diez por ciento (10 %) de los pasivos, con todas las
consecuencias de un dficit previsional del que no son extraos los agentes en
actividad y el resto de los pasivos, pues no aprecio como posible cohonestar las
medidas adoptadas con la ratio iuris del sistema previsional que -por definicin- se
construye y se sustenta a partir del principio de solidaridad intergeneracional.------------------------------------------------------------------------------------Estos principios emergen de forma expresa de la Declaracin sobre las
Responsabilidades de las Generaciones Actuales para con las Generaciones
Futuras del 12 de noviembre de 1997, producida por la Conferencia General de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en
su 29 reunin celebrada en Pars del 21 de octubre al 12 de noviembre de 1997, en
la que tomando en consideracin las disposiciones del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y del Pacto Internacional de Derechos
Cvicos y Polticos, aprobados el 16 de diciembre de 1966; poniendo de relieve que
el pleno respeto de los derechos humanos y los ideales de la democracia
constituyen una base esencial para proteger las necesidades y los intereses de las
generaciones futuras y resuelta a actuar para que las generaciones actuales tomen
plena conciencia de sus responsabilidades para con las generaciones futuras,
estableci en el art. 1 titulado Necesidades e intereses de las generaciones
futuras que Las generaciones actuales tienen la responsabilidad de garantizar
la plena salvaguardia de las necesidades y los intereses de las generaciones
presentes y futuras.-------------------------------------------------------------------------------------------------- -
145
Con tal proyeccin, se ha sostenido que dejara de ser reglamentacin y

pasara a alterar el derecho, la norma que en lugar de crear una limitacin para toda
la comunidad lo hiciera solo respecto de una parte de ella, dando as a un grupo o
clase de personas lo que se quitase a otro so color de que el orden pblico del
momento as lo requiere (Fallos 172:89).---------------------------------------La concurrencia de un fundamento razonable, es la condicin jurdica sin la
cual toda restriccin discriminante, conduce a un tratamiento legal vulneratorio del
derecho constitucional a la igualdad.------------------------------------------------------------Como dice LORENZETTI ...el fundamento de la medida puede ser correcto
al sustentarse en un inters general, pero su implementacin, al ser desigual sin
un motivo razonable, resulta discriminatoria... (op. cit. ).-----------------Por ello, desde mi perspectiva de valoracin constitucional, no pondero como
objetivamente
justificado
que
frente
un
dficit
financiero
provocado
prevalentemente por el denunciado incumplimiento del Estado Nacional, con

consecuencias potencialmente aptas para interferir en la regular administracin de
todas las rentas provinciales -tal como as se admite en el Mensaje de remisin de la
Ley 9504 a la Legislatura Provincial- se haga recaer la carga exclusiva de sus
consecuencias perjudiciales en slo un reducido sector de pasivos, atendiendo a
criterios de diferenciacin que no armonizan con los principios constitucionales
inherentes al sistema previsional de reparto.--------------Ms es ello as cuando desde la perspectiva de la defensa de los derechos
humanos fundamentales, las prescripciones de los arts. 6 y 7 de la Ley 9504, por las
razones que he de explicitar seguidamente, trasuntan una alteracin perjudicial del
ncleo duro o sustancia del derecho previsional del que vena gozando el
beneficiario en pasividad, incompatible con los principios constitucionales de
movilidad, proporcionalidad, irreducitibilidad, progresividad o prohibicin de
retroceso.-----------------------------------------------------------------------------
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Tan es as por cuanto el derecho fundamental implicado es un derecho

constitucional especfico de tutela jurdica de la ancianidad, frente al cual, la
Constitucin Provincial en los arts. 55 y 57, como tan explcitamente ha sido
desarrollado por los Seores Vocales preopinantes, en conceptos y definiciones
que comparto ntegramente por coincidir en sus interpretaciones, ha asegurado al
jubilado una proporcionalidad unida a una irreductibilidad basada en la adecuada y
necesaria relacin entre la situacin de pasividad y la que habra gozado de
continuar en la actividad.----------------------------------------------------------------------------De este modo, el agravio al derecho constitucional de tutela jurdica de la
ancianidad, consiste en el avasallamiento del ncleo duro del derecho constitucional.
El contenido esencial de un derecho fundamental es aquel ms all del cual, se
afectan sus caracteres definitorios mnimos, los que operan de esta manera como
un lmite al legislador que no puede reglamentar un derecho cuando tal medida
importa desbordar los confines de su contenido esencial.-------Tal es lo que acontece en el sub lite cuando se priva al beneficiario de una
parte de su haber que compromete el nivel alcanzado en la realizacin de sus
proyectos vitales (personales y funcionales), el que no puede ser alterado en la
substancia de su ncleo duro sino al precio de quebrantar la garanta constitucional
de la propiedad, la proporcionalidad, la irreductibilidad, el principio de progresividad
y el de razonabilidad constitucional. Es que en la mayora de los casos, para
recuperar el nivel de vida del que vena gozando, el jubilado se vera en la necesidad
de reingresar a la actividad, cuando claramente -y ms an cuando por va de
hiptesis gozara de un estado de salud que se lo permitiese- habra sobrepasado
ampliamente las edades jubilatorias para reingresar al mercado laboral como
activo.----------------------------------------------------------------------Desde mi perspectiva de anlisis, esta circunstancia es francamente
demostrativa de la falta de razonabilidad de las medidas as adoptadas, pues en
todo lo que avanza sobre el ncleo duro del derecho previsional, pone en conflicto a
- -
147
los agentes activos con los pasivos del sistema previsional pblico y con los que
estn en el mercado laboral trabajando por la realizacin de sus propios proyectos
vitales, en igualdad de oportunidades, todo ello en condiciones que actualiza la
necesidad de fortalecer el sentido jurdico universal de la racionalidad del sistema
previsional, siempre afianzado en el principio de la solidaria responsabilidad
intergeneracional.---------------------------------------------------------------El derecho previsional como integrativo de la categora de los derechos
econmicos, sociales y culturales, en la Constitucin de Crdoba cuenta con una
garanta constitucional fuerte que es la que emerge de los arts. 55 y 57 ib. y son
estos preceptos los que delimitan el alcance material de su ncleo duro, que en tanto
derecho fundamental, es imperativo, directamente aplicable y opera como un fuerte
lmite a las atribuciones de todos los poderes pblicos, pues al propio tiempo que
imponen ciertos comportamientos a las instituciones, por el otro lado, contribuyen a
delimitar el piso normativo mnimo del ordenamiento a travs de fines y metas, todo
lo cual contribuye a trazar las fronteras de validez para el sistema jurdico.---------------------------------------------------------------------------------------Los derechos de la ancianidad, como derechos subjetivos, operan de ese
modo como un mnimo normativo, que abre las puertas a la alternativa de reclamar la
no admisin de aquellos comportamientos de terceros, incluidos los poderes
pblicos, que perjudiquen al titular en el disfrute de su derecho, y es esta
potencialidad de los derechos de la ancianidad que los convierte como derechos
reaccionales o impugnatorios (vid. DAVOBE, CARAMUTO, Mara Isolina, Los
derechos de los ancianos, Ciudad Argentina, Buenos Aires-Madrid, 2005, pg. 361
y ss.).-----------------------------------------------------------------------------------------------Tngase presente, adems, que la Ley 9504 es una ley previsional, no de
naturaleza tributaria, de all que no engasta con los bienes jurdicamente tutelados
por la Constitucin Provincial en los arts. 55 y 57 -verdadero estatuto constitucional
de la previsin social y de la ancianidad- la decisin legislativa de hacer cargar el
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peso de las medidas necesarias para superar el dficit del sistema previsional, en
un aporte extraordinario para los jubilados y pensionados de mayores ingresos, al
modo en que opera en materia impositiva el principio de la capacidad contributiva.-----------------------------------------------------------------------------El derecho previsional consiste en una relacin jurdica integrada, entre otros
elementos, por los aos de servicios y los aportes simultneos. Esta aportacin
personal es la que sita al beneficiario en el nivel alcanzado para la determinacin
de su haber jubilatorio inicial, frente al cual, la garanta de la propiedad ampara a
todos los beneficiarios del sistema, sin exclusiones ni discriminaciones fundadas en
el monto del haber.------------------------------------------De all que si el dficit financiero u operativo de la administracin de la Caja
de la Provincia, responde a razones generales y abarcadoras de todos los
beneficiarios, no se exhibe razonable con la tutela de los derechos previsionales,
una medida que tiene la potencialidad de avanzar sobre el ncleo duro del derecho
previsional.----------------------------------------------------------------------------------7.- El ncleo duro del derecho previsional: jubilaciones y pensiones
mviles, irreductibles y proporcionales a la remuneracin del trabajador en
actividad:-----------------------------------------------------------------------------------------------Todos los habitantes de la Repblica gozan del derecho de propiedad y
nadie puede ser privado de ste si no es mediante expropiacin por causa de
utilidad pblica calificada por ley y previamente indemnizada. El contenido de este
derecho no puede ser destruido ni alterado por las leyes que reglamenten su
ejercicio (arts. 14, 17 y 28 de la Constitucin Nacional).-----------------------------------El derecho de propiedad, en el sentido del vocablo empleado por la
Constitucin comprende, como lo ha dicho la Corte, todos los intereses apreciables
que un ser humano puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y de su
libertad. Todo derecho que tenga un valor reconocido como tal por la ley, sea que se
origine en las relaciones privadas, sea que nazca de actos administrativos, integra
- -
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el concepto constitucional de propiedad a condicin, de que su titular disponga de

una accin contra cualquiera que intente interrumpirlo en el goce del mismo (Fallos
145:307).---------------------------------------------------------La garanta de la propiedad y del derecho de usarla no sera verdadera y real,
dentro de la Constitucin, si no envolviese y comprendiera como corolario suyo, el
principio de que las leyes que afecten los derechos adquiridos, los actos jurdicos
perfectos o la cosa juzgada, no tienen efecto retroactivo. Este principio domina en
absoluto, la conciencia jurdica universal y constituye una necesidad impuesta por el
instituto de conservacin de la sociedad, que no tendra organizacin estable ni
base para su natural desenvolvimiento, si el orden jurdico y los derechos que ella
asegura, se desvanecieran en las sucesivas reformas de la legislacin. Es tambin
una feliz apreciacin de la idea de justicia, porque asegura a los derechos la
existencia que la sociedad les haba reconocido y armoniza los intereses dentro de
ciertos lmites en que ellos se pueden expandir sin perjuicio de la vida social (Fallos
172:21, en especial p. 84 de la disidencia del Ministro Repetto).-------------------------------------------------------------------------------------Ahora bien, no por ser la propiedad un derecho adquirido, se halla exenta de
toda la accin reglamentaria de las leyes. Fundado en la equidad y en la justicia,
reconoce las razonables limitaciones impuestas por el bienestar general. El poder
de reglamentar respecto del pasado reconoce esta limitacin que es la
consecuencia de combinar el principio de la inviolabilidad de la propiedad con el de
la igualdad ante la ley.---------------------------------------------------------------------------El principio de la no retroactividad ha sido interpretado siempre en la doctrina
en el sentido de negar a la ley nueva, toda accin sobre las consecuencias de los
actos jurdicos anteriores y esto en todos los grados imaginables (conf. voto de la
suscripta en T.S.J., Sala Laboral, Sent. Nro. 171/2004 "BROCHERO, CARLOS P. Y
OTROS C/ BANCO SOCIAL DE CRDOBA - DEMANDA - RECURSO DE
CASACIN; Sent. Nro. 06/2007 "VARESSI, ELVIRA MARIA Y OTRA C/ BANCO
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SOCIAL
DE
CORDOBA
-DEMANDA-
REC.
DE
CASACIN
INCONSTITUCIONALIDAD").--------------------Ello significa que tambin el contenido del orden pblico o del poder de
polica est limitado por las garantas individuales que se han enunciado en vista de
ese mismo orden pblico mirado desde otro plano.-------------------------------------En consecuencia, cuando la Constitucin declara inviolable la propiedad en
sus diferentes objetos y proclama, adems, que no se la puede alterar, so pretexto
de reglamentarla, suministra la solucin que a su juicio, ms acuerda con el orden
pblico de la sociedad. La declaracin de inconstitucionalidad, es el medio de
impedir que se altere el orden jurdico establecido por la misma Constitucin (Fallos
172:21, en particular, pg. 86).-----------------------------------------Las declaraciones precedentes me ponen en el camino para decir si los
preceptos de la Ley 9504 impugnados en esta causa son o no inaplicables por
inconstitucionales, en todo o en una parte, a cuyo fin, examinar sus prescripciones
bajo los aspectos que condicionan a mi parecer el juicio sobre su validez
constitucional.--------------------------------------------------------------------------------El carcter de derecho subjetivo patrimonial de los derechos previsionales ha
sido recientemente ratificado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el
pronunciamiento del da 19 de mayo de 2005 en autos S. 2758. XXXVIII.
"Snchez, Mara del Carmen c/ ANSeS s/ reajustes varios" cuando ha
enfatizado que ...esta Corte ha sostenido histricamente que los beneficios
jubilatorios, una vez acordados legtimamente, tienen el carcter de derecho
adquirido. Despus de dictado y firme el acto administrativo que otorga la
jubilacin los ampara la garanta del art. 17 de la Constitucin Nacional (Fallos:
261:47; 284:65). A partir de tal doctrina el Tribunal sostuvo que los elementos
constitutivos del status jubilatorio, resultante de la situacin del agente al
momento del cese, deben ser mantenidos para evitar que se opere en los hechos
una retrogradacin por obra de modificaciones reglamentarias que alteren las
- -
151
condiciones existentes al conceder el beneficio (Fallos: 311:530). Agreg que

deben ser descalificados aquellos criterios de movilidad que importen un
desequilibrio en la razonable proporcionalidad que debe existir entre la situacin
de jubilado y la que resultara de seguir el beneficiario en actividad, en grado tal
que pudiera ser confiscatorio, violando la garanta del art. 17 de la Constitucin
Nacional (Fallos: 295:674). Como consecuencia de lo expuesto, la Corte
consider en numerosos pronunciamientos en la materia diversos porcentajes a
partir de los cuales las diferencias habidas entre el haber efectivamente percibido
y aquel que corresponda recibir fueron declaradas confiscatorias e irrazonables
(Fallos: 303:1155; 305:1213; 310:991; 311:530)... (del considerando 11).----------Para ratificar su doctrina la Corte Suprema incluso efectu un repaso a los
debates de la Convencin Constituyente de 1957 que incorpor el art. 14 bis al texto
constitucional de 1853, y con remisin al convencional Riva manifest que "...hasta
ahora siempre pareci una gracia lo que recibe el jubilado y pensionado. Pero no
es as, no es una gracia del Estado, sino la retribucin justa y amparadora por los
servicios de toda una vida. El derecho a la jubilacin es un verdadero derecho de
propiedad que debe ser el premio a quien dio su esfuerzo por la patria, para que
viva mejor. No puede retacersele la retribucin y as condenar a esos habitantes
a vivir peor, como premio a los servicios prestados..." (Convencin Nacional
Constituyente 1957 - Diario de Sesiones, T. II, pg. 1371).El derecho previsional, como derecho subjetivo patrimonial amparado por la
garanta de la propiedad, tambin fue el argumento utilizado por la Corte Federal
para sostener la validez o invalidez constitucional de la Ley 23.982. As, el Alto
Tribunal de la Nacin sostuvo respecto de las prescripciones de la Ley 23.982, que
no violentan directivas de orden constitucional, pues slo difieren temporalmente el
derecho de los particulares al cobro de sus beneficios patrimoniales (Fallos
316:797 del 04-05-1993 Fernndez, Encarnacin Pilar c/ Secretara de Seguridad
152

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Social). Sin embargo, ha establecido una excepcin que prescinde de la moratoria,

cuando las circunstancias de hecho extraordinarias, tornan virtualmente imposible su
aplicacin (Fallos 316:779 del 29-04-1993 Iachement, Mara Luisa c/ Armada
Argentina s/ pensin (ley 23.226), J.A. 1993-III, pg. 59). -------------------------------------------------------------------------------------------En el marco del control de convencionalidad, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos tambin tutela el derecho previsional desde la perspectiva de la
garanta de la propiedad cuando en el Caso Cinco Pensionistas vs. Per Fondo, Reparaciones y Costas- del 28/02/2003, Serie C, N 98, puso de relieve
que ...116. Si bien el derecho a la pensin nivelada es un derecho adquirido, de
conformidad con el artculo 21 de la Convencin, los Estados pueden poner
limitaciones al goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pblica o
inters social. En el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto de
las pensiones), los Estados pueden reducirlos nicamente por la va legal
adecuada y por los motivos ya indicados. Por su parte, el artculo 5 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (en adelante Protocolo de San Salvador) slo permite a los
Estados establecer limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales, mediante leyes promulgadas con el objeto de
preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrtica, en la medida
que no contradigan el propsito y razn de los mismos. En toda y cualquier
circunstancia, si la restriccin o limitacin afecta el derecho a la propiedad, sta
debe realizarse, adems, de conformidad con los parmetros establecidos en el
artculo 21 de la Convencin Americana.... Segn el art. 21 de la Convencin una
reduccin sera violatoria del derecho a la propiedad si es sustancial,
interpretacin que procede efectuar de conformidad con el principio pro homine o
defensa de la dignidad humana del artculo 29.b) del Pacto, el cual prohbe una
- -
153
interpretacin restrictiva de los derechos, en armona con una interpretacin

evolutiva de los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos
humanos.------------------------------------------------------------------------------------------------Sin desconocer la facultad del Estado para poner limitaciones al goce del
derecho de propiedad por razones de utilidad pblica o inters social, en el caso de
los efectos patrimoniales de las pensiones -monto de las pensiones- ratifica que los
Estados slo pueden reducir lo que el Tribunal denomina "pensin nivelada" por la
va legal adecuada y en la medida que no contradigan el propsito y razn de las
mismas, condenando la modificacin arbitraria de los parmetros de determinacin
del monto de aqulla con la consecuente reduccin del beneficio (punto VII, prrafos
112, 116 y 121, entre otros, de la sentencia citada). En razn de lo expuesto la Corte
Interamericana declar que el Estado parte viol el derecho de propiedad privada, el
derecho a la proteccin judicial e incumpli las obligaciones generales en los
trminos de los arts. 21, 25, 1.1 y 2, de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (punto XIII, prrafo 187, de la sentencia citada).-----------------------------------------------------------------------------Es claro entonces que el derecho previsional cuenta con la tutela de la
garanta de la propiedad y, como tal, tambin puede ser reglamentado en el ejercicio
del poder de polica.----------------------------------------------------------------------Con especial referencia al sistema previsional de Crdoba, la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin sostuvo que ...Que en anteriores ocasiones esta Corte ha
examinado cuestiones vinculadas con rebajas en los haberes previsionales, las
que han sido resueltas con arreglo a su conocida doctrina sobre los derechos
adquiridos y la distincin elaborada entre el estado de jubilado y el monto de las
mensualidades a que se tiene derecho. En tal sentido, se ha admitido que las
prestaciones puedan ser disminuidas para el futuro sin menoscabo de la garanta
del art. 17 de la Constitucin Nacional, cuando razones de inters colectivo o
bienestar general lo justifiquen y su resultado no sea confiscatorio o
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arbitrariamente desproporcionado (Fallos: 173:5; 197:60; 278:232; 300:616;

303:1155; 308:615; 321:2181; 323:4216; 327:478, entre otros). Esa posibilidad se
encuentra sujeta a que la disminucin sea resuelta por ley... (316. XXXIX.
RECURSO DE HECHO Iglesias, Antonio Martn y otros c/ Caja de Jubilaciones,
Pensiones y Retiros de Crdoba del 11/07/2007 Fallos 330:3149).-Complementado dicho anlisis con el principio de progresividad de los
derechos sociales, de jerarqua constitucional (art. 75 incs. 22 y 23 C.N.), es
necesario determinar cul es el ncleo duro del derecho previsional que no puede
ser alterado en su sustancia, ni siquiera al amparo de la invocacin del orden
pblico.---------------------------------------------------------------------------------------------------En este punto, coincido plenamente con las amplias y exhaustivas
consideraciones desarrolladas por los Seores Vocales preopinantes, a las que en
honor a la brevedad me remito para evitar innecesarias reiteraciones.------------Merced a ello, coincido con lo sostenido por la mayora de este Tribunal en el
sentido que la Constitucin de Crdoba no asegura a los jubilados
provinciales un haber previsional mayor, ni igual a la del personal en
actividad, sino que, antes bien, le garantiza slo una proporcin o parte de
aqul. De all que el ncleo duro sobre el cual no puede haber restriccin
alguna es el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del sueldo
lquido del trabajador activo. Este es un lmite infranqueable fuertemente
adquirido por las normas constitucionales, que no cede ni siquiera al amparo
de razones de emergencia.-----------------------------------------------------------La inobservancia por parte de la Ley 9504 del principio de progresividad o no
regresividad, en un sentido normativo, aparece claro de la comparacin de la
situacin jurdico subjetiva de la accionante anterior y posterior a su sancin. La Ley
9504 -en los preceptos impugnados en esta causa- no supera el test de no
regresividad normativa consistente en evaluar si el nivel de proteccin del
ordenamiento jurdico ante una misma situacin de hecho ha empeorado (conf.
- -
155
COURTIS, Christian, compilador, Ni un paso atrs. La prohibicin de regresividad

en materia de derechos sociales, Primera Edicin, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Editores del Puerto S.R.L., 2006, pg. 6).---------------------------------------------Tal es lo que acontece en el sub lite en tanto las medidas implementadas
avasallan el ncleo duro de un derecho previsional fundamental. De all que las
normas impugnadas traducen un incumplimiento de la obligacin estatal de
implementacin progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales, que
consiste en la prohibicin de sancionar normas jurdicas que empeoren la situacin
de los derechos econmicos, sociales y culturales de los que se gozaban al
momento de adoptado el tratado internacional respectivo, o bien en cada mejora
progresiva.----------------------------------------------------------------------------Como ha sealado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas, en la Observacin General Nro. 3 (U.N. Doc.
E/1991/23 - 1990) ...cualquier medida deliberadamente regresiva al respecto
requerir la ms cuidadosa consideracin y deber ser justificada plenamente por
referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del
aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se dispone (prrafo
9).----------------------------------------------------------------------------------------------------------La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Segundo Informe
sobre la situacin de los derechos humanos en Per, afirm que ...El carcter
progresivo con que la mayora de los instrumentos internacionales caracteriza las
obligaciones estatales relacionadas con los derechos econmicos, sociales y
culturales implica para los Estados, con efectos inmediatos, la obligacin general
de procurar constantemente la realizacin de los derechos consagrados sin
retrocesos. Luego, los retrocesos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales pueden configurar una violacin, entre otras disposiciones, a lo
dispuesto en el artculo 26 de la Convencin Americana.--------
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Este principio de progresividad ha sido explicitado tambin en los

denominados Principios de Limburgo relativos a la aplicacin del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptados en
Maastrich en 1986, que consideran que existira una violacin al Pacto si el Estado
fracasa en satisfacer lo que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales ha sealado como los niveles esenciales de satisfaccin (vid. COURTIS,
op. cit. pg. 143).-----------------------------------------------------------------------El principio de progresividad se conecta con otros principios como son la
seguridad jurdica, la razonabilidad y la proteccin de confianza. De esta relacin se
infiere que la prohibicin de regresividad importa extender todos estos principios al
campo de las posiciones jurdicas creadas por normas de carcter social (vid.
COURTIS, op. cit., pg. 18).--------------------------------------------------------Las restricciones de los derechos fundamentales, incluso los derechos
sociales y otros derechos consagrados por instrumentos internacionales de
derechos humanos -afirma COURTIS- establecidas por el rgano legislativo en
ejercicio de su poder reglamentario o poder de polica, no han de ser infundadas o
arbitrarias sino razonables, justificadas por los hechos y las circunstancias que les
han dado origen, por las necesidades de salvaguardar el inters pblico
comprometido y proporcionales a los fines que se procura alcanzar con ellas.-----En otras palabras, las restricciones no pueden comprometer la esencia del
derecho que se reglamenta, razn por la cual, al Estado tiene que acreditar: a) La
existencia de un inters estatal calificado; b) El carcter imperioso de la medida y c)
La inexistencia de cursos de accin alternativos menos restrictivos del derecho en
cuestin.---------------------------------------------------------------------------------------------Como complemento de este principio de progresividad, tiene importancia lo
preceptuado por el art. 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
que consagra el principio pro homine o pro hominis, el cual prohbe la interpretacin
de la Convencin en el sentido de facultar el empeoramiento del goce o ejercicio de
- -
157
los derechos, o de permitir su limitacin ms all de lo que ella autoriza, lo que se

asimila a la prohibicin de regresividad. Esto significa que las interpretaciones que
lleven a suprimir derechos o limitarlos excesivamente, ceden ante aquellas que
lleven a la solucin opuesta.----------------------------------------------Esa directriz coincide con el principio de hermenutica jurdica segn el cual
en la interpretacin de las leyes o de la propia Constitucin, las normas jurdicas no
se han de poner en pugna, destruyendo las unas por las otras, sino que, por el
contrario, cabe procurar que todas ellas se entiendan entre s de modo armnico,
teniendo en cuenta tanto los fines de las dems, como el propsito de las restantes
normas que integran el ordenamiento jurdico, de modo de adoptar como verdadero
el sentido que las concilie y deje a todas con valor, y de esta forma dar pleno efecto
a la intencin del Constituyente o del legislador (doctrina de Fallos: 252:139; 271:7;
296:372; 302:973; 315:38, 322:2193, entre otros).------Tngase presente que respecto del Estado Nacional, el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales observ el art. 16 de la Ley 24.463 y exhort a la
Argentina
...a asegurar que el rgimen de la seguridad social garantice al
trabajador una pensin mnima adecuada que no deber ser ni cercenada ni

aplazada unilateralmente, especialmente en tiempos de crisis econmica... y
recomend a la Repblica Argentina la derogacin del citado artculo de la Ley
24.463 (Comit DESC, Argentina, E/C.12/1/Add.38, 8 de diciembre de 1999, prr.
33, vid en COURTIS, op. cit., pg. 110).----------------------Por su parte, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha aludido
recientemente
al
principio
de
progresividad
sealando
que
...es
el
reconocimiento del principio de progresividad en la satisfaccin plena de esos

derechos el que ha desterrado definitivamente interpretaciones que conduzcan a
resultados regresivos en la materia (arts. 26 y 29 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y considerando 101 del voto del Dr. Maqueda en
Fallos: 328:1602)... y ...Que sera estril el esfuerzo realizado por el legislador
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para cumplir con la obligacin establecida en el art. 11 del Protocolo Adicional de

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ("Protocolo de San
Salvador"), en cuanto exige que los Estados parte adopten todas las medidas
necesarias hasta el mximo de los recursos disponibles para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos sociales ... (Recurso de
hecho deducido por la actora en la causa Arcuri Rojas, Elsa c/ ANSeS del
03/11/2009).--------------------------------------------------------------------------------------------Es que no es posible la retrogradacin de derechos consagrados por normas
fundamentales sin razones que lo legitimen, lo cual resulta inconcebible en el diseo
constitucional moderno que consagra el principio de la progresividad de los
derechos sociales, que tiene por funcin evitar el retroceso de aquello que es
conducente al logro de la justicia social (art. 75, incisos 19, 22 y 23 de la C.N.; 26 de
la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos y 2 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del dictamen del Procurador
General al que se remiti la C.S.J.N.- Medina, Orlando Rubn y otro c/ Solar
Servicios On Line Argentina S.A. y otro s/ interrupcin de prescripcin del
26/02/2008).-------------------------------------------------------------------En definitiva, el artculo 75, inciso 23, de la Constitucin Nacional fortalece la
vigencia del principio de progresividad en materia previsional, descalificando todo
accionar gubernamental que en la prctica de un resultado regresivo en el goce
efectivo de los derechos (Fallos 328:1602, voto del Ministro Maqueda).-------8.- Doctrina argumentativa basada en la calidad del proyecto de vida
Devienen inconsistentes los argumentos que se hacen en favor de la ley
impugnada, con la finalidad de defender la pretendida razonabilidad de las medidas
legislativas adoptadas en los preceptos que se limitan -en lo que ha sido objeto de
agravio en esta causa- slo a un porcentaje menor de afiliados, pretendiendo evitar
el mal mayor sobre el mayor nmero de beneficiarios.-----------
- -
159
Para demostrar esta inconsistencia, no se necesita, en verdad, circunscribir

el anlisis con sustento exclusivo en la ciencia del derecho, pues tambin son
conducentes los aportes que nos brinda el contexto sociolgico del mundo jurdico,
la dinmica social del derecho y la psicologa.------------------------------------El anciano est ms expuesto a padecer impotencias que el resto de las
personas que integran una comunidad. En muchos casos, adems de la disminucin
del vigor fsico y del mayor riesgo a contraer enfermedades, propios del proceso
biolgico de envejecimiento, las personas mayores tienen que cargar con las
impotencias que le impone el contexto cultural en el que estn insertas, con muy
pocas posibilidades de escape frente a ello, mxime cuando para los ancianos el
tiempo se torna, pues, en un bien escaso (vid. DABOVE CARAMUTO, Mara
Isolina, Los derechos de los ancianos, Ciudad Argentina, buenos Aires-Madrid,
2005, pg. 277 y ss.).--------------------------------------------------Para quienes llegan a la ancianidad luego de haber dedicado su esfuerzo
personal dentro de un sistema de reparto, mediante servicios efectivos con aportes
simultneos y proporcionales a los haberes percibidos, la cuestin es compleja pues
no escapa a nadie que no puede considerarse razonable que el "proyecto de vida"
de cualquier persona, se agote por la mayor edad, sino todo lo contrario, se
manifiesta en su plena expresin y operatividad cuando el mismo ya ha cursado sus
tiempos de formacin, diseo, esfuerzos, sacrificios y estructura, para emplazarse
en el plano de su goce, perfeccionamiento y progreso. Me remito a los mayores
argumentos que sobre el particular vertiera en autos: GASTELACOTO HORACIO P.
C/ SUP. GOB. PROV. CBA. INDEM. - REC/S DE INCONSTITUCIONALIDAD Y
CASACION (T.S.J. Cba. en pleno, Sent. 61/2006).El proyecto de vida trazado por una persona, a travs del cual ha procurado
alcanzar sus metas, permite apreciar el sentido en el que su mismidad se ha
expresado, en tanto se humaniza con su trabajo y, por ese medio, participa en el
ms amplio proyecto social, de manera tal que tampoco puede admitirse como
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razonable una medida legislativa que contradiga la necesaria coherencia que debe
mediar entre el criterio legal de determinacin del haber previsional inicial y las
remuneraciones efectivamente percibidas por los beneficiarios y la efectiva
cotizacin en el sistema de conformidad a los aportes efectuados.---------En esa decisin legislativa se compromete la dignidad misma de la persona,
ya que con especial implicancia de las jubilaciones, est en juego lo que el sujeto
naturalmente anhel ser y hacer cuando opt por un proyecto de vida elegido
desde la libertad, desempeando una relacin funcional de naturaleza pblica,
predicando con esa decisin su voluntad de enderezar su vida activa hacia el
servicio pblico de que se trate.-------------------------------------------------------Nuestra Constitucin Provincial en el Prembulo consagra expresamente la
finalidad de exaltar la dignidad de la persona y garantizar el pleno ejercicio de sus
derechos y reafirmar los valores de la libertad, la igualdad y la solidaridad,
complementando dicha declaracin con lo establecido en el art. 4 cuando establece
que La vida desde su concepcin, la dignidad y la integridad fsica y moral de la
persona, son inviolables. Su respeto y proteccin es deber de la comunidad y, en
especial, de los poderes pblicos, y es la tutela judicial efectiva de estos valores
para los que estamos llamados a vivificarlos en la hermenutica de la judicatura.---------------------------------------------------------------------------------------Por ello, no se exhibe como razonable una decisin legislativa que con
potencialidad para frustrar el ncleo duro de un derecho subjetivo previsional, de
carcter fundamental, obligue al jubilado o pensionado que ya han sobrepasado las
edades jubilatorias, a reformular sus proyectos de vida, predeterminados de
antemano por la propia legislacin cuando les asegur una adecuada
proporcionalidad y un conveniente nivel entre los haberes de la actividad y la
pasividad.------------------------------------------------------------------------------------------------Cuando en un Estado Social y Democrtico de Derecho los rganos
estatales adoptan medidas que inciden sobre la persona humana y su proyecto de
- -
161
vida, no son indiferentes los mecanismos a travs de los cuales se pretende

hacerlo.---------------------------------------------------------------------------------------------------Como ya lo anticipara, las ciencias sociales, econmicas y la psicologa
siempre han influido en la dogmtica jurdica y en la creacin legislativa y su
hermenutica. En efecto, las leyes y la jurisprudencia, no pueden permanecer fuera
de las corrientes profundas de la vida social.------------------------------------------Como ha sealado la Corte Federal desde el pasado siglo (Avico, Oscar
Agustn c/ de la Pesa, Sal G. 07/12/1934, Fallos 172:21), no hay un jurista moderno
que no se preocupe de poner su interpretacin en armona con las necesidades
actuales y con las ideas ambientes o circundantes. Lo mismo que expresaba Ihering,
al afirmar que no son los hechos los que deben seguir al derecho, sino que es
el derecho el que debe seguir a los hechos; y Boutroux, al ensear que son los
conceptos los que deben adaptarse a la vida, y no la vida ceder su lugar a los
conceptos.------------------------------------------------------------------La reserva de poderes de parte de las provincias para regular las relaciones
de empleo pblico y sus derivaciones referidas a las jubilaciones y pensiones, tan
extensa como es, est sin embargo limitada por las disposiciones constitucionales
que en el caso de la Provincia de Crdoba han sido consagradas expresamente en
los arts. 55 y 57 de la Constitucin Provincial, pues no pueden existir leyes de orden
pblico provincial contrarias al derecho pblico de la Constitucin, cuyas diversas
clusulas deben interpretarse de manera que sean todas eficaces y no se destruyan
recprocamente.------------------------------------------Por ello, los preceptos de la Ley 9504 impugnados en esta causa, en todo
cuanto frustran la substancia del ncleo duro de un derecho subjetivo fundamental,
acordado con base legal y mediante un acto administrativo que hace cosa juzgada
administrativa, no sortean el test de razonabilidad desde una perspectiva que
atiende al substractum sociolgico y psicolgico tutelado como valores jurdicos
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relevantes por el estatuto constitucional de la ancianidad (arts. 55, 57 y cc. de la

Const. Pcial.).-------------------------------------------------------------------Fruto de su experiencia de nueve aos como magistrado y presidente del
Tribunal Constitucional de Italia, Gustavo Zagrebelsky reflexiona sobre la tarea de los
jueces y destaca que la esencia de toda Constitucin, puede leerse en las
declaraciones del Juez Robert Jackson de la Corte Suprema de los Estados Unidos,
en el caso West Virginia Board of Education v. Barnette, 319 U.S.624 de 1943,
referido al compulsory flag salute, en el que dijo que: ...El autntico propsito de
una declaracin constitucional de derechos [Bill of Rights] es sustraer ciertas
materias a las vicisitudes de las controversias polticas, situarlas ms all del
alcance de polticos y funcionarios, sancionarlas como principios legales que hay
que aplicar por parte de los tribunales. El derecho a la vida, la libertad, la
propiedad, a la libre expresin, la libertad de prensa, de culto y de reunin y los
dems derechos fundamentales no pueden ser sometidos al voto; no dependen
del resultado de ninguna votacin. Para Zagrebelsky ...La Constitucin -se puede
decir en sntesis- es aquello sobre lo que no se vota; o mejor, en referencia a las
constituciones democrticas, es aquello sobre lo que ya no se vota, porque ya ha
sido votado de una vez por todos, en su origen... (ZAGREBELSKY, Gustavo,
Principios y votos. El Tribunal Constitucional y la poltica, traduccin de Manuel
Martnez Neira, Edit. Trotta S.A., 2008, pgs. 26 27 y sgtes.).--------------------------------------------------------------------------------------------Si una funcin inherente de la Constitucin es fijar los presupuestos de la
convivencia, es decir, los principios sustanciales de la vida comn y las reglas para
el ejercicio del poder pblico, la defensa de la tutela judicial efectiva de los derechos
que en nuestro sistema jurdico provincial integran el estatuto jurdico de la
ancianidad (art. 55 y 57, especialmente, de la Constitucin Provincial), como
derechos fundamentales, que no pueden ser incididos perjudicialmente por el
ejercicio de atribuciones reglamentarias, que alteren el ncleo duro o substancia del
- -
163
derecho del que se goza, son lo suficientemente persuasivos para proponer el

mismo resultado al que arriba la mayora de este Tribunal Superior de Justicia, pero
sobre la base de esgrimir estos argumentos independientes, que traducen con un
sentido unidireccional la doctrina que he suscripto en cada ocasin en que he tenido
que hacer efectivos los confines que consagra y proyecta hacia todo el
ordenamiento jurdico la propia Constitucin.-------------------------------------------------As voto.-----------------------------------------------------------------------------------------A LA SEGUNDA CUESTIN PLANTEADA LOS SEORES VOCALES
DOCTORES DOMINGO JUAN SESIN, LUIS ENRIQUE RUBIO, CARLOS
FRANCISCO GARCA ALLOCCO, HUMBERTO RODOLFO SCNEZ GAVIER Y
VCTOR ARMANDO ROLON LEMBEYE, DIJERON:--------------------------------------Corresponde: I) Hacer lugar al recurso de inconstitucionalidad interpuesto
por la demandada y dejar sin efecto la sentencia impugnada y sus confirmatorias, en
todos sus trminos.-------------------------------------------------------------------------------II) Hacer lugar parcialmente a la accin de amparo y declarar la
inaplicabilidad de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 a la situacin particular de la
accionante slo en cuanto a la parte que reduce el haber de pasividad en un
porcentaje inferior al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del haber lquido del
cargo del afiliado en actividad, que debe tomarse para el clculo de la pensin.---III) Rechazar la accin de amparo en cuanto persigue la declaracin de
inconstitucionalidad de los arts. 10, 12 in fine, 30 y 37 de la Ley 9504.----------------IV) Dejar sin efecto la medida cautelar (art. 462 C.P.C. y C.).-----------------V) Ordenar a la Caja demandada que efecte un nuevo clculo del haber
previsional equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del sueldo lquido del
cargo del afiliado en actividad que debe tomarse para el clculo de la pensin,
porcentaje que deber abonar en efectivo a partir del prximo pago y el remanente
mediante Ttulos de la Ley 9504.--------------------------------------------------VI) Diferir para la etapa de ejecucin de sentencia la determinacin de las
164

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diferencias de haberes previsionales, resultantes de la aplicacin de la Ley 9504 y

su reglamentacin, en las condiciones establecidas en el presente decisorio, y
emplazar a la Caja demandada para que en el trmino de cuarenta (40) das hbiles
judiciales presente la liquidacin para su contralor por la parte actora.-----VII) Declarar abstracto el recurso de casacin incoado por la demandada.
VIII) Imponer las costas de todas las instancias por el orden causado (art. 70
de la Ley 8024, T.O. Decreto Nro. 40/2009).----------------------------------------------As votamos.-----------------------------------------------------------------------------------A LA SEGUNDA CUESTIN PLANTEADA EL SEOR VOCAL DOCTOR
ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h.), DIJO:-----------------------------------------------Atento el resultado al que se arriba mediante el tratamiento de la primera
cuestin, con la salvedad de los argumentos explicitados por el suscripto, a la
segunda cuestin voto en idntico sentido.----------------------------------------------------As voto.-----------------------------------------------------------------------------------------A LA SEGUNDA CUESTIN PLANTEADA LA SEORA VOCAL DOCTORA
MARA DE LAS MERCEDES BLANC GERZICICH DE ARABEL, DIJO:-------------Con la salvedad de los fundamentos independientes expresados por la
suscripta en el tratamiento de la primera cuestin, atendiendo al resultado que se
arriba por mayora, a la segunda cuestin voto en igual sentido.------------------------As voto.-----------------------------------------------------------------------------------------Por el resultado de los votos emitidos, previo acuerdo, el Excmo. Tribunal
Superior de Justicia, en pleno, por mayora,---------------------------------------------------RESUELVE:--------------------------------------------------------------------------------------------I) Hacer lugar al recurso de inconstitucionalidad interpuesto por la
demandada y dejar sin efecto la sentencia impugnada y sus confirmatorias, en todos
sus trminos.-----------------------------------------------------------------------------------II) Hacer lugar parcialmente a la accin de amparo y declarar la
inaplicabilidad de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 a la situacin particular de la
- -
165
accionante slo en cuanto a la parte que reduce el haber de pasividad en un

porcentaje inferior al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del haber lquido del
cargo del afiliado en actividad, que debe tomarse para el clculo de la pensin.---III) Rechazar la accin de amparo en cuanto persigue la declaracin de
inconstitucionalidad de los arts. 10, 12 in fine, 30 y 37 de la Ley 9504.----------------IV) Dejar sin efecto la medida cautelar (art. 462 C.P.C. y C.).-----------------V) Ordenar a la Caja demandada que efecte un nuevo clculo del haber
previsional equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) mvil del sueldo lquido del
cargo del afiliado en actividad que debe tomarse para el clculo de la pensin,
porcentaje que deber abonar en efectivo a partir del prximo pago y el remanente
mediante Ttulos de la Ley 9504.--------------------------------------------------VI) Diferir para la etapa de ejecucin de sentencia la determinacin de las
diferencias de haberes previsionales, resultantes de la aplicacin de la Ley 9504 y
su reglamentacin, en las condiciones establecidas en el presente decisorio, y
emplazar a la Caja demandada para que en el trmino de cuarenta (40) das hbiles
judiciales presente la liquidacin para su contralor por la parte actora.-----VII) Declarar abstracto el recurso de casacin incoado por la demandada.
VIII) Imponer las costas de todas las instancias por el orden causado (art. 70
de la Ley 8024, T.O. Decreto Nro. 40/2009).----------------------------------------------Protocolizar, dar copia y bajar.DR. DOMINGO JUAN SESIN
VOCAL
DR. LUIS ENRIQUE RUBIO

(H)
VOCAL
DRA. M. DE LAS MERCEDES BLANC G. DE ARABEL

ALLOCCO
VOCAL
166
DR. ARMANDO SEGUNDO ANDRUET

VOCAL
DR. CARLOS FRANCISCO GARCA

VOCAL

TOMO
AO
.
FOLIO ...................................................................
DR. HUMBERTO SNCHEZ GAVIER

LEMBEYE
DR.
VOCAL
VCTOR
ARMANDO
ROLN
VOCAL
- -
167

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internacionales del Estado Parte, ni deben entraar discriminacin alguna

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318:1887; 321:1984; 323:1566;

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