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REVITALIZAO DE REAS CENTRAIS DEGRADADAS:

Experincias nacionais e internacionais

AUP0274 Desenho urbano e projeto dos espaos da cidade


Prof. Dr. Eduardo A. C. Nobre
FAUUSP, Dep. de Projeto

1. INTRODUO

Cidades esto em permanente mudana em resposta dinmica


econmica e social na qual esto inseridas

Novas atividades econmicas e grandes empreendimentos imobilirios


levam ao adensamento e intensificao do uso de determinadas reas

Fechamento de industrias, evaso de atividades econmicas e populao


levam ao abandono e degradao de outras

Existem duas maneiras de intervir na requalificao de reas urbanas


degradadas (Dessai e Pillai, 1990):

1. Erradicao atravs da renovao do ambiente construdo


2. Reabilitao atravs de projetos de melhorias

2. ESTRATGIAS DE INTERVENO INTERNACIONAL

Em seu estudo para o Instituto Europeu de Assuntos Urbanos (European


Institute of Urban Affairs), Evans & Dawson (Liveable Towns and Cities, 1994)
pesquisaram as teorias urbansticas contemporneas e definiram os seguintes
pontos principais de atuao conjunta para a revitalizao dos Centros
Urbanos:

1. Com relao a acessibilidade das reas centrais

Reforo a acessibilidade das reas centrais atravs de sistemas de


transporte coletivo integrados e eficientes

Valorizao dos pedestres e dos ciclistas em detrimento dos carros

2. Com relao ao uso e ocupao do solo

Diversificao e mistura de usos

Repovoamento e readensamento habitacional

Diversificao social

3. Com relao s atividades econmicas

Readequao das atividades varejistas para competir com os shopping


centers perifricos

Explorao dos avanos na tecnologia de telecomunicaes

Promoo de atraes artstico-culturais e eventos cvicos

4. Com relao ao desenho urbano

Desenvolvimento de um desenho urbano adequado

Respeito ao contexto e ao patrimnio histrico

Mobilirio urbano, arborizao e sinalizao bem projetados e posicionados

Desenvolvimento de um projeto urbano promotor da segurana

Medidas redutoras de trfego

Enfatizar o espao pblico

5. Reforando a segurana

Promoo de usos mistos encoraja o auto-policiamento

Promoo de uma clientela diversa

Melhoramentos em iluminao pblica

Adequao do desenho urbano

6. Administrando e mantendo o Centro

Envolvimento de uma maior diversidade de atores sociais e seus rgos


representativos

Elaborao de Plano Estratgico prevendo projetos de melhoria de


acessibilidade,

melhorias

manuteno

do

ambiente

fsico,

desenvolvimento de atividades econmicas, de informao, segurana,


promoo de eventos e marketing

Incentivos fiscais e legais a atrao de empresas, manuteno do ambiente


construdo pblico ou privado

Criao da figura do Administrador do Centro

3. A EXPERINCIA NACIONAL

SALVADOR REABILITAO E RESTAURO DO PELOURINHO

O bairro do Pelourinho de Salvador um exemplo destacado reabilitao e


restauro de centro histrico no Brasil.
A partir do sculo XIX, a rea comeou a sofrer um processo intenso de
decadncia com evaso de atividades econmicas e da populao mais
abastada., sendo povoada ento por uma populao marginalizada.
Em 1985, quando a rea foi considerada Patrimnio da Humanidade pela
UNESCO. A prefeitura chamou a arquiteta Lina B Bardi para desenvolver um
projeto de reabilitao da rea. A idia de Lina era manter as razes sociais e
culturais africanas da rea. De 1986 a 1989 ela desenvolveu vrios projetos
para a regio:

Belvedere da S; Complexo Barroquinha; Casa do Benin; Casa do Olodum;


Fundao Pierre Verger (etnologista Francs residente em Salvador) e o
Complexo da Ladeira da Misericrdia
A estratgia mudou bastante com a interveno do governo do Estado da
Bahia a partir do final da dcada de 80.
Consciente do potencial turstico da rea, o governo lanou em 1991 uma carta
de referncia que pretendia:

Promover a reabilitao fsica e restauro da rea considerando o seu


potencial econmico para a cidade e regio metropolitana

Promover

condies

sustentveis

de

preservao

atravs

do

desenvolvimento das atividades econmicas


As estratgias de interveno foram:
Restauro, recuperao estrutural, reconstruo, conservao que variava de
acordo com as caractersticas construtivas
A fim de compensar o financiamento pblico do restauro, quatro opes foram
dadas aos proprietrios:

venda

desapropriao

concesso de usufruto de 5 a 10 anos

troca de imvel ou rea construda

Segundo Nobre (no prelo), os resultados foram:

De 1992 a 1996, as obras consumiram quase US$100 milhes no restauro


de quase 1.500 casas, igrejas, monumentos e museus.

A ocupao do hotis em Salvador aumentou em 62% entre 1981 e 1997

Hspedes internacionais aumentaram de 200% entre 1981 e 1997

Contudo a populao residente caiu de 9,8 para 3 mil habitantes entre 1980
e 2000

SO PAULO PLANO RECONSTRUIR O CENTRO

Plano desenvolvido pela atual prefeitura de So Paulo visando a revitalizao


dos distritos que compreendem o centro histrico de So Paulo (Bela Vista,
Bom Retiro, Brs, Cambuci, Consolao, Liberdade, Pari, Repblica, Santa
Ceclia e S)
Considerando a acessibilidade da rea central da cidade, o seu abandono e
sub-utilizao, esse plano baseia-se na diversidade funcional e social,
procurando enfatizar as atividades de moradia, emprego, cultura, lazer,
educao e representao nessa regio
O Plano criou oito Programas bsicos:
Andar no Centro; Morar no Centro; Trabalhar no Centro; Descobrir o Centro;
Preservar o Centro; Investir no Centro; Cuidar do Centro; Governar o Centro
Entre outras iniciativas os Programas contemplam:

Melhorias do espao do pedestre e reestruturao da circulao de veculos

Melhorias da condio de limpeza

Produo de unidades de HIS e reabilitao integrada do habitat (PRIH)

Aprimorar o suporte aos compradores do centro comercial (estacionamento,


banheiros, reas de alimentao)

Ampliao dos horrios comerciais e regulamentao dos horrios de carga


e descarga

Reciclagem de imveis comerciais

Reabilitao das reas de comrcio ambulante, atualizao de cadastros e


capacitao dos ambulantes e moradores de rua

Valorizao do patrimnio histrico-cultural

Estmulo aos programas de lazer e cultura

Criao de Projetos Estratgicos de Interveno (Corredor Cultural, Parque


Dom Pedro, Favela do Gato, Ptio do Pari)

4. PROGRAMAS DE APOIO INSTITUCIONAL

PAR PROGRAMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL

Programa de reforma ou construo de unidades residenciais lanado pelo


Governo Federal em 1999 para atender a necessidade de moradia da
populao de baixa renda dos grandes centros urbanos, incluindo todas as
capitais estaduais
O projeto conta com financiamento da CEF Caixa Econmica Federal e
contempla:

Valor mximo R$ 20.000,00 por unidade, considerados todos os custos


incidentes, inclusive terreno, ITBI e infra-estrutura interna

Limite mximo de unidades no deve ultrapassar 160 unidades por


empreendimento; e cada empresa s pode construir 1.000 unidades

rea til mnima das unidades de 37m, exceto nas situaes de


recuperao de empreendimentos, que sero estudadas individualmente;

Tipologia mnima : 2 (dois) quartos, exceo de prdios em recuperao


e/ou restaurao;

Em abril de 2001, o Programa j envolvia 347 empreendimentos, totalizando


41.545 unidades residenciais, a um custo mdio de R$ 19.511,00, por unidade
(R$810 milhes). Na mesma data, encontravam-se em fase de anlise, 537
novas propostas de produo de empreendimentos, contendo 89.114 unidades
residenciais em todo o territrio nacional.

PROJETO MONUMENTA

O Programa Monumenta foi concebido pelo Ministrio da Cultura e pelo Banco


Interamericano de Desenvolvimento BID e tem por objetivo o resgate e a
conservao permanente dos principais conjuntos patrimoniais urbanos do
Brasil.
Esto sendo aplicados recursos da ordem de 500 milhes de reais, que
incluem o financiamento do BID, do Tesouro Nacional, contrapartidas dos
estados e municpios e patrocnios de instituies e empresas privadas
Procura atacar as causas da degradao crnica do patrimnio histrico, em
funo do baixo nvel de atividade dessas reas e na reduzida participao da
comunidade local na preservao.
Tem como princpio bsico garantir as condies de conservao do patrimnio
recuperado, atravs do retorno econmico proporcionado pela intensificao do
uso e da visitao s reas restauradas, apoiadas no desenvolvimento turstico
da regio.
Dentre as medidas consideradas fundamentais est a criao dos Fundos
Municipais de Preservao, com a funo de administrar os recursos
destinados conservao permanente, dirigidos por um conselho gestor
composto paritariamente, por representantes das trs esferas de governo, e
por representantes da comunidade e da iniciativa privada locais.
As principais aes propostas pelo MONUMENTA so:
Na rea de obras:
-

conservao e restauro de monumentos histricos;

requalificao de ruas, caladas, praas e adros;

conservao de fachadas e telhados de imveis particulares;

Programas educativos:
-

Campanhas pela televiso, rdio, jornais e revistas;

Programas para a TV-Escola do MEC

Uma srie de filmes documentrios de alta qualidade, para


divulgao atravs de TV's educativas, vdeos e TV's por assinatura.

Na rea de promoo turstica:


-

Roteiros das cidades histricas do pas, para divulgao no Brasil e


no exterior;

Espetculos cnicos, manifestaes da cultura tradicional e outros,


para incrementar o turismo nas cidades histricas.

Capacitao:
-

Implantao de centros de formao de artfices em obras de


conservao e restauro;

Aprimoramento de profissionais e empreendedores tais como


servidores pblicos, gestores de bens culturais, promotores culturais,
empresrios de turismo, guias, artesos, etc.

Produo de inventrios, normas e manuais de preservao e


implementao de plano estratgico de informao e informtica no
IPHAN para potencializar a capacidade de assistncia tcnica e de
fiscalizao do rgo.

Na primeira etapa do Programa sero atendidas por volta de quinze cidades,


das quais quatro esto includas na Lista do Patrimnio Cultural da UNESCO.
So elas: Ouro Preto, Salvador, Olinda e So Lus do Maranho
Trs So Paulo, Rio de Janeiro e Recife - so as principais portas de entrada
no pas.

As demais cidades sero escolhidas pelo Ministro da Cultura, de uma Lista de


Prioridades de Conservao a ser definida por um grupo especial de trabalho,
com base nos Inventrios de Stios e Conjuntos Histricos preparados pelo
IPHAN.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CEF CAIXA ECONMICA FEDERAL (1999) Edital no. 3 de 21 de Junho de 1999.


Braslia: CEF.
__________. (2001) PAR Programa de Arrendamento Residencial. Site da Caixa
Econmica Federal
DESSAI, A. & PILLAI, D. (1990) Slums and Urbanization. Londres: Sangan Books.
EVANS, R. & DAWSON, J (1994) Livable Towns and Cities. Liverpool: European
Insitute for Urban Affairs/ John Moores University.
NOBRE, E. A. C. (1994) Towards a better approach to urban regeneration. Dissertao
(Mestrado). Oxford: Joint Centre for Urban Design, Oxford Brookes University.
__________. (2002) Urban regeneration experiences in Brazil: Historical preservation,
tourism development and gentrification in Salvador da Bahia. Urban Design
International. Gr Bretanha: v.7, n.3 (no prelo).
SO PAULO (Cidade)(2001a) Reconstruir o Centro: reconstruir a cidade e a
cidadania.

So

Paulo:

PRCENTRO

Programa

de

Valorizao

do

Centro/Administrao Regional da S.
TADDEI NETO, Pedro (1999) Conferncia de Imprensa do Lanamento Oficial do
Programa MONUMENTA. Braslia: Ministrio da Cultura.