Ciencia y Humanismo en la Salud 2016, Vol. 3, No 1, pp.

156-167
revista.medicina.uady.mx

Artculo de Revisin
Legislaciones Federales para proteccin de derechos de nias,
nios y adolescentes Mexicanos. Una revisin.
Estrella-Castillo Damaris1, Rubio-Zapata Hctor1, Gmez-de-Regil Lizzette2
1

Facultad de Medicina Universidad Autnoma de Yucatn. Mrida, Mxico

Hospital Regional de Alta Especialidad de la Pennsula de Yucatn. Mrida, Mxico

RESUMEN
El presente documento realiza una aproximacin al marco jurdico nacional para la
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes que se deben revisar para el
trabajo de investigacin en esta rea. Incluye los preceptos constitucionales; la legislacin
federal, entre la que se encuentra la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes, la Ley General de Educacin, la Ley General de Salud, la Ley de Asistencia
Social, la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, los Cdigos civiles y penales, entre otros
ordenamientos. Tambin se revisan legislaciones locales, entre sta se pueden mencionar
las Leyes de Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes estatales y, la
legislacin civil y familiar.
Palabras clave: derecho infantil, Ley de proteccin infantil, Ley para nios y adolescentes

SUMMARY
This paper is an approach to the national legal framework for the protection of the rights of
children and adolescents, it includes constitutional provisions; federal legislation, among
which is the Law for the Protection of the Rights of Children and Adolescents, the Education
Act, the General Health Law, the Law on Social Assistance, Federal Law of Justice for
Adolescents, civil and criminal codes, among other systems. Local legislations are also
mentioned such as the Laws of Protection of the Rights of Children and Adolescents and
state, civil and familiar legislations.
Keywords: children's rights, Child Protection law, children and adolescents law

Autor de correspondencia: Lizzette Gmez-de-Regil. Hospital Regional de Alta Especialidad de la Pennsula de

Yucatn (HRAEPY) Calle 7, nmero 433 por 20 y 22. Fraccionamiento Altabrisa. Mrida, Yucatn, Mxico. Correo
electrnico: gomezderegil@gmaill.com

Fecha de recepcin: 22 de febrero de 2016

Fecha de aceptacin: 19 de abril de 2016

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Introduccin.
En 1946, en la constitucin en la que el
presente trabajo revisa las principales
reformas de los aos recientes al conjunto de
normas a nivel constitucional y legislacin
secundaria, que coadyuvan a un mayor
bienestar de uno de los sectores ms
vulnerables de la sociedad; las nias, los nios
y los adolescentes (NNA). En la primera parte
se abordan las principales disposiciones
constitucionales y sus reformas, que
conforman la proteccin de los derechos de
NNA. Posteriormente se presentan las leyes
que conforman el marco jurdico federal para
proteger los derechos de NNA. Por ltimo, el
texto cierra con algunas reflexiones en torno
al avance que se ha presentado en relacin a
la adecuacin y armonizacin del marco
jurdico nacional con los ordenamientos
internacionales en materia de derechos de
NNA.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
La proteccin constitucional de los derechos
de NNA se presenta desde el artculo primero
de la Constitucin, que form parte de la
reforma en materia de derechos humanos
publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario
Oficial de la Federacin.1 Esta reforma fue
muy amplia debido a que se modificaron 11
artculos. (1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102
y 105). Para efectos del objetivo de la
presente exposicin, slo se tocarn los
artculos 1, 3 y 18.
Artculo 1
En esta reforma se establece que todas las
personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte. En el caso de NNA deber
considerarse la norma que proteja ms sus
derechos, sea esta cualquiera derivada de la
Constitucin o alguno o algunos de los

derechos previstos en la Convencin sobre los

Derechos del Nio (1)
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos
todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y
en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio
no podr restringirse ni suspenderse, salvo en
los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece.
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad
y
progresividad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los trminos que establezca la
ley. Est prohibida la esclavitud en los Estados
Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional
alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y
la proteccin de las leyes. Queda prohibida
toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado
civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las
personas (2).
Artculo 3
El artculo tercero de la Constitucin
especfica que forman parte de la educacin
obligatoria la bsica y la media superior, es
decir, el Estado Mexicano debe garantizar que
todas las NNA estudien, por lo menos, hasta
la preparatoria. La edad promedio en la que
finalizan la educacin bsica (preescolar,

1 Decreto por el que se modifica la denominacin del

Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin. Viernes 10 de

junio de 2011.

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Estrella-Castillo D, et al.

primaria y secundaria) es de 15 aos; por lo

que de no interrumpir su educacin, a los 18
aos de edad, en promedio, van egresando de
la preparatoria o su equivalente.
Para los efectos de la Ley para la Proteccin
de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, son nias y nios las personas
de hasta 12 aos incompletos, y adolescentes
los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18
aos incumplidos (3). De esta manera queda
establecido en la Constitucin el derecho a la
educacin de todos los NNA. Adems, con la
reforma del 26 de febrero de 2013, se
incorpora en este artculo, la obligacin del
Estado de garantizar la calidad de la
educacin obligatoria, de tal manera que se
garantice el mximo logro de aprendizaje de
los alumnos. A continuacin se presentan los
tres prrafos iniciales del artculo tercero
constitucional:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a
recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios,
impartir educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior. La educacin
preescolar, primaria y secundaria conforman
la educacin bsica; sta y la media superior
sern obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a
desarrollar armnicamente, todas las
facultades del ser humano y fomentar en l,
a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los
derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad
internacional,
en
la
independencia y en la justicia.
El Estado garantizar la calidad en la
educacin obligatoria de manera que los
materiales y mtodos educativos, la
organizacin escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos garanticen el mximo logro de
aprendizaje de los educandos
Artculo 4
Los prrafos octavo, noveno y dcimo del
artculo cuarto constitucional son los que
establecen los derechos de NNA e incorporan

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en la norma suprema el principio del inters

superior de la niez. Los prrafos octavo y
dcimo, antes sexto y sptimo, fueron
modificados a partir de la reforma publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el da 12
de octubre de 2011. Es as que en el prrafo
octavo se incorpor que en todas las
decisiones y actuaciones del Estado se velar
y cumplir con el principio del inters superior
de la niez, garantizando de manera plena sus
derechos. Asimismo se prev que este
principio deber guiar el diseo, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas dirigidas a la niez.
Tambin se seala que los derechos de los
nios y las nias a la satisfaccin de sus
necesidades
de
alimentacin, salud,
educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Con estas modificaciones
el texto constitucional se alinea a la
Convencin sobre los Derechos del Nio,
especficamente a uno de sus cuatro
principios rectores, el inters superior del
nio. La reforma del anterior sptimo prrafo,
ahora noveno, constitucional, establece la
obligacin del Estado de exigir el
cumplimiento por parte de los ascendientes,
tutores y custodios de preservar los derechos
de NNA.
Por ltimo, el dcimo prrafo de este artculo
se mantiene sin modificaciones y en ste se
especfica que: El Estado otorgar facilidades
a los particulares para que coadyuven al
cumplimiento de los derechos de la niez (2).
A continuacin Se incluyen los prrafos del
artculo.
Artculo 4. En todas las decisiones y
actuaciones del Estado se velar y cumplir
con el principio del inters superior de la
niez, garantizando de manera plena sus
derechos. Los nios y las nias tienen derecho
a la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento para su desarrollo integral.
Este principio deber guiar el diseo,

2 Este prrafo fue adicionado con la reforma publicada en

el Diario Oficial de la Federacin del 7 de abril del 2000.

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Estrella-Castillo D, et al.

ejecucin, seguimiento y evaluacin de las

polticas pblicas dirigidas a la niez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen
la obligacin de preservar y exigir el
cumplimiento de estos derechos y principios.
Artculo 18
El prrafo cuarto del artculo 18 de la
Constitucin es claro al mandar que la
Federacin, los Estados y el Distrito Federal
establecern un sistema integral de justicia
que ser aplicable a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipificada como
delito por las leyes penales y tengan entre
doce aos cumplidos y menos de dieciocho
aos de edad.
Se especifica que las nias y los nios
menores de doce aos slo podrn ser sujetos
a rehabilitacin y asistencia social, en caso de
haber realizado una conducta prevista como
delito en la ley. Asimismo, el prrafo sexto del
artculo 18 constitucional prev que: En
todos los procedimientos seguidos a los
adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades que
efecten la remisin y las que impongan las
medidas. Estas disposiciones fortalecen lo
previsto en el artculo 45 de la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, que contempla la creacin de
cdigos o leyes en los que se establecern
procedimientos y crearn instituciones y
autoridades
especializadas
para
el
tratamiento de quienes se alegue han
infringido las leyes penales (3).
Artculo 18. La Federacin, los Estados y el
Distrito Federal establecern, en el mbito de
sus respectivas competencias, un sistema
integral de justicia que ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las leyes
penales y tengan entre doce aos cumplidos
y menos de dieciocho aos de edad, en el que
se garanticen los derechos fundamentales
que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos
especficos que por su condicin de personas
en desarrollo les han sido reconocidos. Las

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personas menores de doce aos que hayan

realizado una conducta prevista como delito
en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social.
Las formas alternativas de justicia debern
observarse en la aplicacin de este sistema,
siempre que resulte procedente. Se deber
observar que sea proporcional a la conducta
realizada y tendrn como fin la reintegracin
social y familiar del adolescente, as como el
pleno desarrollo de su persona y
capacidades.
Artculo 73 fraccin XXIX-P
En la fraccin XXIX-P del artculo 73
constitucional se establece la facultad del
Congreso de: Expedir leyes que establezcan
la concurrencia de la Federacin, los Estados,
el Distrito Federal y los Municipios, en el
mbito de sus respectivas competencias, en
materia de derechos de nias, nios y
adolescentes, velando en todo momento por
el inters superior de los mismos y
cumpliendo con los tratados internacionales
de la materia, de los que Mxico sea parte.
Asimismo en esta ley se establecen las
atribuciones en las cuales concurrirn los
rdenes de gobierno para garantizar a NNA la
tutela y el respeto de sus derechos
fundamentales. Es decir, ser el Congreso de
la Unin el que determine la forma y los
trminos de la participacin de dichos entes a
travs de una ley general.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la
concurrencia de la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias, en materia
de derechos de nias, nios y adolescentes,
velando en todo momento por el inters
superior de los mismos y cumpliendo con los
tratados internacionales de la materia, de los
que Mxico sea parte.
Artculo 123
Con la reforma a la fraccin III del apartado A
del artculo 123 publicada en el Diario Oficial
de la Federacin del da 17 de junio de 2014,
se increment un ao la edad mnima para
trabajar. Con ello, se establece la prohibicin
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Estrella-Castillo D, et al.

de la utilizacin del trabajo de los menores de

quince aos. Asimismo se estipula que los
mayores de esta edad y menores de diecisis
tendrn como jornada mxima la de seis
horas.
Por su parte, la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en
su artculo 35 reitera la prohibicin
constitucional de contratar laboralmente a
menores de 14 aos bajo cualquier
circunstancia. Y la Ley Federal del Trabajo
tambin se encuentra aparejada a esta
disposicin. En este contexto, es necesario
armonizar el artculo 35 de la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes y, revisar las disposiciones
contenidas en la Ley Federal del Trabajo para
adecuar las que correspondan a la reciente
reforma constitucional.
En este orden de ideas, el 11 de junio de 2014,
en el marco de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, el Diputado Fernando
Zrate Salgado, a nombre de la Diputada
Vernica
Jurez
Pia,
del
Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, present la iniciativa con
proyecto de decreto para reformar la Ley
Federal del Trabajo (Senado de la Repblica,
2014), adicionar y derogar diversos preceptos
de la Ley Federal del Trabajo y adecuarla a la
norma constitucional incrementando la edad
laboral de los menores de 14 a 15 aos y,
elevar a 18 aos la edad para trabajar en el
marco de las contingencias sanitarias. Este
proyecto legislativo se encuentra turnado a la
Comisin de Trabajo y Previsin Social de la
Cmara de Diputados hasta hoy da.
Legislacin Federal
Ley para la Proteccin de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes
De acuerdo a este ordenamiento la
proteccin de sus derechos tiene como
objetivo asegurarles un desarrollo pleno e
integral, lo que implica la oportunidad de
formarse fsica, mental, emocional, social y
moralmente, en condiciones de igualdad.
Segn el artculo segundo de esta ley, son

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nias y nios las personas de hasta 12 aos

incompletos, y adolescentes los que tienen
entre 12 aos cumplidos y 18 aos
incumplidos. Establece la proteccin de los
derechos de NNA: El del inters superior de la
infancia; El de la no-discriminacin por
ninguna razn, ni circunstancia; El de igualdad
sin distincin de raza, edad, sexo, religin,
idioma o lengua, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen tnico, nacional
o social, posicin econmica, discapacidad,
circunstancias de nacimiento o cualquiera
otra condicin suya o de sus ascendientes,
tutores o representantes legales; El de vivir en
familia, como espacio primordial de
desarrollo; El de tener una vida libre de
violencia; El de corresponsabilidad de los
miembros de la familia, Estado y sociedad y;
El de la tutela plena e igualitaria de los
derechos humanos y de las garantas
constitucionales. Los derechos son: Derecho
de Prioridad; del Derecho a la vida; del
Derecho a la no Discriminacin; de los
Derechos a Vivir en Condiciones de Bienestar
y a un Sano Desarrollo Psicofsico; del
Derecho a ser Protegido en su integridad, en
su libertad, y contra el maltrato y el abuso
sexual; del Derecho a la Identidad; del
Derecho a vivir en Familia; del Derecho a la
Salud; derechos de Nias, Nios y
Adolescentes con Discapacidad; del Derecho
a la Educacin; de los Derechos al Descanso y
al Juego; de la Libertad de Pensamiento y del
Derecho a una Cultura Propia y; del Derecho
a Participar.
Se contempla que las
autoridades vigilarn que se clasifiquen los
espectculos pblicos, las pelculas, los
programas de radio y televisin, los videos, los
impresos y cualquier otra forma de
comunicacin o informacin que sea
perjudicial para su bienestar o que atente
contra su dignidad.
La ltima reforma que se ha hecho a esta ley
est publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del da 2 de abril de 2014, en el
que se estableci, en el inciso C del artculo
28, que las autoridades federales, del Distrito
Federal, estatales y municipales en el mbito
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Estrella-Castillo D, et al.

de sus respectivas competencias, se

mantendrn coordinados a fin de: Capacitar y
fomentar
la
lactancia
materna
y
amamantamiento, incentivando a que la
leche materna sea alimento exclusivo durante
seis meses y complementario hasta avanzado
el segundo ao de edad. Esta iniciativa
propone una Ley reglamentaria de los
artculos 1, 4 y 73 fraccin XXIX-P de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de derechos humanos
de las NNA que tiene como objeto
garantizarles la tutela y el respeto de sus
derechos
fundamentales
reconocidos
constitucionalmente y en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos
suscritos y ratificados por el Estado Mexicano,
a travs del Sistema de Garantas para la
Proteccin Integral de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes que instrumenta la
concurrencia, colaboracin, coordinacin y
concertacin de competencias entre la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y
los Municipios.
Ley del Instituto Mexicano de la Juventud
Entre la poblacin beneficiaria de esta Ley se
encuentran los adolescentes, es decir,
aquellas personas que tienen entre 12 aos
cumplidos y 18 aos incumplidos. En su
artculo segundo, se establece que: la
poblacin cuya edad quede comprendida
entre los 12 y 29 aos, ser objeto de las
polticas, programas, servicios y acciones que
el Instituto lleve a cabo, sin distincin de
origen tnico
o
nacional, gnero,
discapacidad, condicin social, condiciones de
salud, religin, opiniones, preferencias,
estado civil o cualquier otra. (4).
El Instituto Mexicano de la Juventud lleva a
cabo la orientacin e instrumentacin de la
poltica nacional en materia de juventud, a
travs de la elaboracin del Programa
Nacional de Juventud. En 2012 residen en
Mxico 31 millones de jvenes de 15 a 29
aos (26.5% de la poblacin total) (5) que
buscan la oportunidad de hacer efectivas sus
expectativas de vida; generar dichas
oportunidades no slo trae beneficios

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individuales, sino tambin trae consigo

retribuciones sociales de gran trascendencia
para el desarrollo del pas; as lo seala la
Organizacin de las Naciones Unidas cuando
argumenta que los jvenes son un factor
determinante en el cambio social, el
desarrollo econmico y el progreso tcnico de
las sociedades en las que viven (6).
Ley General de Educacin
Esta Ley regula la educacin que imparten el
Estado -Federacin, entidades federativas y
municipios-, sus organismos descentralizados
y los particulares con autorizacin o con
reconocimiento de validez oficial de
estudios Las disposiciones que contiene son
de orden pblico e inters social. Segn el
artculo tercero: El Estado est obligado a
prestar servicios educativos de calidad que
garanticen el mximo logro de aprendizaje de
los educandos, para que toda la poblacin
pueda cursar la educacin preescolar, la
primaria, la secundaria y la media superior.
Es importante mencionar que la reforma
educativa del 11 de septiembre de 2013 ha
incorporado en la ley el derecho de todo
individuo a recibir educacin de calidad y, la
obligacin del Estado a prestar servicios
educativos de calidad. Lo que complement la
reforma constitucional del 26 de febrero de
2013 (7).
Ley General de Prestacin de Servicios para la
Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil
Esta Ley tiene por objeto establecer la
concurrencia entre la Federacin, los Estados,
los Municipios, el Distrito Federal y los
rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, as como la
participacin de los sectores privado y social,
en materia de prestacin de servicios para la
atencin, cuidado y desarrollo integral
infantil, garantizando el acceso de nias y
nios a dichos servicios en condiciones de
igualdad, calidad, calidez, seguridad y
proteccin adecuadas, que promuevan el
ejercicio pleno de sus derechos. En su artculo
9 se establece el derecho de nias y nios a
recibir los servicios para la atencin, cuidado
161

Estrella-Castillo D, et al.

y desarrollo integral infantil en condiciones de

calidad, calidez, seguridad, proteccin y
respeto a sus derechos, identidad e
individualidad con el fin de garantizar el
inters superior de la niez. Como prioridad
se establece la atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil, la cual, ser determinada por
el Consejo Nacional de Prestacin de Servicios
para la Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil, y permitir la conjuncin de
esfuerzos de los distintos rdenes de
gobierno y de los sectores pblico, social y
privado. El Consejo es presidido por la
Secretara de Salud y tiene los siguientes
objetivos: I. Disear polticas pblicas,
estrategias y acciones coordinadas para
asegurar la atencin integral a nias y nios;
II. Coordinar esfuerzos de las dependencias y
entidades que conforman el Consejo, para
promover mecanismos que permitan mejorar
la calidad de los servicios para la atencin,
cuidado y desarrollo integral infantil, y III.
Impulsar acciones de gobierno para ofrecer
un servicio de atencin, cuidado y desarrollo
integral infantil con criterios comunes de
calidad, a travs del fomento de actividades
de capacitacin, certificacin, supervisin y
seguimiento de los servicios.
El artculo 41 de esta ley establece que los
Centros de Atencin debern contar con un
Programa Interno de Proteccin Civil, que
especifique el mbito de competencia y
responsabilidad de los prestadores de servicio
en cada una de las modalidades, el estado en
el que se encuentra el inmueble, las
instalaciones, el equipo y el mobiliario
utilizado para la prestacin del servicio.
La Ley hace otra acotacin, slo en el caso que
los interesados cumplan todas las
disposiciones y requisitos que se sealan en la
misma, la Federacin, los Estados,
Municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltico-administrativos
de
sus
demarcaciones territoriales, otorgarn las
autorizaciones respectivas a los Centros de
Atencin. Estas disposiciones surgen como
respuesta a las demandas del Movimiento 5
de junio, integrado por padres de las 49

Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167

vctimas infantiles del incendio en la guardera

ABC en Hermosillo, Sonora. Con esta Ley se
busca regular la operacin de estancias
infantiles y evitar que ocurra otra tragedia
similar (8).
Ley de Asistencia Social
Las disposiciones de este ordenamiento
tienen por objeto la promocin de un Sistema
Nacional que fomente y coordine la
prestacin de servicios de asistencia social
pblica y privada e impulse la participacin de
la sociedad en la materia.
Segn el artculo cuarto de esta ley contempla
como sujetos de la asistencia social a todas las
nias, nios y adolescentes, en especial
aquellos que se encuentren en situacin de
riesgo o afectados por:
a) Desnutricin;
b) Deficiencias en su desarrollo fsico o
mental, o cuando ste sea afectado por
condiciones familiares adversas;
c) Maltrato o abuso;
d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de
progenitores en el cumplimiento y garanta de
sus derechos;
e) Explotacin;
f) Vivir en la calle;
g) Trfico de personas, la pornografa y el
comercio sexual;
h) Trabajar en condiciones que afecten su
desarrollo e integridad fsica y mental;
i) Infractores y vctimas del delito;
j) Ser hijos de padres que padezcan
enfermedades terminales o en condiciones de
extrema pobreza;
k) Ser migrantes y repatriados, y
l) Conflictos armados y de persecucin tnica
o religiosa.
Para los efectos de esta Ley son nias y nios
las personas hasta 12 aos incompletos, y
adolescentes los que tienen entre 12 aos
cumplidos y 18 aos incumplidos. Estos
rangos de edad son los mismos que establece
el artculo 2 de la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Entre los servicios bsicos de salud en materia
de asistencia social que contempla esta Ley en
162

Estrella-Castillo D, et al.

su artculo 12, se encuentran: El apoyo a la

educacin y capacitacin para el trabajo de
personas con carencias socio-econmicas; La
proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, La representacin jurdica y la
promocin de su sano desarrollo fsico,
mental y social; El fomento de acciones de
paternidad responsable, que propicien la
preservacin de los derechos de la niez a la
satisfaccin de sus necesidades y a la salud
fsica y mental; La colaboracin o auxilio a las
autoridades laborales competentes en la
vigilancia y aplicacin de la legislacin laboral
aplicable a la niez; La atencin a nios, nias
y adolescentes en riesgo de frmaco
dependencia, frmaco dependientes o
susceptibles de incurrir en hbitos y
conductas antisociales y delictivas y; El apoyo
a mujeres en perodos de gestacin o
lactancia, con especial atencin a las
adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Lo anterior se observa en Art. 27 de este
ordenamiento. El Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) tiene
como responsabilidad coadyuvar en el
cumplimiento de la Ley para la Proteccin de
los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, con fundamento en los
artculos 1, 4, 7 y 8 de sta y, atendiendo
al inters superior de la infancia. Estas
disposiciones son los fundamentos legales de
las acciones y programas que instrumenta el
Sistema DIF Nacional a favor de las nias,
nios y adolescentes sujetos de asistencia
social (9).
Ley General de Salud
Para los efectos del derecho a la proteccin de
la salud, este ordenamiento considera como
servicios bsicos de salud los referentes a: La
educacin para la salud, la promocin del
saneamiento bsico y el mejoramiento de las
condiciones sanitarias del ambiente y la
atencin materno-infantil. Establece tambin
a la planificacin familiar con carcter
prioritario. Adems, prev que en las
actividades de planificacin familiar se debe
incluir la informacin y orientacin educativa
para los adolescentes y jvenes. Asimismo,

Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167

contempla que para disminuir el riesgo

reproductivo, se debe informar a la mujer y al
hombre sobre la inconveniencia del embarazo
antes de los 20 aos o bien despus de los 35,
as como la conveniencia de espaciar los
embarazos y reducir su nmero; todo ello,
mediante
una
correcta
informacin
anticonceptiva, la cual debe ser oportuna,
eficaz y completa a la pareja (10).
Ley Federal de Justicia para Adolescentes
Esta Ley crea el Sistema Federal de Justicia
para Adolescentes, que incluye a los rganos,
instancias,
procedimientos,
principios,
derechos y garantas previstos, y derivados de
la Constitucin, la Ley misma, la Ley para la
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, y
los tratados y convenios internacionales
aplicables.
Especifica que la Ley se aplicar a quienes se
les atribuya o compruebe la realizacin de
una o varias conductas tipificadas como delito
competencia de las autoridades federales y
tengan al momento de la comisin de dichas
conductas, entre doce aos cumplidos y
menos de dieciocho aos de edad.
En su artculo segundo define a los sujetos de
la Ley: I. Adolescentes: Personas de entre
doce aos cumplidos y menos de dieciocho
aos de edad a quienes se les atribuya o
compruebe la realizacin de una o varias
conductas tipificadas como delito; II. Adultos
jvenes: Personas de entre dieciocho aos
cumplidos y menos de veinticinco aos de
edad, a quienes se les atribuya o compruebe
la realizacin de una conducta tipificada como
delito cometida cuando eran adolescentes, a
los que se les aplicar el Sistema Federal de
Justicia para Adolescentes en todo aquello
que proceda; y III. Las vctimas u ofendidos
por las conductas referidas en las fracciones
anteriores.
Cabe mencionar que esta Ley incluye entre los
principios rectores del Sistema, el Inters
superior del adolescente. Y establece que se
funda en la dignidad misma del ser humano,
en las caractersticas propias de los
adolescentes, y en la necesidad de propiciar el
desarrollo
de
stos,
con
pleno
163

Estrella-Castillo D, et al.

aprovechamiento de sus potencialidades as

como en la naturaleza y alcances previstos en
los
instrumentos
internacionales,
garantizando que toda medida que el Estado
tome frente a ellos, cuando realizan
conductas tipificadas como delito en las leyes
federales, deba interpretarse y aplicarse
siempre en el sentido de maximizar los
derechos de los adolescentes y de restringir
los efectos negativos de su sujecin a un
Sistema que en esencia tiene un carcter
sancionatorio (11).
Ley del Servicio Militar
Esta Ley en su artculo cuarto establece que al
llegar al trmino de su adolescencia las
personas deben cumplir con el servicio
militar.
La Ley prev que quienes tengan 18 aos de
edad prestaran el servicio de las armas por un
ao en el Ejrcito activo. En el artculo 24
especifica tambin que en el activo del
Ejrcito se podrn admitir voluntarios
menores de 18 y mayores de 16 aos de edad,
en las unidades de transmisiones para su
preparacin como tcnicos mediante
contrato con el Estado que no deber exceder
de 5 aos.
Prev otra disposicin para los menores de 18
aos de edad. En su artculo 25 establece que:
Podrn obtener el anticipo de la
incorporacin en el activo, nicamente: I.Quienes deseen salir del pas en la poca en
que reglamentariamente les corresponde
prestar servicios, si son mayores de 16 aos al
solicitar la incorporacin. II.- Quienes por
razn de sus estudios les sea menester
hacerlo as (12).
Ley de Migracin
Para efectos de esta Ley se entiende por
nias, nios y adolescentes migrantes no
acompaados a todo migrante nacional o
extranjero nio, nia o adolescente menor de
18 aos de edad, que se encuentre en
territorio nacional y que no est acompaado
de un familiar consanguneo o persona que
tenga su representacin legal. Este
ordenamiento establece las siguientes
atribuciones para el Sistema Nacional para el

Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167

Desarrollo Integral de la Familia, los Sistemas

Estatales DIF y del Distrito Federal: I.
Proporcionar asistencia social para la
atencin de nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados que requieran
servicios para su proteccin; II. Otorgar
facilidades de estancia y garantizar la
proteccin de nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados en tanto el
Instituto Nacional de Migracin resuelva su
situacin migratoria, conforme a lo previsto
en el artculo 112 de la Ley; III. Coadyuvar con
el Instituto en la implementacin de acciones
que permitan brindar una atencin adecuada
a los migrantes que por diferentes factores o
la combinacin de ellos, enfrentan
situaciones de mayor vulnerabilidad como
son los nios, nias y adolescentes migrantes,
y IV.
El artculo 112 establece el procedimiento de
atencin que se debe llevar a cabo para las
nias, nios o adolescentes migrantes no
acompaados. Prev que cuando alguna nia,
nio o adolescente migrante no acompaado,
sea puesto a disposicin del Instituto Nacional
de Migracin quedar bajo su responsabilidad
y se deber garantizar el respeto a sus
derechos humanos (13).
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
Esta Ley incluye la definicin de anexos
transversales, entre los cuales se encuentra el
anexo que corresponde a los recursos que se
destinan a la Atencin de Nios, Nias y
Adolescentes. El presupuesto que se aprueba
cada ao en esta materia se ejerce a travs de
diversos programas que instrumentan
diversas dependencias.
Para efectos de la Ley Federal de Presupuesto
los anexos transversales son: anexos del
Presupuesto donde concurren Programas
Presupuestarios, componentes de stos y/o
Unidades Responsables, cuyos recursos son
destinados a obras, acciones y servicios
vinculados con el desarrollo de los siguientes
sectores: Igualdad entre Mujeres y Hombres;
Atencin de Nios, Nias y Adolescentes;
Desarrollo Integral de los Pueblos y
164

Estrella-Castillo D, et al.

Comunidades Indgenas; Desarrollo de los

Jvenes; Programa Especial Concurrente para
el Desarrollo Rural Sustentable; Programa de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Estrategia
Nacional para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa;
Atencin a Grupos Vulnerables; y los Recursos
para la Mitigacin de los efectos del Cambio
Climtico (Artculo 2, fraccin III Bis) (14).
Cdigo Civil Federal
En su artculo 23 establece la minora de edad
como una restriccin a la personalidad
jurdica que no debe menoscabar la dignidad
de la persona ni atentar contra la integridad
de la familia; pero, dice este artculo, los
incapaces pueden ejercitar sus derechos o
contraer obligaciones por medio de sus
representantes. Es decir, las personas
menores de edad son consideradas
incapaces, por lo que slo por medio de sus
representantes pueden ejercer sus derechos
o adquirir obligaciones.
Establece que: la mayor edad comienza a los
dieciocho aos cumplidos. Asimismo, prev
que: El mayor de edad dispone libremente
de su persona y de sus bienes.
De acuerdo al artculo 148 del Cdigo Civil
Federal: Para Contraer matrimonio el
hombre necesita haber cumplido diecisis
aos y la mujer catorce. El Jefe de Gobierno
del Distrito Federal o los Delegados segn el
caso, pueden conceder dispensas de edad por
causas graves y justificadas. Asimismo, el
artculo 149 prev que: El hijo o la hija que
no hayan cumplido dieciocho aos, no
pueden
contraer
matrimonio
sin
consentimiento de su padre o de su madre, si
vivieren ambos, o del que sobreviva. Este
derecho lo tiene la madre aunque haya
contrado segundas nupcias, si el hijo vive con
ella.
Sobre este tema, al Comit de los Derechos
del Nio le preocupa que la edad mnima para
contraer matrimonio sea tan baja y sea
distinta para las nias y los nios, 14 y 16
aos, respectivamente. En este sentido, el
Comit ha recomendado a Mxico a que
aumente la edad mnima para contraer

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matrimonio, tanto para las nias como para

los nios, y establezca la misma edad para
ambos a un nivel internacionalmente
aceptable. El Comit tambin ha aconsejado
que se emprendan campaas de informacin
y adopte otras medidas para impedir los
matrimonios precoces (5, 15, 16).
Cdigo Penal Federal
El Cdigo Penal Federal incluye el Captulo I
destinado a tipificar y sancionar el delito de
Corrupcin de Personas Menores de
Dieciocho Aos de Edad o, de Personas que
no tienen Capacidad para comprender el
Significado del Hecho o, de Personas que no
tienen Capacidad para Resistirlo.
Establece en su artculo 201 que: Comete el
delito de corrupcin, quien obligue, induzca,
facilite o procure a una o varias personas
menores de 18 aos de edad o una o varias
personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o una o
varias personas que no tienen capacidad para
resistirlo a realizar cualquiera de los
siguientes actos: a) Consumo habitual de
bebidas alcohlicas; b) Consumo de
sustancias txicas o al consumo de alguno de
los narcticos a que se refiere el prrafo
primero del artculo 193 de este Cdigo o a la
frmaco dependencia; c) Mendicidad con
fines de explotacin; d) Comisin de algn
delito; e) Formar parte de una asociacin
delictuosa; y f) Realizar actos de
exhibicionismo corporal o sexuales simulados
o no, con fin lascivo o sexual.
Para cada uno de estos actos, se impone una
pena: A quin cometa este delito se le
impondr: en el caso del inciso a) o b) pena de
prisin de cinco a diez aos y multa de
quinientos a mil das; en el caso del inciso c)
pena de prisin de cuatro a nueve aos y de
cuatrocientos a novecientos das multa; en el
caso del inciso d) se estar a lo dispuesto en
el artculo 52, del Captulo I, del Ttulo
Tercero, del presente Cdigo; en el caso del
inciso e) o f) pena de prisin de siete a doce
aos y multa de ochocientos a dos mil
quinientos das.

165

Estrella-Castillo D, et al.

El Captulo II del Cdigo est destinado a la

penalizacin de la Pornografa de Personas
Menores de Dieciocho Aos de Edad o, de
Personas que no tienen Capacidad para
comprender el Significado del Hecho o, de
Personas que no tienen Capacidad para
Resistirlo (17).
Conclusiones
La
revisin
de
las
disposiciones
constitucionales y de la legislacin federal en
materia de derechos de NNA y, un anlisis de
algunos de estos ordenamientos y
disposiciones, se observa que el marco
jurdico se est armonizando al marco jurdico
internacional.
Desde
la
reforma
constitucional en materia de derechos
humanos, hasta la reciente reforma educativa
y la Ley Federal de Justicia para Adolescentes.
No
obstante,
persisten
pendientes
importantes en materia de reforzamiento y
armonizacin del marco legal. Uno de esos
retos, por ejemplo, es que la atribucin que se
le confiri al Congreso en la reforma
constitucional publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el da 12 de octubre de 2011,
para expedir leyes que establezcan la
concurrencia de la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias, en materia
de derechos de NNA, no ha sido concretada.
Se requiere un marco legal que promueva el
diseo Institucional que requiere el Estado
Mexicano para responder a las exigencias de
la Convencin sobre los Derechos del Nio y,
de
los
diferentes
compromisos
internacionales signados y ratificados por
nuestro pas.
Asimismo, todos los Estados y el Distrito
Federal deben homologar su legislacin o, en
su caso, expedir nuevas leyes en apego a la
Ley Federal de Justicia para Adolescentes, con
el objeto de establecer un sistema integral de
justicia para este sector de la poblacin.
Por otro lado, se requiere reformar la
legislacin correspondiente para prohibir a
nivel nacional el matrimonio infantil. El
matrimonio a edades tempranas tiene
consecuencias en la salud, educacin y en los

Ciencia Humanismo Salud 2016 Ene-Abr; 3(1):156-167

proyectos de vida de las nias, adems de

consecuencias en las dinmicas de las
comunidades.
Se requiere trabajar ms en materia de salud
y de atencin a la discapacidad.
En el Cdigo Civil las nias, nios y
adolescentes son considerados incapaces,
nicamente pueden ejercer sus derechos o
contraer obligaciones por medio de sus
representantes. Este es un ejemplo de una
norma que an considera a nias y nios
como sujetos de tutela y no como sujetos de
derechos. En este sentido, la tarea es
considerar el enfoque de derechos y, adecuar
esta legislacin reconociendo a los menores
de edad como sujetos de derechos.
Sin duda se muestran avances en cuanto a las
adecuaciones que se han realizado al marco
jurdico en la materia. Sin embargo, se
requiere seguir trabajando para lograr una
plena armonizacin de la Constitucin, las
leyes federales, estatales y, los cdigos civiles,
familiares y penales, con los tratados
internacionales que Mxico ha firmado y
ratificado.
Particularmente,
debe
considerarse, en el proceso de armonizacin,
el reconocimiento de los principios
fundamentales
de
la
Convencin
identificados por el Comit de los Derechos
del Nio: Inters superior del nio; No
discriminacin; Derecho a la vida,
supervivencia y desarrollo y; derecho a
expresar la opinin en los asuntos que le
afectan (15).

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