ADMINISTRAO JUDICIRIA
VOLUME X
CDU 347.97/.99
CDU 347.994
This thesis demonstrates that the Small Claims Courts have the calling for
the resolution of individual conflicts. It notes, based on case study that,
however, these courts are faced with a lot of collective demands which are
jeopardizing the functioning of these legal channels. Thus, it is proposed
to reflect what are the appropriate measures to deal with this problem. It
notes that the use of the Public Civil Action (similar to Class Action) is still
incipient in the country, especially in the case of homogeneous individual
rights (direitos individuais homogneos). As a result, the paper points out
the need to encourage the protection of such collective rights and how the
class actions can absorb the individual actions that continue to be proposed
on those issues. It concludes that individual homogeneous rights (direitos
individuais homogneos) can be considered typical collective rights (broa-
dly) and should be protected by the Class Action. This study establishes that
it is necessary to include a legal provision to give only to Public Civil Action
Courts the competence to conduct concurrent individual and collective dis-
putes, avoiding that they be proposed in the Small Claims Courts, because
its not possible to use their own mechanisms of Public Civil Actions in these
courts. It also indicates the importance of establishing the absolute compe-
tence of Small Claims Courts as a way of defining their appropriate expertise
and formulate directions for handling the demands of mass, whether they
are of collective or individual nature.
INTRODUO....................................................................................15
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, elaborando-se a partir deles tabelas no sis-
tema Excel. Utilizaram-se tambm os dados constantes no Banco de Informaes
das Aes Coletivas no mbito do Rio Grande do Sul, criado pela Corregedoria-Geral
da Justia, a partir da edio do Provimento n. 43/2008.
O mtodo da pesquisa empregado foi o da Estatstica Inferencial ou Indutiva,
por intermdio de amostras intencionais ou por julgamento, espcie de amostragem
no probabilstica, que realizada de acordo com o julgamento do pesquisador.
A escolha recaiu sobre os juizados indicados, pois representativos das diver-
sas realidades do Estado da Federao escolhido.
Outrossim, foram selecionadas trs varas cveis das mesmas comarcas observadas
(Porto Alegre, Novo Hamburgo e Taquara), com levantamento similar ao utilizado perante
as varas do Juizado Especial Cvel para fins de traar um comparativo entre a procura da
justia especializada e a da justia comum para ajuizamento das aes individuais envol-
vendo demandas de massa, cuja competncia ainda no foi disciplinada por lei.
Alm disso, os dados extrados foram tabelados em trs fases, a fim de faci-
litar o seu exame e sistematizar as concluses.
Como bem esclarece ANDRA DINIZ DA SILVA, a seleo de amostras intencio-
nais ou por julgamento realizada de acordo com o julgamento do pesquisador. Se for
adotado um critrio razovel de julgamento, pode-se chegar a resultados favorveis.3
Os dados foram tambm cotejados com pesquisa realizada pelo CEBEPEJ
Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais.
Nos Captulos terceiro e quarto, alm da utilizao dos dados estatsticos,
prosseguir a anlise da pesquisa bibliogrfica, no apenas com o carter exploratrio-
-descritivo, se no que tambm com carter eminentemente propositivo.
Acredita-se que a produo doutrinria deve desempenhar, paralelamente
ao papel crtico, importante para reflexo e para a formao de parmetros dogm-
ticos, tambm e sobretudo papel propositivo e prtico.4
3 SILVA, Andra Diniz. Estatstica. Rio de Janeiro: FGV DIREITO RIO, 2008. Dissertao (Mestrado Profissional
em Poder Judicirio), Escola de Direito FGV DIREITO RIO, 2008. p. 61.
4 Procurar se evitar o que MERRYMAN qualificou como um curioso tipo de esquizofrenia profissional,
em que os profissionais do direito, como advogados e juzes, enquanto no desempenho dessas carreiras,
atuam de forma pragmtica, concreta e orientadas pela busca de resultados. Entretanto, como
professores, eles escrevero e ensinaro de acordo com a doutrina prevalecente, trabalhando na
tradio central da cincia jurdica. Tanto em seus escritos como em seu ensino, demonstraro sobretudo
as caractersticas tpicas da doutrina jurdica do mundo da civil law, e talvez possam eventualmente
exagerar tais caractersticas para compensar seu lado militante. Eles sero acadmicos radicais, como
um tipo de reao ao seu trabalho na advocacia. Suas vidas sero divididas em duas metades separadas,
e eles adotaro uma personalidade profissional diferente para cada uma delas (MERRYMAN, John Henry;
PREZ-PERDOMO, Rogelio. A tradio da Civil Law: uma introduo aos sistemas jurdicos da Europa e
da Amrica Latina. Traduzido por Cssio Casagrande. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2009. p. 152).
1 JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
5 Dentre as instituies pesquisadas, s ficou atrs, e por poucos pontos percentuais, da Polcia Federal e
das Foras Armadas (ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS. A Imagem das Instituies Pblicas
Brasileiras. Disponvel em <http://www.amb.com.br/docs/pesquisa/imagem_instituicoes.pdf> Acesso em:
07 mai 2008).
20 Ricardo Torres Hermann
direitos coletivos, de maneira que possam os litgios de massa conviver com os dos
Juizados Especiais Cveis sem sobreposio indevida de competncia, caso de fato
se comprove a hiptese de aptido maior dos Juizados Especiais para os litgios de
natureza tipicamente individual.
No restam hoje mais dvidas de que, tanto a tutela de direitos coletivos,
como a ampliao do acesso justia ao hipossuficiente, constituem-se em etapas a
ser vencidas na busca do acesso ordem jurdica justa, inserindo-se no que, dentro do
mbito do estudo do Projeto Florena, CAPPELLETTI chamou de ondas, representan-
do, a iniciativa relativa representao dos novos interesses difusos e coletivos, a se-
gunda onda e inserindo-se, a concernente criao de meios processuais alternativos
de resoluo de conflitos, como os Juizados Especiais Cveis, na terceira onda6.
A questo hoje mais sria diz respeito ao ingresso de milhares de aes envolven-
do questes jurdicas idnticas e que mereceriam tratamento em processos coletivos, mas
que entretanto acabam por desaguar em demandas individuais, em grande parte, nos Jui-
zados Especiais Cveis, praticamente inviabilizando as melhores virtudes desses juizados. A
ser comprovada tal situao, tero de ser investigadas as causas de tal fenmeno, para que
se alcancem vlidas concluses no sentido do aperfeioamento do sistema.
Entretanto, tal investigao s poder chegar a bom termo, articulando-se
a questo suscitada com o seguinte problema: tmida ainda a utilizao dos meca-
nismos legais de tutela de direitos coletivos no pas?
E a adequada tutela dos direitos coletivos envolve anlise articulada das di-
versas formas de tutela jurisdicional, especialmente da representada pelos Juizados
Especiais Cveis, criado como meio alternativo de prestao jurisdicional, mas que
isoladamente no tem como alcanar o objetivo esperado de oferecimento de amplo
acesso justia. Vrias outras iniciativas ho de ser conjugadas em tal desiderato,
sobressaindo dentre elas a eficaz tutela dos direitos coletivos.
7 BAPTISTA DA SILVA, Ovdio A. Juizado de Pequenas Causas. Porto Alegre: LeJur, 1985. p. 21.
8 Idem, p. 19.
9 Art. 5 da CF. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXII - O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. [grifo nosso]
22 Ricardo Torres Hermann
10 O problema do acesso apresenta-se, pois, sob dois aspectos principais: por um lado, como efetividade
dos direitos sociais que no tm de ficar no plano das declaraes meramente tericas, se no, devem,
efetivamente, influir na situao econmico-social dos membros da sociedade, que exige um vasto
aparato governamental de realizao; mas, por outra parte, inclusive como busca de forma e mtodos,
a mide, novos e alternativos, perante os tradicionais, pela racionalizao e controle de tal aparato e,
por conseguinte, para a proteo contra os abusos aos quais o mesmo aparato pode ocasionar, direta ou
indiretamente (CAPPELLETTI, Mauro. Processo, ideologias e sociedade. Traduzido por Elcio de Cresci
Sobrinho. Porto Alegre: Fabris, 2008, v. 1. p. 385).
11 MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Curso de Processo Civil: Processo de conhecimento.
6.ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: RT, 2006. v. 1. p. 690.
12 CUNHA, Luciana Gross. Juizado Especial: criao, instalao, funcionamento e a democratizao do
acesso justia. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 15.
Coleo Administrao Judiciria 23
13 VIANNA, Luiz Werneck et al. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil. Rio de
Janeiro: Revan, 1999. p. 167.
14 VIANNA, Op. Cit., p. 170.
24 Ricardo Torres Hermann
Benjamin e Nelson Nery Jnior pelo Cdigo de Proteo e Defesa dos Consumidores
(Lei 8.078, de 11.9.1990).
O principal artfice da primeira Lei dos Juizados de Pequenas Causas no
Brasil (Lei 7.244/1984) foi o Desembargador Kazuo Watanabe, do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo. E foi na Small Claims Court de Nova Iorque, mais do que
em qualquer outra experincia internacional de renovao do sistema de prestao
jurisdicional, que se buscou inspirao para os Juizados brasileiros.22
Apesar de, no incio da experincia dos Conselhos de Conciliao no haver
a inteno de reproduzir o modelo das small claims courts dos Estados Unidos, a
comisso de elaborao do Anteprojeto de Lei, que trazia o modelo americano como
base de seus estudos, estabeleceu para os nossos Juizados de Pequenas Causas mo-
delo muito semelhante ao norte americano.23 Como assevera RODYCZ,
29 Nesse sentido, afirma ADA PELLEGRINI que esta participao pode manifestar-se em dois sentidos:
participao na administrao da Justia e participao mediante a Justia (GRINOVER, Ada Pelegrini.
A Conciliao Extrajudicial no quadro participativo. In: __________ (coord.). Novas Tendncias do
Direito Processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria: 1990, p. 217-33).
30 Aqui, est-se a sugerir como funo primria do Direito e do Processo, sua misso conciliadora e
superadora de conflitos sociais que, como diz o eminente processualista peninsular (Cappelletti), antes
de seguirem para a ultima ratio de sua rotura definitiva, deveriam ser remendados e, se possvel,
Coleo Administrao Judiciria 29
recompostos. Funo de pacificao social, no imposta pelo Estado e no seu interesse, mas a praticada
por uma comunidade jurdica notoriamente pluralista, que nem sempre avaliza e aplaude a filosofia
do Estado sob o qual convive. Esta haveria de ser uma das justificativas para aceitao do projeto de
reformas judicirias alternativas, visando maior participao dos consumidores do direito em sua
realizao, inclusive com o ingresso de leigos nos rgos de administrao da justia (BAPTISTA DA
SILVA, Ovdio A. Juizado de Pequenas Causas, p. 34).
31 DINAMARCO, Cndido Rangel. A Lei das Pequenas Causas e a Renovao do Processo Civil. In: WATANABE,
Kazuo. et. al. (coord.). Juizado Especial de Pequenas Causas. So Paulo: RT, 1985. p. 207.
32 SADEK, Maria Tereza A. Juizados Especiais: o processo inexorvel da mudana. In: SLAKMON, Catherine;
MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (org.). Novas Direes na Governana da Justia e da
Segurana. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. p. 251.
33 WATANABE, Kazuo. Filosofia e Caractersticas Bsicas do Juizado Especial de Pequenas Causas, p. 08.
30 Ricardo Torres Hermann
34 MORIN, Edgar. Introduo ao Pensamento Complexo. Traduzido por Eliane Lisboa. 3.ed. Porto Alegre:
Sulina, 2007.
35 SEN, Amartya. Reforma jurdica e reforma judicial no processo de desenvolvimento. In: BARRAL,
Welber Oliveira (org.). Direito e Desenvolvimento anlise da ordem jurdica brasileira sob a tica do
desenvolvimento. So Paulo: Singular, 2005, prefcio.
Coleo Administrao Judiciria 31
36 Ou do Acesso Justia Qualificado, ou seja, aquele tempestivo, efetivo e adequado, como sustenta
FERRAZ, Leslie Shrida. Juizados Especiais Cveis e Acesso Justia Qualificado: uma anlise emprica,
passim.
37 SADEK, Maria Tereza A. Efetividade de direitos e acesso justia. In: RENAULT, Srgio Rabello Tamm;
BOTTINI, Pierpaolo (coord.). Reforma do Judicirio. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 281.
32 Ricardo Torres Hermann
38 Nesse sentido, salienta:Preme subito dire che lalternativa no alla giustiza (improponible non-giustizia),
ma a um certo modo di fare giustizia: non unalternative la justice, mas um justice alternative. Em
traduo livre: desde logo digo que a alternativa no justia (improponvel seria a no-justia),
mas a um certo modo de fazer justia: no um alternative justice, mas sim uma justice alternative
(VIGORITI, Vicenzo. Accesso Alla Giustizia, ADR, Prospectiv. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE,
Kazuo; LAGRASTA NETO (coord.). Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas, 2008,
p. 99).
39 Filosofia e Caractersticas Bsicas do Juizado Especial de Pequenas Causas, p. 02.
Coleo Administrao Judiciria 33
47 Nesse sentido, as seguintes decises das Turmas Recursais Cveis do Rio Grande do Sul: TELEFONIA.
ASSINATURA BSICA MENSAL. DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE E REPETIO DE INDBITO.
COMPLEXIDADE DA CAUSA. EXTINO SEM JULGAMENTO DE MRITO. O pedido atinente inexigibilidade
da assinatura bsica mensal do servio de telefonia fixa envolve matria ftica complexa cuja prova
no pode ser realizada no mbito do Juizado Especial Cvel, por dizer com a poltica tarifria do setor
e o equilbrio econmico-financeiro da concesso. Questo que demanda soluo uniforme em todo o
pas, impossvel de ser alcanada em sede de juizado especial, em face de seu carter substancialmente
estadual. Tratando-se de demanda de massa, impe-se seja deduzida atravs de ao coletiva. Extino
do processo pela incompetncia do JEC, sem exame do mrito. (RIO GRANDE DO SUL. Turmas Recursais.
Recurso Cvel n 71001728500, Primeira Turma Recursal Cvel, Relator: Ricardo Torres Hermann, Acrdo
em 09 out. 2008, DJ 15 out. 2008).
PLANO DE SADE. MAJORAO DA CONTRAPRESTAO. CONTRATO ANTERIOR A 1999 E NO MIGRADO
PARA O REGIME DA LEI N 9.656/98. PERCENTUAL AUTORIZADO PELA ANS. Os contratos individuais ou
familiares celebrados at 1/01/99 e no migrados para o regime da Lei n 9.656/98 sujeitam-se ao
reajustamento de mensalidades autorizado pela Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS). Levando
em considerao que o ndice aplicado pela r o determinado por tal Agncia Reguladora, rgo
legalmente investido de competncia para a fixao dos ndices de reviso dos contratos de planos de
sade Lei n 10.850/2004 devem ser mantidos os percentuais estipulados pela empresa recorrente.
RECURSO PROVIDO. (RIO GRANDE DO SUL. Recurso Cvel N 71000853952, Terceira Turma Recursal Cvel,
Relatora: Maria Jos Schmitt Sant Anna, Acrdo em 28 mar. 2006, DJ 12 abr. 2006).
48 Demais disso, comprometeria, sem qualquer razo plausvel, o objetivo colimado pelo legislador,
que foi o de tratar molecularmente os conflitos de interesses coletivos, em contraposio tcnica
tradicional de soluo atomizada, para com isso conferir peso poltico maior s demandas coletivas,
solucionar mais adequadamente os conflitos coletivos, evitar decises conflitantes e aliviar a sobrecarga
do Poder Judicirio atulhado de demandas fragmentrias (WATANABE, Kazuo. Demandas Coletivas e os
Problemas Emergentes da Prxis Forense. Revista de Processo. So Paulo: RT, n. 67, p. 14-23, jul./set.
1992. p. 23).
36 Ricardo Torres Hermann
49 Juizados Especiais Cveis e Acesso Justia Qualificado: uma anlise emprica, p. 124.
50 De carter essencialmente individual, embora versando sobre contratos de plano de sade, em que
comum a ocorrncia de demandas de massa, a seguinte deciso das Turmas Recursais do Rio Grande
do Sul: AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. PLANO DE SADE. TRATAMENTO DE URGNCIA
DURANTE PERODO DE CARNCIA. APENDICITE AGUDA. RECUSA REALIZAO DA CIRURGIA. SITUAO
DE EXTREMA ANGSTIA E SOFRIMENTO. REALIZAO DA CIRURGIA COM URGNCIA NO HPS DE CANOAS.
OCORRNCIA DE DANOS MORAIS INDENIZVEIS. COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL CVIEL. INEXISTNCIA
DE COMPLEXIDADE. 1. O Juizado Especial Cvel apresenta competncia para o julgamento da causa. A
complexidade est vinculada dificuldade na realizao da prova e no matria jurdica em debate.
Sendo desnecessria a realizao de percia, no h como acolher a preliminar. 2. Ao contrrio do
sustentado pela recorrente, evidente a recusa na cobertura do atendimento solicitado pelo autor em
razo de crise aguda de apendicite, no havendo contradio no depoimento do demandante e de seu
filho que o teve de conduzir ao HPS de Canoas para, com urgncia, realizar a cirurgia. 3. Tendo o contrato
sido celebrado na vigncia da Lei 9.656/98, segundo a qual toda enfermidade que requeira urgncia de
cirurgia tem prazo de carncia de apenas 24 horas, razo no h m nem isso estabelece a Resoluo
CONSU n 13/98 para a r negar-se a ressarcir as despesas suportadas pelo consumidor em face de
crise aguda de apendicite com base no fato de que a carncia do plano era de 180 dias. 4. Embora
em situaes normais o mero inadimplemento contratual no gere dano moral, a situao de angstia
e de sofrimento imposta ao autor, enseja abalo psquico profundo que rende ensejo indenizao
extrapatrimonial fixada prudentemente em R$ 4.000,00, no merecendo qualquer reparo. Sentena
confirmada por seus prprios fundamentos. Recurso improvido. (RIO GRANDE DO SUL. Turmas Recursais.
Coleo Administrao Judiciria 37
O Direito Processual Civil Brasileiro, desde o final dos anos setenta, e in-
cio dos oitenta, passou a sofrer transformaes que foram fortemente influenciadas
pelos estudos realizados sob a liderana de MAURO CAPPELLETTI.51 52 Ocorre que,
no Direito Brasileiro, as etapas renovatrias, propugnadas por tal autor, foram im-
plantadas quase que simultaneamente, o que ocorreu, por exemplo, com a criao
dos Juizados de Pequenas Causas (hoje Juizados Especiais Cveis), regulado pela Lei
7.244, de 7 de novembro de 1984 e com o surgimento da Lei da Ao Civil Pblica,
Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de responsa-
bilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e introduz de forma mais
sistematizada a tutela de direitos coletivos.53
Recurso Cvel n. 71001777606, Primeira Turma Recursal Cvel, Relator: Ricardo Torres Hermann, Acrdo
em 06 nov. 2008, DJ 12 nov. 2008).
51 O estudo comparado liderado por MAURO CAPPELLETTI, designado Florence Project (Projeto
Florena), a partir do relato dos eventos e tendncias evolutivas dos principais ordenamentos jurdicos
contemporneos, para ampliar o acesso justia, resultou na obra Acesss to Justice (Acesso Justia)
composta de quatro volumes e seis tomos, para elaborao da qual participaram uma centena de
especialistas: juristas, socilogos, economistas, antroplogos, cientistas polticos e psiclogos. A
pesquisa, patrocinada pela Ford Fondation, durou aproximadamente cinco anos e foi elaborada em mais
de trinta pases. Houve uma ampla e profunda investigao das abordagens exitosas para ampliao do
acesso justia e das instituies que poderiam conduzir a uma acessibilidade maior do sistema jurdico
populao, especialmente para soluo de controvrsias cveis, seja judical, seja extrajudicialmente
(CAPPELLETTI, Mauro (ed.). Access to justice. Milano: Giuffre/Sijthoff, 1978, v. 1-4).
52 Traduo em portugus do relatrio-geral, constante do Vol. 1 Book 1, p. 1-124: CAPPELLETTI, Mauro;
GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 2002.
53 Embora j houvesse previses de propositura da ao popular na Constituio da Repblica de 1934
(art. 113), suprimida pela Carta de 1937, mas reintroduzida pela de 1946; ainda, em que pese a
Consolidao das Leis Trabalhistas (Decreto n. 5.452/1943) e o Estatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil (Lei n. 4.215/1965) estabelecessem previso de representao de classes de trabalhadores e da
classe profissional dos advogados. Ainda, mais recentemente, apesar de a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei 6.938/1981) e a Lei Orgnica do Ministrio Pblico (Lei Complementar 40/1981)
38 Ricardo Torres Hermann
O Brasil, portanto, levou quase vinte anos para assimilar movimentos refor-
madores que j h mais tempo despontavam em pases desenvolvidos, especialmente
nos Estados Unidos, pas de maior influncia em tais estudos. L, as reformas foram
sendo introduzidas de forma sucessiva, em verdadeiras etapas ou ondas reformado-
ras. Entretanto, como corretamente afirma SADEK,
estabelecerem normas sobre a ao coletiva, foi a Lei da Ao Civil Pblica que fixou o verdadeiro
marco do surgimento da Tutela de Direitos Coletivos.
54 Efetividade de direitos e Acesso Justia, p. 274-5.
55 MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 3.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros, 1999. p. 25.
56 CALAMANDREI, Piero. Lavvenire dei diritti di libert, introduzione a F. Ruffini, Diritti di libert.
Firenze: La Nuova Itlia, 1946, p. XXVII. Apud FACCHINI, Eugnio. O Judicirio no Mundo Contemporneo.
In: Projeto de Mestrado Profissional em Poder Judicirio. Rio de Janeiro: FGV DIREITO RIO, 2005. p. 12.
Coleo Administrao Judiciria 39
Muito embora essa viso mais abrangente, o aspecto judicial foi o que mais cha-
mou ateno dos estudiosos e reformadores. Juzes e tribunais converteram-se, assim,
em elementos fundamentais do Estado social, da haver falado de um gigantismo jurisdi-
cional que sucedeu ao gigantismo dos ramos polticos, legislativo e administrativo.61
E ser justamente no mbito jurisdicional que se identificar uma sucesso
de reformas que, nos pases desenvolvidos sobretudo nos Estados Unidos ocorreu,
como j referido, inclusive com carter cronolgico, embora em nosso pas tenha
restado concentrada a partir da dcada de 80,62 reformas essas identificadas meta-
foricamente como ondas (waves) reformadoras. Na obra Acesso Justia, trs
ondas reformadoras foram descritas para superao de obstculos nesse caminho de
ampliao de acesso justia.
A primeira onda reformadora destacou a necessidade de se superar os obstculos re-
lacionados necessidade de assistncia judiciria e jurdica ou legal aos pobres que no dispu-
nham de condies de contratar um advogado, para vencer assim o obstculo econmico.
Na segunda onda, os obstculos que se intentou superar foram os relacio-
nados tutela dos direitos e interesses coletivos, supraindividuais (acima) ou metain-
dividuais (alm dos estritamente individuais), pretendendo assim a superao do
designado obstculo organizacional.
E, na terceira onda, em que fundamentalmente se pretendeu uma simplifi-
cao de procedimentos, criao de vias alternativas de acesso justia e uma maior
participao da sociedade na prestao jurisdicional, o obstculo processual foi a
questo central a orientar as reformas.
Estabeleceu-se, na terceira onda, meios alternativos de jurisdio e ju-
risdio formal, para que fossem mais adequados, prximos e simples populao,
buscando alcanar a satisfao dos usurios do sistema. Exemplo marcante desses
meios alternativos de realizao de justia so os Juizados de Pequenas Causas, que
tem como base ideolgica a chamada justia coexistencial.
61 CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia como Programa de Reforma e como Mtodo de Pensamento, p. 386.
62 No Brasil, contudo, o quadro diverso: as trs ondas emergiram praticamente juntas, na dcada de
1980, pela conjuno de fatores de cunho poltico, econmico e social, jurdico e cultural. poca,
embora o Brasil no fosse de todo urbanizado, tinha um carter preponderantemente urbano. Para se
ter uma idia, em 1950, havia, no pas, 33 milhes de camponeses, enquanto 19 milhes de pessoas
viviam nas cidades: em 1980, a populao do campo era de 39 milhes, e as cidades contavam com mais
de 80 milhes de habitantes (FERRAZ, Leslie Shrida. Juizados Especiais Cveis e Acesso Justia
Qualificado: uma anlise emprica, p. 63-4).
Coleo Administrao Judiciria 41
63 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Fabris, 2002, p. 31.
64 Acesso Justia, p. 81.
42 Ricardo Torres Hermann
67 Nesse sentido: a tutela coletiva, no obstante sua longa experincia no direito brasileiro, ainda no
se firmou como uma via estvel de proteo. Embora o vasto instrumental disponvel nesse campo, o
resultado para a tutela de interesses metaindividuais e individuais de massa ainda muito frustrante.
H diversas dvidas na jurisprudncia, h flagrantes contra-sensos e h incontveis obstculos postos
adequada proteo de direitos coletivos e coletiva de direitos (ARENHART, Srgio Cruz. A Tutela
de Direitos Individuais Homogneos e as Demandas Ressarcitrias em Pecnia. In: GRINOVER, Ada
Pellegrini; MENDES, Aluisio Gonalves de Castro, WATANABE, Kazuo (coord.). Direito Processual Coletivo
e o Anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: RT, 2007. p. 216).
68 WATANABE, Kazuo, et. al. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores do
Anteprojeto. 9.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007. p. 818.
69 Ver a propsito a recente aprovao do Projeto de Lei n. 118/2005, dentre outras providncias, criando
44 Ricardo Torres Hermann
os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, que se encontra quando da ltima atualizao do trabalho
aguardando sano do Presidente da Repblica.
70 Art. 98 da CF. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
[...]
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
71 Como salienta RMULO LETTERIELLO, os Juizados Especiais, em alguns Estados esto periclitando, ou por
falta de apoio dos Tribunais de Justia que no dispensam os recursos necessrios ao desenvolvimento das
suas atividades, ou pela carncia de operadores do sistema comprometidos com essa diferente filosofia
de trabalho, ou ainda, pela grande quantidade de aes ajuizadas diariamente e que se multiplicam
numa progresso geomtrica (LETTERIELLO, Rmulo. O perigo da ampliao da competncia dos
Juizados Especiais Cveis. Jus Navigandi. Teresina, ano 9, n. 630, 30 mar. 2005. Disponvel em
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6546> Acesso em: 25 set. 2009).
72 AGUIAR JNIOR, Ruy Rosado de. Os Juizados Especiais Cveis. Sntese Jornal, Porto Alegre, v. 8, n. 89,
p. 1-2, jul. 2004.
73 PL-3283/97, do ex-deputado Paulo Lustosa, dando competncia para os Juizados Especiais julgarem
causas cujo valor no exceda a 200 (duzentas) vezes o salrio mnimo; PL-4000/97, do ex-deputado Luiz
Mximo, que altera a Lei 9099/95, estabelecendo que o Juizado Especial Cvel tem competncia fun-
cional obrigatria para o processo, a conciliao e o julgamento das causas cveis at 60 (sessenta) vezes
o salrio mnimo; PL-3914/97, do ex-deputado Wagner Rossi, estabelecendo que o JEC tem competncia
funcional obrigatria para o processo, a conciliao e o julgamento das causas at 60 (sessenta) vezes
o salrio mnimo; PL-4021/97, do ex-deputado Koyu Iha, estabelecendo que o JEC tem competncia
funcional obrigatria para o processo, a conciliao e o julgamento das causas at 60 (sessenta) vezes
o salrio mnimo; PL-4275/98, do ex-deputado Maluly Netto, que fixa em 60 (sessenta) vezes o valor
das causas judiciais apreciadas pelos juizados especiais cveis e limita o valor da causa em primeira e
segunda instncias; PL-349/97, do deputado Luiz Eduardo Greenhalgh, PT/SP, que altera os arts. 3, 8,
10, 55 e 94 da Lei 9099/95, dando competncia funcional obrigatria para o JEC, para o processo, a
conciliao e o julgamento das causas cveis de menor complexidade, at 60 (sessenta) vezes o salrio
mnimo; e PL-4404/98, do ex-deputado Emlio Assmar, que altera a Lei 9099/95, estabelecendo que o
JEC tem competncia funcional obrigatria para o processo, a conciliao e o julgamento das causas
at 100 (cem) vezes o salrio mnimo; e reformulando o processo de execuo, no mbito do JEC, antes
Coleo Administrao Judiciria 45
para o valor equivalente a sessenta (60), cem (100) e duzentos (200) salrios mni-
mos, para o cabimento de aes envolvendo Direito de Famlia.74
Alm disso, em outros Estados da Federao, os Juizados assimilaram aes
com carter eminentemente assistencialista. H, por exemplo, Juizados que possibi-
litam a elaborao de certido de nascimento, carteira de identidade e de trabalho
e celebrao de casamentos. Como bem pondera SADEK: em um pas com tantas
carncias, no haveria como se manifestar contra o assistencialismo. Mas no essa
a finalidade precpua dos Juizados. Trata-se de um desvirtuamento de suas funes
bsicas, dos objetivos que justificam sua criao e existncia.75
A exploso de demanda, no entanto, que se revela como a principal
preocupao, no est vinculada funo assistencialista identificada de certa
forma at justificvel no contexto econmico e scio-cultural do pas , mas sim ao
fato de que o processo de urbanizao do pas e o fenmeno do desenvolvimento
da sociedade de massa, somados a um aumento de conscincia dos direitos pelos
cidados, notadamente, a partir da Constituio Federal de 1988, determinaram um
aumento vertiginoso no nmero de causas.76
A sociedade de consumo (mass consumption society) provocou um enor-
me contingente de litgios, originados, justamente, dessas relaes de consumo em
massa. As demandas, derivadas desses conflitos, passaram a ingressar, a partir do
advento dos Juizados de Pequenas Causas, nessas vias jurisdicionais simplificadas,
despertando os cidados para a possibilidade de utilizao de tal sistema pela gratui-
dade, informalidade e celeridade desses meios de resoluo de controvrsias.
Afigura-se importante traar as caractersticas bsicas dos Juizados Espe-
ciais, a fim de verificar, por um lado, quais foram essas virtudes que representaram
grande atrativo para o consumidor da Justia e, por outro, para identificar quais
causas devem efetivamente ser canalizadas para essa nova arena judicial.
77 SCURO NETO, Pedro. Os Juizados Especiais Cveis do Rio Grande do Sul: os novos atores da Justia e a
cultura da instituio. Relatrio de Pesquisa. Porto Alegre: AJURIS, 2005. p. 01.
Coleo Administrao Judiciria 47
78 No resta dvida de que a falta de regras e padres de desempenho individual constitui-se em problema
gerencial importante, pois realmente falta de uma estratgia de administrao de recursos humanos
[FIGURA 1] para substituir atual informalidade organizacional por uma estrutura que confirme os Juizados
como elementos efetivos, indispensveis e decisivos do sistema de Justia, como conclui SCURO
NETO. Porm, no se pode eleger o problema gerencial como a soluo por excelncia do problema de
congestionamento de processos dos Juizados Especiais Cveis (Op. Cit., p. 38).
79 Art. 37 da CF. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...].
80 No mesmo sentido, sugere RICARDO PIPPI SCHMIDT, que o restabelecimento do Conselho de Superviso
dos Juizados Especiais, extinto, j agora com nova composio, por conta das novas atribuies, mostra-se
providncia til e, mais do que isso, necessria para o correto gerenciamento do sistema dos Juizados
Especiais no Rio Grande do Sul, quer em face da complexidade decorrente do crescimento de sua
estrutura e desproporcional aumento da demanda, quer em face dos novos desafios vinculados aos
agentes operacionais, aos novos procedimentos e aes a adotar e necessidade inadivel de efetiva
gesto e planejamento do sistema como um todo (SCHIMIDT, Ricardo Pippi. Administrao Judiciria
e os Juizados Especiais Cveis: o caso do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: FGV, 2008. Dissertao
(Mestrado Profissionalizante em Poder Judicirio), Escola de Direito do Rio de Janeiro, Fundao Getlio
Vargas. Porto Alegre, 2008. p. 169).
48 Ricardo Torres Hermann
81 Disse Chiovenda que um ordenamento processual difere dos demais, no espao e no tempo, conforme
assimile ou deixe de assimilar e conforme aplique em maior ou menor medida certos princpios
fundamentais e formativos do processo [...] no se trata de criar uma nova principiologia, pois o processo
das pequenas causas insere-se no contexto de um processo civil j existente, com as suas tradies e
os seus princpios j consgrados expresses de um munto cultural e das preferncias axiolgicas nele
desenvolvidas e instaladas. Bem por isso que, deliberadamente, a lei fala em critrios informativos
do novo processo, evitando apresentar princpios que supostamente fosse de sua exclusividade
(DINAMARCO, Cndio R. Princpios e Critrios no Processo de Pequenas Causas. In: WATANABE, Kazuo,
et. al. (coord.). Juizado Especial de Pequenas Causas. So Paulo: RT, 1985. p. 103).
82 Todos esses princpios, assim considerados, esto presentes no sistema processual das pequenas causas.
A grande preocupao com a celeridade e simplicidade no procedimento, mais o empenho em promover
a conciliao no maior nmero possvel de casos, conduziram apenas a dar-lhes uma interpretao
moderna, consentnea com as exigncias do tempo, revolucionria at mas substancialmente fiel
idia-fora contida em cada um desses princpios. Sem eles, ter-se-ia uma justia injusta, ou justia
de segunda categoria, como aos mais afoitos e preconceituosos o Juizado Especial de Pequenas Causas
pareceu que haveria de ser (DINAMARCO, Cndio R. Princpios e Critrios no Processo de Pequenas
Causas, p. 104).
Coleo Administrao Judiciria 49
83 Art. 14 da Lei n. 9.099/95. O processo instaurar-se- com a apresentao do pedido, escrito ou oral,
Secretaria do Juizado.
1 - Do pedido constaro, de forma simples e em linguagem acessvel:
I - o nome, a qualificao e o endereo das partes;
II - os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
III - o objeto e seu valor.
2 - lcito formular pedido genrico quando no for possvel determinar, desde logo, a extenso da
obrigao.
3 - O pedido oral ser reduzido a escrito pela Secretaria do Juizado, podendo ser utilizado o
sistema de fichas ou formulrios impressos.
84 Art. 13 da Lei n. 9.099/95. Os atos processuais sero vlidos sempre que preencherem as finalidades para
as quais forem realizados, atendidos os critrios indicados no art. 2 desta Lei.
1 - No se pronunciar qualquer nulidade sem que tenha havido prejuzo.
2 - A prtica de atos processuais em outras comarcas poder ser solicitada por qualquer meio idneo
de comunicao.
3 - Apenas os atos considerados essenciais sero registrados resumidamente, em notas manuscritas,
datilografadas, taquigrafadas ou estenotipadas. Os demais atos podero ser gravados em fita
magntica ou equivalente, que ser inutilizada aps o trnsito em julgado da deciso.
4 - As normas locais disporo sobre a conservao das peas do processo e demais documentos que o
instruem.
85 Art. 9 da Lei n. 9.099/95. Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero
pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria.
1 - Sendo facultativa a assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru
for pessoa jurdica ou firma individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por
rgo institudo junto ao Juizado Especial, na forma da lei local.
2 - O Juiz alertar as partes da convenincia do patrocnio por advogado, quando a causa o
recomendar.
3 - O mandato ao advogado poder ser verbal, salvo quanto aos poderes especiais.
4 - O ru, sendo pessoa jurdica ou titular de firma individual, poder ser representado por preposto
credenciado.
50 Ricardo Torres Hermann
89 FUX, Luiz. Manual dos Juizados Especiais. Rio de Janeiro: Destaque, 1998. p. 28.
52 Ricardo Torres Hermann
(art. 52, inciso IV); a alienao de bens penhorados pode ser confiada a pessoa idnea
(art. 52, inciso VII); e dispensada a publicao de editais na alienao de bens de
pequeno valor, hoje assim considerados os que no excedam o valor de (60) sessenta
salrios mnimos, tendo em vista o disposto no art. 686, 3, do CPC (com a redao
da Lei 11.382/2006) combinado com o art. 52, VIII, da Lei 9.099/1995.
prev tal condenao apenas em relao a recorrente vencido. (MINAS GERAIS. Recurso 587, Turma
Recursal de Belo Horizonte. Comisso Supervisor dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Relatora:
Vanessa Verdoin, Julgado em 17 out. 1997). No Rio Grande do Sul, consoante se v pelas seguintes
decises, o entendimento o mesmo do Rio de Janeiro: EMBARGOS DE DECLARAO. NA EXEGESE DO
ART. 55 DA LEI N 9.099/95, CONFERIDA PELAS TURMAS RECURSAIS, NO SE IMPE SUCUMBNCIA AO
RECORRENTE QUE FOR PARCIALMENTE VENCIDO NO RECURSO, INDEPENDENTEMENTE DE SER VENCIDO OU
VENCEDOR NA CAUSA. AUSNCIA DE ERRO, OMISSO OU DE QUALQUER OUTRA HIPTESE AUTORIZADORA
DE EMBARGOS DE DECLARAO. REJEIO. (RIO GRANDE DO SUL. Turmas Recursais. Recurso Cvel
N 71001046648, Segunda Turma Recursal Cvel, Relator: Mylene Maria Michel, Julgado em 01/11/2006).
EMBARGOS DE DECLARAO. HONORRIOS. DE SE ACOLHER OS EMBARGOS DE DECLARAO PARA
EXCLUIR OS HONORRIOS ADVOCATCIOS A QUE FOI CONDENADA A RECORRENTE QUE TEVE O RECURSO
PROVIDO. NOS TERMOS DO ART. 55 DA LEI N 9.099/95, SOMENTE O RECORRENTE VENCIDO PAGAR
HONORRIOS ADVOCATCIOS. COMO A AUTORA TEVE O RECURSO PROVIDO, DESCABIDA A CONDENAO
EM HONORRIOS. (RIO GRANDE DO SUL. Recurso Cvel n 71000947077, Terceira Turma Recursal
Cvel, Relator: Ketlin Carla Pasa Casagrande, Julgado em 11 jul. 2006, DJ 27 jul. 2006). EMBARGOS
DE DECLARAO. SUCUMBNCIA NO PROCESSO DO JUIZADO ESPECIAL CVEL. CABIMENTO APENAS NO
IMPROVIMENTO DO RECURSO. INTERPRETAO DO ART. 55 DA LEI N 9.099/95. Embargos desacolhidos.
(RIO GRANDE DO SUL. Recurso Cvel n 71001020411, Primeira Turma Recursal Cvel, Relator: Ricardo
Torres Hermann, Julgado em 19 abr. 2007, DJ 24 abr. 2007).
92 Nesse sentido: Em outras palavras, o recorrido vencido, por bvio deve tambm ser condenado ao
pagamento de despesas processuais e honorrios advocatcios. No mesmo sentido, Luiz Fux (1998, p. 16)
assevera: Portanto, recorrente vencido a parte que, no recurso, restou vencida, e que tanto pode
ser o recorrente mesmo e a nenhuma dificuldade se apresenta ou o recorrido vencido, uma vez que
nada pagou para atuar no primeiro grau onde obteve uma vitria em primeiro estgio de aferio do
direito em litgio (FIGUEIRA JUNIOR; Joel Dias; LOPES; Maurcio A. R. Juizados Especiais Federais Cveis
e Criminais. So Paulo: RT, 2006). E, de forma mais detida, acrescenta HELENO NUNES: As normas
previstas na Lei n 9.099/95, que visam desestimular a utilizao dos recursos sob pena de violarem os
princpios constitucionais da ampla defesa, de forma genrica, e do duplo grau de jurisdio, de maneira
especfica, somente podem ter em mira aqueles inconformismos infundados e protelatrios. Todo processo
interpretativo visa a um resultado razovel, conducente melhor conseqncia para a coletividade, e a
falta de imposio ao recorrido vencido dos nus da sucumbncia acarreta, em algumas hipteses, o seu
enriquecimento sem causa, em detrimento do recorrente vencedor, o que rejeitado pelo direito ptrio. A
lei especial que regulamenta os juizados especiais cveis e criminais omissa no tocante hiptese em que
o recorrente obtm xito total ou parcial do seu recurso, pelo que, utilizando-se as regras de integrao
da norma jurdica, aplicam-se, subsidiria e analogicamente, as disposies e princpios do Cdigo de
Processo Civil acerca da matria, que a lei geral do processo (NUNES, Heleno Ribeiro Pereira, et. al. Dos
nus da sucumbncia nos juizados especiais cveis. Revista Cidadania e Justia. Braslia: Associao dos
Magistrados Brasileiros, Ano 03, n. 7, p. 158-63, jul.-dez. 1999).
Coleo Administrao Judiciria 55
93 Art. 2 Gozaro dos benefcios desta Lei os nacionais ou estrangeiros residentes no Pas que necessitarem
recorrer justia penal, civil, militar, ou do trabalho.
Pargrafo nico. Considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja situao econmica no
lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio
ou da famlia.
Art. 3 A assistncia judiciria compreende as seguintes isenes:
Idas taxas judicirias e dos selos;
IIdos emolumentos e custas devidos aos juzes, rgos do Ministrio Pblico e serventurios da
justia;
IIIdas despesas com as publicaes indispensveis no jornal encarregado da divulgao dos atos
oficiais;
IVdas indenizaes devidas s testemunhas que, quando empregados, recebero do empregador salrio
integral, como se em servio estivessem, ressalvado o direito regressivo contra o poder pblico federal,
no Distrito Federal e nos Territrios, ou contra o poder pblico estadual, nos Estados;
Vdos honorrios de advogado e peritos.
Pargrafo nico. A publicao de edital em jornal encarregado da divulgao de atos oficiais, na forma
do inciso III, dispensa a publicao em outro jornal.
56 Ricardo Torres Hermann
94 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Restries Ilegtimas ao Conhecimento dos Recursos. Revista da AJURIS.
Porto Alegre: Ajuris, ano 32, n. 100, dez. 2005, p. 189-190.
95 Um exame dessas barreiras ao acesso, como se v, revelou um padro: os obstculos criados por
nossos sistemas jurdicos so mais pronunciados para as pequenas causas e para os autores individuais,
especialmente os pobres; ao mesmo tempo, as vantagens pertencem de modo especial aos litigantes
organizacionais, adeptos do uso do sistema judicial para obterem seus prprios interesses. Refletindo
sobre essa situao, de se esperar que os indivduos tenham maiores problemas para afirmar seus
direitos quando a reivindicao deles envolva aes judiciais por danos relativamente pequenos, contra
grandes organizaes. Os novos direitos substantivos, que so caractersticos do moderno Estado de bem
estar-social, no entanto, tm precisamente esses contornos: por um lado, envolvem esforos para apoiar
os cidados contra os governos, os consumidores contra os comerciantes, o povo contra os poluidores, os
locatrios contra os locadores, os operrios contra os patres (e os sindicatos); por outro lado, o interesse
econmico de qualquer indivduo como autor ou ru ser provavelmente pequeno(CAPPELLETTI,
Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia, p. 28-9).
96 Art. 33 - Todas as provas sero produzidas na audincia de instruo e julgamento, ainda que no
requeridas previamente, podendo o Juiz limitar ou excluir as que considerar excessivas, impertinentes
ou protelatrias.
Coleo Administrao Judiciria 57
complexidade probatria, haver o feito de ser extinto, com fulcro no art. 51, inciso II,
combinado com o art. 3, caput, ambos da Lei dos Juizados Especiais Cveis.
No incomum que isto ocorra, de modo a possibilitar que a celeridade im-
primida ao feito no venha a comprometer a justia da soluo da causa.97 Inclusive,
como deixa claro o enunciado n. 54 do FONAJE (Forum Nacional de Juizados Espe-
ciais): a menor complexidade da causa para a fixao da competncia aferida
pelo objeto da prova e no em face do direito material.
Assim, resta evidente que a prova deve ser produzida em audincia. Nem
mesmo a limitao ao nmero de testemunhas em trs, como prev o art. 34 da Lei
9.099/199598 pode ser visto como limitador ao direito de defesa, na medida em que,
havendo necessidade de inquirio de mais testemunhas, ou o Juiz Instrutor as inqui-
re de ofcio ou extingue o processo pela complexidade.
Os prazos so, efetivamente, mais curtos que os do CPC, sendo o para recor-
rer da sentena de (10) dez dias (art. 42) e o para os embargos de declarao, de (05)
cinco dias (art. 49). A interposio dos embargos de declarao contra a sentena
apenas suspende e no interrompe o prazo recursal (art. 50), o que importa dizer
que o prazo decorrido at a interposio dos declaratrios so abatidos do prazo
para o recurso inominado aps a deciso de ditos embargos. Assim, se a parte restar
intimada da sentena e deixar transcorrer cinco dias do prazo recursal, por exemplo,
ingressando com os embargos de declarao no sexto dia, haver transcorrido cinco
dias do prazo recursal j que se exclui o dia da interposio dos declaratrios ,
99 Como bem ponderam MARINONI e ARENHART: As leis que tratam dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95
Juizados Especiais Estaduais e Lei 10.259/2001 Juizados Especiais Federais) devem ser vistas como
repostas do legislador ao seu dever de instituir rgos judicirios e procedimentos capazes de permitir
o efetivo acesso ao Poder Judicirio. O procedimento dos Juizados Estaduais, segundo o prprio art. 2
da Lei 9.099/1995, caracterizado pela oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual
e celeridade. O objetivo garantir o acesso com o mnimo de custo econmico possvel, assim como
propiciar, na medida do possvel, celeridade, uma vez que o pobre tem menor resistncia do que o
rico para esperar pela justia. Alm disso, busca-se simplificar e tornar menos formal o procedimento,
obviamente que sem prejuzo das garantias processuais, pretendendo-se, com isso, facilitar a participao
no processo. (Op. Cit., p. 463).
100 - FERRAZ, Leslie Shrida. Uma Justia de olhos bem abertos. Revista Custo Brasil. Rio de Janeiro, ano
4, n. 20, p. 36-9, abr.-mai. 2009. p. 39.
Coleo Administrao Judiciria 59
da ampliao do acesso justia. Tal avano, todavia, no elimina o longo caminho que
ainda se est por percorrer para o aperfeioamento do microssistema de Pequenas Cau-
sas e para o atingimento do almejado amplo acesso ordem jurdica justa.
Assim, mesmo voltando s trs vertentes das crticas que sobre a atividade
dos Juizados Especiais Cveis vm sendo feitas: a primeira que no admite que os jui-
zados tm problemas, identificando apenas limitaes superveis com investimentos
em mudanas e reformas estruturais; a segunda que afirma estarem eles sendo usa-
dos para solucionar a crise da Justia, que se manifesta pelo excesso de demanda
e pela impropriedade das causas que lhes vm sendo submetidas e a terceira, que
sugere estar a questo fundamental situada no baixo nvel de institucionalizao de
um sistema imperfeitamente sintonizado com necessidades sociais bsicas, no se
v como deixar de atribuir parcela de razo a todas essas causas. Entretanto, o en-
frentamento de tais problemas, dentro do possvel, h de abarcar todas elas, ou seja,
a questo da gesto, da adequao da competncia e da institucionalizao dessa
justia especializada compem conjunto incindvel de providncias cabveis.
Assim, com a ressalva de que a soluo para correo de rumos dos Juizados Es-
peciais no est isoladamente numa nica iniciativa, pois h diversas reas de atuao a
enfrentar, se houvesse necessidade de eleger apenas um aspecto, este, pelo que se ver da
pesquisa realizada neste trabalho, consiste na necessidade de conter o excesso artificial
de demandas e a inadequao da competncia dos Juizados Especiais para muitas das
causas que lhe esto sendo submetidas. A premente necessidade de se atuar em tal rea
vincula-se preocupao em no se desvirtuar as finalidades para as quais foram concebi-
dos, sendo para isso necessrio sempre recordar os princpios e objetivos que os inspiraram.
De fato, os Juizados Especiais Cveis, principalmente depois do advento do
Cdigo de Defesa dos Consumidores (Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990), passa-
ram a ficar abarrotados de demandas de consumo, grande parte delas com impacto
coletivo. Assim, h milhares de aes em que, burocraticamente, repetem-se decises
idnticas, quando tal apreciao deveria ser feita em ao nica de carter coletivo.
Nesse contexto, fundamental identificar o impacto negativo que o mau fun-
cionamento da tutela de direitos coletivos exerce sobre a atuao dos Juizados Especiais
Cveis, identificando a forma pela qual possvel incentivar a utilizao adequada dos
processos coletivos para tratar os direitos supraindividuais, sejam eles difusos, coletivos
ou individuais homogneos, com os instrumentos adequados na arena judicial prpria.
2 DIREITOS COLETIVOS
101 A class action um instrumento excepcional, tendo sido criada pela necessidade ou convenincia
da ao representativa em determinadas situaes. Onde no h nem necessidade nem convenincia,
no h por que privar os membros ausentes da prerrogativa de defender pessoal e diretamente o seu
direito e autorizar que um representante o faa em seu nome (GIDI, Antnio. A Class Action como
Instrumento de Tutela Coletiva dos Direitos aes coletivas em uma perspectiva comparada, p. 73).
Embora o comentrio feito diga respeito ao sistema norte-americano, em que a eficcia da coisa julgada
, tanto a favor como contra os representados e apresente extenso subjetiva tambm mais ampla que a
da ao coletiva brasileira, pois prejudica o direito de todos os ausentes que no se manifestarem, tem
plena aplicabilidade ao sistema de aes coletivas do Brasil, j que o tratamento coletivo do direito h
mesmo de ser medida excepcional e no a regra.
Coleo Administrao Judiciria 61
105 Art. 1 da CF. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
[...]
Art. 3 da CF. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
106 Os Mtodos Alternativos de Soluo de Conflitos no Quadro do Movimento Universal de Acesso Justia, p. 86.
Coleo Administrao Judiciria 63
107 Como salienta CAPPELLETTI, duas so as opes: Os juzes poderiam adotar muito bem uma posio de
simples rejeio, recusando-se a entrar na arena dos conflitos coletivos e de classe. Tal atitude negativa
teria, contudo, a conseqncias prtica de excluir do judicirio a possbilidade de exercer influncia
e controle justamente naqueles conflitos, que se tornaram de importncia sempre mais capital nas
sociedades modernas...A outra alternativa, pelo contrrio, a de que os prprios juzes sejam capazes
de crescer, erguendo-se alttura dessas novas e prementes aspiraes, que saibam, portanto, tornar-se
eles mesmos protetores dos novos direitos difusos, coletivos e fragmentados, to caractersticos
e importantes da nossa civilizao de massa, alm dos tradicionais direitos individuais (CAPPELLETTI,
Mauro. Juzes Legisladores?. Porto Alegre: Fabris, 1993, p. 59-60).
108 O Projeto de Lei 5.139-2009, que promove a alterao na Lei da ao civil pblica e cria verdadeiro
Lei Geral da Ao Civil Pblica, afastava o cabimento da ao coletiva nas principais demandas de
massa de competncia da Justia Federal. Nesse sentido, estabelece o art. 1o, 1o, do referido Projeto:
No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos, concesso, reviso
ou reajuste de benefcios previdencirios ou assistenciais, contribuies previdencirias, o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios
podem ser individualmente determinados. Felizmente tal preceito foi suprimido no Substitutivo do
Dep. Antnio Carlos Biscaia (PT-RJ).
64 Ricardo Torres Hermann
113 A distino entre direito pblico e direito privado possui uma longa histria na tradio da civil law.
H uma relativa incerteza se esta distino apareceu no direito romano clssico ou apenas mas tarde,
no Corpus Juris Civilis de Justiniano, mas no h dvida de que os Glosadores e os Comentaristas faziam
a distino tanto em seus escritos com em aulas... Muito da fora que h por detrs da clivagem direito
pblico-direito privado no pensamento jurdico moderno europeu tem natureza ideolgica, com matriz
na expresso de correntes de pensamento econmico, social e poltico, dominantes nos sculos XVII e
XVIII, e que encontram expresso nos cdigos civis da Frana, ustria, Itlia e Alemanha no sculo XIX.
114 Curso de Processo Civil, p. 344.
66 Ricardo Torres Hermann
No Brasil, o Cdigo Civil de 1916, criado para regular todas as relaes jurdi-
cas de direito privado civil, contemplava regras de processo civil e pretendia purificar
o sistema, afastando qualquer forma de tutela coletiva de direitos. Nesse sentido,
disps no art. 76 que: para propor, ou contestar uma ao, necessrio ter legtimo
interesse econmico, ou moral, complementando, no pargrafo nico, que o inte-
resse moral s autoriza a ao quando toque diretamente ao autor, ou sua famlia.
Como bem ressaltam DIDER e ZANETI JR.: o objetivo do legislador era pu-
rificar o sistema, nada mais natural em codificaes fechadas.117
O prprio CLVIS BEVILQUA asseverou:
115 O fato que o Terceiro Estado, a burguesia, apropriou-se do Estado e a seu servio que este
pe o direito, instrumentando a dominao da sociedade civil pelo mercado (GRAU, Eros. A Ordem
Econmica na Constituio de 1988. 11.ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 31).
116 DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Curso de Direito Processual Civil: processo coletivo. 4.ed.
Salvador: E. Juspodium, 2009, v. 4. p. 24.
117 DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes, Op. Cit. p. 25.
118 BEVILQUA, Clvis. A Constituio e o Cdigo Civil, in Opusculos. Rio de Janeiro: Pongetti, 1940, v.
2. p. 32-33. Apud MAZZEI, Rodrigo. Ao Popular e o Microssistema da Tutela Coletiva. Revista Forense.
So Paulo: Forense, 2008, v. 394, p. 263-280.
Coleo Administrao Judiciria 67
119 Nesse sentido, acrescenta: A emergncia de uma esfera social publicamente relevante e a sua
degradao na sociedade de consumo acabou por ser confundida com a publicizao do privado, pela
qual a distino entre os dois espaos fundamentais da condio humana, quando no obscurecida
pela esquemtica diviso dicotmica, pareceu restar definitivamente aplainada: a sociedade de massas,
observa ARENDT, no apenas destri a esfera pblica e a esfera privada: priva ainda os homens no s de
seu lugar no mundo, mas tambm do seu lar privado (MARTINS-COSTA, Judith (org.). A reconstruo
do direito privado: reflexos dos princpios, diretrizes e direitos fundamentais constitucionais no direito
privado. So Paulo: RT, 2002. p. 11-2).
68 Ricardo Torres Hermann
120 RIBEIRO, Samantha Souza de Moura. A Dinmica dos Direitos Coletivos a partir da Auto - Compreenso
do Estado Democrtico de Direito. Rio de Janeiro: PUC, 2007. Dissertao (Mestrado em Direito),
Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica, 2007.
121 emblemtica a situao verificada com a ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil), instituda pela
Lei n. 11.182, de 27.9.2005, cuja deficiente atuao foi exposta de forma lamentvel no episdio do
acidente areo com o voo JJ 3054 da TAM que se chocou contra um prdio da empresa ao lado do
Aeroporto de Congonhas, na Zona Sul de So Paulo, e pegou fogo, no dia 17 de julho de 2007, causando
a morte das 187 pessoas a bordo e de outras que estavam no solo.
Coleo Administrao Judiciria 69
125 Nesta conformao de idias, temos o CPC como mero diploma residual, seu efeito sobre o
processo coletivo deve ser sempre reduzido, evitando disciplinar as demandas coletivas com institutos
desenvolvidos para os processos individuais. Com o advento do Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos
esta situao ser consolidada, o CBPC representar o diploma harmonizador dos processos coletivos no
Brasil, colocando-os em conformidade com os objetivos constitucionais (DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR.,
Hermes. Op. Cit., p. 55).
126 Acesso Justia e Sociedade Moderna, p. 131.
Coleo Administrao Judiciria 71
127 GIDI, Antnio. A Class Action como instrumento de tutela coletiva dos direitos aes coletivas em
uma perspectiva comparada, p. 25.
128 CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores?, p. 27.
72 Ricardo Torres Hermann
financeira, negar a possibilidade de tutela coletiva dos direitos lesados, em tal situa-
o, significa negar a tutela jurisdicional de tais direitos.129
O terceiro objetivo relacionado diz respeito a tornar efetivo o direito mate-
rial e promover polticas pblicas do Estado. Para alcanar tal objetivo, as medidas
relacionadas tutela coletiva de direitos buscam alcanar duas virtudes, a primeira
a realizao autoritativa da justia no caso concreto de ilcito coletivo (corrective
justice) que visa corrigir o ilcito coletivo provocado e, a segunda, a pedaggica ou
dissuasria, por intermdio de estmulo da sociedade ao cumprimento voluntrio dos
direitos emergentes na sociedade de massa (deterrence).
As aes coletivas so importante instrumento de fiscalizao do cumprimen-
to das polticas pblicas por partes do Estado, cujas limitaes so evidentes. Uma
dessas polticas dentro da perspectiva do direito de no excluso ou direito de integra-
o, conhecida na experincia anglo-americana com ao afirmativa, que pode se
concretizar no plano legislativo, judicial, administrativo e mesmo privado.130
Embora haja certa preocupao com relao ao aumento da litigiosidade em curto
prazo, pela abertura das portas dos tribunais a conflitos de interesses que originalmente a
eles no chegariam, tendo em vista o fenmeno da litigiosidade contida, o eficiente desem-
penho de tutelas coletivas gerariam tambm efeito dissuasrio, desencorajando a prtica
de condutas ilcitas coletivas, o que tende a determinar a diminuio de tal litigiosidade.
A evoluo do Direito Processual, que revela a existncia de diversas fases:
do sincretismo que considerava o processo, como mero desdobramento do exerccio do
direito material, construo da autonomia com base na doutrina de Blow para cons-
truo da cincia processual, passando pelo instrumentalismo e pela perspectiva consti-
tucional de anlise da cincia processual, que despertou a conscincia da necessidade de
o processo ter plena e total aderncia realidade scio-jurdica a que se destina, mostrou-se
insuficiente, nessa evoluo, para a tutela de direitos e interesses coletivos.
Em tal perspectiva, resta claro que um processo garantstico insuficien-
te e inadequado para satisfazer os atuais valores consagrados na constituio.
129 GIDI, Antnio. A Class Action como instrumento de tutela coletiva dos direitos aes coletivas em
uma perspectiva comparada, p. 30.
130 LEAL, Mrcio Flvio Mafra. Aes Coletivas: histria, teoria e prtica. Porto Alegre: Fabris, 1998. p. 113.
Coleo Administrao Judiciria 73
131 GRINOVER, Ada Pellegrini. As Garantias Constitucionais do Processo nas Aes Coletivas, p. 58.
132 Ora, se certo que o ordenamento brasileiro j oferecia algumas solues para a tutela jurisdicional dos
interesses coletivos, para os denominados interesses difusos, o sistema legislativo, preso a conceitos tradicionais
e individualistas, no apresentava solues satisfatrias. A ao popular e a Lei Ambiental n. 6.938, de 31.8.81,
apresentavam inconvenientes, pelo que doutrina e jurisprudncia j se empenhavam em construes que
reconhecessem legitimao ordinria s formaes sociais, quando sobreveio a Lei n. 7.347/85 (GRINOVER,
Ada Pellegrini. Aes Coletivas para a Tutela do Ambiente e dos Consumidores, p. 149-50).
133 Op. Cit., p. 188.
134 Nesse sentido, afirma TEORI ALBINO ZAVASCKI: Na verdade, ressalvadas as aplicaes subsidirias
admitidas por lei ou impostas pelo princpio da analogia, pode-se identificar, em nosso sistema processual,
um subsistema que delineia claramente os modos e os instrumentos de tutela dos direitos coletivos (que
so as aes civis pblicas e a ao popular) e os modos e os instrumentos para tutelar coletivamente os
direitos subjetivos individuais (que so as aes civis coletivas, nelas includo o mandado de segurana
coletivo) (ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo Tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de
direitos. 3.ed. So Paulo: RT, 2008. p. 59).
74 Ricardo Torres Hermann
impossvel afirmar, a partir da evoluo dos direitos coletivos, antes abordada, que o
direito individual homogneo se trate exclusivamente de direito subjetivo individual
e tampouco que merea tratamento diferenciado em relao s demais tutelas de
direitos coletivos, considerados em sentido amplo.135
No Direito Brasileiro, os estudos realizados por BARBOSA MOREIRA, ADA
PELLEGRINI GRINOVER e WALDEMAR MARIZ DE OLIVEIRA JNIOR motivaram o debate
que se instaurou sobre a tutelabilidade judicial dos interesses coletivos supraindi-
viduais, situando-se a preocupao central da discusso sobre a questo da legiti-
midade ou da titularidade da ao, tendo sido apresentadas propostas capazes de
superar os esquemas rgidos da legitimao para agir, de carter eminentemente
individualista, prescrito no art. 6 do Cdigo de Processo Civil.
Tambm se comeou a entender que a indivisibilidade do objeto dos interes-
ses difusos permitiria o acesso justia, sobretudo por parte do membro do grupo.
135 Como advertem MARINONI e ARENHART, preciso, pois, para bem operar com as aes coletivas, despir-
se de velhos preconceitos (ou pr-conceitos), evitando recorrer a raciocnios aplicveis apenas tutela
individual para solucionar questes atinentes tutela coletiva, que no , e no pode ser, pensada
sob a perspectiva da teoria da ao individual [...] Esse, com efeito, o grande mal enfrentado pela
tutela coletiva no direito brasileiro. Em que pese o fato de o direito nacional estar munido de suficientes
instrumentos para a tutela das novas situao de direito substancial, o despreparo para o trato com
esses novos e poderosos mecanismos vem, nitidamente, minando o sistema e transformando-o em ente
teratolgico que flutua no limbo. [...] Para impedir o prosseguimento desta viso mope da figura, bem
como para permitir a adequada aplicao do instituto, necessrio no se afastar do norte fundamental:
o direito transindividual no pode ser confundido com o direito individual, e mesmo este ltimo, diante
das peculiaridades da sociedade de massa, merece tratamento diferenciado (Op. Cit., p. 724).
136 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses Difusos conceito e legitimao para agir. 6.ed. So Paulo:
RT, 2004. p. 36-44.
Coleo Administrao Judiciria 75
fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, ainda que tenha havido o depsito das
multas e prestao de cauo, poder o juiz determinar a adoo imediata, no todo ou em parte, das
providncias contidas no compromisso de ajustamento de conduta ou na sentena.
1 Quando a execuo envolver parcelas ou prestaes individuais, sempre que possvel o juiz
determinar ao ru que promova dentro do prazo fixado o pagamento do valor da dvida, sob pena de
multa e de outras medidas indutivas, coercitivas e sub-rogatrias, independentemente de habilitao
judicial dos interessados.
2o Para fiscalizar os atos de liquidao e cumprimento da sentena do processo coletivo, poder o juiz
nomear pessoa qualificada, que ter acesso irrestrito ao banco de dados e documentao necessria
ao desempenho da funo.
3o Na sentena condenatria reparao pelos danos individualmente sofridos, sempre que possvel, o
juiz fixar o valor da indenizao individual devida a cada membro do grupo ou um valor mnimo para a
reparao do dano.
4o Quando o valor dos danos individuais sofridos pelos membros do grupo forem uniformes,
prevalecentemente uniformes ou puderem ser reduzidos a uma frmula matemtica, a sentena do
processo coletivo indicar esses valores, ou a frmula de clculo da indenizao individual e determinar
que o ru promova, no prazo que fixar, o pagamento do valor respectivo a cada um dos membros do
grupo.
5o O membro do grupo que divergir quanto ao valor da indenizao individual ou frmula para seu
clculo, estabelecidos na liquidao da sentena do processo coletivo, poder propor ao individual
de liquidao, no prazo de um ano, contado do trnsito em julgado da sentena proferida no processo
coletivo.
6o Se for no interesse do grupo titular do direito, as partes podero transacionar, aps a oitiva do
Ministrio Pblico, ressalvada aos membros do grupo, categoria ou classe a faculdade de no concordar
com a transao, propondo nesse caso ao individual no prazo de um ano, contado da efetiva
comunicao do trnsito em julgado da sentena homologatria, observado o disposto no pargrafo
nico do art. 13.
146 Op. Cit., p. 78.
78 Ricardo Torres Hermann
147 Na obra Processo Coletivo Tutela de Direitos Coletivos e Tutela Coletiva de Direitos, que se constituiu
na sua tese de doutoramento junto Faculdade de Direito da UFRGS, leva o eminente processualista
e Ministro do STJ tal distino s ltimas consequncias. Como se ver, h ntida influncia exercida
pelo mesmo autor sobre a jurisprudncia do STJ, nessa matria, o que tem acarretado interpretaes
restritivas de ditos direitos, pois apegadas dogmtica do Cdigo de Processo Civil, de cunho
eminentemente individualista (Op. Cit., passim).
148 Embora o autor considere os direitos individuais homogneos como direitos subjetivos individuais e
afirme que, relativamente a eles, no haja tutela de direitos coletivos, mas sim tutela coletiva de
direitos, a equiparar a demanda a uma grande associao litisconsorcial ativa, na identificao dos
elementos componentes desses direitos, resta evidente a contradio do argumento. Para verificao
dessa concluso, basta ver a seguinte anlise ao que designou ncleo de homogeneidade: Os
elementos minimamente essenciais para a formao do ncleo de homogeneidade decorrem de causas
relacionadas com a gnese dos direitos subjetivos. Trata-se de direitos originados da incidncia de
um mesmo conjunto normativo sobre uma situao ftica idntica ou assemelhada. Essa circunstncia
gentica produz um conjunto de direitos subjetivos com, pelo menos, trs aspectos fundamentais de
identidade: (a) o relacionamento prpria existncia da obrigao, (b) o que diz respeito natureza da
prestao devida e (c) o concernente ao sujeito passivo (ou aos sujeitos passivos), comuns a todos eles.
(Op. Cit., p. 167).
Coleo Administrao Judiciria 79
149 A Class Action como instrumento de tutela coletiva dos direitos aes coletivas em uma perspectiva
comparada, p. 162.
80 Ricardo Torres Hermann
a coisa julgada formada nas class actions do tipo (b) (3) passou a ser erga omnes,
atingindo todo o grupo, reservando-se aos membros o direito de notificao (notice)
e de auto-excluso do grupo (right to opt out).150
Assim como no Brasil ocorre com a tutela dos Direitos Individuais Homo-
gneos, a Class Action prevista na Subdiviso (b) (3) da Rule 23 apresenta tambm
carter residual, englobando as que no se enquadram nos tipos previstos nas Subdi-
vises (b) (1) e (b) (2).151 E conforme explica ANTONIO GIDI,
A designao mais correta, por conseguinte, deveria ser t-lo como direito coletivo
lato sensu.
Reconhecendo que os direitos individuais homogneos constituem-se em
subespcie de direitos coletivos e, atribuindo, a partir disso, legitimidade ao Minis-
trio Pblico para defend-los, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
No Recurso Extraordinrio 163231/SP155, estabeleceu o pleno do STF que os
direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81,
III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de
direitos coletivos. Ainda, deixou claro que [...] no se classificam como direitos
individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua
concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de
pessoas. E, relativamente legitimidade do MP, decidiu:
156 GRINOVER, Ada Pellegrini, et. al. (coord.). Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado
pelos autores do anteprojeto, p. 884.
Coleo Administrao Judiciria 83
157 Preso literalidade da designao, afirma ZAVASCKI: No entanto, os direitos individuais, no obstante
homogneos, so direitos subjetivos individuais. Peca por substancial e insupervel antinomia afirmar-se
possvel a existncia de direitos individuais transindividuais. (Op. Cit., p. 44).
158 Nesse sentido, WATANABE: Com efeito, a Lei 7.347/85, instituidora da chamada ao civil pblica, foi
modificada pelo CDC (arts. 109-117) e passou a tutelar tambm outros interesses difusos ou coletivos, e
no apenas aqueles originariamente abrangidos. Operou-se, alm disso, uma ampla e perfeita integrao
entre os dois estatutos legais, de tal modo que o que est disciplinado na Lei 7.347 (v. g., inqurito civil)
tambm aplicvel na proteo do consumidor, e toda a disciplina do CDC (v.g., conceito de interesses
ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, coisa julgada etc.) diz respeito igualmente
ao civil pblica (os arts. 90 e 117 do CDC determinam explicitamente essa interao) (Demandas
Coletivas e os Problemas Emergentes da Prxis Forense, p. 15).
84 Ricardo Torres Hermann
Art. 81, I, CDC: Art. 81, II, CDC: Art. 81, III, CDC:
- interesses ou di- - interesses ou di- - interesses ou di-
reitos difusos, as- reitos coletivos, reitos individuais
sim entendidos, assim entendidos, homogneos, assim
para efeitos deste para efeitos deste entendidos os de-
Cdigo, os transin- Cdigo, os tran- correntes de ori-
dividuais, de natu- sindividuais de na- gem comum.
reza indivisvel, de tureza indivisvel
que sejam titulares de que seja titular
pessoas indetermi- grupo, categoria ou
nadas e ligadas por classe de pessoas
Definio legal
circunstncias de ligadas entre si ou
vigente
fato; com a parte contr-
ria por uma relao
jurdica-base;
Continua...
Coleo Administrao Judiciria 85
Continuao
Individuais
Direitos Difusos Coletivos
Homogneos
159 Nesse sentido, afirma BELINETTI: Em minha perspectiva, o descumprimento do dever jurdico de respeito
a determinado interesse difuso ou coletivo poder gerar leses individuais. A sntese (e no a soma) destas
leses compor o interesse individual homogneo, em que no se pede propriamente a indenizao de cada
um, mas sim que seja cumprido o dever jurdico de indenizar (recompor) todos os prejudicados. [...]
Feito tal esclarecimento, utilizando a mesma metodologia empregada para a identificao dos interesses
difusos e coletivos, os interesses individuais homogneos podem ser assim caracterizados: (a) Aspecto
subjetivo: origem comum, consistente na existncia de relao jurdica base com a parte contrria, e
determinabilidade dos componentes do grupo a que diz respeito o interesse (titulares); (b) Aspecto
objetivo: indivisibilidade do bem jurdico, pois, embora existam vrias ofensas, so elas visualizadas
englobadamente da a indivisibilidade, porquanto um nico provimento a todos aproveita, e a partir
dele cada um pode individualizar o seu interesse em aes individuais, embora eventualmente a
prpria execuo possa ser coletiva, como previsto em nosso direito positivo no art. 100 do CDC.
[...] A origem comum nada mais que a relao jurdica base, que neste caso posterior leso ao
bem jurdico protegido por um interesse difuso ou coletivo. (BELINETTI, Luiz Fernando. Interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos. In: MARINONI, Luiz Guilherme (coord.). Estudos de Direito
Processual Civil.. So Paulo: RT, 2005, p 671).
160 CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS. Tutela judicial dos interesses metaindividuais:
aes coletivas. Brasilia: Ministerio da Justica, 2007. Disponvel em <http://www.cebepej.org.br/pdf/acoes_
coletivas.pdf> Acesso em: 28 mai. 2009.
Coleo Administrao Judiciria 87
forma mais correta seria identificar o direito subjetivo especfico que foi violado,
ou, melhor esclarecendo, que se afirma violado. Salienta o mesmo autor,
163 GIDI, Antonio. Coisa Julgada e Litispendncia em Aes Coletiva. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 20-1.
164 GRINOVER, Ada Pellegrini, et. al. (coord.). Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado
pelos autores do anteprojeto, p. 1.024.
165 Op. Cit., p. 85.
166 A proposta que sustenta a identificao com base exclusivamente no aspecto processual, segundo
Coleo Administrao Judiciria 89
TEORI ZAVASCKI produz um resultado absurdo: o de negar que o direito tenha alguma natureza antes
de ser objeto de litgio em juzo. Ela retira do processo o seu carter meramente instrumental e
ancilar, de servir de meio de proteo ao direito material (o qual, portanto, preexiste ao processo,
necessariamente).(Op. Cit., p. 38).
167 Nesse sentido, contraditoriamente, sustenta GIDI: Os direitos individuais homogneos no so,
em sua essncia, direitos coletivos: so direitos individuais. Exatamente por isso so designados por
Barbosa Moreira como acidentalmente coletivos, ao contrrio dos direitos superindividuais (difuso e
coletivo), que seriam essencialmente coletivos. Em que pese os direitos individuais serem um feixe
de direitos essencialmente divisvel, impende consignar que a sua titularidade da comunidade como
um todo, indivisivelmente considerada, composta pelas diversas vtimas do evento. Coisa Julgada
e Litispendncia em Aes Coletiva. A contradio flagrante, pois, ou se trata de direito subjetivo
individual e a titularidade do direito individual ou se trata de direito subjetivo coletivo e a titularidade
coletiva, como admitido na segunda parte da citao. (Coisa Julgada e Litispendncia em Aes
Coletiva, p. 30-1)
168 GRINOVER, Ada Pellegrini, et. al. (coord.). Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado
pelos autores do anteprojeto, p. 789.
169 O paradoxo metodolgico que reside nesse posicionamento do processualista brasileiro mais profundo
do que aquele outro, que no lhe peculiar, consistente em deixar vivas certas idias ligadas ao passado
do processo. A ordem poltico-constitucional republicana brasileira teve inspirao no modelo
norte-americano e no nos da Europa continental , o que devia levar-nos a haurir preferencialmente
o esprito do direito pblico dos pases de origem e dos seus sistemas, para a construo, anlise e
utilizao do instrumento processual (DINAMARCO, Cndido Rangel. A Instrumentalidade do Processo.
3.ed. So Paulo: Malheiros, 1993. p. 49).
90 Ricardo Torres Hermann
se afigura haver previso legislativa expressa que evite a indesejvel repetio buro-
crtica de decises judiciais em aes de massa.
Do ponto de vista estatstico, haver de se verificar se a hiptese levantada
de que efetivamente encontram-se os Juizados Especiais Cveis, assim como as Varas
Cveis, abarrotadas de aes individuais que repetem questes enfrentadas em aes
coletivas.
E, uma vez confirmada tal hiptese, cumprir sugerir alterao ao Antepro-
jeto de alterao Lei da Ao Civil Pblica, para que promova alterao na Lei dos
Juizados Especiais Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, a fim de estabelecer a
impossibilidade de concomitncia de aes individuais, versando sobre direitos de
natureza supraindividual examinados em aes coletivas, no mbito dos Juizados
Especiais Cveis, reservando a co-existncia de lides individuais e da coletiva aos Ju-
zos Comuns, pois neles possvel aplicar mecanismos prprios do processo coletivo,
como a suspenso da ao individual e sua converso em liquidao de sentena ou
cumprimento de sentena, na hiptese de procedncia da demanda coletiva.
sessenta salrios mnimos, movida por pessoa fsica contra empresa privada (Telemar Norte Leste S/A)
e autarquia de natureza especial (ANATEL), que tem por objeto a sustao da cobrana de assinatura
bsica mensal para utilizao de servio de telefonia e a repetio dos valores pagos a tal ttulo nos
ltimos 10 (dez) anos. A causa, portanto, no diz respeito exceo expressa do art. 3, 1, III, da Lei
n 10.259/01 (anulao ou cancelamento de ato administrativo federal). 5. Ao excetuar da competncia
dos Juizados Especiais Federais as causas relativas a direitos individuais homogneos, a Lei 10.259/2001
(art. 3, 1, I) se refere apenas s aes coletivas para tutelar os referidos direitos, e no s aes
propostas individualmente pelos prprios titulares. Precedentes. 6. Conflito conhecido, declarando-se
a competncia do Juzo Federal da 32 Vara do Juizado Especial Cvel da Seo Judiciria do Estado de
Minas Gerais, o suscitado. (BRASIL. STF. CC 83.676/MG, Relator: Min. Teori Albino Zavascky, Acrdo em
22 ago. 2007, DJ 10 set. 2007, p. 179).
3 O TRATAMENTO INDIVIDUAL E COLETIVO DE DEMANDAS IDNTICAS PELOS JECS
E JUZO COMUM: UMA ANLISE EMPRICA
173 Inferncia um ato do pensamento com o uso de algum argumento. uma operao mental por
meio da qual novas informaes so elaboradas a partir de informaes j conhecidas e admitidas como
verdades (premissas) (SILVA, Op. Cit., p. 59).
174 Idem, p. 12.
175 Idem, p. 59.
Coleo Administrao Judiciria 93
3.1 OBJETIVO
Tabela 2
Tema 1 - Telefonia - Assinatura Bsica Mensal
AES INDIVIDUAIS
Nvel Estadual
10900526177
10803351210 1.826 354 240
Brasil Telecom S/A
10502252557
10901993925
Total: 1.826 354 240
Matrias Demandadas:
- Plano de Expanso de Telefonia Comunitria - PCT Contrato de Consumo;
- Cobrana Pis/Pasep e COFINS;
- Pacote Pluri;
- Substituio de Produto;
- Resoluo de Contrato de Participao Financeira;
Tabela 3
Tema 2 Bancos e Administradora de Consrcios
AES INDIVIDUAIS
5 Juizado
PARTES AO COLETIVA Juizado Es- Juizado
Especial
pecial Civel Especial Ci-
Civel
N. Hamburgo vel - Taquara
Porto Alegre
Nvel Estadual
10701025798
Banrisul 55 16 7
10901045512
10701025577
Nvel Estadual
Banco Santander 38 18 10
10902026775
Nvel Estadual
Banco Bradesco 44 28 6
10701025828
Continua...
Coleo Administrao Judiciria 97
Continuao
Banco ABN Amro Nvel Estadual
12 15 0
Real 10701025941
Banrisul S/A Admi-
Nvel Estadual
nistradora de Con- 8 2 0
10600756282
srcios
Farroupilha Admi-
Nvel Estadual
nistradora de Con- 14 14 5
10600756398
srcios Ltda.
Outros Inexistente 466 472 54
Total: 637 565 82
Matrias Demandadas:
- Planos Econmicos;
- Cadernetas de Poupana;
- Tarifa de Abertura de Crdito;
- Contrato de Consumo Consrcio;
- Cobrana de Taxa de Administrao;
Tabela 4
Tema 3 Televiso por Assinatura
AES INDIVIDUAIS
5 Juizado
PARTES AO COLETIVA Juizado Es- Juizado
Especial
pecial Cvel Especial C-
Cvel
N. Hamburgo vel - Taquara
Porto Alegre
Net Servios de
Comunicao S.A.
Nvel Estadual
Net Porto Alegre
10601439159 164 20 01
Ltda
10524198970
Net Sul Comunica-
es S.A.
Sky Brasil Ser-
Nvel Estadual
vios Ltda 14 07 05
10601016576
Directv
Total: 178 27 06
Matrias Demandadas:
- Ponto Extra;
- Ponto Adicional;
98 Ricardo Torres Hermann
Tabela 5
Tema 4 Planos de Sade
AES INDIVIDUAIS
5 Juizado
PARTES AO COLETIVA Juizado Espe- Juizado Es-
Especial C-
cial Cvel N. pecial Cvel
vel
Hamburgo - Taquara
Porto Alegre
Comunidade Evan-
Nvel Estadual
glica Luterana de 3 0 0
10902224437
So Paulo Celesp
Golden Cross As-
sistncia Interna- Nvel Estadual
7 0 0
cional de Sade 10902224488
Ltda.
Unimed Inexistente 38 4 48
Outros Inexistente 21 0 0
Total: 69 4 48
Matrias Demandadas:
- Responsabilidade do Fornecedor;
- Reajuste nos Planos;
Tabela 6
Tema 5 Companhias Areas
AES INDIVIDUAIS
5 Juizado
PARTES AO COLETIVA Juizado Espe- Juizado Es-
Especial C-
cial Cvel N. pecial Cvel
vel Porto
Hamburgo - Taquara
Alegre
Mercatur Opera- Nvel Nacional
0 0 0
dora 10900174394
Oceanair Linhas Nvel Estadual
3 0 0
Areas Ltda 10703031426
Demais Inexistente 68 0 0
Total: 71 0 0
Matrias Demandadas:
- Cancelamento de vo;
- Overbooking;
Coleo Administrao Judiciria 99
Tabela 7
Proporo Da Estrutura Do Juizado Especial Cvel Utilizada Para Aes De Massa
Pessoas Jurdicas
Contra Pessoas
Fsicas
Contra Pessoas
Jurdicas
Demandas de Massa
Total de processos
Demandas de Massa
Total de
processos PJ
Demandas de
Massa
Nesse sentido, mister referir que apenas algumas partes foram seleciona-
das, no se tendo condies de indicar todas as demandas de massa, at por que
ainda incipiente o Banco de Aes Coletivas, seja por ser recente sua criao, seja
porque de fato o nmero de demandas coletivas propostas ainda relativamente
pequeno, seja tambm pela sua amplitude regional apenas.
Isso permite inferir que seja ainda maior o comprometimento das estruturas
dos Juizados Especiais com as demandas de massa.
Algumas constataes restam evidentes quando da anlise de tais tabelas e
grficos. O percentual de 28% de demandas individuais de ndole coletiva bastante
elevado, embora o nmero pudesse ser ainda maior, se acaso o Cadastro de Aes
Coletivas fosse nacional, j que alguns processos coletivos beneficiam os cidados
em nvel nacional e no apenas regional. De qualquer modo, h a comprovao da
Coleo Administrao Judiciria 101
A partir dos dados da pesquisa realizada, foi possvel ainda detectar que a
proporo do ingresso de demandas individuais de ndole coletiva bem maior na
Capital do que no interior do Estado.
Em boa medida, tal diferena decorre da grande desproporo econmica
entre os grandes centros urbanos e as cidades do interior do Estado, mas tambm
resulta do que MANCUSO conceitua como a cultura demandista que grassa entre
ns178 e que mais acentuada nos grandes Centros Metropolitanos.
177 Juizados Especiais Cveis e Acesso Justia Qualificado: uma anlise emprica, p. 14.
178 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A Resoluo dos Conflitos e a Funo Judicial. So Paulo: RT, 2009. p. 12.
102 Ricardo Torres Hermann
179 WATANABE, Kazuo. Novas atribuies do Judicirio: necessidade de sua percepo e de reformulao da
mentalidade. Revista da Escola Paulista da Magistratura (APAMAGIS). So Paulo: EPM, v. 1, n. 1, p. 149-151,
set.-dez. 1996. Passim.
Coleo Administrao Judiciria 103
180 Vide a respeito o comparativo com os dados do CEBEPEJ na pesquisa Juizados Especiais Cveis:
estudo, seo 3.3.2.
104 Ricardo Torres Hermann
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Coleo Administrao Judiciria
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110 Ricardo Torres Hermann
a Justia do cidado comum, que lesado nas compras que faz, nos
servios que contrata, nos acidentes que sofre, enfim do cidado que se
v envolvido em conflitos de pequena expresso econmica, que ocorrem
diariamente aos milhares, sem que saiba a quem recorrer para solucion-los
de forma pronta, eficaz e sem muito gasto.182
184 MARC GALANTER destaca, com muita propriedade, as diferenas entre os litigantes habituais (Repeat
players) e os litigantes ocasionais (One-shotters player). Para estes, afirma o mesmo autor, as causas
muitas vezes so grandes demais para custe-las ou pequenas demais para que valham a pena ser levadas
a juzo. Entretanto, para aqueles, litigantes habituais, como j estiveram em juzo antes, apresentam a
estrutura e conhecimento bastantes para se prepararem para litigar. Alm disso, desenvolvem expertise
no assunto. Ainda, acabam por ter acesso facilitado s vias judiciais, em razo da frequncia com que
as acessam. So mais resistentes ao acordo, como forma de no criarem precedentes desfavorveis
em outros litgios. Jogam com a probabilidade de poucos demandarem, ainda que, relativamente a
esses poucos, sejam condenados ao pagamento de somas significativas. Tm condies de influenciar,
por intermdio de lobbies, na criao de normas favorveis a seus interesses. Alm disso, apresentam
condies de utilizar-se das regras processuais para prevenir demandas futuras. Finalmente, alm de
concentrarem-se na alterao de normas que lhe sejam favorveis, dispem de recursos suficientes para
invest-los nessa alterao de normas que lhes favoream. (GALANTER, Marc. Why the Haves Come Out
Ahead: Speculations on the Limits of Legal Change. Law and Society Review, v. 9, n. 1, p. 95-160, 1974.
Disponvel em <http://marcgalanter.net/Documents/papers/WhytheHavesComeOutAhead.pdf> Acesso
em: 22 dez. 2009).
185 ABEL, Richard. The Contradictions of Informal Justice, in The Politics of Informal Justice, Vol. 1:
The American Experience 267-320 (edited by Richard L. Abel, New York: Academic Press, 1982). Apud
FERRAZ, Leslie Shrida. Juizados Especiais Cveis e Acesso Justia Qualificado: uma anlise emprica,
p. 130.
Coleo Administrao Judiciria 113
Tabela 14
Natureza da Reclamao (%)
Como a maior virtude dos Juizados Especiais Cveis est justamente em propiciar a
soluo da controvrsia de forma consensual, procurou-se, neste estudo, confirmar a hip-
tese de que as relaes de consumo apresentavam menor chance de composio amigvel.
E, a partir de pesquisas empricas, tal hiptese restou plenamente demonstra-
da. Nesse sentido, assevera LESLIE FERRAZ: a anlise qualitativa dos Juizados sugere,
portanto, que causas que envolvem pessoas jurdicas e/ou que cuidam de relao de con-
sumo apresentam uma menor chance de composio amigvel. Nesses casos, o preparo e
a habilidade do conciliador no tem nenhuma influencia na obteno do acerto.188
A fim de evidenciar tal concluso, primeiro constatou, a pesquisadora, que os
Estados que apresentavam os maiores ndices de conciliao, Amap e Cear, tambm
eram aqueles em que havia o menor ingresso de aes de consumo. Depois, realizou um
novo filtro no banco de dados da pesquisa, separando a amostra em dois grandes grupos.
No primeiro grupo, foram includas todas as reclamaes feitas por consumido-
res: servios de telefonia e bancrios; fornecimento de gua, luz e internet; cartes de
credito; convnios mdicos; consrcios; servios escolares e transaes comerciais. Na
segunda classe, restaram todos os demais casos, relativos a cobrana, acidentes auto-
mobilsticos, execuo de titulo extrajudicial, locao e despejo, relao de vizinhan-
a, ato ilcito e contratos civis em geral. Os resultados obtidos foram os seguintes:
188 Juizados Especiais Cveis e Acesso Justia Qualificado: uma anlise emprica, p. 117.
Coleo Administrao Judiciria 115
Tabela 15
Percentual de acordos causas de consumo x demais causas
Juizados Especiais Cveis
Causas de
Estado Demais causas (%)
consumo (%)
AP 45,5 46,0
BA 17,8 43,9
CE 14,0 74,0
GO 24,9 30,7
MG 29,1 37,9
PA 11,4 31,1
RJ 25,7 27,0
RS 16,3 25,9
SP 21,1 22,9
BR 22,6 43,0
BR sem CE 22,0 35,7
Alm disso, o cotejo feito na Terceira Fase da pesquisa local, em que se pro-
cedeu ao comparativo da realidade dos Juizados Especiais Cveis com o das Varas Cveis
da Justia Comum das mesmas comarcas observadas, levou tambm a concluir que a
concorrncia de competncia entre o Juizado Especial e o Juzo Comum especial-
mente prejudicial, pois dificulta o adequado tratamento das demandas de massa.
Como se ver,191 a definio da competncia absoluta dos Juizados Especiais
Cveis sobre as causas de pequeno valor e menor complexidade contribuir segura-
mente para soluo dessa problemtica. Mas, a sua resoluo de forma mais ampla
depende de uma srie de iniciativas coordenadas e articuladas. O atual momento
de crise dos Juizados Especiais Cveis apresenta similitude com as dificuldades
enfrentadas na experincia norte-americana, com as Small claims courts.
A soluo encontrada nos Estados Unidos para superao de tal crise passou, ini-
cialmente, pela imposio de restries, com a vedao do ingresso de aes ajuizadas por
empresas, com a ampliao dos poderes dos juzes e dispensa da utilizao de advogados,
depois pela simplificao do procedimento para agilizar o julgamento, bem como pela a
criao da chamada ADR (Alternative dispute resolution). Alguns tribunais, como os da ci-
dade de Nova Iorque organizaram-se no sistema designado de modelo de Tribunal Multipor-
tas.192 Os cidados que desejam demandar so convidados a resolv-las primeiro por inter-
mdio de conciliao ou mediao, depois por via do arbitramento, restando a partir desse
leque de alternativas, percentual reduzido para ser solucionado pelo Magistrado Togado.
No se pode esquecer que, nos Estados Unidos, na mesma poca em que se
procedeu tal correo de rumos nos Small claims courts (Tribunais de pequenas cau-
sas) houve tambm o grande impulso utilizao das aes coletivas (Class Actions),
com a reformulao da Regra Federal 23 (Rule 23) ocorrida em 1966.
A articulao, portanto, de solues encontradas nos Estados Unidos, sem
qualquer dvida, resultou no melhor funcionamento dos Tribunais de Pequenas Cau-
sas (Small claims courts). O melhor desempenho se deu, no somente com a intensi-
ficao do trabalho daquelas pequenas cortes, mas principalmente por intermdio da
distribuio racional das demandas s solues mais adequadas para cada uma delas:
seja as individuais, por meio de conciliao, mediao, arbitramento ou adjudicao
pela sentena, seja a coletiva, por intermdio das aes coletivas (class actions).
193 Uma rpida comparao das atribuies do Judicirio brasileiro com as do Judicirio norte-americano,
permite-nos a concluso de que nossos juzes esto efetivamente assumindo novas funes, adotando
um papel cada vez mais efetivo, aproximando-se paulatinamente do modelo anglo-saxo (WATANABE,
Kazuo. Novas atribuies do Judicirio: necessidade de sua percepo e de reformulao da mentalidade,
p. 150)
194 No se pode negar, por outro lado, que a especial abertura do ordenamento brasileiro aos modelos
norte-americanos se deve tambm forte influncia da nossa tradio constitucional. O processo
constitucional, com aes como a de mandado de segurana e a possibilidade de controle difuso de
constitucionalidade, bem como a configurao do Poder Judicirio como poder revisor dos atos dos
demais poderes (judicial review) so a prolfica herana da Constituio de 1891 e de Rui Barbosa,
inspiradas na Constituio Norte-Americana (DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Op. Cit., p. 58).
195 Op. Cit., p. 28-9.
196 ZANETI JUNIOR, Hermes. A Constitucionalizao do Processo: a virada do paradigma racional e poltico
do direito processual civil brasileiro no estado democrtico constitucional. Porto Alegre: UFRGS, 2005. Tese
118 Ricardo Torres Hermann
(Doutorado em Processo Civil), Faculdade de Direito, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2005. p. 46-53.
197 AGUIAR JUNIOR, Ruy Rosado de Aguiar. JEC Cvel Prticas inovadoras. Palestra, Gramado, Encontro de
Juizados Especiais Cveis e Criminais do Rio Grande do Sul, 17 nov. 2005.
198 Art. 1 da Lei Estadual n. 5.675/1996. Fica criado, no Estado do Rio Grande do Sul, o Sistema de
Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia Estadual Ordinria, para conciliao, processo,
julgamento e execuo das causas previstas na Lei Federal n 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Pargrafo nico - A opo pelos Juizados Especiais Cveis do autor da ao.
Coleo Administrao Judiciria 119
autor, nos feitos relativos competncia prpria dos antigos Juizados de Pequenas
Causa, ou seja, nas causas cujo valor de alada no exceda a quarenta vezes o salrio
mnimo.
No h como argumentar que a obrigatoriedade do Juizado Especial Cvel
violaria garantias constitucionais do devido processo legal, por impor uma Justia de
qualidade inferior e sem o respeito a tais preceitos constitucionais.
Como bem ponderam MARINONI e ARENHART,
201 Art. 3o da Lei n 10.259/2001. Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar causas de
competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas.
3o No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia absoluta.
202 Art. 60, Lei n 9.099/1995. O Juizado Especial Criminal, provido por Juzes togados ou togados e leigos,
tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial
ofensivo.
Coleo Administrao Judiciria 121
203 A mudana de entendimento foi explicitada no verbete 14 da Smula das Turmas Recursais do Rio
Grande do Sul que passou a apresentar a seguinte redao: SMULA N 14 DPVAT (revisada em
19/12/2008) VINCULAO SALRIO MNIMO. - legtima a vinculao do valor da indenizao do seguro
DPVAT ao valor do salrio mnimo, consoante fixado na Lei n 6.194/74, no sendo possvel modific-lo por
Resoluo. A alterao do valor da indenizao introduzida pela M.P. n 340 s aplicvel aos sinistros
ocorridos a partir de sua vigncia, que se deu em 29/12/2006. QUITAO. - A quitao limitada
ao valor recebido, no abrangendo o direito complementao da indenizao, cujo valor decorre
de lei. CONSRCIO OBRIGATRIO. - O consrcio obrigatrio do seguro DPVAT institui solidariedade
entre as seguradoras participantes, de modo que, independentemente de qual delas tenha liquidado
administrativamente o sinistro, qualquer uma poder ser demandada pela respectiva complementao
de indenizao, inocorrendo ilegitimidade passiva por esse motivo. GRADUAO DA INVALIDEZ. I. Descabe
cogitar acerca de graduao da invalidez permanente; havendo a invalidez, desimportando se em
grau mximo ou mnimo, devida a indenizao no patamar de quarenta salrios mnimos, ou do
valor mximo vigente na data do sinistro, conforme este tenha ocorrido, respectivamente, antes
ou depois de 29/12/2006. II. Entretanto, nos pedidos de indenizao por invalidez permanente
ajuizados a partir do precedente do Recurso Inominado n 71001887330, julgado em 18/12/2008,
haver de ser observada a regra de graduao da invalidez. PAGAMENTO DO PRMIO. - Mesmo nos
sinistros ocorridos antes da vigncia da Lei n 8.441/92 desnecessria a comprovao do pagamento
do prmio do seguro veicular obrigatrio. COMPLEXIDADE. - Inexiste complexidade de causa a afastar a
competncia do juizado especial quando os autos exibem prova da invalidez atravs de laudo oriundo
de rgos oficiais, como o INSS e o DML. APURAO DA INDENIZAO. - Na hiptese de pagamento
administrativo parcial, a complementao dever ser apurada com base no salrio mnimo da data de
tal pagamento. Nas demais hipteses, a indenizao dever ser apurada com base no valor do salrio
mnimo da data do ajuizamento da ao. Outrossim, para os sinistros ocorridos a partir de 29/12/2006,
a apurao da indenizao, havendo ou no pagamento administrativo parcial, dever tomar por base o
valor em moeda corrente vigente na data da ocorrncia do sinistro. CORREO MONETRIA. A correo
monetria, a ser calculada pela variao do IGP-M, incide a partir do momento da apurao do valor da
indenizao, como forma de recomposio adequada do valor da moeda. JUROS Os juros moratrios
incidiro sempre a partir da citao, mesmo tendo havido pagamento parcial ou pedido administrativo
desatendido. MQUINA AGRCOLA D ensejo cobertura do seguro DPVAT o acidente com mquina
agrcola, ainda que no licenciada, desde que ocorrido em situao em que seja utilizada como meio
de transporte.MEGADATA O espelho do sistema Megadata goza de presuno relativa de veracidade
como prova de pagamento administrativo da indenizao, quando provido de dados que lhe confiram
verossimilhana. Disponvel em <http://www.tjrs.jus.br/institu/je/sum_turmas_rec.php> Acesso em:
18 jan. 2010. [grifo nosso]
122 Ricardo Torres Hermann
Essas concluses indicam de forma evidente como se torna incua a tutela coletiva
de direitos, se for considerado o Direito Individual Homogneo como mero direito subjetivo
individual, j que, partindo de tal premissa, natural passa a ser que a ao individual pode
ter curso independente da ao coletiva, como asseverado no mencionado precedente.
209 Art. 285-A do CPC. Quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo j houver sido
proferida sentena de total improcedncia em outros casos idnticos, poder ser dispensada a citao e
126 Ricardo Torres Hermann
cedncia, sem citao do ru, na medida em que inspirado nos princpios da efeti-
vidade e celeridade da prestao jurisdicional, encontra-se plenamente afinado aos
princpios orientadores dos processos dos Juizados Especiais, razo por que a eles se
aplicam. Nesse sentido, o Enunciado n. 101 do Forum Nacional de Juizados Especiais,
o FONAJE: Aplica-se ao Juizado Especial o disposto no art. 285-A, do CPC (aprovado
no XIX Encontro Aracaju/SE).
Todavia, no mbito dos Juizados Especiais do Rio Grande do Sul, no h
registro de a regra ter sido aplicada sequer em uma oportunidade nos juzos de pri-
meiro grau. O nico registro jurisprudencial em que citada a norma legal refere-se a
sua invocao, em grau de recurso, pela prpria Turma Recursal.210
Alm disso, estabelece o art. 518, 1 e 2, do Cdigo de Processo Civil,211 a
possibilidade de no recebimento de recurso quando estiver em contrariedade com
Smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal. A norma repete
a autorizao que o CPC 557 caput confere ao relator de indeferir recurso manifesta-
mente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou contrrio smula do prprio tribu-
nal ou de tribunal superior, conferindo esse mesmo poder ao juiz de primeiro grau.212
No mesmo diapaso, o Enunciado n. 102 do FONAJE:
213 Art. 557 do CPC. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do
Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior.
1o-A Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia
dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento
ao recurso. Grifou-se.
1o Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao rgo competente para o julgamento do
recurso, e, se no houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa, proferindo voto; provido
o agravo, o recurso ter seguimento.
2o Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal condenar o agravante a
pagar ao agravado multa entre um e dez por cento do valor corrigido da causa, ficando a interposio de
qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor.
128 Ricardo Torres Hermann
214 As causas repetitivas tm exigido do legislador e da doutrina uma ateno especial. Elas so as grandes
responsveis pela crise do Poder Judicirio. So milhes (sem exagero) de demandas ajuizadas com questes
idnticas (a correo dos expurgos inflacionrios causados pelos planos econmicos governamentais
de 1989 e 1990 nas contas de FGTS o principal exemplo). Note que h diversos novos institutos cujo
propsito exatamente o de criar um novo modelo de processo para o julgamento deste tipo de causa:
smula vinculante, julgamento liminar de causas repetitivas (art. 285-A, CPC), ao coletiva para direitos
individuais homogneos (art. 103, III, CDC) etc. A conexo por afinidade entre recursos extraordinrios
mais um exemplo desta tendncia. (DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Curso de Direito Processual
Civil: processo coletivo. 4.ed. Salvador: E. Juspodium, 2009, v. 4. p. 52).
215 Art. 18 da Lei 12.153/2009. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei quando houver
divergncia entre decises proferidas por Turmas Recursais sobre questes de direito material.
1o O pedido fundado em divergncia entre Turmas do mesmo Estado ser julgado em reunio conjunta
das Turmas em conflito, sob a presidncia de desembargador indicado pelo Tribunal de Justia.
2o No caso do 1o, a reunio de juzes domiciliados em cidades diversas poder ser feita por meio
eletrnico.
3o Quando as Turmas de diferentes Estados derem a lei federal interpretaes divergentes, ou quando
a deciso proferida estiver em contrariedade com smula do Superior Tribunal de Justia, o pedido ser
por este julgado.
Art. 19 da Lei 12.153/2009. Quando a orientao acolhida pelas Turmas de Uniformizao de que trata o
1o do art. 18 contrariar smula do Superior Tribunal de Justia, a parte interessada poder provocar a
manifestao deste, que dirimir a divergncia.
1o Eventuais pedidos de uniformizao fundados em questes idnticas e recebidos subsequentemente
em quaisquer das Turmas Recursais ficaro retidos nos autos, aguardando pronunciamento do Superior
Tribunal de Justia.
2o Nos casos do caput deste artigo e do 3o do art. 18, presente a plausibilidade do direito invocado
e havendo fundado receio de dano de difcil reparao, poder o relator conceder, de ofcio ou a
requerimento do interessado, medida liminar determinando a suspenso dos processos nos quais a
controvrsia esteja estabelecida.
3o Se necessrio, o relator pedir informaes ao Presidente da Turma Recursal ou Presidente da Turma
de Uniformizao e, nos casos previstos em lei, ouvir o Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias.
4o (VETADO)
5o Decorridos os prazos referidos nos 3o e 4o, o relator incluir o pedido em pauta na sesso, com
preferncia sobre todos os demais feitos, ressalvados os processos com rus presos, os habeas corpus e
os mandados de segurana.
6o Publicado o acrdo respectivo, os pedidos retidos referidos no 1o sero apreciados pelas Turmas
Recursais, que podero exercer juzo de retratao ou os declararo prejudicados, se veicularem tese
no acolhida pelo Superior Tribunal de Justia.
Coleo Administrao Judiciria 129
Art. 20 da Lei 12.153/2009. Os Tribunais de Justia, o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal
Federal, no mbito de suas competncias, expediro normas regulamentando os procedimentos a serem
adotados para o processamento e o julgamento do pedido de uniformizao e do recurso extraordinrio.
Art. 21 da Lei 12.153/2009. O recurso extraordinrio, para os efeitos desta Lei, ser processado e julgado
segundo o estabelecido no art. 19, alm da observncia das normas do Regimento.
216 EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO EXTRAORDINRIO. AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO
EMBARGADO. JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. APLICAO S CONTROVRSIAS
SUBMETIDAS AOS JUIZADOS ESPECIAIS ESTADUAIS. RECLAMAO PARA O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
CABIMENTO EXCEPCIONAL ENQUANTO NO CRIADO, POR LEI FEDERAL, O RGO UNIFORMIZADOR.
1. No julgamento do recurso extraordinrio interposto pela embargante, o Plenrio desta Suprema Corte
apreciou satisfatoriamente os pontos por ela questionados, tendo concludo: que constitui questo
infraconstitucional a discriminao dos pulsos telefnicos excedentes nas contas telefnicas; que compete
Justia Estadual a sua apreciao; e que possvel o julgamento da referida matria no mbito dos
juizados em virtude da ausncia de complexidade probatria. No h, assim, qualquer omisso a ser
sanada. 2. Quanto ao pedido de aplicao da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, observe-se
que aquela egrgia Corte foi incumbida pela Carta Magna da misso de uniformizar a interpretao da
legislao infraconstitucional, embora seja inadmissvel a interposio de recurso especial contra as
decises proferidas pelas turmas recursais dos juizados especiais. 3. No mbito federal, a Lei 10.259/2001
criou a Turma de Uniformizao da Jurisprudncia, que pode ser acionada quando a deciso da turma
recursal contrariar a jurisprudncia do STJ. possvel, ainda, a provocao dessa Corte Superior aps
o julgamento da matria pela citada Turma de Uniformizao. 4. Inexistncia de rgo uniformizador
no mbito dos juizados estaduais, circunstncia que inviabiliza a aplicao da jurisprudncia do STJ.
Risco de manuteno de decises divergentes quanto interpretao da legislao federal, gerando
insegurana jurdica e uma prestao jurisdicional incompleta, em decorrncia da inexistncia de outro
meio eficaz para resolv-la. 5. Embargos declaratrios acolhidos apenas para declarar o cabimento,
em carter excepcional, da reclamao prevista no art. 105, I, f, da Constituio Federal, para fazer
prevalecer, at a criao da turma de uniformizao dos juizados especiais estaduais, a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia na interpretao da legislao infraconstitucional. (BRASIL. STF. RE 571572
ED, Relatora: Ministra Ellen Gracie, Tribunal Pleno, Acrdo em 26 ago2009, DJe 26 nov. 2009).
130 Ricardo Torres Hermann
217 Alm de o pedido de Uniformizao ter sido includo no PLS 118/2005 de forma incidental, pois este
tratou precipuamente da criao dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, ainda apresentou feio
substancialmente distinta do pedido de Uniformizao contemplado no Projeto de Lei da Cmara (PLC)
n 16/2007 que dispunha especificamente sobre a uniformizao de julgados dos Juizados Especiais
Estaduais e que foi objeto de estudo e debate pelos integrantes do FONAJE, entidade que congrega juzes
do Sistema dos Juizados Especiais do pas inteiro.
218 Art. 95 do CDC. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica, fixando a responsabilidade
do ru pelos danos causados.
Coleo Administrao Judiciria 131
219 Art. 104 do CDC. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II do pargrafo nico do artigo 81, no
induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os autores das aes individuais,
se no for requerida sua suspenso no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da cincia nos autos do
ajuizamento da ao coletiva.
220 FERRAZ, Lesli Shrida. Acesso Justia Qualificado e processamento de demandas repetitivas nos
Juizados Especiais Cveis. Revista da AJURIS, Porto Alegre: AJURIS, ano 36, n. 115, p. 159-171,
set. 2009. p. 167.
132 Ricardo Torres Hermann
Ao contrrio do que sucede nos Juizados Especiais Cveis, nas Varas Cveis
da Justia Comum, a ao individual proposta pelo indivduo que teve seu direito
violado pode aproveitar-se da coisa julgada da ao coletiva, se esta for julgada
procedente, partindo-se, desde logo, para a liquidao da sentena e apurao do
valor da condenao genrica. Verifica-se o que a doutrina chama de transporte
in utilibus da coisa julgada do processo coletivo para o individual, ou seja, transporta-
se a sentena transitada em julgado na hiptese de procedncia da ao.
Entretanto, uma vez comunicado pelo ru da ao individual que contra ele
tambm foi ajuizada a ao coletiva, duas opes se abrem ao autor da demanda
individual: prosseguir com ela a despeito da ao coletiva ou requerer a suspenso
do feito individual, o que dever fazer no prazo de trinta dias.
Assim afirma ANTNIO GIDI:
Para que ele possa vir a ser beneficiado com a eventual extenso in
utilibus da imutabilidade do comando do julgado, dever requerer
a suspenso sine die do processo individual no prazo de trinta dias,
a contar da cincia, nos autos, do ajuizamento da ao coletiva com
objeto correspondente sua.221
Sensibilizados com tal situao, os juzes das varas cveis da Capital, conci-
tados pelos idealizadores do projeto223, suspenderam a tramitao das aes individuais,
vinculando-as s dez aes coletivas ajuizadas contra as instituies financeiras
versando sobre a mesma questo. Sentenciadas as aes coletivas, as individuais
tiveram seu prosseguimento j a partir da fase de liquidao, que se deu por artigo,
limitando-se a controvrsia, entretanto, a questes como a existncia ou no da
222 TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL. Projeto Poupana. Porto Alegre: jan 2009. p. 5.
223 Alm do coordenador, a Comisso responsvel pelo projeto era formada pelos seguintes magistrados
da Capital: Gladis de Fatima Ferrareze, Joo Ricardo dos Santos Costa, Pio Giovani Dresch, Ricardo
Pippi Schmidt, Roberto Behrensdorf Gomes da Silva, Roberto Carvalho Fraga, Rosane Wanner da Silva
Bordasch, Volcir Antonio Casal e Vanessa Gastal de Magalhes.
134 Ricardo Torres Hermann
224 TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL. Projeto Poupana. Porto Alegre: jan 2009. p. 6.
Coleo Administrao Judiciria 135
225 FALCO, Joaquim. O Judicirio e o implemento de suas decises. Disponvel em < http://www.jusbrasil.
com.br/noticias/2009262/o-judiciario-e-o-implemento-de-suas-decisoes> Acesso em 18 nov. 2009.
226 Nesse sentido, a seguinte notcia: RECURSO REPETITIVO. AO CIVIL PBLICA. SUSPENSO. AO
INDIVIDUAL. A Seo, ao apreciar REsp submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da Res. n. 8/2008-STJ,
por maioria, firmou o entendimento de que, ajuizada a ao coletiva atinente macro lide geradora de
processos multitudinrios, admite-se a sustao de aes individuais no aguardo do julgamento da ao
coletiva. Quanto ao tema de fundo, o Min. Relator explica que se deve manter a suspenso dos processos
individuais determinada pelo Tribunal a quo luz da legislao processual mais recente, principalmente
ante a Lei dos Recursos Repetitivos (Lei n. 11.672/2008), sem contradio com a orientao antes adotada
por este Superior Tribunal nos termos da legislao anterior, ou seja, que s considerava os dispositivos
da Lei da Ao Civil Pblica. Observa, ainda, entre outros argumentos, que a faculdade de suspenso nos
casos multitudinrios abre-se ao juzo em ateno ao interesse pblico de preservao da efetividade da
Justia, que fica praticamente paralisada por processos individuais multitudinrios, contendo a mesma
lide. Dessa forma, torna-se vlida a determinao de suspenso do processo individual no aguardo do
julgamento da macro lide trazida no processo de ao coletiva embora seja assegurado o direito ao
136 Ricardo Torres Hermann
A realidade dos ltimos anos fala por si s: embora tenham sido ajuizadas
aes coletivas, nenhuma delas foi capaz de conter a verdadeira sangria
de aes individuais que foram ajuizadas diante de questes como as
dos expurgos inflacionrios relacionados com cadernetas de poupana e
do Fundo de Grantia do Tempo de Servio (FGTS); dos inmeros conflitos
envolvendo aposentados, como, v. g., a equivalncia do benefcio com o
salrio mnimo, reajuste de 147%, buraco negro etc.; lides que diziam
ajuizamento individual. (BRASIL. STJ. REsp 1.110.549-RS, Relator: Ministro Sidnei Beneti. Acrdo em 28 out. 2009.
Disponvel em <www.stj.jus.br> Acesso em 22 dez. 2009.
Coleo Administrao Judiciria 137
227 CASTRO MENDES, Aluisio Gonalves. O Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processo Coletivos: viso
geral e pontos sensveis. In: GRINOVER, MENDES; WATANABE. Kazuo (coord.). Direito Processual
Coletivo e o Anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: RT, 2007. p. 216.
228 FALCO, Joaquim. O Judicirio e o implemento de suas decises. Disponvel em <http://www.jusbrasil.
com.br/noticias/2009262/o-judiciario-e-o-implemento-de-suas-decisoes> Acesso em 18 nov. 2009..
229 ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AO CIVIL PBLICA. 1. A probidade
administrativa consectrio da moralidade administrativa, anseio popular e, a fortiori, difuso. 2. A
caracterstica da ao civil pblica est, exatamente, no seu objeto difuso, que viabiliza mutifria
legitimao, dentre outras, a do Ministrio Pblico como o mais adequado rgo de tutela, intermedirio
entre o Estado e o cidado. 3. A Lei de Improbidade Administrativa, em essncia, no lei de ritos seno
substancial, ao enumerar condutas contra legem, sua exegese e sanes correspondentes. 4. Considerando o
cnone de que a todo direito corresponde um ao que o assegura, lcito que o interesse difuso probidade
administrativa seja veiculado por meio da ao civil pblica mxime porque a conduta do Prefeito interessa
toda a comunidade local merc de a eficcia erga omnes da deciso aproveitar aos demais muncipes, poupando-
-lhes de noveis demandas. 5. As conseqncias da ao civil pblica quanto aos provimento jurisdicional
138 Ricardo Torres Hermann
dessas leis, estando a tramitar no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 5.139, que
disciplina a ao civil pblica para a tutela de interesses difusos, coletivos ou indi-
viduais homogneos, e d outras providncias.
Na legislao ainda vigente, flagrante a dificuldade de escolha das fontes legais
a serem empregadas no processo coletivo. Conforme sustentam DIDER e ZANETI JNIOR,
Tal situao percebida para definio das mais diversas questes proces-
suais relativas ao processo coletivo. Vale referir as seguintes:
a) para a defesa dos direitos e interesses protegidos so admissveis todas
as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela (art. 83, do
Cdigo de Defesa do Consumidor CDC);
b) o efeito em que a apelao recebida nos processos coletivos, em regra,
apenas no devolutivo (art. 14 da Lei da Ao Civil Pblica - LACP);
c) o conceito de direitos coletivos lato sensu direitos difusos, coletivos stric-
to sensu e individuais homogneos (art. 82 do CDC);
no inibe a eficcia da sentena que pode obedecer classificao quinria ou trinria das sentenas 6. A
fortiori, a ao civil pblica pode gerar comando condenatrio, declaratrio, constitutivo, auto-executvel
ou mandamental. 7. Axiologicamente, a causa petendi que caracteriza a ao difusa e no o pedido
formulado, muito embora o objeto mediato daquele tambm influa na categorizao da demanda. 8. A lei
de improbidade administrativa, juntamente com a lei da ao civil pblica, da ao popular, do mandado
de segurana coletivo, do Cdigo de Defesa do Consumidor e do Estatuto da Criana e do Adolescente
e do Idoso, compem um microssistema de tutela dos interesses transindividuais e sob esse enfoque
interdisciplinar, interpenetram-se e subsidiam-se. 9. A doutrina do tema referenda o entendimento de que
A ao civil pblica o instrumento processual adequado conferido ao Ministrio Pblico para o exerccio
do controle popular sobre os atos dos poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao
patrimnio por ato de improbidade quanto aplicao das sanes do art. 37, 4, da Constituio Federal,
previstas ao agente pblico, em decorrncia de sua conduta irregular. (...) Torna-se, pois, indiscutvel a
adequao dos pedidos de aplicao das sanes previstas para ato de improbidade ao civil pblica, que
se constitui nada mais do que uma mera denominao de aes coletivas, s quais por igual tendem defesa
de interesses meta-individuais. Assim, no se pode negar que a Ao Civil Pblica se trata da via processual
adequada para a proteo do patrimnio pblico, dos princpios constitucionais da administrao pblica e
para a represso de atos de improbidade administrativa, ou simplesmente atos lesivos, ilegais ou imorais,
conforme expressa previso do art. 12 da Lei 8.429/92 (de acordo com o art. 37, 4, da Constituio
Federal e art. 3 da Lei n. 7.347/85) (Alexandre de Moraes in Direito Constitucional, 9 ed. , p. 333-334)
10. Recurso especial desprovido. (BRASIL. STJ. RESP 510150/MA, Primeira Turma, Relator: Ministro Luiz Fux.
Acrdo em 17 fev. 2004, DJU 29 mar. 2004, p. 173).
230 Op. Cit., p. 30.
Coleo Administrao Judiciria 139
231 Alm do projeto em tramitao no Congresso Nacional, outros quatro projetos de Cdigo de Processos
Coletivos foram elaborados. Consoante os classificam DIDER e ZANETI JNIOR, na obra Curso de Processo
Civil: os projetos analisados aqui sero assim denominados para facilitar a referncia: a) Cdigo de
Processo Coletivo Modelo para Pases de Direito Escrito Projeto Antonio Gidi (CM-GIDI); b) Anteprojeto
de Cdigo Modelo de Processos Coletivos para a Ibero-Amrica (CM-IIDP); c) Anteprojeto do Instituto
Brasileiro de Direito Processual (CBPC-IBDP); d) Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos
(CBPC-UERJ/UNESA), coordenado pelo Prof. Aluisio Gonalvas de Castro Mendes. Ao final da obra
referida, em anexo, constam a ntegra dos quatro projetos de Cdigo Coletivo citados, p. 441-499.
(Op. Cit., p. 62-3).
140 Ricardo Torres Hermann
232 No prevalece, nesse contexto, a crtica tecida por Elival da Silva Ramos que cita a Smula Vinculante
e o mandado de injuno como atividades normativas atpicas do STF e afirma: Por ativismo judicial,
deve-se entender o exerccio da funo jurisdicional para alm dos limites impostos pelo prprio
ordenamento que incumbe, institucionalmente, ao Poder Judicirio fazer atuar, resolvendo litgios
de feies subjetivas (conflitos de interesse) e controvrsias jurdicas de natureza objetiva (conflitos
normativos). Essa ultrapassagem das linhas demarcatrias da funo jurisdicional se faz em detrimento,
particularmente, da funo legislativa, no envolvendo o exerccio desabrido da legiferao (ou de outras
funes no-jurisdicionais) e sim a descaracterizao da funo tpica do Poder Judicirio, com incurso
insidiosa sobre o ncleo essencial de funes constitucionalmente atribudas a outros Poderes. Apud Mancuso,
Rodolfo Camargo. A Resoluo dos Conflitos e a Funo Judicial. So Paulo: RT, 2009, p. 27.__________.
Parmetros dogmticos do ativismo judicial em matria constitucional (tese de concurso ao cargo de
Professor Titular da FADUSP, 2009, p. 251 e 264).
Coleo Administrao Judiciria 143
235 CONFLITO DE COMPETNCIA. VARA FEDERAL E JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. DIREITOS INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS. AES INDIVIDUAIS PROPOSTAS PELO PRPRIO TITULAR DO DIREITO. COMPETNCIA DOS
JUIZADOS. 1. Ao excetuar da competncia dos Juizados Especiais Federais as causas relativas a direitos
individuais homogneos, a Lei 10.259/2001 (art. 3, 1, I) se refere apenas s aes coletivas para
tutelar os referidos direitos, e no s aes propostas individualmente pelos prprios titulares. que
o conceito de homogeneidade supe, necessariamente, uma relao de referncia com outros direitos
individuais assemelhados, formando uma pluralidade de direitos com uma uma finalidade exclusivamente
processual, de permitir a sua tutela coletiva. 2. Considerados individualmente, cada um desses direitos
constitui simplesmente um direito subjetivo individual e, nessa condio, quando tutelados por seu
prprio detentor, esto sujeitos a tratamento igual ao assegurado a outros direitos subjetivos, inclusive
no que se refere competncia para a causa. 3. Conflito conhecido para declarar a competncia
do Juizado Federal. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Conflito de Competncia n. 58.211 - MG
(2005/0216137-5). Relator: Ministro Teori Albino Zavascki. J. 23.08.2006. DJ 18/09/2006. p. 251).
Coleo Administrao Judiciria 145
microssistema dos Juizados Especiais Cveis, mas apenas daquelas em tramitao no mbito
dos juzos cveis comuns, persistindo assim o problema da atomizao de demandas e do con-
gestionamento gerado pela propositura de aes individuais versando sobre direitos coletivos
nos Juizados Especiais Cveis, se acaso no instituda a aludida seletividade em tais causas.
Embora no esteja afastada a possibilidade de os autores de aes indivi-
duais, tramitando no Juizado Especial Cvel, desistirem de suas pretenses, para
habilitarem-se na ao coletiva, no se verifica, na praxe forense, a adoo de tal
providncia. No Rio Grande do Sul, foram propostas aes coletivas para o reco-
nhecimento do direito de diferenas de rendimentos de poupana expurgados pelos
planos econmicos Bresser, Vero, Collor I e Collor II. Desenvolveu-se, como antes
mencionado,238 em virtude disso um projeto precursor que pretendeu que fossem
suspensas todas as aes individuais no Estado. Apesar disso, as demandas individuais
dos Juizados Especiais Cveis, no s deixaram de ser suspensas, como continuaram
a ingressar de forma atomizada, atradas, as partes, pela celeridade do rito e pela
possibilidade de, com maior rapidez, verem concretizado o seu direito.
Dessa forma, a lacuna deixada pela norma que determina a suspenso das aes
individuais, cuja eficcia restringe-se aos juzos cveis comuns, h de ser preenchida com
disposio prpria para o Juizado Especial Cvel. E, neste mbito, h de se ousar mais,
afastando a competncia dos Juizados Especiais para o conhecimento de causas individuais
versando sobre o direito coletivo ou individual homogneo objeto da ao coletiva.
239 A questo no deixa de ser, tambm, lgica, pois, a priori, os conflitos eminentemente singulares
devem ser resolvidos individualmente, enquanto os litgios de natureza essencial ou acidentalmente
coletiva precisam contar com a possibilidade de soluo metaindividual. A inexistncia ou o funcionamento
deficiente do processo coletivo dentro do ordenamento jurdico, nos dias de hoje, d causa multiplicao
desnecessria do nmero de aes distribudas, agravando ainda mais a sobrecarga do Poder Judicirio.
[...] o que vem ocorrendo, verbi gratia, na Justia Federal brasileira. Nas circunscries do Rio de
Janeiro e de Niteri, por exemplo, as sentenas-padro representam, no cmputo do total de sentenas
cveis de mrito dos ltimos quatro anos e sete meses, respectivamente, 62,5% e 73%. A atividade
jurisdicional descaracteriza-se, com essa prtica, por completo, passando a ser exercida e vista como
mera repetio burocrtica, desprovida de significado e importncia. (CASTRO MENDES, Aluisio Gonalves
de. Aes Coletivas no Direito Comparado e Nacional. So Paulo: RT, 2002. p. 33-4).
148 Ricardo Torres Hermann
240 Ver a respeito o Projeto de Lei 5.139/2009, art. 62 que tem a seguinte redao: Qualquer pessoa poder
provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ou de qualquer outro legitimado, ministrando-lhe informaes
sobre fatos que constituam objeto da ao coletiva e indicando-lhe os elementos de convico.
Coleo Administrao Judiciria 149
Figura 4: Fluxograma
CONSIDERAES FINAIS
244 FERRAZ, Leslie Shrida. Juizados Especiais Cveis e Acesso Justia Qualificado: uma anlise
emprica, p. 124.
245 O Projeto de Lei 5.139-2009, que promove a alterao na Lei da ao civil pblica e cria verdadeiro
Cdigo de Processo Coletivo, afasta o cabimento da ao coletiva nas principais demandas de massa
de competncia da Justia Federal. Nesse sentido, estabelece o art. 1o, 1o, do referido Projeto:
No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos, concesso, reviso
ou reajuste de benefcios previdencirios ou assistenciais, contribuies previdencirias, o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios
podem ser individualmente determinados. Tal preceito reproduz o que hoje prev o art. 1, nico, da
Lei 7.347, de 24 de julho de 1985.
152 Ricardo Torres Hermann
246 Tanto assim que a prpria Constituio Federal enuncia no Ttulo II, que trata dos dos Direitos e Garantias
Fundamentais, o CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS. [grifo nosso]
Coleo Administrao Judiciria 153
Juizados Especiais Cveis aquelas causas individuais que versarem sobre direitos ou interes-
ses difuso, coletivo ou individual homogneo que estejam sendo objeto de ao coletiva.
fundamental alterar, com decises como a relatada pelo Ministro Sidnei Beneti
no Recurso Especial n 1.110.549-RS, a realidade atual, em que as aes coletivas mostram-se
absolutamente impotentes no sentido de conter o ingresso de milhares de aes individuais
que simplesmente repetem questes j pacificadas na jurisprudncia dos tribunais. Essa
repetio improdutiva de questes que s faz congestionar os escaninhos dos Tribunais e
tornar meramente burocrtica a atividade dos juzes precisa ser contida. E a conteno
passa por ousar na interpretao das normas que regulam o Processo Coletivo e de ousar
nas reformas que se pretende implantar para instituir a nova Lei da Ao Civil Pblica.
Como se sabe, a superao dos obstculos democratizao do acesso Justia
no se d por apenas uma das vias jurisdicionais existentes, ou seja, pelo novo canal
aberto pelos Juizados Especiais Cveis. inegvel o importante papel desempenhado por
esses Juizados Especiais no caminho da ampliao do acesso Justia. Contudo, tambm
no se pode desconhecer que tais Juizados esto sofrendo com o aumento, sem contro-
le, de sua competncia, especialmente com demandas envolvendo conflitos coletivos.
Tal fenmeno, sem qualquer dvida, j comprometeu significativamente o
ndice de obteno de acordos em tais juizados e pode acarretar a falncia dos
Juizados Especiais, se no houver uma correo de rumos. Da por que se pensa
ser necessrio canalizar as demandas coletivas aos meios jurisdicionais que sejam
prprios ao seu conhecimento e as demandas individuais correlatas aos Juzos Cveis
submetidos aos mecanismos inerentes ao processo coletivo.
Vale lembrar que os mecanismos de atribuio da soluo global, obtida no
processo coletivo, aos processos de litgios individuais no so aplicveis aos Juizados
Especiais, por no haver, primeiro, incidncia dos instrumentos processuais prprios do
Juzo Comum em relao ao Juizado Especial, como a conexo e a continncia relati-
vamente s aes coletivas do juzo comum. Depois, por ser impossvel a liquidao de
sentena genrica (aquela a ser proferida no Processo Coletivos) no mbito dos proces-
sos dos Juizados Especiais e tambm em face da complexidade de tais causas.
A adoo de tais solues visa ampliao do acesso justia, pois a esta-
bilizao e o incentivo tutela coletiva articulados com o desenvolvimento respon-
svel dos Juizados Especiais Cveis representaro certamente passos importantes no
sentido de alargar o caminho almejada ordem jurdica justa.
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