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    Los F. Acuuar Vinasuins nis “Thonas, M.P, Je. (1972). “Child abuse end nepet, pat I: Historical ‘overview, gal atc ud sca prespetives” North Carla La Revie, 30 Febreo, pp 298 8 ‘Tearimen, WL 1974 From pr lw towels. New York: ree Pres ‘Taunt, D.B. (1851). The goverment proces New York: Koop nie Sines Chen's Burau Propo fr ting precip nd ge sted langage for lelaton on ube child wear al yout ee. ies, Washingon, D.Cs H.W, Socal Secry Admin, 1975, (1953). The abused: Prinper and nugget ange for Tein on rearing ofthe pista abused ie. Washington, DICH. EW, Welle Adminstration, Wats, J 1 (1869), "The duo of innovation smn the Ames “an sas" eran Poitcal Saence Reven, © Septiembre 0a. (192) “The dision of knowledge and poke change: To ‘ward theory of agenda sting” Paper presented atthe 1974 An ‘ual Meeting ofthe “Ameresn Polite Seige Asociaton, Chicago, agosto 29sepiombne 2 (1997, "Sing the agenda ia the U.S. Senate: A theory of Toblem slecion.” Bah mal of Poel Scene, 9. Ose pp. a2, Washington Pos. (1973), Tw gait in death of baby" Maran 27 Wisor. JQ” 156), “Inorg in enganiation Noles. towed theo” pp. 194.218 en. D. Thompson (el) pymches oor 2atoalden Ptsburghs Uae of Perth Pres Zasznian Chet a (19735 nnovtion end rganzeions, New York: ‘ie Intense Awmoxy Downs 3. El ciclo de atencién a los problemas sociales." Los albajos del ecolgia Pees ve phoo estdonidnt pes por demssindo tiempo stencidn a una cust de politics, uns stata de tun problema persisteney crucial para la sociedad. Parece haber, fen cambio, un “cielo de atencién lor asunios” (ise attention ‘gele), que infuye poderosamente en las aetitdes y en el com: Portamiento del pdblico respecto de les problemas clave de st ‘ide cotidiana. De repente surge un problems, sbresile, llama la atenciin durante un breve peiodo y nego muchas veces sin haber encontrado slucion~ desaparece pasltinamente Jel een- ‘ro de la atencion pica, Estudar la manera en que opera él ciclo de a atenciin plies puede ofrecernos algunas eas aeeY- «8 de evinto tiempo tendria que dur Ia atencion una deter- ‘minad cuestion para poder generat a presi politica sulciente xy motivar eambios. Las actnades en pro del mejoramiento del ambiente ofece un ejemplo y una prueba de este “elo de atencion a los asuntos” Durante os dios anos hubo un erciene y sorprendente interés Por Ia calidad del ambiente. Este cambio de actitud ha sido mis Fépido que os mismos cambios dal ambiente. iCudles son las ea sas que est la raz del eambio de ateneia del plo? Por que el problema del ambiente asumié tan repentinamente une sei So AA OR oh SOY priordad tan alt entre ots muchos asuntosinternos de interés? {EDurante eulnto empo mantendrd al pablico un alto grado de interés por los temas ecoldgicos? Ea mi opinidn, el andliss dl fico de anion alos asuntes pblicsy los problemas sociales ros puede ofrecer algunas espuestas estas pregunts, La dindmica det cielo de atencién 4 las cuestiones publicas La pereepelén plea de muchas de las “eis dela vida cot sans soial no tiene mucho que ver eo los cambios que ceurren realmeate en las condiciones de vida. Més bie, eelea el mow reno ciclio det interes piblico por ciertas cuestiones,cuya c- ractristca es la alta intensidad de la atencdn y, a poco, un ‘recente uhurrimient, Ese ciclo de atenién tiene su races en Ia naturaleza de certos problemas nacionalesy ep la manera como Jos medios de comuniecién masiva interactéan con el pic, EL ici tiene cineo etpas as cuales pueden variar sus iempos de cre Ona de Oprtniades Economia 40) cue ane Imac programas micros Y uel prea adja de set tins ean popular cane, a 0 sigue fancionnd, Muchos {es programan han grad éxito siniaitos oo dante que 50 ive de naniamient xt my por dba dl nel necesaro para rec a pobrera Se manera Seva ‘Coal problea portant uc signa vez eats inte 165 de pablo sca de repro esporiicamen, Ar tos de los aspects del prota pueden anexae mew problema qve din ls tenn el plc. En sua lo pe blemas ae han coro el cto complet eas sempre fesbon tun mayor rad de stn, estrn ypeeopacién por pate pin en comperactn con os gustav stn ea a cap hei esabrinien. éCudles son las problemas susceptles de recorer el ciclo? No todos tos problemas sociales de importanciarecorren todo ciclo de atencibn, Cuando as! sueede, son problemas que general mente presentan, en mayor o menor grado res araetersicas es pecifies. En primer lugat, la mayoria de le personae en la Sociedad no sufren el problema en el mismo grado que alguna rminoria (numérica, no necesariamente ética), Este esol caso de muchos problemas sociales apremiantes en los Estados Unidos Ja pobreza el racism, la eareneia de transporte pile la adie- con alas dogs y el desempleo son algunos de ellos, El mero de personas que sufren ead uno de estos males sociles es my grande en términvs absolutes, probablemeate son millones, Pero en términos relatives la cantidad es pequets, menos del 1S por ciento de In pokaién entera. Por esta raz la mayoria dela Poblacéia es ineapaz de fj su atencion en alguna euestion du ante mucho tiempo, pues no les afectadiretamente de modo inmpovtant En segundo lugar, po lo general, ls sufimientos qu el pro- bem origina resutan de areglos sciles que proporcionan be neficossgnifcativos 2 una mayora oa una minora poderosa de la poblacién Por ejemplo, ene cart plazo, los dvetos de coches independientemente de los influyenteseabildeos de as industria ‘auomotrz y de constraccin de eartaterss~se benefcian con la ley que prota el uso de impuestos ala gaslina para finanelae Jos sistemas de transporte public,» pesar de que los pobres que vive en las eiudades los necesten desesperadamente En tercer gar, el problema piene ss aspeetas emnocionantes para el pblico en genera, Cuando ls disturb raciles en ks ‘Sida foron presents cada noche ena tlevisia, lateneién bien naturalmente se enfood a sus cases y enseeuencias. Pero fuando las manifestacones Uegaron a su fn (a los meds de eo ‘nese deacon de ebro com intense interés del po bic por las eusas dels problemas decays mareadamente. De la risma manera, mien a NASA mantv wna serie cada vez mis emociomante de lanzaients al espacio, calminando come “show” de es estadounienseseaminando en Ia una, el apoyo del paleo fue importante para que el Congreso mantuviera un alto vel de signaciones prewpuestals, Pero ls NAS no pda coneebit un ‘ore sfieientemente amv, por lo que la repetcdn dels lan- fammienos teins por voWerse cada ver menos ineresante (aunque un uss desastre durante el tercer intent reviio breve ‘mente el inierés, Bl resultado fue que is ssgnaciones del Con peso aos programas dea Nasa se desplomaron vertginosamente ‘Un problema social siempre tiene gue ser emocionantey Ii rmatvo para mantener el interes del public, por la senlia razon de que las noticias son “eonsumidas” por el pblico como una forma de expecticule. Como tal, un cierto problema compite con Jos demas entretenimientes por el emp y ls atencin de las per= sonas, Cada da se entabla una cba feroz por el espacio muy limitedo de los periieos y de las cadenae de televiin. Cada problema eontiende no s6lo con todos los deins problems so: floes y los eventos pbc, sino también con ua multitude temas que son “novia” y que con freevencia son més agracabes de ver. Bate ésos se eneventran los entretenimientos place teros de Jos deportes, lelima, la mod, las erieaturs, los horse opos y os eueigeamas, De hecho, la cantiad de cempo en fa televisiny de espaco en los periodico, dedicados a cubrit ls epores, en eomparaeiin on los scomtesimientorinternacona les son ya un comentario impresionante sobre el valor relative que el pablico asign a ss eonocimientos cle estos dos temas, ‘Cuando se cumplen esta tes condiciones en un problema que ha captado a atencon dl pblic, sonata las probubidades de ‘que pronto el problema transitaré por todo el “ilo de late 4 cuestiones, y qe, por la tanto ext destinado a desaparecer paulatinamente de centro dt foro. La primera condiién quiere ecir que la mayora de las persons tnderinsolvidarse dl p+ blema,debido a que no lo sutfen en carne viva, La segunda com icién quiere decir que la solicién del problema reclama una stencdn sstenida yun esfuer2n permanente, ademas de cambios fundamenales en is insttcionessoales 0 del comportamiento social. Esto, 2 su vez, quiere deci qu los intents sgnificativos por resolver el problema representa una amenaza para grupos lmportanes de la sociedad. La treera conden quiere dei que el enfoque inssente de los medios de comunicasiéa en el pro- blema pronto aburre ala mayora del pablico, Tan promt les me dios de comunicacidn se dan cuenta de que su énfass en el problema smensza a muchas personas y aburre a otras mis, se apresuraran obwismente a desplazar su atencién hacia algin pro Dlema “nuevo”. Esta stuacion es muy factible en Estados Unidos, Aebido «que csi todos los mesos de comunicaion aperan en fone de fines lucrativos y gaan mayores thidades evando pre- sentan programas atactives para el piblico en general. Como in- ‘i Marshall MeL, adoro mist es el que, en ran parte, ‘mrnipuls ls noticias”, prestando o quitando iter a cualquier tema, Mientras persists esta tendencla,continuaremos contontan- ‘do un sintin de “ers” que setlan problemas sociales especficos. ‘Cala uno de les problemas rts ascender ala vista del pablo, ‘eupard el centro del foro durante un laps y ego desaparecers fgradvalmente, mientras toman su lugar otros problemas mis de mo- «da que se desartollan durant is fses de “rs La iemupcién del imerés por ef ambiente I interés del pica por el meio ambiente parece eneonterse fla mitad del camino en el “ciclo de atencién a ls evestones”. Cada vez més personas se dan euenta de ls eostos elevados, en ‘érminos sociales y fnaneeros para impiar el are y el agus, as como preservary festarar los espciosabiertos. Por ello, mucho del entusiasmo Sobre el mejoramiento ripigoy dristico Uel am- biente se ha ido, poco 2 poco, desvaneriendo, Todavia es impor. tante el grado de interés de parte del pubico por 10 santo, 20 se puede deci que soa legado a la “etapa posterior al proble- ima", De hecho problema del ambiente bien puede retener un ‘mayor grado de aeneidn que les que afetan a posciones pequeas de la poblacin. Antes de evalua si a preocupacién ambiental Ser de largo plazo, es iil analiza la manera en que el interés por el ambiente atraves6 las primera eupas de cielo de atencion, La rain mas evdente de a apariion de la preocupacion por ambiente fue el deteioro obvioy reciente de determinadas condiciones de vids, Un catslogo eoinpeto de siniomas est Ia ‘mano, inluyendo el sempitero esmog, la proliferaion de los de sechos sido, los derrames petrolerus en los mares, la mayor conteminacéin del agua por el DDT y otros venenos, la posible extnein de varias especies de animales, y a sobrepablacién en 1 uso de una variedad de istalacones, desde ls sopercareteras hasta os pares naionaes. Los millones de eudadanas que han bobservado estas condiciones cada da peores han legato a con fusion de que alguien debe hacer algo para coresris Pero est hacer algo" para reducir el deterioro del ambiente no es nada fuel, Muchos de nuestos problems ambenals son resultado de procesos muy valorads por i mayaria dels estadouaidenses, ‘Lamisma copiosidad de nuestra produccin ycansumo de bie: nes materiales es responsable de gran cantid de contaminacion. Por ejemplo, la yenoraion de elestrsidad, basada en el uso de los energticos del carbon y del petsleo, tiene que crear humo y ‘eontaminaeion dl aire. Si se baka en energtioosmucleares,en- toneesprovoca una alza de la temperatura del agua, Sin embargo, 1a uplicaidn dl consumo de elesrcidad ca dee aos en Bs ‘dos Unidos ha sido un plar en la ereacdn de aiveles ni altos de bienestat dela pablacin, La eantaminacin representa el pre- cio que tenemos que pagar por la ventaa enorme de utliar cada vez mis eletiidad, De Ia misma manera gran parte dela cm taminacién de las cereterasy de las zonas mis virgenes del pals sel resultado del uso de empaques desechables. De este modo, Sefinir Ia comtaminacion del ambiente compo wn factor exclusiva. ‘mente negatvo es pasar por alto su cnexién directa con ls ven ‘aja eoneretas que difrutan Ia mayoris de ls cidade, ‘te fator que ha provocado, en part, la reciente conta: nacin del ambiente es lo que yo llamaria a demoeratizacién de privilegio. Cad ver mis un mayor nimero de cvdadanos pede dst de cieras actividades a las eu slo una pequeda mino- ria de personas acomodadas tenian acceso anteriormente lg ros mieminos de estas minis selects estn enfudados a ver que sus anteriores vensjas esotérieas comin a ser aleanzados por el homie comin’. El factor mis fecuente de iritaién por la democraizacdn del privilegio es la congestién. El aumento de Jn congestion de ls carretera, por ejemplo, es denuneiado eas} fen tts partes su cause principales el sumento rp del sero de rgisros de vehiculosautomototes. En 1950, aprosims- damente 59 por cient de todas las Familias en Estados Unidos tenian por lo menos wn suomdil el sete poe eento tenia dos © mas. En 1968, la propocein de familias que posefan por lo me> ‘os un coche habit subido al 79 por eento, y el 26 por ceato tenlan dos © mas coches. Ene 1960 y 1970, el némero total de ‘icles sstomotores registrados auments en 35 millones de uni- dades (27 por ciento}, en comparacién con un aumento dela po blacion en 23 millones de personas (0 Slo 13 por eiento)- Se ha estimado ademas que les vokievloseutomotores exusan el 60 por tlento de ls eontaminaein del aie, Asfes que el aumento tan notable en el smog es mise resultado dela democraizacion de Ja propiedad de los autos, que el aumento de la pblacion misma Esta democratizaién del privilegio también esta causa de la rasficacén de los parques miionaes, Ia eeviente densidad de la ivienda suburbana, la expansion de nuevos fraccionamientos ‘en reas que aateriomente eran granjs yer patoreseas, y Ja wansformacidn de dzeas tanquils de descanso en sevas de rascacielos. Ahora es muy dif para las elases acomodades ule de las zonas uebanss para vsir en hgares wrangles, pues cada ‘vez més personas tienen también los mecios para leg all. El ‘terion del ambiente de as ites muchas veces es siniimo dl Inejoramiento del bienestar del home com [Nuestrus pretensiones desmesuradas ‘Ora factor que ba conibuida a wna mayor preocupacion por la ‘ilidad del ambiente es el mareadoseeeneo de nuestresaspifaion nes y estandaes sobre emo debe ser nuesiro ambiente, Ex mi ‘opinion, el descontentoereconte con el “sistema” en os Estados Unidos no es necesriamente el resltdo des funcionamiento Inadecuado. Mas bien, procede de la rpidaintensifieaciin de rvestras preteniones y Jeseos sobre el funcionamiento idéneo el sistema. En ning otro campo estan mareada esta tendenca, fama en el asunto eancerient I aldad ambiental Hace cen anos, Ios hlancos estadqunidenses eliminaron a ibys enters de indigenss. Ho, moctos eadadanes upesacumbrados intentin que se vuelvan importantes las evestones de Ia dessparicién de Ts rally, los lobes yotaseiaturasextias, Mientras tanto, se sigue rmatando a ails de indigenss en Brasil ead fo, sin qu los com servacionistas de Estados Unidos evanten su voz por esta masters humana. De la misma manera, algunos eset protstan por Ia reprodecién acelerada de ks 2os eonurbadss «la mettepol mientras pasan por alto hecireasenteras de harios pobses, i= Testados de rats, 3 unos pocoskilometros,o inelive cles, de sus cass. En sum, nuestra pretensiones maghficadas acerca del ambiente son mis Selectivas de lo que parecen a primera vista Sin embargo, en el easo de muchas formas de eoataminaci, _mesraspreocupaciones son vias, porque se trata de préticas ¥ condisiones que han sido ignoradas durante déeadas. Un ejem- plo es nuestra preocupacién por la descarga de desecbos indus- tals y aguas neyas els 0s logos Bl incremento de auesess pretensiones ambientales forma pans de un fendmeno cultura ‘que ha sido estimulado tanto por nuesno io en In elevacin del bienestar general, como por el dafisis reciente de los medios de cominiencin masia, Otra causa del aclerado interés po la co taminacion del ambiente es la “explosion” de una retdriea alt= mista sore el tema. Seguin algunos especilstaseuyes opiniones han sido-ampliamente dines, toda forma devi en est plo neta est amenazada por “una etss ambiental” Agno isisteD ‘que la vids humane Negara su in dentro de tes déeadas 0 me- nos, sino cambiamos Je manera destin nuestos pattones de ‘comportamiento {stn on verdad tan mal Is cosas? Franeamente, no soy un ceilngo espera par contestar ean comtundenea, Pero tengo mis duds sobre esos puntos de vista alarmistas, or larazén que mu ‘hos profetas del desstr se han eguvocado en el pasado sobre ‘otras llamadas “risis” ay dos definicionesrazonables de “ers. Un tipo de rss consist en una suse que se ess deteriorando xépidamente se dirge hacia un evento eatasrGfco en algin momento futuro El segundo tipo, se caracteriza por una sivas en deteriora pa latin y qu, tarde o temprano, tiene que pasar por el punto er tic, de donde no hay regreso. Es estos momentos, no creo que ninguna de estas dos deiniciones se splique alos graves proble ‘mas de la sociedad estadounidonse. Aunque muchos eros de 1 Sociedad no quieran admitslo el sistema realmente fonciona bas fante bien para la mayora de los cudadanos en lo que se refine & les principales indicadares de hienesar. Cuando se considers factors tales com el ingreso real In mowildad personal a vs ried y la seloosign de los patos de consumo, la longevidad, ia sald, el ocio yl ead! de la vviend, la mayoria de los es tadounidensesviven mejor que auncay mucho mejor que la gran imayoria de ios dems sereshumanos, Lo que no ests majorando 2 la brecha enve el comportamiento de la sociedad y lo que la ‘mayoria de las personas -0 por lo menos los de las minors bien fonganizadas-,pensan que se dee hacer para resolver dichos pro blemas. Nuestraspretesionesy estindares han aumentado a una ‘velocidad mayor que los productos beneficiosos de sistema soi Et resltado es que la mayoria de los estadounidenses, incluyendo los pobres extn recibiendo mis y isratando menos Esa eonelusin no deberiaconfundire con la eomplacencia de os paviotas extremists. Serta poco reaistanegar algunas ten dencias negaias en la vida aetual de Estados Unidos. Algunas condiciones han empeorade, afectando a todos sin exeepcion, jemplo sn a caida del site yl inseguridad frente a los robes La congestin y el deterioro del ambiente pueden deste per- ruanentemente ciertas importantes comodigades si no reciben tenon emp. Ms un el nivel de ansedad, personaly soi, hha aumentado durante los ‘itimos sos. Sy de la opinion que ‘esta stuaidn es ef resultado de las tensiones provoeadas por la velocidad acclerada de los cambios tecnologcosy sociales, junto conel umentoen la comsnicacién mundial a tavés de los mesos de comunieacién. Estos cambios, ean mucha razén, han desperta- 4o prevcupaciones genuinas yserias entre millones de personas El futuro det problema del ambiente La preocupsciéin por el ambiente ha pasado ya por las dos prime rs fases del “ico” de la aenién als cuestiones sociales y ahora svanza his la tereera etapa. De hecho, ya mos hemos empezado 8 mover en Ia evans, por cuanto inexorablemente dismimaye a Jmessidad de interés por parte det plc. Esto plant una pre sums muy interesante: Tod la discsion sobre Ia calidad de Ambiente desembocard en la etapa thima del ilo, la que es “pos terior al poblema”? Mirespuesta a esta preyuata es pero no muy pronto, porgue ciertasearaeteritea de la cuestionecolges imped que pier 6 ripidamente significado para el interés pablico, tal como hat sicedo enn muchos ottos problemas recente. En primer lgae, algunas formas de contaminacién del ambiente som mucho més visibles y amenazantes gue otos problemas soeales. Este es pare Hicularmente el easo de la contaminacin del sie, Mientras sea mayor la amenaza de ls formas visible de contminacion y mis

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