ALCEU CORRA JUNIOR

MONITORAMENTO ELETRNICO
DE PENAS E ALTERNATIVAS PENAIS

TESE DE DOUTORADO EM DIREITO

Professor Orientador Srgio Salomo Shecaira

Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo - USP

So Paulo 2012

RESUMO

A busca por alternativas priso antiga, e a vigilncia eletrnica

surgiu como uma soluo tecnolgica. O contexto cultural dos Estados Unidos no fim do
sculo XX propiciou o surgimento do monitoramento eletrnico, influenciado tambm
pelo utilitarismo e pela cultura do controle do delito. O monitoramento deve respeitar os
princpios do Estado Democrtico de Direito (dignidade humana) e estar vinculado aos fins
preventivos da pena (preveno especial positiva). Por si s no reduz a populao
carcerria e no diminui a reincidncia, mas as vantagens econmicas e os bons resultados
obtidos por outros pases no podem ser desprezados. Assim, a experincia estrangeira
revela bons resultados no uso da vigilncia junto a programas de acompanhamento social.
No Brasil, o monitoramento eletrnico foi introduzido por lei na execuo penal e como
medida cautelar. Interessante seria que fosse estabelecido como modo de execuo da
priso (alternativa aos estabelecimentos penitencirios). Poderia ser previsto ainda para a
execuo das penas restritivas de direitos que demandam fiscalizao, consolidando um
sistema alternativo de penas capaz de promover a preveno e substituir o crcere para
delitos menores. O monitoramento eletrnico restringe direitos fundamentais e, assim,
deve ser previsto em lei, limitado restrio imposta, aplicado se necessrio e com a
menor visibilidade possvel.

PALAVRAS-CHAVE: Monitoramento eletrnico. Vigilncia eletrnica. Priso virtual.

Pena. Execuo penal. Alternativa penal. Sistema penitencirio. Finalidades da pena.

ABSTRACT

The search for alternatives to prison is old, and electronic surveillance

has emerged as a technological solution. The cultural context of the United States at the
end of the twentieth century has propitiated the emergence of electronic monitoring, also
influenced by utilitarism and by the culture of offense control. Monitoring should respect
the principles of Democratic Rule of Law (human dignity) and to be linked to the
preventive purposes of sentence (positive special prevention). By itself it does not decrease
the prison population and it does not reduce recidivism, but the economic gains and the
good results obtained by other countries can not be ignored. Thus, foreign experience
shows good results in the use of surveillance along with programs of social support. In
Brazil, the electronic monitoring was introduced by law in criminal enforcement and as a
precautionary measure. It would be interesting if it could be established as a way of prison
enforcement (alternative to prisons). It could be also expected to enforce restrictive
penalties of rights that require monitoring, consolidating an alternative system of penalties
that can promote prevention and replace the prison for minor offenses. The electronic
monitoring restricts fundamental rights and thus it should be provided by law, limited to
the restriction, applied when it is necessary with the least visibility.

KEY WORDS: Electronic monitoring/Tagging. Electronic surveillance. Virtual prison.

Penalty. Criminal enforcement. Alternative sentence. Prison system. Purposes of
sentencing.

1 INTRODUO
antiga a percepo de crise no sistema penitencirio, e a busca por
solues e alternativas sempre gerou divergncias entre os especialistas. O sistema
penitencirio brasileiro tem problemas diversos e no se vislumbra a possibilidade de
soluo em mdio prazo. Entre os principais problemas podem ser citados a carncia de
vagas no sistema, o cumprimento de pena em estabelecimento prisional inadequado, a falta
de estrutura fsica compatvel com a dignidade da pessoa encarcerada e a promiscuidade
entre condenados por delitos de natureza diversa.
Tais problemas impedem o cumprimento da Lei de Execuo Penal,
inviabilizam o cumprimento de parte das finalidades preventivas da sano penal e geram
os conhecidos efeitos crimingenos da priso. A situao descrita exige a reforma do
sistema penitencirio e a busca por alternativas penais, mormente em relao aos delitos de
menor gravidade e praticados sem violncia contra a pessoa.
A busca por alternativas penais, entretanto, no se justifica apenas pelas
carncias do sistema penitencirio, mas tambm pelo indispensvel respeito dignidade
humana. A dignidade humana estabelecida no art. 1, III da Constituio Federal de 1988
como fundamento da Repblica brasileira, o que revela uma deciso poltica fundamental
em relao posio da pessoa humana no centro do Estado e da sociedade. Decorre da o
princpio da humanidade das penas, o qual no s impede o Estado de aplicar penas cruis
e desumanas, como tambm exige uma constante humanizao da punio estatal. Faustino
Gudn Rodrguez-Magarios1 acrescenta que a priso um mal necessrio e que esta
natureza contraditria nos obriga a adotar uma postura dinmica e reformista em relao
sano penal.
Por outro lado, o grande desenvolvimento da tecnologia a partir da
segunda metade do sculo XX introduziu novas perspectivas nas discusses dos problemas
penais e penitencirios. Alm disso, os pases mais desenvolvidos tambm enfrentavam
problemas na questo penitenciria e procuravam alternativas para diminuir a populao
carcerria, reduzir os custos do sistema e viabilizar a efetiva reabilitao do infrator, sem
abrir mo da segurana pblica. Diante desse contexto e de outras influncias polticas,
econmicas e sociais, o monitoramento eletrnico surgiu como alternativa ao
1

GUDN RODRGUEZ-MAGARIOS, Faustino. Sistema penitenciario y revolucin telemtica: el fin de

los muros en las prisiones? Un anlisis desde la perspectiva del Derecho comparado. Madrid: Slovento,
2005, p. 9.

encarceramento e tambm como condio de efetividade para alternativas penais j

existentes. Mara Poza Cisneros2 afirma que precisamente no discurso sobre alternativas
pena privativa de liberdade que deve situar-se, do ponto de vista dogmtico, o estudo da
vigilncia eletrnica. Com efeito, acrescenta a autora espanhola, so muitos os autores que
atribuem aos mtodos de controle eletrnico a virtude de haver reativado o interesse e o
debate em torno do velho tema das alternativas priso, ainda que seja para denunciar as
falcias subjacentes.
A ideia, recente entre ns, antiga e amplamente utilizada em diversos
pases, cujas experincias3 podem auxiliar no debate do tema e traar rumos mais seguros
aos estudiosos e tambm aos intrpretes brasileiros que devem aplicar a novidade
legislativa. Com efeito, as primeiras pesquisas surgiram na dcada de 1960 nos Estados
Unidos da Amrica, porm sua utilizao efetiva no campo penal verificou-se apenas a
partir de 1983.4 Atualmente, o monitoramento eletrnico de presos utilizado tambm por
outros pases, como Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Pas de Gales, Esccia,
Alemanha, Sucia, Holanda, Sua, Frana, Espanha, Itlia, Portugal, Austrlia, Nova
Zelndia, Singapura, frica do Sul, Argentina e outros.
Trata-se do uso de equipamento eletrnico (pulseira, tornozeleira, etc)
pelo acusado ou condenado como instrumento de controle e fiscalizao das obrigaes
impostas (ex. permanncia na habitao) enquanto submetido a um procedimento penal. O
2

POZA CISNEROS, Mara. Las nuevas tecnologas en el mbito penal. Revista del Poder Judicial, Madrid,
n. 65, 2002, p. 63.
3
De modo geral e resumido possvel afirmar que os mtodos (caminhos) indicados pela doutrina para o
estudo do direito penal referem-se anlise da norma de forma lgica, teleolgica e sistemtica. Eugenio
Ral Zaffaroni e Jos Henrique Pierangeli sustentam que a cincia jurdica no pode desconhecer outras
realidades do mundo, bem como no deve cair em um realismo ingnuo, reduzindo-se a um mero conjunto de
proposies sociolgicas. Segundo os autores, o mtodo mais difundido atualmente no saber penal o
dogmtico, a ponto de se identificar a cincia penal dogmtica penal (ZAFFARONI, Eugenio Ral;
PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro: volume 1: parte geral. 7. ed. rev. e atual.
2. tir. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 146). Por outro lado, Srgio Salomo Shecaira distingue o
mtodo criminolgico do mtodo jurdico, concluindo que a abordagem criminolgica emprica, o que
significa dizer que seu objeto (delito, delinquente, vtima e controle social) se insere no mundo do real, do
verificvel, do mensurvel, e no no mundo axiolgico (como o saber normativo). Vale dizer, ela se baseia
mais em fatos que em opinies, mais na observao que nos discursos ou silogismos (SHECAIRA, Srgio
Salomo. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 72). Com efeito, a anlise da
vigilncia eletrnica no deve se limitar dogmtica penal, mas sim invadir as esferas da poltica criminal e
da criminologia para investigar o contexto cultural no qual ela se originou, bem como a experincia emprica
no Brasil e nos pases estrangeiros, mormente em face das finalidades especiais da sano penal. Alm disso,
a vigilncia eletrnica aplicada no campo penal e penitencirio caracteriza-se tambm como um instrumento
de controle social e, como tal, devem ser analisados alguns de seus aspectos criminolgicos.
4
POZA CISNEROS, Mara. Las nuevas tecnologas en el mbito penal. Revista del Poder Judicial. Op. cit.,
p. 64-65; REIS, Fbio Andr Silva. Monitoramento eletrnico de prisioneiros (as): Breve anlise
comparativa
entre
as
experincias
inglesa
e
sueca.
Disponvel
em:
<http://www.fasreis.blogspot.com/2004/08/artigo-mep-inglaterra-e-sucia.html>. Acesso em: 20 de outubro
de 2008.

artefato emite sinais atravs de radiofrequncia, GSM ou GPS que so captados por uma
central de monitoramento e permitem, assim, identificar eventual descumprimento das
condies (positivas ou negativas) impostas ao agente.
No Brasil, a discusso sobre o monitoramento eletrnico se intensificou
apenas no final da dcada de 2000, mormente aps o encaminhamento de projetos sobre o
assunto ao Congresso Nacional (PL n 165/07 e PL n 175/07 do Senado, recebidos para
reviso na Cmara dos Deputados, respectivamente, como PL n 1.295/07 e PL n
1.288/07). Depois de alguma discusso, o Projeto de Lei n 175/07 do Senado (PL n 1.288
na Cmara) foi aprovado e encaminhado para sano presidencial, promulgando-se a Lei n
12.258, de 15 de junho de 2010, com veto parcial ao projeto original. O diploma legal
mencionado alterou dispositivos do Cdigo Penal e da Lei de Execuo penal,
introduzindo a vigilncia eletrnica no mbito da execuo penal.
Alm disso, o Projeto de Lei n 4.208/2001 da Cmara dos Deputados,
depois de longa tramitao legislativa e diversas alteraes no Senado (PL n 111/2008 no
Senado), inclusive no que concerne previso da monitorao eletrnica, foi transformado
na Lei n 12.403, de 04 de maio de 2011. A referida lei alterou o Cdigo de Processo Penal
e estabeleceu novo regramento sobre prises processuais, liberdade provisria e outras
medidas cautelares, entre estas, a monitorao eletrnica.
No obstante, de lege ferenda o monitoramento eletrnico pode ser
utilizado de diversas maneiras, ou seja, pode ser aplicado como pena alternativa, como
modalidade de execuo de penas (privativa de liberdade ou restritiva de direitos) e
medidas alternativas5 em geral ou, ainda, como medida cautelar. na execuo penal, no
entanto, que o monitoramento eletrnico deve encontrar maior espao de aplicao e
desenvolvimento, em face das evidentes deficincias do sistema penitencirio brasileiro.
De qualquer forma, o monitoramento eletrnico deve estar sempre vinculado s finalidades
da pena, assim como o prprio sistema penitencirio em geral.
Antes de tudo, porm, preciso esclarecer a questo terminolgica no
tratamento do assunto da vigilncia eletrnica, mencionando algumas das expresses
normalmente utilizadas pela legislao e pela doutrina especializada. A legislao

As medidas penais alternativas no devem ser confundidas com as penas alternativas propriamente ditas,
embora ambas possam ser consideradas espcies de alternativas ou substitutivos penais. As penas alternativas
so aquelas sanes penais previstas em lei, diversas da pena de priso, como a prestao de servios
comunidade, a interdio de direitos, a prestao pecuniria e outras. Por outro lado, as medidas penais
alternativas podem ser quaisquer outras medidas, diversas das penas alternativas, que impeam a aplicao da
pena privativa de liberdade, seja suspendendo o prprio processo, seja suspendendo a execuo da priso.

estrangeira utiliza diversas denominaes6 e os autores tambm se referem a diferentes

expresses para designar a vigilncia eletrnica, inclusive com alguns deles apresentando
razes relevantes para justificativar a opo. Com efeito, Dick Whitfield7 utiliza as
expresses monitoramento eletrnico e etiquetagem eletrnica (electronic monitoring e
tagging), enquanto Christophe Cardet8 e Jean-Charles Froment9 utilizam localizao sob
vigilncia eletrnica (placement sous surveillance lectronique ou PSE) e Escobar
Marulanda10 monitores eletrnicos (monitores electrnicos). Entre autores italianos11 so
comuns tambm os termos bracelete ou pulseira eletrnica (bracciale elettronico),
corrente ou cadeia eletrnica (catena elettronica), vigilncia eletrnica (sorveglianza
elettronica) ou tambm monitoramento eletrnico (monitoraggio elettronico).
Pilar Otero Gonzlez,12 por sua vez, prefere localizao telemtica
(localizacin telemtica) expresso mais generalizada vigilncia eletrnica (vigilancia
electrnica), pois o termo vigilncia apresenta um significado com conotaes pejorativas,
tal como controle permanente de todos os aspectos da vida de uma pessoa, enquanto
localizao significa verificar o lugar em que uma pessoa est, fixando limites
determinados, ou seja, no abrange a referida dimenso de controle totalitrio. Da mesma
forma, a autora prefere o adjetivo telemtica como sistema de controle distncia ao
adjetivo eletrnica, termo esse mais genrico e que inclui o primeiro.

O Ministro do Interior britnico em setembro de 2004, ao anunciar um grande plano de vigilncia eletrnica
para pedfilos e outros infratores, utilizou a denominao priso sem grades ou sem barras (prison without
bars), que logo passou a ser utilizada tambm pela mdia com frequncia. Cf. GUDN RODRGUEZMAGARIOS, Faustino. Crcel Electrnica: Bases para la creacin del sistema penitenciario del siglo XXI.
Valencia: Tirant lo Blanch, 2007 (Coleccin Los Delitos; 72), p. 89.
7
WHITFIELD, Dick. The Magic Bracelet: Technology and offender supervision. Winchester: Waterside
Press, 2001, p. 9.
8
CARDET, Christophe. Le placement sous surveillance lectronique. Paris: LHarmattan, 2003 (Collection
La Justice au quotidian; 19), p. 13.
9
FROMENT, Jean-Charles. Le dveloppement du placement sous surveillance lectronique en France:
mobilization du politique et neutralisation idologique. In: FROMENT, Jean-Charles; KALUSZYNSKI,
Martine (Coord.). Justice et technologies: Surveillance lectronique en Europe. Grenoble: Presses
universitaires de Grenoble, 2006, p. 29.
10
ESCOBAR MARULANDA, Gonzalo. Los monitores electrnicos (puede ser el control electrnico una
alternativa a la crcel?). In: CID MOLIN, Jos; LARRAURI PIJOAN, Elena (Coord.). Penas alternativas a
la prisin. Barcelona: Bosch, 1997, p. 201.
11
DEL RE, Michele C. La prevenzione situazionale del crimine mediante catena elettronica. Rivista Italiana
di Diritto e Procedura Penale, Milano, vol. 30, 1987, p. 116; BARBAGALLO, Isidoro. La sorveglianza
elettronica dei detenuti: profili di diritto comparato. Rassegna Italiana di Criminologia, Milano, vol. 11, n. 34, 2000, p. 353; MORETTI, Barbara. Day reporting center: unesperienza integrata di community service e
monitoraggio elettronico. Rassegna Italiana di Criminologia, Milano, vol. 12, n. 1, 2001, p. 115.
12
OTERO GONZLEZ, Pilar. Control telemtico de penados: anlisis jurdico, econmico y social.
Valencia: Tirant lo Blanch, 2008 (Tirant monografias; 534), p. 5.

Faustino Gudn Rodrguez-Magarios13 lembra que a denominao

psicotecnologia, empregada por Ralph Schwitzgebel, parece mais adequada para fazer
referncia sua aplicao como elemento de tratamento comportamental. Entretanto, a
vigilncia eletrnica pode ser utilizada com finalidades diversas, distintas da reabilitao
ou reinsero, o que seria incompatvel com o conceito mencionado. Alm disso, o autor
espanhol recomenda descartar tambm as denominaes de braceletes ou pulseiras
eletrnicas por serem fragmentrias e imprecisas, mormente quando o futuro sugere o
controle atravs da telefonia mvel digital.
O autor afirma que as denominaes mais abrangentes so as de
vigilncia eletrnica, vigilncia telemtica ou vigilncia digital, porm declara preferncia
pela denominao de crcere eletrnico (crcel electrnica), que deixa clara a ideia de
restrio de liberdade do sujeito. No a mais perfeita, pois no rene todas as
funcionalidades da vigilncia eletrnica antes, durante e depois do processo. Sem embargo,
revela claramente qual a sua origem e qual a sua finalidade: cercear a liberdade.14
Nesse sentido, o autor acrescenta que abandonar o termo crcere pode gerar engano aos
reclusos, j que os elementos essenciais da priso esto presentes tambm na vigilncia
eletrnica, ou seja, o tratamento e o regime de vida (horrios de trabalho, lazer, cursos,
repouso, etc). Alm disso, o uso do termo crcere eletrnico deixa evidente que seguimos
enfrentando um mal necessrio e no chegamos a uma soluo definitiva, motivo pelo qual
a atividade respectiva deve ser orientada por princpios de proporcionalidade e
humanidade.
De fato, a expresso vigilncia eletrnica parece mais abrangente e
adequada. O termo vigilncia claro e especfico em relao natureza do controle a ser
desenvolvido e, ao mesmo tempo, abrange todas as funcionalidades possveis no mbito
penal e penitencirio. Assim, no h se falar em conotao enganosa ao condenado, mas
sim em significado mais prximo possvel da real restrio imposta. A conotao negativa
referente ao controle total da vida da pessoa pode ser mitigada com a especificao do
objeto da vigilncia, ou seja, vigilncia eletrnica de penas e alternativas penais e no de
pessoas ou de delinquentes. Em outras palavras, a vigilncia eletrnica deve fiscalizar as
condies e restries impostas ao infrator em razo da pena ou medida aplicada e no
vigiar a vida privada da pessoa ou outros aspectos no atingidos pela deciso judicial.

13

GUDN RODRGUEZ-MAGARIOS, Faustino. Crcel Electrnica: Bases para la creacin del sistema
penitenciario del siglo XXI. Op. cit., p. 88.
14
Ibid, p. 88 (traduo nossa).

Alm disso, o termo vigilncia abrange algumas funcionalidades que no parecem

compatveis com o termo localizao, como no caso de algumas restries nas quais o
importante controlar a permanncia no local determinado e no propriamente conhecer a
localizao. Nesse sentido, o termo monitoramento tambm parece ser mais adequado que
o termo localizao. O adjetivo eletrnico tambm mais amplo e inclui a comunicao a
distncia e a transmisso de dados atravs da combinao dos recursos de telecomunicao
com os da informtica (telemtica).
No Brasil, o legislador adotou a expresso monitorao eletrnica tanto
para o equipamento de vigilncia indireta na execuo penal (Lei n 12.258/2010), quanto
para a medida cautelar autnoma (Lei n 12.403/2011). Entretanto a expresso que se
tornou popular e passou a ser amplamente utilizada pelos especialistas foi monitoramento
eletrnico, como se pode verificar nos comentrios que sero mencionados de Edmundo
Oliveira, Carlos Eduardo Adriano Japiass e Celina Maria Macedo, Pierpaolo Cruz Bottini,
Carlos Weis, entre outros. Por outro lado, Csar Barros Leal utiliza vigilncia eletrnica e
Tlio Vianna refere-se a rastreamento eletrnico.
Diante do exposto, considerando o uso comum e generalizado na
doutrina brasileira (monitoramento eletrnico), alm de sua semelhana com a
denominao legal (monitorao eletrnica), bem como a equivalncia desta com aquela
expresso mais abrangente e amplamente empregada nos pases estrangeiros (vigilncia
eletrnica), sero utilizadas de maneira indistinta no texto as expresses monitoramento
eletrnico e vigilncia eletrnica.

10

8 CONCLUSES
Razo assiste a Cezar Roberto Bitencourt15 quando afirma que a histria
da priso no a de sua progressiva abolio, mas a de sua reforma. A priso, inicialmente
usada como custdia, passou a ser usada como forma de punio; o recolhimento celular
silencioso passou a conter trabalho em comum e, em seguida, fases progressivas de
liberao do condenado. Atualmente, as penas alternativas e os sistemas abertos de
cumprimento ganharam destaque pela maior adequao e proporcionalidade em relao
aos delitos de pequena gravidade e s circunstncias pessoais do delinquente em
determinadas situaes.
A maioria dos autores concorda que no possvel renunciar ao uso da
priso, mormente nos casos mais graves e de delinquentes mais perigosos. Entretanto,
tambm h certo consenso sobre a necessidade de reforma da priso e do respectivo
sistema penitencirio em face de sua ineficcia para concretizar todas as finalidades
atribudas sano penal, alm de constituir uma exigncia da prpria evoluo social.
Infere-se, portanto, que priso deve ser reformada ou aperfeioada quando necessria e
substituda por alternativas adequadas e proporcionais quando prescindvel a segregao.
No novo esse sentimento de crise da priso, assim como tambm no
so recentes as buscas por alternativas penais e penitencirias. Nesse sentido, a vigilncia
eletrnica idealizada na dcada de 1960, como instrumento de reforma comportamental,
foi efetivamente aplicada por um juiz norte-americano em 1983 para evitar o
encarceramento em determinadas situaes e se generalizou na dcada seguinte.
O contexto cultural especfico dos Estados Unidos no final do sculo
XX propiciou o surgimento do monitoramento eletrnico como alternativa priso. Com
efeito, o crescimento da populao carcerria, a fragilidade da probation e a
disponibilidade de dispositivos tecnolgicos atrativos formaram o contexto penitencirio
ideal para a implementao do monitoramento eletrnico no pas mencionado.
Alm disso, possvel tambm identificar a influncia do pensamento
utilitarista e de uma nova cultura criminolgica como ambiente frtil para a consolidao
do monitoramento eletrnico. Nesse sentido, a vigilncia eletrnica foi encarada como uma
soluo pragmtica, ou seja, uma alternativa mais eficaz, segura e com menor custo
15

BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso: causas e alternativas. Op. cit., p. 1. O autor
faz referncia implcita conhecida frase de Rudolf von Ihering: A histria da pena a histria de sua
constante abolio.

11

financeiro para os cofres pblicos, alm da possibilidade de viabilizao da tecnologia

atravs de servios privados. Do ponto de vista criminolgico, o monitoramento eletrnico
emergiu em um contexto de transformao do sistema penal e de surgimento de uma nova
cultura do controle do delito, caracterizada principalmente pela priorizao da gesto do
risco e da proteo da sociedade, bem como de uma forma de raciocnio econmico que
prioriza o custo e a eficcia.
O pensamento utilitarista sempre muito criticado, mas preciso
lembrar que tambm apresenta valores positivos, como a busca incondicional da eficcia e
a considerao do mundo como um contnuo problema, encarando-o de um ponto de vista
claramente positivo.16 Por outro lado, o que preocupa no pensamento utilitarista como
abordagem filosfica que se limita a buscar resultados concretos, afastando-se de um
enfoque tico.
Assim, a vigilncia eletrnica pode ser encarada como soluo
pragmtica e eficaz para resolver parte do problema penitencirio, desde que seja
compatibilizada com os princpios constitucionais do Estado Democrtico de Direito,
mormente a dignidade humana.17 Alm disso, deve ter como baliza ou diretriz as
finalidades preventivas atribudas sano penal, dentre as quais se destaca a preveno
especial positiva. Assim, a eficcia buscada pela vigilncia eletrnica deve referir-se ao
cumprimento das finalidades preventivas e no simplesmente ao aumento da punio ou do
controle sobre o indivduo.
Feita essa primeira ressalva, parece certo que a tecnologia pode
desempenhar um papel importante na reforma da priso. Ademais, o avano da tecnologia
no pode e talvez no deva ser detido. O ser humano sempre vai procurar mtodos mais
fceis e cmodos para resolver seus problemas e superar suas limitaes naturais. A
reforma da priso, portanto, pode ser obtida atravs da tecnologia, que nada mais seno a

16

Faustino Gudn Rodrguez-Magarios acrescenta que as ideias utilitaristas motivaram diversos avanos
cientficos que acabaram mudando a vida do ser humano no planeta, como o caso dos britnicos Isaac
Newton, Alexander Graham Bell, Charles Darwin e outros ligados ao mundo anglo-saxo como Albert
Einstein e Thomas Alva Edison (GUDN RODRGUEZ-MAGARIOS, Faustino. Crcel Electrnica: Bases
para la creacin del sistema penitenciario del siglo XXI. Op. cit., p. 165).
17
Nesse sentido, Faustino Gudn Rodrguez-Magarios afirma: Talvez a soluo esteja em encontrar um
ponto de equilbrio entre a dimenso utilitria e a tica, entre o pragmatismo anglo-saxo e as posturas mais
humanitrias da Europa meridional e conseguir assim uma sociedade mais avanada em ambos os sentidos.
Julgo que estas consideraes so plenamente aplicveis aos sistemas de vigilncia eletrnica, sendo
necessrio compatibilizar os avanos com a dimenso tica (GUDN RODRGUEZ-MAGARIOS,
Faustino. Crcel Electrnica: Bases para la creacin del sistema penitenciario del siglo XXI. Op. cit., p. 166
- traduo nossa).

12

materializao da inteligncia ou das possibilidades prticas do intelecto humano.18 Da

mesma forma, pode ser intil ignorar ou tentar impedir os efeitos do desenvolvimento
tecnolgico no sistema penal, mormente em face dos problemas reconhecidamente
enfrentados nesta rea.19
Alm disso, conforme mencionam David Lyon20 e Faustino Gudn
Rodrguez-Magarios,21 a vigilncia eletrnica apresenta mais de uma face, ou seja, uma
face positiva e outra negativa. O autor espanhol acrescenta que alguns preferem exibir
apenas uma das faces da vigilncia, aquela mais obscura e totalitria (orwelliana),
esquecendo de mencionar a outra mais humana, que pode auxiliar no desencarceramento
racional do recluso. As mquinas so neutras, o que confere uma carga tica (bem ou mal)
aos objetos o comportamento humano.22
No caso brasileiro, a longa e diversificada experincia estrangeira pode
ser bastante til para revelar acertos e erros no desenvolvimento e na aplicao da
vigilncia eletrnica na rea penal e penitenciria. Nesse sentido, chama a ateno o fato
de que alguns pases realizaram diversos testes e estudos antes de implantar a tecnologia na
ordem jurdica, bem como que os resultados positivos foram verificados quando a
tecnologia foi empregada juntamente com programas de acompanhamento social
(desintoxicao, acompanhamento psicossocial, encaminhamento laboral e outros).
certo, porm, que as experincias estrangeiras no devem ser
simplesmente copiadas, sob pena de inviabilizao ou mesmo ineficcia das previses
legais. Assim, a realidade jurdica, econmica e social brasileira deve ser considerada tanto
para a introduo da vigilncia eletrnica na ordem jurdica quanto na efetiva aplicao
prtica dessa tecnologia no mbito penal e penitencirio.
Nesse ponto, h que se destacar certa confuso inicial no estudo da
vigilncia eletrnica, bem como na introduo da vigilncia eletrnica na legislao
18

GUDN RODRGUEZ-MAGARIOS, Faustino. Crcel Electrnica: Bases para la creacin del sistema
penitenciario del siglo XXI. Op. cit., p. 168.
19
Nesse sentido, Mara Poza Cisneros afirma: E que, como observa Gonzlez Rus, da mesma forma que o
sentido comum ensina que no se podem colocar portas ao campo, um esforo estril tentar impedir a
aplicao no mbito penal de instrumentos e procedimentos que fazem parte da realidade social e que, como
no caso da vigilncia eletrnica, irrompem com uma dinmica de desenvolvimento e implantao
sensivelmente imparvel. Mais ainda, quando encontram um terreno frtil para crescer; e certo que na
sociedade atual tudo o que signifique controle, eficcia e baixo custo tem grande vantagem a seu favor
(POZA CISNEROS, Mara. Las nuevas tecnologas en el mbito penal. Revista del Poder Judicial. Op. cit.,
p. 131, traduo nossa).
20
LYON, David. The Electronic Eye: The Rise of Surveillance Society. Op. cit., p. 219.
21
GUDN RODRGUEZ-MAGARIOS, Faustino. Crcel Electrnica: Bases para la creacin del sistema
penitenciario del siglo XXI. Op. cit., p. 163.
22
Ibid, p. 163 (traduo nossa).

13

nacional. Com efeito, o monitoramento eletrnico utilizado na maioria dos pases no

como pena autnoma, mas sim como modalidade de execuo da pena privativa de
liberdade ou de execuo de priso provisria, ou seja, aplicado como verdadeira
alternativa ao estabelecimento prisional (alternativa penal).23 Entretanto as possibilidades
de uso do monitoramento eletrnico so diversas e muitos pases o utilizam tambm como
espcie de pena alternativa propriamente dita.
No Brasil, o monitoramento eletrnico foi introduzido na legislao
nacional como instrumento de controle e fiscalizao na execuo penal e como medida
cautelar autnoma. Interessante seria que o monitoramento eletrnico fosse estabelecido
como modo de execuo da priso, definitiva ou provisria (cautelar), ou seja, como
verdadeira alternativa aos estabelecimentos penitencirios, mormente aqueles destinados
aos regimes aberto e semiaberto (Casa do Albergado e Colnias Penais). Alm disso, o
monitoramento eletrnico deveria ser estabelecido como instrumento de execuo das
penas restritivas de direitos que demandam fiscalizao efetiva, a fim de consolidar um
sistema alternativo de penas realmente capaz de promover a preveno e substituir a pena
privativa de liberdade para delitos de menor gravidade.24
De qualquer forma, o importante que a vigilncia eletrnica represente
uma alternativa penal disposio do juiz no momento da aplicao da pena para que esta
seja mais adequada e proporcional possvel. Nesse sentido, Mara Poza Cisneros25 afirma
que a vigilncia eletrnica no resolve todos os problemas e no chega a afastar a
necessidade da priso, mas merece um juzo favorvel enquanto permite dispor de uma
maior possibilidade de adequao da resposta cautelar, punitiva ou curativa ao caso
concreto. Deste ponto de vista, acrescenta a autora, bastaria constatar que, para um nico
indivduo, para um s caso, a resposta idnea no seria outra seno a priso domiciliar sob
vigilncia eletrnica, para justificar uma reforma legislativa que disponibilize ao juiz tal
medida.

23

CAIADO, Nuno. Notas sobre a admissibilidade tica do monitoramento eletrnico. Boletim do Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo, n. 225, ago. 2011, p. 5; LEAL, Csar Barros. Vigilncia
eletrnica distncia: instrumento de controle e alternativa priso na Amrica Latina. Op. cit., p. 127.
24
Francesc Guilln Lasierra sustenta que o monitoramento eletrnico pode ser aplicado no futuro para
garantir a realizao de todas as penas que consistem na interdio de exercer uma atividade concreta (por
exemplo, conduzir um veculo) (LASIERRA, Francesc Guilln. Contrle lectronique des dplacements:
quelles garanties constitutionnelles? In: FROMENT, Jean-Charles; KALUSZYNSKI, Martine (Coord.).
Justice et technologies: Surveillance lectronique en Europe. Op. cit., p. 188 traduo nossa).
25
POZA CISNEROS, Mara. Las nuevas tecnologas en el mbito penal. Revista del Poder Judicial. Op. cit.,
p. 131.

14

Diante do exposto, e sempre lembrando que a vigilncia eletrnica no

a panacia do sistema penal, algumas concluses e recomendaes mais especficas podem
ser assim colocadas:
1. O avano tecnolgico pode fornecer instrumentos importantes para a
soluo de problemas verificados no sistema penitencirio em geral, porm no se deve
acreditar no mito da tecnologia como nica forma de resoluo de questes sociais to
complexas.
2. As experincias estrangeiras devem servir de base para a implantao
do sistema no Brasil, observadas a realidade nacional e as caractersticas socioeconmicas
da populao. recomendvel a implantao de projetos experimentais para anlise e
avaliao de resultados, ou seja, a utilizao ampla e geral do monitoramento eletrnico
deve ser precedida de algumas experincias localizadas.
3. O monitoramento eletrnico deve ser previsto na legislao
preferencialmente como alternativa priso, seja como modo de execuo da priso
provisria ou definitiva (alternativa aos estabelecimentos penitencirios, em especial a
Casa de Albergado), seja como pena alternativa autnoma para delitos de menor gravidade.
Alm disso, o monitoramento eletrnico deve ser utilizado tambm como modo de
execuo de penas alternativas j existentes (restritivas de direitos) e que demandam
fiscalizao efetiva, a fim de consolidar um sistema de penas alternativo realmente capaz
de promover as finalidades preventivas, substituindo a priso de forma individualizada e
proporcional.
4. O monitoramento eletrnico deve estar vinculado s finalidades
preventivas atribudas pena, sobretudo a preveno especial positiva (reinsero social e
reduo da reincidncia). A eficcia buscada nas penas alternativas atravs do
monitoramento eletrnico deve referir-se viabilizao da reinsero social e no apenas
do controle. Alm disso, a doutrina recomenda que o monitoramento seja aplicado
juntamente com uma intensa poltica de reparao de danos em favor da vtima.
5. O monitoramento eletrnico, por si s, no capaz de reduzir a
populao carcerria, diminuir o custo do sistema penitencirio ou evitar a reincidncia.
Tais objetivos de poltica criminal podem ser alcanados com auxlio da vigilncia
eletrnica, mas dependem da forma jurdica utilizada e da aplicao prtica do instituto,
bem como de objetivos claramente fixados. certo, porm, que as vantagens econmicas
do monitoramento eletrnico no podem ser desprezadas e que alguns pases obtiveram

15

resultados positivos significativos na reduo da populao carcerria (Sucia) e na

diminuio da reincidncia criminal (Sucia, Canad, Austrlia e Frana).
6. A experincia estrangeira revela que os resultados positivos mais
significativos em termos de preveno foram obtidos com o uso da vigilncia eletrnica
por perodos de tempo no muito longos e em conjunto com programas de
acompanhamento

social

contatos

humanos

(tratamentos

de

desintoxicao,

acompanhamento psicossocial, encaminhamento laboral, envolvimento familiar, etc). Em

caso de monitoramento eletrnico para substituir um estabelecimento penitencirio aberto,
a vigilncia deve ser realizada somente pelo tempo correspondente ao perodo de
permanncia obrigatria no estabelecimento penal substitudo.
7. A seleo de infratores para participar de programas de
monitoramento eletrnico produz resultados muito positivos, porm, pode mascarar o
problema e configurar uma prtica intil. Alm disso, a seleo no faz sentido quando o
monitoramento eletrnico aplicado como instrumento de fiscalizao da restrio
liberdade, como medida cautelar ou como pena autnoma desvinculada de um programa de
recuperao social. De qualquer forma, parece certo que infratores de alta periculosidade e
autores de delitos mdios ou graves no devem ser alvos principais do monitoramento
eletrnico, salvo em fase final de execuo de pena privativa de liberdade e mediante
prognstico favorvel de reinsero social.
8. Tratando-se de restrio de direitos fundamentais, o monitoramento
eletrnico de penas e alternativas penais deve observar os seguintes limites e garantias:
respeito ao princpio da legalidade, vigilncia das obrigaes e restries impostas e no de
imagens e sensaes da pessoa, sigilo das informaes coletadas, informaes prvias,
detalhadas e claras ao monitorado, aplicao e controle atravs de deciso judicial, menor
visibilidade possvel do equipamento e acesso independente de condio econmica. O
consentimento do sujeito, embora recomendvel, no imprescindvel quando h
autorizao legal especfica e substancialmente justificada para a restrio da intimidade
atravs do monitoramento eletrnico.
9. O controle do programa deve permanecer com o poder pblico,
atravs de um sistema de avaliao e acompanhamento por profissionais especializados
(supervisores, assistentes sociais e psiclogos), sem prejuzo da participao do setor
privado no fornecimento e na manuteno do equipamento. O pagamento das despesas
pelo participante pode aumentar o compromisso do sujeito com o programa, porm pode
inviabilizar o sistema na realidade brasileira.

16

10. O efeito net-widening ou extenso (ampliao, intensificao e

diversificao) da rede penal depende fundamentalmente da natureza jurdica atribuda ao
monitoramento eletrnico. Destarte, no h extenso da interveno estatal quando o
monitoramento eletrnico usado para efetivamente substituir a priso. Por outro lado, no
obstante a intensificao aparente no caso da vigilncia como instrumento de controle de
medidas ou de execuo de penas alternativas, no parece ser injustificada a extenso da
interveno estatal quando a fiscalizao inerente e indispensvel restrio imposta, sob
pena de descrdito do sistema e consequente legitimao social da priso como subproduto
da ineficcia das alternativas penais e da frustrao das expectativas nelas depositadas.
11. As faltas e descumprimentos das restries e obrigaes impostas
pelo monitoramento eletrnico devem ter consequncias certas e definidas, inclusive com o
uso da priso quando necessrio. Entretanto a proporcionalidade da coero deve ser
analisada em relao falta cometida, sob pena de extenso indireta e injustificada da
interveno penal.
12. A possibilidade de aperfeioar e humanizar a punio, com
segurana e efetividade preventiva, o que justifica o uso da tecnologia no sistema penal.
Portanto, o monitoramento eletrnico no pode ser aplicado quando a vigilncia direta ou
indireta desnecessria.

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