APRENDE DERECHO INVESTIGANDO

CUADERNOS DE

INVESTIGACIN

TEMA: Permisos de aprovechamiento forestal de

comunidades nativas y campesinas

INSTITUTO DE INVESTIGACIN JURDICA

Ao IV Nmero XX, Mayo 2016

PRESENTACIN

Uno de los temas ms recurrentes y que resulta ser motivo de preocupacin y

reflexin, tienen que ver con los derechos que le asisten a las comunidades nativas
y campesinas de nuestra Amazona, y de manera particular la posibilidad que
tienen los miembros de estas comunidades para acceder a permisos de
aprovechamiento forestal que les permitan mejorar sus condiciones de vida.
En esta edicin de los cuadernos de investigacin, presentamos la documentada
opinin de la Bachiller Ana Mara Gonzles Watson, quien se encuentra
desarrollando esa lnea de investigacin en la selva peruana.

Instituto de Investigacin Jurdica

BREVE ANLISIS SOBRE EL ACCESO A LOS PERMISOS DE

APROVECHAMIENTO FORESTAL DE COMUNIDADES NATIVAS Y
CAMPESINAS SUPERPUESTAS CON BOSQUES DE
PRODUCCIN PERMANENTE
Ana Mara Gonzales Watson
Bachiller en Derecho por la USMP

Antes de pasar a explicar las dos ideas centrales del tema, se debe tener en cuenta
lo siguiente:

El proceso de titulacin es diferente para ambos tipos de comunidades.

Respecto de las comunidades nativas, estas obtienen su ttulo en fsico,
transcurrido el plazo de publicacin (30 das) de la Resolucin Directoral
que aprueba el plano del territorio comunal (inciso e, art. 5, D.S. N 00379-AA). Es decir que el ttulo en fsico es el documento que les permite
acreditar la propiedad sobre su comunidad.
En el caso de las comunidades campesinas, estas no obtienen su ttulo
en fsico hasta despus que la Direccin Regional Agraria de Loreto
(DRAL) remite el plano de conjunto, las actas de colindancia y la
memoria descriptiva a la SUNARP para su inscripcin (art.16, Ley
N24657). Una vez recibida la documentacin, la SUNARP verifica que
el rea a inscribir a favor de la comunidad est libre. En el caso de
encontrarse superposicin con Bosques de Produccin Permanente la
SUNARP remitir dicha observacin y esperar al redimensionamiento
del rea para que la misma quede libre y luego proceder a la inscripcin.
En ste ltimo caso, la comunidad campesina no obtiene el ttulo de
propiedad hasta que se haga el proceso de redimensionamiento e
inscripcin.

Las siguientes ideas se desarrollan en base a los artculos revisados del

Reglamento para la Gestin Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas
y campesinas (D.S. N 021-2015-MINAGRI)
Idea 1: Las Comunidades Nativas que tienen ttulo de propiedad pueden obtener
permiso de aprovechamiento forestal (para cualquiera de las escalas) aunque
estn superpuestas a Bosques de Produccin Permanente y sin la necesidad de
que sus ttulos estn inscritos en la SUNARP.

El artculo 27 que establece las condiciones para que las comunidades

campesinas y comunidades nativas accedan a ttulos habilitantes y actos

administrativos, no incluye entre los requisitos el contar con ttulo de

propiedad ni que ste se encuentre inscrito.
El artculo 53 que versa sobre permisos de aprovechamiento forestal en
bosques en tierras de comunidades campesinas y comunidades nativas,
seala que el aprovechamiento sostenible de recursos forestales ()
debe contar con el permiso otorgado por la ARFFS (Reglamento para el
Otorgamiento de Permisos Forestales en Predios Privados,
Autorizaciones Forestales, Cesiones en uso y Bosques Locales), bajo
las condiciones establecidas en el Anexo 01, salvo las excepciones
previstas en el artculo 66 de la ley (no requiere ningn permiso de
aprovechamiento para uso domstico, autoconsumo o fines de
subsistencia ni para actividades de ecoturismo).
El anexo 01 establece entre los requisitos que deben presentar: Ttulo de
propiedad o acreditacin de la posesin del rea sobre la cual se solicita
el permiso de aprovechamiento, con un documento que describa y
acredite los lmites y las colindancias. No hace mencin a la ficha
registral del ttulo en la SUNARP.
El artculo 54, en su prrafo tercero establece que la ARFSS debe
verificar que el rea solicitada no se encuentra superpuesta total o
parcialmente con otra solicitud de reconocimiento, titulacin cesin en
uso o goce de ttulo habilitante forestal o de fauna silvestre. Los Bosques
de Produccin Permanente no son ttulos habilitantes, por lo que la
ARFFS puede otorgar el permiso de aprovechamiento en cualquiera de
sus escalas.

Idea 2: Las Comunidades Campesinas, superpuestas a Bosques de Produccin

Permanente, cuyo ttulo de propiedad est en trmite, pueden acceder a permisos
de aprovechamiento forestal bajo la modalidad de conduccin directa y para el nivel
bajo de la escala de planificacin.

El permiso de aprovechamiento forestal para comunidades

posesionarias en proceso de reconocimiento, titulacin o ampliacin
constituye un ttulo habilitante. (Art. 24.2)
El artculo 54 seala que la ARFFS otorga permisos de aprovechamiento
forestal a favor de comunidades nativas y comunidades campesinas
posesionarias en proceso de reconocimiento, titulacin o ampliacin,
cuando sea realizado bajo la modalidad de conduccin directa, de
acuerdo con los requisitos sealados en el Anexo 01 (adjunto al
presente documento).
De acuerdo al Anexo 01, solo las comunidades que se encuentran en
proceso de ampliacin deben presentar el nmero de la ficha registral
del ttulo de propiedad. Para las que estn en proceso de
reconocimiento y de titulacin, basta con copia simple de las

correspondientes solicitudes, ms la opinin tcnica legal y copia simple

de la ficha RUC.
Antes del otorgamiento del permiso la ARFFS debe verificar que el rea
solicitada no se encuentre superpuesta total o parcialmente con: (i) otra
solicitud de reconocimiento, (ii) titulacin, (iii) cesin en uso o (iv) goce
de un ttulo habilitante forestal o de fauna silvestre. (Los BPP no son
ttulos habilitantes).
En caso haya superposicin de Comunidades Nativas (CC.NN) y
Comunidades Campesinas (CC.CC) con otro ttulo habilitante, es la
ARFFS
la que determina la solucin (dcima disposicin
complementaria final de la Ley N29763).

ANEXO N 2
PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL PROCEDIMIENTO DE
RECONOCIMIENTO E INSCRIPCION DE PERSONERIA JURIDICA DE
COMUNIDADES NATIVAS
I. Procedimiento para el reconocimiento e inscripcin de la personera
jurdica de Comunidades Nativas

Se debe tener en cuenta que antes de iniciar el proceso de titulacin, las

comunidades deben iniciar el proceso administrativo para ser
reconocidas por la Direccin Regional Agraria y su posterior obtencin
de personera jurdica, la cual es inscrita y otorgada por la SUNARP.
El da 12 de Agosto de 2016 se publicaron los Lineamientos para la
Ejecucin del Procedimiento de Reconocimiento e Inscripcin
Administrativa de la Personera Jurdica de Comunidades Nativas a
travs de la Resolucin Ministerial N 0435-2016-MINAGRI. Hasta antes
de la publicacin de esta RM, el procedimiento estaba regulado,
bsicamente, por el Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades
Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva y por el Decreto Supremo N 003-79-AA, Reglamento de la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva
y Ceja de Selva. A continuacin se hacen comentarios respecto a la RM
N 0435-2016-MINAGRI:
El artculo 4, inciso 4.2.2 dispone la conformacin del Equipo Tcnico
Especializado sealando que este debe ser conformado por un tcnico
de campo; un especialista en ciencias sociales (antroplogo, socilogo,
Historiador y Arquelogo) del Gobierno Regional que cuente con 3 aos
de experiencia en investigacin, 2 libros publicados, entre otros; y un
intrprete o traductor familiarizado con el contexto local e inscrito en la
lista de intrpretes del Ministerio de Cultura.
Comentarios: (i) las Direcciones Regionales no cuentan con
especialistas sociales que cumplan con los requisitos sealados; los
pueden conseguir pero tampoco cuentan con recursos para ello. (ii) El
servicio de intrpretes tiene un costo que eleva el presupuesto del
proceso de reconocimiento e inscripcin significativamente (S/. 60 por
hora y S/350 por da laborado -6 horas- ms gastos de movilidad,
alojamiento y alimentacin1).

Viceministerio de Interculturalidad (S.F.) Versin preliminar del Protocolo para la traduccin e

interpretacin de lenguas indgenas para servicios pblicos o productos comunicacionales
masivos relacionados. Recuperado de:
http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/Protocolo_traduccion_e_interpretacion_en_SSPP.
pdf

De acuerdo al artculo 4, inciso 4.2.4, numeral A, los criterios para el

proceso de reconocimiento de comunidades nativas se basan en el
artculo 8 de la Ley de comunidades Nativas y en el Convenio 169,
sealando que las comunidades deben cumplir con lo siguiente:
Criterios Objetivos
Permanencia del Idioma nativo
Persistencia de instituciones culturales, sociales, polticas y econmicas.
Tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio
Criterio Subjetivo
Auto reconocimiento
Comentarios: (i) la permanencia de la lengua es un requisito difcil de
cumplir pues la gran mayora de las comunidades nativas de Loreto han
sido castellanizadas durante el siglo pasado como parte del proceso de
evangelizacin. (ii) No toma en cuenta la Ley N 29785, Ley de Derecho
a la Consulta Previa, que norma sobre identificacin de pueblos
indgenas y que no seala al idioma como criterio de identificacin. (iii)
este inciso, en realidad modifica lo dispuesto por el artculo 8 de la Ley
de Comunidades Nativas, pues esta Ley, no establece criterios si no que
solo seala los elementos principales para la identificacin de CC.NN, y
sobre la tenencia y el usufructo del territorio dispone, que este puede ser
con asentamiento nucleado o disperso; lo mismo ocurre con lo
dispuesto en el artculo 1 del Convenio 169, ya que este instrumento no
hace referencia al idioma y seala que los pueblos considerados
indgenas deben conservar todas sus instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, no hace referencia a
la persistencia de las mismas. Es importante sealar que de acuerdo a
la OIT el Convenio no define estrictamente quines son pueblos
indgenas y tribales, sino que describe los pueblos que pretende
proteger (pg. 9)2

Organizacin Internacional del Trabajo (2009) Los derechos de los pueblos indgenas y tribales
en la prctica.
Una gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT. Ginebra: Autor.

RM N 0435-2016MINAGRI
Artculo 4, inciso 4.2.4,
literal A
Criterios Objetivos:
1. Permanencia del
Idioma nativo.
2. Persistencia de
instituciones
culturales,
sociales, polticas
y econmicas.
3. Tenencia y
usufructo comn
y permanente de
un mismo
territorio.

Criterio Subjetivo
4. Auto
reconocimiento.

CUADRO COMPARATIVO
Ley de
Convenio 169
Comunidades
Artculo 1:
Nativas, Decreto
Ley Nm. 22175
Artculo 8:

Ley de Derecho a la
Consulta Previa LEY
N 29785
Artculo 7:

Elementos
principales:

El presente
Convenio se aplica:

Criterios de
identificacin:

A) ()

a) Descendencia
directa de las
poblaciones
originarias del
territorio nacional.

Idioma o
dialecto,
caracteres
culturales y
sociales,
tenencia y
usufructo
comn y
permanente de
un mismo
territorio, con
asentamiento
nucleado o
disperso.

B) a los pueblos en
pases
independientes,
considerados
indgenas por el
hecho de descender
de poblaciones que
habitaban en el pas
o en una regin
geogrfica a la que
pertenece el pas en
la poca de la
conquista o la
colonizacin o del
establecimiento de
las actuales
fronteras estatales y
que, cualquiera que
sea su situacin
jurdica, conservan
todas sus propias
instituciones
sociales,
econmicas,
culturales y polticas,
o parte de ellas.
2. La conciencia de
su identidad
indgena o tribal
deber considerarse
un criterio
fundamental para

b) Estilos de vida y
vnculos espirituales
e histricos con el
territorio que
tradicionalmente
usan u ocupan.
c) Instituciones
sociales y
costumbres propias,
d) Patrones
culturales y modo de
vida distintos a los
de otros sectores de
la poblacin
nacional.

El criterio subjetivo
se encuentra
relacionado con la
conciencia del grupo
colectivo de poseer
una Identidad
Indgena u
originaria.

determinar los
grupos a los que se
aplican las
disposiciones del
presente Convenio.

El artculo 4, numeral 4.2.5 literal L dispone que como parte del trabajo
de campo se deber realizar la asamblea de constitucin de la
comunidad nativa en la cual se aprobar el Estatuto y el padrn
comunal.
Comentarios: (i) Este requisito no est previsto ni en la Ley de
Comunidades Nativas ni en su Reglamento. (ii) De acuerdo a la
Defensora del Pueblo y otras instituciones estatales, la inscripcin en el
registro es un trmite administrativo y meramente declarativo; es decir,
no tiene carcter constitutivo respecto de la personalidad de estas
comunidades, debido a que el artculo 89 de la Constitucin Poltica
dispone que las comunidades campesinas y las nativas tienen por s
mismas existencia legal y son personas jurdicas. La Constitucin
Poltica no exige un acto fundacional ni restringe el derecho de las
comunidades nativas a ser reconocidas (pg. 5)3; cualquier otra norma
que disponga lo contrario puede ser considerada inconstitucional como
la RM bajo anlisis.

Defensora de Pueblo (1998) Informe N 12: Anlisis de la normatividad sobre la existencia legal
y personalidad jurdica de las comunidades nativas. Lima: Autor.

APRENDE DERECHO INVESTIGANDO

Y AHORA ENVIANOS
TU OPININ...

E-mail:
investiga_derecho@usmp.pe

VISITANOS EN