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ESTUDO

SUBSTITUTIVO AO PL 1.876/1999
E APENSOS (CDIGO FLORESTAL):
ANLISE CRTICA

Suely Mara Vaz Guimares de Arajo


Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras
Consultoras Legislativas da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Desenvolvimento Urbano e Regional

ESTUDO
JUNHO/2010

Cmara dos Deputados


Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
SUMRIO

1. CONSIDERAES GERAIS...................................................................................................3
rea Rural Consolidada.................................................................................................................3
Reserva Legal ..................................................................................................................................4
Programa de Regularizao Ambiental .......................................................................................4
reas de Preservao Permanente...............................................................................................5
reas de Uso Restrito....................................................................................................................5
rea Urbana Consolidada .............................................................................................................6
Cota de Reserva Ambiental e Servido Ambiental....................................................................6
2. TABELA COMENTADA ..........................................................................................................7

2010 Cmara dos Deputados.


Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra,
desde que citadas as autoras e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a
venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos
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Este trabalho de inteira responsabilidade de suas autoras, no representando necessariamente a
opinio da Cmara dos Deputados.

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SUBSTITUTIVO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
(CDIGO FLORESTAL): ANLISE CRTICA

Suely Mara Vaz Guimares de Arajo


Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

1. CONSIDERAES GERAIS

Os trabalhos da Comisso Especial criada na Cmara dos


Deputados para anlise do Projeto de Lei n 1.876, de 1999, e seus apensos, tm envolvido
considervel polmica em torno da construo de uma nova lei florestal, em substituio
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Cabe lembrar que a referida lei disciplina
institutos jurdicos que podem ser colocados entre as principais ferramentas existentes em
cunho nacional tendo em vista a proteo da flora nativa, notadamente as reas de
Preservao Permanente (APPs) e a reserva legal.
Os embates ocorridos colocam principalmente, de um lado, os
representantes ligados ao setor da agropecuria e, de outro, os parlamentares com atuao
focada na questo ambiental. No dia 8 de junho prximo passado, o relator, Deputado
Aldo Rebelo, apresentou seu parecer, tendo optado pela apresentao de um substitutivo
amplo sobre o tema. Neste trabalho, analisa-se detalhadamente o contedo desse texto, na
forma de uma tabela comentada dispositivo a dispositivo apresentada na seo 2. Os
pontos considerados mais problemticos esto destacados a seguir, de forma sinttica.

rea Rural Consolidada

A definio de rea rural consolidada empregada no restante do


texto para respaldar a regularizao das ocupaes ocorridas at 22 de julho de 2008,
mesmo que em conflito com a legislao ambiental e eventualmente caracterizando ilcito
penal ver arts. 2, III, e 24 e seguintes. Trata-se da data de edio do Decreto 6.514/2008,
a verso mais recente do regulamento da Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais
LCA). No parece haver fundamentao jurdica consistente para a fixao dessa data. Por
que no, por exemplo, a data de edio do primeiro regulamento da LCA, o Decreto 3.179,
de 21 de setembro de 1999?
Cumpre lembrar que culturas temporrias em tese no geram
irreversibilidade de ocupao. O que justifica a abertura de ampla possibilidade de
regularizao de ocupaes efetivadas de forma ilcita at 22 de julho de 2008?

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Reserva Legal

No art. 14, liberam-se todos os imveis rurais com at quatro


mdulos fiscais de manter reserva legal, mesmo na Amaznia. Isso potencialmente
implicar um desflorestamento sem precedentes, mesmo com a moratria de 5 anos
prevista no art. 47 do texto. O que ocorrer depois desses 5 anos, principalmente se os
Zoneamentos Ecolgico-Econmicos ZEE e outros instrumentos previstos no art. 47
no forem elaborados?
Cabe notar que os percentuais de reserva legal previstos somente
sero aplicados em relao rea dos imveis que exceder quatro mdulos fiscais. Assim,
se o imvel tiver 20 mdulos fiscais, sua reserva legal ser calculada sobre 16 mdulos.
Perceba-se, ainda, que a dimenso dos mdulos fiscais varia
bastante no Pas e pode alcanar valores altos, como 100ha. Um desflorestamento de 400ha
no Estado do Amazonas, por exemplo, no pode ter seus efeitos desconsiderados do
ponto de vista ambiental.
Outro problema referente reserva legal est na previso de que a
localizao desta no imvel ser de livre escolha do proprietrio ou possuidor, salvo
quando houver prvia determinao de sua localizao pelo rgo competente do Sisnama
(art. 15). O dispositivo traz regra que ser de difcil operacionalizao. Como o rgo
ambiental se manifestar previamente em relao localizao da reserva legal de todos os
imveis rurais? Como ser controlada a observncia dos critrios estabelecidos para a
localizao da reserva, se o rgo ambiental no for obrigatoriamente consultado em
procedimento administrativo formal? Como o registro de imveis poder averbar reserva
legal sem manifestao do rgo ambiental? Essas perguntas ficam sem resposta no
substitutivo.

Programa de Regularizao Ambiental

O programa de regularizao ambiental previsto no art. 24 e


seguintes pouco claro e extremamente flexvel, configurando uma verdadeira anistia para
quem desmatou at 22 de julho de 2008. Contempla disposies como:
1. a possibilidade de as reas rurais serem eximidas das medidas
previstas para recuperao de APPs (art. 24, 3);
2. a possibilidade de os proprietrios terem 30 anos para recuperao
da reserva legal, sendo que esse prazo j estava previsto na
legislao em vigor e se encontrava em curso, ou seja, houve uma
dilao de prazo considervel, mesmo se considerada a ltima
edio da MP 2.166-67/2001 (art. 25, 1);
3. a possibilidade de recomposio de reserva legal com exticas, em
carter definitivo, nos termos de regulamento estadual (art. 25,
2);

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4. a possibilidade de termos de compromisso j firmados serem
suspensos, a critrio do proprietrio rural, em afronta ao ato
jurdico perfeito (art. 27, 1);
5. a vedao de autuaes por afronta legislao ambiental a partir
de mero cadastramento (art. 27, 3);
6. responsabilidades pouco definidas para o Poder Pblico estadual e
o proprietrio rural quanto ao programa de regularizao ambiental
(arts. 24, 4 e 5, e 27, 5);
7. a previso da averbao da reserva legal como ato voluntrio
(art. 27, 10).

reas de Preservao Permanente

No art. 3, apesar de terem sido mantidas as faixas de proteo ao


longo dos cursos dgua, passa-se a tomar como referncia a borda do leito menor. Hoje, a
lei florestal fala em faixas ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel
mais alto. Cumpre perceber que a opo do relator implica uma reduo considervel das
reas atualmente protegidas. Em princpio, a preocupao com a agricultura em vrzeas, ou
uso agropecurio em regies como o Pantanal, poderia ser trabalhada mediante
flexibilizao na utilizao desses locais, resguardada a preocupao ambiental, sem
alterao da regra geral para mensurar as APPs.
Alm disso, o texto admite a reduo de 50% das faixas de APPs
mediante lei estadual. Ou seja, passar a haver APPs de 7,50m ao longo dos pequenos
cursos dgua. Essa faixa no cumprir os objetivos das APPs quanto a evitar
assoreamento, possibilitar o fluxo de fauna etc.
Na Seo 2 do Captulo II, relativa ao Regime de Proteo das
reas de Preservao Permanente, no se faz qualquer referncia a que seja mantida, nas
APPs, vegetao nativa, o que leva ao absurdo de se poder interpretar que qualquer
vegetao, incluindo culturas agrcolas, esteja regido pelas regras de proteo estabelecidas
na referida Seo.

reas de Uso Restrito

O substitutivo traz normas especficas para as por ele chamadas de


reas de uso restrito (arts. 12 e 13). Cabe comentar, em primeiro lugar, que o uso restrito
no se limita s vrzeas e reas de inclinao entre 25 e 45. Pelo prprio texto do
substitutivo, pode haver outras situaes de uso restrito (ver, por exemplo, o disposto no
art. 45).
No que se refere s vrzeas, o substitutivo inclui uma delegao
ampla legislao estadual, que em tese dever seguir as recomendaes tcnicas do rgo
competente do Sisnama, ouvidos os rgos oficiais de pesquisa agropecuria. Como o
rgo ambiental conseguir controlar o contedo da lei estadual? Se o legislativo estadual

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no seguir na ntegra as recomendaes do rgo ambiental, a lei estadual no ter
validade? Prev-se uma inter-relao entre o rgo ambiental e o Legislativo estadual
(inclusive sem especificar se rgo ambiental federal ou estadual) que, na prtica,
enfrentar dificuldades para ser operacionalizada. Outro problema que, pela definio de
vrzea (art. 2, XVII), pode haver a leitura de que a regra estadual passa a se aplicar mesmo
para as faixas de APPs.
Consta delegao aos estados tambm para as normas relativas ao
Pantanal. Como o bioma encontra-se inserto entre os qualificados como patrimnio
nacional pelo art. 225, 4, da Constituio Federal, parece bem pouco consistente a lei
federal simplesmente delegar as decises mais relevantes quanto proteo ambiental para
a lei estadual.
Quanto s reas de inclinao entre 25 e 45, o texto prev que o
rgo de pesquisa agropecuria fundamente deciso do rgo ambiental, interferindo nas
atribuies de cada um deles. O rgo ambiental estaria obrigado a seguir a determinao
do rgo de pesquisa agropecuria? Mais do que isso, parece questionvel a previso de que
haja recomendao oficial de ocupao de uma rea com essas caractersticas. O que pode
haver so excees que podero, ou no, ser admitidas nessas situaes.

rea Urbana Consolidada

A definio de rea urbana consolidada empregada no texto para


respaldar a municipalizao das decises quanto s reas de preservao permanente
(APPs) ver arts. 2, IV, 9 e 10. A municipalizao das decises sobre APPs tender a
levar sua eliminao no permetro urbano, em face das presses do mercado imobilirio.
Cabe lembrar que danos a APPs autorizados por um municpio no raro afetaro outros
municpios.
Deve ser percebido, tambm, que o conceito de rea urbana
consolidada, como trabalhado no substitutivo, desconsidera a ocupao humana efetiva,
podendo dar margem a flexibilizao demasiada das normas sobre APPs. Sugere-se que se
observem os parmetros da Lei 11.977/2009, que traz a seguinte definio: Art. 47, II
rea urbana consolidada: parcela da rea urbana com densidade demogrfica superior a 50
(cinquenta) habitantes por hectare e malha viria implantada e que tenha, no mnimo, 2
(dois) dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados: a) drenagem de
guas pluviais urbanas; b) esgotamento sanitrio; c) abastecimento de gua potvel; d)
distribuio de energia eltrica; ou e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos.
Como a referida lei citada no prprio substitutivo do relator, parece-nos que seus
parmetros devem ser observados.

Cota de Reserva Ambiental e Servido Ambiental

Os dispositivos referentes Cota de Reserva Ambiental (art. 37 e


seguintes) no detalham o tema de forma precisa o suficiente para possibilitar a aplicao

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imediata da ferramenta. O prprio texto do substitutivo fala expressamente em
regulamento para dispor sobre as caractersticas, a natureza e o prazo de validade do ttulo
(ver 2 do art. 37). No fica clara tambm a distribuio de atribuies entre os rgos
ambientais dos nveis federal e estadual. Parece questionvel essa remessa a regulamentao
posterior, quando se sabe que a Cota de Reserva Florestal (ver art. 44-B da Lei 4.771/1965)
encontra-se instituda h mais de dez anos e ainda est pendente de regulamento que
viabilize sua aplicao.
Alm disso, acredita-se que as reas apenas poderiam fundamentar
a emisso de Cota de Reserva Ambiental se forem cobertas por vegetao nativa primria
ou j recomposta, diversamente do que consta no texto (art. 39).
Quanto s normas sobre a servido ambiental (art. 48), avalia-se
que os ajustes das normas constantes na Lei 6.938/1981 e sua complementao
demandariam debate especfico, fora do processo de construo de uma nova lei florestal.
A servido ambiental no est limitada questo da flora. De forma geral, entende-se que
se impe maior controle dos rgos ambientais sobre as cesses e transferncia da servido
do que est previsto no substitutivo.

2. TABELA COMENTADA

TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS


ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
CAPTULO I
Disposies Gerais

Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteo


da vegetao, dispe sobre as reas de Preservao
Permanente e as reas de Reserva Legal, estabelece define
regras gerais sobre a explorao florestal, o suprimento de
matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos
florestais e o controle e preveno dos incndios florestais,
e prev instrumentos econmicos e financeiros para o
alcance de seus objetivos.
Art. 2. Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - Amaznia Legal: rea definida no art. 2 da Lei
Complementar n 124, de 3 de janeiro de 2007;
No consta a definio de rea abandonada, expresso
empregada no art. 22: no permitida a converso de
vegetao nativa para uso alternativo do solo no imvel
rural que possuir rea abandonada.
II. - rea de Preservao Permanente: rea protegida nos
termos dos arts. 3., 5., 9. e 10 desta Lei, coberta ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de conservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas;
III. - rea rural consolidada: ocupao antrpica A definio de rea rural consolidada empregada no
consolidada at 22 de julho de 2008, com edificaes, restante do texto para respaldar a regularizao das
benfeitorias e atividades agrossilvipastoris, admitida neste ocupaes ocorridas at a data prevista, mesmo que em
ltimo caso a adoo do regime de pousio; conflito com a legislao ambiental e eventualmente
caracterizando ilcito penal. Trata-se da data de edio do
Decreto 6.514/2008, a verso mais recente do regulamento
da Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais LCA). No
parece haver fundamentao jurdica consistente para a
fixao dessa data. Se a questo marcar a existncia de
normas amplas quanto a infraes administrativas, o
correto seria a data de edio do primeiro regulamento da
LCA, o Decreto 3.179, de 21 de setembro de 1999. Cabe
lembrar, tambm, que culturas temporrias em tese no
geram irreversibilidade de ocupao.
IV. - rea urbana consolidada: rea integrante do A definio de rea urbana consolidada empregada no
permetro urbano, definido pelo plano diretor municipal texto para respaldar a municipalizao das decises quanto
referido no art. 182, 1, da Constituio Federal ou pela s reas de preservao permanente (APPs). Deve ser
lei municipal que estabelecer o zoneamento urbano, que, percebido que o conceito, ao desconsiderar a ocupao
alm de malha viria implantada, tenha, no mnimo, trs humana efetiva, poder dar margem a flexibilizao
dos seguintes elementos de infraestrutura urbana demasiada das normas sobre APPs. A Lei 11.977/2009 traz
implantados: a seguinte definio: Art. 47, II rea urbana consolidada:
parcela da rea urbana com densidade demogrfica superior
a 50 (cinquenta) habitantes por hectare e malha viria
implantada e que tenha, no mnimo, 2 (dois) dos seguintes
equipamentos de infraestrutura urbana implantados: a)
drenagem de guas pluviais urbanas; b) esgotamento
sanitrio; c) abastecimento de gua potvel; d) distribuio
de energia eltrica; ou e) limpeza urbana, coleta e manejo de
resduos slidos. Note-se que a Lei 11.977/2009 citada
no prprio substitutivo do relator. Assim, parece indicado
que seus parmetros sejam observados.
a) drenagem de guas pluviais urbanas;
b) esgotamento sanitrio;
c) abastecimento de gua potvel;
d) distribuio de energia eltrica; ou
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos
slidos.
V. - formao campestre: vegetao com Um pasto com gramnea extica, pelo texto, pode ser
predominncia de cobertura herbcea, com eventual considerado formao campestre. Impe-se ajuste,
presena de rvores, arbustos e subarbustos, podendo destacando que a referncia a vegetao nativa.
apresentar-se sobre substrato composto por afloramentos
de rocha;
VI. - formao florestal: vegetao com estrato Uma plantao de eucalipto, pelo texto, pode ser
superior apresentando predominncia de espcies arbreas considerada formao florestal. Impe-se ajuste,
e cobertura das copas das rvores formando dossel destacando que a referncia a vegetao nativa.

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
contnuo;
VII. - formao savnica: vegetao Impe-se ajuste, destacando que a referncia a vegetao
predominantemente herbceo-arbustiva, com rvores nativa.
esparsas distribudas aleatoriamente sobre o terreno em
diferentes densidades, sem que se forme uma cobertura
contnua;
VIII. - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da
integridade da vegetao nativa, nos termos do
regulamento;
b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada
por comunidades tradicionais ou na pequena propriedade
ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura
vegetal existente;
c) a implantao de infraestrutura destinada a
esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar
livre em reas urbanas consolidadas, observadas as
condies estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos
humanos ocupados predominantemente por populao de
baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as
condies estabelecidas na Lei 11.977, de 7 de julho de
2009;
e) as demais obras, planos, atividades ou empreendimentos Hoje, a complementao da lista de empreendimentos
definidos em regulamento. qualificados como de interesse social expressamente
delegada ao Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) pela lei florestal.
IX. leito menor ou lveo: o canal por onde correm
regularmente as guas do curso dgua durante o ano;
X. - manejo florestal sustentvel: uso da floresta para
fins econmicos, sociais e ambientais, observados os
mecanismos de sustentao do objeto do manejo,
considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de espcies madeireiras, de produtos e
subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de
outros bens ou servios de natureza florestal;
XI. - nascente: afloramento natural do lenol fretico
que apresenta perenidade e d incio a um curso dgua;
XII. - olho dgua: afloramento natural do lenol O conceito confunde-se com o de nascente, pelo texto. O
fretico, mesmo que intermitente; olho dgua colocado como um gnero, do qual a
nascente uma espcie? Para a manuteno no artigo,
impe-se refinamento dos dois conceitos ou sua unificao.
XIII. - pousio: prtica de interrupo temporria de O conceito no inclui limite temporal. Compare-se com o
atividades agrcolas, pecurias ou silviculturais, para previsto no art. 3, inciso III, da Lei 11.428/2006 (Lei da
possibilitar a recuperao da capacidade de uso do solo; Mata Atlntica), que prev o prazo mximo de dez anos.
Isso especialmente relevante em razo da insero do
pousio no conceito de rea rural consolidada. Da forma

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
como est, reas abandonadas podem ser consideradas
como pousio.
XIV. - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma
propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art.
14., com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a
conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e
promover a conservao da biodiversidade, o abrigo e a
proteo de fauna silvestre e da flora nativa;
XV. - uso alternativo do solo: substituio de vegetao
nativa e formaes sucessoras por outras coberturas do
solo, como atividades agropecurias, industriais, de gerao
e transmisso de energia, de minerao e de transporte,
assentamentos urbanos ou outras formas de ocupao
humana;
XVI. - utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo
sanitria;
b) as obras de infra-estrutura destinadas aos servios
pblicos de transporte, saneamento e energia;
c) demais atividades ou empreendimentos definidos Hoje, a complementao da lista de empreendimentos
em regulamento; qualificados como de utilidade pblica expressamente
delegada ao Conama pela lei florestal.
XVII. vrzea ou leito maior: terrenos baixos s margens
dos rios, relativamente planos e sujeitos inundao ;
XVIII. vereda: fitofisionomia de savana, encontrada em
solos hidromrficos, usualmente com a palmeira arbrea
Mauritia flexuosa (buriti) emergente, sem formar dossel, em
meio a agrupamentos de espcies arbustivo-herbceas.

CAPTULO II
Das reas de Preservao Permanente

Seo 1
Da Delimitao das reas de Preservao Permanente

Art. 3. Considera-se rea de Preservao Permanente, em


zonas rurais ou urbanas, pelo s efeito desta Lei:
I as faixas marginais de qualquer curso d'gua natural, Apesar de terem sido mantidas as faixas de proteo ao
desde a borda do leito menor, em largura mnima de: longo dos cursos dgua, passa-se a tomar como referncia
a borda do leito menor. Hoje, a lei florestal fala em faixas
ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu
nvel mais alto. A opo do relator implica uma reduo
considervel das reas atualmente protegidas. Em princpio,
a preocupao com as ocupaes agropecurias em vrzeas
ou em regies como o Pantanal poderia ser trabalhada

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
mediante flexibilizao das regras de uso desses locais,
assegurada a devida proteo ambiental e sem alterao da
regra geral para mensurar as APPs.
a) 15 (quinze) metros, para os cursos d'gua de A lei florestal atual trabalha com APPs em faixa mnima de
menos de 5 (cinco) metros de largura; 30 metros. O texto reduz essa faixa para 15 metros nos
cursos com menos de 5 metros de largura.
b) 30 (trinta) metros, para os cursos d'gua que
tenham de 5 (cinco) a 10 (dez) metros de largura;
c) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d'gua que
tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
d) 100 (cem) metros, para os cursos d'gua que
tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de
largura;
e) 200 (duzentos) metros, para os cursos d'gua que
tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de
largura;
f) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d'gua
que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;
II as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em
faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o
corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja
faixa marginal ser de 50 (cinqenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, Provavelmente, a remisso correta ao art. 4 do
na faixa definida na licena ambiental do empreendimento, substitutivo.
resguardado o disposto no 4;
IV as reas no entorno das nascentes e dos olhos d'gua,
qualquer que seja a sua situao topogrfica, no raio
mnimo de 50 (cinqenta) metros;
V as encostas ou partes destas, com declividade superior a
45, equivalente a 100% na linha de maior declive;
VI as dunas e os manguezais, em toda a sua extenso; Falta a definio de dunas e manguezais no art. 2 do
substitutivo. Esto includas as restingas associadas s
dunas?
VII as veredas;
VIII as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de
ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem)
metros em projees horizontais;
Suprimiu-se a APP relativa a vegetao em altitude superior
a 1.800 metros, constante no art. 2, alnea h da Lei
4.771/1965.
1 Os estados e o Distrito Federal, podero, por lei, O texto admite a reduo de 50% das faixas de APPs
aumentar ou reduzir em at 50% (cinqenta por cento) as mediante lei estadual. Ou seja, passar a haver APPs de
faixas mnimas previstas nos incisos I, II, e IV do caput, 7,50m ao longo dos pequenos cursos dgua. Essa faixa no
desde que fundamentadas em recomendaes do cumprir os objetivos das APPs quanto a evitar

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
Zoneamento Ecolgico Econmico, previsto no inciso II assoreamento, possibilitar o fluxo de fauna etc. Alm disso,
do art. 9 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, do a referncia a estudos tcnicos especficos de instituio
Plano de Recursos Hdricos elaborado para a bacia pblica especializada genrica demais e, por si s, no
hidrogrfica e aprovado na forma do art. 7 da Lei n 9.433, resguarda a devida ateno com a proteo ambiental.
de 8 de janeiro de 1997 ou de estudos tcnicos especficos
de instituio pblica especializada.
2 O redimensionamento previsto no 1 levar em conta
os atributos geomorfolgicos, pedolgicos e de cobertura
vegetal que contribuam para a conservao dos recursos
hdricos, do solo e da biodiversidade.
3 No considerada rea de Preservao Permanente a Em princpio, a preocupao com as ocupaes
vrzea fora dos limites previstos no inciso I do art. 3., a agropecurias em vrzeas poderia ser trabalhada mediante
menos que ato do Poder Pblico disponha em contrrio. flexibilizao das regras de uso desses locais, assegurada a
devida proteo ambiental e sem alterao da regra geral
para mensurar as APPs.
4 Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com No se apresenta argumento cientfico para a iseno dada
superfcie inferior a um hectare fica dispensada a reserva da pelo dispositivo.
faixa de proteo prevista nos incisos II e III do caput.
Art. 4. Na implementao e funcionamento de reservatrio Pelo menos em relao eroso, no h justificativa para a
dgua artificial, obrigatria a aquisio, desapropriao ou reduo significativa das faixas mnimas de proteo dos
remunerao por restrio de uso, pelo empreendedor, das reservatrios artificiais em relao ao demandado para os
reas de Preservao Permanente criadas em seu entorno, naturais.
conforme estabelecido no licenciamento ambiental,
observando-se a faixa mnima de 30 metros em rea rural e
15 metros em rea urbana.
1 Nos reservatrios dgua artificiais destinados a gerao
de energia ou abastecimento pblico, o empreendedor, no
mbito do licenciamento ambiental, elaborar Plano
Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do
reservatrio, em conformidade com termo de referncia
expedido pelo rgo competente do Sisnama.
2 O Plano previsto no 1 poder indicar reas para O dispositivo, em tese, abre a possibilidade de ocupao de
implantao de polos tursticos e de lazer no entorno do toda a rea do entorno do reservatrio. Hoje, a Resoluo
reservatrio, de acordo com o que for definido nos termos 302/2002 do Conama fixa o percentual mximo de 10% da
do licenciamento ambiental. rea do entorno para essa finalidade.
3 Os empreendimentos de interesse pblico previstos O dispositivo no faz sentido. Qual a relao entre esses
neste artigo e vinculados concesso no esto sujeitos a empreendimentos e a reserva legal?
constituio de reserva legal.
Art. 5. Alm das reas de Preservao Permanente
definidas no art. 3., consideram-se de preservao
permanente, quando assim declaradas pelo Poder Pblico
em ato especfico, por interesse social, as reas cobertas
com florestas ou outras formas de vegetao destinada a
uma ou mais das seguintes finalidades:
I conter a eroso do solo;
II proteger as restingas; As restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de
mangues, pelo art. 2, alnea f, da Lei 4.771/1965, so

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consideradas de preservao permanente pelo s efeito da
lei (APPs ope legis).
III proteger vrzeas;
III abrigar exemplares da fauna ou flora ameaados de
extino;
IV proteger stios de excepcional beleza ou de valor
cientfico ou histrico;
V formar faixas de proteo ao longo de rodovias e
ferrovias;
VI assegurar condies de bem-estar pblico;
VII auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das O dispositivo, que consta na lei atual, parece no
autoridades militares. relacionado com a proteo ambiental, alm de
desatualizado.
Pargrafo nico. A criao de rea de Preservao
Permanente na forma deste artigo demanda ato especfico
do Poder Pblico federal, estadual, municipal ou do
Distrito Federal, que delimite a sua rea de abrangncia e
especifique sua finalidade, consoante os incisos I a VII do
caput.

Seo 2
Do Regime de Proteo das reas de Preservao
Permanente

Art. 6. Toda vegetao situada em rea de Preservao Falta a referncia expressa vegetao nativa. Como est,
Permanente dever ser mantida preservada pelo um cafezal na beira do rio est coberto pela regra de
proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer proteo.
ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado.
1 Tendo ocorrido supresso no autorizada de vegetao Falta a referncia expressa vegetao nativa. Note-se que
situada em rea de Preservao Permanente, o proprietrio os arts. 24 e 27 abrem a possibilidade de eximir os
da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado proprietrios ou possuidores rurais da obrigao de
a promover a recomposio da vegetao, ressalvado o recuperar APPs.
disposto nos arts. 24. e 27. desta Lei.
Art. 7. A supresso de vegetao em rea de Preservao Falta a referncia expressa vegetao nativa.
Permanente poder ser autorizada em caso de utilidade
pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e
motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao
empreendimento proposto.
Pargrafo nico. A supresso de que trata o caput No feita meno s medidas mitigadoras e
depender de autorizao do rgo competente do Sistema compensatrias previstas no art. 4, 4, da Lei
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). 4.771/1965.
Art. 8. permitido o acesso de pessoas e animais s reas No feita meno a no haver supresso de vegetao,
de Preservao Permanente para obteno de gua e para nem comprometer a regenerao ou manuteno no longo
realizao de atividades de baixo impacto ambiental. prazo da vegetao nativa, na forma do art. 4, 7, da Lei

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4.771/1965.
Pargrafo nico. O regulamento especificar as excees ao O objetivo do dispositivo no claro.
que determina o caput.

Seo 3
Do Regime Especial das reas de Preservao
Permanente Situadas em rea Urbana Consolidada

Art. 9. Nas reas urbanas consolidadas, as reas de A municipalizao das decises sobre APPs tender a levar
Preservao Permanente sero definidas nos planos sua eliminao no permetro urbano, em face das presses
diretores e leis de uso do solo do municpio. do mercado imobilirio. Deve ser percebido, tambm, que
o conceito de rea urbana consolidada, como trabalhado no
substitutivo, desconsidera a ocupao humana efetiva,
podendo dar margem a flexibilizao demasiada das normas
sobre APPs. Cabe lembrar, ainda, que danos a APPs
autorizados por um municpio no raro afetaro outros
municpios.
Pargrafo nico. A partir da publicao desta Lei, qualquer Que tipo de compensao prevista? Quem controlar sua
reduo dos limites da rea de Preservao Permanente em existncia ou no em face da legislao municipal? Em
rea urbana consolidada s poder ocorrer mediante lei princpio, um decreto federal no pode impor exigncias
municipal e compensao, na forma do regulamento. desse tipo a uma lei municipal.
Art. 10. Observado o art. 9. , fica admitida a implantao Consideram-se necessrios requisitos complementares,
de infraestrutura destinada a esportes, lazer e atividades como limites mximos de impermeabilizao do solo.
educacionais e culturais ao ar livre nas reas de Preservao
Permanente situadas em reas urbanas consolidadas, desde
que a supresso de vegetao requerida no descaracterize a
funo ambiental da rea e observados os seguintes
requisitos:
I adequao ao plano diretor municipal de que trata o art.
182, 1, da Constituio Federal, bem como s normas
sobre vegetao nativa ameaada de extino ou
especialmente protegida em razo de sua insero em
bioma considerado patrimnio nacional;
II licenciamento ambiental dos empreendimentos, se
couber;
Art. 11. Nos processos de regularizao fundiria de Esse dispositivo refora a afirmao anterior de que o
assentamentos humanos em reas urbanas consolidadas, a conceito de rea urbana consolidada deve ser o mesmo da
eventual supresso de vegetao situada em rea de Lei 11.977/2009 ver art. 2 do substitutivo.
Preservao Permanente reger-se- pelo disposto na Lei n
11.977, de 7 de julho de 2009, e seu regulamento.

CAPTULO III
Das reas de Uso Restrito As reas de uso restrito limitam-se s vrzeas e reas de
inclinao entre 25 e 45? Pelo prprio texto do
substitutivo, pode haver outras situaes de uso restrito.
Ver, por exemplo, o art. 45 do substitutivo.

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Art. 12. Nas vrzeas, a supresso de vegetao nativa Como o rgo ambiental conseguir controlar o contedo
somente ser permitida por lei estadual ou do Distrito da lei estadual? Se o legislativo estadual no seguir na
Federal que defina sistema de explorao sustentvel, ntegra as recomendaes do rgo ambiental, a lei estadual
fundamentado em recomendaes tcnicas do rgo no ter validade? O dispositivo prev uma inter-relao
competente do Sisnama, ouvidos os rgos oficiais de entre o rgo ambiental e o Legislativo estadual (inclusive
pesquisa agropecuria. sem especificar se rgo ambiental federal ou estadual)
que, na prtica, enfrentar dificuldades para ser
operacionalizada. Outro problema que, pela definio de
vrzea constante no art. 2, XVII, a regra passa a se aplicar
em tese mesmo para as faixas de APPs. H um conflito de
normas no prprio substitutivo. Vide art. 3, caput, I, e 3,
c.c. art. 6.
Pargrafo nico. No bioma Pantanal, a utilizao das reas Como o Pantanal encontra-se inserto entre os biomas
sujeitas inundao sazonal fica condicionada qualificados como patrimnio nacional pelo art. 225, 4,
conservao da vegetao nativa e manuteno da da Constituio Federal, que prev lei relativa sua
paisagem e do regime hidrolgico, conforme determinarem proteo ambiental. Parece bem pouco consistente a lei
leis estaduais. federal simplesmente delegar as decises mais relevantes
quanto proteo ambiental para a lei estadual.
Art. 13. No permitida a converso de vegetao nativa O dispositivo prev que o rgo de pesquisa agropecuria
situada em reas de inclinao entre 25 (vinte e cinco fundamente deciso do rgo ambiental, interferindo nas
graus) e 45 (quarenta e cinco graus) para uso alternativo do atribuies de cada um deles. O rgo ambiental estaria
solo, salvo recomendao dos rgos oficiais de pesquisa obrigado a seguir a determinao do rgo de pesquisa
agropecuria que fundamentem autorizao do rgo agropecuria? Mais do que isso, parece questionvel a
competente do Sisnama. previso de que haja recomendao oficial de ocupao de
uma rea com essas caractersticas. O que pode haver so
excees que podero, ou no, ser admitidas nessas
situaes.

CAPTULO IV
Da rea de Reserva Legal

Seo 1
Da Delimitao da rea de Reserva Legal

Art. 14. Todo imvel rural com rea superior a quatro


Liberam-se todos os imveis rurais com at quatro
mdulos fiscais deve possuir rea de Reserva Legal, sem
mdulos fiscais de manter reserva legal, mesmo na
prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Amaznia. Isso implicar um desflorestamento sem
Preservao Permanente e ressalvadas as hipteses de rea
precedentes, mesmo com a moratria de 5 anos prevista
de Reserva Legal em condomnio e de compensao no art. 47 do texto. O que ocorrer depois desses 5 anos,
previstas nesta Lei. principalmente se os Zoneamentos Ecolgico-Econmicos
ZEE e outros instrumentos previstos no art. 47 no
forem elaborados? Perceba-se que a dimenso dos mdulos
fiscais varia bastante no pas e pode alcanar valores altos,
como 100ha. Um desflorestamento de 400ha no Estado do
Amazonas, por exemplo, no pode ter seus efeitos
desconsiderados do ponto de vista ambiental.
1 A Reserva Legal exigida no caput observar os Note-se que os percentuais de reserva legal previstos

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seguintes percentuais mnimos em relao rea no imvel somente sero aplicados em relao rea dos imveis que
que exceder a quatro mdulos fiscais: exceder quatro mdulos fiscais. Assim, se o imvel tiver 20
mdulos fiscais, sua reserva legal ser calculada sobre 16
mdulos. H uma reduo significativa dos nveis de
proteo atualmente assegurados pela Lei 4.771/1965, que
no se limita dispensa de reserva legal para imveis com
at 4 mdulos fiscais, na forma do caput.
I imveis localizados na Amaznia Legal:
a) oitenta por cento, no imvel situado em rea de
formaes florestais;
b) trinta e cinco por cento, no imvel situado em rea de
formaes savnicas;
c) vinte por cento, no imvel situado em rea de formaes
campestres.
II imveis localizados nas demais regies do Pas: vinte
por cento.
2 Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer No art. 20, caput e 1, o termo adotado
ttulo, inclusive para assentamentos pelo Programa de desmembramento. Na verdade, esse pargrafo
Reforma Agrria, ser considerada, para fins do disposto no dispensvel, em face da regra explicitada no referido
1, a rea do imvel antes do fracionamento. dispositivo.
3 O percentual de Reserva Legal em imvel situado em H problemas de redao e tcnica legislativa no
rea de formaes florestais, savnicas ou campestres na dispositivo. Entre outros pontos, a remisso deveria ser
Amaznia Legal ser definido considerando separadamente relativa s alneas a, b e c. Alm disso, a redao no
os ndices contidos nas alneas a e b do inciso I do 1. explicita a frmula de clculo em face do disposto no 1.
Ser feita a subtrao dos 4 mdulos fiscais mais de uma
vez?
Art. 15. A localizao da Reserva Legal no interior do O dispositivo traz regra que ser de difcil
imvel ser de livre escolha do proprietrio ou possuidor, operacionalizao. Como o rgo ambiental se manifestar
salvo quando houver prvia determinao de sua previamente em relao localizao da reserva legal de
localizao pelo rgo competente do Sisnama, todos os imveis rurais? Como ser controlada a
considerados os seguintes critrios e instrumentos, quando observncia dos critrios e instrumentos (e de outras
houver: disposies, como o 3 do art. 14), se o rgo ambiental
no for obrigatoriamente consultado em procedimento
administrativo formal? Como o registro de imveis poder
averbar reserva legal sem manifestao do rgo ambiental?
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o zoneamento ecolgico-econmico;
III - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de
Preservao Permanente, unidade de conservao ou outra
rea legalmente protegida.
Art. 16. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Em relao Lei 4.771/1965, art. 16, 6, o dispositivo
Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do gera uma reduo considervel de rea protegida. Entende-
imvel desde que: se que a sobreposio entre APPs e reserva legal deve
ocorrer apenas como exceo.
I - o benefcio previsto nesse artigo no implique a A regra do inciso I ser aplicada com base em que data?
converso de novas reas para o uso alternativo do solo; Como ser feito o controle dessa determinao?

16
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II - a totalidade da vegetao nativa na rea de Preservao Uma simples declarao do proprietrio no substitui um
Permanente esteja preservada ou em processo de procedimento administrativo para controle ambiental.
recuperao, conforme declarao do proprietrio ao rgo
competente do Sisnama;
III - o proprietrio ou possuidor do imvel tenha requerido
incluso deste no cadastro ambiental, nos termos do art. 27.
1 O regime de proteo da rea de Preservao
Permanente no se altera na hiptese prevista neste artigo.
2 O proprietrio ou possuidor de imvel com Reserva Nesse caso, no poder haver cmputo das APPs. A APP
Legal conservada e averbada, cuja rea ultrapasse o mnimo uma limitao administrativa (compulsria). A servido
exigido por esta Lei, poder instituir servido ambiental deve ocorrer apenas em relao a medidas protetivas
sobre a rea excedente, nos termos do art. 9-A da Lei voluntrias.
6.938, de 31 de agosto de 1981.
Art. 17. Poder ser instituda Reserva Legal em regime de Nos dispositivos anteriores, no h explicitao se o rgo
condomnio entre propriedades rurais, respeitado o ambiental competente estadual ou federal. Assumindo
percentual previsto no art. 14. em relao a cada imvel, que a ideia remeter essa definio futura lei
mediante a aprovao do rgo estadual do Sisnama e as complementar sobre a cooperao entre os entes federados
devidas averbaes referentes a todos os imveis para a poltica ambiental, em princpio deve ser mantido o
envolvidos. padro de no especificar qual o rgo competente ao
longo do substitutivo.
Pargrafo nico. O regime previsto no caput ser tambm Se os imveis so decorrentes do mesmo parcelamento
aplicado aos imveis decorrentes do mesmo parcelamento rural, vale a regra do art. 20, caput e 1. O dispositivo
rural, caso em que ser dispensada a aprovao prvia do dispensvel.
rgo competente do Sisnama.
Art. 18. Quando indicado pelo Zoneamento Ecolgico- Na Lei 4.771/1965, art. 16, 5, exige-se oitiva do Conama,
Econmico ZEE, na forma do inciso II do art. 9 da Lei do MMA e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
6.938, de 31 de agosto de 1981, o Poder Executivo Abastecimento. O dispositivo proposto pelo relator delega
Estadual poder: aos ZEEs, que no tm sido elaborados com metodologia
unificada, uma deciso relevante relativa flexibilizao das
normas ambientais. Considera-se a medida reprovvel.
I - reduzir, para fins de regularizao ambiental, a Reserva A redao no faz referncia a reas rurais consolidadas.
Legal de imveis situados em rea de formao florestal Assim, abre-se possibilidade de essa disposio valer para
localizada na Amaznia Legal para at cinqenta por cento situaes futuras. No fica clara a conexo com os
da propriedade; programas de regularizao ambiental previstos no art. 24 e
seguintes. Note-se, ainda, que a Lei 4.771/1965, art. 16,
5, fala em recomposio.
II - reduzir, para fins de regularizao ambiental, a Reserva A redao no faz referncia a reas rurais consolidadas.
Legal de imveis situados em rea de formao savnica na Assim, abre-se possibilidade de essa disposio valer para
Amaznia Legal para at vinte por cento da propriedade; situaes futuras. No fica clara a conexo com os
programas de regularizao ambiental previstos no art. 24 e
seguintes. Note-se, ainda, que a Lei 4.771/1965, art. 16,
5, fala em recomposio.
III ampliar as reas de Reserva Legal, em at cinqenta Como o substitutivo prev tratamento diferenciado para as
por cento dos percentuais previstos nesta Lei nos imveis formaes florestais, savnicas e campestres, deve-se prever
situados fora da Amaznia Legal. possibilidade de ampliao tambm na Amaznia Legal.

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Seo 2
Do Regime de Proteo da Reserva Legal

Art. 19. A Reserva Legal ser mantida com cobertura de


vegetao nativa pelo proprietrio do imvel rural,
possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
Pargrafo nico. Admite-se a explorao econmica da
Reserva Legal mediante plano de manejo florestal
sustentvel, na forma do art. 28., previamente aprovado
pelo rgo competente do Sisnama.
Art. 20. A rea de Reserva Legal ser averbada na matrcula A redao da Lei 4.771/1965, art. 16, 8, no que se refere
do imvel no Registro de Imveis competente, com a vedar a alterao de sua destinao, parece mais completa.
indicao de suas coordenadas georreferenciadas ou Na lei atual, feita meno transmisso a qualquer ttulo,
memorial descritivo contendo pelo menos um ponto de desmembramento ou retificao da rea.
amarrao georreferenciado, sendo vedada a alterao de
sua destinao a qualquer ttulo e seu desmembramento.
1 No caso de desmembramento do imvel rural, para a
observncia do disposto no caput, a rea de Reserva Legal
original ser averbada na matrcula de todos os imveis
resultantes.
2 Na posse, a rea de Reserva Legal assegurada por
termo de compromisso firmado pelo possuidor com o
rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo
executivo extrajudicial e que explicite, no mnimo, a
localizao da rea de Reserva Legal, suas caractersticas
ecolgicas e as obrigaes assumidas pelo possuidor por
fora do previsto nesta Lei e em regulamento.
3 A insero do imvel rural em permetro urbano Padronizar possuidor.
definido mediante lei municipal no desobriga o
proprietrio ou posseiro da manuteno da rea de Reserva
Legal, que s ser desaverbada concomitantemente ao
registro do parcelamento do solo para fins urbanos
aprovado segundo a legislao especfica e consoante as
diretrizes do plano diretor de que trata o art. 182, 1, da
Constituio Federal.

CAPTULO V
Da Supresso de Vegetao para Uso Alternativo do
Solo

Art. 21. A supresso de vegetao nativa para uso Isso vale para reas urbanas e rurais? Alm disso, cabe
alternativo do solo somente ser permitida mediante ressalvar expressamente as APPs e a reserva legal.
autorizao expedida pelo rgo competente do Sisnama.
1 O requerimento de autorizao de supresso de que
trata o caput conter, no mnimo, informaes sobre:

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I a localizao georreferenciada do imvel, das reas de
Preservao Permanente e da Reserva Legal;
II a reposio florestal, quando couber; Quando caber a reposio florestal? O emprego da
expresso quando couber gera problemas na aplicao da
lei. No mnimo, cabe remisso aos dispositivos pertinentes
do substitutivo.
III a efetiva utilizao das reas j convertidas;
IV o uso alternativo da rea a ser desmatada.
2 Nas reas passveis de uso alternativo do solo, a
supresso de vegetao que abrigue espcie da flora ou da
fauna ameaada de extino, segundo lista oficial publicada
pelos rgos federal ou estadual competentes do Sisnama,
depender da adoo de medidas compensatrias e
mitigadoras que assegurem a conservao da espcie.
Art. 22. No permitida a converso de vegetao nativa Esse dispositivo refora a importncia de o conceito de
para uso alternativo do solo no imvel rural que possuir rea abandonada constar no art. 22. Alm disso, cabe
rea abandonada. ressaltar que a Lei 4.771/1965, art. 37-A, fala em rea
abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada.
Art. 23. Fica vedada, em rea com formao florestal Impe-se definir empreendimento agroextrativista no art.
primria ou secundria em estgio avanado de 2.
regenerao, a implantao de projetos de assentamento
humano ou de colonizao para fim de reforma agrria,
permitidos os empreendimentos agroextrativistas.

CAPTULO VI
Da Regularizao Ambiental

Art. 24. Programas de Regularizao Ambiental PRA O programa de regularizao fundiria previsto nos arts. 24
elaborados pela Unio, nas reas de seu respectivo domnio,
e seguintes pouco claro e extremamente flexvel,
pelos estados ou pelo Distrito Federal disporo sobre a configurando uma verdadeira anistia para quem desmatou
adequao dos imveis rurais presente Lei. at 22 de julho de 2008.
1 Os Programas de Regularizao Ambiental a que se Trata-se da data de edio do Decreto 6.514/2008, a verso
refere o caput s podero ser aplicados s reas que tiveram
mais recente do regulamento da Lei 9.605/1998 (Lei de
a vegetao nativa suprimida antes de 22 de julho de 2008.Crimes Ambientais LCA). No parece haver uma
fundamentao jurdica consistente para a fixao dessa
data. Se a questo marcar a existncia de normas amplas
quanto a infraes administrativas, o correto seria a data de
edio do primeiro regulamento da LCA, o Decreto
3.179/1999, de 21 de setembro de 1999. Cabe lembrar,
tambm, que culturas temporrias em tese no geram
irreversibilidade de ocupao. O que justifica a abertura de
ampla possibilidade de ocupaes efetivadas de forma ilcita
at 22 de julho de 2008?
2 Os Programas de Regularizao Ambiental devero Os programas se limitaro s APPs, no abrangendo as
prever a recuperao das reas de Preservao Permanente, reservas legais? No parece, pelo disposto no art. 26. No
considerando: entanto, a redao do art. 24 d a entender isso, tanto
quando trata no 2 apenas da recuperao das APPs,

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como quando fala na participao do Poder Pblico e dos
proprietrios e possuidores nos pargrafos seguintes.
I as recomendaes do Zoneamento Ecolgico-
Econmico, dos Planos de Recursos Hdricos, ou os
resultados dos inventrios florestais e de estudos tcnicos
ou cientficos realizados por rgos oficiais de pesquisa;
II a necessidade de revitalizao dos corpos dgua;
III aspectos distintivos da bacia hidrogrfica para
conservao da biodiversidade e de corredores ecolgicos;
IV o histrico de ocupao e uso do solo, na bacia
hidrogrfica;
V a ameaa estabilidade das encostas;
VI as necessidades e as opes disponveis s populaes
ribeirinhas;
VII as recomendaes tcnicas a respeito das espcies A inviabilidade ser ponderada a partir de critrios
vegetais a serem introduzidas quando for invivel a ambientais, econmicos ou ambos? No seria o caso de
utilizao das espcies nativas; fazer referncia apenas ao uso de exticas como pioneiras,
quando absolutamente necessrio?
VIII o uso do solo e as tcnicas de explorao
agropecuria na rea da bacia hidrogrfica.
3 O PRA poder eximir reas rurais consolidadas das O dispositivo parece desnecessrio em face do disposto no
medidas previstas para recuperao de reas de 2 e seus incisos. Mais importante, com essa redao,
Preservao Permanente, vedada a expanso de rea confere-se aos estados um cheque em branco para
ocupada, sem prejuzo da contrapartida estabelecida pelo regularizar ocupaes em APPs.
4 deste artigo.
4 Comporo os respectivos programas o oramento dos Parece questionvel a lei impor obrigaes para o Poder
investimentos recomendados, indicando, no mnimo, as Pblico estadual que hoje esto a cargo dos proprietrios
fontes de recursos e o cronograma para sua implementao. ou possuidores rurais. O estado ter recursos para isso?
5 O PRA definir a forma de participao e as A participao ser apenas relativa recuperao ambiental
contribuies dos proprietrios ou possuidores dos imveis do respectivo imvel? Se no, a ideia impor cobranas
na implementao dos respectivos programas, devendo a pecunirias aos proprietrios ou possuidores rurais? Qual
contribuio ser tanto mais elevada quanto maior forem: seria a fundamentao jurdica de uma cobrana desse tipo?
Impe-se mais detalhamento nesse sentido.
I a rea do imvel;
II as reas de Preservao Permanente pendentes de
recuperao;
III a extenso dos danos causados vegetao nativa; e
IV a intensidade de processos erosivos.
Art. 25. Sem prejuzo do que for previsto no PRA, o Se as medidas acima referentes ao PRA esto direcionadas
proprietrio ou possuidor de imvel rural que tiver rea de s APPs, por que a expresso sem prejuzo do que for
Reserva Legal em extenso inferior ao estabelecido no 1 previsto no PRA? Em face da relevncia desses programas
do art. 14. pode adotar as seguintes medidas, isoladas ou no conjunto do substitutivo, faz-se essencial que a redao
conjuntamente: desses dispositivos seja o mais precisa possvel.
I recompor a Reserva Legal segundo projeto aprovado
pelo rgo competente do Sisnama;
II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de

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Reserva Legal; ou
III compensar a Reserva Legal.
1 A recomposio da Reserva Legal dever atender aos Uma vez que a lei florestal j prev o prazo de 30 anos para
critrios estipulados pelo rgo competente do Sisnama e recomposio da reserva legal (art. 44, caput, I), considerada
ser concludo em prazo inferior a trinta anos, abrangendo, a a data da MP 2.166-67/2001, tem-se uma dilao de cerca
cada trs anos, no mnimo 1/10 da rea total necessria de 10 anos em relao s normas atuais.
sua complementao.
2 A recomposio poder ser realizada mediante o Uma lei federal no pode prever regulamento de lei
plantio intercalado de espcies nativas e exticas, em estadual, em face da autonomia dos entes federados. Mais
sistema agroflorestal, de acordo com critrios tcnicos importante, as espcies exticas sero admitidas
gerais estabelecidos em regulamento da lei estadual ou do indefinidamente? O art. 44, 2, da Lei 4.771/1965 prev
Distrito Federal. apenas o emprego de exticas como pioneiras.
3 A regenerao de que trata o caput ser autorizada pelo
rgo competente do Sisnama quando sua viabilidade for
comprovada por laudo tcnico, podendo ser exigido o
isolamento da rea.
4 A compensao de que trata o caput poder ser feita
mediante:
I aquisio de Cota de Reserva Ambiental CRA, na H um problema de remisso.
forma do art. 37.38.;
II arrendamento de rea sob regime de Servido No haver requisitos para a compensao em termos de a
Ambiental ou Reserva Legal equivalente em importncia rea referir-se ao mesmo bioma e ao mesmo estado? Por
ecolgica e extenso, conforme critrios estabelecidos em que remeter essa definio para regulamento? Esse
regulamento; ou regulamento ser federal? Perceba-se que a compensao
envolvendo reas de mais de um estado tornar o controle
nesse sentido bastante complexo, j que em regra quem por
ele responde o rgo ambiental estadual.
III doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior No haver requisitos para a compensao em termos de a
de unidade de conservao do grupo de proteo integral unidade de conservao referir-se ao mesmo bioma e ao
pendente de regularizao fundiria, ou contribuio para mesmo estado? Por que remeter essa definio para
fundo pblico que tenha essa finalidade, respeitados os regulamento? Esse regulamento ser federal?
critrios estabelecidos em regulamento.
Art. 26. Os Programas de Regularizao Ambiental podero Os programas podero impor obrigaes diferenciadas para
redefinir a localizao das reas de Reserva Legal em razo os proprietrios ou possuidores rurais, ou melhor, cada um
de peculiaridades regionais, inclusive na forma de Reserva poder ser obrigado a manter percentuais distintos de seu
Legal em condomnio como previsto no art. 17., desde que imvel a ttulo de reserva legal? Se afirmativo, parece que
contribua para a conservao dos recursos hdricos, do solo isso poder implicar judicializao das medidas previstas no
e da biodiversidade. programa. Note-se que hoje todos eles esto submetidos s
mesmas regras no que se refere reserva legal, que se
diferenciam apenas em razo do bioma. Esclarea-se que
no se est aqui questionando a validade ou o mrito do
instituto da reserva legal em condomnio.
Art. 27. At que o Programa de Regularizao Ambiental Um simples cadastramento no pode sustentar a
PRA seja implementado, e respeitados os termos de continuidade de situaes irregulares do ponto de vista da
compromisso ou de ajustamento de conduta eventualmente legislao ambiental, algumas delas tipificadas como crime
assinados, fica assegurada a manuteno das atividades pela LCA, por 5 anos.
agropecurias e florestais em reas rurais consolidadas,

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
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localizadas em reas de Preservao Permanente e de
Reserva Legal, como tambm nas reas mencionadas nos
arts. 12. e 13., vedada a expanso da rea ocupada, e desde
que:
I a supresso da vegetao nativa tenha ocorrido antes de
22 de julho de 2008;
II assegure-se a adoo de prticas que garantam a
conservao do solo e dos recursos hdricos; e
III - o proprietrio ou possuidor de imvel rural faa seu
cadastro ambiental no rgo estadual do Sisnama.
1 A critrio do proprietrio ou possuidor de imvel rural, A prerrogativa de uma das partes suspender por deciso
os termos de compromisso j assinados podero ficar unilateral o termo de compromisso constitui uma afronta
suspensos, no que tange s reas de Preservao ao ato jurdico perfeito. O art. 5, XXXVI, da Constituio
Permanente e Reserva Legal, at que o PRA seja assegura que a lei no prejudicar o ato jurdico perfeito.
implementado.
2 Para o cadastro ambiental ser exigido:
I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;
II - comprovao da propriedade ou posse;
III - identificao do imvel por meio de planta e memorial
descritivo, subscrito por profissional habilitado e com a
devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART,
contendo a indicao das coordenadas geogrficas ou
memorial descritivo com pelo menos um ponto de
amarrao georreferenciado:
a) do permetro do imvel;
b) da localizao de remanescentes de vegetao nativa;
c) da localizao da Reserva Legal;
d) da localizao das reas de Preservao Permanente; e
e) da localizao das reas consolidadas.
3 A partir da data da realizao do cadastro ambiental, o Um simples cadastramento no pode sustentar a
proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por continuidade de situaes irregulares do ponto de vista da
infraes aos arts. 2, 3, 4, 10, 16, 19, 37-A e 44 e das legislao ambiental, algumas delas tipificadas como crime
alneas a, b e g do art. 26 da Lei n 4.771, 15 de setembro de pela LCA. Na verdade, as autuaes em regra diro respeito
1965, cometidas na respectiva propriedade ou posse antes LCA e seu regulamento, e no Lei 4.771/1965.
de 22 de julho de 2008, desde que cumpra as obrigaes
previstas no caput e no 1.
4 A partir da data da realizao do cadastro ambiental, Um simples cadastramento no pode sustentar a
ficam suspensas as multas decorrentes de infraes aos arts. continuidade de situaes irregulares do ponto de vista da
2, 3, 4, 10, 16, 19, 26 (alneas a, b, g), 37-A e 44 da Lei n legislao ambiental, algumas delas tipificadas como crime
4.771, de 1965, cometidas na respectiva propriedade ou pela LCA. Na verdade, as autuaes em regra diro respeito
posse antes de 22 de julho de 2008, desde que cumpra as LCA e seu regulamento, e no Lei 4.771/1965.
obrigaes previstas no caput e no 2.
5 Caso o estado no implemente o PRA em at cinco Parece questionvel o prazo de cinco anos para a
anos, a contar da data da publicao desta Lei, o exigibilidade do termo de compromisso. Na prtica,
proprietrio ou possuidor rural ter de firmar termo de assegura-se, por cinco anos, a continuidade de situaes por
compromisso com o rgo ambiental e de averbar a vezes insustentveis do ponto de vista ambiental. Se a ideia

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
Reserva Legal, visando regularizao ambiental dentro estabelecer medidas de regularizao ambiental, entende-
dos critrios e limites estabelecidos nesta Lei. se que esses termos deveriam ser previstos desde a primeira
fase do programa.
6 Cumpridas as obrigaes previstas no Programa de No fica clara a referncia s multas ambientais. Multas
Regularizao Ambiental ou no termo de compromisso nos relativas, por exemplo, legislao sobre agrotxicos, esto
prazos e condies estabelecidos, as multas aplicadas em cobertas pelo dispositivo? Multas aplicadas em que
decorrncia das infraes ambientais sero consideradas perodo? E se as multas no tiverem sido pagas? Entende-
como convertidas em servios de preservao, melhoria e se que a redao necessita ficar mais precisa.
recuperao da qualidade do meio ambiente.
7 O disposto no 3 no impede a aplicao das sanes Os casos em processo de regularizao ambiental no
administrativas de apreenso e embargo nas hipteses podero sofrer apreenso e embargo de uma forma ampla,
previstas na legislao, excetuados os casos em processo de em relao a qualquer tipo de infrao? Entende-se que a
regularizao ambiental. redao necessita ficar mais precisa.
8 O cadastramento previsto no 2 deste artigo no
elimina a necessidade de cumprimento do disposto no art.
2 da Lei n10.267, de 28 de agosto de 2001.
9 Na aplicao do disposto neste artigo, sero
observadas as normas especficas sobre proteo da
vegetao de bioma considerado patrimnio nacional ou de
espcie ameaada de extino.
10 Enquanto o PRA no for implementado, a averbao O que ocorrer se o PRA no for implementado jamais? A
da Reserva Legal ser voluntria. reserva legal passar a ser um instituto de aplicao
voluntria? Qual a inteno concreta do legislador nesse
ponto?
11 A adeso ao PRA substitui termo firmado com o Como os termos podem ter sido firmados com o Ministrio
Poder Pblico anteriormente, ressalvadas as obrigaes j Pblico, considera-se que o dispositivo apresenta
cumpridas. problemas jurdicos. A lei no pode prejudicar o ato
jurdico perfeito, por garantia do art. 5, XXXVI, da
Constituio.

CAPTULO VII
Da Explorao Florestal

Art. 28. A explorao de florestas e formaes sucessoras,


de domnio pblico ou privado, depender de
licenciamento pelo rgo competente do Sisnama, mediante
aprovao prvia de Plano de Manejo Florestal Sustentvel
(PMFS) que contemple tcnicas de conduo, explorao,
reposio florestal e manejo compatveis com os variados
ecossistemas que a cobertura arbrea forme.
1 O PMFS atender aos seguintes fundamentos tcnicos
e cientficos:
I caracterizao dos meios fsico e biolgico;
II determinao do estoque existente;
III intensidade de explorao compatvel com a
capacidade de suporte ambiental da floresta;

23
TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
IV ciclo de corte compatvel com o tempo de
restabelecimento do volume de produto extrado da
floresta;
V promoo da regenerao natural da floresta;
VI adoo de sistema silvicultural adequado;
VII adoo de sistema de explorao adequado;
VIII monitoramento do desenvolvimento da floresta
remanescente;
IX adoo de medidas mitigadoras dos impactos
ambientais e sociais.
2 A aprovao do PMFS pelo rgo competente do
Sisnama confere ao seu detentor a licena ambiental para a
prtica do manejo florestal sustentvel, no se aplicando
outras etapas de licenciamento ambiental.
3 A cada cinco anos, ou em prazo menor se exigido na Deve ficar claro que o ato de aprovao do PMFS pode
licena ambiental, o detentor do PMFS encaminhar estabelecer condicionantes a exemplo desses prazos.
relatrio ao rgo ambiental competente com as Compare-se com o disposto no 2.
informaes sobre toda a rea de manejo florestal
sustentvel e a descrio das atividades realizadas.
4 O PMFS ser submetido a vistorias tcnicas para O dispositivo parece dispensvel, a menos que se intente
fiscalizar as operaes e atividades desenvolvidas na rea de detalhar periodicidade mnima ou algo similar. As atividades
manejo. de fiscalizao pelo rgo ambiental sempre podem
ocorrer. O que se objetiva exatamente com a referncia a
vistorias tcnicas?
5 Sero estabelecidos em regulamento procedimentos
simplificados para o manejo exclusivo de produtos
florestais no-madeireiros.
6 Respeitado o disposto neste artigo, sero estabelecidas
em regulamento disposies especficas sobre os Planos de
Manejo Florestal Sustentvel em escala empresarial, de
pequena escala e comunitrio, bem como sobre outras
modalidades consideradas relevantes em razo de sua
especificidade.
Art. 29. Esto isentos de PMFS:
I a supresso de florestas e formaes sucessoras para uso
alternativo do solo;
II o manejo de florestas plantadas localizadas fora da rea
de Reserva Legal;
III a explorao florestal no comercial realizada em
imveis de menos de quatro mdulos fiscais ou por
populaes tradicionais.
Pargrafo nico. Sero estabelecidos em regulamento
requisitos para o plano de explorao de florestas plantadas,
tendo em vista assegurar o equilbrio ambiental e controle
da origem dos produtos florestais pelos rgos
competentes do Sisnama.

24
TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS

CAPTULO VIII
Do Suprimento por Matria-Prima Florestal

Art. 30. As pessoas fsicas ou jurdicas que utilizam matria-


prima florestal em suas atividades podem suprir-se de
recursos oriundos de:
I florestas plantadas;
II PMFS de floresta nativa aprovado pelo rgo
competente do Sisnama
III supresso de vegetao nativa autorizada, na forma da Deveria ser na forma desta lei.
lei, pelo rgo competente do Sisnama;
IV outras formas de biomassa florestal definidas pelo
rgo competente do Sisnama.
1 As disposies do caput no elidem a aplicao de
disposies mais restritivas previstas em lei ou regulamento,
licena ambiental ou Plano de Suprimento Sustentvel
aprovado pelo rgo competente do Sisnama.
2 Na forma do regulamento, so obrigadas reposio
florestal as pessoas fsicas ou jurdicas que utilizam matria-
prima florestal oriunda de supresso de vegetao nativa ou
detenham autorizao para supresso de vegetao nativa.
3 Fica isento da obrigatoriedade da reposio florestal
aquele que utilize:
I costaneiras, aparas, cavacos ou outros resduos
provenientes da atividade industrial;
II matria-prima florestal:
a) oriunda de PMFS;
b) oriunda de floresta plantada;
c) no-madeireira, salvo disposio contrria
estabelecida em regulamento;
d) sem valor de mercado. Como verificar na prtica que a matria-prima florestal no
tem valor de mercado? Alm disso, o dispositivo daria
guarida para a derrubada de vegetao nativa do Cerrado e
da Caatinga, por exemplo, para a produo de carvo.
4 A iseno da obrigatoriedade da reposio florestal no
desobriga o interessado da comprovao junto autoridade
competente da origem do recurso florestal utilizado.
5 A reposio florestal ser efetivada no Estado de
origem da matria-prima utilizada, mediante o plantio de
espcies preferencialmente nativas, conforme
determinaes do rgo competente do Sisnama.
6 A pequena propriedade ou posse rural fica desobrigada O controle seria mais efetivo se a previso fosse de que a
da reposio florestal se a matria-prima florestal for matria-prima nesse caso deve ser empregada apenas no
utilizada para consumo prprio. imvel de origem.
Art. 31. As empresas industriais que utilizam grande Embora presente na Lei 4.771/1965, o termo grande

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
quantidade de matria-prima florestal so obrigadas a quantidade de matria-prima florestal vago. Tal
elaborar e implementar Plano de Suprimento Sustentvel impreciso poderia ser corrigida agora, fixando valores
(PSS), a ser submetido aprovao do rgo competente mnimos a serem considerados.
do Sisnama.
1 O PSS assegurar produo equivalente ao consumo de
matria-prima florestal pela atividade industrial.
2 O PSS incluir, no mnimo:
I programao de suprimento de matria-prima florestal;
II indicao das reas de origem da matria-prima
florestal georreferenciadas;
III cpia do contrato entre os particulares envolvidos,
quando o PSS incluir suprimento de matria-prima florestal
oriunda de terras pertencentes a terceiros.
3 Admite-se o suprimento mediante produtos em oferta
no mercado somente na fase inicial de instalao da
atividade industrial, nas condies e durante o perodo, no
superior a 10 (dez) anos, previsto no PSS, ressalvados os
contratos de suprimento mencionados no inciso III do 2.
4 O PSS de empresas siderrgicas, metalrgicas ou Vide comentrio ao caput.
outras que consumam grandes quantidades de carvo
vegetal ou lenha estabelecer a utilizao exclusiva de
matria-prima oriunda de florestas plantadas e ser parte
integrante do processo de licenciamento ambiental do
empreendimento.
5 Alm do previsto no 4, podem ser estabelecidos em
regulamento outros casos em que se aplica a obrigao de
utilizao exclusiva de matria-prima oriunda de florestas
plantadas.
6 Sero estabelecidos em regulamento os parmetros de Considerando que o Substitutivo remete a aprovao do
utilizao de matria-prima florestal para fins de PSS ao rgo competente do Sisnama, que poder ser
enquadramento das empresas industriais ao disposto no estadual, as quantidades mnimas deveriam ser fixadas na
caput. prpria lei e no deixar isso para regulamento.

CAPTULO IX
Do Controle da Origem dos Produtos Florestais

Art. 32. O controle da origem da madeira, do carvo e de


outros produtos ou subprodutos florestais incluir sistema
que integre os dados dos diferentes entes federativos,
coordenado pelo rgo federal competente do Sisnama.
Pargrafo nico. Os dados do sistema referido no caput
sero disponibilizados para acesso pblico por meio da
Rede Mundial de Computadores.
Art. 33. O transporte, por qualquer meio, e o
armazenamento de madeira, lenha, carvo e outros
produtos ou subprodutos florestais, para fins comerciais ou

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
industriais, requerem licena do rgo competente do
Sisnama, observado o disposto no art. 28.
1 A licena prevista no caput ser formalizada por meio
da emisso do Documento de Origem Florestal (DOF), que
dever acompanhar o material at o beneficiamento final.
2 Para a emisso do DOF, a pessoa fsica ou jurdica
responsvel dever estar registrada no Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais, previsto no art. 17 da
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
3 Todo aquele que recebe ou adquire, para fins
comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros
produtos ou subprodutos florestais fica obrigado a exigir a
apresentao do DOF e munir-se da via que dever
acompanhar o material at o beneficiamento final.
4 No DOF, sem prejuzo de requisitos adicionais
previstos em regulamento, devero constar a especificao
do material, sua volumetria e dados sobre sua origem e
destino.
5 Regulamento apresentar procedimentos simplificados
para a emisso e o controle do DOF relativo a produtos e
subprodutos com origem em florestas plantadas.
Art. 34. O comrcio de plantas vivas e outros produtos ou
subprodutos oriundos da flora nativa depender de licena
do rgo estadual competente do Sisnama e de registro no
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais,
previsto no art. 17 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,
sem prejuzo de outras exigncias cabveis.
Pargrafo nico. O controle do comrcio realizado por
estabelecimentos de pequeno porte ou pessoas fsicas ser
atribuio do rgo municipal do Sisnama, sem prejuzo da
obrigao de registro na forma do caput.

CAPTULO X
Do Controle dos Incndios

Art. 35. Fica proibido o uso de fogo na vegetao.


1 Se peculiaridades locais ou regionais justificarem o
emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais, a
autorizao ser estabelecida em ato do rgo estadual
competente do Sisnama, para cada imvel rural ou de
forma regionalizada, estabelecendo normas de precauo.
2 Na situao prevista no 1, o rgo estadual
competente do Sisnama poder exigir que os estudos
demandados para o licenciamento da atividade rural

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
contenham planejamento especfico sobre o emprego do
fogo e o controle dos incndios.
3 Excetuam-se da proibio do caput as prticas de
preveno e combate aos incndios.

CAPTULO XI
Dos Instrumentos Econmicos para a Conservao da
Vegetao

Art. 36. Assegurado o devido controle dos rgos


ambientais competentes dos respectivos planos ou projetos,
o Poder Pblico instituir medidas indutoras e linhas de
financiamento para atender, prioritariamente, s iniciativas
de:
I preservao voluntria de vegetao nativa;
II proteo de espcies da flora nativa ameaadas de
extino;
III manejo florestal e agroflorestal sustentvel realizados
na propriedade ou posse rural;
IV recuperao ambiental de reas de Preservao
Permanente e de Reserva Legal;
V recuperao de reas degradadas.
1 Alm do disposto no caput, o Poder Pblico manter
programas de pagamento por servios ambientais em razo
de captura e reteno de carbono, proteo da
biodiversidade, proteo hdrica, beleza cnica ou outro
fundamento previsto na legislao especfica.
2 A preservao voluntria de vegetao nativa configura
servio ambiental, a ser remunerado nos casos, formas e
condies estabelecidos na legislao especfica.
Art. 37. Fica instituda a Cota de Reserva Ambiental (CRA),
ttulo nominativo representativo de rea com vegetao
nativa:
I sob regime de servido ambiental, instituda na forma
do art. 9-A da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981;
II correspondente rea de Reserva Legal instituda
voluntariamente sobre a vegetao que exceder os
percentuais exigidos no art. 14. desta Lei;
III protegida na forma de Reserva Particular do
Patrimnio Natural (RPPN), nos termos do art. 21 da Lei
n 9.985, de 18 de julho de 2000;
IV localizada no interior de unidade de conservao da
natureza do grupo de proteo integral, nos termos do art.
8 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, pendente de
regularizao fundiria.
1 A emisso de Cota de Reserva Ambiental ser feita Deve ficar claro que ente pblico responde pela emisso da

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
mediante requerimento do proprietrio e aps laudo Cota de Reserva Ambiental, sob pena de as disposies
comprobatrio emitido pelo prprio rgo ambiental ou sobre esse instrumento continuarem inaplicveis, como
por entidade credenciada, assegurado o controle do rgo ocorre hoje. Pelo menos a esfera governamental
federal competente do Sisnama, na forma do regulamento. competente deve estar explicitada. A nica referncia
expressa no texto est no 3 do art. 38. A
responsabilidade do rgo federal do Sisnama? Os rgos
estaduais atuaro complementarmente?
2 O regulamento dispor sobre as caractersticas, a H anos, espera-se pela regulamentao da Cota de Reserva
natureza e o prazo de validade do ttulo de que trata este Florestal prevista pela MP 2.166-67/2001. Avalia-se que os
artigo, assim como os mecanismos que assegurem ao seu dispositivos sobre a Cota de Reserva Ambiental deveriam
adquirente a existncia e a conservao da vegetao objeto ser detalhados o suficiente para serem autoaplicveis.
do ttulo.
3 A Cota de Reserva Ambiental no pode ser emitida
com base em vegetao nativa localizada em rea de RPPN
instituda em sobreposio Reserva Legal do imvel.
4 A Cota de Reserva Florestal emitida nos termos do art. O dispositivo desnecessrio. A Cota de Reserva Florestal
44-B da Lei n 4.771, de 1965, passa a ser considerada, pelo sequer foi regulamentada.
efeito desta Lei, como Cota de Reserva Ambiental.
Art. 38. A CRA ser emitida pelo rgo competente do Deve ficar claro que ente pblico responde pela emisso da
Sisnama em favor de proprietrio que mantenha rea nas Cota de Reserva Ambiental, sob pena de as disposies
condies previstas no art. 37.38.. sobre esse instrumento continuarem inaplicveis, como
ocorre hoje. Note-se que a futura lei complementar que
tratar de atribuies dos entes federados quanto poltica
ambiental no abordar especificidades como a Cota de
Reserva Ambiental.
H erro de remisso.
1 O proprietrio interessado na emisso da CRA deve
apresentar ao rgo referido no caput proposta
acompanhada de:
I certido atualizada da matrcula do imvel expedida pelo
Registro de Imveis competente;
II cdula de identidade do proprietrio, quando se tratar
de pessoa fsica;
III ato de designao de responsvel, quando se tratar de
pessoa jurdica;
IV certido negativa de dbitos do Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural (ITR);
V memorial descritivo do imvel, com a indicao da rea No que se refere Cota de Reserva Ambiental, no se
a ser vinculada ao ttulo, contendo pelo menos um ponto impe maior rigor, com o georreferenciamento em relao
de amarrao georreferenciado relativo ao permetro do a todo o permetro do imvel e sua reserva legal? Impe-se
imvel e um ponto de amarrao georreferenciado relativo que esse ttulo seja emitido com a maior segurana jurdica
Reserva Legal. possvel.
2 Aprovada a proposta, o rgo referido no caput emitir
a CRA correspondente, identificando:
I o nmero da CRA no sistema nico de controle;
II o nome do proprietrio rural da rea vinculada ao
ttulo;

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TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
III a dimenso e a localizao exata da rea vinculada ao Entende-se que todo o permetro da rea vinculada ao
ttulo, com memorial descritivo contendo pelo menos um ttulo deve estar georreferenciado.
ponto de amarrao georreferenciado;
IV o bioma correspondente rea vinculada ao ttulo;
V a classificao da rea em uma das quatro condies
previstas no art. 37;
VI outros itens previstos em regulamento.
2 O vnculo de rea CRA ser averbado na matrcula
do respectivo imvel no Registro de Imveis competente.
3 O rgo federal referido no caput pode delegar ao Esse o nico dispositivo em que feita meno ao rgo
rgo estadual competente atribuies em termos de federal. Cabe ajuste de tcnica legislativa, explicitando as
emisso, cancelamento e transferncia da CRA, assegurada atribuies nesse sentido nos dispositivos anteriores.
a implementao de sistema nico de controle.
Art. 39. A unidade de CRA ser emitida com base em um
hectare:
I de rea com vegetao nativa primria, ou vegetao Acredita-se que as reas apenas poderiam gerar CRA se
secundria em qualquer estgio de regenerao ou forem cobertas por vegetao nativa primria ou j
recomposio; e recomposta.
II de reas de recomposio mediante reflorestamento Acredita-se que as reas apenas poderiam gerar CRA se
com espcies nativas. forem cobertas por vegetao nativa primria ou j
recomposta.
1 O estgio sucessional ou o tempo de recomposio ou Nesse ponto, a referncia ao rgo estadual. No h
regenerao da vegetao nativa ser avaliado pelo rgo conflito com o art. 38, 3?
ambiental estadual competente com base em declarao do Vide, ainda, comentrios aos incisos I e II do caput.
proprietrio e vistoria de campo.
2 A CRA no poder ser emitida pelo rgo ambiental Acredita-se que as reas apenas poderiam gerar CRA se
competente quando a regenerao ou recomposio da rea forem cobertas por vegetao nativa primria ou j
forem improvveis ou inviveis. recomposta.
Art. 40. obrigatrio o registro da CRA na Central de Nesse dispositivo, fica evidente a importncia de se
Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos CETIP, explicitar se a emisso do ttulo cabe ao rgo federal ou
pelo rgo emitente, no prazo de trinta dias, contatos da estadual. Note-se que em tese pode haver atribuies para
data da sua emisso. ambos, com os rgos estaduais emitindo e o federal
controlando, ou o federal emitindo e os estaduais atuando
complementarmente mediante convnio etc. O importante
deixar claro como a Cota de Reserva Ambiental ser
efetivamente operacionalizada. Impe-se aperfeioamento
do texto nesse sentido.
Art. 41. A CRA pode ser transferida, onerosa ou
gratuitamente, a pessoa fsica ou a pessoa jurdica de direito
pblico ou privado, mediante termo assinado pelo titular da
CRA e pelo adquirente.
1 A transferncia da CRA s produz efeito uma vez
registrado o termo previsto no caput no sistema nico de
controle.
2 Admite-se a transferncia de CRA para:
I compensao da Reserva Legal;

30
TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
II proteo de reas de servido ambiental.
3 A CRA s pode ser utilizada para compensar Reserva O controle relativo a estados diversos parece de difcil
Legal de imvel rural situado no mesmo bioma da rea operacionalizao. Como assegurar que a vegetao que
qual o ttulo est vinculado. fundamenta o ttulo est mantida preservada?
4 A utilizao de CRA para compensao da Reserva
Legal ser averbada na matrcula do imvel no qual se situa
a rea vinculada ao ttulo e do imvel beneficirio da
compensao.
Art. 42. Cabe ao proprietrio do imvel rural em que se
situa a rea vinculada CRA a responsabilidade plena pela
manuteno das condies de conservao da vegetao
nativa da rea que deu origem ao ttulo.
1 A rea vinculada emisso da CRA com base no art. Ela no poder ser usada dessa forma se relativa a UC do
37.38., incisos I, II e III, desta Lei, poder ser utilizada grupo de proteo integral ou mesmo a RPPN.
conforme Plano de Manejo Florestal Sustentvel, atendidas H problema de remisso.
as regras do art. 28. desta Lei.
2 A transmisso inter vivos ou causa mortis do imvel
no elimina nem altera o vnculo de rea contida no imvel
CRA.
Art. 43. A CRA somente poder ser cancelada nos
seguintes casos:
I por solicitao do proprietrio rural, em caso de
desistncia de manter reas nas condies previstas nos
incisos I e II do art. 37;
II automaticamente, em razo de trmino do prazo da
servido ambiental;
III por deciso do rgo competente do Sisnama, no caso
de degradao da vegetao nativa da rea vinculada CRA
cujos custos e prazo de recuperao ambiental inviabilizem
a continuidade do vnculo entre a rea e o ttulo.
1 O cancelamento da CRA utilizada para fins de
compensao de Reserva Legal s pode ser efetivado se
assegurada Reserva Legal para o imvel no qual a
compensao foi aplicada.
2 O cancelamento da CRA nos termos do inciso III do
caput independe da aplicao das devidas sanes
administrativas e penais decorrentes de infrao legislao
ambiental, nos termos da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998, e seu regulamento.
3 O cancelamento da CRA deve ser averbado na
matrcula do imvel no qual se situa a rea vinculada ao
ttulo e do imvel no qual a compensao foi aplicada.

CAPTULO XII
Disposies Complementares, Transitrias e Finais

31
TEXTO DO SUBSTITUTIVO DO DEPUTADO COMENTRIOS
ALDO REBELO AO PL 1.876/1999 E APENSOS
Art. 44. So obrigados a registro no rgo federal
competente do Sisnama os estabelecimentos comerciais
responsveis pela comercializao de motosserras, bem
como aqueles que as adquirirem.
1 A licena para o porte e uso de motosserras ser
renovada a cada 2 (dois) anos.
2 Os fabricantes de motosserras so obrigados a
imprimir, em local visvel do equipamento, numerao cuja
seqncia ser encaminhada ao rgo federal competente
do Sisnama e constar nas correspondentes notas fiscais.
Art. 45. Alm do disposto nesta Lei e sem prejuzo da
criao de unidades de conservao da natureza, na forma
da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e de outras aes
cabveis voltadas proteo das florestas e outras formas de
vegetao, o Poder Pblico federal, estadual ou municipal
poder:
I proibir ou limitar o corte das espcies da flora raras,
endmicas, em perigo ou ameaadas de extino, bem
como as espcies necessrias subsistncia das populaes
tradicionais, delimitando as reas compreendidas no ato,
fazendo depender de autorizao prvia, nessas reas, o
corte de outras espcies;
II declarar qualquer rvore imune de corte, por motivo de
sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-
sementes;
III estabelecer exigncias administrativas sobre o registro
e outras formas de controle de pessoas fsicas ou jurdicas
que se dedicam extrao, indstria ou comrcio de
produtos ou subprodutos florestais.
Art. 46. As aes ou omisses que constituam infrao s
determinaes desta Lei sero sancionadas penal e
administrativamente na forma da Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998 e seu regulamento.
Art. 47. Pelo perodo de cinco anos contados da data deA data de 22 de julho de 2008 refere-se edio do Decreto
vigncia desta Lei, no ser permitida a supresso de 6.514/2008, a verso mais recente do regulamento da Lei
florestas nativas para estabelecimento de atividades 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais LCA). No parece
agropastoris, assegurada a manuteno e consolidao das
haver fundamentao jurdica consistente para a adoo
atividades agropecurias existentes em reas convertidas
dessa data como parmetro. Se a questo marcar a
antes de 22 de julho de 2008 e todas as que receberam existncia de normas amplas quanto a infraes
autorizao de corte ou supresso de vegetao at a administrativas, o correto seria a data de edio do primeiro
publicao desta Lei. regulamento da LCA, o Decreto 3.179, de 21 de setembro
de 1999.Cumpre lembrar que culturas temporrias em tese
no geram irreversibilidade de ocupao. O que justifica a
abertura de ampla possibilidade de regularizao de
ocupaes efetivadas de forma ilcita at 22 de julho de
2008?
1 A proibio de que trata o caput tem por objetivo O que ocorrer se esses planos e outras medidas no forem

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permitir que a Unio, os estados e o Distrito Federal se realizados? Por que razo colocar um dispositivo de carter
adaptem s exigncias desta Lei, quais sejam: explicativo (ou melhor, programtico) como esse no texto
de uma lei, se no estiver acompanhado de disposies que
gerem implicaes concretas?
I elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico;
II elaborao de planos de bacia e instalao dos comits
de bacia hidrogrfica;
III discriminao e georreferenciamento das propriedades
rurais;
IV elaborao de Programas de Regularizao Ambiental.
2 Excetuam-se da proibio do caput os imveis com O dispositivo repete parte do contedo do caput, podendo
autorizao de corte ou supresso de vegetao j emitidas ser suprimido.
e as que esto em fase de licenciamento, cujo protocolo se
deu antes de 22 de julho de 2008.
3 Os estados e o Distrito Federal, por ato prprio,
podero ampliar o prazo a que se refere o caput em at
cinco anos.
Art. 48. O art. 9-A da Lei n 6.938, de 1981 passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 9-A O proprietrio ou possuidor de imvel, pessoa Acredita-se ser necessria a anuncia do rgo ambiental
natural ou jurdica, pode, por instrumento pblico ou para a constituio da servido ambiental, tendo em vista
particular, ou por termo administrativo firmado perante assegurar o devido controle. A ideia haver instituio
rgo integrante do Sisnama, limitar o uso de sua apenas mediante ato unilateral, ou o instrumento previsto
propriedade, em sua totalidade ou parte dela, para ser firmado sempre com a participao do rgo
preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais ambiental, assim como o termo administrativo? A anuncia
existentes, instituindo servido ambiental. hoje prevista na Lei 6.938/1981.
1 O instrumento ou termo de instituio da servido
ambiental deve incluir, no mnimo, os seguintes itens:
I memorial descritivo da rea da servido ambiental, Dadas as implicaes da servido ambiental, entende-se que
contendo pelo menos um ponto de amarrao o georreferenciamento no se deve limitar a um ponto de
georreferenciado; amarrao.
II objeto da servido ambiental;
III direitos e deveres do proprietrio ou possuidor Em face da explicitao de direitos do proprietrio, parece
instituidor; necessrio que o ato de instituio seja sempre bilateral, ou
seja, contemple a participao do rgo ambiental.
IV prazo durante o qual a rea permanecer como
servido ambiental.
2 A servido ambiental no se aplica s reas de
Preservao Permanente e Reserva Legal mnima exigida.
3 A restrio ao uso ou explorao da vegetao da
rea sob servido ambiental deve ser, no mnimo, a mesma
estabelecida para a Reserva Legal.
4 Devem ser objeto de averbao na matrcula do imvel
no registro de imveis competente:
I o instrumento ou termo de instituio da servido
ambiental;

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II o contrato de alienao, cesso ou transferncia da
servido ambiental.
5 Na hiptese de compensao de Reserva Legal, a
servido ambiental deve ser averbada na matrcula de todos
os imveis envolvidos.
6 vedada, durante o prazo de vigncia da servido
ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de
transmisso do imvel a qualquer ttulo, de
desmembramento ou de retificao dos limites do imvel.
7 As reas que tenham sido institudas na forma de
servido florestal, nos termos do art. 44-A da Lei n 4.771,
de 1965, passam a ser consideradas, pelo efeito desta Lei,
como de servido ambiental. (NR)
Art. 49. A Lei n 6.938, de 1981 passa a vigorar acrescida Avalia-se que os ajustes das normas sobre servido
dos seguintes arts. 9-B, 9- C e 9- D: ambiental constantes na Lei 6.938/1981 demandariam
debate especfico, fora do processo de construo de uma
nova lei florestal. A servido no se limita questo da
flora.
Art. 9-B A servido ambiental poder ser onerosa ou
gratuita, temporria ou perptua.
1 O prazo mnimo da servido ambiental temporria de Qual o fundamento do prazo de 15 anos?
quinze anos.
2 A servido ambiental perptua equivale, para fins
creditcios, tributrios e de acesso aos recursos de fundos
pblicos, Reserva Particular do Patrimnio Natural
RPPN, definida no art. 21 da Lei n 9.985, de 18 de julho
de 2000.
3 O detentor da servido ambiental poder alien-la, Acredita-se que se demanda anuncia do rgo ambiental
ced-la ou transferi-la, total ou parcialmente, por prazo para a cesso ou transferncia ou, pelo menos, previso de
determinado ou em carter definitivo, em favor de outro que ele seja informado para fins de controle.
proprietrio, ou de entidade pblica ou privada que tenha a
conservao ambiental como fim social.
Art. 9-C O contrato de alienao, cesso ou transferncia
da servido ambiental deve ser averbado na matrcula do
imvel.
1 O contrato referido no caput deve conter, no mnimo,
os seguintes itens:
I - a delimitao da rea submetida preservao,
conservao ou recuperao ambiental;
II - o objeto da servido ambiental;
II - os direitos e deveres do proprietrio instituidor e dos
futuros adquirentes ou sucessores;
III - os direitos e deveres do detentor da servido
ambiental;
IV - os benefcios de ordem econmica do instituidor e do
detentor da servido ambiental;

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V - a previso legal para garantir o seu cumprimento,
inclusive medidas judiciais necessrias, em caso de ser
descumprido.
2 So deveres do proprietrio do imvel serviente, entre
outras obrigaes estipuladas no contrato:
I - manter a rea sob servido ambiental;
II - prestar contas ao detentor da servido ambiental sobre
as condies dos recursos naturais ou artificiais;
III - permitir a inspeo e a fiscalizao da rea pelo
detentor da servido ambiental;
IV - defender a posse da rea serviente, por todos os meios
em direito admitidos.
3 So deveres do detentor da servido ambiental, entre
outras obrigaes estipuladas no contrato:
I - documentar as caractersticas ambientais da propriedade; O que se objetiva abranger com a referncia a documentar
as caractersticas ambientais da propriedade? A redao
no clara.
II - monitorar periodicamente a propriedade para verificar
se a servido ambiental est sendo mantida;
III - prestar informaes necessrias a quaisquer
interessados na aquisio ou aos sucessores da propriedade;
IV - manter relatrios e arquivos atualizados com as
atividades da rea objeto da servido;
V - defender judicialmente a servido ambiental. O que se objetiva abranger com a referncia a defender
judicialmente a servido ambiental? A redao no clara.
Art. 9-D O poder pblico estimular, por meio de leis O dispositivo incuo, no tem efeitos jurdicos concretos.
especficas, a implantao de servido ambiental mediante
incentivos econmicos proporcionais rea constante na
Cota de Reserva Ambiental, entre eles:
I crdito rural facilitado com taxas de juros menores;
II limite de financiamento maior;
III reduo da base de clculo do Imposto de Renda em
decorrncia de investimentos na implantao da servido
ambiental;
IV reduo do valor venal do imvel alienado com
servido ambiental, para efeito de pagamento de Imposto
de Renda referente ganho de capital;
V iseno do Imposto de Renda decorrentes de sua
cesso onerosa.

Art. 50. A alnea d do inciso II do art. 10 da Lei n 9.393, de


1996, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 10. .................................................
1 .......................................................
II - ..........................................................
...............................................................

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d) sob regime de servido ambiental;
...............................................................
(NR)
Art. 51. O caput do art. 35 da Lei n 11.428, de 2006, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 35. A conservao, em imvel rural ou urbano, da
vegetao primria ou da vegetao secundria em qualquer
estgio de regenerao do Bioma Mata Atlntica cumpre
funo social e de interesse pblico, podendo, a critrio
do proprietrio, as reas sujeitas restrio de que trata esta
Lei ser computadas para efeito da Reserva Legal e seu
excedente utilizado para fins de compensao ambiental ou
instituio de cota de reserva ambiental.
........................................................................ (NR)
Art. 52. Revogam-se a Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, alterada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de
agosto de 2001, e a Lei n 7.754, de 14 de abril de 1989.
Art. 53. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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