Encuestas y metodologa de
encuestas en Chile
Antonio Poveda y Mara Jos Snchez
Ante la creciente importancia y el papel cada vez ms protagnico que tienen las encuestas de opinin pblica en las democracias modernas, presentamos elementos que se deben tener en cuenta cuando se utilizan las encuestas
como insumos y argumentos en el debate pblico. Explicamos cmo se configura la industria de la opinin pblica en Chile, revisamos sus estndares de
transparencia, explicamos el rol que desempean los medios de comunicacin
en la cobertura a las encuestas y en la difusin de la informacin que entregan
dichos sondeos, y proponemos que, ante la ausencia de legislacin que regule
las encuestas y la insuficiente autorregulacin que hoy existe, los medios de
comunicacin ejerzan un control que ayude a mejorar la calidad de las encuestas y del uso que de ellas se hace en Chile.
En su Gua a las encuestas de opinin y estudios publicados, la Asociacin Mundial de Investigaciones de Opinin Pblica (Wapor-Esomar) (2009)
define las encuestas como estudios cientficos y representativos diseados para
medir las opiniones de grupos especficos de la sociedad. Segn Zaller (1992),
las opiniones capturadas por los estudios de opinin estn conformadas por
la informacin que se tiene del tema y por la predisposicin que va a motivar
establecer conclusiones al respecto.
Tal como seala la gua mencionada, las encuestas bien conducidas y
aplicadas correctamente ayudan al pblico para que su voz sea escuchada.
De hecho, a travs de las investigaciones de la opinin pblica, tanto los
polticos como los medios de comunicacin y diversos grupos de inters
tienen acceso a la cuantificacin de las intenciones y actitudes de diversos
pblicos (Wapor-Esomar, 2009).
Las encuestas de opinin son una fotografa del momento en que son realizadas. A la vez, son aproximaciones imperfectas pero altamente cercanas a la
realidad. Los resultados de una encuesta son percepciones que un grupo de-
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tiempo y dinero, sino que adems puede inducir a los gobiernos a tomar malas
decisiones de polticas pblicas o a actores polticos a cometer errores en sus intentos por representar adecuadamente los intereses de la ciudadana. Una mala
encuesta es un mal retrato de la realidad que busc describir. Por eso es crucial
saber cmo distinguir entre encuestas de buena calidad y aquellas de calidad
deficiente.
Para que constituya una buena foto de la realidad, una encuesta debe tener
dos caractersticas principales. Primero, los encuestados deben ser seleccionados
en funcin de criterios claros y que respondan a las necesidades del estudio. El
diseo de la muestra es clave. Si el pblico objetivo no es el adecuado, los resultados del sondeo sern deficientes. Por ejemplo, si un estudio quiere indagar en
las percepciones de los jvenes, la muestra debe ir en relacin con este grupo.
Pero si quiere estudiar en qu se diferencian los jvenes de los otros grupos etarios, debe incorporar una muestra representativa de toda la poblacin. Cuando
una encuesta realizada solo a jvenes reporta que los jvenes tienen inters en
la salud y se reasignan recursos de salud de las personas de ms edad a los ms
jvenes, el gobierno habr usado equivocadamente la encuesta sobre jvenes
para decidir polticas pblicas que afectan a toda la poblacin. Bien pudiera ser
que, aunque los jvenes tengan preocupacin por la salud, esa preocupacin sea
todava mayor entre los grupos de ms edad. Pero como la encuesta solo indag
a un grupo especfico, y el gobierno la utiliz para tomar decisiones que afectan
a toda la poblacin, los criterios que se usaron para seleccionar la muestra de la
encuesta son distintos a los que se utilizan para la asignacin de recursos.
El proceso de seleccin de la muestra debe ser lo ms transparente posible.
Para garantizar estndares de calidad, la seleccin debiese ser preferencialmente probabilstica. Esto es, todos los individuos de un mismo grupo tienen
las mismas probabilidades de ser seleccionados. La seleccin tambin debe
ser aleatoria (azarosa) y representativa. Es decir, representar de buena forma
las distintas caractersticas de la poblacin. Esta condicin del universo lleva
a muchos a cuestionar las encuestas telefnicas: ya que muchas personas no
tienen telfono fijo, una encuesta telefnica no garantiza una cobertura territorial ptima. Como sabemos tambin que cierto tipo de personas los ms
pobres y los ms jvenes tienen menos probabilidades de tener telfono fijo,
y como adems sabemos que la probabilidad de contestar un telfono fijo es
mayor si las personas estn ms tiempo en casa como las dueas de casa o
las personas de la tercera edad las encuestas telefnicas no seran los suficientemente representativas de la poblacin nacional. Pero precisamente porque
toda esa informacin est disponible, hay mecanismos que ayudan a corregir
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la subrepresentacin de determinados grupos. Mientras ms informacin tengamos sobre los sesgos posibles de las muestras, y ms transparentes seamos
sobre los mecanismos y herramientas que se utilizan para corregir esos sesgos
de forma de acercarnos a una muestra representativa del universo de personas
que constituyen nuestra poblacin a encuestar, menores son los riesgos de
cometer errores e inducir a conclusiones equivocadas sobre la realidad del
momento de la poblacin que estamos intentando estudiar.
En segundo lugar, el cuestionario aplicado en la encuesta debe evitar preguntas sesgadas, que de antemano busquen una respuesta determinada. Un
ejemplo de pregunta sesgada podra ser: Usted aprueba o desaprueba la
gestin de Camila Vallejo, militante del Partido Comunista, como lder del
movimiento estudiantil?. En este caso, el error de la pregunta es informar la
militancia de Camila Vallejo, situacin que indudablemente predispone la
respuesta del encuestado y la aleja de la imparcialidad requerida.
Hay otros sesgos ms sutiles en las preguntas que tambin pudieran inducir
determinadas respuestas. Cuando se interroga sobre qu tanto conflicto hay
entre el gobierno y los mapuches, se pudiera inducir al entrevistado a creer
que hay conflicto. Tal vez ah resulte ms adecuado preguntar por la percepcin
sobre las relaciones del gobierno y los mapuches, con opciones que vayan desde
conflicto a cooperacin. A su vez, si una pregunta intenta medir el nivel de apoyo a la educacin gratuita, pudiera ser errneo preguntar si el entrevistado est
a favor de la educacin gratuita. Ya que la educacin gratuita implica necesariamente mayor gasto pblico, la pregunta pudiera incorporar elementos que permitan medir qu tan dispuestas estn las personas a apoyar mayores impuestos
o reasignacin de gastos para poder tener educacin gratuita. Si preguntamos
sobre la favorabilidad a eliminar el IVA, probablemente encontraremos mucha
gente que est a favor, pero poco servirn los resultados de esa encuesta en tanto
no preguntemos sobre qu opciones prefiere la gente para remplazar ese impuesto. Al igual que cuando una encuesta tiene una muestra mal constituida, cuando
el cuestionario incluye preguntas sesgadas los resultados son poco confiables.
Las preguntas de una encuesta deben ser claras, imparciales y sin intencionalidad
(Wapor-Esomar 2009). As, el cuestionario debe ser diseado con la mayor neutralidad posible, ya que cualquier variacin en el orden o informacin adicional que reciban los encuestados puede modificar sus respuestas. Por ejemplo, si se quiere evaluar la gestin de un municipio en las reas verdes de la comuna, lo ideal es hacerlo
antes de contarle todos los proyectos que se estn implementando en esta rea.
Adicionalmente a estas dos caractersticas principales, Traugott (2008) tambin advierte que las interpretaciones que se hagan del estudio no excedan a
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niveles que no pueden ser justificados con los propios resultados. Si se publica
una encuesta de intencin de voto en los jvenes entre 18-25 aos, no se puede concluir que estos se comportan de manera similar a los adultos, quienes
no fueron incluidos en el estudio. Si el investigador hace esa asociacin, debe
reconocer que sus conclusiones son producto de interpretaciones y no conclusiones cientficas de la encuesta.
A partir de las sugerencias de Wapor-Esomar (2009), Arriagada (1993) y
Martnez (1999), que sugieren una serie de preguntas que debiesen hacerse a
los estudios de opinin antes de validarlos y comunicarlos a los ciudadanos,
nuestra Tabla 1 lista nueve preguntas esenciales que debieran ser respondidas
antes de que los resultados de una encuesta sean analizados y diseminados.
Estas preguntas permiten identificar el tipo de encuesta que se realiz, entregan informacin sobre las personas responsables de la encuesta y sobre su
historial profesional. Adems, permiten distinguir si las conclusiones de la
encuesta son resultados de las inferencias de los investigadores o se sustentan
exclusivamente en los datos. Las preguntas tambin versan sobre el tamao de
la muestra, el cuestionario que se aplic a los encuestados, las fechas en que se
realiz la encuesta el terreno, como se suele llamar en la jerga profesional
y las formas de control que se utilizaron.
Para el caso especfico de Chile, Martnez (1999) tambin plantea una serie
de reglas que sirven como mecanismos de control de calidad. El seguimiento
de estos puntos estructura una debida comprensin de las encuestas, requisito indispensable para entregar al pblico una mejor informacin y de paso
establecer un piso de exigencia a cualquier entidad que busque difundir los
resultados de sus encuestas (Martnez 1999).
Esta suerte de mandamientos para los medios de comunicacin se sustenta en
tres puntos clave (Martnez 1999). Primero, el conocimiento sobre quines fueron los protagonistas del estudio. Esto es, el nmero de entrevistados (N de la
muestra) y el tipo de muestreo aplicado (probabilstico o no probabilstico). Segundo, la exigencia del instrumento aplicado. En el caso de una encuesta, conocer el cuestionario trabajado, revisar la neutralidad de sus preguntas y respuestas,
y claridad en la forma de aplicacin del cuestionario (cara a cara o telefnica).
Finalmente, un requerimiento de asertividad en la evaluacin y comparacin de
resultados. Esto es, informar de cambios en los datos en cuanto efectivamente
(estadsticamente) los haya y comparar resultados nicamente cuando los estudios presentan caractersticas tcnicas iguales o ms bien similares.
Una buena encuesta es aquella que cumple con dos sets de condiciones. En
el primer set destacan la informacin sobre el nmero de casos (encuestados)
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pertinente, y que la seleccin y el diseo de la muestra se ajusten a la poblacin que se quiere representar. Es fundamental asegurar el tipo de muestreo
para garantizar que no existieron sesgos en la seleccin de la muestra. Otro
elemento clave es el cuestionario y su aplicacin. Un buen cuestionario es diseado de la manera ms neutral posible, evitando el sesgo y la induccin de
respuestas. En la elaboracin del cuestionario, as como en el posterior anlisis, el investigador debe ser capaz de abstraer sus posturas, opiniones y sesgos
para construir un buen instrumento.
TABLA 1.
Exigencias que se deben hacer a los estudios de opinin pblica
Preguntas
Implicancias
Tipo de encuesta
Universo
Responsable de la encuesta
Distinguir la diferencia entre los resultados y las conclusiones elaboradas por el investigador.
Forma de control
Cuestionario
Fuente: Autores con datos Wapor-Esomar (2009), Arriagada (1993) y Martnez (1999).
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ms de liberar sus bases de datos para el uso pblico cuestin que pocas
entidades hacen, sus informes especifican claramente el universo muestral,
la muestra, el mtodo de muestro, el instrumento utilizado y la fecha de
terreno. Adicionalmente, la encuesta incluye poblacin rural en su muestreo, siendo verdaderamente representativa a nivel nacional. Por todas esas
razones, CEP ha sido por ms de una dcada la encuesta ms confiable y de
mayor reputacin en el pas (Navia 2003).
La Tabla 2 tambin muestra los insuficientes niveles de transparencia que
existen en varias conocidas encuestas que se realizan en Chile. De hecho,
solo CEP y UDP dan a conocer pblicamente todos los elementos de su encuesta. Por lo mismo, se pueden distinguir dos grupos de encuestas respecto
a su nivel de transparencia. En el primer grupo estn las encuestas CEP y
UDP, que destacan al cumplir con todas las normas de transparencia recomendadas. Adems, cumplen con la publicacin del cuestionario y la base
de datos de sus estudios.
En el segundo grupo, de transparencia media, se encuentran las encuestas
asociadas a los medios de comunicacin, como los estudios de la alianza El
Mercurio-Opina, Cooperativa-Imaginaccin, UDD-La Segunda y el Centro
de Encuestas de La Tercera. La mayora de estas entidades entrega informacin parcial de su proceso metodolgico y adems, al igual que reconocidas
encuestadoras como Adimark, incumplen dos condiciones importantes: la
publicacin del cuestionario y de la base de datos. El acceso a estos elementos, muy relevantes, permite verificar la validez de los datos, de la muestra y la neutralidad del cuestionario. Al transparentar esta informacin, se
aplacan crticas que comnmente se hacen a las encuestas, relacionadas con
conflictos de inters o sesgos por visiones polticas, econmicas y sociales.
En encuestas vinculadas a los medios de comunicacin es especialmente
importante que se transparente esta informacin, de tal forma que los lectores puedan verificar y validar la informacin. Ya que los propios medios
producen los sondeos y luego informan de los resultados e incluso a veces
titulan con esos resultados es necesario que se esmeren en ser especialmente transparentes sobre sus metodologas y sus datos.
La transparencia de una encuesta es un activo altamente apreciado, pero
no es garanta de la calidad del estudio. Si bien la publicacin de las bases
de datos y cuestionarios ayuda a otorgar mayor legitimidad, una encuesta
transparente pero con mala metodologa sigue siendo una mala encuesta.
La metodologa del sondeo es el verdadero test de calidad: una encuesta con
problemas de muestra, sesgos en las preguntas o insuficiente rigurosidad en
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el anlisis de datos, por ms transparente que sea y por ms pblica que sea
su base de datos, sigue siendo deficiente.
TABLA 2.
Transparencia en la informacin entregada por algunas encuestas en Chile
Encuesta:
Tipo de
encuesta
N de
encuestados
Mtodo
de
muestro:
Error
muestral
Publicacin
de
cuestionario
Publicacin
de Base de
Datos
Fecha
de
terreno
CEP
Adimark
No
No
CERC
No
No
UDD-La Segunda
No
No
UDP
Ipsos
No
No
La Tercera
S*
No
No
El Mercurio-Opina
S*
S*
No
No
Cooperativa-Imaginaccin
S*
No
No
Fuente: Elaboracin propia. El criterio de seleccin se bas en encuestas que tienen alta presencia en los medios. Tambin se
incluyeron encuestas asociadas a los mismos medios de comunicacin donde se publican los resultados.
*Se cumple medianamente, ya que en algunos estudios no explicitan el mtodo de muestreo y omiten el tipo de encuesta o
informacin relevante de la ficha metodolgica.
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Pulso, el 10 de mayo de 2013. Este medio public una encuesta privada del
comando de campaa de Michelle Bachelet que mostraba una cada en su
apoyo despus de que la ex presidenta haba regresado a asumir su candidatura, en marzo de 2013. La noticia era muy relevante y constitua un golpe
importante para ese diario. Pero la nota no estuvo acompaada del nmero
de casos de la encuesta, del tipo de encuesta, del diseo muestral ni de datos
sobre el cuestionario. Esa informacin habra entregado ms perspectiva a los
lectores sobre las implicaciones de la encuesta y sobre la confiabilidad de la
informacin que manejaba el comando de campaa de la candidata.
Otro ejemplo de un error comn en la forma en que se informan resultados
de encuestas es el de los sondeos sobre aprobacin presidencial. A menudo, la
informacin periodstica se centra en si la aprobacin presidencial subi o baj, y
si eso es favorable o desfavorable para el gobierno. Pero, dado su marco muestral
y mtodo de muestreo, las encuestas tienen un margen de error para sus resultados. Cuando una encuesta probabilstica informa un margen de error del 3%,
cualquier cambio de menos de esa cantidad respecto al mes anterior indica que
no hubo modificaciones estadsticamente significativas en la aprobacin presidencial. Si el apoyo al presidente es de 30%, estadsticamente hablando la aprobacin puede estar entre 27 y 33%. Cualquier cifra futura de aprobacin ser
significativamente relevante solo si encuentra por debajo o encima de este rango.
Un ejemplo ilustrativo es la cobertura a la encuesta Adimark a mediados de
2012. Despus que en abril de ese ao el presidente Piera alcanzara la evaluacin ms baja de su perodo, con un 26%, en mayo su aprobacin subi siete
puntos porcentuales, llegando a un 33%, y en junio alcanz el 34%. No hubo
una variacin estadsticamente significativa respecto al mes anterior. Si bien El
Mercurio titul correctamente el 4 de julio que el Presidente Piera mantiene
nivel de aprobacin, y llega al 34%, en su epgrafe sostiene que subi un
punto en la encuesta Adimark de junio. Ese mismo da, el popular diario La
Cuarta, titul Don Tatn sube un puntete en aprobacin, pese a que, dado
el margen de error de la encuesta, no era posible aseverar eso. El 3 de julio, La
Segunda public que una leve alza en sus niveles de aprobacin registr el presidente Piera en la encuesta Adimark de junio. Pero no aclar que esa alza no
presenta una variacin significativa. A su vez, La Tercera afirm correctamente
el 4 de julio que el 34% de aprobacin en junio de 2012 representaba un aumento en comparacin a mayo, pero que esta diferencia no era significativa.
Pero el noticiero central de Televisin Nacional (TVN) inform el 3 de julio
de 2012 de una forma que induce a la confusin, sealando que un alza de un
1% registr la aprobacin ciudadana a la gestin del presidente Sebastin Pie-
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ra en junio segn la encuesta Adimark. El sondeo otorg un 34% al mandatario, lo que da cuenta de una leve alza respecto del 33% que obtuvo en mayo.
De igual forma, el medio digital El Dnamo inform de forma tal que daba
la impresin que la aprobacin presidencial efectivamente haba aumentado
respecto al mes anterior. El 3 de julio, el sitio web afirm que el sondeo arroja
un 34% de respaldo a la gestin del Presidente Sebastin Piera, logrando con
ello un aumento de un punto respecto a las cifras observadas el mes anterior.
Otro ejemplo ilustrativo es el caso de la encuesta CEP de abril de 2012. El 25
de mayo de 2012, El Mercurio titul una nota: CEP: popularidad ms baja de
Piera se da en regin donde obtuvo 58% de los votos, y el epgrafe afirmaba que
el Presidente Piera haba obtenido 0% de apoyo en Aysn. Pero esa informacin
se basaba en las cuatro personas entrevistadas en la regin de Aysn. La encuesta
CEP es representativa de todo Chile, pero no de cada regin en particular.
En octubre de 2012, la encuesta mensual de Adimark fue suspendida aduciendo que los datos no eran lo suficientemente confiables debido a la alta tasa de no
respuesta. Esta decisin es un avance en pos de la transparencia de las encuestas,
pero tambin refleja lo que resta por avanzar. El anuncio se hizo una semana despus que la investigacin haba finalizado su trabajo de campo. Adems, ya que
Adimark nunca haba hecho pblica su tasa de no respuesta mensual, era imposible contrastar los datos con meses anteriores o saber si la alta tasa de no respuesta
tambin haba ocurrido antes.
Cuando volvi a difundir su encuesta, en marzo de 2013, Adimark explic que
la pausa de cuatro meses fue necesaria para incorporar a nuestra base de muestreo el creciente universo de personas que ya no son accesibles a travs de la red de
telefona fija. En concreto, Adimark ampli su base de contactos de 2,1 millones,
solo de telfonos fijos, a 7,8 millones, sumando telfonos fijos y celulares. Este
cambio presenta desafos metodolgicos distintos. Si los telfonos fijos pueden
ser asociados con una direccin fsica, los telfonos celulares no siempre permiten
identificar correctamente el lugar de residencia de la persona y las caractersticas
sociodemogrficas del hogar al que pertenece esa persona. Pero aunque Adimark
aclare las limitantes de comparabilidad de sus nuevos datos con los antiguos, dada
la modificacin metodolgica, los medios de comunicacin a menudo ignoran
estas advertencias y entregan informacin sobre la encuesta, pero sin informar los
procedimientos y cambios metodolgicos.
En la eleccin municipal de 2012, sorprendieron los triunfos de Josefa Errzuriz sobre Cristin Labb, en Providencia, y de Carolina Toh sobre Pablo Zalaquett, en Santiago. En encuestas previas, Errzuriz y Toh aparecan con pocas
probabilidades de victoria. Las crticas sobre la credibilidad y confiabilidad de las
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encuestas no se hicieron esperar. Sin embargo, si se hubiera informado en su debido momento que varias encuestas que daban por ganadores a Labb y Zalaquett
haban sido encargadas por los propios candidatos, o fueron hechas por medios de
comunicacin sin la debida transparencia metodolgica, las expectativas sobre las
posibilidades de victoria de estos habran sido menores. Encuestas con muestras
pequeas (300 a 400 casos), procedimientos metodolgicos poco transparentes
(nunca se publicaron ni bases de datos ni cuestionarios) y con anlisis de datos
insuficientes considerando que en 2012 se inauguraba el sistema de inscripcin automtica y voto voluntario no debieron haber alimentado expectativas
de triunfos ciertos para los dos alcaldes en ejercicio. El problema de las encuestas
en 2012 no estuvo en las encuestas. Aunque es evidente que la voluntariedad del
voto y la flexibilidad que existe para inscribirse en cualquier comuna y no solo en
la de residencia presentan desafos metodolgicos para tener el universo de votantes posibles en una comuna e identificar a los votantes probables, el problema
en las municipales de 2012 fue que no se saba si las encuestas que se entregaron
cumplan con los estndares de calidad necesarios. Al haber hecho los cuestionamientos adecuados al momento de que las encuestas fueron diseminadas, los
medios pudieron haber despejado dudas sobre su confiabilidad.
Ahora que Chile tiene un sistema de inscripcin automtica y voto voluntario, es crucial identificar a los votantes probables. Para hacerlo se deben incorporar al cuestionario un conjunto de preguntas que permitan identificar quines
son votantes probables y quines probablemente se abstendrn. Ya no basta preguntar si las personas estn inscritas en los registros electorales para identificar
la intencin de voto. La experiencia de otros pases muestra que, si bien nunca
son exactas, las estimaciones sobre votantes probables en una eleccin con voto
voluntario mucho ms que en una primaria permiten predicciones acertadas.
Claro est, en Chile necesitaremos acumular informacin sobre votantes probables a partir de la evidencia. Despus de todo, no podemos saber qu tipo de
chilenos saldrn a votar con las nuevas reglas hasta despus de que lo hagan. Pero
por eso mismo, los medios deben ser cuidadosos al informar preferencias electorales sin aclarar si se trata de votantes probables o de toda la poblacin.
Conclusin
En un escenario donde las encuestas son familiares para las sociedades y sus
autoridades, y ante la ausencia de un marco legal que regule la calidad y transparencia de la alta carga de informacin que provee la expansin del mercado
de las encuestas, la industria de encuestas presenta un insuficiente nivel de
autorregulacin y transparencia.
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