Ciencia Poltica

Actores Polticos
Partidos Polticos:
Nocin de partido poltico
Un partido poltico es una entidad de inters pblico, con el fin
de promover la participacin de los ciudadanos en la vida
democrtica, y contribuir a la integracin de la representacin
nacional.
Los individuos que la conforman comparten intereses, visiones de
la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes,
parte de una forma u otra para alcanzar el control del gobierno o
parte de l, as llevar a la prctica esos claros objetivos.
Los partidos polticos son los principales actores polticos en
las sociedades contemporneas. Han acabado siendo el puntal
sobre el que se asientan los Estados modernos. En la misma lnea
-y con todos sus defectos- siguen siendo la viga maestra de la
democracia de masas, y por tanto de la poltica moderna.
Pese a ello, los politlogos no han llegado a un acuerdo total
sobre la definicin de partido, porque cada una de las propuestas
privilegia un aspecto de su naturaleza o actividad.
Vamos a sugerir una definicin en la que prevalecen cuatro
rasgos esenciales:
I.
Una organizacin duradera, cuya esperanza de vida poltica
sea superior a la de sus dirigentes (distingue al partido de
las clientelas).
II.
Que posea una organizacin local aparentemente duradera,
que mantenga relaciones regulares y variadas con el nivel
nacional (rasgo que sirve para diferenciar el partido del
grupo parlamentario).
III.
La voluntad deliberada de sus dirigentes nacionales y
locales de tomar y ejercer el poder, solos o con otros, y no
slo de influir sobre el poder (permite distinguir entre
partido y grupo de presin).
IV.
El deseo de buscar un apoyo popular a travs de las
elecciones o de cualquier otro medio (para no calificar
como partidos a los clubs de opinin).
A estos rasgos cabe aadir otros dos:
V.
Que canaliza determinados intereses sectoriales.
VI.
Que la organizacin est dotada de un programa de
gobierno de la sociedad en su conjunto.
Origen de los Partidos Polticos
Es difcil hablar de democracia en los tiempos que corren sin
considerar a los partidos polticos, pues ellos son los principales
articuladores y aglutinadores de los intereses sociales.
Para precisar su origen podemos distinguir dos acepciones:
Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 1

Ciencia Poltica
A. Una concepcin amplia de partido nos dice que ste es
cualquier grupo de personas unidas por un mismo
inters, y en tal sentido el origen de los partidos se
remonta a los comienzos de la sociedad polticamente
organizada. En Grecia encontramos grupos integrados para
obtener fines polticos, lo mismo que en Roma, que
conduce a afirmar que son ejemplos de este tipo de
''partidos''.
B. Si, en cambio, admitimos la expresin partido poltico en su
concepcin restringida, que lo define como una
agrupacin con nimo de permanencia temporal,
que media entre los grupos de la sociedad y el
Estado y participa en la lucha por el poder poltico y
en la formacin de la voluntad poltica del pueblo,
principalmente a travs de los procesos electorales,
entonces encontraremos su origen en un pasado ms
reciente. Se discute, as, si los partidos surgieron en el
ltimo tercio del siglo XVIII o en la primera mitad del XIX en
Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamrica. En esta
acepcin, por tanto, el origen de los partidos polticos tiene
que ver con el perfeccionamiento de los mecanismos de la
democracia
representativa,
principalmente
con
la
legislacin parlamentaria o electoral.
Una de las opiniones con mayor aceptacin en la teora afirma
que los partidos modernos tuvieron su origen remoto en el siglo
XVII, evolucionaron durante el XVIII y se organizan, en el pleno
sentido del trmino, a partir del XIX y, concretamente, despus
de las sucesivas reformas electorales y parlamentarias iniciadas
en Gran Bretaa en 1832. Los partidos modernos, aunque son
producto de la peculiar relacin de los grupos polticos con el
parlamento, fueron condicionados por los procesos de formacin
de los Estados nacionales y por los de modernizacin, que
ocurrieron en el mundo occidental durante los siglos XVIII y XIX.
Los partidos polticos son el resultado de la quiebra de la
sociedad tradicional o feudal y su paso a la sociedad industrial. El
mundo burgus, posterior a las revoluciones en Inglaterra y
Francia, requera de formas de organizacin poltica que
sustituyeran a las estamentarias o corporativas, por nuevos
modos de organizacin, dependientes de grupos polticos
organizados en el parlamento, con reglas claras para la
circulacin de la clase poltica. Estas reglas seran de carcter
electoral y tendran un sentido distinto al llamado mandato
directo (y en ocasiones vitalicio) de los representantes respecto
de sus representados; tal mandato qued sustituido por el
representativo, con el cual el diputado ya no es considerado
representante exclusivo de su distrito, sino de toda la nacin, y
Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 2

Ciencia Poltica
deja de estar obligado a seguir ciegamente el mandato
imperativo de sus electores.
La sociedad libre que surgi despus de la quiebra de los
estamentos y las corporaciones precisaba de organizaciones que
fueran funcionales en el nuevo estado de cosas. La divisin entre
la sociedad civil como mbito de la libertad de la persona
dotada de derechos inherentes - y la sociedad poltica o Estado
exiga canales de comunicacin que articularan intereses entre
una y otra. Los cauces de intercambio fueron el
parlamento, los partidos polticos y la opinin pblica.
Los partidos fueron y son los articuladores de la relacin entre la
sociedad civil y el Estado, aunque su estatus siempre ha estado
en discusin por las crticas que desde la antigedad lanzan
contra ellos sus detractores. Los partidos permiten que se
expresen tanto intereses nacionales como particulares pero, al
existir en pluralidad, impiden que los intereses particulares
dominen por entero los nacionales. Su funcin es por tanto
ambigua, pero indispensable en una sociedad plural en la que los
distintos grupos e intereses requieren de participacin y
representacin. Lo condenable siempre es el partido nico, que
generaliza artificialmente intereses particulares.
Por el contrario, los partidos polticos en plural y en condiciones
de una lucha poltica en igualdad de oportunidades son los
mejores catalizadores, propiciadores y garantes de la democracia.
Por su carcter ambiguo, en suma, los partidos polticos no
siempre han sido bien aceptados, y diramos que su inclusin en
el pensamiento poltico se dio lentamente.
Evolucin y tipologa
La tipologa de los partidos polticos se puede vincular a su evolucin.
De las diversas tipologas propuestas, optaremos por la siguiente:
Desde un enfoque institucional Maurice Duverger diferencia entre:
Partidos de creacin interna (partidos de cuadros): nacen en
el seno del Parlamento. En un principio se presentaron como
facciones que se disputaban el poder, por ejemplo e l caso de
los Tories (conservadores) y los Whigs (liberales) en Inglaterra,
especialmente durante el siglo XIX. Tenan una connotacin
negativa, se crea que actuaban en desmedro del bien comn
persiguiendo intereses egostas. Pero con el tiempo se torn
evidente la imposibilidad de mantener una relacin directa entre el
pueblo y sus representantes. Para responder a las nuevas
demandas sociales, se requiere una mayor organizacin, y
entonces se pasa de un escenario de inorganicidad a otro
crecientemente orgnico.
Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 3

Ciencia Poltica
Partidos de creacin externa (partidos de masas): surgen a
partir de la lucha por la extensin de los derechos polticos entre
fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Aparecen
estrechamente vinculados con grupos que realizaban sus
actividades fuera del Parlamento, como los sindicatos, entidades
religiosas y peridicos. Por ejemplo, el Partido Laborista Britnico.
Los partidos de masas resolvan los problemas de financiacin que
requiere el funcionamiento de un partido mediante el
reclutamiento masivo de afiliados. Su organizacin sola ser una
estructura piramidal jerrquica: la base estaba formada por los
militantes y la cspide por la lite dirigente del partido. A cambio
de los recursos aportados por los militantes, las lites dirigentes se
comprometan a defender los intereses de sus afiliados, razn por
la que a diferencia de los partidos de cuadros presentaban una
ideologa muy claramente definida.
Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la evolucin que
sufrieron las democracias durante el siglo XX. Otto Kirchheimer -y otros
autores- propusieron nuevas formas de partidos cuya organizacin
interna difera substancialmente de las dos anteriores:
Partidos multicompresivos ("Catch-all"): es una innovacin
introducida por Kircheimer. Durante la segunda mitad del siglo XX,
el crecimiento econmico y el desarrollo del Estado de
Bienestar, supusieron una mejora en las condiciones generales de
la poblacin, y difuminaron la distincin entre masas obreras y
lites, surgiendo una clase social heterognea de lmites difusos,
la clase media. Por esa razn progresivamente- se hizo ms difcil
que partidos social-demcratas tradicionales, tuvieran un apoyo
tan amplio como anteriormente. Eso hizo surgir organizaciones con
estrategias interclasistas, cuyo mensaje poltico se diriga a grupos
ms amplios. Al mismo tiempo, la aparicin de medios de
comunicacin de masas, favoreci que muchos partidos pasaran
de una organizacin burocrtica, que movilizaba electorados a una
estructura ms flexible, que recurra a los medios para la difusin
de ideas. Estos partidos dejaron de ser partidos defensivos con
una ideologa compacta, para ser organizaciones con una
estrategia ofensiva de captura masiva de votos va mensajes en
los medios de comunicacin, lo cual sin duda influy en una
prdida de carga ideolgica.
Partidos "crtel": al dejar muchos partidos de tener un grupo
social de referencia bien definido, renunciaron a la lealtad de
recursos y a buen nmero de presupuestos ideolgicos. Como
alternativa de financiacin, muchas estructuras partidarias
pasaron a depender de recursos pblicos. Esta fuente llev a los
partidos a funcionar como crteles, que impedan o trataban de
impedir el acceso a dicho recurso por parte de competidores,
razn por la que se los describe con el trmino "cartel" tomado de
Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 4

Ciencia Poltica
los economistas de la competencia imperfecta. En un sistema
dominado por partidos de tipo "crtel", los partidos mayoritarios
forman una clase poltica homognea, que impide la competencia
de nuevas formaciones, lo cual maximiza su financiacin y los
beneficios para sus miembros. Estos partidos usan su posicin
hegemnica para reservarse la mayor parte de las ayudas pblicas
(sean subvenciones o prerrogativas de cualquier naturaleza, como
ser espacios gratuitos en los multimedios de difusin), buscando
excluir a partidos minoritarios. Este tipo de estructuras favorecen
el bipartidismo, y tienden a reducir el nmero de partidos con
representacin parlamentaria.

Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 5

Ciencia Poltica

Perodo
hegemnico
Tipo de
sufragio

Objetivos

Dinmica de
competicin
electoral

Partido de
Cuadros

Partido de
Masas

Partido
Multicompren
sivo

Partido Crtel

Siglo XIX

1880-1960

1945-

1970-

Sufragio
universal

Sufragio
universal

Mejoras sociales
(sin cambios
estructurales)

Poltica como
profesin
(polticos
gestores)

Sufragio
censitario

Distribuir
privilegios

Sufragio
extendido
Sufragio
universal
Reformar,
cambiar la
sociedad
(alta carga
ideolgica)

Gestionada y
controlada

Movilizacin del
electorado

Tipo de
militancia

Escasa y elitista

Masiva,
homognea
y activa

Fuente de
recursos

Contactos
personales
del candidato

Cuotas y
contribuciones
de militantes

Terico del
modelo

Maurice
Duverger

Maurice
Duverger

Lucha partidaria
por el
electorado
comn
En declive,
heterognea
y ms pasiva
Contribuciones
de
diversas
fuentes
Otto
Kirchheimer

Cuadro Comparativo (Modelos de Partidos)

Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 6

Coordinada
entre
partidos
dominantes

Escasa, sin
funciones
relevantes
Subvenciones
estatales
Richard Katz
Peter Mair

Ciencia Poltica

En cambio desde un enfoque sociolgico o genrico, adquieren

relevancia ciertas divisiones sociales estructurales acaecidas durante el
proceso de formacin de los Estados Nacionales y de la economa
moderna. Se destacan dentro de esta corriente Seymour Lipset y Stein
Rokkan, quienes desarrollan la teora de los clivajes histricos. Se
refieren a cuatro fisuras importantes:
Conflictos entre pases centrales y perifricos: diversas
poblaciones se resisten a las imposiciones lingsticas, religiosas o
polticas de las grandes potencias colonizadoras. Surgimiento de
partidos regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos
grupos.
Problemas en la relacin entre Iglesia y Estado: se disputan
el control de la educacin y el ordenamiento de las demandas
sociales. Formacin de partidos confesionales y laicos.
Diferencias entre el campo y la ciudad: emergen partidos
urbanos y agrarios.
Tensiones entre capitalistas y trabajadores: la defensa de la
propiedad y la libre empresa se enfrenta a los reclamos de los
sindicatos. Nacen los partidos socialistas y los movimientos
obreros. Se consolida la distincin entre partidos de derecha y de
izquierda.
Funciones de los partidos polticos
A continuacin, haremos una descripcin -desde una ptica general- de
las principales funciones de los partidos polticos:

Socializacin poltica y creacin de opinin.

Armonizacin de intereses.
Formacin de elites polticas.
Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los poderes.
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.

Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):

Estructuracin del voto: ordenan la multiplicidad de opciones
electorales.
Movilizacin e integracin social: alientan la participacin poltica,
la concurrencia a los comicios y la asistencia a actos pblicos.
Agregacin de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan
intereses sectoriales integrndolos en un programa comn.
Fomentan la socializacin poltica: transmiten principios, proyectos
e ideas que propician el aprendizaje cvico.
Creacin y orientacin de la opinin poltica.

Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 7

Ciencia Poltica

Descendentes (derivan de la interaccin con el Gobierno):

Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales lderes
polticos.
Garantizan la renovacin de las autoridades mediante el consenso
y la aceptacin de las reglas de la competencia.
Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.
Control de los representantes.

Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 8

Ciencia Poltica

Los Grupos de Presin:

Nocin de grupo de presin
Los Grupos de Presin son otros de los actores polticos en las
sociedades actuales. Se distinguen de los partidos, en que carecen de la
voluntad de tomar el poder, slo pretenden influir, presionar sobre los
detentadores del poder poltico.
Otra diferencia esencial, subrayada por Duverger, es que mientras los
partidos se basan en una solidaridad general, sobre una concepcin
global de la sociedad, los grupos de presin lo hacen sobre una
solidaridad parcial, slo defienden intereses especficos. Un ciudadano
puede pertenecer a varios grupos de presin simultneamente, aunque
militar slo en un partido.
Distintos enfoques:
Ziegler los define como conjuntos organizados que tratan de
influir en las decisiones gubernamentales, sin pretender situar a
sus miembros en cargos pblicos.
Pero la definicin ms precisa nos parece la de Schwartzenberg:
Una organizacin constituida para la defensa de un inters, que
ejerce una presin sobre los poderes pblicos, para obtener de
ellos decisiones conforme a sus intereses, que contempla los tres
elementos constitutivos de esos grupos:
La existencia de un grupo organizado, elemento que permite
distinguirlos de las acciones no organizadas. Almond y Powell
parten del nivel de organizacin y especializacin para establecer
cuatro tipos de grupos de inters: los anmicos, formaciones
espontneas y efmeras; los no asociativos, informales,
intermitentes; los institucionales, que son organizaciones
formales que a veces pueden convertirse en grupos de presin
(una Iglesia); los asociativos, organizaciones voluntarias y
especializadas en la articulacin de intereses (Sindicatos), que
son los verdaderos grupos de presin eficaces.
La defensa de un inters, bien material o moral, inters en
sentido amplio. Aqu debemos tratar las diferencias entre grupo
de presin y grupo de inters, que estn vinculadas precisamente
al tercer elemento:
El ejercicio de una presin sobre el poder. Todos los grupos
de presin son grupos de inters, pero no a la inversa. Un grupo
de inters deviene de presin cuando la ejerce sobre los poderes
polticos. Todo grupo de inters puede potencialmente convertirse
en grupo de presin. Siguiendo a Pasquino, entendemos por
presin la actividad de un grupo con motivaciones comunes que
Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 9

Ciencia Poltica
trata de influir, a travs del uso, o de la amenaza del uso, de
sanciones en las decisiones del poder poltico, a fin de cambiar la
distribucin actual de bienes, servicios, cargas y oportunidades, o
bien para conservarla ante las amenazas de intervencin de otros
grupos o del propio poder

Duverger seala dos tipos de actuacin de los grupos de presin:

la accin directa sobre los organismos de poder, que a
su vez puede ser abierta y confesada (cartas, visitas,
manifestaciones) o bien oculta y discreta (financiacin
secreta a partidos, contactos personales)
y la accin indirecta sobre el pblico, sobre la opinin
pblica, que a su vez influye sobre el poder (la propaganda).
Los valores dominantes en una sociedad -y el tipo de cultura poltica de
la misma- determina los lmites de la utilizacin de estos medios para
lograr la eficacia de la accin. En aras de esta eficacia se pueden
producir situaciones de cooperacin y alianza entre distintos grupos de
presin que en principio parece defienden' intereses opuestos
(patronales y sindicatos unidos en demanda de ayudas a un sector
productivo en crisis), y en otras ocasiones factores externos llegan a
fragmentar la defensa de un mismo inters en grupos distintos que
reclutan sus miembros en idntico mbito social, (divisiones sindicales
por motivos ideolgicos).
Las instancias en que los grupos ejercen su presin, dependen de la
estructura del sistema poltico, de los mecanismos de toma de
decisiones. En los pases democrticos esas instancias suelen ser las
asambleas legislativas, el gobierno, la administracin, la justicia, los
partidos polticos, la opinin pblica, las organizaciones internacionales.
En funcin del objetivo perseguido, o del momento elegido se presionar
sobre alguna de ellas, o varias, sucesiva o simultneamente.
Funciones de los grupos de presin
Almond y Powell consideran a los grupos de presin como elementos
que presentan demandas sociales a los centros donde se toman las
decisiones, como las estructuras que en las sociedades desarrolladas
cumplen la funcin de articulacin de intereses. Tambin se han
sealado otras numerosas funciones que cumplen, tales como ser una
de 'las instancias de socializacin poltica, un cauce de comunicacin
poltica entre los grupos sociales y los gobernantes, una cantera de
reclutamiento de lites polticas.
Meynaud les atribuye tres funciones:
son fuente de informacin para las instancias decisorias;
Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 10

Ciencia Poltica
favorecen el asentimiento-participacin, al asegurar la aceptacin
de las decisiones por los interesados, lo que contribuye al
consenso;
canalizan las reivindicaciones, las racionalizan, las ordenan. Los
grupos de presin juegan un papel manifiesto de reivindicacin y
otro latente de integracin en especial los sindicatos).

Prof.: Lic. Nuez Carlos

Pgina 11