Rsu - Eoi

Master en Ingeniera y Gestin Medioambiental 2007/2008
Mdulo: Contaminacin por Residuos
Residuos Urbanos
o Municipales
Autor: Francisco Barras Quilez
: Quedan reservados todos los derechos. (Ley de Propiedad Intelectual del 17 de noviembre de 1987 y Reales Decretos).
Documentacin elaborada por el autor/a para EOI
.Prohibida la reproduccin total o parcial sin autorizacin escrita de EOI.
Mster en Ingeniera y Gestin Medioambiental 2007/2008
ndice
1. RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES .............................................................................. 3
1.1. DEFINICIONES ..................................................................................................................... 3
1.2. RESIDUOS ESPECIALES ..................................................................................................... 5
2. GENERACIN ............................................................................................................................. 7
3. CARACTERSTICAS ................................................................................................................ 10
3.1. ESTUDIOS DE COMPOSICIN Y CARACTERIZACIN ............................................... 10
3.2. COMPOSICIN FSICA...................................................................................................... 15
3.3. DENSIDAD .......................................................................................................................... 15
3.4. HUMEDAD .......................................................................................................................... 16
3.5. PODER CALORFICO......................................................................................................... 17
3.6. COMPOSICIN QUMICA ................................................................................................. 17
4. ELEMENTOS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE GESTIN DE RESIDUOS
URBANOS ........................................................................................................................................... 23
4.1. LA PRESENTACIN DE LOS RESIDUOS ........................................................................ 23
4.2. LA RECOGIDA Y EL TRANSPORTE DE RESIDUOS ...................................................... 24
4.3. EL TRATAMIENTO Y LA ELIMINACIN DE RESIDUOS ............................................. 29
5. LA GESTIN DE LOS RESIDUOS URBANOS EN ESPAA ............................................. 41
5.1. INTRODUCCIN ................................................................................................................ 41
5.2. SITUACIN ACTUAL ........................................................................................................ 41
5.3. DIAGNSTICO ................................................................................................................... 49
6. COSTES DE LA GESTIN DE RESIDUOS ........................................................................... 51
6.1. GENERALIDADES ............................................................................................................. 51
6.2. ANLISIS DE LOS DISTINTOS COSTES ......................................................................... 52
6.3. METODOLOGA ................................................................................................................. 55
7. FORMAS DE FINANCIACIN ............................................................................................... 59
7.1. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 59
7.2. LAS TASAS DE BASURAS ................................................................................................ 60
7.3. FORMAS DE FINANCIACIN .......................................................................................... 62
8. SISTEMAS DE GESTIN......................................................................................................... 64
8.1. INTRODUCCIN ................................................................................................................ 64
8.2. MODELO ORGANIZATIVO .............................................................................................. 64
8.3. MODELOS DE TRATAMIENTO........................................................................................ 67
8.4. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR ............................................................................... 72
9. REDACCIN DE UN PLAN DIRECTOR DE GESTIN DE RESIDUOS
MUNICIPALES .................................................................................................................................. 74
10.
EL PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS .......................................................... 78
10.1.
NECESIDAD DE ELABORACIN DE PLANES NACIONALES DE GESTIN DE
RESIDUOS ....................................................................................................................................... 78
10.2.
PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS 2000-2006 .......................................... 80
11.
ANEXO PRCTICA DE GESTIN DE RESIDUOS......................................................... 87
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Documentacin elaborada por el autor/a para EOI. Prohibida la reproduccin total o parcial sin autorizacin escrita de
EOI.
1. RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES
1.1. DEFINICIONES
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/1985, reguladora de la Ley de Bases de
Rgimen Local, de forma genrica, los residuos urbanos son de competencia municipal, desde su recogida y transporte, hasta su tratamiento.
La Ley 10/98 de Residuos, en su artculo 3b, define los residuos urbanos de la siguiente forma:
RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES, los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.
Tendrn tambin la consideracin de residuos urbanos los siguientes:
-
Residuos procedentes de la limpieza de vas pblicas, zonas verdes, reas

recreativas y playas.
Animales domsticos muertos, as como muebles, enseres y vehculos
abandonados.
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria.
La Orden MAM 304/2002 de 8 de Febrero, los incluye en el captulo 20, Residuos

municipales (residuos domsticos y residuos asimilables procedentes de los comercios,
industrias e instituciones), incluidas las fracciones recogidas selectivamente.
Para la gestin de estos residuos se estar a lo dispuesto en Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU), elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM), y aprobado con fecha 5 de enero de 2000. El Plan se inspira en los principios recogidos en el Artculo 1.1 de la Ley 10/98 de Residuos y tiene por objeto prevenir la produccin de residuos,
establecer sus sistemas de gestin y promover, por este orden, su reduccin, reutilizacin,
reciclado y otras formas de valorizacin.
En el momento presente, se encuentra en fase de aprobacin el nuevo Plan Nacional,
denominado Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR), para el periodo 2007-2015.
Dentro de los RESIDUOS URBANOS o MUNICIPALES se denominan
RESIDUOS COMERCIALES a los generados por esta actividad; mercados, hostelera, oficinas y servicios. Se incluyen tambin los residuos generados en la industria que tengan la
consideracin de asimilables a urbanos o municipales.
Las competencias en la gestin de los residuos comerciales e industriales, asimilables a urbanos, corresponde al titular de la actividad que los genera, de acuerdo con las obligaciones atribuidas a los poseedores y productores de residuos. Si bien, pueden ser en algunos casos los propios servicios municipales los encargados directamente de su gestin, lo
preceptivo es que sean los productores o poseedores los que gestionen sus residuos a travs
de un gestor autorizado, por tratarse de residuos procedentes de empresas (PRIVADOS), no
generados en el mbito domstico (PBLICOS). Aspecto que no contradice la posibilidad de
que puedan tener un tratamiento y eliminacin conjunta ambos tipos de residuos.
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Por otra parte, existen determinados flujos de residuos, que an siendo generados en
el mbito domstico y por lo tanto incluidos en la Orden MAM 304/2002 de 8 de Febrero,,
como Residuos municipales, por su condicin de RESIDUOS PELIGROSOS, requieren
de una gestin especfica, de competencia supramunicipal, como pueden ser determinadas
fracciones de:
-
Colas y adhesivos.
Pinturas, barnices y disolventes.
Insecticidas y antiparasitarios.
Aceites minerales de origen domstico.
Aditivos y otros fluidos de automocin.
Medicamentos y productos de uso teraputico.
Los recipientes y envases de estos materiales.
Residuos de aparatos elctricos y electrnicos.
Pilas, bateras y acumuladores usados.
Solo los que llevan un asterisco.
Para el caso de las pilas y acumuladores usados se estar a lo dispuesto en el Real

Decreto 45/1996, de 19 de enero, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con
las pilas y los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas, y lo recogido
en el Programa Nacional de Pilas y Bateras Usadas, Resolucin de 25 de noviembre de
1999, de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Dicho Programa no forma parte del Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU).
Otro flujo de residuos, que debido a sus especiales caractersticas ya no figura dentro
de la definicin de residuos urbanos o municipales, son los Residuos Sanitarios; procedentes
de hospitales y dems centros asistenciales, laboratorios, y clnicas veterinarias, a excepcin
de los asimilables a domsticos que genera esta actividad. La Orden MAM 304/2002 de 8 de
Febrero, los incluye en el captulo 18. Residuos de servicios mdicos o veterinarios o de
investigacin asociada (salvo los residuos de cocina y de restaurante no procedentes directamente de la prestacin de cuidados sanitarios).
Adems, tendrn tambin una consideracin especial, determinados flujos de residuos que por sus caractersticas intrnsecas, independientemente del mbito donde se generen, requieren de sistemas especficos de gestin, tales como:
-
Vehculos fuera de uso (VFU).

Neumticos fuera de uso (NFU).
Residuos de construccin y demolicin (RCD).
Residuos y despojos animales procedentes de mataderos, decomisos, subproductos crnicos y animales muertos (RMDSAM).
Residuos voluminosos (muebles, enseres,..) (RV).
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (R.A.E.E.).
Lodos procedentes de EDAR y fosas spticas (LD).
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1.2. RESIDUOS
ESPECIALES
Como se ha indicado anteriormente, existen determinados flujos de residuos, una
parte de los cuales puede incluirse dentro de los considerados como urbanos o asimilables a
urbanos, que por sus especiales caractersticas ser preciso ir sacando del flujo normal de
RU, o bien proceder a un tratamiento previo con el fin de llevar a cabo una mejor gestin de
los mismos, ya que disponen de normativa especfica o estn pendientes de ella.
En este sentido, y de acuerdo con lo recogido en el Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU), todava vigente, tendrn esta consideracin como mnimo, los tipos de residuos
que a continuacin se indican:
-
NEUMTICOS FUERA DE USO (NFU). Atendiendo a la clasificacin de los residuos establecida en la Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero los neumticos fuera
de uso se encuentran incluidos en el epgrafe 16.01.03. Por otra parte, la Resolucin
de 8 de octubre de 2001, de la Secretara General de Medio Ambiente, publica el
Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de octubre de 2001, por el que se aprueba el
Plan Nacional de Neumticos Fuera de Uso, 2001-2006.
VEHCULOS FUERA DE USO (VFU). Los vehculos fuera de uso, segn la Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero, son los recogidos en el captulo 16.01 Vehculos de diferentes medios de transporte (incluidas las mquinas no de carretera) al final de su vida til. Por otra parte, la Resolucin de 25 de septiembre de 2001, de la
Secretara General de Medio Ambiente, publica el Acuerdo del Consejo de Ministros
de 3 de agosto de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Vehculos al final
de su vida til (2001-2006). Con posterioridad, se ha publicado el Real Decreto
1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til.
RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN (RCD). Los residuos de

construccin y demolicin, segn la Orden MAM 304/2002 de 8 de febrero, se encuentran incluidos en el captulo 17 Residuos de construccin y demolicin (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas). Por otra parte, la Resolucin de 14 de
junio de 2001, de la Secretara General de Medio Ambiente, publica el Acuerdo de
Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional
de Residuos de Construccin y Demolicin 2001-2006. En el momento presente, se
encuentra en preparacin el proyecto de Real Decreto por el que regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin.
RESIDUOS Y DESPOJOS ANIMALES PROCEDENTES DE MATADEROS,

DECOMISOS, SUBPRODUCTOS CRNICOS Y ANIMALES MUERTOS
(RMDSAM). De acuerdo con la Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero, los
RMDSAM se encuentran incluidos en el captulo 02.02 Residuos de la preparacin
y elaboracin de carne, pescado y otros alimentos de origen animal, as como en el
epgrafe 02.01.02 Residuos de tejidos animales.
Respecto de los RMDSAM, y como consecuencia de la aprobacin en su da de los
Reales Decretos 1911/2000 y 221/2001, que regulan la destruccin de Materiales
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Especificados de Riesgo (MER) en relacin con las encefalopatas espongiformes

transmisibles (E.E.T.), no es posible agrupar dichos residuos como se vena realizando antes de la aprobacin de estos, dado que es necesario separarlos y diferenciarlos
en origen, a fin de garantizar que los MER no entran en circuito alguno de valorizacin, por previsin sanitaria.
En el momento presente se esta a lo dispuesto en el Real Decreto 1429/2003, de 21
de noviembre, por el que se regulan las condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria en materia de subproductos de origen animal no destinados al
consumo humano.
-
RESIDUOS VOLUMINOSOS (muebles viejos, enseres,...) (RV). En esta denominacin genrica, residuos voluminosos, caben toda una serie de residuos de origen y
composicin muy distinta y responde ms a criterios de gestin que de origen y
composicin. En concreto, con esta denominacin, se incluyen los residuos recogidos en la Orden MAM 304/2002, de 8 de febrero, en el epgrafe 20.03.07.
RESIDUOS DE APARATOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS, (R.A.E.E).

segn la Orden MAM 304/2002 de 8 de febrero, son los recogidos en los epgrafes;
20.01.23*, 20.01.35* y 20.01.36. Antes de la aprobacin del Real Decreto
208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin
de sus residuos, los electrodomsticos tambin se consideraban residuos voluminosos. Si bien, aquellos que su composicin mayoritaria era metlica, principalmente
electrodomsticos de la denominada lnea blanca (lavadoras, frigorficos, etc), ya
tenan una gestin diferenciada, para el aprovechamiento de dicha fraccin (metlica). De igual forma que en el momento presente, an cuando ahora sea necesario extraer, previamente, los componentes peligrosos en caso de tenerlos.
BARROS Y LODOS DE DEPURADORAS MUNICIPALES (LD). Los lodos de

EDAR, segn la Orden MAM 304/2002 de 8 de febrero, son los recogidos en el epgrafe 19.08.05 lodos del tratamiento de aguas residuales urbanas. Por otra parte,
la Resolucin de 14 de junio de 2001, de la Secretara General de Medio Ambiente,
publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se
aprueba el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales 2001-2006.
De acuerdo con lo recogido por el PNRU, Para estos tipos de residuos se ha elaborado un Plan especial e individual para cada uno de ellos, Planes que sern agrupados y en su
conjunto constituirn el Plan Nacional de Residuos Especiales (PNRE). Si bien, no han sido
aprobados los correspondientes a Residuos Voluminosos y Residuos y despojos animales
procedentes de Mataderos, Decomisos, Subproductos crnicos y Animales Muertos, debido a
lo expuesto con anterioridad (la aparicin de las EET y la consideracin especfica de los
RAEE).
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2. GENERACIN
La cantidad de residuos urbanos (RU) generados depende de distintos parmetros;
nivel de vida de la poblacin, hbitos de consumo, poca del ao, movimientos de poblacin
(periodos vacacionales), etc.
De acuerdo con los datos recogidos en la publicacin del MIMAM Perfil Ambiental
de Espaa 2005, que incluye una serie de indicadores sobre el estado del medio ambiente,
los recursos naturales y las repercusiones ambientales de los principales sectores productivos; en Espaa cada vez producimos ms residuos.
La generacin de residuos crece de manera constante en Espaa, de manera similar a
lo que ocurre en los pases de nuestro entorno. En 2003 se super la barrera de los 500 kg
por habitante y ao, an lejos de los 650 kg que alcanzan otros pases europeos.
La generacin de residuos urbanos presenta un crecimiento constante. En tan slo

dos de los ltimos trece aos recogidos en la grfica se han producido ligeras reducciones en
la produccin de los mismos. De hecho, en el perodo 1990-2003 se ha registrado un crecimiento del 55,4% de la generacin de residuos urbanos por habitante. Una situacin similar
se vive en la UE-15 y en la UE-25, pero en estos casos no slo aumenta, sino que presenta
valores anuales por encima de los espaoles, llegando a los 577 y 534 kg/habao (respectivamente) en 2003 frente a los 502 kg/habao que se generaron en Espaa.
De acuerdo con estas cifras; la media nacional fue de 1,38 kg/hab.dia.; la UE-15,
1,58 kg/hab.dia.; la UE-25, 1,46 kg/hab.dia.; y los pases ms avanzados de Europa y
EE.UU, ms de 2 kg/hab.dia., en 2003. Evidentemente, esta produccin se va reduciendo
conforme los pases presentan menor desarrollo econmico, y hbitos de consumo ms sostenibles, hasta situarse en torno a 1 kg/hab.dia, en pases en vas de desarrollo y menos de
1 kg/hab.dia en los pases ms pobres.
Por Comunidades Autnomas, la generacin de residuos urbanos presenta un panorama variable en el que Galicia y Castilla-La Mancha generan menos residuos por habitante
y ao que el resto de las Comunidades Autnomas. En el otro extremo, y con valores muy
altos, se encuentran las Comunidades Autnomas de Canarias y Baleares y la Ciudad Autnoma de Melilla.
La produccin media por Comunidades Autnomas se recoge en el siguiente mapa.
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GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS, 2004 (kg/hab/ao).
Una posible explicacin puede encontrarse en que el clculo de la ratio no contempla

a los turistas como individuos generadores de residuos y s, en cambio, contempla los residuos generados por ellos. En definitiva, en esta contabilidad, los habitantes de Canarias y
Baleares asumen los residuos generados por la estancia de turistas en su mbito territorial. A
este respecto no hay que olvidar que ambas Comunidades Autnomas son dos de los destinos tursticos ms importantes de nuestro pas. En Melilla, el flujo continuo de ciudadanos
marroques que diariamente entran y salen de la ciudad puede estar generando el mismo
fenmeno.
Si en el caso de Canarias y Baleares se contemplara la estancia de turistas y se incorporara su equivalencia en poblacin habitual, es previsible que la generacin de residuos por
habitante y ao se reduzca en algo ms del 10% y 15%, respectivamente. Planteamiento que
debera tratarse en profundidad para dimensionar adecuadamente la poblacin generadora de
residuos a efectos del clculo de este indicador, extendindose, tambin, al resto de Comunidades Autnomas que presenten un desarrollo turstico destacado.
En este sentido, hay que indicar que en el Plan Nacional de Residuos Urbanos 20002006 se estableci el siguiente objetivo bsico; Reduccin equivalente de aproximadamente
el 6% en la generacin de RU totales, expresada en Tm de residuo por habitante y ao, de
forma que en el ao 2002, partiendo de la hiptesis de un crecimiento equivalente de la poblacin, se mantenga la produccin total de residuos en los niveles de 1996 (equivalente a
388 kg/habao o 1,1 kg/hab.dia.).
Siendo evidente que no se ha cumplido dicho objetivo, pone de manifiesto la necesidad de realizar un mayor esfuerzo y la revisin del Plan, como indica el propio ministerio,
adems de analizar las causas que originan el aumento constante, y las posibilidades reales
de influir sobre dichas causas para invertir la tendencia.
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En este sentido, hay que tener en cuenta el crecimiento econmico producido en Espaa en los ltimos 6 aos, por encima del 3% anual; el aumento de la poblacin generadora,
como consecuencia del aumento del nmero de turistas que nos visitan y de la poblacin
inmigrante, este o no censada; y todo ello, unido a los hbitos de consumo actuales donde se
sigue la mxima de usar y tirar, que fomentan las polticas consumistas.
En base a lo expuesto, el escenario que se contempla no permite augurar una inversin de esta tendencia a corto plazo, por lo que habr que introducir medidas activas que
fomenten la prevencin en la generacin de residuos, y muy especialmente las que contemplen un cambio en los hbitos de consumo de la poblacin.
Otro aspecto a tener en cuenta es la necesidad de disponer de estadsticas fiables y
homogneas, dado que el concepto de residuos urbanos es amplio y caben distintas interpretaciones, adems de incidir en el mayor control que cada da se tiene sobre los residuos producidos y su gestin, a principios del Plan se estimaba en ms de un 11% el vertido incontrolado, y en estos momentos se ha reducido al 4%.
Como ejemplo a destacar, entre otros, estara la situacin del Ayuntamiento de Madrid, ver figura adjunta, donde la produccin de residuos domiciliarios viene creciendo de
manera casi ininterrumpida durante los ltimos quince aos, situacin que contrasta con el
descenso de la poblacin del municipio que ha tenido lugar durante el mismo perodo.
Ello se asocia, por parte del propio Ayuntamiento, a factores tales como; la elevacin
del nivel de vida, el incremento de envases en la actividad comercial y el cambio de hbitos
de consumo. No se considera la poblacin inmigrante, el aumento del sector comercial y de
servicios, no solo son residuos domiciliarios estrictamente hablando.
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3. CARACTERSTICAS
Los residuos domiciliarios estn compuestos bsicamente por materia orgnica y, en
menor medida, papel, cartn, plsticos de todo tipo, vidrio, metales y una gama diversa de
otros materiales.
Independientemente de la necesidad de conocer la cantidad de residuos producidos,
en un entorno concreto, para poder planificar la capacidad de los sistemas de gestin, se hace
necesario conocer tambin la composicin de los residuos y sus caractersticas, por medio de
muestreos con determinaciones analticas por medio de diferentes ensayos.
Las determinaciones que son de inters, dependen de los objetivos del estudio concreto que se pretende realizar (recogida y transporte, tratamientos concretos, etc.), entre las
ms comunes estaran las siguientes; composicin fsica (% de residuos contenidos por tipo
de materiales y productos) y granulometra, grado de compactacin-densidad, humedad,
poder calorfico, materias voltiles y cenizas, lpidos, carbono orgnico, nitrgeno, protenas,
relacin C/N (carbono/nitrgeno), fsforo, potasio, PH, azufre.
Dada la heterogeneidad de los residuos urbanos y municipales, cabe destacar que la
bondad de los resultados obtenidos va a depender fundamentalmente de la fiabilidad del
estudio realizado.
3.1. ESTUDIOS DE
COMPOSICIN Y
CARACTERIZACIN
Muestreo. La fiabilidad de un estudio de composicin y caracterizacin depende en
gran medida de la calidad del muestreo diseado. A pesar de que es importante contar con
unos datos fiables y actualizados, a la hora de disear un sistema de gestin, las restricciones
econmicas limitan normalmente la ejecucin y desarrollo de los estudios de caracterizacin.
Con objeto de limitar los costes de estos estudios, normalmente, se restringe el
nmero de muestras haciendo preciso el uso de extrapolaciones estadsticas. Para ello, se
suelen elegir zonas o ncleos representativos, atendiendo a las caractersticas del medio y
socioeconmicas, extrapolndose los resultados a zonas o ncleos equivalentes.
El criterio de asignacin de muestras se realiza proporcionalmente a la produccin
de residuos respecto del total del rea considerada. Adems se deben realizar distintas campaas, en periodos estacionales diferentes, a fin de poder tener unos resultados ms fiables.
No es lo mismo la produccin de residuos en verano que en invierno, los periodos vacacionales y festivos de los ordinarios, etc.
Se debe tomar ms de una muestra por campaa para cada ncleo de poblacin o
rea a considerar. El reparto de muestras debe priorizar la generacin de residuos antes que
la poblacin, si bien, se debe tener en cuenta su estructura; poblacin de derecho, poblacin
no censada (visitantes, turistas, inmigracin); las reas residenciales de las comerciales, industriales, recreativas o tursticas; si se trata de una zona urbana baja, media, o alta, etc.
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Seleccin de rutas y camiones de recogida. Una vez determinado el nmero de

muestras a realizar es necesario asignar cada una de las muestras a un camin recolector, a
una ruta de recoleccin o a una zona del municipio o ncleo de que se trate. O bien utilizar
vehculos exclusivos para la toma de muestras que encarece an ms el estudio.
Previamente al comienzo de los trabajos de campo se deben mantener contactos con
todas las entidades que realizan la recogida de basuras, tanto pblicas como privadas.
En colaboracin con estas entidades y con las empresas o servicios municipales que
operan los Centros de Tratamiento.
El objetivo es seleccionar con criterio las rutas o camiones de manera que cubran la
mayor generacin de residuos posible. As, en municipios, ncleos o zonas con recogida
alterna se seleccionarn das diferentes, procurando que entre todas las muestras seleccionadas este representado el 100% de la generacin de residuos de ese municipio.
En los casos en que estos repartos no permitan realizar medias directas, se utilizarn
factores de ponderacin diferentes para las distintas muestras con el fin de obtener una composicin media representativa.
En determinados casos, con el fin de abaratar costes, puede ocurrir que una misma
empresa de recogida realice el servicio de recoleccin en varios municipios o ncleos cercanos o contiguos, mezclando sus residuos. Para conseguir el objetivo se deben desviar y modificar las rutas de camiones de recogida con el fin de obtener residuos de un nico municipio, ncleo o zona. Cuando los municipios, ncleos o zonas tienen caractersticas socioeconmicas similares se pueden estudiar en conjunto.
Seleccin de los lugares de trabajo. Los lugares a seleccionar para la realizacin de
los trabajos de campo deben ser, siempre que sea posible, los Centros de Tratamiento.
Si existen Plantas de Transferencia intermedias, se pueden reservar tolvas para un
nico municipio, cuando esto es posible, o bien, se desvan los camiones directamente al
Centro de Tratamiento, sin pasar por la Planta de Transferencia.
Tanto los conductores de los camiones a estudiar, como los encargados de la recepcin en los Centros de Tratamiento, deben ser avisados con antelacin de la programacin
efectuada, evitndose de esta manera prdidas de muestras por desvos de residuos destinados a estudio.
Los desmuestres se deben realizar sobre camiones de recogida o contenedores de
planta de transferencia. Las muestras se obtienen a partir de los residuos de estos camiones
mediante cuarteos realizados con pala cargadora.
Tanto el origen de la muestra (carga de camin o contenedor de transferencia) como
la forma de obtenerla (cuarteos sucesivos mediante pala) garantizan una mayor representatividad en los resultados de los trabajos de campo pero requirieren de un cierto espacio y el
apoyo de medios mecnicos.
La realizacin de los trabajos de campo en los Centros de Tratamiento tiene las siguientes ventajas:
-
Mayor control de los camiones al pasar stos por el rea de recepcin del
Centro.
Conocimiento del peso inicial de la muestra de origen.
Disponer de espacio suficiente para la realizacin de cuarteos.
Posibilidad de utilizacin de los medios mecnicos existentes en los Centros
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de Tratamiento.
Medios a emplear. Adems del personal necesario, convenientemente adiestrado
con el fin de garantizar una misma metodologa para los trabajos de campo. Los medios materiales necesarios son:
-
Vehculo de transporte.
Lonas impermeables para formacin de superficie de trabajo.
Lonas impermeables de distintas medidas para pesaje de subproductos.
Palas, cepillos, rastrillos y ganchos para desgarrar bolsas.
Guantes, monos de trabajo, botas de seguridad y mascarillas.
Cribas giratorias y planas con distintas luces de malla (p.e. 80 mm-25 mm).
Imanes.
Contenedores (100-200 l).
Dinammetros analgicos y digitales o balanzas (200-50 kg).
Bolsas y sacos de basura.
Frigorficos elctricos para conservacin de muestras orgnicas.
Neveras y acumuladores trmicos para transporte de muestras.
Cuarteos. Los camiones seleccionados para el estudio descargarn los residuos en

una zona habilitada para la realizacin de los cuarteos. Sobre la torta descargada por el camin y a partir del dato de peso de los vehculos cargados y vacos, se realizarn cuarteos
sucesivos mediante pala cargadora hasta obtener una muestra cuyo peso debe oscilar entre
200 y 300 kg.
Los cuarteos se realizan tomando una cuarta parte de los residuos de origen para
mezclarlos con la pala y de nuevo tomar la cuarta parte de stos hasta llegar a la muestra de
200-300 kg que se transportar mediante la misma pala o mediante camin auxiliar hasta la
zona de triaje manual.
Pesaje de la muestra y medida de volumen. Una vez obtenida la muestra a estudiar, se introducen los residuos en contenedores de 100 l p.e., con la precaucin de no compactar los residuos para no falsear el resultado de densidad. El residuo final que no termina
de llenar un contenedor se desprecia y retira de la muestra.
Las pesadas de contenedores se realizan con los dinammetros o balanzas. Con el
peso neto de los residuos que forman la muestra y el nmero de contenedores llenados se
puede obtener la densidad media de la muestra.
Granulometra. Una vez pesada la muestra se procede, previa apertura de las bolsas
y sacos, a la separacin granulomtrica de los residuos.
Se realizarn, al menos dos cribados (p.e. uno a 80 mm con criba giratoria y un segundo cribado con criba plana de 25 mm). Los residuos se clasifican, como mnimo, en tres
fracciones (p.e mayor de 80 mm, menor de 25 mm y fraccin intermedia entre 80 y 25 mm).
Triaje por componentes. Terminada la medida de granulometra se proceder a la
clasificacin por componentes de las fracciones cribadas. La clasificacin se realiza en funcin de los datos que se quieren obtener, una caracterizacin genrica podra ser la siguiente:
Fraccin orgnica:
-
Fraccin orgnica (restos de comida).

Podas y residuos de jardinera.
Papel (no son envases normalmente).

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Cartn (son envases normalmente)

Envases:
-
Plsticos:
Polietileno Blanco PEAD.
Polietileno color PEAD.
Film plstico PEBD.
PVC.
PET.
Otros plsticos.
Metales frricos.
Metales no frricos.
Briks.
Vidrio.
Madera.
No envases:
-
Plsticos.
Metales frricos.
Metales no frricos.
Vidrio.
Maderas.
Textiles.
Gomas y cueros.
Higinico / sanitarios.
Inertes.
Otros.
La separacin se realiza en lonas o en contenedores en funcin del tipo de componente. El pesaje se efecta con dinammetro o balanza.
Fichas de campo. Los supervisores rellenarn en campo una ficha para cada muestra
realizada. A partir de estos documentos de trabajo se confeccionarn las tablas de resultados.
Las fichas son documentos de campo pensados para facilitar la anotacin de las pesadas y la
toma de datos.
Envo de muestras a laboratorio. Durante las campaas de muestreo se enviarn a
laboratorio muestras de materia orgnica, envases y no envases.
La muestra de materia orgnica se preparar mezclando las fracciones separadas por
granulometra. Una vez homogeneizada la mezcla, se realizarn cuarteos para enviar a laboratorio una muestra de entre 5 y 9 kg. Las muestras se enviarn en neveras con acumuladores
de hielo con el fin de evitar su degradacin en el transporte.
Las muestras de materia orgnica se recogern siempre que sea posible los ltimos
momentos o das previos a su envo y se mantendrn refrigeradas.
Las muestras de envases y no envases se prepararn atendiendo a la proporcin de
cada componente para componer una muestra de 5 kg representativa de toda la fraccin, ya
sean envases o no envases.
Anlisis de laboratorio. Sobre las muestras enviadas a laboratorio se realizarn las
siguientes determinaciones analticas.
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EOI.
Residuos de envases y no envases

TIPO DE ENSAYO
Densidad Aparente
Humedad
P.C.S.
P.C.I.
PROCEDIMIENTO
Volumen calibrado y Bscula 5 kg (precisin 1g)
Secado, en estufa a 105 C, hasta peso constante
Bomba calorimtrica sobre muestra seca
Frmula
Tras la medida de densidad aparente y de humedad, se proceder a una trituracin y

homogeneizacin de las muestras. Sobre estas muestras desecadas se tomar una cantidad en
torno a 1 gramo que se introducir en la bomba calorimtrica para la medida de poder calorfico superior.
A partir de la humedad inicial de la muestra y el poder calorfico superior, se determinar el poder calorfico inferior mediante la frmula.
Fraccin orgnica
TIPO DE ENSAYO
Humedad
Densidad Aparente
Materia orgnica total
Materia orgnica oxidable
Nitrgeno Total
Relacin
no/Nitrgeno
Potasio total
Fsforo total
Carbo-
PROCEDIMIENTO
Secado, en estufa a 65 C, hasta peso constante
Volumen calibrado y Bscula 5 kg (precisin 1g)
Calcinacin a 600 C
Oxidacin con potasio dicromato 1 N y posterior valoracin por retroceso con sal
de Mohr.
Mtodo Kjedahl.
Anlisis elemental.
Calcinacin de la muestra, digestin cida de las cenizas y determinacin por
espectrofotometra de absorcin atmica.
Calcinacin de la muestra, digestin cida de las cenizas y determinacin por
espectrofotometra de absorcin molecular.
Tras la medida de humedad y densidad aparente de la muestra de fraccin orgnica

se proceder a una separacin de elementos inertes presentes en la muestra. A continuacin
se triturar dicha muestra y se tamiza a 2 mm de luz aprovechando esta operacin para
homogeneizar la misma. Sobre esta muestra desecada, triturada y homogeneizada se realizarn los ensayos antes descritos.
Por ltimo indicar que, los residuos urbanos evolucionan conforme evolucionan los
hbitos de consumo de la sociedad, presentando composiciones variables en el tiempo, por lo
que los estudios de caracterizacin y composicin, son simplemente muestras representativas
de un momento determinado.
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EOI.
3.2. COMPOSICIN
FSICA
Granulometra
Es muy grande la dispersin de tamaos con que se presentan los residuos urbanos.
Normalmente, vienen introducidos en bolsas, cajas o contenedores de tamaos manejables
por una persona. En el siguiente cuadro, a modo orientativo, se recoge un orden de magnitud
de los tamaos con que se presentan los diversos componentes de los residuos.
Componentes
Orgnicos fermentables
Papel
Cartn
Plsticos densos
Plsticos ligeros
Metales
Vidrio
Maderas
Cueros, gomas, varios
Textiles
Tierras y cenizas
Resto
Granulometra
10-100 mm
100-1000 mm
200-1000 mm
25-250 mm
200-1000 mm
50-500 mm
50-300 mm
200-500 mm
100-500 mm
200-1000 mm
5 mm
50-200 mm
Adems de la granulometra, es interesante conocer los distintos componentes de los

residuos, no solo por tipo de material, sino tambin si se trata de envases o no envases, dado
que en estos momentos se requiere de una gestin especfica de los primeros por imperativo
legal, tal y como se consider en el captulo 4.1.
Los distintos componentes se pueden englobar en tres grandes grupos; inertes, fermentables y combustibles. Como inertes se consideran, metales, vidrio, restos de obras domiciliarias, escorias y cenizas; como fermentables se consideran los orgnicos, restos de
alimentos principalmente, y restos de podas y jardinera; como combustibles se consideran,
papel, cartn, plsticos, madera, gomas, cueros, textiles y varios.
3.3. DENSIDAD
Se denomina densidad aparente aquella que presentan los residuos sin haber sido
sometidos a ninguna operacin de compactacin. Es el cociente entre el peso de los residuos
simplemente depositados en un contenedor y el volumen de dicho contenedor. Una densidad
aparente media de residuos todo uno puede situarse entorno a los 150 Kg/m3. Densidades
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EOI.
mayores, hasta los 250 Kg/m3, implican normalmente porcentajes elevados de la fraccin
orgnica.
De ello se deduce la necesidad de disponer de vehculos de recogida y transporte con
sistemas de compactacin, a fin de abaratar los costes de recogida y transporte de residuos,
que alcanzan ndices de compactacin de 1 a 2 de 1 a 3 dependiendo del equipo utilizado.
Se recoge a continuacin una relacin de densidades aparentes medias a modo orientativo:
-
Residuos todo uno sin compactar 150-250 K.g/m3.

Residuos todo uno compactados por vehculo de recogida 600-700
K.g/m3.
Residuos todo uno una vez descargados de los vehculos 300-350 K.g/m3.
Residuos todo uno descargados en foso de recepcin 300-500 K.g/m3.
Residuos compactados con prensa esttica 800-1200 K.g/m3.
3.4. HUMEDAD
Existen distintos mtodos para la determinacin de la humedad, siendo el ms recomendado el de la estufa de secado: La muestra es introducida a una determinada temperatura
en una estufa con circulacin forzada de aire, hasta la obtencin de peso constante (entre 48
y 72 horas).
La diferencia entre el peso de entrada, peso hmedo y salida, peso seco, es el peso de
agua contenido en la muestra, y el cociente de esta cantidad entre el peso hmedo, multiplicado por 100, determina el % de agua que tiene la muestra.
Clculo % humedad :
Peso en hmedo Peso sec o

100
Peso en hmedo de la muestra
Resulta adecuado preparar muestras por duplicado a efectos de comprobacin. Estas

sern de 10 a 15 Kg.
Otros posibles mtodos son; mediante rayos infrarrojos y destilacin de tolueno, si
bien son ms rpidos son menos exactos.
Los factores que inciden en el porcentaje de agua contenida en los residuos son de
ndole diversa, a saber; % de la fraccin orgnica, caractersticas climticas de la zona, forma
de presentacin y procedencia de los residuos, etc.
En los ensayos efectuados sobre muestras de residuos sin compactar se obtienen valores de humedad que oscilan entre el 40 y el 60 por ciento en peso, dependiendo principalmente del % de la fraccin orgnica, ver cuadro adjunto.
Procedencia
Urbano medio
Residencial -comercial
Mercados
% Fraccin orgnica
40-60
30-40
65-85
% Humedad
35-65
25-50
60-80
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EOI.
3.5. PODER
CALORFICO
El poder calorfico de un material combustible representa la cantidad de calor desprendida en la combustin completa por unidad de masa, expresada en Kcal/Kg.
El poder calorfico superior (PCS); es la cantidad de calor que desprende un combustible en base seca y sin considerar la cantidad de calor necesaria para evaporar el agua que se
forma durante la combustin.
El poder calorfico inferior (PCI); se considera el combustible en base hmeda y por
lo tanto la evaporacin del agua formada en la combustin.
Este ltimo parmetro, es el que interesa conocer como caracterstica de los residuos
urbanos, principalmente si se quieren someter a procesos de incineracin, termlisis o pirolisis, a fin de establecer el balance energtico.
Existen distintos mtodos para la determinacin del poder calorfico, siendo el ms
recomendado el de la bomba calorimtrica.
Los parmetros que definen el poder calorfico de los residuos slidos urbanos son
principalmente; % humedad, % material combustible y % inertes, considerndose despreciable el poder calorfico absorbido o desprendido por estos ltimos.
En general en Espaa, en ensayos efectuados sobre muestras procedentes de residuos
urbanos todo uno, se obtienen cifras medias del Poder Calorfico Inferior (PCI) que sitan
entre 1.000 y 2.000 Kcal/Kg.
3.6. COMPOSICIN
QUMICA
En el cuadro adjunto, se recogen diferentes parmetros, desde el punto de vista qumico de la composicin de los residuos, as como los mtodos de ensayo y determinaciones
analticas a efectuar a los residuos urbanos o municipales, en funcin de los objetivos que se
persiguen.
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EOI.
PARMETROS
A
DETERMINAR
Voltiles y
cenizas
Carbono
orgnico
Nitrgeno
Relacin C/N
PH
Lpidos (grasas)
Protenas
Potasio
Fsforo
Azufre
OBJETO DEL ENSAYO

Contenido en materia orgnica (slidos
voltiles).
Relacin materia orgnica-inertes (cenizas).
Biconversin y pirlisis (slidos voltiles).
Caracterizacin de la materia orgnica.
Compostaje (relacin C/N).
Biconversin, pirlisis y obtencin de
protenas.
Caracterizacin de la materia orgnica.
Compostaje (relacin C/N).
Biconversin, y obtencin de protenas.
Calidad y estado de fermentacin de un
compost.
Biconversin.
Contaminacin de aguas.
Estado de degradacin de la materia orgnica.
Composicin de la materia orgnica.
Obtencin de protenas.
Sobre inertes para biconversin.
Aplicaciones del compost.
Aplicaciones del compost.
Emisiones de S02 en incineracin.
Olores en vertederos.
Contaminacin de aguas.
PROCEDIMIENTO
Horno de calcinacin.
Combustin en horno de induccin.
Mtodos Kjeldhal, Wilfarth, Gunning.
Re lacin C / N =
%Carbono
% Nitrgeno
Prdidas con un potencimetro.

Composicin fsica.
Extraccin con ter.
Estimacin terica % protenas (aprox.) =
% nitrgeno 6,2.
Espectrofotometra de absorcin atmica.
Espectrofotometra de absorcin molecular.
Calormetro Parr.
En los grficos y cuadros adjuntos, y a modo de ejemplo, se recogen diferentes determinaciones efectuadas a los componentes de los R.U., generados en la isla de Tenerife en
el ao 2000, desde el punto de vista de la composicin y caracterizacin de los residuos.
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EOI.
MATERIA ORGANICA
Humedad
%
MO Total
%
MO Oxi.
%
N
%
Relacin
C/N
K
%
P
%
d
kg/m3
36,6
29,0
26,2
0,77
25,0
0,31
0,15
385,5
ENVASES
Densidad
kg/m3
Humedad
%
P.C.I.
kcal/kg
P.C.S.
kcal/kg
74,6
14,3
1404
1422
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EOI.
NO ENVASES
Densidad
kg/m3
Humedad
%
P.C.I.
kcal/kg
P.C.S.
kcal/kg
98,1
22,4
3011
3022
FUENTE: GOBIERNO DE CANARIAS.
A continuacin se recoge la composicin fsica de los residuos urbanos domiciliarios

del Ayuntamiento de Madrid para distintos periodos, incluida la correspondiente a la recogida selectiva de envases.
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EOI.
COMPOSICIN MEDIA DE LOS RESIDUOS URBANOS DE LA RECOGIDA

DOMICILIARIA (perodo 1996-2000) AYUNTAMIENTO DE MADRID.
FUENTE: AYUNTAMIENTO DE MADRID.
A partir de 2001 la composicin de los R.U., ya se calcula para la fraccin de restos

y la de envases (por estar implantada la recogida selectiva de estos ltimos).
COMPOSICIN MEDIA DE LOS RESIDUOS URBANOS DE LA RECOGIDA
DOMICILIARIA, AO 2001, AYUNTAMIENTO DE MADRID.
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EOI.
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EOI.
4. ELEMENTOS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE GESTIN

DE RESIDUOS URBANOS
4.1. LA
PRESENTACIN DE
LOS RESIDUOS
Hasta fechas recientes, todos los residuos originados en los hogares se depositaban
en una nica bolsa, es el sistema denominado todo uno. Esta bolsa, a su vez se depositaba
en un contenedor, o bien directamente en la acera, en puntos previamente establecidos. Siendo posteriormente recogidos y transportados a los centros de tratamiento y eliminacin por
los servicios municipales de limpieza.
En poco tiempo, se ha ido imponiendo el hecho de tener que efectuar en los hogares
una separacin previa de distintos productos, en origen, dando lugar a una recogida diferenciada de estos, denominada recogida selectiva. En un principio, en funcin de la existencia de canales de comercializacin de los productos as recuperados (vidrio y papelcartn), posteriormente, y como consecuencia de la necesidad de acometer una gestin de
residuos ms sostenible, con un mayor aprovechamiento de los residuos, y apoyada en una
nueva legislacin, se han ido introduciendo distintas separaciones previas; fraccin orgnica (restos de comida; carnes, pescados, verduras, frutas; restos de caf), para la obtencin de
compost y energa, envases ligeros (latas, botellas y recipientes plsticos y briks), para el
reciclaje y valorizacin de los distintos materiales que los componen (metales, plsticos y
envases compuestos); residuos peligrosos (pilas, y medicamentos), para evitar la contaminacin de agua y suelo, etc.
En principio, las distintas fracciones de residuos separadas, responden a criterios y
mtodos de aprovechamiento posteriores de los materiales y energa contenidos en los residuos que irn a distintos tipos de plantas de seleccin y tratamiento. Es por ello que, en ocasiones, se adopta en vez de la fraccin orgnica la denominada fraccin hmeda (restos de
comida; carnes, pescados, verduras, frutas; restos de caf; papel y cartones sucios; higinicosanitarios, etc.). Y en vez de la fraccin de envases ligeros, la denominada fraccin seca
(productos inorgnicos; todo tipo de metales y plsticos, sean o no de envases, briks, loza,
cristal, etc.).
En cuanto a la presentacin, normalmente se hace mediante contenedores utilizando
diferentes colores para diferenciar los distintos flujos de residuos (verde para el vidrio, azul
para el papel y cartn, amarillo para los envases ligeros, verde oscuro o marrn para la fraccin orgnica, gris o beige para la fraccin de resto y la de todo uno, si bien, a excepcin de los tres primeros flujos, no hay un distintivo generalizado comn.
ltimamente, y en casos muy particulares, se esta introduciendo de nuevo la presentacin directa en bolsas de distinto color, segn las fracciones a considerar.
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EOI.
4.2. LA RECOGIDA Y
EL TRANSPORTE DE
RESIDUOS
Los contenedores de las distintas fracciones se sitan en la va pblica, lo ms cerca
posible del ciudadano, recogida en acera, en ciudades como Madrid, muchos edificios de
viviendas disponen de cuarto de contenedores y estos se sacan a la calle en horas concretas.
Cuando se dispone de puntos de concentracin de contenedores, para papel-cartn, vidrio y
envases, normalmente en contenedores tipo igl, se les denomina reas de aportacin.
Otros residuos, como los muebles y enseres, o el cartn de reas comerciales, se depositan
directamente en la calle, recogida puerta a puerta. Las pilas, los medicamentos, y dems
residuos peligrosos y especiales generados en los hogares, se llevan a centros de aportacin
voluntaria denominados; Centros de Recuperacin y Reciclaje, Puntos Limpios, Puntos
Verdes, Deixellerias, etc. Tambin se esta generalizando ltimamente la recogida de ropa
usada, por parte de ONGs, en contenedores tipo igl situados principalmente en reas comerciales, y tradicionalmente en parroquias.
La recogida de los residuos municipales puede simplificarse segn los siguientes esquemas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Papel-cartn y vidrio, en reas de aportacin y todo uno en acera.

Papel-cartn, vidrio y envases en reas de aportacin y resto en acera.
Papel-cartn y vidrio en reas de aportacin y envases y resto en acera.
Papel-cartn, vidrio en reas de aportacin y fraccin hmeda y seca en acera.
Papel-cartn, vidrio y envases en reas de aportacin y fraccin orgnica y
resto en acera.
Papel-cartn, vidrio, envases y fraccin orgnica en reas de aportacin y
resto en acera.
El resto de residuos, para las distintas hiptesis, mediante la recogida puerta a puerta y en, centros de aportacin voluntaria, tal y como se ha especificado anteriormente.
Sistemas de recogida de residuos

En acera
Los contenedores son, desde la dcada de los ochenta, el sistema tradicional de recogida de la basura domstica, mtodo que represent un gran avance en relacin con el de
recogida puerta a puerta que se llevaba a cabo hasta entonces, en el mejor de los casos. Ello
permiti ampliar el porcentaje de poblacin atendida hasta cifras prximas al 100%.
Los contenedores normalmente utilizados son de 200 a 1.100 litros de capacidad,
construidos en polietileno de alta densidad y a partir de 1.000 litros tambin metlicos. Deben ubicarse cercanos a los domicilios y son los destinados a las fracciones; todo uno,
envases y resto, orgnica y resto y hmeda-seca, normalmente a distancias inferiores a los 50
metros.
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EOI.
Si bien es cierto que la presencia de los contenedores de basura en las calles est
asumida por la poblacin, la dificultad de ubicarlos en determinados lugares de las ciudades,
el impacto visual que producen en relacin con los dems elementos urbansticos, o las molestias que en ocasiones pueden producir a los ciudadanos las operaciones de limpieza y
recogida, ha llevado a desarrollar nuevos diseos y tambin otros sistemas alternativos.
Contenedores soterrados. En zonas de nueva construccin o en zonas ya edificadas, en las que los condicionantes urbansticos y econmicos lo permiten, es posible incluso
soterrar los contenedores. Ello permite almacenar los residuos bajo tierra, en contenedores de
aproximadamente 3.000 litros, lo que supone como ventaja principal; ganar espacio a la calle, reducir el impacto visual y el ruido y disponer de un entorno ms limpio. Si bien, la mayor complejidad del sistema comporta elevados costes de adquisicin, recogida, transporte y
mantenimiento, en relacin con el sistema tradicional.
Contenedores de carga lateral. Los contenedores de carga lateral tienen una capacidad superior a la de los contenedores tradicionales, a partir de 2.000 litros incluso pueden
llegar a superar los 3.200 litros. El aumento de la capacidad supone una disminucin del
nmero total de contenedores en la va pblica, y un incremento de la relacin volumen/superficie. No se aconseja la instalacin de estos contenedores en calles estrechas o
empinadas.
En reas de aportacin.
Son zonas dentro de las ciudades, normalmente en aceras o vas, donde se concentran los contenedores destinados a la recogida selectiva, vidrio, papel y cartn y envases
ligeros, principalmente. Se agrupan de modo que se alcance un ratio mnimo de 500
hab./contenedor, respecto de los potenciales usuarios, situndose a una distancia de 150 metros, aproximadamente, respecto de las viviendas. Tambin son aconsejables en reas comerciales o de servicios.
Puerta a puerta.
Se denomina recogida puerta a puerta a la que se efecta directamente en la puerta
de las viviendas, edificios, tiendas de zonas comerciales, etc., en unos das determinados de
la semana, del mes, en general, con una frecuencia fijada de antemano.
Con la recogida puerta a puerta se recogen actualmente diferentes fracciones de
residuos domsticos (muebles y enseres, restos de poda y jardinera, animales muertos) y
determinados residuos de origen comercial, principalmente cartn y plsticos.
El objeto es facilitar al ciudadano el poder deshacerse de unos residuos de complicada gestin y evitar las actitudes incvicas, o maximizar la separacin en origen, como en el
caso de las recogidas comerciales.
Tambin se emplea en zonas con calles estrechas a las que no pueden acceder los
vehculos de recogida, si es la nica alternativa que permite ofrecer un servicio eficaz, y
ltimamente, en determinadas localidades donde se pretende una recogida selectiva modlica, de forma que, en la prctica, sea casi imposible no colaborar en la separacin en origen.
Ello comporta adems la desaparicin de los contenedores, ofreciendo un municipio ms
limpio, se evitan malos olores y se aprovecha mejor la va pblica. Tambin se evitan los
desplazamientos hasta los contenedores. Como contrapartida es un servicio caro.
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EOI.
Centros de aportacin voluntaria.

Los centros de aportacin voluntaria son instalaciones donde se reciben, previamente
seleccionados en los hogares, una serie de residuos que se depositan en contenedores especficos:
-
Residuos peligrosos de origen domstico.

Residuos valorizables.
Residuos especiales a sacar del flujo normal de RU.
La funcin principal de estas instalaciones es la de facilitar la recogida selectiva de

residuos domsticos, que no son objeto de recogida domiciliaria, atendiendo a los objetivos
siguientes:
-
Separar los residuos peligrosos generados en los hogares, cuya eliminacin

conjunta con el resto de los residuos urbanos representa un riesgo y contribuye a la contaminacin del medio ambiente.
Evitar el vertido incontrolado de residuos voluminosos que no pueden ser
gestionados a travs de los servicios convencionales de la recogida domiciliaria.
Aprovechar los materiales contenidos en los residuos que son susceptibles de
un reciclaje directo, consiguiendo con ello un ahorro energtico y de materias primas, y reduciendo el volumen de residuos a eliminar en vertedero.
Buscar la mejor solucin para cada tipo de residuo con el objetivo de conseguir la mxima valorizacin de los materiales y el mnimo coste en la gestin
global.
Se trata de una instalacin consistente en un recinto cercado o vallado y equipado

con contenedores para los distintos residuos y una zona cubierta donde almacenar ciertos
materiales y utensilios que no deben estar a la intemperie, como es el caso de los frigorficos
y bateras.
Servicio de recogida selectiva mvil. Consiste en vehculos que recorren la ciudad,
con el equipamiento necesario para cumplir las funciones propias de los centros de aportacin voluntaria, pero al estar ms cerca del ciudadano, facilita al mximo el acceso a los
potenciales usuarios.
Grandes productores, los residuos de mercados, grandes superficies y servicios.
Los mercados centrales, los mercados municipales, las grandes superficies y comercios, hoteles y restaurantes, campus universitarios, acuartelamientos, puertos, aeropuertos,
parques temticos, etc. son grandes focos de generacin de residuos, principalmente de envases y fraccin orgnica.
Por su alta concentracin y facilidad de seleccin en origen deben potenciarse las recogidas selectivas en estos lugares, principalmente de:
-
La fraccin orgnica.
Los envases de papel-cartn, vidrio, metales y plstico.
La materia orgnica debe recolectarse separadamente y proceder a su posterior compostaje, ya que se consigue una recogida ms limpia, sin a penas impropios, garantizando
con ello la calidad del producto final.
En principio, se considera la recogida del sector comercial como actividad particular
competencia del productor. De esta forma, el comerciante debe gestionar sus propios resiPgina 26 de 90
EOI.
duos y recurrir a empresas gestoras privadas para prestarle este servicio. Sin embargo, en
muchos casos, este servicio lo presta el propio Ayuntamiento.
Los gestores de residuos deben garantizar que:
Las operaciones de gestin no ponen en peligro la salud de las personas.

No se utilizan mtodos ni procedimientos que perjudiquen el medio ambiente.
Que no originen riesgos para el aire, el agua, el suelo, la flora o la fauna.
Que no provoquen molestias por ruidos u olores.
Que no atenten al paisaje o a los espacios y elementos especialmente protegidos.
Sistemas de carga y transporte
La recogida y transporte de residuos, desde los hogares a los Centros de Tratamiento,

puede efectuarse de forma directa, mediante vehculos recolectores que realizan las funciones de carga y transporte hasta el destino final, mediante Plantas de Transferencia y mediante
contenedores abiertos (sin compactacin) o con contenedores cerrados (autocompactadores),
esto ltimo cuando son cantidades pequeas, ncleos pequeos aislados.
El primero de los supuestos es normalmente cuando la distancia desde el ncleo al
Centro de Tratamiento es inferior a 15-20 Km. cuando la cantidad a transportar es pequea.
Los otros dos sistemas se emplean cuando la distancia a los centros de tratamiento
excede de los 15-20 Km. Si son grandes cantidades de residuos a transportar, se utilizan estaciones fijas de compactacin automatizadas. Si son pequeas las cantidades a transportar,
se utilizan contenedores abiertos o autocompactadores,
Los vehculos recolectores pueden ser; de caja abierta, no disponen de mecanismo
de compactacin de los residuos, con o sin dispositivo automtico de carga (peine trasero,
pluma, etc.). Se emplea la caja abierta principalmente para flujos de residuos concretos como
los muebles y enseres, restos de poda y jardinera, el vidrio y papel cartn procedentes de la
recogida selectiva, etc.
Vehculos recolectores compactadores; son de caja cerrada, disponen de mecanismo de compactacin de los residuos (rotativos, placa prensa), con o sin dispositivo automtico de carga, estos ltimos a penas se usan ahora. Son los empleados habitualmente para la
recogida domiciliaria; todo uno, fracciones orgnica, envases y resto, hmeda y seca.
Segn sea el dispositivo de carga automtico pueden ser:
-
De carga trasera. Es el sistema habitual que montan los vehculos recolectores; el contenedor es arrimado al vehculo por los operarios del servicio de
limpieza hasta el dispositivo que lo eleva y lo vaca automticamente.
De carga lateral. Los vehculos recogen de forma automatizada los contenedores; el camin se coloca junto al contenedor, lo eleva y lo vaca con la
ayuda de unos brazos articulados situados en un lateral. Este mecanismo se
ha diseado tambin con el objetivo de que los niveles de ruido sean inferiores al tradicional. Y principalmente requieren de menos personal, siendo el
propio conductor el que acciona el mando de elevacin y volteo.
De carga frontal, es similar a la lateral, si bien los brazos articulados se encuentran en la parte frontal del vehculo.
La recogida bicompartimentada. Consiste en vehculos que dispones de dos comPgina 27 de 90

EOI.
partimentos diferenciados, donde se vierten de forma separada dos fracciones diferentes (envases y resto o hmeda-seca). La principal ventaja es la reduccin del nmero de viajes que
tienen que realizar los camiones de recogida, ya que, al tratarse de vehculos adaptados, pueden retirar a la vez ambas fracciones. El sistema permite tambin disminuir el nmero de
contenedores situados en la va pblica.
Sistemas neumticos
En la recogida neumtica los residuos son transportados a travs de conductos subterrneos desde el lugar en el que se producen (viviendas, locales comerciales, etc.) hasta una
central de recogida o un camin especfico. La basura se deposita en unos buzones instalados
en el interior de los edificios, o en la va pblica, y se compacta en contenedores hermticamente cerrados antes de ser transportada al lugar en el que se procede a su tratamiento final.
-
Sistema fijo. El ciclo de recogida se inicia en los rellanos de las viviendas o en la

calle. Las bolsas son depositadas a travs de una compuerta en un tubo vertical que
hace las veces de bajante. Las basuras caen por efecto de la gravedad hasta la vlvula
que est instalada en el stano, y que se mantiene cerrada, donde son almacenadas.
La vlvula de funcionamiento neumtico conecta con una red de conductos horizontales que llegan a la central de recogida.
Sistema mvil. El ciclo de recogida se inicia en la calle, donde se han instalado unos
buzones, conectados entre s por debajo del suelo. La aspiracin se realiza desde un
camin que se conecta a uno de los extremos del circuito. Las basuras retenidas, son
aspiradas por la corriente de aire al abrirse las vlvulas situadas en los extremos inferiores de las bajantes verticales.
Plantas de transferencia de residuos
En reas de gestin (mancomunidades, etc.) de gran extensin superficial y largas

distancias entre los distintos ncleos de poblacin, y los centros de tratamiento, se disponen
de plantas de transferencia de residuos intermedias.
Por lo tanto, son instalaciones de trasvase de residuos, situadas en puntos intermedios, entre el foco o focos generadores y el centro de tratamiento con el fin de optimizar los
costes de transporte. Hasta estas instalaciones llegan los vehculos de recogida municipal, y
de ellas salen en vehculos de mayor capacidad, con los residuos previamente compactados,
o no.
En ellas se pueden recepcionar distintos flujos de residuos, separados en funcin de
su tipologa, tanto la recogida convencional, como la selectiva. Estas instalaciones deben
ofrecer bsicamente:
-
Facilidades de entrada y salida para los vehculos tanto de recogida como de

transporte a larga distancia.
Alta maniobrabilidad en el interior del recinto para permitir, tanto la descarga de los vehculos de recogida, como la carga de los vehculos de gran capacidad.
Mnimos tiempos en la transferencia de los residuos
Alcanzar un elevado grado de compactacin, en caso necesario, para que el
nmero de viajes al centro de tratamiento sea el mnimo.
Flexibilidad de instalaciones para admitir todo tipo de residuos urbanos o
asimilables.
El funcionamiento y mecanizacin de las plantas de transferencia no es igual
en todas las instalaciones y depende de las necesidades que se requieran en
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EOI.
cada caso.
Desde el punto de vista constructivo, se trata de una instalacin consistente en un recinto vallado, normalmente, tiene dos plataformas para circulacin de vehculos a distinto
nivel. En el nivel inferior se colocan los contenedores de gran capacidad y el compactador si
lo hubiere. En el nivel superior se sita la plataforma de descarga. Las instalaciones deben
disponer de un pequeo edificio a la entrada de las mismas, de recepcin y control de vehculos.
Los lixiviados que puedan producirse, al compactar los RU debern recogerse en un
depsito de lixiviados cerrado y enterrado, con equipo de impulsin para evacuacin de los
mismos.
En general, los residuos son vertidos directamente en una tolva de recepcin que
dar paso a los residuos hasta una cmara de compactacin, en el supuesto ms habitual. A
continuacin, mediante un mbolo hidrulico, son desplazados y prensados en un contenedor
hermtico, que una vez lleno ser transportado por un camin hasta el centro de tratamiento.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, las instalaciones pueden disponer del
siguiente equipamiento:
-
Tolva de recepcin.
Compactador.
Traslacin de contenedores.
Contenedores cerrados.
Contenedores abiertos.
4.3. EL TRATAMIENTO
Y LA ELIMINACIN
DE RESIDUOS
Respecto de los diferentes sistemas para el tratamiento y eliminacin de residuos,
hay que indicar que no son en s mismos incompatibles por lo tanto la eleccin de uno o
varios tratamientos encadenados dependen de factores externos, y principalmente de aspectos legales y econmicos.
Tambin hay que tener en cuenta que, cuando se aplican tratamientos sucesivos, aumentan las inversiones y los costes de tratamiento en valores absolutos, costes que pueden
aminorarse a partir de la venta de productos y energa recuperados.
En este sentido, conforme las sociedades son ms avanzadas, los procesos de gestin
de residuos tienden a ser ms sofisticados tecnolgicamente, ms complejos desde el punto
de vista organizativo y ms caros desde el punto de vista econmico.
Teniendo en cuenta las disposiciones legales vigentes, los sistemas de tratamiento de
residuos urbanos, bsicamente, pueden resumirse en:
-
PLANTAS DE CLASIFICACIN DE RESIDUOS, Plantas de Clasificacin

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EOI.
de envases ligeros, Plantas de Clasificacin de todo uno.

PLANTAS DE COMPOSTAJE Y BIOMETANIZACIN, para la obtencin
de COMPOST (enmienda orgnica de suelos) y energa.
PLANTAS INCINERADORAS, DE GASIFICACIN, PIROLISIS Y
TERMLISIS, para valorizar energticamente los residuos.
VERTEDEROS Y OTRAS INSTALACIONES DE ELIMINACIN.
Los parmetros ms importantes que definen su eleccin deben ser:
Cantidad de residuos generados y caractersticas.

Marco legal, objetivos de reciclado y valorizacin.
Criterios econmicos, inversiones y costes de explotacin.
Mercado de subproductos recuperables y energa.
Respuesta social.
Disponibilidad de terrenos. Eleccin del emplazamiento idneo en funcin
de criterios tcnicos, medioambientales y econmicos.
Plantas de Clasificacin
Son instalaciones para la clasificacin, separacin, recuperacin y expedicin de

productos reciclables contenidos en los residuos (vidrio, papel y cartn, metales, plsticos y
fraccin orgnica), para su reprocesado posterior.
De modo general y orientativo, las plantas de clasificacin pueden disponer de los
siguientes elementos estructurales y de equipamiento:
-
rea de recepcin de residuos.

Alimentacin de residuos. Maquinaria para la carga de las lneas de proceso.
Pulpos en brazo hidrulico o en puente-gra.
Pala cargadora.
Alimentadores de banda metlica.
Sistema de separacin de residuos voluminosos.
Mediante cribas (trmel).
Triaje manual.
Sistema de apertura de las bolsas de residuos.
Abrebolsas.
Ganchos.
Sistema de alimentacin de las lneas de proceso.
Separacin por tamaos realizada por:
Cribas giratorias (trmel).
Cribas de barras.
Separaciones balsticas realizadas por:
Balsticas de lanzadera
Balsticas de rebote
Balsticas de plano inclinado.
Sistema de seleccin de productos.
Triaje manual.
Separadores automticos, fracciones metlicas principalmente, incluido
bricks:
Separadores magnticos "over-band".
Separadores magnticos de tambor.
Separadores electrostticos.
Separadores de induccin.
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EOI.
Separadores automticos de plsticos:

Separadores pticos.
Campanas de aspiracin y Ciclones.
Sistema de preparacin para la expedicin de productos.
Contenedores abiertos de productos (vidrio), y rechazos.
Prensado de productos (papel-cartn, plsticos y metales), y rechazos.
Compactacin de rechazos.
Plantas de Clasificacin de envases ligeros.
Para poder cumplir con los objetivos de recuperacin de envases previstos en la legislacin vigente, y al mismo tiempo que se ponen en marcha y desarrollan las recogidas
selectivas de los residuos domiciliarios, se debe disponer de las infraestructuras necesarias
para posibilitar la clasificacin, en este caso de la denominada bolsa amarilla. Ello requiere
de la construccin de plantas de clasificacin de envases ligeros, principalmente.
Para llevar a cabo la clasificacin de los distintos tipos de envases se dispondr en
las plantas, al menos, de separacin de voluminosos, principalmente papel-cartn, y plsticos, de gran tamao, dispositivo abre bolsas, cribas (trmel, de barras) o separadores balsticos.
Las luces de malla, o separaciones de las barras, de las cribas se eligen en funcin de
los rangos de los tamaos en que se presentan las distintas fracciones y el tipo de separacin
que se pretende (envases-impropios, envases por tamaos, etc).
En el primer caso el pasante de las cribas sern principalmente; impropios (fraccin
orgnica, finos indiferenciados en un porcentaje variable), adems se puede extraer tambin
la chatarra fina, antes de proceder a su expedicin.
El rechazo de las cribas, se conducir hacia cintas de triaje manual y separaciones
automticas, para la recuperacin de los distintos tipos de envases; plsticos, metlicos y
compuestos (bricks)), e incluso impropios (vidrio y papel y cartn).
A continuacin se incluye las fracciones que las plantas deben ser capaces de separar:
-
Metales.
Metales frricos..
Metales no frricos (aluminosos).
Plsticos.
Politereftalato de etileno (1-PET).
Polietileno de alta densidad (2-PE-HD).
Polietileno de baja densidad (4-PE-LD).
Polipropileno (5-PP).
Otros Plsticos Mezclados (7).
Cartonajes compuestos (Treta-briks y similares).
Papel y cartn.
Vidrio.
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Plantas de Clasificacin de residuos todo uno y restos.

Teniendo en cuenta los objetivos de valorizacin de la materia orgnica recogidos en
la Directiva relativa al vertido de residuos y el RD 1481/2001, de 27 de octubre, que la
transpone a derecho interno, y los recogidos en el Plan Nacional de Residuos Urbanos para
el resto de residuos valorizables, se hace necesario disponer de plantas de tratamiento de la
fraccin orgnica y de resto contenida en los RU.
Ello requiere de una separacin previa de estos otros productos reciclables y valorizables que pueda contener dicha bolsa, vidrio, plsticos, papel y cartn y chatarras, procedentes de envases, debido a una deficiente separacin en origen, o no envases y de la fraccin orgnica.
Para llevar a cabo esta operacin es necesario disponer de instalaciones de clasificacin previa del todo uno, o de restos directamente si se separa previamente la fraccin
orgnica mediante separacin selectiva en origen.
Si se pretende la separacin de la fraccin orgnica, con le fin de obtener compost o
metanizarla, se dispondr, al menos, de separacin de voluminosos, principalmente papelcartn, y plsticos, de gran tamao, dispositivo abre bolsas, recuperacin de vidrio y trmel
(criba giratoria) de clasificacin. La luz, o luces de malla, de la criba se eligen en funcin de
los rangos de los tamaos en que se presenta la fraccin orgnica (70 mm-100 mm).
El pasante del trmel ser principalmente la fraccin orgnica a tratar, y un porcentaje variable de impropios, adems se puede extraer tambin la chatarra fina, antes de proceder
a su compostaje o metanizacin.
El rechazo del trmel podr conducirse hacia cintas de triaje manual y automtico,
para la recuperacin de subproductos (vidrio, plsticos, papel y cartn y chatarras), materiales ya descritos al principio del captulo.
La recuperacin de la fraccin orgnica posibilita tanto el aprovechamiento energtico, (biometanizacin), como su empleo como corrector de suelos ya sea mediante la fabricacin de compost, o bien mediante la utilizacin del digerido de la biometanizacin.
Por otra parte, hay que indicar que este sistema de recuperacin de la fraccin orgnica, en el momento presente, no est posibilitando la obtencin de un compost de calidad en
cantidades apreciables, lo que provoca que una gran parte termine en los vertederos, y hay
que tener en cuenta adems las siguientes premisas:
-
El compost procedente de la fermentacin de residuos urbanos, si no procede de

separacin selectiva en origen, no va a ser considerado de primera calidad por la
Unin Europea, situndose en un escaln inferior al elaborado con restos vegetales,
y del propio estircol.
En Espaa, se produce una gran cantidad de materia orgnica, en forma de estircol,

procedente de las deyecciones de la cabaa ganadera con un consumo tradicional
importante por la agricultura.
Los cultivos en invernadero y algunas de las tcnicas empleadas, grandes consumidores de nutrientes, son incompatibles en gran medida con la utilizacin de compost
como abono.
El compost procedente de RU se tendra que utilizar como corrector de suelos, no

solo agrarios, por lo que los costes de elaboracin y gestin posterior deberan correr
a cargo de los entes locales.
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EOI.
La valorizacin de la materia orgnica contenida en los RU, as recuperada y bajo estos condicionantes, se debera efectuar preferentemente mediante los sistemas de biometanizacin, si bien estos procesos tambin presentan otras desventajas, como ms adelante se
expone.
Adems de estas dos tecnologas, hay una tercera, la incineracin con recuperacin
de energa, que posibilita tanto la valorizacin de la materia orgnica, como del resto de rechazos provenientes de tratamientos previos de RU, si bien la fraccin orgnica, por su elevado contenido de humedad, presenta dificultades para garantizar una buena recuperacin
energtica, al tener un PCI muy bajo, absorbiendo parte de la energa liberada en el proceso.
Plantas de Compostaje
La transformacin de la fraccin orgnica de los residuos a travs de tcnicas de

compostaje constituye un adecuado procedimiento de valorizacin (reciclado) de estos residuos. Los tratamientos biolgicos en general, el compostaje y la digestin anaerobia de dicha
fraccin, pueden dar lugar a enmiendas orgnicas (compost) que aportan materia orgnica al
suelo, elemento muy escaso y necesario en los suelos espaoles. En un pas con grandes
problemas de erosin y de bajo contenido en materia orgnica como el nuestro, es imprescindible desviar este flujo de residuos desde los vertederos hacia el compostaje.
Condicin necesaria para que el compost tenga demanda es que tenga buena calidad
(bajo contenido en impurezas, en metales pesados, en patgenos, etc.) y que se utilice correctamente en el suelo. La experiencia demuestra que un compost con alta calidad solo es posible sobre la base de una recogida selectiva de la fraccin orgnica de los RU, el tratamiento
controlado y la vigilancia de su calidad.
Razones que lo aconsejan:
-
Jurdicas; facilita el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la aplicacin del R.D. 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos en vertedero.
Ambientales; conforme al principio de jerarqua, el compostaje comporta

una gestin ms sostenible que la valorizacin energtica o la eliminacin.
Agronmicas; la aplicacin de compost a los suelos aporta materia orgnica

y mejora la fertilidad de estos.
Econmicas; adems de los beneficios econmicos derivados del aumento de

la fertilidad del suelo, es un proceso ms econmico que la valorizacin
energtica.
El producto final del compostaje es un material parecido al humus, denominado

compost, fcil de almacenar y transportar, se utiliza en distintas actividades agrcolas; frutales, vias, ctricos, olivos, cultivos hortcolas, floricultura y jardinera, entre otros. Adems
tambin se emplea para mejorar los suelos, ya que da cuerpo a las tierras ligeras, disgrega a
las compactas, evita la formacin de costras y airea las races, regulando la permeabilidad y
el drenaje de los mismos.
Sistemas de compostaje
Los diferentes sistemas de compostaje de residuos pretenden conseguir en todos los
casos una aireacin ptima y llegar a las temperaturas termfilas. Adems posibilita la eliminacin de los microorganismos patgenos durante el proceso, ya que muchos de los residuos a compostar pueden contenerlos.
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EOI.
Si el compostaje es aerbico y se realiza correctamente, las temperaturas que se alcanzan, junto con la competencia por los nutrientes, el antagonismo microbiano y los antibiticos producidos por algunos microorganismos favorecen la eliminacin de la mayor parte
de microorganismos patgenos presentes durante el proceso.
Los sistemas de compostaje se pueden clasificar en dos grupos:
-
Sistemas abiertos. Es el sistema ms generalizado. Se basa en la realizacin

de pilas (agrupamiento de residuos en montones que generalmente adoptan
forma triangular, con una altura recomendada menor de 2,7 metros, y sin una
limitacin en cuanto a su longitud) con diferentes sistemas de aireacin.
Sistemas cerrados. Se basa en la utilizacin de un reactor o digestor. Los

principales sistemas cerrados de compostaje son; en tambor, en tnel, en
contenedor y en nave.
Descripcin del proceso

El compostaje es un proceso biolgico, aerbico y termfilo (con incremento de la
temperatura) de descomposicin de residuos orgnicos en fase slida y en condiciones controladas que consigue la transformacin de un residuo orgnico en un producto estable en
mayor o menor grado, aplicable a los suelos como abono; aunque en algunos casos se ha
definido como un mtodo para estabilizar residuos, en general es ms correcto hablar de
descomposicin porque no siempre se puede asegurar que esta estabilizacin sea total.
El proceso propiamente de compostaje consta de dos fases:
-
Fase termfila. En esta etapa se produce un aumento progresivo de la temperatura del material a compostar. Hacia los 70 C cesa prcticamente la actividad microbiana. La aireacin de este compost provoca el reinicio del proceso.
Fase de maduracin. En esta etapa ya no se producen las variaciones tan

acusadas de temperatura obtenidas en la fase anterior debido a la limitacin
de nutrientes, desarrollndose tanto organismos mesfilos como termfilos,
con un descenso importante de la actividad microbiana.
Conseguir un buen compost se reduce por lo tanto a proveer a los microorganismos

de un buen entorno para que desarrollen su actividad. Para ello hay que prestar atencin a
una serie de parmetros para crear las condiciones ptimas de trabajo: temperatura, humedad, pH, oxgeno y balance de nutrientes.
Plantas de Biometanizacin
La biometanizacin consiste en la digestin anaerobia de la fraccin orgnica contenida en los RU, en ausencia de oxgeno, mediante un conjunto de bacterias, hongos y actinomicetos, caracterizndose por la generacin de biogs, con alto contenido en metano
(CH4) y dixido de carbono (CO2), que puede ser utilizado como combustible para la produccin de energa elctrica.
Una vez finalizado el proceso de digestin, el residuo puede ser secado y compostado, antes de ser utilizado como enmienda orgnica, o bien aplicarse directamente en funcin
del grado de estabilizacin alcanzado y su composicin. Si bien es cierto que el producto
final presenta unas caractersticas agrolgicas ms pobres que el compost ordinario, al haberse consumido en el proceso, entre otros, una parte de la materia orgnica presente en los
residuos.
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EOI.
Los distintos procesos de conversin anaerobia, mediante digestin de la fraccin

orgnica, se pueden dividir bsicamente en tres sistemas:
-
Va hidroltica.
Va hmeda.
Va semihmeda, tambin llamada seca.
Los procesos de los que depende una digestin anaerobia son:

-
Preparacin de la materia orgnica a digestar.

Proceso de digestin.
Proceso de depuracin del digerido obtenido.
Aprovechamiento del biogs.
En estos procesos la produccin de biogs depende del contenido en slidos voltiles

biodegradables (no sintticos). Por lo general la cantidad de biogs producido se encuentra
entre 450 y 550 metros cbicos normales por cada tonelada de slido voltil. Los tiempos de
residencia varan entre 3 y 25 das, en funcin del sistema y del tipo de orgnicos que predomina (grasas, protenas, celulosa, etc.)
Adems, dentro de cada uno de estos grupos genricos, atendiendo a la continuidad
del proceso, los sistemas de gestin se dividen a su vez en sistemas continuos o discontinuos.
Las ventajas que presentan estos sistemas son:
-
Escasa ocupacin de suelo.

Posibilita el tratamiento conjunto de RU, fangos procedentes de EDAR, y
purines.
Se genera energa elctrica al utilizar el biogs como combustible.
No se generan malos olores en los procesos de digestin anaerobia.
Tiene buena aceptacin social por la posibilidad de utilizacin del residuo
final con fines agrcolas, o como corrector de suelos, en funcin de su composicin.
Los inconvenientes que tiene en la actualidad este sistema son:

-
Se trata de un proceso ms complejo que el compostaje aerobio, y requiere

de un control exhaustivo del material de entrada, homogeneidad, escasa proporcin de inertes, etc. Ya que se trata de un proceso muy sensible a los
cambios en los flujos de entrada. Este proceso tiene su origen en el aprovechamiento de gas generado en la digestin de purines.
Se generan unos efluentes, como consecuencia del propio proceso, que deben ser tratados para adecuar su vertido, o reintroducirlos en el sistema.
Presenta costes de inversin y de explotacin ms elevados que el compostaje, y muy principalmente,
Es una tecnologa que en Espaa, hoy da, no presenta unos resultados satisfactorios.
Tratamientos Trmicos
Una vez sacados del flujo de RU, determinados productos para su reciclaje (vidrio,
envases, papel y cartn, plsticos, chatarras, materia orgnica, etc.,) en proporciones apreciables, queda un rechazo, que en los momentos actuales, solo es factible su valorizacin
mediante los denominados tratamientos trmicos, con aprovechamiento de la energa liberada en estos procesos.
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EOI.
Por otra parte, la eliminacin de rechazos de planta, o residuos, en vertedero, requiere de controles cada vez ms costosos y dilatados en el tiempo. Siendo todava la fraccin,
ms importante sobre el total de RU generados y que en el mejor de los casos se situara en
el entorno del 55%. De acuerdo con los aspectos reseados, y teniendo en cuenta que es el
ltimo sistema, dentro del principio de jerarqua, recomendado por la UE, puede ser necesario programar y acometer este tipo de proyectos, a fin de lograr una mayor valorizacin de
los RU generados.
No solo para poder alcanzar los objetivos de valorizacin previstos en el ordenamiento jurdico, de difcil cumplimiento, si no tambin teniendo en cuenta que la capacidad
de vertido siempre es limitada.
Los distintos tratamientos trmicos se diferencian, dependiendo de las condiciones
en las que se realiza la conversin trmica de los residuos pudindose clasificar en los siguientes grupos.
-
Incineracin: Consiste bsicamente en la combustin en condiciones estequiomtricas de los RU. Para ello es necesario un exceso de aire y asegurar
que el oxgeno llega a toda la masa de residuos. El calor generado posibilita
el aprovechamiento energtico de stos.
Gasificacin: Es el trmino global que se utiliza para describir el proceso de

combustin parcial de los residuos no inertes en condiciones subestequiomtricas. Mediante el proceso se genera un gas con altos contenidos en
monxido de carbono, hidrgeno y algunos hidrocarburos saturados, principalmente metano. El gas generado puede ser utilizado como combustible para producir energa.
Pirlisis: La pirlisis consiste en la conversin trmica de los residuos en

ausencia de oxgeno, para la obtencin de combustibles lquidos o gaseosos.
Se diferencia de la gasificacin en que debe utilizarse una fuente externa de
energa para hacer posibles las reacciones endotrmicas que tienen lugar en
el proceso. Puede considerarse una destilacin.
Termlisis: Los residuos son sometidos a temperaturas intermedias en ausencia de aire, para producir combustibles slidos, lquidos y gaseosos.
Actualmente solo la incineracin dispone de experiencias con garantas tcnicas y

ambientales contrastadas a nivel industrial.
El tratamiento de los Residuos Urbanos mediante la incineracin representa el sistema de gestin de residuos que necesita mayores inversiones, requiere el personal de mayor
cualificacin y precisa de mayores cuidados en el mantenimiento.
Por tanto, la incineracin slo es la mejor opcin cuando otras, ms sencillas y baratas, no pueden ser empleadas. Tal es el caso de la gestin de residuos, donde no existen posibilidades de disponer de terrenos para el vertido, tal y como sucede en los grandes ncleos
urbanos o en islas. Es, en cualquier caso, un sistema empleado, fundamentalmente, en las
zonas ms desarrolladas del mundo.
La incineracin como sistema de tratamiento de los RU, presenta las siguientes ventajas:
-
Escasa ocupacin de suelo.

Reduccin en cantidades muy importantes de los residuos a verter (aproximadamente en un 80%).
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EOI.
Recuperacin de la energa contenida en los RU.

Valorizacin energtica de los residuos que se recomienda por la UE antes
que el vertido controlado.
Por otro lado, comporta una serie de desventajas, a saber:

-
Grandes inversiones de instalacin y elevados costes de funcionamiento, ver

figura adjunta.
Necesidad de un sistema de tratamiento de gases complejo y costoso.
Generacin de pequeas cantidades de residuos peligrosos.
Tiempos de preparacin del proyecto y de construccin ms largos que otras
soluciones.
Habitualmente esta solucin provoca rechazo social.
COSTES DE INVERSIN DE LAS INSTALACIONES DE INCINERACIN
FUENTE: BANCO MUNDIAL
En consecuencia este proceso slo debe aplicarse cuando se dan ciertas circunstancias:
-
Se dispone de un sistema de gestin en funcionamiento y probado por aos.

La eliminacin en vertederos controlados est saturada y existen problemas
de terrenos para el establecimiento de nuevos vertederos.
El consumo de combustible para generar energa, en la zona en que se prevea instalar la incineracin, es elevado y los combustibles proviene de importacin.
Los organismos que representan a los consumidores, Gobiernos Regionales
y Locales, conocen el incremento de los costes y estn preparados para asumir las nuevas tasas y cnones.
Es posible reclutar, formar y mantener un personal directivo cualificado para
operar la planta.
La planificacin de la gestin de los residuos, efectuado por los organismos
de gobierno de la zona, asegura los volmenes de RU por 15 aos o ms.
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EOI.
Eliminacin en vertedero
Para llevar a cabo la eliminacin de residuos mediante su depsito en vertedero, hay

que tener en consideracin, lo dispuesto en el R.D. 1481/2001, de 27 de diciembre, por el
que se regula la eliminacin de residuos en vertedero, en los aspectos relativos a la ubicacin y a las protecciones ambientales exigibles.
Adems, se tendr en cuenta tambin, los Principios recogidos en el captulo 4 Principios Informadores, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrado de la Contaminacin.
El proyecto de vertedero se debe desarrollar atendiendo a los siguientes criterios de
diseo:
Localizacin del vertedero; en un enclave donde se minimicen los impactos ambientales al haberse considerado en su ubicacin aspectos referidos a: distancia a zonas residenciales y recreativas, carreteras y vas fluviales, masas de agua y otras zonas industriales, o urbanas; aguas subterrneas, aguas costeras o reservas naturales
en la zona; condiciones geolgicas e hidrogeolgicas de la zona; riesgo de inundacin, hundimientos, corrimientos de tierras o aludes en el emplazamiento del vertedero; proteccin del patrimonio natural o cultural de la zona.
Control de aguas y gestin de lixiviados; definiendo medidas oportunas con respecto a las caractersticas del vertedero y a las condiciones meteorolgicas, con objeto de: controlar el agua de las precipitaciones que caen directamente sobre el vertedero; impedir que las aguas superficiales o subterrneas, procedentes de su entorno
inmediato, penetren en la masa de residuos; recoger las aguas contaminadas y lixiviados; tratar las aguas contaminadas y lixiviados provenientes del vertedero de forma que cumplan la normativa requerida para su vertido posterior a un cauce.
Proteccin del suelo y de las aguas; mediante un diseo del vertedero que cumpla
las condiciones necesarias para impedir la contaminacin del suelo, de las aguas subterrneas o de las aguas superficiales y garantizar la recogida eficaz de los lixiviados.
La proteccin del suelo y de las aguas subterrneas se conseguir mediante la combinacin de una barrera geolgica artificial o natural y un revestimiento artificial.
Control de gases; tomando las medidas adecuadas para controlar su acumulacin y
emisin desde el vertedero. Los gases se recogern y tratarn de forma tal que reduzca al mnimo el dao o deterioro del medio ambiente y el riesgo para la salud humana, incluida su valorizacin energtica, si ello es factible.
Estableciendo medidas para reducir al mnimo las molestias y riesgos procedentes
del vertedero en forma de: Emisin de olores y polvo; Materiales transportados por
el viento; Ruido y trfico; Aves, parsitos e insectos; Incendios.
Garantizando la estabilidad de la masa de residuos y estructuras asociadas, en particular para evitar los deslizamientos, considerando las caractersticas del sustrato geolgico al construir la barrera artificial y definiendo su estabilidad y usos para proteger la barrera.
De acuerdo con lo expresado, los vertederos de residuos no peligrosos, se deben disear, entre otras, con las siguientes medidas de proteccin y control:
-
Doble sistema de impermeabilizacin.

Capa de sellado final.
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EOI.
Sistema de control de aguas de escorrenta y erosin del suelo.

Sistema de extraccin y tratamiento de lixiviados.
Sistema de captacin y tratamiento de biogs.
El conjunto de medidas de mitigacin de potenciales impactos se deben integrar en

el propio diseo del vertedero, de manera tal que, la solucin tcnica finalmente desarrollada minimice el impacto sobre el medio ambiente (natural y social), desarrollndose un Programa de Vigilancia Ambiental que configura el propio modelo
de gestin del vertedero.
Impermeabilizacin del vaso de vertido. Esta infraestructura constituye la obra
ms relevante de las requeridas para garantizar la seguridad de un vertedero de residuos no peligrosos, pues de ella depende en gran medida el control de los lixiviados
y su posible incidencia sobre las aguas subterrneas.
Necesidad de la barrera geolgica artificial. Atendiendo al RD 1487/2001, se considera que existe barrera geolgica natural cuando la base y los lados del vertedero
presentan una permeabilidad K< 1,0 x 10 -9 m/s en un espesor > 1 m. Ver figura adjunta.
Si el rea de vertido, se ubica sobre terrenos de relleno permeables, que no llegan a
cumplir los requisitos del RD, y por tanto, se requerir la colocacin de una barrera
geolgica artificial que cumpla los condicionantes de permeabilidad geolgica exigidos en el mencionado Real Decreto.
Por ello, en este caso concreto, la proteccin del suelo y las aguas subterrneas se
debe conseguir mediante la combinacin de una barrera geolgica y un revestimiento
artificiales.
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EOI.
SISTEMA DE IMPERMEABILIZACIN PARA UN VERTEDERO DE RESIDUOS

NO PELIGROSOS (RD: 1.481/2001).
MASA DE RESIDUOS
CAPA DE DRENAJE 0,5 m

(Recogida de lixiviados)
REVESTIMIENTO ARTIFICIAL
IMPERMEABLE
BARRERA GEOLGICA
ARTIFICIAL 0,5 m
(Cuando la barrera natural no cumple)
BARRERA GEOLGICA NATURAL.

(K 10 -9 m/seg, espesor 1 m)
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EOI.
5. LA GESTIN DE LOS RESIDUOS URBANOS EN ESPAA
5.1. INTRODUCCIN
La Ley 10/1998 de Residuos establece que el Estado espaol debe elaborar Planes
Nacionales de residuos mediante la integracin de los respectivos Planes Autonmicos, en
los que se fijarn los objetivos especficos de reduccin, reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin y eliminacin.
Actualmente est vigente el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006 y una
serie de planes de residuos especficos (vehculos y neumticos fuera de uso, construccin y
demolicin, lodos de depuradora, suelos contaminados, etc.). Ya que es inevitable producir
residuos, se deben promover vas de gestin que vayan encaminadas en esta direccin.
Igualmente, la Resolucin del Consejo de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia
comunitaria de gestin de residuos, recoge una serie de consideraciones, las cuales han sido
ya incorporadas a nuestro ordenamiento jurdico a travs de la Ley 11/1997 de Envases y la
anteriormente citada Ley 10/1998 de Residuos.
Entre ellas, podemos destacar la necesidad de abordar el problema del aumento de la
generacin de residuos urbanos haciendo prevalecer el principio de prevencin, disponiendo
de estadsticas fiables y generando informacin, elaborando y suministrando datos bsicos
sobre residuos producidos y gestionados, y diseando el sistema de tal forma que todos los
agentes econmicos carguen con su parte especfica de responsabilidad en la gestin (desde
la generacin hasta la eliminacin), basndose en los principios de quien contamina paga y
de responsabilidad compartida.
Por tanto, aspectos como la generacin de residuos urbanos y sus distintos modelos
de tratamiento, son bsicos para ofrecer un diagnstico de la situacin actual. Igualmente, es
necesario cuantificar las respuestas de la aplicacin de los planes y medidas adoptadas, por
lo que se considera de inters hacer un seguimiento de la evolucin de la gestin de los residuos.
5.2. SITUACIN
ACTUAL
De acuerdo con los datos recogidos en la publicacin del MIMAM Perfil Ambiental
de Espaa 2005, citado en anteriores captulos, respecto de la gestin que actualmente se
lleva a cabo en Espaa de los residuos producidos, se destaca lo siguiente.
Como elementos positivos esta el aumento del reciclado (residuos urbanos en general, vidrio, papel, cartn, envases), mayor aprovechamiento de la fraccin orgnica y la disminucin o estabilizacin, proporcionalmente hablando, de la eliminacin en vertedero. El
vertido incontrolado, disminuye notablemente, estimndose que apenas el 4% de los residuos
no se recogen ni se tratan de ninguna forma, siendo vertidos de forma totalmente incontrolada. De igual forma, la incineracin sin recuperacin de energa es una actividad prcticamente en desuso.
Del anlisis de la informacin recogida en la grfica siguiente, se pueden extraer
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EOI.
otras conclusiones.
Aumenta la cantidad de residuos que se recogen de forma selectiva, y cada vez ms
residuos pasan por un centro de tratamiento, con aprovechamiento de productos o energa,
evitando en gran medida el vertido directo.
No obstante, conviene aclarar que en los centros de tratamiento en los que se incluye
una planta de compostaje, solamente una parte de las cantidades enviadas a estos tratamientos se transforman en compost. Un porcentaje importante de los residuos entrantes en estos
deben ser finalmente enviados a vertedero, o a otros centros que dispongan de estas instalaciones, en caso que no se disponga de esta.
Por ello, hay que concluir que el depsito en vertedero (controlado e incontrolado)
sigue siendo el destino final mayoritario para los residuos urbanos, dado que ms de la mitad
de los residuos urbanos recogidos va directamente a vertedero, aproximadamente un 55%, y
una cantidad difcil de evaluar lo hace tras pasar por otras plantas de tratamiento (clasificacin y compostaje).
Reciclaje de vidrio y papel y cartn.
Otros datos indicativos de la situacin en Espaa, son los referentes al reciclado de
vidrio y papel-cartn, ver estadstica adjunta.
El papel, el cartn y el vidrio son los materiales que mayor tradicin tienen en el
campo de la recogida selectiva de residuos domiciliarios. En Espaa la recogida selectiva de
estos materiales lleva implantada ms de veinte aos. Los contenedores distribuidos por las
ciudades, la seleccin en las plantas de clasificacin, lo recogido en las reas de aportacin
voluntaria, y lo seleccionado en las plantas de compostaje son los principales puntos de procedencia de estos materiales.
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EOI.
En general, la evolucin temporal de la tasa de recogida de papel-cartn presenta un

incremento constante, habindose recuperado en 2004 la ligera cada sufrida en los aos
2002 y 2003 (debida, entre otras causas, al incremento en el consumo y al aumento de las
importaciones por encima del crecimiento de la recogida, se importa papel para el reciclaje
por condicionantes de mercado). En concreto, la tasa de recogida de papel-cartn se ha incrementado cerca del 30% en el periodo 1990-2004.
Esta tendencia favorable en la recogida se debe, principalmente, al aumento del
nmero de contenedores de recogida selectiva y a la concienciacin ciudadana y empresarial.
La tasa de reciclado de papel-cartn tambin presenta un crecimiento continuo desde
1997 (primer ao del que se dispone de informacin). Desde ese ao hasta 2004 se ha incrementado un 15%. Conviene destacar la vinculacin existente en las tendencias de ambas
tasas, motivo por el que se ha optado por incluir tambin en el grfico la tasa de recogida de
papel y cartn como referencia a los aos anteriores ya que su serie histrica de informacin
es ms larga.
La tasa de reciclado de vidrio ha crecido un 53% en el periodo 1990-2004, alcanzando un valor del 41% en el ao 2004. El descenso que se aprecia en el ao 2000 es consecuencia de un incremento en el consumo y de un cambio en la metodologa de clculo, y no
del abandono de las conductas ambientales. En este sentido, conviene destacar que desde ese
ao 2000 se observa un incremento de casi el 10% en tan slo cuatro aos. Ver diagrama de
la tasa de reciclado de vidrio en distintos pases europeos.
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EOI.
Espaa, a pesar de recoger 675.280 toneladas de vidrio en 2004, todava est lejos de
alcanzar los porcentajes de reciclado de sus vecinos europeos. En 2003 la tasa de reciclado
fue del 38%, dos puntos por encima del 36% de 2002.
Reciclaje y valorizacin de envases ligeros.
Por otra parte, los envases son los productos de cualquier naturaleza que se utilizan
para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancas, en cualquier fase de la
cadena de fabricacin, distribucin y consumo (Ley 11/1997). Cerca del 30% de los residuos
urbanos son envases, y constituyen una fuente importante de consumo de materias primas y
energa, lo que hace que su eliminacin tenga graves consecuencias para el medio ambiente.
Esto plantea un problema cuya solucin pasa por gestionar adecuadamente los envases usados y los residuos de envases.
La Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases fija unos objetivos mnimos en lo
que a reciclaje y valorizacin de envases se refiere. En concreto establece que para 2001 se
debera alcanzar un reciclaje de al menos un 25% en peso de todos los materiales de envases,
y una valorizacin del 50% como mnimo. Tras aos de esfuerzos, estos objetivos se alcanzaron, incluso el reciclaje roz el lmite mximo establecido del 45%.
Por su parte, el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006 tambin fija, entre
otros, unos objetivos mnimos de reciclado y valorizacin de residuos de envases para el ao
2006. En ese ao, se deber alcanzar una tasa de reciclaje del 50% y una valorizacin del
70%, una meta an lejana a pesar de que en Espaa cada vez se reciclan y valorizan ms
envases.
Tras unos aos de crecimiento a buen ritmo, las tasas de reciclaje y valorizacin sufrieron un leve descenso de algo ms de un punto a partir de 2002. Esto es debido a la incluPgina 44 de 90
EOI.
sin en el cmputo de los pals de madera utilizados en el transporte de mercancas, lo que

hace incrementar de manera considerable la cantidad total de envases contemplados. Se
prev que las tasas recuperen valores al alza en un corto periodo de tiempo, aunque deben
aunarse esfuerzos para alcanzar los objetivos marcados.
Todo el sistema de recogida de envases tiene un origen comn, la separacin selectiva. Las campaas de concienciacin han hecho que cada vez ms hogares espaoles separen
los residuos y los depositen en su contenedor correspondiente: 35 millones de espaoles
tienen acceso al sistema de recogida de envases ligeros y 38 millones al de envases de papelcartn, lo que permiti que en 2003 se recogieran ms de un milln de toneladas de envases
usados y residuos de envases.
El contenedor amarillo es el destino de millones de latas, bricks y envases de plstico. Slo a travs del Sistema Integrado de Gestin (SIG) de ECOEMBES, desde su puesta en
prctica en 1998 y hasta 2003 se han recogido un total de casi 4 millones de toneladas. En el
ao 2003, se recogieron 1.097.000 toneladas, que supusieron un incremento del 16,2% respecto a lo recogido en 2002. Ver grficas adjuntas.
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EOI.
Los envases incluidos en el SIG se comercializan identificados con un Punto Verde,

una marca que informa tanto a comerciantes como a consumidores que los productos ofertados cumplen las exigencias de la Ley.
A partir de la entrada en vigor de la Ley 11/1997, las empresas que comercialicen
sus productos en envases domsticos estn obligadas a hacerse cargo de la gestin de sus
envases cuando se convierten en envases usados o en residuos de envases y darles un tratamiento respetuoso con el medio ambiente. Pueden disear su propio sistema o adherirse al
SIG de Ecoembes, aportando una cantidad econmica que se calcula en funcin del nmero
y tipo de envases puestos en el mercado. Con estas contribuciones se debe garantizar la financiacin para la correcta gestin de dichos envases.
En el ao 2004 ya eran 11.832 las empresas que se haban sumado al SIG de Ecoembes, lo que permiti que se recogiesen 1.177.434 toneladas de residuos de envases (el 64%
de los envases puestos en mercado por las empresas adheridas al SIG). Del total de envases
recogidos, el 76% fue destinado a reciclado y el resto fue valorizado energticamente.
Aprovechamiento de la fraccin orgnica (compostaje).

Respecto de la fraccin orgnica de los residuos urbanos, indicar que segn los ltimos datos disponibles para el ao 2003:
-
Se trataron unas 232.731 toneladas de fraccin orgnica de RU recogida selectivamente en 16 plantas de compostaje situadas fundamentalmente en Catalua.
Se trataron casi 6.000.000 de toneladas de RU procedentes de recogida mixta

en 49 plantas que dieron lugar a casi 500.000 toneladas de compost. En estas
instalaciones se separan parte de los metales, vidrio, papel cartn y plsticos
con un peso total aproximado a las 150.000 tm. y el proceso de compostaje
produce una reduccin de peso de la materia orgnica entrante al 20/25%,
por lo tanto se puede estimar que mas del 50% de la cantidad entrante se destina posteriormente a vertedero o a incineracin, ver cuadro adjunto.
La demanda potencial de compost de calidad, de acuerdo con las mismas fuentes, es

del orden de siete millones de toneladas, cifra muy superior a la produccin actual de comPgina 46 de 90
EOI.
post procedente de la fraccin orgnica de RU, y se centra en los siguientes sectores; agricultura, viveros, centros de jardinera y recuperacin paisajstica y centros de recuperacin de
suelos.
El estudio sobre caracterizacin de compost producido en Espaa realizado por el
MIMAM durante los aos 2003 a 2005 recoge entre otras cosas que:
-
Hay diferencias en calidad y contenido en materia orgnica en los compost

procedentes de las plantas que tratan fraccin orgnica recogida selectivamente respecto a las que tratan materiales procedentes de recogida mixta.
El 21% de las plantas visitadas tratan cantidades superiores a su capacidad
terica, lo que se traduce en un peor control del proceso de compostaje.
La mayora de las plantas de recogida mixta no utilizan restos vegetales para
favorecer los procesos de compostaje y la calidad del compost resultante.
Es necesario mejorar la formacin de los operadores de las plantas en las
tecnologas de compostaje.
ESTIMACIN DE LA EVOLUCIN TEMPORAL DE LA RECOGIDA MIXTA /

RECOGIDA SELECTIVA (1999-2003) DE LA FRACCIN ORGNICA.
AO
1999
2000
2001
2002
2003
RECOGIDA MIXTA
Entrada a plantas
N
de triaje y compostaje
de plantas
(t/ao)
3.284.067
26
4.065.054
27
4.447.724
25
5.438.811
43
5.801.872
49
RECOGIDA SELECTIVA
Entrada a plantas
N
de compostaje
de plantas
(t/ao)
24.619
6
48.800
9
85.741
14
167.165
16
232.731
16
En el mismo estudio, se recogen algunos obstculos que pueden dificultar la correcta

gestin de los residuos orgnicos:
-
La escasa implantacin de la recogida selectiva de la fraccin orgnica de

los RU.
La escasa demanda de compost para uso agrcola, debida, en buena medida,
a la baja calidad del compost obtenido hasta ahora.
La insuficiente regulacin jurdica de la calidad y los usos del compost.
Ciertas disposiciones en materia agronmica que prohben o limitan el uso
del compost, que podran ser revisadas partiendo de la base de un compost
de alta calidad.
La inexistencia de ayudas directas al uso del compost.
La inexistencia de una directiva de la UE sobre el compostaje. La propuesta
de una directiva sobre residuos biodegradables formaba parte del mandato
del Consejo de Ministros de Medio Ambiente a la Comisin, en el marco de
la estrategia europea de proteccin del suelo.
Algunas posibles medidas a considerar.

-
Elaboracin de una normativa especfica que incluyera en sus disposiciones

orientaciones relativas, a la recogida selectiva, al funcionamiento de las instalaciones, a los parmetros de calidad exigibles, a los compost obtenidos y
al control de dicha calidad.
Fomentar el uso de compost en ciertos casos (explotaciones o centros de titularidad pblica, restauracin de zonas degradadas por las obras pblicas, rePgina 47 de 90
EOI.
poblaciones forestales, jardines pblicos, etc.)

Ampliacin de los programas de I+D+i para promover mejoras en las tcnicas de compostaje y la biodigestin.
Ampliacin de los programas de concienciacin ciudadana y de las iniciativas de compostaje domstico.
Desarrollo de programas especficos para los agricultores, mediante la colaboracin de los departamentos competentes en medio ambiente y en agricultura (MMA y MAPA, especialmente)
El mantenimiento y reforzamiento de la posicin espaola ante la UE reiterando la peticin a la Comisin de que proponga cuanto antes la directiva
sobre residuos biodegradables, en cumplimiento del mandato recibido del
Consejo.
La realizacin de los estudios necesarios para identificar posibles ayudas, incluidas las de carcter econmico, al uso del compost.
A continuacin y a modo de resumen se recogen los datos oficiales del MIMAM, en

relacin con la gestin de residuos urbanos en Espaa.
RESUMEN DE DATOS ESTADSTICOS DE RESIDUOS URBANOS-COYUNTURA
AMBIENTAL
RESUMEN DE DATOS ESTADSTICOS DE RESIDUOS URBANOS-COYUNTURA AMBIENTAL
SERIE DE DATOS AOS 2000 2005 (FUENTE MIMAM)
Concepto
Unidades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
RESIDUOS URBANOS
Centros de tratamiento
nmero
241
250
265
262
280
n.d.
Residuos por habitante y da
kilogramos 1,299 1,290 1,336
1,375
1,437
n.d.
Total residuos urbanos generados
miles t
18.925 19.125 20.466 21.445 22.735
n.d.
Recogida selectiva
miles t
1.067 1.189 1.554
1.807
2.036
n.d.
Compostaje
miles t
4.114 4.533 5.606
6.035
7.109
n.d.
Biometanizacin
miles t
0
0
0
0
324
n.d.
Incineracin con recuperacin de energa
miles t
1.043 1.062 1.213
1.329
1.505
n.d.
Incineracin sin recuperacin de energa
miles t
19
17
14
10
10
n.d.
Vertido controlado
miles t
11.284 10.927 11.360 11.428 11.020
n.d.
Vertido incontrolado
miles t
1.398 1.395
718
836
731
n.d.
PAPEL-CARTN
Papel recuperado
miles t
3.319 3.496 3.617
3.643
3.927
4.323
Tasa de recogida de papel
%
48,6% 54,6% 52,0% 50,5% 54,6% 58,5%
Tasa de reutilizacin de papel
%
81,3% 81,8% 81,5% 81,7% 81,0% 81,1%
Tasa de reciclaje de papel
%
56,8% 65,6% 62,9% 61,6% 62,2% 62,5%
VIDRIO
Total vidrio reciclado (igles+industrial)
miles t
481
506
553
622
675
745
Vidrio reciclado en igles por habitante
kilogramos
8,4
8,9
9,5
10,2
10,8
11,6
Contenedores para vidrio domstico
nmero
72.107 87.030 98.107 106.773 116.492 127.155
Habitantes por cada contenedor
nmero
547
462
426
400
371
347
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN
Empresas adheridas a ECOEMBES
n empresas 11.178 11.475 11.613 11.632 11.832 12.000
Empresas adheridas a ECOVIDRIO
n empresas 1.820 2.005 2.103
2.185
2.239
2.301
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EOI.
5.3. DIAGNSTICO
Un diagnstico sobre la situacin expuesta se recoge de forma esquemtica en la tabla adjunta.
INDICADOR
OBJETIVO GENERAL
DIAGNSTICO
Generacin de residuos
urbanos
Minimizar su produccin
La generacin de RU por habitante y ao contina creciendo

(1,4 kg.hab/ao )
Tratamiento de residuos
urbanos
Aumentar el reciclado y reducir la

tasa de residuos que llegan a
vertedero
Cada vez se recicla ms y el uso

del vertedero se est estabilizando
Tasas de reciclado de vidrio

y de papel-cartn
Aumentar el valor de estas tasas
Reciclado y valorizacin de
residuos de envases
la fraccin orgnica de los
RU (FORSU)
Aumentar las tasas de reciclado y

valorizacin de residuos de envases
Aumentar el aprovechamiento de
la fraccin orgnica de los RU
(FORSU).
Fomentar la recogida selectiva
Se mantiene el incremento de las

tasas para los dos materiales
Tendencia general al aumento,
aunque con una ligera reduccin
de ambas tasas en el ao 2003
Incremento de su utilizacin
como fertilizante en la agricultura
y jardinera
la fraccin Resto de los RU.
Aumentar el aprovechamiento de
la fraccin Resto de los RU
A penas se recicla y solamente se

valoriza energticamente una
pequea parte
Aprovechamiento del biogs

generado en vertederos
Aumentar el aprovechamiento del

biogs con objeto de generar
energa y evitar la contaminacin
Incremento de su tratamiento y
valorizacin
FUENTE: MIMAM Y ELABORACIN PROPIA
Adems:
-
Se detectan carencias en el control estadstico respecto de la produccin y gestin de

los residuos urbanos, en concreto, de distintas fracciones contenidas en los RU, lo
que dificulta el diseo de actuaciones especficas en relacin con dichas fracciones
que deban desarrollarse; destino del compost producido, materiales recuperados no
provenientes de envases, energa obtenida en la desgasificacin de vertederos.
Incapacidad de determinadas instalaciones de tratamiento para lograr una optimizacin de los procesos para los que estn concebidas y en concreto del aprovechamiento de las fracciones reciclables y valorizables, de acuerdo con las Directrices Europeas.
No se est haciendo efectivo el principio de quien contamina, paga, en el sentido

de que la tasa que cobran los ayuntamientos a los ciudadanos deben incluir el total de
costes de gestin, aspecto que se analizar con posterioridad.
Como contrapunto, existe una elevada concienciacin ciudadana respecto a la importancia de la recogida y tratamiento adecuado de los residuos, como lo demuestra el
hecho de estar incrementndose el porcentaje de recuperacin de vidrio y papelPgina 49 de 90
EOI.
cartn, adems del uso que se hace de los centros de aportacin voluntaria, sin una
poltica de informacin constante y preestablecida a todos los niveles.
Respecto de los denominados residuos especiales hay que indicar que:
-
No se conocen con precisin las cifras concretas de la produccin de residuos considerados como especiales por el Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006, ya
que una gran parte de ellos se gestiona de forma incontrolada.
Estos residuos, entre los que se incluyen, los de construccin y demolicin, constituyen uno de los volmenes ms importantes, que es preciso gestionar adecuadamente,
y de forma diferenciada, ya que todava no se aprovechan o eliminan convenientemente.
No existen suficientes instalaciones especficas de pretratamiento y descontaminacin para estos flujos de residuos, ya sean de iniciativa pblica o privada.
Como contrapunto, en este grupo se incluyen una amplia gama de residuos, vehculos fuera de uso, algunos residuos voluminosos, los inertes contenidos en los RCD,
etc., que tienen un inters econmico y posibilidades de reciclaje y valorizacin lo
que contribuir a favorecer su recuperacin, unido al necesario cumplimiento del desarrollo legislativo, en materia de gestin. De los que se deriva la existencia de distintos Sistemas Integrados de Gestin.
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EOI.
6. COSTES DE LA GESTIN DE RESIDUOS
6.1. GENERALIDADES
De forma genrica, los residuos urbanos de procedencia domiciliaria, son de competencia municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/1985, reguladora de la Ley de
bases de Rgimen Local. Esto incluye desde la recogida y transporte, hasta su tratamiento y
eliminacin, si bien es cierto, que dichas competencias pueden ser cedidas total o parcialmente a las mancomunidades o consorcios de gestin.
Los municipios sufragan los costes de gestin, recogida, transporte y tratamiento de
residuos domiciliarios, total o parcialmente, a travs de las denominadas tasas de basuras.
Tasas que se regulan mediante ordenanzas municipales, por ser este un servicio que
los distintos ayuntamientos prestan al ciudadano, al tratarse de una competencia municipal,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Residuos. Estas tasas deberan cubrir dos tipos de
costes bien diferenciados:
-
Coste de recogida y transporte.

Coste de tratamiento y eliminacin.
Por otra parte, cada uno de estos costes, vendrn en funcin del tipo de servicio que
se presta y las condiciones particulares de cada municipio (nmero de habitantes, distribucin de la poblacin, situacin geogrfica, red viaria, etc.).
Es por ello que si se introducen servicios de mayor calidad, ya sea por imperativo legal, o en criterios medioambientales, sociales..., tanto en lo que respecta a la recogida y
transporte (por la aplicacin de recogidas selectivas para determinadas fracciones de residuos), como respecto del tratamiento y eliminacin final (recuperacin de productos o energa contenida en los residuos o mejores condiciones en depsito final), los costes de gestin
del sistema aumentarn y por lo tanto deber aumentar, la tasa a repercutir sobre el productor, en aplicacin del principio de quien contamina, paga.
No es menos cierto que esta tasa se incrementar en menor medida, cuando mayor
sea el porcentaje de la recuperacin de productos o energa contenida en los residuos. De ah
la importancia de introducir sistemas de tratamiento de probada eficacia por las implicaciones tanto econmicas como medioambientales que este hecho comporta.
En Espaa con el transcurso del tiempo se ha ido modificando, aunque muy lentamente el sistema de gestin de residuos. En un principio los ayuntamientos realizaban con
medios propios todas las etapas de gestin, desde la recogida, hasta su eliminacin en vertedero.
Actualmente, y de forma genrica, la recogida y transporte es llevada a cabo directamente por los Ayuntamientos, mientras que el tratamiento y eliminacin esta normalmente
a cargo de las mancomunidades, consorcios, etc., a excepcin de los municipios ms grandes.
Por otra parte el futuro apunta a una especializacin superior de la gestin, derivado
de la normativa europea en esta materia, que va a incidir incluso desde la propia recogida y
que va a dar lugar a que cada vez un mayor flujo de residuos se traten de forma diferenciada,
por lo que los distintos sistemas de gestin tendern a mancomunarse, cuando no a una consideracin global a nivel regional, por las implicaciones logsticas, tcnicas y econmicas
que se derivaran de la propia gestin.
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EOI.
6.2. ANLISIS DE LOS

DISTINTOS COSTES
Recogida y transporte
Los costes de los servicios de recogida y transporte, son sufragados directamente por
los municipios, que bien con medios propios o mediante contratas (forma habitual) realizan
la recogida y transporte de los residuos urbanos, hasta las plantas de transferencia o bien
hasta los centros de tratamiento.
Por otra parte estos servicios pueden, o no, englobar distintas prestaciones, a saber:
-
Recogida ordinaria de residuos domiciliarios.

Recogida selectiva.
Recogida de muebles y enseres.
Recogida en playas y reas recreativas.
Recogida de restos de poda y jardinera.
Limpieza viaria.
Animales muertos.
Dentro de cada uno de estos conceptos la prestacin del servicio puede ser, en el caso de la recogida ordinaria a diario o en das alternos o una cadencia superior; los muebles y
enseres, bien mediante recogida puerta a puerta o en centros de aportacin voluntaria, etc.
De todo ello se desprende que los servicios que se prestan no son equiparables para
el conjunto de municipios espaoles y por lo tanto tampoco los costes de gestin.
La recogida se realiza siguiendo itinerarios previamente estudiados, rutas, a fin de
optimizar la capacidad de los vehculos y la jornada de trabajo del personal adscrito a este
servicio.
Para disear este servicio, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos bsicos:
-
Forma de presentacin de los residuos (tipo de contenedores, bolsas).

Tipo de residuos a recoger y transportar (todo uno, envases, etc.).
Distancias y caractersticas de las rutas.
Capacidad y grado de compactacin, en su caso, de los vehculos de recogida.
Mano de obra necesaria.
Frecuencia de la recogida (n de das por semana).
Los parmetros ms usuales a tener en cuenta son:
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EOI.
CONDICIONES DE TRABAJO
Nmero de turnos de trabajo al da
1/2
Nmero de das de trabajo semanales
6
Das de trabajo al ao
300
PRODUCCIN DE RESIDUOS SEGN PROCEDENCIA Y TIPO DE RESIDUO
Rutas t/ao
Centros de Aportacin Voluntaria t/ao
Plantas de Transferencia t/ao
Grandes Productores t/ao
CARACTERSTICAS DE LOS RESIDUOS
Densidad sobre vehculo recolector compactador (todo uno)
0,6/0,7 t/m3
Densidad sobre vehculo de caja abierta (todo uno)
0,25 t/m3
Densidad sobre vehculo recolector compactador (envases ligeros)
0,2 t/m3
Densidad sobre vehculo de caja abierta (envases ligeros)
0,06 t/m3
TIPO DE VEHCULOS
Recolectores compactadores convencionales
9-16 m3
Vehculos caja abierta
30 m3/9 t
- Contenedor abierto gran capacidad
- Contenedor abierto pequeo
10 m3/3 t
TIPO DE CONTENEDORES
Capacidad de los contenedores de carga trasera
0,12 a 1,1 m3.
Capacidad de los contenedores de carga lateral
2,4 a 3,7 m3.
CARGA DE CONTENEDORES
Nmero de contenedores por jornada de 6,5 h, de carga lateral
(variable) mximo 130 uds
Nmero de contenedores por jornada de 6,5 h, de carga trasera
(variable) mximo 250 uds
Densidad en contenedores (todo uno)
0,1/0,15 t/m3
Densidad en contenedores (envases ligeros)
0,04/0,06 t/m3
MANO DE OBRA
Nmero de operarios de recogida con carga lateral por vehculo
1 conductor
Nmero de operarios de recogida con carga trasera por vehculo
1 conductor y 2 operarios
Nmero de operarios de recogida por vehculo caja abierta
1 conductor y 2 operarios
Una vez diseado el servicio y a partir de los datos de; inversiones en contenedores y
equipos y gastos financieros, consumos, costes de personal, gastos generales, etc, que ms
adelante se exponen, se obtiene el coste por tonelada recogida y transportada para cada tipo
de residuo. Por ltimo indicar, como dato simplemente orientativo, que el precio medio por
tonelada, para el conjunto del Estado, en lo concerniente a la recogida y transporte de residuos domiciliarios, se situara en estos momentos entre los 30 /t. y 60 /t.
Tratamiento y eliminacin
En primer lugar, debe sealarse que, como consecuencia de la dotacin de medios e

infraestructuras de los centros de tratamiento, los trabajos que pueden desarrollar se clasifican en los cuatro grupos principales que a continuacin se describen:
-
Operaciones de clasificacin, acondicionamiento y reexpedicin de residuos

reciclables; envases ligeros, vidrio, papel y cartn, chatarras etc.
Operaciones de clasificacin, acondicionamiento y produccin de compost, a
partir de la transformacin de la fraccin orgnica de los residuos municipaPgina 53 de 90
EOI.
les.
Operaciones de acondicionamiento y produccin de energa, a partir de determinadas fracciones de residuos reciclables y no reciclables.
Operaciones de acondicionamiento de residuos, o rechazos provenientes de
operaciones de reciclado y valorizacin energtica, para su eliminacin final
en vertedero, o mediante tratamientos trmicos.
Costes de clasificacin, acondicionamiento y reexpedicin de residuos reciclables.

El Centro de Tratamiento normalmente esta dotado de Plantas de Clasificacin de
envases y todo uno, adems puede incluir otro tipo de instalaciones, p.e. una instalacin de
trituracin, que permita acondicionar una serie de materiales: voluminosos, maderas, gomas,
plsticos, etc., para su aprovechamiento o adecuada eliminacin en vertedero. En consecuencia, sus costes de mantenimiento y funcionamiento deben ser tenidos tambin en cuenta.
Teniendo en cuenta la disparidad de datos que se manejan, el coste medio por tonelada que entra a clasificacin y recuperacin de productos se situara en una banda que vara
entre los 10 /t. y 18 /t, en plantas de todo uno, y en Plantas de Clasificacin de envases
ligeros estas cifras se pueden multiplicar por 10, entre 100 /t y 180 /t.
Coste de tratamiento en Planta de Compostaje.
Dentro de los procesos de compostaje hay que diferenciar entre los que se efectan
mediante fermentacin y maduracin en eras, abiertos, y los que emplean sistemas ms sofisticados, digestores cerrados, tneles, tambor, etc.
En funcin del sistema empleado los costes difieren de forma importante, y se sitan
en una banda entre 10 /t. y 20 /t. tratada.
Coste de tratamiento en Plantas de Recuperacin Energtica.
Dentro de los procesos convencionales de valorizacin energtica de los residuos
hay que diferenciar entre los que se efectan mediante fermentacin anaerobia de la fraccin
orgnica, biometanizacin en digestores cerrados, y los que emplean sistemas de combustin
con recuperacin del calor generado, incineracin, ms costosos por la necesidad de depuracin de los gases de combustin por su potencial contaminante.
En funcin del sistema empleado los costes difieren de forma importante, y se sitan
en una banda entre 20 /t. y 40 /t. tratada, mediante biometanizacin, y entre 40 /t. y 60
/t. tratada mediante incineracin.
Teniendo en cuenta que en ambos casos los ingresos por venta de energa ya han sido descontados.
Costes de eliminacin en vertedero
Todos los residuos o rechazos que no puedan recuperarse debern eliminarse en vertedero, con los medios y mtodos adecuados para que este se efecte en condiciones ambientalmente correctas.
Bajo estas circunstancias, y teniendo en cuenta la disparidad de datos que se manejan, el coste medio por tonelada de tratamiento en vertedero. Se situar en una banda que
vara entre los 5 /t. y 25 /t. Las cifras ms bajas en ninguna circunstancia cubriran los
costes de mantenimiento y recuperacin del rea, con posterioridad a la clausura, tal y como
actualmente exige la Directiva relativa al vertido de residuos.
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EOI.
De acuerdo con lo expuesto, se podra estimar que el coste medio de tratamiento en

vertedero estara entre los 5 y 10 /t, sin incluir el coste de clausura y posclausura, durante
30 aos, as como determinados requisitos de proteccin y control que actualmente se exige
a este tipo de infraestructuras.
Como conclusiones de lo expuesto en los diferentes captulos y teniendo como objetivo la mejora de la calidad de los servicios de gestin de residuos urbanos y una correcta
aplicacin del principio de Quien contamina, paga, conjuntamente con el resto de principios que inspiran el PNRU hay que destacar lo siguiente:
Se debe tender al fomento de las mancomunidades de gestin, tanto en la recogida y
transporte, ordinaria o selectiva, de residuos urbanos, como del tratamiento y eliminacin.
Con el fin de abaratar los costes de gestin y tender a dar servicios equiparables al conjunto
de ciudadanos.
El total de costes de gestin se obtiene de sumar al coste de recogida y transporte por
tonelada, realizado preferentemente por los ayuntamientos, el correspondiente al tratamiento
y eliminacin de cada Mancomunidad, consorcio, etc., para obtener el coste total por tonelada.
Hasta fechas recientes, los costes de tratamiento de residuos, en poblaciones pequeas, eran prcticamente nulos, o los soportaban directamente los propios ayuntamientos, el
vertido de residuos se efectuaba de forma incontrolada, por lo general no se realizaba inversin alguna, ni se empleaban, en la mayor parte de los casos, medios de compactacin o adecuacin de las superficies afectadas por los citados vertidos.
Con la puesta en marcha de los Centros de Tratamiento la situacin cambia de forma
radical, ante la necesidad de amortizar las inversiones realizadas y sufragar los costes derivados de la gestin de los citados Centros. Costes que, de acuerdo con la vigente legislacin,
deben ser soportados por los productores de los residuos, a travs de las tasas de basuras.
Como los servicios de tratamiento y eliminacin, son realizados preferentemente por
las Mancomunidades, consorcios, etc., los costes de este servicio se recaudan bien directamente, con cargo a los Ayuntamientos, o se detraen de la Carta Municipal.
6.3. METODOLOGA
Para estimar los costes de recogida, transporte, tratamiento y eliminacin de residuos, deben considerarse, como mnimo, los siguientes aspectos.
Costes ocasionados por la adquisicin de equipos y el establecimiento de infraestructuras, Costes Directos; centros de aportacin voluntaria, plantas de transferencia, centros de
tratamiento integral, etc. Se consideran en este apartado los costes derivados de las inversiones que se precisan para iniciar la actividad de que se trate y se dividen en costes de capital y
costes de operacin.
Dentro de los costes de capital pueden distinguirse:
-
Costes de amortizacin. No slo por disposicin de la Unin Europea, sino tambin

para permitir el normal funcionamiento del sistema de gestin, todas las inversiones
realizadas debern generar el capital necesario para, al trmino de la vida til, permitir el desarrollo de una nueva adquisicin o implantacin.
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EOI.
Costes financieros. Este aspecto responde al origen de los fondos para la primera
adquisicin o instalacin, suelen considerarse con una tasa de inters fijo establecido
por las entidades de crdito o responden al coste de oportunidad, esto es, el generado por las inversiones cuando se destinen a otros usos.
En los costes de explotacin se incluyen todos los gastos necesarios para el desarrollo de la actividad, generados como consecuencia de la misma, y contempla los siguientes
captulos:
-
Personal. Lo componen el total de salarios del personal, incluida la Seguridad Social

a cargo de la empresa, los costes de vestuario, medicina preventiva, as como los
costes de cualquier servicio extraordinario que el personal debe realizar.
Consumos. Se consideran consumos los gastos de energa, combustible, reparaciones, mantenimiento preventivo, etc., que deben llevarse a cabo como consecuencia
del desarrollo de la actividad.
Costes indirectos. Este grupo esta formado por aquellos costes que son asignables a
la actividad pero no depende directamente de la misma. Constituyen los gastos generales
(administracin y direccin, seguros e impuestos fianzas, etc.).
Costes estimados de clausura y mantenimiento posterior, una vez agotada la vida til de los vertederos, o el desmantelamiento de instalaciones. Constituye este grupo el
conjunto de los costes que se producirn, una vez agotado el vertedero, como consecuencia
de las labores de clausura, sellado y mantenimiento post-clausura del mismo, de acuerdo con
los criterios y plazos recogidos en la legislacin vigente. En el caso de instalaciones, si bien
no existen exigencias legales, se deberan considerar, y ms, si las posibilidades de ocupacin de nuevos terrenos presenta grandes dificultades.
Para poder hacer frente a estos costes es preciso generar recursos suficientes durante
la vida til del vertedero, o de la instalacin de que se trate. A efectos de los posibles contratos de explotacin no se considerar dentro del Canon de Explotacin.
Gastos generales y beneficio Industrial. Estos costes debern considerarse en el
supuesto de contratar el servicio a un tercero (gestor pblico o privado).
La suma de todos los costes considerados, incluyendo el IVA, dividido por el nmero de toneladas de entrada en el Centro de Tratamiento constituira el Canon de Explotacin.
A continuacin, se incluyen una serie de cuadros con los aspectos ms relevantes de la estructura de costes del sistema de gestin.
En primer lugar, se deben recoger los datos de partida y de funcionamiento de los
equipos e instalaciones.
A continuacin, Se deben imputar todas las inversiones, ya sean efectuadas por el
propietario o el explotador, y calcular las amortizaciones, de instalaciones y equipos, a efectos de clculo del Canon de Explotacin, Costes de Capital.
En segundo lugar, se calcularn los Costes de Explotacin (personal, y consumos
(combustibles, energa, repuestos, y mantenimiento de equipos e instalaciones).
La suma de Costes de Capital y Costes de Explotacin son los Costes Directos, y en
funcin de los mismos, normalmente un porcentaje, se obtienen los Costes Indirectos (gastos
generales y beneficio industrial).
Por ltimo, indicar que una vez considerado el I.V.A., se obtiene el valor del Canon
de Explotacin expresado en /t. Evidentemente este Canon debe estar sujeto a revisin de
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EOI.
precios, con carcter anual, al mismo tiempo que un aumento del tonelaje a tratar debiera
repercutir a la baja en la medida en que la economa de escala sea ms favorable.
ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL CLCULO DE LOS COSTES DE GESTIN
DIMENSIN Y DESPLIEGUE
N de municipios servidos
N de ncleos de poblacin
N de habitantes de derecho
N de habitantes de hecho
Produccin de RU Tn/ao
Residuos Tratados por proceso Tn/ao
Horas trabajadas da
Das trabajo ao
Oficiales
Peones
Encargado
INVERSIONES A REALIZAR
Terrenos
Infraestructuras (accesos, energa elctrica, agua, saneamiento y comunicaciones)
Obra Civil (edificaciones y construcciones)
Maquinaria fija de distintos procesos
Maquinaria mvil
Equipamientos-contenedores
MAQUINARIA MVIL
Carretilla Elevadora
Camin-Volquete
Camin portacontenedores
Pala cargadora
Compactador residuos
Triturador
Volteadora
Grupo de presin
Grupo electrgeno
Vehculos recolectores
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EOI.
ESTRUCTURA DE COSTES
COSTES DE CAPITAL
AMORTIZACIN DE LAS INVERSIONES
Terrenos
Infraestructuras (accesos, energa, agua, saneamiento y comunicaciones)
Obra Civil (edificaciones y construcciones)
Equipamientos (depsito de combustible, etc,)
Maquinaria fija de distintos procesos
Maquinaria mvil
TOTAL AMORTIZACIONES
AMORTIZACIONES POR TONELADA
GASTOS FINANCIEROS
GASTOS FINANCIEROS POR TONELADA
COSTES DE EXPLOTACIN
PERSONAL
Gastos de Personal
Gastos Servicios extraordinarios
Vestuario (1% personal)
TOTAL PERSONAL
PERSONAL POR TONELADA
CONSUMOS
Combustible.
Energa.
Repuestos y mantenimiento maquinaria.
Mantenimiento infraestructuras.
TOTAL CONSUMOS
CONSUMOS POR TONELADA
TOTAL COSTES DIRECTOS
COSTES DIRECTOS POR TONELADA.
Gastos Generales.
Beneficio Industrial.
TOTAL COSTES INDIRECTOS.
COSTES INDIRECTOS POR TONELADA.
COSTES TOTALES.
COSTES TOTALES POR TONELADA.
IVA.
TOTAL COSTES DE CONTRATA.
TOTAL COSTES POR TONELADA-CANON DE EXPLOTACIN.
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EOI.
7.
FORMAS DE FINANCIACIN
7.1. ASPECTOS
GENERALES
De acuerdo con el considerando (14), de la Directiva 2006/12/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos, la parte de los costes no
cubierta por la explotacin de los residuos debe costearse de acuerdo con el principio "quien
contamina, paga", deben ser los productores los que soporten el coste de la gestin, descontando los ingresos provenientes de la venta de productos o energa recuperados, se trata pues
del principio bsico de financiacin.
Como ya se indic en el captulo anterior, en Espaa, los municipios sufragan los
costes de gestin, recogida, transporte, tratamiento y eliminacin de los residuos domiciliarios, total o parcialmente, a travs de las denominadas tasas de basuras.
En principio, es mediante esta herramienta como deben financiarse los costes de gestin, ya que adems permite al ciudadano evaluar econmicamente el servicio que se le presta, dado que se le repercute directamente.
Si bien, y por esa misma circunstancia, lo habitual es que dicha tasa no cubra al
100% de los costes, por la reticencia de los responsables municipales a aparecer ante el ciudadano como meros recaudadores de impuestos, con repercusin directa sobre sus expectativas electorales.
Es por ello que la diferencia entre lo recaudado y el coste real suele sufragarse directamente de los presupuestos municipales, que aun cuando tambin sean pblicos, no tienen
la repercusin directa de la tasa.
Otro aspecto, totalmente diferente, es como acometen los entes locales la gestin de
los residuos, en funcin de las posibilidades de financiacin del sistema. En este sentido, las
distintas frmulas de gestin de los residuos comportan distintas formas de financiacin, y
estos modelos pueden resumirse en:
1.
2.
3.
4.
Inversin Pblica, con explotacin Directa.

Inversin Pblica, con explotacin Indirecta.
Inversin Mixta, con explotacin Indirecta.
Inversin Privada, con explotacin Indirecta.
Independientemente de quien efecte la inversin, la explotacin de los servicios de

gestin de los residuos pueden ser mediante; Explotacin Directa, cuando se efecta con
personal y medios propios de los entes locales; Explotacin Indirecta, mediante la subcontratacin del servicio a un tercero, pudiendo ser esta incluso de forma parcial, de un servicio o
de una actividad concreta.
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EOI.
7.2. LAS TASAS DE

BASURAS
Las denominadas habitualmente tasas de basura, se encuentra regulada en cada
uno de los municipios, mediante la correspondiente Ordenanza Municipal. En lneas generales, estas tasas deben cubrir los costes del conjunto de actuaciones que comportan la gestin
de residuos, recogida, transporte, tratamiento y eliminacin.
Sin embargo, habitualmente, la mencionada tasa cubre, en el mejor de los casos, la
recogida y transporte municipales. Ello provoca que las actuaciones de gestin posterior, el
cobro del servicio prestado a los municipios, si se efecta por un tercero, mancomunidad o
consorcio, se haga a travs de la Carta Municipal. Detrayendo anualmente una cantidad dineraria, de forma proporcional a los residuos gestionados, del presupuesto.
En la actualidad, para la mayor parte de los hogares espaoles, las cifras se sitan en
una banda que va desde los 30 /ao a los 60 /ao, habiendo excepciones por encima y por
debajo de dicha banda.
En general la tasa de basuras discrimina en distintos tramos, normalmente segn la
frecuencia del servicio de recogida o ubicacin de la vivienda, en la tasa que se aplica a los
hogares.
Por otra parte existen tasas diferentes, normalmente ms elevadas en valor absoluto,
para la recogida que se realiza en zonas comerciales, servicios, industria, hostelera, hospitales, matadero, etc. Que en cada caso tienden a ajustarse mediante parmetros medibles (m2,
nmero de camas, tipo de establecimiento, etc.).
Un primer anlisis determinara que las tasas, en general, son normalmente ms elevadas cuanto mejor y ms completo es el servicio que se presta, hay que tener presente en
todo momento que los servicios no son equiparables y que adems tiene una componente
poltica importante, por lo que las autoridades municipales son remisas a elevar dichas tasas,
dado que repercuten directamente sobre el ciudadano.
Otra particularidad de las tasas sera su invariabilidad en un cierto periodo, varios
aos, hasta que se aprueben otras nuevas en sesin plenaria de los ayuntamientos.
En la actualidad los contratos de recogida o tratamiento, con empresas privadas, suelen tener clusulas de actualizacin anual, en funcin del IPC, adems del incremento producido por un aumento de la generacin de residuos, canon por tonelada recogida o tratada.
Si estas circunstancias se conjugan da lugar a un desfase paulatino de la tasa, teniendo en cuenta que el aumento en la generacin de residuos no solamente se produce debido a
un crecimiento poblacional, si no tambin el que se deriva de un aumento del nivel de vida
de la poblacin. De acuerdo con lo anteriormente expuesto la tasa debera responder a una
frmula matemtica que permitiera su actualizacin anual.
Ello adems podra servir como medida disuasoria al ciudadano o productor, respecto del aumento en la generacin de residuos y a las autoridades locales como acicate para
introducir y apoyar medidas tendentes a la reduccin de residuos. Adems sera una forma de
poner en conocimiento de los ciudadanos y productores la eficacia y calidad del sistema que
se les ofrece.
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EOI.
Una de las formas de obtener una aproximacin a la realidad que pueda permitir la
comparacin entre el coste total por tonelada y las tasas actuales de basuras, teniendo en
cuenta como estn estructuradas dichas tasas, sera mediante la conversin de la tasa por
vivienda, a tasa por habitante.
Las Ordenanzas Municipales, adems de incluir las tasas correspondientes a viviendas recogen tambin otros servicios. Por regla general, diferencian por actividad e incluso
por tamao del local, y normalmente son superiores a lo establecido para las viviendas habituales.
A priori, y teniendo siempre presente el principio de quien contamina paga parece lgico diferenciar por actividad y tamao de la empresa, en funcin de los m2 del local,
sin embargo del anlisis pormenorizado de las mismas no siempre parece que lo primero se
tenga en cuenta, por ejemplo:
-
Los bancos y entidades de crdito, no siendo una actividad, desde el punto de vista
de la generacin de residuos, que deba considerarse de manera especfica, son equiparables a oficinas y a las propias Administraciones, y sin embargo se diferencian,
incluso en ciertos casos se les aplica la tasa ms alta.
Lo mismo cabra indicar de bingos, discotecas y salas de fiesta, a las que normalmente se les aplican tasas superiores que a bares y cafeteras.
Por regla general, pagan proporcionalmente ms los hoteles y apartamentos que las
viviendas habituales, cuando no est demostrado que un turista en un hotel genera
ms residuos que un particular en su vivienda.
De lo expuesto, se deduce que estas tasas se conciben tambin como un impuesto de

actividad encubierto, desvirtundose con ello, en parte, el propio concepto de tasa.
Por otra parte, ello tampoco fomenta, el que se produzcan menos residuos, si no ms
bien al contrario, yo pago pues contamino. Se debe incentivar la entrega selectiva de residuos, principalmente comerciales, incluso la reduccin en la generacin y para ello sera
necesario poder discriminar en las tasas municipales estos aspectos.
Otros aspectos que afectan a las tasas son las relacionadas con los tipos o flujos de
residuos que son objeto de la recogida domiciliaria. En ello tambin hay diferencias entre los
distintos ayuntamientos, normalmente, y hay excepciones, excluyen los escombros an
cuando no sean de obra, sino de reformas particulares; los industriales, entendidos como
residuos peligrosos; detritus humanos, animales muertos o muebles y enseres, cuando otros a
lo mejor incluyen dentro de la recogida domiciliaria los residuos sanitarios (sin especificar).
En este sentido hay que indicar que se consideran residuos urbanos o municipales, y
por tanto competencia de los ayuntamientos, adems de la basura domiciliaria, los animales
domsticos muertos, los muebles y enseres, los escombros de pequeas obras domiciliarias,
etc. Por lo tanto, todos los ayuntamientos deberan disponer de estos servicios, independientemente del modelo de gestin a adoptar.
El hecho de excluirlos en la Ordenanza Municipal, de la tasa general de basuras, no
comporta la exencin del servicio.
De lo expuesto anteriormente se deduce la necesidad de actualizacin y redefinicin
de las tasas; primero para que cubran el total de costes de gestin, y segundo que primen la
reduccin, mayor recuperacin y valorizacin de productos y no la penalizacin de determinadas actividades econmicas, en funcin de aspectos no relacionados con la generacin de
residuos.
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EOI.
7.3. FORMAS DE
FINANCIACIN
En principio, la opcin de la financiacin, pblica, privada o mixta, depende principalmente del planteamiento poltico de la administracin o administraciones que intervienen,
y de los condicionantes legales que inciden sobre el sistema de gestin de los residuos que
hay adoptado.
Es evidente que la inversin inicial de las instalaciones es elevada en la mayor parte
de los casos, y dejando a un lado posibles ayudas o subvenciones a fondo perdido, siempre
limitadas, la mayor parte del capital deber estar soportado mediante un crdito de una entidad financiera.
En este sentido, la limitacin de una administracin concreta, para llevar a cabo la
inversin, puede venir derivada tambin del grado de endeudamiento que tenga en ese momento, esto provoca que normalmente sea el constructor y explotador el que solicite el crdito.
Ello comporta la necesaria amortizacin del capital, a travs del Canon de Explotacin, encarecindose este de forma importante, que debern soportar los municipios en funcin de las toneladas de residuos que cada uno aporte al sistema.
Por otra parte, el crdito que otorga la entidad financiera no es del 100% de la inversin, normalmente siempre inferior al 80%, por lo que se tiene que sufragar el 20% con la
aportacin directa de capital, por parte del inversor. Evidentemente, sobre estas amortizaciones se puede estar cargando tambin un cierto coste, por parte del intermediario inversor.
Teniendo en cuenta lo expresado el escenario es mltiple, y la eleccin del sistema
depender de factores polticos, econmicos, de oportunidad, etc.
De acuerdo con lo recogido en el captulo 8.1., los escenarios posibles para el desarrollo de un proyecto de gestin de RU, serian los siguientes:
5.
6.
7.
8.
Inversin Pblica, con explotacin Directa.

Inversin Pblica, con explotacin Indirecta.
Inversin Mixta, con explotacin Indirecta.
Inversin Privada, con explotacin Indirecta.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que hay una participacin de la administracin local directa, al ser normalmente la propietaria de las instalaciones actuales, y duea de
los residuos, municipios. Todo esto de alguna manera va a condicionar el modelo, ya que:
1.
2.
3.
Hay un Propietario de los residuos (pblico).

Hay un Propietario de las Instalaciones actuales (pblico).
Hay un Explotador de las Instalaciones (privado/pblico).
Es por ello que, para efectuar la inversin, o bien se realiza directamente por el Propietario, o se crea una sociedad de gestin (, pblica, mixta o privada).
En el primero de los casos, se tratara de:
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EOI.
Sacar un Concurso Pblico de Proyecto y Obra, manteniendo el explotador,

si ello fuera Contractual, aspecto que hay que analizar desde el punto de vista legal, o
Sacar un Concurso Pblico de Proyecto, Obra, y Explotacin, si este no fuera el caso.
La financiacin podra realizarla el explotador, a travs del Canon de Explotacin,

siendo el propietario de la misma el propio ente local, o directamente este, si fuera posible, a
partir de subvenciones y de un crdito con una Entidad Pblica o Privada.
Por otra parte, hay que tener en cuenta al dueo del residuo, cada uno de los municipios de las Mancomunidad o rea de gestin, por lo tanto se requiere de su voluntad para que
acceda a llevar los residuos a las instalaciones.
El segundo sistema permite:
-
Introducir al inversor privado, desde el primer momento, no teniendo que

supeditarse al actual explotador, o al adjudicatario del concurso de construccin.
Permite tambin, la participacin y compromiso de otras administraciones u

organismos pblicos.
Evitar, al ente local correspondiente, la necesidad de un endeudamiento a

medio plazo importante, o librarse de estar supeditado, an ms, al actual
explotador.
Hay que tener en cuenta tambin un aspecto importante, como es la actual estructura
administrativa y de gestin, en materia de residuos, de los entes locales. Normalmente adolecen de medios de control de la gestin, que conforme aumentan, tanto las instalaciones,
como los residuos a tratar, y por consiguiente los diferentes sistemas de gestin implantados,
esto se hace ms patente.
Normalmente, la participacin privada est compuesta por una empresa constructora
y de servicios, adems, puede participar tambin la empresa duea de la tecnologa. Si bien
cada caso es distinto.
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EOI.
8. SISTEMAS DE GESTIN
8.1. INTRODUCCIN
De forma genrica, como se ha indicado en captulos anteriores, los residuos urbanos
son de competencia municipal, de conformidad con la Ley 7/1985 reguladora de la Ley de
Bases de Rgimen Local, desde su recogida y transporte, hasta su tratamiento y eliminacin.
Teniendo en cuenta que se trata de un servicio pblico, se pueden adoptar distintas
frmulas organizativas, pero siempre desde la ptica de proporcionar a los destinatarios del
mismo, los ciudadanos, un servicio eficiente, ambientalmente correcto y econmicamente
asumible.
En este sentido, los servicios municipales de limpieza pueden llevar a cabo una gestin directa, con personal y medios propios, indirecta, mediante la subcontratacin del servicio a un tercero, o mixta, mediante la subcontratacin parcial del servicio o de una actividad concreta. En cualquier circunstancia, se requiere de la existencia de mecanismos de control de la gestin, por parte de los responsables municipales.
Los inconvenientes de la gestin directa son principalmente:
-
Necesidad de disponer de una plantilla de personal propia, convenientemente

formada.
Las inversiones en equipamientos las realiza directamente el ayuntamiento,
cuya capacidad de endeudamiento es siempre limitada.
Para minimizar estos inconvenientes se suele recurrir a la creacin de una empresa

pblica que acta, a todos los efectos, como una sociedad mercantil.
Por su parte, los inconvenientes de la gestin indirecta son normalmente:
-
Capacidad de control limitada al no disponer de personal y medios adecuados, por parte de la administracin, para llevar un control suficiente.
Contratos o concesiones administrativas por periodos amplios, ante la necesidad de amortizar las inversiones, por parte del contratista.
Por otra parte, hay determinados aspectos de la gestin, principalmente en lo concerniente al tratamiento y la eliminacin, que difcilmente pueden llevar a cabo todos los ayuntamientos de forma individual, recurrindose a la creacin de mancomunidades o consorcios
de varios ayuntamientos para optimizar los costes de la gestin.
8.2. MODELO
ORGANIZATIVO
Desde el punto de vista de la organizacin del sistema de gestin, y de las competencias que la ley otorga, a los distintos agentes implicados, los posibles modelos o alternativas
a adoptar, iran desde un sistema centralizado puro, de carcter supramunicipal, incluso
provincial o autonmico, hasta un modelo totalmente descentralizado, de carcter bsicamente municipal, sistema descentralizado.
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EOI.
Los ayuntamientos, por regla general, prestan el servicio de recogida y transporte de

residuos y limpieza de vas pblicas, y en menor medida, a excepcin de grandes ciudades,
el tratamiento y la eliminacin.
Respecto de las recogidas selectivas, indicar que surgen como consecuencia, tanto de
la iniciativa de los propios ayuntamientos, como de la aprobacin de la Ley 11/1997, de 24
de abril, de Envases y Residuos de Envases, y las leyes de residuos de mbito estatal y autonmico, as como por la necesidad de dar cumplimiento a lo recogido en el PNRU y en los
Planes Autonmicos de gestin de residuos, ya que las competencias en la planificacin se
reparten entre el Estado y las autonomas.
Por otra parte, la aparicin de los Sistemas Integrados de Gestin (ECOVIDRIO y
ECOEMBES), en principio posibilita la implantacin generalizada de la recogida selectiva y
recuperacin de envases de todo tipo, para ser reintroducidos en la cadena productiva, al
sufragar estos dicha gestin.
La recogida selectiva de residuos se inici a finales de los aos setenta y principio de
los ochenta, del pasado siglo, a partir de determinados productos como son; el vidrio, y el
papel-cartn, ya que disponan de canales de recuperacin y reciclaje estables, si bien de
forma limitada para los RU, debido a un aspecto muy concreto, como es el sobre-coste de la
gestin que ello supona para los entes locales.
Tambin existen recogidas selectivas de residuos peligrosos contenidos en los RU,
pilas y bateras, que gestionan directamente los Gobiernos autnomos por ser de su competencia.
Sistema Centralizado
Consistira en mancomunar o consorciar todos los servicios que comporta la gestin

de los residuos, o transferir directamente a estos estamentos todas las competencias en la
materia, por parte de los ayuntamientos.
Si bien, este modelo puede ser eficaz, desde el punto de vista del tratamiento y la
eliminacin de los distintos flujos de residuos, en lo concerniente a la recogida y transporte
de residuos domiciliarios presenta aspectos contradictorios.
En este sentido hay que indicar la dificultad de mancomunar todo el sistema de recogida y transporte de RU y asimilables, en aquellos casos que;
1.
Los focos de generacin, tienen entidad suficiente como para desarrollar por
separado, por parte de cada uno de los ayuntamientos afectados la recogida
de residuos domiciliarios.
2.
Normalmente, hay distintos gestores autorizados efectuando la recogida municipal con contratos en vigor, que dificulta el poder mancomunar dicha recogida.
Sin embargo, las recogidas selectivas, debido a las pequeas cantidades de productos
recuperados o a recuperar de cada fraccin, proporcionalmente hablando (vidrio, papel y
cartn, envases ligeros, etc.), dan lugar a sobrecostes importantes para los servicios municipales, por lo que el mancomunar dichas recogidas, en principio s puede ser eficaz.
Sistema descentralizado
Este sistema, llevado a su mximo desarrollo, comportara que cada municipio asume todas sus competencias (recogida, transporte, tratamiento y eliminacin), desarrollando
sistemas propios de gestin para cada flujo de residuos.
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EOI.
En el momento presente, estos sistemas han quedado obsoletos en la Unin Europea,

a excepcin de grandes municipios, y en el caso concreto de Espaa, con ms de 8000 municipios es un condicionante de primer orden.
Adems es opuesto a determinados principios de planificacin; Eficacia y Solidaridad, y dificultades en todos los rdenes para garantizar la Jerarqua en la Gestin y el Ciclo
Econmico Integral, etc.
En este sentido hay que indicar que, si bien y desde el punto de vista de la recogida y
transporte de residuos puede ser eficaz en muchos casos, desde el punto de vista de los distintos tratamientos a que deben someterse los residuos, no sera posible aprovechar las economas derivadas del factor escala, al duplicar instalaciones y costes de forma innecesaria.
Adems de las dificultades reales, cuando no imposibilidad, de encontrar espacios adecuados
para su implantacin, y de otros aspectos a considerar, ambientales y de oportunidad, como
consecuencia de disponer de diferentes implantaciones, relativamente prximas, para el tratamiento de flujos de residuos similares.
A todo ello habra que aadir la mala experiencia que se deriva de la propia existencia de vertederos incontrolados de carcter bsicamente municipal, donde se han vertido sin
control alguno todo tipo de residuos.
Como primera conclusin, cabe indicar que los modelos a adoptar deben recoger los
aspectos ms positivos de ambos sistemas. Es por ello que desde el punto de vista organizativo y competencial un modelo eficaz, cuando se trata de pequeos y medianos municipios
sera el siguiente:
-
Las recogidas municipales pueden ser efectuadas por cada ayuntamiento,

hasta la instalacin ms prxima, excepto aquellos que no tengan capacidad
econmica u organizativa.
Las competencias en materia de recogida selectiva de residuos (vidrio, papel-cartn, envases ligeros, etc.), en muchos casos deberan ser transferidas a
las mancomunidades y consorcios de gestin.
Los Centros de Tratamiento, deben ser gestionados por las mancomunidades

y consorcios de gestin.
Tambin quedaran comprendidas dentro del mbito de mancomunidades y

consorcios las instalaciones de transferencia de residuos y los centros de
aportacin voluntaria.
Los residuos de particulares (industriales, de servicios, y sector primario), a

travs de gestores autorizados, pudiendo ser aceptados en alguna de las instalaciones pblicas mediante el pago de la correspondiente tasa, en funcin
de las caractersticas y tipologa del residuo, o directamente en instalaciones
privadas.
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EOI.
8.3. MODELOS DE
TRATAMIENTO
Respecto de los diferentes sistemas para el tratamiento de residuos, hay que indicar
que no son en s mismos incompatibles por lo tanto la eleccin de uno o varios tratamientos
encadenados dependen de factores externos.
Por otra parte, no es menos cierto que conforme se aplican tratamientos sucesivos, al
mismo tiempo que aumentan las cantidades de productos recuperados y valorizados y excedentes de energa de los procesos, aumentan las inversiones y los costes de tratamiento en
valores absolutos.
Costes que es preciso equilibrar, a partir de la venta de productos y energa, y de
otros factores difcilmente evaluables en trminos monetarios, relacionados con la disponibilidad de suelo, ahorro de materias primas y energa, contaminacin, riesgos sanitarios, etc.
Es por ello, que conforme las sociedades son ms avanzadas, los procesos de gestin
de residuos tienden a ser ms sofisticados tecnolgicamente, y ms complejos desde el punto
de vista organizativo.
Teniendo en cuenta las disposiciones legales vigentes, los sistemas de tratamiento de
residuos urbanos, bsicamente, pueden resumirse en:
-
Procesos de clasificacin y recuperacin de productos contenidos en los residuos para su reciclaje; PLANTAS DE CLASIFICACIN DE RESIDUOS,
Plantas de Clasificacin de envases ligeros, Plantas de Clasificacin de todo
uno.
Procesos de valorizacin de la materia orgnica, contenida en los residuos,

para la obtencin de COMPOST (enmienda orgnica de suelos) y energa.
PLANTAS DE COMPOSTAJE Y BIOMETANIZACIN.
Procesos de valorizacin energtica, aprovechamiento de los residuos como

combustible, por medio de PLANTAS DE GASIFICACIN, PIROLISIS E
INCINERACIN.
Procesos de eliminacin de residuos no reciclables o valorizables, o rechazos

provenientes de plantas de clasificacin (pretratamiento), compostaje o valorizacin energtica, por medio de VERTEDEROS Y OTRAS
INSTALACIONES DE ELIMINACIN.
Un factor decisivo, en la mayor parte de los casos, adems de la recuperacin de

productos y energa, es la disminucin de residuos a eliminar en vertedero controlado, que
cada uno de estos procesos comporta en mayor o menor medida.
Por otra parte la eleccin de uno o ms sistemas de tratamiento, estn sujetos tambin a la propia tipologa y caractersticas del residuo a tratar, adems de los condicionantes
sociales y del propio entorno donde se generan.
Adems habr que integrar, total o parcialmente en el sistema, los residuos asimilables a urbanos procedentes de la industria y los servicios, y que dadas las caractersticas de
estos sectores, los residuos tendrn altos contenidos en papel, cartn, plsticos, chatarras,
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EOI.
maderas, etc.
Otros residuos a considerar, sera la fraccin no inerte de los residuos de construccin y demolicin, y los fangos de depuradoras de aguas residuales EDAR, previamente
deshidratados o secados.
Como condicionantes de primer orden habra que destacar:
-
Las exigencias legales.

Las caractersticas de la poblacin, incluidos los hbitos de consumo y el entorno social y econmico.
El peso del sector servicios.
El grado de proteccin del territorio.
La limitada capacidad econmica para abordar los nuevos retos, por parte de
los entes locales.
La contestacin social a determinados proyectos.
La escasez o las especiales dificultades para disponer de ubicaciones adecuadas donde implantar las instalaciones.
La falta de colaboracin ciudadana, en muchos casos derivada por la escasa
informacin recibida de las distintas administraciones.
Incluso la dependencia energtica del pas, teniendo en cuenta que los residuos pueden ser una fuente de energa renovable.
Como condicionantes socioeconmicos, directamente relacionados con la gestin de

residuos, hay que destacar que, por lo general, no se repercuten directamente el total de los
costes de gestin a los usuarios del sistema; el tratamiento efectuado, hasta la fecha, ha sido
mayoritariamente el vertido de residuos, en muchos casos sin las garantas ambientales necesarias, cuando no de forma totalmente incontrolada; y por ltimo, estara la falta de capacidad y sensibilidad de muchos responsables locales a la hora de enfrentarse con la problemtica asociada a la gestin de residuos.
De lo expuesto hasta el momento se extraen las conclusiones siguientes:
1.
2.
3.
4.
Se deben potenciar al mximo las recogidas selectivas en origen de determinados residuos, ms fcilmente comercializables, as como las entregas voluntarias selectivas, papel-cartn, vidrio, chatarras y envases ligeros, al menos.
El compostaje de las fracciones orgnicas debe restringirse a flujos muy
concretos y en cantidades moderadas, en un primer momento, por las limitadas garantas de uso que ofrece su posterior aprovechamiento.
La valorizacin energtica de los residuos es una opcin clara, a tener en
cuenta, si bien requiere de un proceso largo en la toma de decisiones y costoso desde el punto de vista econmico.
El vertido controlado, va a seguir siendo una opcin indispensable, en cantidades apreciables, en tanto en cuanto, la recuperacin directa de productos, y
la concrecin de los distintos tratamientos no sea realmente importante.
Desde el punto de vista de la gestin, propiamente dicha, el sistema o sistemas a implantar, despus de lo analizado, se reducen a:
-
SISTEMA BSICO ABIERTO
SISTEMA DESARROLLADO
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EOI.
Sistema bsico abierto
Consiste en desarrollar, en un primer momento, un sistema de gestin que garantice

unos mnimos legales exigibles, que pueda ser complementado a partir de nuevas exigencias
legales o sociales, y por tanto abierto, acorde con la realidad de la zona, y que tenga la posibilidad de integrar, cuando ello sea factible, distintos flujos de residuos para optimizar su
gestin.
En este sentido los aspectos mnimos a considerar seran:
-
Recogida selectiva en origen de residuos reciclables vidrio, papel y cartn y

envases ligeros mediante contenedores ubicados en la va pblica, o reas de
aportacin, destinados al reciclaje.
Recogida selectiva de la fraccin orgnica de residuos urbanos, proveniente
en un primer momento exclusivamente de grandes productores, con la finalidad de obtener un compost de calidad en cantidades discretas.
Recogida de la bolsa de resto municipal (domiciliaria) tradicional para su
tratamiento en vertedero, en un primer momento.
Limpieza viaria.
Recogida municipal de restos vegetales provenientes de podas y jardinera.
Recogida municipal de muebles y enseres.
Recogida municipal de animales muertos.
El resto de residuos, provenientes de particulares, se entregarn voluntariamente y de

forma seleccionada en las distintas instalaciones del Centro de Tratamiento correspondiente,
o bien se entregarn directamente a gestores autorizados, ya sean peligrosos, no peligrosos o
inertes.
Independientemente del sistema general, se adoptarn los tratamientos especficos
exigibles, de acuerdo con la vigente legislacin.
Las instalaciones de recogida, tratamiento y eliminacin bsicas necesarias seran:
-
Centros de aportacin voluntaria.

Plantas de transferencia, si fuera el caso.
Centro de Tratamiento, con unos equipamientos generales mnimos necesarios, y adems:
Planta de Clasificacin de envases ligeros.
Planta de Compostaje de la fraccin orgnica procedente de recogida
selectiva.
Celda de Vertido controlado de residuos no peligrosos.
Otros tratamientos diferenciados.
Sistema desarrollado
Bsicamente el Sistema Desarrollado contempla las mismas actuaciones recogidas

en el anterior modelo, y adems se introducen nuevas instalaciones en los Centros de Tratamiento, maximizando, el reciclaje, la valorizacin de residuos, apoyadas o no, mediante una
recogida selectiva domiciliaria en dos fracciones, (materia orgnica y resto).
-
Bolsa de resto y fraccin orgnica (de forma diferenciada o no), mediante

tratamiento en Planta de Clasificacin y concentracin, de todo uno.
Rechazos, mediante tratamiento en Planta Incineradora con recuperacin
energtica.
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EOI.
En los diagramas adjuntos se recogen las dos alternativas de tratamiento consideradas.
MODELO BSICO ABIERTO
RU Y
ASIMILABLES
PLANTA DE
CLASIFICACIN DE
ENVASES
38 %
62 %
5%
75% (4 %)
RECOGIDAS
SELECTIVAS
RESTO
19 %
DIRECTAMENTE A GESTORES AUTORIZADOS
14 %
62 %
COMERCIALIZACIN
31%
20 %
PERDIDAS DE HUMEDAD 3 %
PLANTA DE
COMPOSTAJE BIOMETANIZACIN
COMPOST 8 %
60 %
8%
20 % (3 %)
VERTEDERO
CONTROLADO
66%
4%
RECHAZOS
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EOI.
25 %
(1 %)
MODELO DESARROLLADO
RU Y
ASIMILABLES
PLANTA DE
CLASIFICACIN DE
ENVASES
38 %
62 %
RECOGIDAS
SELECTIVAS
RESTO
5%
4%
19 %
62 %
COMERCIALIZACIN
31 %
14 %
20 %
PLANTA DE
CLASIFICACIN
TODO-UNO
90 %
10 %
PERDIDAS DE HUMEDAD 3 %
PLANTA DE
COMPOSTAJE/
BIOMETANIZACIN
RECHAZOS
56 %
PRODUCTOS
RECICLABLES
6%
3%
60 %
COMPOST 8 %
8%
RECHAZOS
4, %
2%
CENIZAS
INCINERACIN
60 %
VERTEDERO DE
SEGURIDAD 1 %
ESCORIAS
30 %
COMERCIALIZACIN
PRODUCTOS 6 % Y
ENERGA
VERTEDERO
CONTROLADO 18 %
Del anlisis de los modelos planteados cabe indicar lo siguiente:

1.-
Respecto del balance de masas y productos finales, reciclables y valorizables, es

particularmente positivo el Modelo Desarrollado.
2.-
Respecto de la ocupacin de suelo, para el vertido controlado de rechazos, es diez

veces inferior en el Modelo Desarrollado.
3.-
Respecto de las inversiones y costes de gestin es ms favorable el Modelo Bsico.
4.-
Los plazos para la implantacin del Modelo Desarrollado, al incluir una Planta Incineradora son superiores a 5 aos, teniendo en cuenta las experiencias desarrolladas
en otros casos.
5.-
Normalmente, cuando no se respetan estos plazos, la contestacin social es importante, ya que no es posible transmitir la efectividad del modelo, sin haber experimentado y desarrollado previamente todo tipo de actuaciones tendentes a la prevencin
en la generacin de residuos, el reciclaje y el compostaje, Principio de Jerarqua.
6.-
Teniendo en cuenta la realidad de partida, y la necesidad de potenciar y poner en

marcha las distintas recogidas selectivas y determinados tratamientos especficos, as
como el resto de actuaciones, es bastante improbable el poder acometer un proyecto
de valorizacin energtica, como es la incineracin por ejemplo, al mismo tiempo,
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EOI.
1%
con garantas de xito para el conjunto del sistema.

7.-
Por ltimo indicar que el aumento tasas que supondra la implantacin del Modelo
Desarrollado, desde un primer momento, en el supuesto de ser factible, podra alimentar tambin la contestacin social al Modelo.
De lo anteriormente expuesto se deduce la conveniencia de adoptar el Modelo Bsico, si se parte desde cero, y desarrollarlo al mximo, a fin de garantizar los objetivos de prevencin y reduccin en la generacin de residuos, y de reciclaje y valorizacin de productos,
a partir de las recogidas selectivas y entregas voluntarias propuestas.
Una vez puesto en marcha el modelo adoptado, y ya en su fase de desarrollo y ampliacin, podr acometerse la complementacin del mismo, con otros sistemas de tratamiento
intermedios, como es la incineracin o de otras tecnologas que en ese momento estn tambin contrastadas.
8.4. OTROS ASPECTOS

A CONSIDERAR
Aspectos legales y de formacin
Es imprescindible una instancia administrativa especfica de este servicio pblico,

convenientemente dotada y formada. En estos momentos, se debe paliar mediante la formacin especializada de la persona, o personas, que se encargan desde los ayuntamientos y
mancomunidades o consorcios de organizar estos servicios. Ello adems debe hacerse con
vistas a garantizar, con el desarrollo legislativo, la paulatina adopcin de un sistema de gestin, acorde con las necesidades del momento.
Se carece, en algunos casos, de una Ordenanza, que como precepto legal, ordene todos los aspectos de la gestin, responsabilidades, deberes y derechos, incluso las sanciones
pertinentes.
Un aspecto particular, que afecta tambin a la elaboracin de las citadas Ordenanzas,
es el cobro de la correspondiente tasa, que actualmente no est garantizado en todos los casos, y que de acuerdo con el principio quien contamina, paga, debe ser el instrumento
econmico que garantice, desde el punto de vista financiero, la gestin de los residuos.
Decretar normas tendentes a la adopcin de Protocolos de Admisin y Gestin de
Residuos, en los Centros de Tratamiento, con el fin de garantizar el tratamiento ms correcto,
desde el punto de vista ambiental, para cada tipo de residuo.
Por ltimo, es necesario aprobar y adoptar una planificacin, a medio y largo plazo,
en materia de residuos, teniendo en cuenta los condicionantes especficos de las Mancomunidades, reas de gestin, etc, y las previsiones de desarrollo, a fin de orientar las actuaciones
que en esta materia deban acometerse en un futuro.
Necesidad de incrementar las recogidas selectivas y entregas voluntarias de residuos
a fin de lograr un mayor aprovechamiento de los mismos.
Implantar nuevas tasas de gestin y eliminacin, para las nuevas fracciones de residuos que vayan sacndose del flujo general, funcin del propio proceso al que han de somePgina 72 de 90
EOI.
terse estas. Dichas tasas deben incluir tanto los costes de explotacin, como los de capital,
amortizaciones y financieros, y desmantelamiento y sellado y clausura de instalaciones.
Incentivar la recepcin de residuos procedentes de particulares de forma selectiva
(Vidrio, Papel-Cartn, Plsticos, Maderas Limpias, Chatarras, Neumticos, Restos Vegetales, etc.).
Adems ser necesario efectuar trabajos de inspeccin y control de los distintos flujos de residuos, principalmente los provenientes de particulares, servicios, industrias, y sector primario a fin conocer la produccin real y de garantizar un tratamiento adecuado de los
mismos, dentro o fuera de los Centros de Tratamiento.
Por ltimo ser necesario acometer, la limpieza y recuperacin de todas las zonas
que presentan vertidos incontrolados.
Concienciacin y sensibilizacin ciudadana
La gestin de residuos no es concebida como una necesidad de primer orden, por una
gran parte de la poblacin y de una parte de los responsables municipales. Teniendo en cuenta esta premisa, es necesario, no slo de cara al futuro desarrollo, si no tambin como una
medida de salud pblica, la elaboracin y difusin de los aspectos nocivos que comporta una
deficiente gestin de los residuos, y determinados hbitos, as como prever y promover conductas ms respetuosas con el medio, tambin de cara al futuro.
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EOI.
9. REDACCIN DE UN PLAN DIRECTOR DE GESTIN DE

RESIDUOS MUNICIPALES
En una primera etapa, el trabajo a desarrollar consistir en la RECOPILACIN Y
PREPARACIN DE LA INFORMACIN DE BASE, que a continuacin se seala:
-
Aspectos generales relativos, tanto a las caractersticas fsicas y ambientales,

como socioeconmicas de la regin, mancomunidad, etc, como de los municipios que la integran en particular.
Anlisis de experiencias y estudios existentes, que incidieran en aquellos aspectos a tener en cuenta en la elaboracin del informe final, principalmente
los relativos a distintos modelos de gestin de residuos.
La segunda etapa consistir en la elaboracin del ANLISIS DE LA SITUACIN

ACTUAL, que incluye los aspectos generales y particulares de la gestin de residuos:
-
Marco legislativo.
Aspectos organizativos.
Produccin y caracterizacin.
Recogida y transporte.
Tratamiento; recuperacin, reciclaje y valorizacin.
Eliminacin.
El anlisis pormenorizado de los aspectos reseados debe concluir en el correspondiente:

-
Diagnstico de la situacin de la gestin.
Este diagnstico de la situacin deber efectuarse mediante un examen final de sus

potencialidades y debilidades sealndose, para cada mbito de actuacin las principales
Debilidades y Fortalezas de la situacin.
A continuacin, se deben recoger otros aspectos a tener en cuenta en la planificacin
futura, tales como:
-
Poblacin residente, este o no censada y previsiones futuras.

Desarrollo econmico.
Condicionantes, de todo tipo, especficos del entorno.
Estos aspectos, van ha tener un efecto directo sobre la cantidad y tipologa de los residuos que actualmente se producen, y los que se van ha producir en aos futuros, concluyendo en unas PREVISIONES DE EVOLUCIN.
-
Evolucin y localizacin de la poblacin.

Produccin de residuos y tipologa.
Por otra parte, no es menos cierto que cuanto ms se desarrolla una sociedad, tiende
a aumentar el volumen de residuos producidos per cpita, y su peligrosidad.
Es por ello que es necesario prever de antemano esta situacin de acelerado desarrollo econmico, como es la actual, que ha de tener como una de sus consecuencias ms negativas la produccin de nuevos residuos, y el aumento importante de los que actualmente se
producen.
La siguiente etapa consistir en el estudio y anlisis de los aspectos a considerar para
la adecuada gestin de los residuos a medio y largo plazo, modelo de gestin, que se concreta en el PLAN DE ACTUACIN.
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EOI.
El modelo de gestin de residuos a adoptar debe incluir distintos aspectos relacionados directamente con la gestin, a saber:
-
Aspectos legales y organizativos.

Marco legal.
Sistema de gestin.
Medios materiales, infraestructuras y equipamientos.
Presentacin.
Recogida y transporte.
Tratamiento y eliminacin.
Localizacin de zonas aptas para la implantacin de Centros de Tratamiento
de residuos y dems infraestructuras (puntos limpios, plantas de transferencia...).
Caractersticas mnimas del Centro de Tratamiento de residuos y dems infraestructuras y equipamientos.
Concienciacin y sensibilizacin ciudadana.
Control estadstico de residuos, y de sus recuperados y reciclados.
Inversiones y costes de gestin.
Plan de Financiacin.
Este Plan de Actuacin se debe sustentar en:

MARCO LEGAL
La estructura actual de las polticas y la legislacin, en materia de residuos, seguidas
a nivel europeo, estatal y autonmico contemplan tres elementos principales:
a)
Un marco legislativo que define los residuos, establece el sistema de autorizacin de instalaciones de tratamiento y eliminacin, el control de los traslados de residuos, etc.
b)
Una legislacin que fija las normas de funcionamiento para estas instalaciones de tratamiento, tales como vertederos, incineradoras o plantas de clasificacin y compostaje.
c)
Una normativa especfica sobre determinados flujos prioritarios de residuos,

cuyo objetivo principal es aumentar el porcentaje de recuperacin y el reciclado y reducir el nivel de peligrosidad de estos residuos.
Esta legislacin bsica, es la que sustenta todas las actuaciones a desarrollar en materia de gestin de residuos del Plan. Dicho marco legislativo, se complementa mediante Ordenanzas municipales especficas.
PRINCIPIOS GENERALES DE PLANIFICACIN
El Plan Director de Residuos, como documento que debe integrarse en el correspondiente Plan Autonmico de Gestin de Residuos, debe responder a los mismos principios
inspiradores del plan global.
Estos principios son:
Jerarqua.
Se planifica aplicando la jerarqua en la gestin establecida en la estrategia comunitaria, con el siguiente orden:
-
Reduccin de residuos en origen.

Reutilizacin de productos.
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EOI.
Reciclado de materiales.
Valorizacin energtica de residuos no reutilizables o reciclables.
Vertido controlado de residuos no valorizables.
Autosuficiencia y proximidad.
Se fomentar que los residuos sean gestionados, en el entorno prximo al foco, o focos, de produccin, evitando en lo posible los traslados innecesarios, siempre que sea
factible desde el punto de vista tcnico, econmico y medioambiental.
Eficacia.
Se dar prioridad a las acciones en las que se logre la mxima eficacia en las distintas etapas de la gestin.
Solidaridad.
El Plan debe pretender la equiparacin, en los niveles de gestin, para el conjunto de
los ciudadanos, con costes proporcionales al servicio ofrecido.
Mejor opcin ambiental.
Se debe pretender que las actuaciones a llevar a cabo contribuyan a alcanzar un nivel
elevado de proteccin del medio ambiente en su conjunto.
Responsabilidad de los productores y responsabilidad compartida.
El Plan se debe elaborar exigiendo en la medida de su responsabilidad a los distintos
agentes implicados en el proceso de gestin de los residuos, adems de hacer efectivo el principio quien contamina, paga.
Ciclo econmico integral.
Se debe pretender el logro del ciclo econmico integral, utilizando la tecnologa ms
adecuada en el tratamiento de los residuos, y en la obtencin de sus recuperados y
reciclados, al objeto de favorecer la comercializacin de stos o la de los productos
valorizables.
Transparencia de la informacin.
Se debe promover la informacin hacia los ciudadanos para implicar a estos en la
mejora de la calidad de vida que supone la proteccin del medio ambiente, mediante
la adecuada gestin de los residuos.
OBJETIVOS GENERALES.
El Plan, como continuador de los objetivos del Plan Autonmico, o del Plan Nacional, debe integrarse, tanto en los objetivos generales de stos, como en los contenidos.
As, siguiendo los objetivos del PNRU, se deben considerar los objetivos siguientes:
-
Favorecer los procesos y hbitos tendentes a una menor generacin de residuos y de su peligrosidad, o lo que es lo mismo, frenar su crecimiento en
trminos de produccin anual por habitante.
Potenciar la recuperacin de productos y energa contenidos en los residuos,
reutilizacin, reciclaje y valorizacin energtica.
Eliminar de forma ambientalmente correcta los residuos no reciclables o valorizables.
Dotar de los medios econmicos necesarios al sistema para que sea autosuficiente, a travs del cobro de tasas a los productores de residuos, haciendo
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EOI.
efectivo el principio de Quien contamina paga.

Promover formacin y la educacin ambiental, a todos los niveles, a fin de
garantizar un entorno ms saludable y el compromiso y la participacin de
toda la sociedad ante esta problemtica.
Dentro de cada uno de estos ejes, se establecern unos objetivos especficos a alcanzar en el perodo de vigencia del plan, para cuyo logro las medidas a tomar se fijan en actuaciones y proyectos concretos.
Por otra parte, para cada uno de los aspectos de la gestin, se deber efectuar un
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS, teniendo en cuenta las siguientes tareas:
-
Esquema bsico de cada alternativa.

Evaluacin y comparacin de alternativas.
A continuacin, se analizarn las distintas posibilidades y FORMAS DE GESTIN

Y FINANCIACIN.
Las Administraciones Pblicas, en este caso concreto los ayuntamientos, dentro de
su mbito competencial, garantizarn que los costes de gestin de los distintos flujos de residuos sean sufragados por los productores.
En un plazo prefijado, a partir de la entrada en vigor del Plan, las autoridades municipales procedern a la aprobacin de ordenanzas reguladoras y fiscales, del servicio que
corresponda en cada caso, que garanticen la recuperacin de los costes de gestin que la
entidad realice (recogida, transporte, tratamiento, eliminacin, y amortizacin de equipamientos e infraestructuras, as como el desmantelamiento y clausura de las mismas).
Las tasas incluirn frmulas de actualizacin, en funcin del aumento anual de precios y de los nuevos sistemas a implantar.
Por ltimo, se proceder a la REDACCIN DEL PLAN.
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EOI.
10. EL PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS
10.1. NECESIDAD DE
ELABORACIN DE
PLANES
NACIONALES DE
GESTIN DE
RESIDUOS
La obligacin para Espaa que se deriva de la aplicacin de la Directiva 2006/12/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos, y en las
anteriores Directivas de residuos, se concreta en lo recogido en su Artculo 7, que dice textualmente:
Artculo 7
1. Para realizar los objetivos a los que se refieren los artculos 3, 4 y 5, la autoridad
o autoridades competentes a que se refiere el artculo 6 tendrn la obligacin de establecer tan pronto como sea posible uno o varios planes de gestin de residuos. Dichos planes se referirn en particular a:
a) Los tipos, cantidades y origen de los residuos que han de valorizarse o
eliminarse.
b) Las prescripciones tcnicas generales.
c) Todas las disposiciones especiales relativas a residuos particulares.
d) Los lugares o instalaciones apropiados para la eliminacin.
2. Los planes mencionados en el apartado 1 podrn incluir, por ejemplo:
a) Las personas fsicas o jurdicas facultadas para proceder a la gestin de
los residuos.
b) La estimacin de los costes de las operaciones de valorizacin y de eliminacin.
c) Las medidas apropiadas para fomentar la racionalizacin de la recogida, de la clasificacin y del tratamiento de los residuos.
3. Los Estados miembros colaborarn, en su caso, con los dems Estados miembros
y con la Comisin en el establecimiento de los planes citados y los pondrn en conocimiento de la Comisin.
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EOI.
4. Los Estados miembros podrn tomar las medidas necesarias para evitar los movimientos de residuos que no se ajusten a sus planes de gestin de residuos. Informarn de dichas medidas a la Comisin y a los Estados miembros.
Por otra parte los objetivos a que se refiere dicho Artculo, incluidos en la mencionada Directiva son:
Artculo 3.
1. Los Estados miembros tomarn las medidas adecuadas para fomentar:
a) En primer lugar, la prevencin o la reduccin de la produccin de los residuos y de su nocividad, en particular mediante:
- El desarrollo de tecnologas limpias y que permitan un ahorro mayor de recursos naturales.
- El desarrollo tcnico y la comercializacin de productos diseados
de tal manera que no contribuyan o contribuyan lo menos posible, por
sus caractersticas de fabricacin, utilizacin o eliminacin, a incrementar la cantidad o la nocividad de los residuos y los riesgos de contaminacin.
- El desarrollo de tcnicas adecuadas para la eliminacin de las sustancias peligrosas contenidas en los residuos destinados a la valorizacin.
b) En segundo lugar:
- La valorizacin de los residuos mediante reciclado, nuevo uso, recuperacin o cualquier otra accin destinada a obtener materias primas secundarias, o
- La utilizacin de los residuos como fuente de energa.
Artculo 4.
1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que los
residuos se valorizarn o se eliminarn sin poner en peligro la salud del hombre y
sin utilizar procedimientos ni mtodos que puedan perjudicar el medio ambiente y,
en particular:
a) Sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora.
b) Sin provocar incomodidades por el ruido o los olores.
c) Sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial inters.
2. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para prohibir el abandono, el vertido y la eliminacin incontrolada de residuos.
Artculo 5
1. Los Estados miembros adoptarn las medidas apropiadas, en cooperacin con
otros Estados miembros si ello es necesario o conveniente, para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminacin, teniendo en cuenta las mejores
tecnologas disponibles que no impliquen costes excesivos. Dicha red deber permitir a la Comunidad en su conjunto llegar a ser autosuficiente en materia de eliminacin de residuos y a cada Estado miembro individualmente tender hacia ese objetiPgina 79 de 90
EOI.
vo, teniendo en cuenta las circunstancias geogrficas o la necesidad de instalaciones especializadas para determinado tipo de residuos.
2. Dicha red deber permitir la eliminacin de los residuos en una de las instalaciones adecuadas ms prximas, mediante la utilizacin de los mtodos y las tecnologas ms adecuados para garantizar un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.
Por su parte, La Ley 10/98, de 21 de abril, de Residuos establece en su Artculo 5
que la Administracin General del Estado elaborar diferentes Planes Nacionales de Residuos, entre los que se encuentra el PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS, a fin de
dar cumplimiento a lo anteriormente expuesto, mediante;
"la integracin de los respectivos Planes Autonmicos, en los que se fijarn los objetivos especficos de reduccin, reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin y eliminacin".
A su vez, los Planes Autonmicos de Gestin de Residuos, de las distintas Nacionalidades y Regiones del Estado Espaol, que se recogen en las diferentes leyes de residuos de
carcter autonmico, estn integrados por los Planes de Gestin de carcter local y municipal
de las respectivas Autonomas con diversas denominaciones; Planes Directores, Planes Zonales, etc.
Por ltimo indicar que adems del Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006,
PNRU, hay aprobados, en estos momentos, distintos Planes Nacionales, relativos a residuos
concretos que en gran medida guardan relacin con determinados flujos de residuos urbanos,
en funcin de la aparicin de Directivas y Reales Decretos relativos a dichos flujos, en consonancia con las nuevas tendencias a la hora de sacar del flujo general de RU determinados
tipos de residuos que requieren de una gestin diferenciada, tales como:
-
Plan Nacional de neumticos fuera de uso.

Plan Nacional de vehculos fuera de uso.
Plan Nacional de residuos de construccin y demolicin.
Plan Nacional de lodos de depuradoras de aguas residuales.
10.2. PLAN NACIONAL

DE RESIDUOS
URBANOS 2000-2006
El Plan se desarrolla, entre otros, a travs de los siguientes objetivos especficos; estabilizar en trminos absolutos la produccin nacional de residuos urbanos lo que equivale a
reducir la generacin per cpita; implantar la recogida selectiva; reducir, recuperar, reutilizar
y reciclar los residuos de envases; valorizar la materia orgnica de los RU, en particular mediante su compostaje, y eliminar de forma segura las fracciones no recuperables o valorizables de los mismos. Por otra parte el Plan contempla una serie de actuaciones, aplicadas mediante lneas o Programas especficos, evalundose el coste de las inversiones necesarias y su
forma de financiacin.
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EOI.
La participacin social queda garantizada a travs del Consejo Asesor de Medio

Ambiente y de las organizaciones que lo integran.
Como ya se recogi en el captulo 1, en este Plan se da una consideracin especial a
ciertos residuos que, si bien no se suelen considerar urbanos "strictu sensu", s requieren
soluciones especficas en razn de su propia peculiaridad. Son los siguientes:
Pilas y acumuladores usados.

Vehculos fuera de uso (VFU).
Neumticos fuera de uso (NFU).
Residuos de construccin y demolicin (RCD).
Residuos y despojos animales procedentes de mataderos, decomisos, subproductos crnicos y animales muertos (RMDSAM).
Residuos voluminosos (muebles viejos, enseres y electrodomsticos usados,..), (RV).
Barros y lodos de depuradoras municipales (LD).
Diagnstico de la situacin
El Plan, incluye un diagnstico de la gestin de los RU en Espaa, en la fecha de su

elaboracin (datos referidos a 1996), que se caracterizaba por lo siguiente:
-
Generacin de aproximadamente 1,2 kg/da por habitante de RU domstico.

Con algunas excepciones, deficiente gestin ambiental de esos residuos.
Diferencias notables entre las CCAA en lo referente a la calidad de la gestin ambiental de estos residuos.
Escaso o insuficiente nivel de valorizacin, reciclado, utilizacin como materiales de segundo uso de esos residuos o como materias primas secundarias.
Limitado uso de sistemas y tecnologas tendentes a la reduccin del volumen
de residuos generados.
Escaso nivel de coordinacin en los programas o planes de gestin de los diferentes tipos de residuos y entre los diferentes territorios.
Escasez de instrumentos econmicos, financieros o fiscales aplicados a la
gestin de residuos.
Reciente entrada en vigor de lo establecido en la Ley 11/97, de Envases y
Residuos de Envases, y de la Ley 10/98 de Residuos.
Infraestructuras insuficientes y obsoletas.
Escasa percepcin social del problema y de su origen e hipersensibilidad ante cualquier propuesta de construccin de nuevas infraestructuras.
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EOI.
Objetivos
De acuerdo con la Ley 10/98 de Residuos, como objetivos entre otros se plantea la
reduccin en la produccin de residuos, la recuperacin y valorizacin de aquellos componentes de los residuos urbanos que lo permitan y, finalmente, la eliminacin segura del residuo no valorizable.
As mismo, se intenta lograr un seguimiento continuado del plan y un control estadstico de la produccin tal y como se expresa en el Art. 7d) de la Ley 10/98 de Residuos,
donde se incluye la obligacin de generar, elaborar y suministrar los datos bsicos sobre
residuos producidos o gestionados y en el Art. 15 del Reglamento de la Ley 11/97 de Envases y residuos de envases, y el desarrollo de otros trabajos complementarios que permitan la
informacin, concienciacin e incluya proyectos de I+D.
Los objetivos que de forma concreta recoge el Plan, en funcin, del principio de Jerarqua, son de forma resumida los siguientes:
Prevencin.
-
Reduccin equivalente de aproximadamente el 6% en la generacin de RU totales.

Reduccin del 10%, en peso, de los residuos de envases antes del 30 de junio del ao
2001.
Reutilizacin.
-
Reutilizacin de un 25% medio en los envases de aguas.

Reutilizacin de un 35% medio en los envases de bebidas refrescantes.
Reutilizacin de un 70% en volumen de los envases de cerveza.
Reutilizacin de un 15% medio, de los envases de vino de medias (exceptuando los
vinos con denominacin de origen).
Recuperacin y reciclaje.
-
Reciclaje mnimo del 50%, en peso, de todos los materiales de los residuos de envase en el ao 2006.
Valorizacin de un 70% mnimo, en peso, de los residuos de envase en el ao 2006.
Reciclaje de un 20% como mnimo, en peso, de cada tipo de material de envasado en
Pgina 82 de 90
EOI.
el 2006.
Obtencin de una tasa global de recuperacin del 75% en el 2006.
Aumentar la tasa de reciclaje de envases de vidrio hasta el 75% en 2006.
Alcanzar una tasa global de reciclaje de envases de plstico del 40% en 2006.
Aumentar la tasa total de reciclaje de materiales metlicos hasta el 90% en 2006.
Valorizacin de la materia orgnica.
Reciclaje de la materia orgnica mediante tcnicas de compostaje, al menos el 50%
al final del ao 2006.
Fomento de iniciativas que permitan la valorizacin energtica de la materia orgnica mediante sistemas, como por ejemplo la biometanizacin, hasta un 5% en el 2006.
Fomento de la utilizacin agro-forestal del compost mediante la elaboracin de una
norma sobre calidad agronmica del mismo.
Valorizacin.
-
Valorizacin del 17,7% de los RU en el ao 2006, a travs de las instalaciones

energtica de incineracin con recuperacin de energa.
Eliminacin.
-
Eliminar el vertido incontrolado al final del ao 2006.

Adaptacin de los vertederos existentes a las exigencias ambientales de la directiva
sobre vertido.
Sellado y recuperacin de todos los vertederos incontrolados existentes antes del
final del 2006.
Adems, con estos objetivos se cumpliran los porcentajes de reduccin de vertido de

la fraccin biodegradable de los RU marcados en la Directiva sobre Vertido. As, en el ao
2001 se habr reducido, mediante compostaje, la fraccin orgnica vertida en un 40%
aproximadamente y a finales del 2006 en ms de un 50%, porcentajes que superan los indicados en la Directiva 99/31/CEE, ya que aceptando que al inicio de este Plan est transpuesta
a nuestro derecho interno y en vigor, en ella se establece que:
-
A los 5 aos (2004 2005) se deber reducir el vertido a un 75%, en peso, de la

materia biodegradable producida.
A los 8 aos (2007 2006) se deber reducir a un 50%.
A los 15 aos (2014 2015) se deber reducir a un 35%.
Pgina 83 de 90
EOI.
Inversiones
A continuacin, se recoge el cuadro general de inversiones del PNRU 2000-2006.
CONCEPTO
RESUMEN DE INVERSIONES PNRU (2000-2006)

Inversiones Previstas (MPTA)
2000-2002 2003-2006
TOTAL
PREVENCIN Y MINIMIZACIN
Actuaciones de Prevencin y Reduccin, Campaas de Informacin y Sensibilizacin
RECUPERACIN Y RECICLAJE
Puntos Limpios
Medios de transporte e Instalaciones Auxiliares
PROGRAMA NACIONAL DE ENVASES Y ENVASES
USADOS
Contenedores de Papel-Cartn y Vidrio
Contenedores de Envases Ligeros
Instalaciones Auxiliares
Plantas de Clasificacin
PROGRAMA NACIONAL DE COMPOSTAJE
Contenedores Fraccin Fermentable
Medios de transporte e Instalaciones Auxiliares
Plantas de Clasificacin y Compostaje
Plantas de Compostaje y/o Biometanizacin
VALORIZACIN ENERGTICA
Valorizacin energtica:
Plantas con Recuperacin Energtica
Plantas sin Recuperacin Energtica (clausura y remediacin)
Total
ELIMINACIN
Vertido:
CLAUSURA,
SELLADO
Y
RECUPERACIN
DE
VERTEDEROS INCONTROLADOS
Total
CONSTRUCCIN DE NUEVAS INSTALACIONES DE
CLASIFICACIN Y VERTEDEROS:
Estaciones de Transferencia
Ampliacin y Adecuacin de Instalaciones
Vertederos Controlados
Total
CONTROL ESTADSTICO
Creacin de sistemas de informacin y bases de datos
I+D
SENSIBILIZACIN Y FORMACIN
Programas de sensibilizacin pblica y concienciacin ciudadana.
Programas de formacin de personal especializado Total
TOTALES
15.512
9.790
25.302
15.512
9.790
25.302
19.639
17.546
2.093
17.818
17.148
670
37.457
34.694
2.763
58.420
18.123
76.543
3.360
7.702
1.047
46.311
90.068
3.342
1.047
45.664
40.015
67.575
2.880
2.230
335
12.678
54.731
1.457
335
18.656
34.283
28.515
6.240
9.932
1.382
58.989
144.799
4.799
1.382
64.320
74.298
96.090
62.861
4.714
67.575
81.589
27.572
943
28.515
54.557
90.433
5.657
96.090
136.146
35.582
38.092
73.674
16.570
11.013
18.424
46.007
8.386
2.203
5.876
16.465
24.956
13.216
24.300
62.472
3.000
2.000
5.000
9.150
6.000
1.000
5.000
6.000
350.953
9.560
6.000
1.000
5.000
6.000
201.094
18.710
12.000
2.000
10.000
12.000
552.047
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EOI.
Financiacin
Las actuaciones que se desarrollen al amparo de este Plan Nacional de Residuos Urbanos, se financiarn con cargo a Fondos Comunitarios y en particular y con carcter prioritario con cargo al Fondo de Cohesin, las aportaciones presupuestarias de las Administraciones Pblicas competentes y las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas
legalmente responsables del coste de la correcta gestin ambiental de los residuos.
A los efectos previstos en el apartado anterior, el Ministerio de Medio Ambiente impulsar la utilizacin del Fondo de Cohesin como el principal instrumento para la Financiacin del Plan Nacional de Residuos Urbanos, de acuerdo con los siguientes criterios:
1.- Dentro del marco financiero establecido en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y
de la Conferencia Nacional de Administracin Local, se maximizar la cuanta del
Fondo de Cohesin que se destine a financiar las actuaciones del Plan Nacional de
Residuos Urbanos.
2.- La Administracin General del Estado priorizar todas las propuestas de financiacin de
actuaciones con cargo al Fondo de Cohesin que sean presentadas por las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales y que estn incluidas en el Plan Nacional
de Residuos Urbanos.
3.- La financiacin de las actuaciones previstas en el Plan Nacional de Residuos Urbanos
tendrn en cuenta el principio quien contamina paga, tal y como recoge el apartado
1 del artculo 7 del Reglamento (CE) n 1264/1999 del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) n 1164/94, por el que se crea el Fondo de Cohesin, y la letra c) del
artculo 29 del Reglamento (CE) n 1260/1999 del Consejo, por el que se establecen
las disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales.
Hasta tanto no se dicten las normas de desarrollo para la aplicacin de dicho principio, las Comunidades Autnomas estarn obligadas a presentar, con carcter previo a cualquier solicitud de ayuda del Fondo de Cohesin, un calendario gradual de introduccin del
mencionado principio en el mbito de los residuos urbanos que incluya los siguientes criterios:
-
Fomento de un sistema en virtud del cual por medio de porcentajes de ayuda diferentes, los costes medioambientales relacionados con el tratamiento de la contaminacin
y/o las medidas preventivas sean sufragados por quienes provocaron la contaminacin.
La aplicacin del principio de quien contamina paga deber ser compatible con los
objetivos de la cohesin econmica y social.
Su desarrollo deber ser progresivo y afectar al conjunto de sectores de infraestructuras cubiertos por la financiacin comunitaria.
Deber tenerse en cuenta la aceptacin social del principio de tarifacin.
Debern tenerse en cuenta las disposiciones del Tratado relativas a la utilizacin

prudente y racional de los recursos. El Ministerio de Medio Ambiente evaluar todas
las solicitudes de financiacin que sean presentadas para ser financiadas mediante el
Fondo de Cohesin para garantizar la correcta aplicacin y destino de dichos fondos
desde el punto de vista ambiental. A efectos de la citada evaluacin, teniendo en
cuenta la introduccin del principio quien contamina paga, se considerarn como
prioritarias las iniciativas dirigidas a:
Pgina 85 de 90
EOI.
La prevencin de la generacin de residuos urbanos, entendiendo como tal el conjunto de medidas destinadas a conseguir la reduccin de la generacin de residuos urbanos, as como de la cantidad de substancias peligrosas o contaminantes presentes en
ellos. La prevencin puede comportar la sustitucin de equipos y la modificacin de
procesos, as como la revisin en el diseo de los productos, la sustitucin de materias primas y las mejoras en el mantenimiento y control de existencias. Las actuaciones descritas en el apartado (d) resultan de capital importancia para atender esta prioridad.
Se primarn igualmente aquellas medidas tendentes a repercutir el coste de la gestin

y tratamiento de los RU a los poseedores o productores de los mismos mediante el
establecimiento de medidas de carcter econmico y/o fiscal progresivas en funcin
de la cantidad de RU generada.
Reutilizacin y reciclaje: Las acciones que permitan recuperar residuos generados

dentro del propio proceso productivo, o externamente, a travs de empresas especializadas o de los Sistemas Integrados de Gestin (SIG), unidas a las actuaciones de
reduccin en origen mencionadas en el punto anterior, las cuales comportan una menor necesidad de tratamiento externo de los residuos generados, una minimizacin
de los mismos, con evidentes ventajas ambientales y econmicas para las empresas
afectadas y para el conjunto de la sociedad.
Infraestructuras de tratamiento: Vertederos de rechazos e instalaciones de valorizacin. Todos los residuos que no hayan podido ser minimizados, reutilizados, reciclados o recuperados deben tratarse o depositarse en las infraestructuras adecuadas. Las
Administraciones Pblicas competentes cooperarn en la identificacin de los emplazamientos aptos desde el punto de vista ambiental.
Diagnstico en materia de residuos urbanos. El Ministerio del Medio Ambiente, en

colaboracin con las Comunidades Autnomas, con el fin de mejorar el conocimiento de la situacin de los residuos urbanos y de impulsar las ms avanzadas tcnicas
para su gestin, apoyar el desarrollo de los programas de investigacin, desarrollo y
formacin en esta materia, y propiciar la implantacin de bases de datos accesibles
a las Administraciones y a los agentes sociales.
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EOI.
11. ANEXO PRCTICA DE GESTIN DE RESIDUOS

ACTUACIONES PREVIAS.
INTRODUCCIN.
OBJETO DEL PROYECTO.
Recogida, transporte, tratamiento y eliminacin de residuos en la isla de Tenerife.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
Todos los datos referentes a los proyectos se obtendrn a partir de pginas web.
MARCO DE DESARROLLO.
MARCO LEGISLATIVO.
-
Marco Comunitario.
Marco Estatal.
Marco Autonmico.
MARCO FSICO Y AMBIENTAL.

MARCO SOCIOECONMICO.
SITUACIN DE PARTIDA.
POBLACIN ATENDIDA
RESIDUOS URBANOS PRODUCIDOS.
CARACTERIZACIN Y COMPOSICIN.
PREVISIONES FUTURAS.
EVOLUCIN DE LA POBLACIN ATENDIDA.
Elaboracin de datos a partir de la informacin obtenida.
RESIDUOS URBANOS PREVISTOS.
-
Produccin.
Tipologa.
Elaboracin de datos a partir de la informacin obtenida.

SELECCIN DE EMPLAZAMIENTOS.
FASE I. CRITERIOS GENERALES.
RED NATURA 2000 (LICS Y ZEPAS).
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.
OTROS (REAS DE SENSIBILIDAD ECOLGICA E IBAS).
FASE II. CRITERIOS ESPECFICOS.
OTRAS REAS DE INTERS.
-
Planes Hidrolgicos.
Otros.
Pgina 87 de 90
EOI.
PERMETROS DE PROTECCIN DE NCLEOS URBANOS.

REAS PRESELECCIONADAS.
Elaboracin a partir de la informacin obtenida.
FASE III. FASE FINAL.
CRITERIOS PARTICULARES.
-
Distancias de transporte-Posicin central.
Superficie mnima til.
Infraestructuras existentes.
Otros (de oportunidad, etc.).
REAS SELECCIONADAS.
Elaboracin de datos y mapas a partir de la informacin obtenida.
MODELO DE GESTIN.
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS DEL MODELO DE GESTIN.
MARCO ORGANIZATIVO Y COMPETENCIAL.
JUSTIFICACIN DE LOS SISTEMAS O MTODOS DE RECOGIDA Y
TRANSPORTE.
JUSTIFICACIN DE LOS SISTEMAS O MTODOS DE TRATAMIENTO.
MODELO DE GESTIN ADOPTADO.
-
Recogida y transporte de domiciliarios.
Recogida y transporte de selectiva.
Tratamientos (reciclaje y valorizacin).
Eliminacin.
Elaboracin a partir de la informacin obtenida durante el desarrollo del Curso, con

los datos elaborados en captulos anteriores.
Este captulo debe desarrollar dos aspectos fundamentales, uno tcnico y otro
econmico, que a continuacin se recogen.
ASPECTOS TCNICOS DEL MODELO DE GESTIN.
RECUPERACIN DE PRODUCTOS Y ENERGA CONTENIDOS EN LOS
RESIDUOS.
JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS.
RECOGIDA SELECTIVA DE VIDRIO.
RECOGIDA SELECTIVA DE PAPEL Y CARTN.
RECOGIDA SELECTIVA Y CLASIFICACIN DE ENVASES LIGEROS.
RECOGIDA SELECTIVA Y COMPOSTAJE/BIOMETANIZACIN DE LA
FRACCIN ORGNICA.
RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS NO SELECCIONADOS EN
ORIGEN.
Pgina 88 de 90
EOI.
VALORIZACIN ENERGTICA DE RECHAZOS.

ELIMINACIN DE LAS FRACCIONES NO RECICLADAS O VALORIZADAS.
JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS.
VERTIDO CONTROLADO.
ASPECTOS ECONMICOS DEL MODELO DE GESTIN.
INVERSIONES, FINANCIACIN Y COSTES DE GESTIN.
COSTES DE CAPITAL (inversiones y financiacin).
COSTES DE EXPLOTACIN (personal consumos, reparaciones y mantenimiento).
INGRESOS POR VENTA DE PRODUCTOS O ENERGA.
BENEFICIO INDUSTRIAL
CANON DE TRATAMIENTO.
RECOGIDA Y TRANSPORTE.
TRATAMIENTO.
ELIMINACIN.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.
PLIEGOS DE CONDICIONES.
PLIEGO DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES.
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS.
Elaboracin a partir de los resultados obtenidos durante el desarrollo del proyecto.
PLANTEAMIENTO.
HIPTESIS DE TRABAJO.
Se plantea adoptar un nico ejemplo, en este caso la isla de Tenerife, ya que en distintas web se dispone de datos de todo tipo, que permiten desarrollar la prctica, cosa
que no es factible en la mayor parte de Comunidades Autnomas y Provincias o
Mancomunidades.
Para ello, se elaboran distintas hiptesis de recuperacin y valorizacin, de acuerdo
con lo dispuesto en la legislacin vigente, para los distintos objetivos a alcanzar en el
tiempo, que permiten desarrollar los siete modelos diferentes, y posteriormente su
comparacin. Ver tabla adjunta.
Pgina 89 de 90
EOI.
HIPTESIS A DESARROLLAR.
MODELO
RECUPERACIN
DE ENVASES %
VALORIZACIN
DE LA MATERIA
ORGNICA %
20
25
40
25
60
25
20
50
40
50
60
50
7*
20
75
40
75
60
75
RECUPERACIN
DE OTROS
PRODUCTOS %
INCINERACIN
DE RECHAZOS
%
VERTIDO
CONTROLADO
%
* Modelos excluidos.
Pgina 90 de 90
EOI.

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Judul Asli

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Mdulo: Contaminacin por Residuos

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1. RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES

Residuos procedentes de la limpieza de vas pblicas, zonas verdes, reas

La Orden MAM 304/2002 de 8 de Febrero, los incluye en el captulo 20, Residuos

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Solo los que llevan un asterisco.

Para el caso de las pilas y acumuladores usados se estar a lo dispuesto en el Real

Vehculos fuera de uso (VFU).

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RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN (RCD). Los residuos de

RESIDUOS Y DESPOJOS ANIMALES PROCEDENTES DE MATADEROS,

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Especificados de Riesgo (MER) en relacin con las encefalopatas espongiformes

RESIDUOS DE APARATOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS, (R.A.E.E).

BARROS Y LODOS DE DEPURADORAS MUNICIPALES (LD). Los lodos de

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La generacin de residuos urbanos presenta un crecimiento constante. En tan slo

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GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS, 2004 (kg/hab/ao).

Una posible explicacin puede encontrarse en que el clculo de la ratio no contempla

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Seleccin de rutas y camiones de recogida. Una vez determinado el nmero de

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Cuarteos. Los camiones seleccionados para el estudio descargarn los residuos en

Fraccin orgnica (restos de comida).

Papel (no son envases normalmente).

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Cartn (son envases normalmente)

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Residuos de envases y no envases

Tras la medida de densidad aparente y de humedad, se proceder a una trituracin y

Tras la medida de humedad y densidad aparente de la muestra de fraccin orgnica

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Adems de la granulometra, es interesante conocer los distintos componentes de los

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Residuos todo uno sin compactar 150-250 K.g/m3.

Peso en hmedo Peso sec o

Resulta adecuado preparar muestras por duplicado a efectos de comprobacin. Estas

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OBJETO DEL ENSAYO

Combustin en horno de induccin.

Mtodos Kjeldhal, Wilfarth, Gunning.

Prdidas con un potencimetro.

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FUENTE: GOBIERNO DE CANARIAS.

A continuacin se recoge la composicin fsica de los residuos urbanos domiciliarios

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COMPOSICIN MEDIA DE LOS RESIDUOS URBANOS DE LA RECOGIDA

FUENTE: AYUNTAMIENTO DE MADRID.

A partir de 2001 la composicin de los R.U., ya se calcula para la fraccin de restos

FUENTE: AYUNTAMIENTO DE MADRID.

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FUENTE: AYUNTAMIENTO DE MADRID.

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4. ELEMENTOS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE GESTIN

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