Curitiba PR

De 8 a 10 de maio
2013

MARCELLO BAQUERO
CAMILA DE VASCONCELOS

CRISE DE REPRESENTAO POLTICA, O SURGIMENTO DA ANTIPOLTICA E OS

MOVIMENTOS APARTIDARISMO NO BRASIL

Artigo apresentado ao Grupo de Trabalho de

Cultura poltica, comportamento e opinio
pblica no V Congresso da Compoltica, realizado
em Curitiba/PR, entre os dias 8 e 10 de maio de
2013.

ISSN 2236-6490

MAIO 2013

Crise de representao poltica, o surgimento da antipoltica e os movimentos

antipartidarismo no Brasil
Marcello Baquero1
Camila de Vasconcelos2

Resumo

Um dos requisitos para que a democracia se consolide num pas o que se refere ao
grau de legitimidade das instituies polticas aos olhos dos cidados. Isto se aplica
principalmente, aos partidos polticos. Desse modo, uma cultura poltica democrtica e
republicana exige no s a existncia, mas o funcionamento dessas instituies como
interlocutoras eficientes e eficazes das demandas da sociedade. No entanto, quando o
processo de mediao entre Estado e sociedade no funciona, a instabilidade poltica
presena constante, a despeito da estabilidade formal. Tomando essa afirmao como
referencia, o objetivo deste trabalho o de examinar porque os partidos polticos no
Brasil no conseguem se afirmar como interlocutores efetivos da sociedade perante o
Estado. Busca-se, pontualmente, avaliar as implicaes no processo de construo
democrtica e suas consequncias na estruturao de uma cultura poltica que no se
mostra predisposta a apoiar e muito menos confiar nessas instituies. O artigo est
estruturado em trs partes: (1) situa os partidos no contexto atual de desenvolvimento
democrtico; (2) analisa as diferentes formas em que a antipoltica e o antipartidarismo
se materializam na sociedade e (3) examina a relao entre cultura poltica e partidos
polticos numa perspectiva emprico-comparativa com duas cidades latino-americanas.
Os dados examinados indicam a existncia de uma cultura poltica hibrida, onde se
mistura resignao com hostilidade em relao aos partidos polticos e predisposies e
comportamentos de negao da poltica e um sentimento antipartidos. Os dados
utilizados neste trabalho so oriundos de pesquisa comparativa probabilstica realizada
em trs cidades latino-americanas: Porto Alegre, Brasil. Montevidu, Uruguai e
Santiago do Chile, em 2005 pelo Ncleo de Pesquisas sobre Amrica Latina
NUPESAL-UFRGS.
Democracia e partidos

Um sistema democrtico representativo se caracteriza por um contrato entre os

cidados e os lderes polticos eleitos por estes. Dessa forma, as pessoas apoiam o
sistema poltico porque os gestores pblicos oferecem determinados benefcios, tais

1 Professor do Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande

do Sul. Editor da Revista Debates. Coordenador do Ncleo de Pesquisas sobre Amrica Latina UFRGS.
E-mail: nupesal@yahoo.com.br
2 Mestranda do Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. E-mail: camilavas89@gmail.com

como: paz, prosperidade, responsividade governamental e uma liderana confivel e

competente. Enquanto os lderes polticos se mantm dentro dessas exigncias, os
cidados os apoiam e concordam em obedecer este contrato social vigente
(ROSENTONE, 1984, p. 3). Segundo Keefe (1988), um sistema partidrio sobrevive e
tem legitimidade na medida em que os partidos se constituem em apndices essncias
da sociedade civil.
Atualmente, o debate em torno da democracia no se ela existe, ou no, mas
diz respeito a que tipo de democracia necessrio para que o processo de mediao
poltica seja eficiente e considerado legitimo pela populao, e, desta forma, auxiliando
na promoo da estabilidade poltico-econmica que fomente o bem-estar da populao.
No centro desta discusso, autores buscam como conciliar um governo
democrtico com demandas crescentes da sociedade por uma maior participao
poltica. Por exemplo, alguns, defendem que os movimentos sociais devem estar
subordinados aos partidos polticos (DAHL, 1997), enquanto que outra linha de
pensamento (DAGNINO, OLVERA e PANFICHI, 2006) sugere que num contexto de
democracia participativa preciso que existam conexes diretas entre o Estado e o
cidado.
Dessa forma, independentemente da perspectiva utilizada, no mago dessa
reflexo encontram-se os partidos polticos. Qual seu papel no contexto atual? Que
funes devem desempenhar? Qual deve ser sua relao com novas modalidades de
envolvimento e representao poltica? Esta discusso ocorre no mbito da
institucionalizao da democracia representativa apresentada a partir da Terceira Onda
(HUNTINGTON, 2000).
A este respeito uma das frases mais famosas e clssicas da teoria sobre partidos
polticos atribuda a Schattschneider (1942), para quem os partidos polticos criaram a
democracia, e a democracia moderna impensvel a no ser se pensada em termos de
partidos polticos. A literatura que se desenvolveu posteriormente a esta afirmao
aceitou pacificamente e sem ressalvas esta formulao como um dos poucos teoremas
vlidos na Cincia Poltica. No h grandes controvrsias sobre o fato de que os
partidos se constituem na coluna vertebral dos pases democrticos. Nessa perspectiva,
o papel dos partidos polticos nas sociedades contemporneas parece ser inquestionvel.
Contudo, a mera existncia de partidos no garante que exista um processo
eficiente de mediao poltica entre Estado e sociedade. imprescindvel que essas

instituies tenham credibilidade e legitimidade aos olhos dos cidados. As pessoas

precisam acreditar que suas demandas e necessidades sero levadas em conta e
avaliadas pelos representantes polticos e, sobretudo, acreditar que polticas pblicas
sero desenhadas para satisfazer s reivindicaes dos cidados. Os partidos polticos no
contexto contemporneo enfrentam novos desafios que vo alm de meamente agirem
como interlocutores entre estado e sociedade. Alguns desses desafios so: o
aparecimento e crescimento do organizaes da sociedade civil que rivalizam com a
funo representativa dos partidos; a crescente desiluso com a eficincia dos partidos
na sua dimenso de mediadores polticos, a consolidao dos meios de comunicao
como agentes de influencia decisiva nas orientaes polticas dos eleitores e o declnio
da identificao partidria com consequncias na seleo de candidatos muito mais pela
pessoa do candidato do que pela instituio-partido.
Face a esses fatores, os partidos, presentemente, enfrentam um conjunto
significativo de crticas. Para Smith e Ziegler (2010), por exemplo,

a representao poltica padece com a fragmentao dos partidos

polticos e com sistemas partidrios rudimentares, ordenamentos
jurdicos e instituies judiciais tendem a serem subservientes,
parciais ou incompetentes; polticas pblicas adotadas para fazer
frente a problemas candentes pobreza, desigualdade,
criminalidade parecem profundamente inadequadas. (p. 357).
Tal situao se torna evidente pelo baixo ndice de pessoas dispostas a participar
de atividades partidrias, bem como pelos reduzidos ndices de filiao partidria.
Apesar dessas crticas, os partidos so considerados parte inseparvel do processo de
construo democrtica. No por acaso, portanto, que historicamente se constata uma
unanimidade entre os pesquisadores (MONTINHO, 1934) que consideram os partidos
uma necessidade para a direo da opinio pblica sobre os problemas de interesse
nacional. Esse ponto de vista permanece vigente nos dias de hoje, ampliando as
discusses que buscam um fortalecimento destas instituies democrticas.
Algumas das pesquisas levadas a cabo nos ltimos anos (MAINWARING et. al.
2006, p.15) demonstram que no Brasil, assim como no resto da Amrica Latina, existe
uma crise de representao, na medida em que a maioria dos cidados demonstra no
acreditar que est sendo bem representado. Em estudos recentes Baquero (2005),
demonstra que no caso dos partidos polticos no Brasil, de maneira geral, a populao

no estrutura suas identidades coletivas com base nos partidos. Ou seja, no h uma
lealdade aos partidos, e, muito menos, eles no so catalisadores de uma maior e melhor
participao ou oportunizarem a constituio de cidados crticos.
De fato, h um consenso a respeito da fragilidade das instituies partidrias no
Brasil e existe uma percepo generalizada de que eles no desempenham um papel
protagnico enquanto atores da poltica no pas (SOUZA, 1986). Essa percepo
tambm no recente, mas j faz parte integrante do processo histrico da construo
democrtica.
Historicamente os partidos polticos no tm conseguido desempenhar um papel
significativo no processo poltico das naes, principalmente as consideradas em
desenvolvimento, da mesma forma que o processo que ocorreu nos chamados pases do
primeiro mundo. Segundo alguns autores (MARTZ, 1980) dificilmente os partidos
poderiam ser considerados indispensveis no processo poltico de sistemas polticos
hbridos, como o caso do Brasil. Nessas circunstancias os partidos sempre foram
vistos, desde sua fundao, com desconfiana e distanciamento pelos cidados. Isto
porque, permanecem alguns dos traos histricos, ao contrrio dos pases com
democracias j consolidadas, o personalismo, o particularismo, o desinteresse em criar
razes ideolgicas consistentes, a falta de apoio popular e a natureza episdica da
maioria dos partidos, encurtando sua existncia de representao permanente.
Alguns dos resultados destes traos histricos so revelados pelos dados da
pesquisa realizada em 2005 pelo Instituto Anti Corrupo da Amrica Latina (INEA,
2005), que mostra que o Brasil foi o nico pas em 2005 a ser considerado com
corrupo nociva nos partidos polticos. Este tipo de corrupo de nocividade social
implica em elevados custos e prejuzos econmicos ao desenvolvimento do pas,
afetando, principalmente a moral social e os deveres de funo em reas chave da vida
social (INEA, 2005, p. 3). Numa escala de 1 a 11 onde 1, significa ausncia de
corrupo e 11 se refere a uma corrupo nociva, o Brasil em 2005, pontuou 9
(corrupo normativa), 10 (corrupo administrativa), e 11 (soma da corrupo
administrativa e normativa). Todos esses tipos de corrupo so considerados de
elevada nocividade social.
Isto porque a permanncia dos vcios de comportamentos clientelista e
personalista afeta o desempenho das instituies polticas. Esta cultura poltica tem
produzido ao longo do tempo a percepo de que os partidos no so capazes de

representar

as

demandas

desinstitucionalizao.

polticas

Desse

modo,

dos
uma

cidados,
das

gerando

caractersticas

desafeto
da

sua

democracia

contempornea no Brasil sugere que os partidos polticos esto longe de se constituir em

canais eficientes de mediao poltica, pelo contrrio, so vistos com desconfiana pela
populao.
Para tentar entender o significado do desprestgio dos partidos no processo de
fortalecimento democrtico no Brasil necessrio avaliar quais os componentes que
contribuem para tal situao. Cabe ressaltar que no so somente os partidos que arcam
com a responsabilidade de dficits de representao poltica, pois o desprestgio
envolve, tambm, as vrias organizaes governamentais (por exemplo, o Congresso
Nacional e o Judicirio).
De maneira geral, existe o que Nunez (2002) compreende como a hipertrofia do
executivo, sugerindo que o Congresso assume posio secundria em relao ao
Executivo, contrariando os dispositivos constitucionais que preveem que tais rgos
governamentais sejam autnomos e iguais. O que se observa um declnio da
credibilidade, tanto do legislativo quanto dos partidos, ao mesmo tempo em que o
executivo se fortalece cada vez mais. No entanto, so os partidos que assumem a
centralidade pela funo que lhes inerente, de agir como intermedirios entre Estado e
sociedade, e o papel que lhes cabe no processo de construo de uma democracia
efetiva e plena. por esta razo que neste trabalho enfatizam-se pontualmente os
aspectos relacionados aos partidos polticos.
Compreendemos que entre os principais constrangimentos que inibem o
fortalecimento dos partidos esto: (1) os partidos no Brasil so predominantemente de
carter regional. Tal caracterstica tem possibilitado a emergncia de identidades locais
e/ou regionais que nem sempre se aproximam de uma viso total que os partidos querem
apresentar. Na medida em que se constituem diferentemente das orientaes em nvel
nacional propicia que as condutas e orientaes coletivas sejam particularistas e
diferenciadas. Criam, portanto, subculturas que restringem sua representao a
determinados grupos do que aos interesses mais gerais; (2) em decorrncia dessa
regionalidade, os partidos tm estruturas nacionais frgeis. Isto ocorre porque
geralmente os programas partidrios so desconhecidos da maioria da populao no
propiciando bases sobre as quais se possa estruturar uma cultura partidria nacional; (3)
apresentam um reduzido ndice de identificao partidria, ou seja, no h incentivo

para que as pessoas aderirem a essas organizaes. Desse modo a lealdade na arena
poltica se direciona mais para a pessoa do candidato do que para o partido que essa
pessoa representa; (4) possuem uma ideologia hibrida que no catalisa identidades
coletivas fortes. No Parlamento, os partidos parecem grupos que defendem interesses
pessoais ou corporativos e que no correspondem a qualquer organizao real do corpo
eleitoral. Ilustrativo dessa situao o nmero de partidos no Congresso e (5) tm curta
durao. Mesmo no perodo de democratizao muitos destes traos tem se mantido
intactos. Tais aspectos incidem de forma decisiva no tipo de cultura poltica partidria
que se materializa na sociedade.
Desse modo, um dos principais constrangimentos de carter estrutural que
descaracterizam os partidos e os torna vulnerveis a informalidade da poltica; tornamse mquinas polticas que promovem o clientelismo. Encontra-se, portanto, na
sociedade uma cultura poltica que no valoriza essas organizaes minando, portanto, a
estabilidade democrtica, isso porque as pessoas no as veem como mediadoras
legtimas de suas demandas. Isto no significa que se atribua um peso determinante aos
aspectos histricos de tal forma que impediriam iniciativas que visem recuperar os
partidos polticos na esfera pblica alm de produzir um excessivo pessimismo sobre o
futuro dessas organizaes. Porm tampouco pode se utilizar uma perspectiva ahistrica no qual o passado tratado como um erro na equao para explicar eventos
contemporneos (HOFFERBERT, 1998). Neste sentido, essencial examinar como os
cidados decodificam o papel e a imagem dos partidos nas suas representaes sobre as
instituies polticas utilizando parmetros que sem ser deterministas incidem
estruturalmente na constituio democrtica de uma sociedade.
Com relao quantidade e tempo de durao dos partidos, em primeiro lugar,
preciso reconhecer que o nmero de partidos no pas no tem possibilitado que se
desenvolvam padres de lealdade partidria e disciplina partidria. Isto porque, no
perodo de 1989 a 2006 a mdia de partidos no pas contabilizava 18, enquanto que os
partidos efetivos no mesmo perodo somavam, na mdia 7,36 (FOLHA, 2006). A
proliferao de partidos no Brasil obedece muito mais a uma lgica de insatisfao com
o desempenho dessas organizaes enquanto agregadores e articuladores dos interesses
dos segmentos que compem a populao. Quando as estruturas partidrias vigentes
fracassam em cumprir suas obrigaes polticas contratuais, os cidados trocam
facilmente de partidos, propiciando a institucionalizao do personalismo na vida

poltica partidria. Os eleitores escolhem seus candidatos e instituies a partir de

critrios pessoais e no ideolgicos, subjetivos e no objetivos, guiados pela emoo e
no pela razo.
Outro elemento que incide no desafeto das pessoas pelos partidos diz respeito
forma como a poltica est se dinamizando no presente. Ela tem se tornado muito mais
uma poltica de reao, do que ao estratgica, e os partidos, nessas circunstncias,
esto propensos a perder sua capacidade de desenhar o futuro. O que existe incerteza e
insegurana por parte dos cidados, o que leva os eleitores a perderem a confiana
nessas instituies, pois no acreditam que elas sejam capazes de resolver os problemas
sociais mais imediatos.
A partir de pesquisas relacionadas com a desconfiana da populao sobre os
partidos polticos Merkel (2012) chega a fazer um prognstico sombrio em relao
existncia destes aparatos institucionais nos anos futuros nas sociedades democrticas.
Na Europa, por exemplo, o autor constatou o declnio acentuado do apoio e confiana
da populao nos principais partidos polticos, em virtude da acentuada crise econmica
de 2008.
Igualmente o hibridismo ideolgico que tem caracterizado os partidos nas
ltimas eleies no Brasil sinaliza para a incapacidade dos partidos em proporcionar
cdigos interpretativos para que os cidados construam suas identidades coletivas. Nas
eleies de 2002 e 2006, por exemplo, a grande maioria da populao brasileira no
considera que os partidos representem sua maneira de pensar (Baquero, 2010). Nesse
contexto, as crenas e preferncias poltico-partidrias das pessoas carecem de
substncia ideolgica, reduzindo a capacidade dos partidos de representar as mltiplas
correntes de opinio e de crenas. Para Moiss (2010) a ocorrncia dos regimes
autoritrios deixou a sociedade civil passiva, enfraquecida, fragmentada e
desorganizada durante a transio que se seguiu (p. 26).
Associado a essas caractersticas, o processo de individualizao das sociedades
modernas tambm tem impactado no crescente afastamento das pessoas dos partidos
polticos. De maneira geral, um dos fenmenos da poltica moderna a perda de
interesse por parte dos cidados em relao coisa pblica. Tal situao complica a
funo representativa que os partidos esto obrigados a desempenhar.
Acrescente-se o surgimento de lderes neopopulistas que tm restringido ou
minado a legitimidade dessas instituies, na medida em que invocam um novo tipo de

poltica que no inclui os partidos, embora, paradoxalmente ou deliberadamente, sejam

refns do controle partidrio para se elegerem. Eles propem uma nova antipoltica que
ajuda a consolidar uma separao entre a pessoa do candidato e as instituies que lhes
do sustentao. Tal separao desenvolvida no processo de construo de
representaes polticas da sociedade, que passa a avaliar separadamente o(a) lder do
partido ao qual ele(a) pertence.
Nesse cenrio, o papel dos partidos se complica ainda mais, pois cada vez
maior o apelo por parte da cidadania para que organizaes sociais passem a
desempenhar o papel de agregadores de interesses e alternativos representantes dos
interesses da populao. Reivindicam-se, basicamente novos espaos de articulao
poltica. O monoplio da representao poltica centrada nos partidos questionado e h
um deslocamento para outras formas de mediao poltica via, essencialmente,
Organizaes No Governamentais (ONGs) e Organizaes da Sociedade Civil (OSCs).
O panorama geral dos partidos nessas circunstncias de que eles atualmente
sofrem de dficits de credibilidade e de legitimidade. No se constituem em eixos de
construo de identidades coletivas, deixando o Estado como catalisador de uma
identidade nacional para trs. Presentemente, em virtude de mudanas drsticas geradas
pelo processo de globalizao, as identidades coletivas so impulsionadas pelo ambiente
de trabalho, pelas crenas no materialistas, por um processo de desinstitucionalizao
dos partidos, pela confuso gerada pelas ideologias atuais, pelo gnero, etnia, idade e
pela aceitao e respeito s diferenas.
Esse contexto gera uma situao onde a poltica, definido em termos de
cosmovises que sublinham o bem comum, e um funcionamento eficiente da sociedade
por meio do contrato social se separa do poltico, ou seja, das normas procedimentos e
instituies que gerenciam o andamento da poltica. Quando essa assimetria ocorre, as
formas tradicionais de mediao poltica entram em crise. Essa situao se aplica ao
caso Brasileiro, semelhana de outros pases na Amrica Latina, tendo como
consequncia o questionamento das instituies que tinham a tarefa de fazer convergir
poltica e poltico, em outras palavras, os partidos polticos. Como tal objetivo no
alcanado, os partidos entram em descrdito, sendo relegados a um segundo plano na
viso dos cidados.
Em sntese, quando h uma desconexo entre a poltica e o poltico, a classe
poltica que se representa dentro dos partidos comea a perder o ponto de referncia

para sua atuao, no conseguindo atrair os eleitores para se associarem ou fazerem

parte das atividades do partido. H uma distoro no processo de representao, pois os
partidos no representam a sociedade, mas desenvolvem esquemas de favorecimento
privatista que geralmente levam corrupo ou a prticas corporativistas profundas.
Nesse cenrio, a tendncia da sociedade de internalizar predisposies que
desvalorizam essas instituies, colocando-as em permanente descrdito. Tal situao
torna propcio para o surgimento da antipoltica e do antipartidarismo.

A emergncia da antipoltica e do antipartidarismo no Brasil

Uma das principais manifestaes da democracia representativa contempornea

se refere ao surgimento de padres de antipoltica que afeta no somente os gestores
pblicos, mas, sobretudo as instituies polticas e determina tipos de comportamento
que se afastam de princpios ticos e comprometem o desenvolvimento democrtico de
uma nao. O conceito de antipoltica de acordo com Schedler (1977) se refere a
predisposies que buscam (1) destronar e banir a poltica da esfera pblica; (2)
colonizar a poltica, fazendo com que a esfera pblica seja controlada por outros tipos
de lgicas a partir de uma alienao da poltica. Nessa perspectiva a antipoltica est
associada a posies de negao da poltica no sentido de sua lgica formal. Este tipo de
pensamento tem florescido nos ltimos anos, principalmente, na chamada poca
neoliberal que sugere que a globalizao e o prprio neoliberalismo so inevitveis,
dificultando com esse processo qualquer possibilidade de controle do futuro poltico por
parte dos cidados.
Nessas circunstancias, institucionalizou-se a supremacia da mquina e da
racionalidade. Tal orientao ideolgica defende que h uma vantagem nos
procedimentos em relao ao ser humano, produzindo excluso poltica e perda do
poder social e individual. Nesse sentido a antipoltica se manifesta (1) contra as
instituies polticas; (2) contra a lgica da representao que exclui a maioria da
populao e (3) contra o poder individual e social. Quando a antipoltica se materializa a
consequncia subsequente no que diz respeito aos partidos polticos o fortalecimento
do antipartidarismo.
De maneira geral, predisposies de sentimentos contra os partidos emergem de
experincias das pessoas, de carter negativo, com os partidos, levando-as a serem

crticas deles e rejeitarem seu papel no sistema poltico. A natureza do antipartidarismo

depende do contexto no qual ocorre e as consequncias, portanto, podem variar
significativamente. No caso brasileiro, acreditamos que o antipartidarismo consegue
conviver com avanos formais da democracia, porm inibe o fortalecimento pleno da
representao poltica e, portanto, da democracia.
Poguntke e Scarrow (1996) apresentam quatro formas de antipartidarismo que
sintetizamos no quadro abaixo.

Quadro 1 - Formas de antipartidarismo

Rejeio dos partidos polticos

Este tipo de rejeio questiona o princpio da

necessidade

dos

partidos

polticos

no

sistema democrtico.
Crticas dos partidos existentes

Este tipo de crtica reconhece a necessidade

de partidos polticos, porm questiona seu
funcionamento e desempenho na promoo
da democracia.

Antipartidarismo cultural

Este tipo de rejeio dos partidos

composto por atitudes de ceticismo em
relao utilidade dos partidos e dos
polticos em sistema democrticos.

Antipartidarismo reativo

Atitudes crticas dos cidados em resposta a

sua insatisfao com a atuao da elite
poltica e as instituies polticas.

Fonte: elaborao prpria.

Neste trabalho, portanto, parte-se do princpio que a rejeio aos partidos

polticos no Brasil pode advir de duas fontes: (1) a tradio histrica e (2) as atitudes e
comportamentos dos cidados em relao a eles. Desse modo, as categorias que podem
dar subsdios histrico-tericos para avaliar por que os partidos no Brasil mostram uma
notvel fragilidade institucional so as que dizem respeito s dimenses cultural e
reativa.
O Brasil est inserido centro de um contexto histrico democrtico pertencente a
toda Amrica Latina, as quais pertencem a Terceira Onda de formao democrtica. O

que caracteriza essas sociedades a presena de sistemas polticos desconectados dos

padres culturais dos membros destes pases. Ou seja, a sociedade brasileira no se
desenvolveu segundo a lgica do modelo europeu que envolveu lutas histricas para
garantir a soberania da sociedade vis-a-vis soberania domestica, promovendo a adoo
de um regime democrtico de carter elitista, e no por reivindicao das massas.
Neste sentido, a crise de representatividade dos partidos brasileiros entre outras
fontes inclui o tipo de cultura poltica e a forma como os cidados constroem suas
representaes a respeito dessas instituies. Obviamente, no s a cultura poltica que
a responsvel pelos dficits de funcionamento dos partidos, mas, tambm, fruto da
forma como se estruturou o sistema poltico como um todo. Em primeiro lugar,
identificamos a incapacidade dos partidos em processar os conflitos sociais, em
proporcionar solues s crescentes demandas da populao, ou seja, em solucionar os
problemas bsicos de carter material da sociedade (moradia, educao, transporte e
segurana).
A expectativa criada com o processo de democratizao entre os cidados era de
que nessa nova etapa de construo do pas, as funes do Estado se alterariam para
melhor. Esperava-se que as organizaes governamentais se orientariam para servir o
pblico, dentro de uma nova proposta de construo de cidadania emancipatria; havia
tambm a esperana de uma mobilidade social mais acentuada, e um redirecionamento
dos partidos para um papel mais efetivo de expresso poltica dos cidados, o que no
historicamente no se materializou.
Se considerados os aspectos formais da democracia, em termos de regras e
procedimentos para dar uma racionalidade ao jogo poltico, no se pode negar os
avanos institucionais significativos. A nova poliarquia que surgiu com o processo de
redemocratizao possibilitou uma maior previsibilidade do jogo poltico: eleies
foram realizadas regularmente, os partidos competem pelo poder dento das regras do
jogo institucionalizado e, fundamentalmente, os partidos derrotados nos pleitos
eleitorais reconhecem o direito legtimo de os vencedores governarem pelo tempo
estipulado. H, neste sentido, a legitimidade da moldura jurdica.
O problema surge, no entanto, ao se considerarem os avanos na dimenso mais
substantiva da democracia. Sob esta perspectiva, os ganhos no tm sido to expressivos
quanto na dimenso formal. Persistem graves distores sociais, entre as quais: uma
desigualdade econmica acentuada; problemas do aumento da criminalidade; problemas

de violao dos direitos humanos e uma incerteza generalizada em relao ao futuro.

Nesse contexto, criou-se um paradoxo na sociedade brasileira, caracterizada pela
assimetria entre avanos formais e uma cultura poltica desconfiada do Estado e suas
instituies.
Na medida em que a cultura poltica brasileira, semelhana das outras
sociedades em desenvolvimento, foca as respostas s suas demandas e necessidades no
Estado e, na medida em que este no conseguiu dar respostas consistentes s diferentes
demandas dos atores polticos e, sobretudo, no pode manter funcionando os canais de
mediao para solucionar os problemas que se apresentavam, sua credibilidade
diminuiu. Isso, no entanto, no implicou que o Estado enquanto estrutura entrasse em
colapso. Produziu isso sim, um fenmeno j conhecido no pas e que reeditava prticas
polticas histricas. Quando as instituies esto desacreditadas, neste caso os partidos,
entram em cena o personalismo, o privatismo e as relaes sociais que atuam margem
dos canais convencionais de mediao poltica, produzindo uma democracia inercial
(Baquero, 2009).
Esse tipo de democracia fruto de um Estado com elevada soberania domstica e
reduzida soberania internacional, fragiliza as instituies polticas porque estas no
conseguem se imunizar contra as presses corporativas transnacionais. Os partidos,
nesse cenrio, no conseguem desenvolver estratgias adequadas de representao
eficientes, pois so vulnerveis s presses externas, muito mais do que as internas.
Nessas circunstncias, as diferentes instituies governamentais so relegadas a um
segundo plano. Por exemplo, o Congresso passa ser subserviente ao Executivo, que
lana mo de medidas provisrias para manter o Congresso semiparalisado e com pouca
capacidade de interveno nos assuntos mais estratgicos do pas.
Os partidos, por sua vez, no desenvolvem dispositivos alternativos de
representao poltica, operando dentro dos parmetros tradicionais da poltica que no
encontram eco na sociedade moderna, entrando, consequentemente, em crise (definida
em termos de uma situao na qual determinadas organizaes no conseguem
desempenhar seus papeis de maneira efetiva). Essa situao propcia para que o
sistema poltico conviva simultaneamente com estabilidade jurdica e instabilidade
societal. O resultado um sistema poltico hbrido, com pouca estabilidade e escassa
capacidade de representao. Nesse cenrio, a proliferao de atitudes antipartidrias
prospera rapidamente.

Em suma, so estas as caractersticas que tipificam a sociedade brasileira e

formatam um tipo de cultura poltica com predisposies de desvalorizao dos
partidos. No surpresa, portanto, observar, tanto nas pesquisas de opinio pblica
realizadas nos ltimos anos no Brasil, quanto em pesquisas de dados agregados, uma
opinio negativa dessas instituies.

Anlise emprico comparativa

A confiana poltica mais uma atitude ou predisposio do que propriamente

um comportamento que se materializa em aes imediatas. O seu impacto precisa ser
avaliado longitudinalmente e dentro de uma perspectiva de construo terico-analtica.
Enquanto atitude uma avaliao passiva do desempenho poltico de um ator ou
instituio poltica, neste caso, os partidos. Assim, a confiana poltica se refere ao grau
em que os cidados percebem que o processo poltico est estruturado de modo
consistente com suas expectativas.
Examinando os dados da pesquisa comparativa probabilstica realizada em trs
cidades latino-americanas: Porto Alegre, Brasil; Montevidu, Uruguai; e Santiago do
Chile, em 2005, pelo Ncleo de Pesquisas sobre Amrica Latina NUPESAL-UFRGS
com 650 entrevistas em cada cidade, constatamos que a forma como os brasileiros,
comparado com uruguaios e chilenos, estruturam sua cultura poltica difere
significativamente. Em primeiro lugar, nos interessou analisar o grau de confiana das
pessoas nas instituies mediadoras entre estado-sociedade, pontualmente os partidos
polticos, entre aqueles que demonstraram ter interesse por poltica. Os dados dessa
indagao so apresentados na Tabela 1.
Tabela 1 Confiana e no- confiana nos partidos entre os que possuem muito/algum
interesse por poltica %
No confia
Confia
Total
48
52
100
Porto Alegre*
28
72
100
Montevidu*
46
54
100
Santiago do Chile*
Porto Alegre N= 498; Montevidu N= 494; Santiago do Chile N=493
* 0,001
Fonte: Ncleo de Pesquisas sobre Amrica Latina. Todas as Tabelas a seguir tm a
mesma fonte.
Comparando as trs cidades, se nota que brasileiros e chilenos mostram o

mesmo grau de confiana na poltica (53 e 54% respectivamente), enquanto que os

uruguaios que se interessam por poltica tendem a ter ndices mais elevados de
confiana nos partidos polticos. Tal resultado vai ao encontro de estudos (Melo, 2001)
que sugerem que quando o sistema partidrio est institucionalizado por um longo
tempo, o que o caso do Uruguai, a tendncia dos eleitores para um maior interesse
na poltica.
Um aspecto fundamental da confiana poltica se refere ao papel que ela
desempenha enquanto catalisadora de relaes sociais republicanas entre Estado e
sociedade, produzindo legitimidade. Quando os cidados no acreditam ou no confiam
nos partidos, as bases da democracia so colocadas em questo.
Os dados da Tabela 2 buscam avaliar o grau de confiana das pessoas quando
esto satisfeitos com o desempenho democrtico de seus governos. Ao cruzar essas
variveis verifica-se que os que esto insatisfeitos com a democracia no Brasil, 42% no
confiam nos partidos polticos. Essa situao no se verifica nos entrevistados da cidade
de Montevidu, onde 72% dos entrevistados que esto satisfeitos com a Democracia,
manifestaram confiar nos partidos polticos.
Tabela 2 Confiana e no-confiana nos partidos para quem est satisfeito
com a Democracia %
No confia
Confia
Total
42
58
100
Porto Alegre*
28
72
100
Montevidu***
51
49
100
Santiago do Chile*
Porto Alegre N= 491; Montevidu N= 483; Santiago do Chile N= 494
* 0,001
*** > 0,005
Uma questo bsica que surge quando se examina a pouca confiana das pessoas
nos partidos polticos diz respeito avaliao que se faz dos representantes polticos e
do Estado. Esperar-se-ia uma relao lgica entre o desempenho das instituies e o
desempenho dos gestores pblicos responsveis por essas instituies. Assim, se os
partidos no so bem avaliados, uma das causas tem a ver com a imagem que os
cidados tm dos gestores pblicos, pois so eles que dirigem essas organizaes. Nessa
direo, a prxima questo examinada se refere a como os entrevistados percebem esses
atores polticos. Os dados esto na tabela 3 e 4.

Tabela 3 Confiana e no-confiana nos partidos para quem defende que

todos os polticos so corruptos
No confia
Confia
Total
70
30
100
Porto Alegre*
55
45
100
Montevidu*
79
21
100
Santiago do Chile*
Porto Alegre N= 497; Montevidu N= 489; Santiago do Chile N= 478
* 0,001

Tabela 4 Confiana e no-confiana nos partidos para quem pensa que os

polticos prometem e depois no cumprem.
No confia
Confia
Total
66
34
100
Porto Alegre*
49
51
100
Montevidu*
71
29
100
Santiago do Chile*
Porto Alegre N= 500; Montevidu N= 491; Santiago do Chile N= 489
* 0,001
Os cidados que no confiam nos partidos polticos tendem a desconfiar da
idoneidade dos seus polticos. Essa situao fica evidente em Porto Alegre, pois
somente 30,1% dos que acreditam que todos os polticos so corruptos tendem a confiar
nos partidos. Na cidade de Santiago do Chile, se verifica que entre os que no
concordam com a frase, ou no concordam em parte, 56% tendem a confiar nos partidos
polticos. No Uruguai, Montevidu, essa diferena aumenta para 82%, entre os que
discordam da corrupo dos polticos e, dessa forma, confiam nos partidos polticos.
Com relao aos que dizem discordar da frase de que os polticos prometem,
mas no cumprem, percebemos que na cidade de Montevidu o inverso dos resultados
das outras cidades analisadas. Desse modo, Porto Alegre e Santiago de Chile, os
eleitores tendem a confiar nos partidos polticos mesmo que os seus atores prometam e
no cumpram as promessas eleitorais. Do ponto de vista da estruturao de uma cultura
poltica, o Uruguai parece ter melhores condies para seu desenvolvimento. No Brasil,
na cidade de Porto Alegre, pelo contrrio se revela uma cidade muito mais dependente
dos atores, dos quais, 52% de todos os entrevistados na amostra dizem no confiar nos
partidos polticos. Desse modo, observa-se que quanto mais os entrevistados consideram
que os gestores pblicos demonstram um comportamento visto como deletrio pelos
cidados, maior a desconfiana nos partidos polticos. Dos que concordam que os
polticos prometem, mas no cumprem a percentagem e, portanto, no confiam nos

partidos de 66,4%. Esses dados sugerem a permanncia de uma cultura poltica mais
presa ao indivduo, do que as instituies, produzindo padres de comportamento
poltico afeitos ao uso do clientelismo.
Tabela 5 Confiana e no-confiana nos partidos para quem pensa que o
estado eficiente
No confia
Confia
Total
50
50
100
Porto Alegre*
25
75
100
Montevidu***
59
41
100
Santiago do Chile**
Porto Alegre N= 489; Montevidu N= 474; Santiago do Chile N= 484
* 0,001
** 0,005
*** > 0,005
A avaliao que os entrevistados fazem dos polticos e do Estado so
sintomticos do desafeto que essas instituies e atores polticos despertam na
populao. A imagem que os polticos detm junto populao predominantemente
negativa, assim como a capacidade do Estado em aplicar os recursos pblicos de
maneira efetiva e levando em conta as necessidades materiais dos cidados.
No que se refere avaliao sobre os polticos a maioria absoluta dos
entrevistados nas cidades selecionadas responderam que a maioria dos polticos
motivada por razes de carter pessoal, incluindo desvios ticos e morais. A mdia entre
as trs cidades para aqueles que consideram que os polticos no cumprem o que
prometem contundente quando somadas as categorias concorda e concorda em parte,
com 91%. Na terceira pergunta que diz respeito a como as pessoas veem a capacidade
do Estado na aplicao de recursos pblicos, em torno de cinquenta per cento dos
entrevistados consideraram que o Estado no eficiente na aplicao dos recursos
referidos.
O quadro que se desenha a partir desses dados consistente com o tipo de
cultura poltica que se estruturou no pas, ou seja, a desconfiana dos cidados nos
partidos se estende para os gestores pblicos e para o Estado. A crise de
representatividade, portanto, no s dos partidos, mas da estrutura governamental que
mantm uma assimetria entre o lder poltico da hora e as instituies polticas. Por esta
razo no surpreende que a maioria dos entrevistados no se identifique com nenhum
partido poltico conforme a tabela 6 abaixo.

Tabela 6 - Confiana e no-confiana nos partidos para quem se identifica com

algum partido poltico
No confia
Confia
Total
46
54
100
Porto Alegre***
27
73
100
Montevidu*
46
54
100
Santiago do Chile*
Porto Alegre N= 498; Montevidu N= 486; Santiago do Chile N= 488
* 0,001
*** > 0,005
De maneira geral, os dados da Tabela 6 mostram que o nmero de pessoas que
no se identificam com partidos elevado. Em Porto Alegre os resultados so muito
semelhantes aos da cidade de Santiago, dos quais 53% dos que se identificam com
partidos tambm confiam nele. Tal situao sinaliza que h um distanciamento
generalizado por parte da sociedade em relao a essas instituies promovendo o
personalismo na poltica. Quando a figura do candidato se sobrepe as instituies
dificilmente a democracia na sua dimenso plena se materializar. J, na cidade de
Montevidu, novamente, se verifica maior confiana da populao nos partidos, dos
quais, mesmo os que no se identificam com um partido ainda assim, 56% confiam nos
partidos polticos. Diferentemente dos moradores de Porto Alegre que so 44%, mas
somente entre os entrevistados, e da populao de Santiago, em que se verifica 33% dos
que no se identificam, no confiam em partidos.

A guisa de concluso

H um misto de sentimentos em relao aos partidos atualmente. Se, por um

lado pode-se afirmar que os partidos no podem ser considerados irrelevantes nas
democracias atuais, pois so vistos como entidades importantes para o fortalecimento
dos sistemas democrticos, por outro lado, essas organizaes ainda carecem de uma
maturidade e eficincia na sua funo essencial, qual seja a de representar os interesses
da populao.
Igualmente, embora sistemas partidrios antigos tenham desaparecido, os
partidos historicamente dominantes remanescentes se mantm fortes o suficiente para
obstaculizar mudanas profundas na sua organizao interna e na sua capacidade de
representao dos interesses multifacetados da sociedade moderna. O resultado dessa
situao tem se materializado na existncia de uma cultura poltica que convive com
uma poliarquia procedimental eficiente e uma permanente desconfiana dos cidados

em relao s instituies e lideres dessas organizaes partidrias.

As lies derivadas dessa circunstncia sugerem que embora reformas
institucionais sejam essenciais, o desenho institucional requer muito mais do que a
engenharia constitucional pode proporcionar. A natureza da crise de representao
poltica no Brasil atual mostra que a presena de uma democracia eleitoral no se
constitui em garantia contra o descontentamento e desapego partidrio popular.
Nesse cenrio, preciso desenvolver esforos que coloquem os partidos no
caminho de sua institucionalizao, diminuindo a corrupo, a pobreza e a
criminalidade. imperativo tambm fomentar os direitos civis e humanos. Torna-se
imprescindvel colocar em prtica dispositivos que reacendam o interesse e a
participao dos cidados na poltica fortalecendo o processo de mediao entre Estado
e sociedade.
Em face desses fatores, o futuro dos partidos, apesar de sua centralidade na
poltica, se mostra pouco auspicioso. Uma das formas de resgatar os partidos para um
papel mais efetivo de representao poltica seria uma reforma poltica que vai alm da
dimenso formal. Esta necessidade vital em virtude de que, por experincias
anteriores, esse tipo de reforma no conta com a simpatia dos partidos existentes que
no esto dispostos a abdicar de privilgios histricos mesmo que isso signifique
comprometer o fortalecimento da democracia.

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