1 de Agosto del 2015

Edicin N 24

BOLETN INFORMATIVO AMBIENTAL

Contenido

Costa rica en crisis de agua y

Ley de Recurso Hdrico suma
15 aos en discusin legislativa

Agua renovable para todos y

todas
$4 mil millones para agua

MAG pide crear red de apoyo

contra la sequa
Jurisprudencia

Jurisprudencia

Leyes y reglamentos

Leyes y reglamentos

Contctenos

Costa Rica en crisis de agua y Ley de Recurso Hdrico suma 15

anos en discusion legislativa
Fuente: www.elpais.cr

tos por discutir en la Asamblea Legislativa; sin embargo,

cuenta nicamente con el apo-

yo de la fraccin del Partido

Accin Ciudadana (PAC), la

Si bien es cierto, la provincia del Frente Amplio (FA) y el

de Limn y Turrialba se han Gobierno. Cabe aclarar, que el
enfrentado en las ltimas sema- ao anterior este proyecto de
nas al basto poder de la lluvia, iniciativa popular se aprob
pero al otro lado del pas luga- en primer debate pero la Sala
res como Guanacaste pelean Constitucional anul sta vocontra una sequa que ha cobra- tacin por presuntos vicios de
do millones de colones en inconstitucionalidad.
siembras y ganado perdido
mientras que la Ley Integral del

Recurso Hdrico que

podra

entrar a discutirse en plenario

legislativo, ya suma 15 aos
intentando dar un paso adelante
sin muchas esperanzas.

Ahora, varios diputados se

han posicionado en contra de
sta ley porque aseguran que
ya se venci el plazo de votacin, mientras que otros como
Edgardo Araya del FA insisten en que es una ley urgente

Este proyecto fue presentado en para solucionar problemas de

un inicio en el ao 2000, y est sequa como los de Guanacasentre los primeros tres proyec- te o abastecimiento como los

de Cartago.

la Sala IV en un pasado y

El expediente 17 749, que

cuenta con ms opositores
que legisladores a favor ha

hasta la fecha no se han solucionado por completo.

Mientras tanto, el Gobierno

sido sumamente controver- pidi al congreso ayudar al

sial, a pesar de que busca un pas y aprobar esta ley ahora

mejor manejo de cuencas, que el mismo Presidente de la

cauces, distribucin del re- Repblica, Luis Guillermo
curso, as como tambin un Sols pidi ubicar ste proplan integral para promocio- yecto en el primer lugar de la
nar un mayor cuidado de las orden del da, debido a que
montos acuferos en peligro en varias partes del pas la
de extincin.

crisis hdrica sigue afectando,

El Jefe de fraccin de la

Unidad

Social

Cristiana

(PUSC), Johnny Leiva, al

ganaderos, agricultores, poricultores y familias en diferentes provincias.

igual que otros diputados

De inters:

del bloque de oposicin

El Proyecto de Ley para la

Gestin Integrada del Recurso Hdrico fue concebido
para fortalecer los mecanismos de gestin del recurso
y garantizar el agua, en
cantidad y calidad.

como el PLN y el ML, corrobor que su fraccin no

aprueba esta ley porque tiene ciertos vacos legales,
que fueron destacados por la

Fuente: www.minae.go.cr

Pgina

Boletn Informativo Ambiental

Edicin N 24

Agua renovable para todos y todas

Fuente: www.lanacion.com.ar

Una de las coincidencias de

con ms agua renovable por

trategias que implementa el

finqueros hagan grupos y

quienes miran las riquezas de

habitante, tiene 525.074 li-

Instituto de Acueductos y

almacenen la poca lluvia que

los pases siempre son los

tros, seguido por Guyana, con

Alcantarillados

caer de acuerdo con los pro-

recursos naturales con los

301.396 L, y Surinam, con

(Idaan), aadi Duboy.

que est dotado el pas.

183.579 L. En la regin, hay

De acuerdo con datos de

Aquastat, un grupo de las
Naciones Unidas que estudia
los recursos hdricos del planeta, la Argentina est bien
ubicada en el ranking de
recursos de agua dulce internos renovables. De acuerdo
con ese indicador, cada argentino tiene 7045 litros de
agua renovable per cpita.
Los flujos de recursos de
agua dulce renovables son
los caudales de ros internos

otros pases que tambin tienen ms agua que la Argentina. Chile, con 50.228, o Per,
con 54.024, son otros dos
casos en los que habra ms
riqueza futura que en la Argentina. En el otro extremo
estn los hoy poderosos Ku-

wait, Bahrein y Emiratos rabes Unidos. A ellos les toc el

petrleo y en el siglo XX, el
agua no le gan al crudo.
$4mil millones para agua

Nacionales

Entidades como el Ministerio

de Salud y la Oficina de Saneamiento de la capital y la
baha de Panam realizan

nsticos; siembren forrajes

de rpido crecimiento, usen
todo el pasto posible como el
de las rondas y compren rastrojos.

proyectos de mejoras del

La urgencia se debe a que el

sistema de agua en el pas.

Instituto Meteorolgico Na-

Pero lo ms importante, de

cional (IMN) pronostic que

acuerdo con Duboy, es hacer

para

una campaa de conciencia-

setiembre, en la zona, llover

cin de ahorro del agua, que

entre 50% y 70% menos que

est ligada al pago de lo que

el promedio. El informe Pro-

se consume.

nstico climtico estacional

Panam es el pas que ms

agua consume en Amrica;

el

trimestre

julio-

julio-setiembre 2015, indica

que las canculas (veranillos)
de julio y agosto sern ms

Fuente: www.prensa.com

es decir, 365.75 litros de

Al menos 20% del presupues-

agua por habitante por da,

to general del Estado; es de-

mientras que el promedio

cir, cerca de $4 mil millones

internacional es de 145 litros.

El faltante de lluvia del 2015

invertir el Gobierno de Pana-

Adems segn clculos de la

es muy parecido al del 2014,

De acuerdo con estimaciones

m durante los prximos cin-

ACP indican que el consumo

por lo cual es seguro que

de las Naciones Unidas, para

co aos para solucionar los

de agua para la poblacin

habr impacto en arroz, frijo-

2030, la demanda de alimen-

problemas de agua en el pas.

aledaa al Canal ser de 362

les, maz, caa de azcar y

millones de galones por da

ganadera, tanto de carne

en 2025.

como de leche. El ministro

y agua fretica originada por

lluvias y se calculan a partir

de las estimaciones de poblacin del Banco Mundial.

tos aumentar 50%; la de

energa, 45%, y la de agua,
30%.

El secretario ejecutivo de
Metas de la Presidencia, Carlos Duboy, reconoci que la

MAG pide crear red de

No son pocos los que creen

demanda de agua aumenta

apoyo contra la sequa

que el agua ser un factor

cada vez ms y para hacer

determinante en la riqueza de

frente a la situacin hay que

las naciones en algunas dca-

producirla todo el da. Este

das. En ese contexto, hay que

objetivo se lograr al ampliar

reconocerlo,

recursos

y mejorar las redes de agua,

hdricos no sern a la Argen-

construir ms plantas potabili-

tina lo que el petrleo a Ara-

zadoras y sistemas de alcanta-

bia Saudita. Islandia, el pas

rillado, y mediante otras es-

los

fuertes este ao y que setiembre ser deficitario.

del MAG, Luis Felipe Arauz,

dijo que el problema de Guanacaste se debe manejar con

Fuente: www.nacion.com

polticas de adaptacin al

El Ministerio de Agricultura

cambio climtico y proyectos

y Ganadera (MAG) pide a

como el de Agua para Gua-

ganaderos y agricultores de

nacaste. Ese plan, explic,

Guanacaste organizarse para

tendr su estudio de factibili-

enfrentar juntos la sequa. El

dad este ao y ya se acord

llamado se dirige a que los

que el ICE sea el ejecutor de

las obras.

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Jurisprudencia
Fuente: Sistema Costarricense de Informacin Jurdica

Sentencia: 00041

biente, a la alimentacin y la

miento del agua como dere-

criminacin alguna, el dere-

Fecha: 30/04/2013

vivienda digna, entre otros,

cho humano y como una pre-

cho al agua, el cual da dere-

tal como ha sido reconocido

condicin

para

cho a todos a gozar de agua

tambin en instrumentos in-

todos nuestros derechos hu-

suficiente, fsicamente accesi-

ternacionales sobre Derechos

manos. En noviembre del

ble, segura y aceptable para

Humanos aplicables en Costa

2002, el Comit de Derechos

uso domstico y personal. //

Rica. ()

Econmicos, Sociales y Cul-

Hora: 04:15:00p.m. Emitido

por: Tribunal Contencioso
Administrativo, Seccin IV
V.-

EN

CUANTO

AL DOMINIO PBLICO E
N

EL

DERECHO

AL

AGUA: (...) con respecto al

agua, la Sala Constitucional,
en voto n. 5606-06, le reconoci la condicin de derecho
humano al sealar:

En nuestro Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el pas se encuentra

obligado en esta materia por
lo dispuesto en el artculo
11.1 del Protocolo Adicional

a la

Convencin

America-

necesaria

turales de las Naciones Unidas afirm que el acceso a

cantidades

adecuadas

de

agua limpia para uso domstico y personal es un derecho

humano

fundamental

de

toda persona.

Por su parte se han dado

varias conferencias internacionales entre las que destaca la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua
llevada a cabo en Mar de
Plata en 1977 que reconoci

que todos los pueblos tienen

VII.- El acceso al agua po-

na sobre Derechos en Mate-

Asimismo en el Comentario

derecho al acceso a agua

table

ria de Derechos Econmicos,

General No. 15 sobre el cum-

potable para satisfacer sus

Sociales

Culturales

plimiento de los artculos 11

necesidades

(Protocolo de San Salva-

y 12 del Pacto Internacional

concepto se fortaleci an

dor de 1988), el cual dispo-

de

Econmicos,

ms durante la Cumbre de la

ne que: Artculo 11. Dere-

Sociales y Culturales, el Co-

Tierra de 1992 en Ro de

cho a un medio ambiente

mit hizo notar que el dere-

Janeiro. En la Agenda 21, los

sano 1.-Toda persona tiene

cho humano al agua es in-

gobiernos acordaron que "al

derecho a vivir en un medio

dispensable para llevar una

desarrollar y usar los recur-

ambiente sano y a contar con

vida en dignidad humana.

sos hdricos, debe darse prio-

servicios pblicos

bsicos.

Es un pre-requisito para la

ridad a la satisfaccin de las

La carencia de recursos no

realizacin de otros derechos

necesidades bsicas y a la

justifica el incumplimiento de

humanos. Se enfatiza tam-

conservacin de los ecosiste-

los cometidos de las adminis-

bin que los Estados miem-

mas.

traciones pblicas en la pres-

bros del Pacto Internacional

tacin de este servicio bsico.

tienen el deber de cumplir de

(SALA CONSTITUCIONAL,

manera progresiva, sin dis-

como

derecho

hu-

mano. ()
La propia Sala en su jurisprudencia constitucional ha dicho que el acceso al agua
potable es un derecho humano fundamental, en cuanto
se configura como un integrante del contenido del derecho a la salud y a la vida.
(SALA

CONSTITUCIONAL,

sentencias nmeros 534-96,

2728-91, 3891-93, 1108-96,
2002-06157

2002-10776;

2004-1923).

Esta misma lnea se ha man-

resoluciones 2003-04654 y

tenido en las sentencias 2003-

2004-007779). //

04654 y 2004-07779, que en

lo que interesa sealan: // V.
El derecho fundamental al
agua potable, derivado de los
derechos fundamentales a la
salud, la vida, al medio am-

Por su parte, como bien lo

reconocen tanto la Procuradura como el representante
del AyA en sus informes, en el
campo internacional tambin
es mayoritario el reconoci-

Derechos

bsicas.

Este

De igual forma, en el Plan de

Implementacin

adoptado

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Jurisprudencia
Fuente: Sistema Costarricense de Informacin Jurdica

en la Cumbre de Johannesburgo en el 2002, los gobiernos se

comprometieron

"emplear todos los instrumentos de polticas, incluyendo la

regulacin, el monitoreo..... y
la recuperacin de costos de
los objetivos de recuperacin
de costos se conviertan en una
barrera para el acceso de la

1. Art. 2.
En cuanto a la Administracin del recurso, () Por su
parte el A y A tiene como
finalidad planificar, construir

Asociaciones Administrado-

rios reglamentos, entre ellos el

ras de Acueductos y Alcanta-

Reglamento de las Asociacio-

rillados (ASADAS) como

nes Administradoras de Siste-

gestoras

mas de Acueductos y Alcanta-

del

servi-

rillados Comunales, (Decreto

cio pblico.

y operar la infraestructura De manera que el Ministerio

necesaria para abastecer de del Ambiente, Energa y
agua potable y vigilar la pla- Telecomunicaciones, de prenificacin, construccin y vio a otorgar la concesin,

gente pobre al agua limpia.

operacin de la misma reali- estara en la obligacin legal

zada por los particulares con de verificar que el particular

Asimismo existen decenas de

el indicado fin.

instrumentos internacionales

que directa e indirectamente

tienen que ver con el agua
como un derecho humano de
todas las personas y pueblos,
de tal forma que no slo es un
tema que por su naturaleza
tiende a la nacionalizacin,
sino a la internacionalizacin
de su uso y aprovechamien-

to.
Vase como ms all del sustento normativo, el carcter
demanial del agua es una consecuencia necesaria del imperioso requerimiento que presenta para la vida humana, lo
que lleva aparejado que el

norte normativo interno se

sustente en el artculo 21

A nivel infra constitucional,

su demaniabilidad viene reguinicialmente

en especial la Ley del A y A

(as como los artculos 266 y
276 de la Ley general de salud, Ley n. 5395 de 23 de
octubre de 1973.), queda claro
que a excepcin de esta lti-

en la

Ley de Aguas, nmero 276 de

26 de agosto de 1942: Art.

2005). De dicha norma, se

desprende que las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados constituyen personas jurdicas de
naturaleza privada, dado que

cuenta con la autorizacin

su creacin debe regirse por la

previa del A y A y del Mi-

Ley de Asociaciones.

nisterio de Salud para que la

empresa privada preste el

Por esta razn, la constitucin

servicio de agua potable a la

de dichas asociaciones debe

poblacin, as como el siste-

realizarse con absoluto respeto

ma de alcantarillado sanita-

al derecho de libre asociacin

rio.

y consecuentemente son entes

de

derecho

privado

ma, solamente las municipali- En el caso de las ASADAS

dades, Empresa de Servi- que actan por delegacin

no pblico, no obstante que su

cios Pblicos

Heredia, del A y A, su naturaleza jurAsociaciones de Desarrollo dica surgen a raz de la Ley

sometido a los requisitos y

Comunal (a travs de los Co- Constitutiva del Ay A en la

mits de Acueductos Rurales) cual se facult a este a dele-

normativa que las regula, ya

u otros organismos locales gar la administracin, operacon los que el A y A llegue a cin y mantenimiento de los

ejercicio de una especial acti-

celebrar convenio al intento sistemas de acueductos y

no existe otros organismos alcantarillados --que le fue-

figura de la gestin de servi-

facultados para administrar ron encomendados por el

acueductos pblicos.
legislador--, a agrupaciones

das en la prestacin de servi-

de

De manera que un particular

constitucional.

lada

A partir de las normas dichas,

N32529 de 2 de febrero de

no est autorizado por el ordenamiento jurdico para prestar

el servicio pblico de abaste-

debidamente

conformadas

para tal efecto, segn se desprende del artculo segundo

inciso g) de la citada ley.

cimiento poblacional de agua Con fundamento en la norma

potable y alcantarillado sani- transcrita anteriormente, el
tario, con excepcin de las Poder Ejecutivo emiti va-

funcionamiento se encuentra
requerimientos exigidos por la
que les fue encomendado el
vidad que por intermedio de la
cio pblico se vean involucra-

cios pblicos en beneficio de

una colectividad.

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Leyes y Reglamentos
Fuente: www.gaceta.go.cr/gaceta

ACUERDO DE SESIN

declara el rea como territorio

valorar y resolver los asuntos

rocas, su fuente ms importan-

ORDINARIA 2015-032.

geogrfico, estratgico y pti-

sometidos a sus respectivas

te lo son las precipitaciones

CUENCA DEL RO BA-

mo de manejo, que deben ser

competencias.

pluviales que se infiltran en el

NANO, LIMN. Publica-

protegidos

conservados,

cin Diario Oficial la Gaceta, para asegurar el abastecimien-

N 141, 22 de julio del 2015: to de agua potable para el

proyecto denominado "Agua

OPININ JURDICA:
C-268-2010.

Procuradura

General de la Repblica, 16

suelo. El suelo, por su parte,

est compuesto por dos nive-

les que son los siguientes:

de diciembre de 2010.

a) Superior o zona de airea-

SOBRE LAS AGUAS SUB-

cin, en el cual los espacios

TERRNEAS Y SU PRO-

vacos estn ocupados por el

TECCIN. Las aguas subte-

aire y el agua infiltrada que

Dada la importancia estratgi-

rrneas se han convertido en

desciende por gravedad y

ca para abastecimiento pobla-

el principal medio de abaste-

cional, as como la vulnerabi-

cimiento pblico en la regin

lidad ambiental que reviste la

Centroamericana, ya que la

zona antes definida, deber

mayora de las fuentes super-

consultarse de manera previa

ficiales han sido contamina-

y obligatoria al otorgamiento

das por la accin del hombre.

de cualquier permiso, autori-

En el caso concreto de Costa

zacin, licencia o concesin,

Rica, se estima que aproxima-

el criterio tcnico al Instituto

damente un 75% del agua que

Costarricense de Acueductos

consumen a diario los habi-

Las aguas incluidas en los

y Alcantarillados, por parte de

tantes del pas proviene de las

espacios porosos de la zona de

las distintas instancias admi-

aguas subterrneas, situacin

saturacin,

en

formaciones

nistrativas que tengan dentro

que hace ver la importancia

geolgicas,

se

denominan

de sus competencias regula-

de proteger este recurso. En

mantos acuferos o de aguas

ciones de carcter ambiental o

relacin a este tema en parti-

subterrneas. Las aguas subte-

de salud, entre las cuales, sin

cular, resulta de relevancia

rrneas son parte esencial del

resultar excluyentes, se en-

sealar lo dispuesto por este

ciclo hidrolgico, as del total

cuentran la Municipalidad de

Tribunal en la sentencia n-

del agua de la hidrosfera el

Limn, Ministerio del Am-

mero 2004-01923, de las 14:

2,4% es agua dulce, de esta un

biente y Energa, Secretara

50

del 24 de febrero del

78,1% se encuentra congelada,

Tcnica Nacional Ambiental,

2004, en la que se indic en lo

un 21,5% corresponde a las

Direccin de Geologa y Mi-

que interesa:

aguas subterrneas y un 0,4%

nas, Sistema Nacional de

V.- AGUAS SUBTERR-

son superficiales que se en-

reas de Conservacin, Di-

NEAS. Las aguas subterr-

cuentran en ros y lagos.

reccin de Aguas y la Procu-

neas son aquellas que se en-

radura General de la Repbli-

cuentran bajo la superficie

ca, para que incluyan el pre-

terrestre ocupando los espa-

En este acuerdo, el A y A sente Acuerdo al momento de

cios vacos en el suelo o las

INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS .

Resumen: Por un perodo
mayor a cuarenta aos, el
AyA y otras instituciones del
Estado han llevado a cabo
estudios tcnicos de alto nivel y de diversa ndole, donde se concluye que: la cuenca
del Ro Banano con una extensin de 180 km2, posee
una gran importancia estratgica, potencial y prioritaria, a
nivel de recursos hdricos
tanto superficiales como subterrneos, la cual y como
resultado de dichos estudios,
se han establecido categoras
de proteccin y manejo, equivalentes a un 69% del rea
total de la cuenca, constituyndose de esta forma en el

territorio

hidrolgico

ms

adecuado en trminos econmicos, ambientales y tcnicos, para el abastecimiento

actual y a futuro de agua potable, para la ciudad de Limn y zonas perifricas.

para Limn", comunidades

perifricas y dems actividades econmicas.

b) otro debajo de ste denominado zona de saturacin, en la

que los espacios vacos estn
llenos de agua que se mueve
lentamente y cuyo nivel superior se denomina tabla de
agua, nivel hidrosttico o fretico.

Para el caso particular de

nuestro pas se ha estimado
que un 70% (500 000 metros
cbicos por da) provienen de

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Leyes y Reglamentos
Fuente: www.pgr.go.cr

Poltica). La escasez, la falta

captaciones de aguas subterr- naturales o guerra.

de acceso o disponibilidad y
VI.- AGUAS SUBTERR- la contaminacin de ese lEl consumo y uso de las aguas NEAS Y DERECHOS FUN- quido preciado provocan el
neas.

subterrneas, respecto de las DAMENTALES. El tema de empobrecimiento de los puesuperficiales, presenta ventajas las aguas subterrneas se en- blos y limita el desarrollo
cualitativas

cuantitativas cuentra ntimamente ligado a social en grandes proporcioevidentes y claras como las varios derechos fundamentales nes.
siguientes:

recogidos en el texto constitucional e instrumentos interna-

A) La inversin para la extraccin y explotacin de las aguas

subterrneas potables se realiza en forma gradual dependiendo del aumento de la demanda del servicio y las reas
de captacin pueden ser ubicadas cerca del lugar donde se
produce la demanda,
B) la calidad fsico-qumica
natural de las aguas subterrneas es ms constante que las

superficiales y es potable con

poco o ningn tratamiento;

cionales de derechos humanos.

Nuestra Constitucin Poltica,
en su artculo 50, enuncia el
derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el
cual se logra, entre otros facto-

encuentran ms protegidas de
la contaminacin de origen
natural o humano;

cin y explotacin de los reservorios de aguas subterrneas es una obligacin estratgica para preservar la vida y

OPINION NMERO:
OJ-43-2014. Pr ocur adur a
General de la Repblica. 28
de marzo de 2014

la salud de los seres humanos EL AGUA COMO BIEN

y, desde luego, para el ade- DE DOMINIO PBLICO.

res, a travs de la proteccin y

cuado desarrollo de cualquier El dominio pblico se en-

conservacin de la calidad y

pueblo. En otro orden de cuentra integrado por aque-

cantidad del agua para consu-

ideas, actualmente, se ha reco- llos bienes que estn afectos

mo y uso humano y para man-

nocido el deber de preservar, a la satisfaccin de un fin el

tener el equilibrio ecolgico en

para las generaciones futuras, inters pblico. Estos bienes,

los hbitats de la flora y la

unas condiciones de existen- denominados

fauna (v. gr. humedales) y, en

cia al menos iguales a las he- tienen caractersticas particu-

general, de la biosfera como

redadas (desarrollo sosteni- lares:

patrimonio comn de la huma-

ble), por lo que la necesidades

del presente deben ser satisfe-

C) al existir suelo o rocas por nidad.

sobre las aguas subterrneas se

Consecuentemente, la protec-

chas sin comprometer la capa-

Del mismo modo, el acceso al cidad de las futuras generacioagua potable asegura los dere- nes para hacerlo con las prochos a la vida, a la salud de las pias.
personas indispensable para

D) las variaciones en cantidad su alimento, bebida e higieney disponibilidad en pocas (artculo 21 de la Constitucin
secas o de precipitacin plu- Poltica) y, desde luego, est
vial son mnimas comparadas asociado al desarrollo y crecicon las de las aguas superficia- miento socio-econmico de los
les; e) constituyen una reserva pueblos para asegurarle a cada
estratgica para hacerle frente individuo un bienestar y una
a estados de emergencia por calidad

de

vida

dignos

calamidad pblica, fenmenos (artculo 33 de la Constitucin

demaniales,

"El dominio pblico se encuentra integrado por bienes

que manifiestan, por voluntad expresa del legislador,
un destino especial de servir
a la comunidad, al inters

Por lo anterior, el Estado se pblico. Son los llamados

encuentra en la obligacin de bienes dominicales, bienes

garantizar la proteccin de las demaniales, bienes o cosas
mismas, mediante el uso de pblicas o bienes pblicos
las potestades que al efecto le que no pertenecen indiviotorga el Ordenamiento Jur- dualmente a los particulares
dico, ello con el fin de cum- y que estn destinados a un
plir con lo dispuesto por el uso pblico y sometido a un
artculo

50

constitucional. rgimen especial, fuera del

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7

Leyes y Reglamentos

comercio de los hombres. Es vida, la salud, el ambiente y el (Dictamen N C-004-98 del

decir, afectados por su propia desarrollo sostenible que re- 07 de enero de 1998).
naturaleza y vocacin. En con- quiere directamente la tutela
secuencia, esos bienes perte- estatal. La accin interventora
necen al Estado en el sentido en orden a la proteccin del

ms amplio del concepto, es- demanio natural tiene una

tn afectados al servicio que causa habilitante de mximo
prestan y que invariablemente fundamento

normativo,

que

es esencial en virtud de norma envuelve el mandato de evitar

expresa. Notas caractersticas conductas daosas y antijurde estos bienes, es que son dicas. (Dictmenes C-004-98
inalienables, imprescriptibles, 07 de enero de 1998 y C-026inembargables,

no

pueden 2001 del 07 de febrero de

hipotecarse ni ser susceptibles 2001).

de gravamen en los trminos
del Derecho Civil y la accin
administrativa sustituye a los
interdictos para recuperar el
dominio. Como estn fuera del
comercio, estos bienes no pueden ser objeto de posesin,
aunque se puede adquirir un
derecho al aprovechamiento,

Este proyecto de reforma

constitucional lo que hace es
elevar a rango constitucional
la condicin de bien demanial
del agua. Esto tiene como
consecuencia que el legislador
no podr promulgar una ley
que permita que dicho bien
sea enajenado, arrendado ni
gravado, directa o indirectamente, ni que pueda salir en

forma alguna del dominio y

El aprovechamiento del recur- control del Estado.

so hdrico debe estar sujeto, y
a la fecha ha sido as, a normas especiales para el ejercicio de potestades de autotutela
emanadas de un principio de
dominio pblico (artculo 121,
inciso 14) constitucional).

aunque no un derecho a la Tambin hace lo propio la Ley

propiedad." (Sala Constitucio- General de Agua Potable, ornal, sentencia nmero 2306-91 dinal 2, y la Ley Orgnica del
del 6 de noviembre de 1991).
Esta Procuradura, en la OJ092-2002 del 13 de junio de
2002, ha indicado el fundamento jurdico de la demanialidad del recurso hdrico:

Ambiente, numeral 50. Todas

ellas conciben el agua como
un bien pblico en el que subyacen fines de inters nacional
garantizados por el artculo

50, prrafo final de la Constitucin, y bajo cuyos postula-

Nuestro sistema jurdico con- dos las relaciones del ser huceptualiza el agua como bien mano con el ambiente han de
demanial en los casos previs- ser sostenibles y permitir la
tos en el artculo 1 de la Ley satisfaccin de las necesidades
de Aguas, por tratarse de un y desarrollo presentes, sin
recurso fundamental para la agotamiento hacia el futuro

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