(Expte. CJS 31.243/08 Intendente de la Munic. de El Galpn).
(Registro: Tomo 132: 651/660)
_______Salta, 27 de abril de 2009.________________________________ _______Y VISTOS: Estos autos caratulados INTENDENTE DE LA MUNICIPALIDAD DE EL GALPN VS. CONCEJO DELIBERANTE DE LA MUNICIPALIDAD DE EL GALPN CONFLICTO DE PODERES (Expte. N CJS 31.243/08), y______________________________________________________ ________________________CONSIDERANDO:______________________________ _______El Dr. Guillermo Alberto Catalano, dijo:_____________________ _______1) Que a fs. 36/41, el Intendente de la Municipalidad de El Galpn plantea la existencia de un conflicto de poderes con el Concejo Deliberante de dicho Municipio, y solicita la nulidad de los instrumentos legales emitidos por dicho rgano deliberativo que dieron inicio a las sesiones ordinarias en fecha 01/04/08, y de todos los actos que son su consecuencia, entre los que menciona, la eleccin de autoridades.______________________________ _______Alega que la apertura de sesiones ordinarias, por parte del Concejo, comporta una violacin al artculo 12 de la ley 1349 que dispone que el perodo de sesiones ordinarias se iniciar el 1 de mayo y finalizar el 30 de noviembre.______________________________ _______Afirma que la prrroga de sesiones autorizada por la referida ley, modificada por ley 3293, no puede exceder de un mes, por lo que, sostiene, el Concejo obr extralimitando su competencia temporal.______________________________________________ _______Expresa, adems, que el accionar del Cuerpo resulta violatorio del sistema constitucional de formacin de la ordenanza, toda vez que la sesin del da 1/04/08, y las posteriores, se hicieron sin qurum legal, conforme lo exige el art. 13 de la citada ley, al haberse formalizado con la presencia de tres concejales sobre un total de cinco, razn por la cual, entiende que, los actos emitidos, en consecuencia, son arbitrarios e ilegales.________________________________________________________ _______Finalmente destaca que el inicio de sesiones ordinarias antes del trmino dispuesto por la ley, impide al Departamento Ejecutivo municipal ejercer funciones constitucionalmente asignadas, entre las que seala el dictado de ordenanzas ad referendum (art. 30 inc. 32 de la ley 1349)._______________________ _______A fs. 53 acompaa el actor, copia simple de las resoluciones nros. 2/08 y 03/08 mediante las cuales el Concejo Deliberante rechaz las ordenanzas ad referndum nros. 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11 y 12/08.________________________________________ _______A fs. 57/62 y vta. se agregan los antecedentes remitidos por el Concejo Deliberante de la Municipalidad de El Galpn.___________ _______A fs. 81 y vta. obra contestacin, por el Concejo Deliberante, del traslado ordenado a fs. 64 primer prrafo.________ _______A fs. 85/87 dictamina el Sr. Procurador General de la Provincia, en el sentido de que corresponde el rechazo de la demanda, encontrndose ahora los autos en estado de resolver.______ _______2) Que las cuestiones de competencia suscitadas entre los rganos ejecutivo y deliberativo de cada municipio, que habilitan la intervencin originaria de esta Corte con arreglo a lo previsto en los arts. 153, ap. II, inc. b) y 178 segundo prrafo de la Constitucin Provincial, han sido definidas como "colisiones de carcter institucional entre estos poderes" (esta Corte, Tomo 69: 525)._____________________________________________________________ _______Al respecto, este Tribunal sostuvo, en pronunciamientos anteriores, que existe conflicto interno de la municipalidad siempre que haya contienda entre uno y otro departamento, es decir, "siempre que uno invada directa o indirectamente la esfera
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del otro" o "cuando uno de los poderes impide al otro el ejercicio
de sus facultades" (cfr. esta Corte, Tomo 40:783; 74:333)._________ _______Se trata, entonces, de una jurisdiccin restrictiva y taxativamente concedida, que debe ser ejercitada en los lmites legales, so riesgo de afectar las atribuciones conferidas a las autoridades municipales por la propia Constitucin, por lo que, la intervencin de esta Corte no consiste en corregir, prevenir o invalidar todos los abusos y arbitrariedades en que puedan incurrir los gobiernos comunales o algunos de sus integrantes, sino en dirimir aquellas situaciones que verdaderamente constituyen conflictos, ya porque intrnsecamente revistan ese carcter, ya porque as se los haya atribuido una disposicin expresa de la ley (Tomo 49:783; 74:333; 114:523, entre otros)._____ _______3) Que, a fin de analizar la procedencia de la accin, cabe referirse a la disposicin contenida en el artculo 12 de la Ley n 1349 (original n 68), que estableca, para los Concejos Deliberantes, dos perodos de sesiones ordinarias de tres meses cada uno durante el ao, indicando, adems, que el primero de ellos deba iniciarse el primero de abril y el segundo el primero de setiembre, a la vez que facultaba a los referidos Cuerpos a prorrogar, por s, cada uno de los perodos por un trmino que no exceda de un mes. Dicho precepto normativo fue modificado por el artculo 1 de la Ley N 3293 (B.O. n 5768, del 06/11/1958), que estableci un perodo ordinario de sesiones por ao, con fecha de inicio el primero de mayo, y de finalizacin el treinta de noviembre._________________________________________________________ _______Posteriormente se dictaron las leyes nros. 5814 y 6133, que modificaron parte del articulado originario, sin alterar la modificacin introducida por la ley 3293 respecto al perodo de sesiones, razn por la cual, a la fecha, contina vigente._________ _______De conformidad a lo precedentemente expuesto y a las constancias de autos, se verifica entonces la irregularidad denunciada respecto al comienzo de sesiones el da 01/04/08, dispuesto por el Concejo Deliberante demandado, en tanto no ha respetado el procedimiento previsto por la ley.____________________ _______4) Que, por su parte, el artculo 13 de la Ley n 1349, dispone que para formar qurum legal ser necesaria la presencia de la mitad ms uno del nmero total de concejales; diferenciando, dicha frmula, de los conceptos de mayora simple y mayora absoluta._________________________________________________________ ____ _______Al respecto, resulta oportuno recordar que, an, se encuentra discutido en la doctrina constitucional, la forma de interpretar los trminos mayora y mayora absoluta en relacin al qurum de las asambleas o cuerpos deliberativos, en especial cuando el nmero de sus integrantes es impar.______________________ _______En este sentido, la interpretacin que podramos llamar clsica, cuyos fundamentos comparto, sostiene que mayora simple representa ms de la mitad de los miembros, mientras que mayora absoluta refiere a la mitad ms uno de ellos; siendo en consecuencia, conceptos diferentes.________________________________ _______Joaqun V. Gonzlez enseaba que vara la regla para la fijacin del qurum segn los pases y los propsitos, postulando que debe existir una mayora del total, como fundamento del sistema parlamentario, como una limitacin del mismo y por la imposibilidad que habra de reunir siempre a todos los miembros cuando son numerosos y cuando tantas causas justas pueden impedir a muchos de ellos la concurrencia, por lo que sostena que la
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mitad ms uno de la totalidad de sus miembros concurre y hace
cmara; a la vez que afirmaba que si slo la totalidad de la asamblea pudiese legislar, cualquier minora, quizs sediciosa o anrquica, podr anular la existencia del Poder Legislativo (cfr. J. V. Gonzlez, Manual de la Constitucin Argentina, 23 ed., Ed. ngel Estrada & Ca., Bs. As., pg. 379 y sgtes.)._____________ _______Por su parte Gonzlez Caldern, al examinar el artculo 56 de la Constitucin Nacional, hoy renumerado bajo el nmero 64, comentaba que: Ninguna de las Cmaras entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros. Esta mayora absoluta constituye el qurum de cada cmara, vale decir, la mitad del total de sus miembros ms uno (cfr. Juan A. Gonzlez Caldern, Derecho Constitucional Argentino, Tomo II, 2 ed. corregida, Ed. J. Lajouane & Ca.; Bs. As. 1923, pg. 457 y sgtes.)._________________ _______5) Que, en el caso, desde una ptica gramatical o exegtica, la disposicin del artculo 13 de la ley 1349, que exige, para formar qurum legal, la presencia de la mitad ms uno del nmero total de concejales, no admite otra interpretacin posible que la que surge de su propio texto. Por ello, si tenemos que el nmero total de concejales es cinco, la mitad, aritmtica, es dos y medio (2,5); como se trata de seres humanos y no resulta posible dividirlos o redondear a menor, se concluye que es a mayor, con lo cual la mitad ser de tres, ms uno, da cuatro.______ _______Igual solucin resulta aplicable respecto a la interpretacin del artculo 14 del citado cuerpo normativo, en tanto exige, para la eleccin de presidente y vicepresidente, como as tambin para la designacin de las comisiones permanentes, mayora absoluta de sus miembros, lo que significa computar la mitad ms uno de los integrantes del Cuerpo._______________________ _______6) Que, sin embargo, las irregularidades sealadas no implican, por s, la existencia de un conflicto de poderes entre uno y otro departamento municipal que importe una invasin directa o indirecta en la esfera de otro, o que impida al Departamento Ejecutivo municipal, el ejercicio de sus facultades._______________ _______En este sentido, tanto el ejercicio de la facultad asignada por el artculo 30 inc. 32 de la ley 1349, al Departamento Ejecutivo municipal, como la ejecucin de actos propios y reservados por ley, en nada se ve alterado o invadido por el comienzo anticipado de las sesiones. Ello es as, toda vez que para la sancin y promulgacin de las ordenanzas ad referndum a las que refiere el actor, no slo se requiere que el Concejo Deliberante se encuentre en receso, sino que, adems, debe existir una situacin de extrema urgencia, catstrofe, fuerza mayor o cualquier imprevisto que no permitan dilaciones y resultare imposible reunir al Concejo (art. 30 inc. 32 cit.); extremos no acreditados en autos.______________________________________________ _______7) Que en mrito a lo expuesto, y al no verificarse en el caso el denunciado conflicto de poderes, para cuya configuracin se requiere que el organismo se arrogue facultades que exceden el marco de su competencia, en detrimento de otro a quien le corresponde originariamente, corresponde el rechazo de la demanda. Con costas (art. 67 C.P.C.C.)._____________________________________ _______Los Dres. Abel Cornejo, Gustavo Adolfo Ferraris, Mara Cristina Garros Martnez, Sergio Fabin Vittar y Mara Rosa I. Ayala, dijeron:__________________________________________________________ _______1) Que es dable coincidir con la solucin que se propicia en el voto precedente con respecto al rechazo de la demanda por no
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haberse configurado un conflicto de poderes, pero no en lo
relativo al nmero que se requiere para conformar el qurum legal para sesionar, y a la imposicin de las costas.____________________ _______Esto es as, por cuanto qurum es el nmero de miembros necesarios para que el rgano deliberante pueda constituirse y funcionar vlidamente. Al determinar el nmero que debe constituir el qurum, debe evitarse -dice Montes de Oca- que las minoras impidan la celebracin de las sesiones, y que impongan su voluntad a las mayoras. Si el qurum se fija en las dos terceras partes de sus miembros..., la minora puede, confabulndose, impedir que las sesiones se celebren (Linares Quintana, "Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional", Ed. Plus Ultra, Bs. As., 1987, Tomo 9, pg. 287)._________________________________________________________ _______Por ello es que al interpretar el art. 13 de la ley 1349 esta Corte ha considerado que el qurum se alcanza con la presencia de ms de la mitad de los concejales que componen el Cuerpo (Tomo 101:591; 110:101, 635), y entendemos que tal interpretacin es correcta a la luz del pensamiento de los autores citados, con los cuales coincidimos._______________________________ _______En resumen, la presencia de tres de los cinco miembros que conforman el Concejo Deliberante de El Galpn resultaba suficiente para alcanzar el qurum. De lo contrario, solo se podra sesionar con la presencia de cuatro concejales, lo que -allende de generar el riesgo cierto de que el cuerpo no pueda sesionar nunca, ni an en ejercicio ordinario de sus funciones- coincidira con las mayoras especiales de dos tercios que prescriben los arts. 181 y 183 de la Constitucin Provincial; dndose una situacin ilgica porque el qurum, considerado como cantidad mnima suficiente para el funcionamiento corriente del cuerpo, aparecera identificado con la mayora calificada que la Constitucin Provincial exige para tratar cuestiones graves en supuestos excepcionales.__________ _______2) Que en lo atinente a las costas; atendiendo a la naturaleza del juicio, y a que el actor pudo creerse con derecho a litigar porque el funcionamiento del Concejo Deliberante no se ajust al procedimiento previsto por el art. 12 de la ley 1349, corresponde imponerlas por el orden causado._______________________ _______El Dr. Guillermo Alberto Posadas, dijo:______________________ _______Que por sus fundamentos, adhiero al voto precedente._________ _______Por lo que resulta de la votacin que antecede;______________ ______________________LA CORTE DE JUSTICIA,________________________ ___________________________RESUELVE:_______________________________ _______I. RECHAZAR la demanda de fs. 36/41 de autos. Costas por su orden.____________________________________________________________ _______II. MANDAR que se registre y notifique.______________________ (Fdo.: Dres. Guillermo A. Posadas -Presidente-, Mara Cristina Garros Martnez, Mara Rosa I. Ayala, Gustavo A. Ferraris, Guillermo A. Catalano, Abel Cornejo y Sergio Fabin Vittar -Jueces de Corte-. Ante m: Dra. Mnica P. Vasile de Alonso -Secretaria de Corte de Actuacin-).