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(Expte. CJS 31.243/08 Intendente de la Munic. de El Galpn).

(Registro: Tomo 132: 651/660)


_______Salta,
27 de abril de 2009.________________________________
_______Y VISTOS: Estos autos caratulados INTENDENTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE EL GALPN VS. CONCEJO DELIBERANTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE EL GALPN CONFLICTO DE PODERES (Expte. N CJS
31.243/08), y______________________________________________________
________________________CONSIDERANDO:______________________________
_______El Dr. Guillermo Alberto Catalano, dijo:_____________________
_______1) Que a fs. 36/41, el Intendente de la Municipalidad de El
Galpn plantea la existencia de un conflicto de poderes con el
Concejo Deliberante de dicho Municipio, y solicita la nulidad de
los instrumentos legales emitidos por dicho rgano deliberativo
que dieron inicio a las sesiones ordinarias en fecha 01/04/08, y
de todos los actos que son su consecuencia, entre los que
menciona, la eleccin de autoridades.______________________________
_______Alega que la apertura de sesiones ordinarias, por parte del
Concejo, comporta una violacin al artculo 12 de la ley 1349 que
dispone que el perodo de sesiones ordinarias se iniciar el 1 de
mayo y finalizar el 30 de noviembre.______________________________
_______Afirma que la prrroga de sesiones autorizada por la
referida ley, modificada por ley 3293, no puede exceder de un mes,
por lo que, sostiene, el Concejo obr extralimitando su
competencia temporal.______________________________________________
_______Expresa, adems, que el accionar del Cuerpo resulta
violatorio
del
sistema
constitucional
de
formacin
de
la
ordenanza, toda vez que la sesin del da 1/04/08, y las
posteriores, se hicieron sin qurum legal, conforme lo exige el
art. 13 de la citada ley, al haberse formalizado con la presencia
de tres concejales sobre un total de cinco, razn por la cual,
entiende que, los actos emitidos, en consecuencia, son arbitrarios
e ilegales.________________________________________________________
_______Finalmente destaca que el inicio de sesiones ordinarias
antes del trmino dispuesto por la ley, impide al Departamento
Ejecutivo
municipal
ejercer
funciones
constitucionalmente
asignadas, entre las que seala el dictado de ordenanzas ad
referendum (art. 30 inc. 32 de la ley 1349)._______________________
_______A fs. 53 acompaa el actor, copia simple de las resoluciones
nros. 2/08 y 03/08 mediante las cuales el Concejo Deliberante
rechaz las ordenanzas ad referndum nros. 01, 02, 03, 04, 05, 06,
07, 08, 09, 10, 11 y 12/08.________________________________________
_______A fs. 57/62 y vta. se agregan los antecedentes remitidos por
el Concejo Deliberante de la Municipalidad de El Galpn.___________
_______A fs. 81 y vta. obra contestacin, por el Concejo
Deliberante, del traslado ordenado a fs. 64 primer prrafo.________
_______A fs. 85/87 dictamina el Sr. Procurador General de la
Provincia, en el sentido de que corresponde el rechazo de la
demanda, encontrndose ahora los autos en estado de resolver.______
_______2) Que las cuestiones de competencia suscitadas entre los
rganos ejecutivo y deliberativo de cada municipio, que habilitan
la intervencin originaria de esta Corte con arreglo a lo previsto
en los arts. 153, ap. II, inc. b) y 178 segundo prrafo de la
Constitucin Provincial, han sido definidas como "colisiones de
carcter institucional entre estos poderes" (esta Corte, Tomo 69:
525)._____________________________________________________________
_______Al respecto, este Tribunal sostuvo, en pronunciamientos
anteriores, que existe conflicto interno de la municipalidad
siempre que haya contienda entre uno y otro departamento, es
decir, "siempre que uno invada directa o indirectamente la esfera

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del otro" o "cuando uno de los poderes impide al otro el ejercicio


de sus facultades" (cfr. esta Corte, Tomo 40:783; 74:333)._________
_______Se trata, entonces, de una jurisdiccin restrictiva y
taxativamente concedida, que debe ser ejercitada en los lmites
legales, so riesgo de afectar las atribuciones conferidas a las
autoridades municipales por la propia Constitucin, por lo que, la
intervencin de esta Corte no consiste en corregir, prevenir o
invalidar todos los abusos y arbitrariedades en que puedan
incurrir los gobiernos comunales o algunos de sus integrantes,
sino
en
dirimir
aquellas
situaciones
que
verdaderamente
constituyen conflictos, ya porque intrnsecamente revistan ese
carcter, ya porque as se los haya atribuido una disposicin
expresa de la ley (Tomo 49:783; 74:333; 114:523, entre otros)._____
_______3) Que, a fin de analizar la procedencia de la accin, cabe
referirse a la disposicin contenida en el artculo 12 de la Ley
n 1349 (original n 68), que estableca, para los Concejos
Deliberantes, dos perodos de sesiones ordinarias de tres meses
cada uno durante el ao, indicando, adems, que el primero de
ellos deba iniciarse el primero de abril y el segundo el primero
de setiembre, a la vez que facultaba a los referidos Cuerpos a
prorrogar, por s, cada uno de los perodos por un trmino que no
exceda de un mes. Dicho precepto normativo fue modificado por el
artculo 1 de la Ley N 3293 (B.O. n 5768, del 06/11/1958), que
estableci un perodo ordinario de sesiones por ao, con fecha de
inicio el primero de mayo, y de finalizacin el treinta de
noviembre._________________________________________________________
_______Posteriormente se dictaron las leyes nros. 5814 y 6133, que
modificaron parte del articulado originario, sin alterar la
modificacin introducida por la ley 3293 respecto al perodo de
sesiones, razn por la cual, a la fecha, contina vigente._________
_______De conformidad a lo precedentemente expuesto y a las
constancias de autos, se verifica entonces la irregularidad
denunciada respecto al comienzo de sesiones el da 01/04/08,
dispuesto por el Concejo Deliberante demandado, en tanto no ha
respetado el procedimiento previsto por la ley.____________________
_______4) Que, por su parte, el artculo 13 de la Ley n 1349,
dispone que para formar qurum legal ser necesaria la presencia
de la mitad ms uno del nmero total de concejales; diferenciando,
dicha frmula, de los conceptos de mayora simple y mayora
absoluta._________________________________________________________
____
_______Al respecto, resulta oportuno recordar que, an, se
encuentra discutido en la doctrina constitucional, la forma de
interpretar los trminos mayora y mayora absoluta en relacin al
qurum de las asambleas o cuerpos deliberativos, en especial
cuando el nmero de sus integrantes es impar.______________________
_______En este sentido, la interpretacin que podramos llamar
clsica, cuyos fundamentos comparto, sostiene que mayora simple
representa ms de la mitad de los miembros, mientras que mayora
absoluta refiere a la mitad ms uno de ellos; siendo en
consecuencia, conceptos diferentes.________________________________
_______Joaqun V. Gonzlez enseaba que vara la regla para la
fijacin del qurum segn los pases y los propsitos, postulando
que debe existir una mayora del total, como fundamento del
sistema parlamentario, como una limitacin del mismo y por la
imposibilidad que habra de reunir siempre a todos los miembros
cuando son numerosos y cuando tantas causas justas pueden impedir
a muchos de ellos la concurrencia, por lo que sostena que la

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mitad ms uno de la totalidad de sus miembros concurre y hace


cmara; a la vez que afirmaba que si slo la totalidad de la
asamblea pudiese legislar, cualquier minora, quizs sediciosa o
anrquica, podr anular la existencia del Poder Legislativo (cfr.
J. V. Gonzlez, Manual de la Constitucin Argentina, 23 ed.,
Ed. ngel Estrada & Ca., Bs. As., pg. 379 y sgtes.)._____________
_______Por su parte Gonzlez Caldern, al examinar el artculo 56
de la Constitucin Nacional, hoy renumerado bajo el nmero 64,
comentaba que: Ninguna de las Cmaras entrar en sesin sin la
mayora absoluta de sus miembros. Esta mayora absoluta constituye
el qurum de cada cmara, vale decir, la mitad del total de sus
miembros ms uno (cfr. Juan A. Gonzlez Caldern, Derecho
Constitucional Argentino, Tomo II, 2 ed. corregida, Ed. J.
Lajouane & Ca.; Bs. As. 1923, pg. 457 y sgtes.)._________________
_______5) Que, en el caso, desde una ptica gramatical o
exegtica, la disposicin del artculo 13 de la ley 1349, que
exige, para formar qurum legal, la presencia de la mitad ms uno
del nmero total de concejales, no admite otra interpretacin
posible que la que surge de su propio texto. Por ello, si tenemos
que el nmero total de concejales es cinco, la mitad, aritmtica,
es dos y medio (2,5); como se trata de seres humanos y no resulta
posible dividirlos o redondear a menor, se concluye que es a
mayor, con lo cual la mitad ser de tres, ms uno, da cuatro.______
_______Igual
solucin
resulta
aplicable
respecto
a
la
interpretacin del artculo 14 del citado cuerpo normativo, en
tanto exige, para la eleccin de presidente y vicepresidente, como
as tambin para la designacin de las comisiones permanentes,
mayora absoluta de sus miembros, lo que significa computar la
mitad ms uno de los integrantes del Cuerpo._______________________
_______6) Que, sin embargo, las irregularidades sealadas no
implican, por s, la existencia de un conflicto de poderes entre
uno y otro departamento municipal que importe una invasin directa
o indirecta en la esfera de otro, o que impida al Departamento
Ejecutivo municipal, el ejercicio de sus facultades._______________
_______En este sentido, tanto el ejercicio de la facultad asignada
por el artculo 30 inc. 32 de la ley 1349, al Departamento
Ejecutivo municipal, como la ejecucin de actos propios y
reservados por ley, en nada se ve alterado o invadido por el
comienzo anticipado de las sesiones. Ello es as, toda vez que
para la sancin y promulgacin de las ordenanzas ad referndum a
las que refiere el actor, no slo se requiere que el Concejo
Deliberante se encuentre en receso, sino que, adems, debe existir
una situacin de extrema urgencia, catstrofe, fuerza mayor o
cualquier imprevisto que no permitan dilaciones y resultare
imposible reunir al Concejo (art. 30 inc. 32 cit.); extremos no
acreditados en autos.______________________________________________
_______7) Que en mrito a lo expuesto, y al no verificarse en el
caso el denunciado conflicto de poderes, para cuya configuracin
se requiere que el organismo se arrogue facultades que exceden el
marco de su competencia, en detrimento de otro a quien le
corresponde originariamente, corresponde el rechazo de la demanda.
Con costas (art. 67 C.P.C.C.)._____________________________________
_______Los Dres. Abel Cornejo, Gustavo Adolfo Ferraris, Mara
Cristina Garros Martnez, Sergio Fabin Vittar y Mara Rosa I.
Ayala,
dijeron:__________________________________________________________
_______1) Que es dable coincidir con la solucin que se propicia
en el voto precedente con respecto al rechazo de la demanda por no

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haberse configurado un conflicto de poderes, pero no en lo


relativo al nmero que se requiere para conformar el qurum legal
para sesionar, y a la imposicin de las costas.____________________
_______Esto es as, por cuanto qurum es el nmero de miembros
necesarios para que el rgano deliberante pueda constituirse y
funcionar vlidamente. Al determinar el nmero que debe constituir
el qurum, debe evitarse -dice Montes de Oca- que las minoras
impidan la celebracin de las sesiones, y que impongan su voluntad
a las mayoras. Si el qurum se fija en las dos terceras partes de
sus miembros..., la minora puede, confabulndose, impedir que las
sesiones se celebren (Linares Quintana, "Tratado de la Ciencia del
Derecho Constitucional", Ed. Plus Ultra, Bs. As., 1987, Tomo 9,
pg. 287)._________________________________________________________
_______Por ello es que al interpretar el art. 13 de la ley 1349
esta Corte ha considerado que el qurum se alcanza con la
presencia de ms de la mitad de los concejales que componen el
Cuerpo (Tomo 101:591; 110:101, 635), y entendemos que tal
interpretacin es correcta a la luz del pensamiento de los autores
citados, con los cuales coincidimos._______________________________
_______En resumen, la presencia de tres de los cinco miembros que
conforman el Concejo Deliberante de El Galpn resultaba suficiente
para alcanzar el qurum. De lo contrario, solo se podra sesionar
con la presencia de cuatro concejales, lo que -allende de generar
el riesgo cierto de que el cuerpo no pueda sesionar nunca, ni an
en ejercicio ordinario de sus funciones- coincidira con las
mayoras especiales de dos tercios que prescriben los arts. 181 y
183 de la Constitucin Provincial; dndose una situacin ilgica
porque el qurum, considerado como cantidad mnima suficiente para
el funcionamiento corriente del cuerpo, aparecera identificado
con la mayora calificada que la Constitucin Provincial exige
para tratar cuestiones graves en supuestos excepcionales.__________
_______2) Que en lo atinente a las costas; atendiendo a la
naturaleza del juicio, y a que el actor pudo creerse con derecho a
litigar porque el funcionamiento del Concejo Deliberante no se
ajust al procedimiento previsto por el art. 12 de la ley 1349,
corresponde imponerlas por el orden causado._______________________
_______El Dr. Guillermo Alberto Posadas, dijo:______________________
_______Que por sus fundamentos, adhiero al voto precedente._________
_______Por lo que resulta de la votacin que antecede;______________
______________________LA CORTE DE JUSTICIA,________________________
___________________________RESUELVE:_______________________________
_______I. RECHAZAR la demanda de fs. 36/41 de autos. Costas por su
orden.____________________________________________________________
_______II. MANDAR que se registre y notifique.______________________
(Fdo.: Dres. Guillermo A. Posadas -Presidente-, Mara Cristina
Garros Martnez, Mara Rosa I. Ayala, Gustavo A. Ferraris,
Guillermo A. Catalano, Abel Cornejo y Sergio Fabin Vittar -Jueces
de Corte-. Ante m: Dra. Mnica P. Vasile de Alonso -Secretaria de
Corte de Actuacin-).

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