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3W

Biblio3W.RevistaBibliogrficadeGeografayCienciasSociales
UniversidaddeBarcelona[ISSN11389796]
N216,8demarzode2000
PLANIFICACINCOMUNITARIAYPARTICIPACINENLOSPROCESOSDEDECISIN:
CATEGORASDEANLISISYARGUMENTOS
LilianaFracasso
Laparticipacindelaciudadanaenlaplanificacinconstituyeuntemadegranintersycomplejidadyse
refierealconjuntodeteoras,mtodosyprcticasqueintroducendeformainteractivalacomunidadenlos
procesosdetomadedecisin.LacomunidaddesempeaunpapelimportanteenrelacinconelEstadoyel
mercado.Adems,suparticipacinactivaydirectaenlosprocesosdedecisinpuedeinterferirenlasupuesta
autonomatcnicocientficadelosplanificadores,poniendoendiscusinelpapeldelexpertoenelprocesode
planificacinygestindeunterritorioporlotantosuparticipacinenlatomadedecisinpuedeconsiderarse,
dependiendodelcontexto,comounelementodinamizadoroamenazadordelasnormalesprcticasurbansticas
odeordenamientoterritorial.
Elconceptode"comunidad"(1)ysusmodalidadesdeexpresinenlavidapoltica,constituyenunaspecto
problemticocuyasinterpretacionesgeneranamenudoconfusinyaproximacionessuperficialesala
planificacinparticipativa.Lanaturalezadelacomunidadysusformasdeparticipacinhanvenido
evolucionandodesdeladcadadelosaos1960.Sinembargo,coexistenviejosynuevosenfoques,
concepcionescontradictoriasdelasociedadydelaparticipacinqueamenudogenerandesconfianzay
sospechaentrelosplanificadoresygestores.
Desdelosaos1980lacomunidadnoseexpresanicamenteatravsdelasociacionismoysemanifiestacada
vezmsdeformamltipleyheterognea,inconstanteyconalcancesnonecesariamentelocales.Seconfiguraen
trminosinformalesyseorganizaenestructurasefmerasoenrpidatransformacin.Serelacionadirectamente
conlosproblemasconcretosquereivindicay,cadavezms,seexcluyedeformavoluntariadelasformas
tradicionalesdeconsulta.Ensituacionessocialesdepluralismoymulticulturalidadlamediacinintercultural
impulsanuevaformasdecomunicacinydilogoentreciudadanosyexpertos.Seestimulalainnovacindelas
formastradicionalesdehacerpolticaydelegitimarunplanascomosecreannuevosdesafosparala
participacinciudadanaenelpluralismo.
Enelpresenteartculosepretendemostrarlaimportanciaylosalcancesdelosargumentosrelacionadosconla
participacin,vislumbrandoentrminosgeneraleselvastopanoramadelaplanificacincomunitaria.Enuna
primeraaproximacinconsideramoslaplanificacincomunitariacomoaquelconjuntodeprcticasque
involucranlaparticipacinciudadanaenlaplanificacinurbanayterritorial.
Elobjetivoespecificodesteartculoesidentificarlasprincipalescategorasdeanlisisylosargumentos
relativosalaparticipacinenlaplanificacinconelobjetivodeorientarestudiosposteriores.Atalfin,se
realizunabsquedabibliogrficautilizandounafuentedeinformacinreconocidaenelmbitointernacional,
laserieGeographicalAbstracts,HumanGeography.
Seconsideraroncincoaosdepublicaciones(19941998)relativasaltemaNational,RegionalandCommunity
PlanningymsconcretamentealsubtemaParticipationandDecisionMaking.Seexaminmsendetalleel
ao1998yserealizuntrabajodeanlisissistemticoyclasificacindelosresmenesorganizadosenun
especficobancodedatosquecontiene178publicaciones(2).Soninvestigacionescuyosmbitosgeogrficosde
estudioserefierenapasesdeloscincocontinentesycuyosresultadoshansidopublicadosenrevistasylibros
devarioscamposdisciplinarios:laeconoma,lageografa,lapoltica,laecologa,lasociologayla

antropologa,entreotros.Ademsdelasgeogrficas,algunasdelasrevistasdereferenciasonInternational
PlanningStudies,InternationalJournalofSustainableDevelopmentandWorldEcology,EnvironmentalPolicy
andLaw,Development,JournalofInternationalDevelopment,entreotras.
Lasvariablesutilizadasparaclasificarlaspublicacionessonlacantidaddereseasexistentescadaaodesde
1994a1998elcontextogeogrficoylostemasasociadosacadacontexto.Apartirdeestaltimavariablefue
posibleidentificarlascategorasyponderarlas.Enunesfuerzodeabstraccinyutilizandoconocimientos
previossehanidentificado,enelinteriordecadacategora,lasdiferentesaproximacionesdelaspublicaciones
referidas.Adems,sehansealizadooportunamentelascategorasmssugerentesdirectamenterelacionadas
conunahiptesissubyacentedeinvestigacin,quesedelinearneneltextosinsertratadasespecficamente.
Finalmentesehainterpretadolainformacinutilizadaenlabasededatosysehatrazadounmapadelas
perspectivasanalticasmsinteresantes.
Esprecisosealarqueelmtododeanlisisaquutilizadoyelmismoarticulosonparteintegrantedelaprimera
etapadedesarrollodeunaTesisdoctoraldeGeografaHumanaenmateriadeplanificacincomunitariay
participacinenlosprocesosdedecisin.SetratadeunaTesisencursoderealizacinquepretendedesarrollar
unestudiocomparadodecasoslatinoamericanosyeuropeosenloscualessehayanrealizadoprocesosde
planificacinygestinambiental,conestaorientacin.Enestesentido,elpresentearticulointentaserel
precursordesucesivaspublicacionesquerenan,porunaparte,eldesarrollometodolgicoyconceptualdela
Tesisy,porotra,proporcionenunavisindeconjuntoacercadelaplanificacinylagestinparticipada.De
formacongruenteconlasmetodologasinteractivas,propiasdeltemadeinvestigacinydelenfoqueescogido
parasudesarrollo,sebuscajustamenteestimularposiblescontribucionesyeventualesreflexionessistemticas
acercadelosaspectosmetodolgicosysustantivosdelatesis.Estaltimaesperaabrirunalneade
investigacinquesedesarrollarenelDepartamentodeGeografaHumanadelaUniversidaddeBarcelona.
Enlamedidaenquesepretendeconstruirunosnuevosconceptosyproponeraccionesconcretas,el
acercamientoempricoylaposicin"contructivista"caracterizanestembitodeestudio.Dichoacercamiento
considerajustamentenecesariaunaredefinicinconjuntadelosproblemasydelasposiblessoluciones.Asque
lasprcticasdecomunicacinsernaquconsideradascomofundamentales.Seesperaqueresultemsclarala
amplitudylacomplejidaddelmbitodeestudioascomolanecesidaddeuncompromisosocialporpartedelos
investigadores,cuyarelacinconelobjetodeinvestigacindifcilmentepodrmantenersealejadadela
comunidadydelasformasderetroalimentacindelsabercompartido.
1.Uncampodeestudiocomplicadoysugerente
Larelevanciadelaparticipacincomunitariaenlosprocesosdeplanificacinygestinterritorial,presenteenel
actualdebateacercadeldesarrollolocal,quedaconfirmadaporelgrannmerodepublicacionesasociadascon
eltema.Entrelosaos1994y1998,stassehandistribuidodemaneramsomenosuniforme(Cuadro1)
oscilandoentreunmnimode160artculosolibrospublicadosen1995aunmximode218en1996.
Cuadro1
Publicacionesenelperiodo19941998.

TEMA:Planificacincomunitariayparticipacinenlosprocesosdedecisin.
"National,RegionalandCommunityPlanning.ParticipationandDecisionMaking".
Periododereferencia

Ndepublicaciones

1998

178

1997

175

1996

218

1995

160

1994

194

Fuente:Elaboracinpropia.

Losmbitosgeogrficosalosqueserefierenlosestudiospublicados,nomantienensinembargolamisma
uniformidad.Esdecir,laspublicacionesdelao1998,analizadasconmsdetalle,cubrenvariaslocalidadesdel
mundo(Cuadro2)conunpesosignificativodeEuropa(27),frica(26),NorteAmrica(24)y,enorden
decreciente,Asia(23),AmricadelSur(11)yAustralia(7).Sereflejandeestaformalosmbitosgeogrficos
quedisponendemenoresrecursoseconmicospararealizardeformaautnomasusinvestigacionesopublicar
susestudiosenrevistasreferenciadasenlaserieGeographicalAbstracts,comoeselcasodeAmricaLatina.
Si,porunaparte,lacrisisdelconocimientosocialconstituyeunargumentoyadedominiopblico,queplantea
lanecesidaddemayoresinversionesenlainvestigacincientfica,porlaotra,losindicadoresdelacienciaenel
mundosonmuydiferentes.Lodemuestran,porejemplo,losresultadosdelaConferenciaMundialconvocada
porlaUNESCO"CienciaparaelsigloXXI,unnuevocompromiso"queserealizenBudapestenjuniode1999
(3).Secuestionanlosconocimientostradicionales,quesonparamuchoslosmseficacesyaccesiblesyqueen
elcampodelaparticipacinadquierencadadaunpesomsrelevante.Paralamayoradelosexpertossetrata
deconocimientonopropiamente"cientficos"yporlotantomenosvlidos.Asque,enmateriadeparticipacin
enlosprocesosdetomadedecisin,tenemosraznparapensarquehaymuchossaberescompartidos,
producidosporejemploentreexpertosyhabitantes,queadquierenformadecartillasdivulgativas,informesde
investigacinoartculospublicadosenrevistasnoindexadasyquenosonreseadosporfuentesdeinformacin
comolautilizadaaqu.
Cuadro2
Contextogeogrficodelaspublicaciones,1998.

Contextogeogrfico(1998)

Pas,reginolocalidad

Cantidad

A)Escalanacionaleinternacional

AmricadelNorte(EEUUyCanad)

ColumbiaBritnica(7),Canad(4),California(3),
NewJersey(2),Ohio(2),Virginia,Michigan,
Wisconsin,StLouis,SanFrancisco

24

Brasil(2),Mxico(2),Colombia,Caribe,Bolivia,
Per

11

AmricadelSuryCentral

(deloscuales1
estudiogeneral)

(deloscuales3en
general)
frica

SriLanka(3),Southfrica(7),Zimbabwe(3),
Ghana(2),Nigeria(2),BurkinaFaso,Kenia,
Zambia,Madagascar,Etiopa,Camern

26

Europa

RenioUnido(9),GranBretaa(3),Alemania(2),
Inglaterra(2),PasesBajo(2),Francia(2),
Polonia,Espaa,Belfast,Manchester,Irlanda,
Escocia,Finlandia

27

Asia

India(10),China(29),Bangladesh(2),Pakistn
(2),Indonesia(2),Egipto(2),Tailandia,Malasia,
Mal

23

Australia

B)Escalalocal

19

Otraslocalidades

C)

27

TOTAL178.

Norelevante

(deloscuales3en
general)

Fuente:Elaboracinpropia.

Lostemastratadosenlaspublicaciones,agregadosporreageogrfica,restituyenunperfildelas
investigacionesquemuestran,ensusaspectossubstanciales,algunasdiferenciasgeogrficas(Cuadro3).

Tambinenestecasocabeconsiderarlaslimitacionesdelafuentedeinformacinutilizadaylossesgosque
dichaslimitacionespuedenproducirentrminosdeprioridaddelostemastratadosencadaregingeogrfica.
Dichasdiferenciassernretomadasycomentadasmsadelante.
Cuadro3
Principalestemasporcontextogeogrfico,1998.

Contextogeogrfico(1998)

Principalestemas

A)Escalanacionaleinternacional

CompetitividadnacionalyambienteAgendaLocal21ecologapolticapoltica
ytecnologadecomputacinformulacincoordinadadereglasyacuerdos
indicadoresdesostenibilidad.

AmricadelNorte(EEUUy
Canad)

Esfuerzosparainvolucrarlacomunidaddebaseenrehacerinstituciones
actividaddeorganizacionesinteresescolectivosyoposicincomunitariadeltipo
"enmipationo"esfuerzosparainvolucrarlacomunidadenlagestinde
bosquesanlisisdelaactituddelosresidentesplanificacinencolaboracin
conlaciudadanarelacinuniversidadycomunidaduniversidadyparticipacin
autoevaluacindelaparticipacincomunitariaprocesosdedecisincompartida.

AmricadelSuryCentral

NuevosretosdelasONGnuevasmanerasdehacernegociosenambientes
vulnerablesdescentralizacinmanejointegradodecuencasparticipacinenla
gestinhdricaladescentralizacincomorevolucinsilenciosainnovacina
escalalocalniosdelacalleylacallecomocontextogeogrfico.

frica

Gobernabilidadygestinambientallocalydelosrecursosnaturales
perspectivasdeparticipacinyasistenciadeONGeneldesarrollodelas
comunidadesdebaseevaluacincrticadelaparticipacinparticipacinenla
recoleccindedatosyvinculacindelapoblacinaldesarrollodeservicios
pblicosrelacinentreexpertosambientalesyhabitantes.

Europa

Protestassocialesyaccincolectivanuevoconceptodesociedadseguimiento
deldesarrollodeproyectosdirigidosapromoverlaaccindelascomunidadesde
basedemocratizacindeespaciosverdes(parques)gestindelsueloAgenda
21participacinciudadanaenlaplanificacinuniversidadycomunidadesde
baseanlisisdecontroversiasambientalescomunicacinambientalypolticas
culturalesparticipacininnovadoraplanificacinconnios.

Asia

Mediacinenlapresinsobrelosrecursosnaturalesconstruccinsimblicade
recursosdepropiedadcomngestinconjuntadebosques,decuencas,de
recursoshdricosoderesiduosparticipacinenlosproyectosdevivienda
urbanaeleccionesestratgicasydetecnologasinformativasenlagestin
urbanadesarrollocomunitariogruposminoritariosygestinambiental.

Australia

Participacinpblicaeidentidadreformadelagestinparticipacinenla
investigacinparalagestindelusodelsueloparticipacinyneoliberalismo
dependenciadelosrecursosnaturalesypoblacinindgena.

B)Escalalocal

Eldesarrollocomunitarioenladimensinglobalgobernabilidadyformacinde
estructurasdegobiernolocalgestinderecursosnaturalesyparques
empowermentjusticiasocialauditorascomunitariasconflictoyconsenso
evaluacindealternativasconocimientotradicionalenlagestindelosrecursos
naturales.

Otraslocalidades

Acercamientoecosistmicoalagestinderecursos

C)Norelevante

Revisindelasformastradicionalesdelosprocesosdedecisinsugeridasporel
nuevoparadigmadelasostenibilidadevaluacinyseleccindeproyectoscon
criteriosdesostenibilidadperspectivasdelasONGacercadeldesarrollo
comunitarioprincipiosyconceptosdeldesarrollosostenibleretricayaccin
practicadelasostenibilidad

Fuente:Elaboracinpropia.

Enunesfuerzodesntesisyenunintentodemostrarlacomplejidaddelproblema,lostemassealadosenel
Cuadro3hansidoagregadosposteriormenteen22categoras.Estassehanestablecidoapartirdelsignificado
especficodelcontenidodelosresmenesydelarelacinquepresentan,deformamsomenosdirecta,conel
temadeinvestigacindemiTesisdoctoral.Lascategorasresultantespuedenserreagrupadasenunnmero
inferiordecasos,incorporandotemasrelacionadosconunauotrahiptesisdeinvestigacin(Cuadro4).
Cuadro4

Categorasdetemas,1998.

Amplioalcance

Nombredelacategora

Temasasociados

Tericoconceptual

Nuevasaproximacionesalosprocesosdedecisin
inspiradosporelparadigmadelasostenibilidadprincipios
yconceptosdeldesarrollosostenibleretricayaccin
practicadelasostenibilidad.

Poltica

Ecologapolticapolticaambientalydesarrollosocial
polticaforestalparticipativapolticaytecnologa
(telecomunicaciones).

Evaluacin

Impactosintratemporaleintertemporaldeproyectosde
ingenieracivilseleccindeproyectosbasadosenel
principiodesostenibilidadincluyendoactoresenla
evaluacinderiesgosevaluacindelasintervencionesde
lacomunidadautoevaluacin.

Mtodos

Participacineneldesarrollodelasinvestigaciones
participacinenlarecoleccindedatosparticipacinenla
investigacinbiofsicamtodoparainvolucraralpblicoy
formasdeparticipacincriticasalenfoquetradicionaldela
participacinlacallecomocontextogeogrficoparalos
niosdelacallenecesidaddenuevasaproximaciones.

Empresas,negociosyfinanciamientos

Actuacinenmediosvulnerables(ambiental,socialy
emocionalmente)financiacinyprstamosecolgicos.

Aspectosadministrativosydegobiernoadiferenteescala
Nombredelacategora

Temasasociados

Mediosupralocaleinternacional

Reglamentacindelacontaminacindelaireconla
participacindevariosactorespolticainternacionaly
participacinlocalindicadoresdesostenibilidad
relacionadosconlaparticipacinleyesnacionales.

Localglobal

Relacincomunidaddimensinglobal,participaciny
neoliberalismo.

Gobernabilidad

Racionalidadimplcitaenlasformasdegobiernolocal
formacindeestructurasdegobiernolocalperspectivas
delosgobiernoslocalesinteresadosporelactivismode
lascomunidadesdebase.

Descentralizacin

Comoprocesodecontrolsocialreformasenelgobierno
local.

ONG

Relacinclientepatrnycomunidadlocalofertade
serviciosmodelosinnovadoresdedesarrollo.
Accindelaciudadana,lacomunidadolasorganizacionesdebase
Nombredelacategora

Temasasociados

Esfuerzosdelacomunidaddebase

Esfuerzosparapromoverunaindustriabasadaenla
colaboracinnuevasformasdeasociacionismoactivo
gruposverdesradicalesprcticasdelaparticipacin
ciudadanaauditorascomunitariasmovimientodela
sostenibilidadrelacinresidentesplanificacin
universidadeiniciativascomunitariascapacidadde
organizacinasociacinurbanafuerzasdeinclusinyde
exclusinsocialcampaasdeoposicinfortalecimiento
delacomunidaddebase.

Ganarpoderydeabajoarriba("Empowerment"
y"bottomup")

Eneldiseodepolticasenlaviviendaenelcampo
efectividaddelacercamientodesdeabajohaciaarriba
contextosociopolticoafavoroencontradela
participacinavancesenlosprocesosdedecisin
incorporarlapoblacinenelaccesoalosservicios
pblicos.

Agenda21

Nuevavaparalatomadedecisionesplanificacin
integradadelpaisajeavancesenlosprocesosde
decisinpormediodelaAgenda21.

Diversidad

Deciudadanosycomunidadoposicincomunitaria
conflictosfrenteaconsensoexclusindelasdecisiones
gruposminoritarios(indgenas,mujeres,nios,ancianos)
perspectivasenconflictoentrediversosactoressociales
significacinespiritualyreligiosadelterritorio
incomprensindelaculturaindgena.

Comunicacinydilogo

Educacinambientalformasmsincluyentesdela
planificacinaceptacindelconocimientotradicionalpara
lamejoradelasdecisionesambientaleshistoriaoraly

conocimientocientficolacomunicacinbasadaenel
lugar.
Planificacinygestin
Nombredelacategora

Temasasociados

"Nueva"planificacinygestin

Formapostmodernadeplanificacinenlagestindel
sueloplanificacindelusodelsuelo(intereses
econmicos,socialesyambientales)procesosdedecisin
compartidaenlaplanificacindelusodelsuelo
involucrandoalaciudadanadecisinygestinen
situacionesdeincertidumbreacercamientoecosistemicoa
laplanificacinplanificacinencolaboracinplanificacin
conniosgestincomounexperimento"seaprende
comoaprender"apoyodelosordenadoresenla
planificacinestratgicaplanificacinlocalyplanificacin
pblica.

Percepcinyplanificacin

Elpapeldelapercepcincultural(valores,imgenes,
identidad,lugares)percepcionestraducidasenprocesos
deformulacindepolticasdeplanificacinparticipacin
innovadoraypercepcindelosplanificadores
(planificandoatravsdeldebate).

Gestindelosrecursosnaturalesyrelacin
sociedadnaturaleza

Bosque,suelo,cuenca,recursoshdricos,explotacin
maderaactitudesnegativasdelapoblacingestincon
lascomunidadesdebaseecologapoltica(justiciay
equidad)seguimientodelimpactosocialydelagestin
ambientalrelacinentreecologaeidentidadsocial
construccinsimblicadeunrecurso.

Parques

Conflictosentreresidentesyvisitantesdeunparque
creacindeunparquereflexinacercadelbosque.

Gestinderesiduos

Residuosslidosproduccinlimpia.

Gestindeespacioslitorales

Elpapeldelaparticipacindelacomunidad.

Fuente:Elaboracinpropia.

Podemoscalcularelpesodecadacategoraapartirdelnmerodepublicacionesasociadas(Cuadro5).Se
considerandemayorpesolascategorasconunnmerodecasossuperioral5porciento,calculadosobreel
totaldelaspublicaciones.Seobservaquelascategorasconmayorpesoserefierenalagestindelosrecursos
naturalesconlaparticipacindelascomunidadesdebase(14%)alosesfuerzosdelacomunidaddebasepara
dirigirplanesoproyectos(11%)ala"nueva"planificacinygestinterritorial(9%)alosaspectosterico
conceptuales(8%)alosmtodosparalograrlaparticipacincomunitaria(7%)alaparticipacinenla
diversidadcultural(6%)yalnivelsupralocaleinternacional(6%).Lascategorasquecomprendenunnmero
limitadodepublicacionesaportan,sinembargo,sugerenteselementosalainvestigacinsetratade
comunicacinydilogo(4%),percepcinyplanificacin(2%),gobernabilidad(1%).
Cuadro5
Pesodelascategoras.

Nombredelacategora

Pesodela
categora

Gestindelosrecursosnaturales

22

14%

Esfuerzosdelacomunidaddebase

17

11%

"Nueva"planificacinygestin

13

9%

Tericoconceptual

12

8%

Mtodos

10

7%

Diversidad

6%

Supralocaleinternacional

6%

Parques

5%

5%

4%

Empowerment
Evaluacin

y"bottomup"

Comunicacinydilogo

4%

Poltica

3%

Descentralizacin

3%

ONG

3%

Agenda21

3%

Empresas,negociosyfinanciacin

2%

Gestinderesiduos

2%

Percepcinyplanificacin

2%

Gestincostera

2%

Localglobal

1%

Gobernabilidad

1%

TOTAL

152

100%

Fuente:Elaboracinpropia.

Msalldelsignificadoestadsticodelosdatosanalizados,sepresentaacontinuacinelsignificadosubstancial
decadacategora.Cabesealarquedichosignificadoserefierealao1998ypuedevariarconmayoromenor
intensidadenlosotrosaos,dependiendodelasacepcionesutilizadasenlasinvestigacionesydelaevolucin
histricadeestecampodeestudio.Ahorabien,conbasetambinenconocimientosprevios,sediferenciana
continuacinlosenfoquesdelasinvestigacionesreseadas.Setratadeunesfuerzodeinterpretacindelosdatos
ydeunaprimeracontribucindetipoconstructivoalaexploracintemtica.
2.Loscontenidosylasorientaciones
Aspectostericoconceptuales

Losargumentostericoconceptuales,relativosalaplanificacincomunitariaylaparticipacinenlosprocesos
dedecisin,tocandiferentesaspectosentreloscualesdestacaneldesarrollocomunitariosostenible,lagestin
delosrecursosporpartedelascomunidades,conbaseenelprincipiodelaequidadecolgica,ylasprcticasde
participacinporpartedelaciudadana.Enespecialhayestudiossobrelaciudadanaylosjuzgadosen
AlemaniaylaGranBretaa.Sedistinguendosaproximacionesaltema,complementariaentres.
Laprimeraaproximacinbuscanuevosacercamientosempricosparaestudiaryponerenmarchaprocesosde
decisinbasadosenelprincipiodelasostenibilidad.Enestecasolacomunidadlocalconstituyeelnivel
apropiadoparatratar,ademsdeldesarrollosostenibleydelvalordelrecursohumano,elaprendizajeactivo,las
comunicacionescompartidasylacooperacinentrelaspersonas.Sebuscaenestosestudiosmejorarla
conscienciaindividualpasandodeunavisinindividualistaaunavisincentradaenelotroyenlas
generacionesfuturas.Enestesentidoadquiereunagranrelevanciaelmedirlareversibilidaddelosproyectos
parapoderconstruirconsecuentementeunnuevomarcoterico.
Elotroacercamientoesmstericoehistricoyreflexionaacercadelasprcticasylasestructurasdela
participacinciudadanaysobresusorgenescomoformadeprotestaporpartedeloshabitantesdeunterritorio.
Seponeelacentoenelpapeldealgunosactoresclave,porejemplolospropietariosdeundeterminadorecursoo
bien,yseestudianlosbeneficiosdelaparticipacinenaccionescolectivasespecficas.Lasrazonesque
impulsanlaparticipacin,lasdinmicas,eltiposdeaccincolectiva,lacondicindelosrecursosydelosbienes
encuestinolasformasdetenenciason,porejemplo,algunasvariablesbsicasquedebernserconsideradas.
Tambinasurgidounaposicincrticaacercadelaretricadelasostenibilidad.staultimaestbastante
difundidadesdelosgobiernos,lasONGyenlosnegociosyestgenerandounsensiblecambioenlos
comportamientos.Sinembargo,lacomunicacinylaorganizacindelasociedadcivilconstituyenfactores
centralesenlassolucionesdelosproblemassocioambientalesynecesitantodavaserfortalecidas.Las
organizacionespolticasestncadavezmsdistanciadasdeloinmediato,delacotidianidad,deloqueconocela

gente.Enestesentidolaretricadelasostenibilidadpareceincidirrealmentepocoenelmbitodelateoradela
participacinodelaaccinprctica.Evidentementesetratadecuestionesconceptualesquemotivanla
coexistenciadelasdosaproximaciones,unamsespeculativaylaotramspragmtica.
Poltica
Estacategoraesbastanteheterogneaaunque,sinembargo,esposibleagruparlasinvestigacionesreferidasen
dosgrupos.Elprimero,serefierealasrelacionesqueseestablecenentreelnivelmacroyelnivelmicrode
gobiernoy,elsegundo,alaformulacinylapuestaenmarchadelaspolticassectoriales.
Enelprimercaso,seasumequelasmicroexperienciasdelascomunidadesdebasesonnecesariasparaeldiseo
demacropolticas.Esteargumentoesttodavapocodesarrolladoylasmicroexperienciasseutilizan
nicamenteparaextraerinformacin.Enestesentido,eltemadelaccesoalainformacin,elrigoryla
relevanciadelamismaconstituyenargumentosdegraninters.Enalgunosestudios,sehacehincapienlos
aspectosrelacionadosconganarpoder(empowerment)porpartedelascomunidadesdebasemsqueconla
meraobtencindelainformacin.Enestalneasemuevenlasinvestigacionesqueestudianlarelacinentrelos
recursoshumanos(ej.poblacinalfabetizada,capacitada,adiestrada,entrenada)ylahabilidadparaconducir
procesosparticipativos.Otrosestudiossealanelabismoqueexisteentrelapoblacinricaylapobreenel
accesoalastecnologasungraveobstculoyunelementodedisparidadparticularmentesentidoenlos
contextosenloscualeslavidapolticaestmediadaporlacomputacin(comoenelcasodeTailandiaque
intentaplanificarygestionarelterritoriopormediodesistemasinformaticos).
Elsegundogrupotratalosproblemasrelacionadosconlaformulacinylapuestaenmarchadelaspolticas.En
estesentidoelobjetivodelanlisisesprincipalmenteelestudiodelcuadrodelascoaliciones.Sebusca
distinguirlascoalicionesqueselimitanasimplesacuerdosverbalesdelascoalicionesrealmenteestratgicas,
ascomolosactoresclavesylosinteresesparticularesquetransformanlosdiscursosenestrategiasdeaccin
(comoenelcasodeFinlandia).
Laevaluacin
Losestudiosdeestacategoraseenmarcanenlosprocesosdedecisin,basadosenelprincipiodela
sostenibilidady,enpocoscasos,enlaevaluacindelaspolticasambientalesaescalalocal.Losmismos
pretenden,porunaparte,formularunamedidaquepermitacomparareldesarrollodediferentesalternativasde
proyectoy,porlaotra,evaluarlasintervencionessocialesenunacomunidad.
Enelprimercaso,proponen,porejemplo,algoritmosparalaevaluacindeloscriteriosdeeleccindeactorese
inversionistasinvolucradosenlosprocesosdecuantificacindelosriesgosdeunproyecto.Tambinsebusca
poderestimar,bajoelprincipiodelajusticiadistributiva,losimpactosdelproyectoengruposdelamisma
generacin(impactointratemporalysudistribucin)yengruposdediferentesgeneraciones(impactointer
temporalysudistribucin).Suobjetivoesmedirlaviabilidadyelpotencialdesostenibilidaddelosproyectos.
Eselobjetivodelsegundocasoevaluarlasintervencionesdecarctersocialenlacomunidad(porejemploel
usodedeterminadosfrmacosoproductosalcohlicosenungrupo)estudiandolosintereses,losconflictosylos
rolesdelosactoresinvolucradosenlaevaluacin.Estosltimossonaspectosmuyrelevantesquesurgen
tambinenlosestudiosmsreflexivosacercadelaautoevaluacinyquefavorecenelanlisisdelas
controversiascomoformaparaproducireldilogocomunitarioyrealizarlaevaluacinparticipada.Sinembargo
enlaprcticaexistenunaslimitacionesdeterminadasporlosparadigmascontradictoriosdelainvestigacin
(msinnovador,porunaparte,yconvencional,porotra)yporladiversidadconceptualdelosenfoques.
Mtodos
Estacategorarenelosestudiosqueabordaneltemadelaparticipacindesdeelpuntodevistametodolgico.
Lasformasdeinvolucraralpblicopuedenserdistintasytenermsomenosxito,dependiendodelas
situaciones.Enalgunoscasosesnecesariogarantizarcompetenciatcnica,enotroscasos,sonmsimportantes
lasconsideracionesdecarcterpoltico.Lasformasdeparticipacinpuedenserseleccionadasporlegisladores,

burcratas,polticos,entreotros,ylaefectividaddelosresultadospuededependertambindelospromotoresde
losprocesosparticipativos.
Enprimerlugar,seagrupanaqulasinvestigacionesqueanalizanprecisamentelasformasdeparticipaciny
realizanunalecturacriticadelosenfoquestradicionales.Entrelasdiferentesmodalidadesdeinvolucraral
pblico,sepuedendistinguir,porejemplo,laparticipacindirectasinlazosyladirectaconlazos(esdecirque
realizanpolticapormedioderepresentantesnogubernamentales).Losreferndums,losforospblicos,las
audienciasyloscomitsasesoresdeciudadanos,suponendiferenciassubstancialeseneldesarrollodelos
procesosparticipativos.Refirindoseaunalecturacrticadelosenfoquestradicionales,algunostrabajosdebaten
bsicamentelaeficaciadelaparticipacin,larepresentacinyelaccesodelosciudadanos,elintercambiode
informacinyelaprendizaje,eltipodecomunidadafectadaylasautoridadesinvolucradasenlosprocesosde
decisin.
Ensegundolugar,otrosestudiosbuscanavanzarenlosmtodosdeinvestigacinaccinparticipativa.Por
ejemplo,seevalancrticamentelacalidadylacredibilidaddelosconocimientoscreadosoextradosenlos
procesosparticipativos,especialmenteenmateriadeordenamientorural.Dehecho,losconocimientoslocales
puedensercontradictoriosynosiempreresultantantransparentescomosecree.Complejasredesdeideologas
yprcticas,puedenllevaraincorrectasrepresentacionesdelarealidad,especialmenteencontextossocialesmuy
complejos(porejemplo,enZimbabwe).
Hayejemplosenquelaparticipacinsedabsicamenteparaobtenerdatos,quegraciasalacolaboracindela
comunidadserecolectandemaneraconfiable,econmicayfrecuente.Sefacilitadeestaformaelseguimientoy
ladescripcindelosprocesosascomounaretroalimentacindelosresultadosquesernllevadosala
comunidadpormediodeinstitucionesdeinvestigacin.Elusodeestosresultadosserviraparaincidir,por
ejemplo,enlospatronesdeexplotacindelosrecursosyenlaspracticasdegestin.
Enotrassituaciones,comoenlagestindelsuelo,senecesitairmasalldeunaobtencindedatoscon
participacin.Porlotanto,seplanteaunverdaderointercambiodeinformacinyconocimientosentrelos
investigadoresylacomunidad.Lagestindelsueloesunprocesocomplejoqueimplicalainteraccinde
variablesbiofsicasysocialesquenecesitaincorporardiversasdisciplinasalacomunidadparacomunicarsede
formamsefectiva.Australiaconstituyeunmbitogeogrficodegranintersenestesentido.
Finalmentepodemosagruparaquiestudiosdediferentenaturalezaydecarcterpuntualquetienenencomnun
intersrenovadoporelanlisisylaevaluacindemtodosdeparticipacinconunenfoquealternativo.Se
refieren,porejemplo,alaconservacindelabiodiversidadaescalalocal,aproyectosdegranescala,oa
investigacionesacercadelosniosdelacalle.Enesteltimocasolacalleseconsideracomouncontexto
geogrficopeculiarqueimpulsa,msalldeunproblemadesimplesolidaridad,lasprcticasdeplanificaciny
gestin.
Empresas,negociosyfinanciacin
Sonestudiosrelacionadosconlafinanciacinalternativadeprstamosecolgicosqueincluyenlaparticipacin
delacomunidady,enespecial,deloscampesinosconreferenciaalosmecanismosdecontrollocaldelos
prstamos,losfondosparaprstamoscomunitarios,losbonosocrculosdeprstamosparamicrocreditos,todos
afavordeundesarrollomssostenible.
Deotrapartehayestudiosquebuscanunanuevamaneradehacernegocios,encontextosgeogrficosambiental,
socialyemocionalmentesensibles,caracterizadosporlapresenciadeindgenas.Enestosejemplosseplanteala
necesidaddemantenerlosprocesosdedecisinabiertosytransparentesasumiendoalavez,juntoconel
negocio,elcompromisosocioambiental.BastanterepresentativoenestesentidopareceserdelaempresaShell
ProspectingandDevelopmentenPer,aunquepodemosdudarqueunagranempresapetroleratenga
preocupacionesecolgicas.
Lasescalassupralocaleinternacional

Lasinvestigacionespertenecientesaestacategora,serefierenatresescalasimportantesdelaparticipacin:la
internacional,lanacionalyladelarelacinentreambos.Enelprimercasosetrata,porejemplo,deacuerdos
establecidosaniveldelComitEuropeodePolticaAmbientalyserefierenatratadosyconvencionesque
facilitanelaccesoalainformacin,laparticipacinpblicaenlosprocesosdedecisinyelaccesoalajusticia
enmateriaambiental(ConferenciaAmbientaldeEuropaenSofa,Bulgaria,octubrede1995yConferencia
"AmbienteparaEuropa",Dinamarca2325juniode1998).Estosacuerdossuponenunllamamientodirigidoa
losPasesyalasRegionesqueintentaasegurareldesarrollodemecanismosapropiadosdeparticipacinpblica
enlacuestinambientalyenlosaspectosjurdicosyadministrativos.
Siempreaescalainternacional,seinvestigaacercadelasrelacionesqueexistenentreregulacinambiental,
negociosycompetitividadnacional.Lacuestinprincipalesexplorarlaposibilidad,deaccederalosfondos,
entrandoenlasdisposicionesdelGATT(GeneralAgreementonTradeandTariffs)yasumiendounaactitud
muchoms"verde".EnestesentidosedestacalaresponsabilidaddelosEstadosUnidosysufuerteinfluencia
enlasregulacionesmedioambientales.Laparticipacinaestaescalaseconcibecomolaconstitucindeun
sistemadeOrganizacionesnoGubernamentalesyGubernamentalesquefacilitenlacomunicacin,el
intercambiodeinformacinylareciprocidad,ylegitimenlosestndaresylasregulacionesparaquesedifundan
lasconductasfavorablesaldesarrollosostenible.Estporverhastaquepuntoestasorganizaciones,deintereses
estratgicosmuchasvecescontradictorios,puedencontribuiradifundirlaticadelasostenibilidad.
Otrointeresantetemaestudiadoaniveldealtapoltica,serefierealatrampadela"decisinbisagra".Setratade
lahabilidaddealgunosactoresnacionalesque,enlosprocesosdedecisininternacional,logranbloquearu
obstaculizardeformaunilateraldichosprocesos.Situacinqueproducedecisionestomadasporelmsbajo
comndenominadoryquesealejandeloptimo.
Aescalanacional,losestudiosserefierenalosprogramasqueimplicanalaindustria,alEstado,alasagencias
locales,lasorganizacionesambientalesyalosinversionistas,entreotros,eneldesarrollodelosreglamentos
porejemplo,parareducirlacontaminacindelaire,gestionarcuencasorecursoshdricosengeneral.Se
destacanlosbeneficiosquepuedenlograrlosinversionistascomprometidosdirectamenteenlos"reglamentos
coordinados".Enestesentido,adquiereunpapelmuyimportantelapuestaenmarchadesistemasdeindicadores
comunitariosdedesarrollososteniblepropuestosenelencuentrointernacionaldeRodeJaneirodel1992yque
repercutenenlaescalanacional.Porconsiguiente,sehaceevidentelanecesidaddeunconocimientomscrtico
delasituacinambientalnacionalyunamayorcooperacindelosinversionistaseneldesarrollosostenible.
Finalmente,ladistanciaentrederechoslegalmentedefinidosysuefectividadsobrelosrecursosconstituyeotro
temadeinvestigacinqueponedemanifiestodeformacriticalacoexistenciadeinstitucionesformalese
informales.Estasltimassonlasqueformanpartedelaarenasocialenlaquevivelagenteydecuyarelacin
dependeamenudolaefectividaddelaspolticas.fricadelSur,porejemplo,consureformadelsuelopost
apartheidconstituyeunobservatorioprivilegiadodeestasdinmicas,enlascualeselestudiodelaslicencias
ambientalesdesempeanunpapelrealmenteestratgico.
Lamediacindeinteresesconstituyeunimportanteconceptodebatidoentrelapolticainternacionalylos
interesesinternosolocales.AmbosfactorespresionanalEstado,queenmuchoscasossemuestramsreceptivo
alaspresionesexternasyprefierelimitarlaparticipacincomunitariaysusnecesidades"domsticas",
generandodeestaformacontrastessocialesdentrodelEstado.ElcasodeEgiptomuestracomolasAgendasde
ayudasinternacionales,lostratadosylosobjetivosgeopolticosafectanalasvariablesmicroaescalade
comunidaddebase.Ademsmuestracomolosresultadosdelosprocesosdeparticipacincomunitariosaescala
localestnfuertementeinfluidospordecisionesrealizadasenuncontextomsampliodeeconomapoltica.
Lolocalyloglobal
Estasinvestigacionesplanteanlanecesidadderepensareldesarrollocomunitario,incorporndoloenla
dimensinglobal,cuestionndoselaformacomolacomunidadafectadaaescalalocalpuedeutilizarladinmica
delaglobalizacinensupropiobeneficio.Algunosestudiosdecaso(Australia)demuestranquelasreformas
neoliberalesimplicanantagonismoenlaasignacindelosrecursosdelEstadoycontradiccinycaosenla

polticaambientalnacional.Porunaparte,sesientelanecesidaddeformularproyectosdeaccinyde
seguimientoambientaly,porotra,elEstadoestindecisorespectoainvertirrecursosenestesentido.
Lagobernabilidad
Serenenbajoestacategoraalgunossugerentestrabajos,dirigidosaponerdemanifiestolaformacindelas
estructurasdegobiernolocal.Seexploranenestesentidolaslgicasylosasuntosqueseescondenbajola
posibilidaddegobernarlasiniciativasgeneradasporlascomunidadesdebase.Larepresentacindelos
procesos,lalegitimidad,laviabilidadylosbeneficiosrelativossonimportantescuestionesrelacionadasconel
tema.
Haycasos(Nigeria)enloscualesseobservaquelasrazonesdeunaescasaparticipacindelacomunidadde
baseenlatomadedecisinseencuentranenlosproblemasdecarcterestructuralrelacionadosconelsistema
degobierno.Losvalores,lasformasyloscontenidosdelasconsultasqueelgobiernoinstiganomotivanla
participacin.Dehecho,lasdecisionesdelosplaneslocalessetomanexclusivamenteenlosnivelesmsaltosde
gobierno.
Ladescentralizacin
LamayoradelosestudiosreunidosenestacategoraserefierenaAmricaLatinayalCaribeunmbitoque
comprendeunagranreageogrficacomprometidaenunimportanteprocesodetransicindemocrtica.Setrata
deinvestigacionesrealizadasporelBancoMundial.Segnestasfuentes,enambasreas,seestgenerandoun
nuevoambienteinstitucionalcreadoprincipalmenteporlasautoridadeslocalesyconlapresenciadealcaldes
msreformistasqueenelpasado.Lasinnovacionesserefierenalamejoradelapreparacindelcuerpode
profesionales,lacapacidadderecaudacindelosrecursos,lamejoradelaofertadeserviciospblicosyel
aumentodelaparticipacinpblicaenlatomadedecisiones.Setrataradeunarevolucinsilenciosadelargo
alcance.
Sinembargo,otrosestudios,sealanquebajoelparadigmadelaparticipacinpblica,segenerandinmicas
verdaderamenteconflictivas,especialmenteaniveldeprocesosdedecisingubernamentalyadministrativos.Si,
porunaparte,ladescentralizacinabrecanalesdeparticipacinpopularaescalalocal,porotra,estamisma
descentralizacin,diseayponeenmarchaprocesosdecontrolsocialqueafectanalasorganizacionesque
puedenamenazarlasestructurasdepoderdelasinstitucionesnacionales.Aestosestudiosmscrticosseaaden
investigacionesqueevidencianunaaproximacinmsescpticaeneltemadeladescentralizacin(comoesel
casodePolonia),ounbalancenegativoderesultados(comoenelejemplodeGhana).
Organizacionesnogubernamentales
PobrezaeinjusticiasonlosaspectosprincipalesdeldesarrollohumanoabordadosporlasONG.Enestesentido,
elaccesoalosserviciosbsicosseconsideracomofundamentalparaunasprcticasmssostenibles.Poruna
parte,seponeelacentoenlosmodelosinnovadoresdedesarrollopuestosenmarchaporlasONGloscualeshan
mejoradolaparticipacindeloshabitantes(enBangladeshporejemplo)ohangeneradoeldesarrollode
serviciosfinancierosparalacomunidad.Porotra,seinsisteenlosobjetivosrelacionadosconlosEstadosylas
comunidades,lasaproximacionesylasmetodologasdetrabajo,ascomolosnuevosretosylosnuevosroles
quelasONGestndesempeandoenlosltimosaos.
Esfuerzosdelacomunidaddebase
Quizssetratadelacategoramsdirectamenterelacionadaconeltemadelaparticipacincomunitariaensus
diferentesmanifestaciones.Deformasucinta,trataremosdereflejarlosprincipalesenfoquesreseados.
Enprimerlugar,sedestacaunaaproximacinmscomprensiva(California)queapuntahacialarenovacinde
lacomunidadconlacolaboracindelasuniversidades.Estasltimasguiaran,retroalimentaranycontribuiran
conexperienciatcnicayapoyofinancieroalasiniciativasdelascomunidadesyalaevaluacindelos
resultados.Unacolaboracinmuyimportanteque,sinembargo,escomplejaypresentaunospotencialesriesgos

relacionadosconlasformasdecompetenciasquepuedensurgirentreconsultorasdelasuniversidadesydelas
empresas.Esimportantequelaasociacinuniversidadcomunidadsedconelrespetomutuo,conigualdadde
statusyconequidaddetrato.LauniversidaddeSt.Luisparecehaberdemostradosuefectividadendarpodera
lacomunidadycapacidaddegestinalasinstituciones(empowermentycapacitybuilding),ademsdemtodos
yconceptosparalainvestigacinaccin.Indudablemente,setratadeunanuevateoracrticadentrodeun
paradigmaparalaplanificacincomunitariaelestilodeltrabajo,lacomprensindelajusticiasocialyla
relacindepoderconstituyentresaspectosmuyimportantes,experimentados,porejemplo,porlaUniversityof
Michigan.
Ensegundolugar,sesealaelnuevoactivismohaciaelcambiosocialqueserelacionadirectamenteconel
movimientodelasostenibilidad.Estemovimientonopuedeatribuirseaungrupooaalguienenparticular.
DesdelareunindeCostaRicade1992,sinembargo,sonlosjvenesquienesconstituyenelreferenteprincipal
delmovimiento.Lostemastratadossonlapobreza,ladestruccinambientalyeldeteriorodelascomunidades.
Setrabajasobreladesigualdadestructuralyseapuntahacialaconstruccindelasolidaridad.Enestesentidolas
formasdecompromisosdeestenuevoactivismosonlasaccionesinterculturales,eldesarrollodenuevasformas
deasociacin,eltrabajoeniniciativaslocalesyelestmuloalaparticipacindelosjvenesenlosprocesosde
decisinaescalalocal,nacionalyglobal.Porejemplo,sevatransformandolaactividaddealgunas
organizacionesdebasedelReinoUnidoqueenlosaos1970coordinabanlastransferenciasyqueenlosaos
1990,empezaronacolaborarconlamejoradelasactividadesdegobiernoambientalyadifundirseen9000
proyectos(enelmismoao).
Laaccindirectadegruposverdesradicalesconstituyeunaspectointeresantedeestaaproximacin.Setratade
accionesdeprotestasdirectas,colectivasyextrainstitucionalesqueenPollokFree(Escocia),porejemplo,han
sidorealizadasparabloquearlaconstruccindeunaautopistayluegohansidoutilizadasestratgicamenteen
batallasaescalamsamplia.Setratatambindenuevasformasdeaprendizajecriticoacercadelaeconoma
polticahegemnica,delaculturadelconsumoydelapolticaliberal.Losprincipiosbsicosdeestos
movimientos(comolosdeGreenpeaceoEarthFirstyelPublicInterestResearchGroupdeCalifornia)apuntan
aromperladicotomaentrelanaturalezaylaculturaydefinirlajusticiasocialylasaludecolgicacomouna
batallaconunamismaraz.
Entercerlugar,sereconocenlostrabajosrelativosalasconfrontacionesentresociedadeinstitucionesyal
anlisisdelanaturalezadelosconflictosentreautoridadyciudadanaasociada.Setrataquizsdeuna
aproximacinquepodramosdefinirde"primerageneracin"segnlacualeldesarrollocomunitarioseentiende
comolaexpresindelaciudadanaenaccin.Bajoesteenfoque,lasinvestigacionesbuscanejemplosdebuenas
prcticasquedejanpendientesalgunosproblemasporejemplo,elconflictoquepuedesurgirentreasociaciones
reconocidasyrepresentantesescogidosdirectamenteporlagente.Sinembargo,seestndesarrollandotambin
algunasinteresantesvariantesdeltema,queestudianlasfuerzasdeexclusinydeinclusindelosciudadanos
enunprocesoparticipativo(NortedeIrlanda).
Adquisicindepoderdeabajohaciaarriba:"empowerment"y"bottomup"
Algunascondicionesculturalesestnmejorconfiguradasqueotrasparaquesepuedadarlaparticipacin
colectiva.Estaltimapuedeexistirmejordondehayunabasesocialorganizadaysermuydifcilcuandono
existeningntipodeorganizacin.Ganarpoder,entrminosmsamplios,constituyeunainteresante
aproximacindelempowermentquelodiferenciadelacategora"esfuerzosdelacomunidaddebase"esdecir,
ganarpodernosolamenteparaperseguirunbeneficiomaterialinmediatosinoporloqueelpodersignificaen
unasociedad.
Sinembargo,sehabladeadquisicindepoderendiferentescasosporejemplo,enlagestinsocialdela
vivienda,pormediodelacualsepuedeganarpoderatravsdelconocimientodealgunosderechos(porejemplo
elestatuto,elcontroldeunrecursoolosacuerdosdetransferencia)o,engeneral,cuandosepromueven
accionesdelacomunidaddebaseenfavordelambienteydelasostenibilidad(Escocia)o,tambin,cuandose
vinculalapoblacineneldesarrollodeserviciospblicosparalasaludlocalyseanalizaelnivelde
participacin(frica).Enalgunoscasoselbalancedelaadquisicindepodernoespositivo(Camern).

AgendaLocal21
Porlogeneral,laAgendaLocal21,esdecirlasaccionessosteniblesquelacomunidadidentificaaescalalocal
deacuerdoconunosprincipiosestablecidosinicialmenteporlaCumbredeRodeJaneiroenel1992,seconcibe
comounaoportunidadquesegeneraeimpulsaapartirdelconocimientoydelasexperienciaslocalesenmateria
deplanificacin.Seintentadirigirlasexperienciaslocaleshaciaeldiseodealgunasestrategiasdedesarrollo
sostenible.Lassolucionesimaginadasypuestasenmarchadeestaformaadquierenungranvaloraescalalocal
yenlosaspectosrelacionadosconlamejoradelacalidaddevida.Enestesentido,secompartelaideadequela
AgendaLocalescapazdedesatarlasenergasnecesariasparageneraryconducirunaparticipacinmsamplia.
EnelReinoUnidolaAgendaLocalsehaarticuladoconlaplanificacindelpaisaje.Seintentadeestaforma
generarunaplanificacinmsintegradaqueasumalosobjetivosdelasostenibilidad.Laexperienciarevelaque
entrePlanesdeAccinylaAgendaexisteconcordanciaacercadeltipodeprocesosaactivar.Sinembargo,la
interpretacinpolticadelgobiernonacionalylosobjetivosespecficosaescalalocalessonvistascomolas
principalescausasdelconflictoqueobstaculizanlapuestaenmarchadelosplanesintegradosdelpaisaje.
Dichaaproximacinbuscacruzar,deformacritica,lasmiradasdirigidasalaadquisicindepoderconelintento
deintegracin.Conestefinesfundamental,elanlisisdelasconfrontaciones,delascontradiccionesydelas
fragmentacionesdelcuadropolticoestatalylocal.Secreeque,enelfondo,sehafalladoalidentificarlas
potencialidadesdelaAgendaLocalydeestefallopuededependersumarginalizacin.Enelmarcodela
ecologapolticaseexploranlasposibilidadesdelograrmayorefectividadenlatomadedecisionesparticipadas
considerandoquelosprocesosdemandadosporlaAgendaLocal21implicanimportantescambiosenla
gobernabilidadlocal.Dehecho,elmarcolegaleinstitucionaldelaescalalocalrestringelosobjetivosylas
potencialidadesrealesdelaAgenda21.Laecologapolticaparecehacersecargodeinvestigaracercadeestas
limitacionescitadas.
EnlosPasesBajos,pionerosenelcampodelaplanificacinverde,lasexperienciasdelasautoridadeslocales
enlasolucindelosproblemasambientalessehanlogradoantesdelaCumbredeRode1992(LocalAgenda
21,captulo28).Sinembargo,lasambicionesdelaAgendaLocal,enmateriadeintegracinintersectorialy
participacinciudadanasonmayores.Enestesentidoseexaminanlasexperienciasanteriores,enmateriade
planificacinverde,enrelacinconlosltimosaspectosmencionados.
Diversidad
EsquizsunadelascategorasmssugerentesparaeldesarrollodemiTesisdeinvestigacinrelacionadaconla
importantecuestinqueseaadealasdificultadesdeponerenmarchalosprocesosparticipativos.Encontextos
caracterizadosporunapresenciasignificativadediferentesculturas,situacincadavezmspresenteenlas
ciudadesdetodoelmundo,laspercepcionesdelarealidadyelsignificadodelaplanificacinylagestin
cobranunalcancepolticomuyimportante.Dehecho,existeunarelacinbastantecomplejaentre
multiculturalidad,globalizacinyfragmentacinsocioespacialsegnlacuallasformasdeparticipacinenla
planificacinnoquedanclaras.
Conlaglobalizacinseestngenerandoalgunosimportantescambiosenelmbitosocialycultural.Las
relacionesentreeconoma,sociedadyespacioserearticulan.Ladimensinsociocomunicacionaljuntoconla
dimensinsimblica,aescalamasiva,constituyennuevoscamposdeanlisissocial.LaconcepcindelEstado
cambiaylasolidaridadylaciudadanaadquierenunanuevaacepcin.Dichosaspectossonacompaadosporun
mayorriesgo,enlosgobiernosneoliberales,detecnoburocratizarlosprocesosdetomadedecisin.
Lasentidadespostmodernasadquieren,conlareestructuracineconmica,uncarctertransterritorialy
multilingustico.Elmbitode"lopblico"seconformacadavezmsapartirdeuncolectivomulticultural
cuyasrelacionesnoseagotanenelcampodelasinteraccionespolticas,nienelmbitodelonacional.Setrata
deunadimensindelopblicoquenoabarcaslolasactividadesestatalesodirectamenteligadasaactores
polticossinoqueconstituyetalvezunadimensincompleja,conformadaporunconjuntodeactores,nacionales
einternacionales,capacesdeinfluirenlaorganizacindelsentidocolectivoyenlasbasesculturalesypolticas
delosdesempeosciudadanos.Elespaciopblicosocial,porloanteriormentedicho,yanoobedecealas

fronterasnacionalesdecadasociedadcivil.Laexigenciadereconceptualizarelpoderylaestructuradelas
relacionesinterculturales,seenfrentaconlareorganizacintransnacionaldelossistemassimblicosgenerados
porlasreglasneoliberales.
Setemequeconlaglobalizacin,losEstadosseveancadavezmsinvolucradosenunalgicadeEstadoRed
transnacional,quegeneranunanuevadistanciaentrelylosciudadanos.Enestoscasoslaciudadana
redefiniraelsentidodepertenencia,deidentidadydisminuirasusentidodelealtadlocalynacionalfrentea
unamayorparticipacinencomunidadestransnacionalesydesterritorializadasdeconsumidores.Sinembargo,
hayEstadosquenoseincorporanastalgicadered(comoporejemplofrica,Afganistn,pasesdelEste
Europeo,entreotros)ascmohayEstadosqueactancmoagenteshegemnicos(porejemploEstados
Unidos)quedictanelritmodecambiodeotrosEstadosqueactancomoagenteshegemonizados.
Deesteconflictoentrelasorganizacionescoercitivasyotrasorganizacionesnaceelfenmenodela
fragmentacinunarealidadsocialasociadaconlaglobalizacin.Setratadedimensionessocioterritorialescon
otratemporalidad,quequedanexcluidasoseexcluyendelospatronesimpuestosporlademocracialiberalyla
economademercado.Eldesarrollodemercadosparalelosylatransformacindelaestructuradelempleo
asociadaconlareestructuracineconmica,facilitalaconstitucindefragmentossocioterritorialesporel
aumentodecondicionesde"informalidad",quenoselimitansolamentealospasesenvadedesarrollo.
EldibujanteElRoto(4)sintetizalaproblemticasubyacenteconunaeficazvieta:"Cuandotodoelmundoser
occidente,pordondesaldrelsol?".Realmentesetrataunargumentocomplejoquevamsalldela
planificacinterritorialensmismayque,quizsresultamsinteresanteabordarlodesdelageografahumana.
EnesteartculodichostemasaparecernnuevamenteenlascategorasPlanificacinypercepcin,
Comunicacinydilogo,yGobernabilidad.
Elquenoseconsiganobjetivosterritorialesporpartedeplanificadores,inversionistasodonantespuede
dependerdeldesconocimientodelascaractersticassocioculturalesdeundeterminadocontexto.Estasituacin
ocurremsamenudoencontextoscaracterizadosporlapresenciadeindgenasodegruposconsiderados
marginales(entreloscualessepuedencontarlasmujeres).
Enotroscasos,eldesconocimientodelascaractersticassocioculturalesnoayudaacomprenderlos
comportamientosindividualesquepuedenperjudicarellogrodeobjetivoscolectivos.Laracionalidad
individual,enunrgimendepropiedadcomn,puederesultarenalgunoscasosmsfuertequelaracionalidad
colectivaygenerarcomportamientosquelosanglosajonesllaman"NIMBY"onotinmybackyardesdecir"en
mipationo".Deotraparte,enunexcesodeoptimismo,sepuedecometerelerrordeconsiderarlacomunidadde
basecomounaunidadconformadacapazdeactuarcolectivamentey,enelmarcodelasostenibilidad,capazde
restaurarlosdesequilibriosentrepoblacinyrecursos.
Desdeunaaproximacindisyuntiva,lasperspectivasenconflictoentrelosdiferentesactoressociales
constituyenlavariableexplicativadeladificultadagenerarprocesosparticipativos.Enestesentido,lospatrones
decambioecolgico,seconsiderancomoelresultadodeunanegociacinentreactoressocialesdenaturaleza
diversayenconflictoentreellos.Tambinenestoscasosunaherramientavaliosaparaabordarlacuestinesel
estudiodelainjusticiaenlasrelacionesdepoderyenlagestinderecursosnaturales.Dehecho,sonlas
organizacionessocialesypolticaslasquedesempeanunpapelclaveenelaccesoalosrecursos,seaaescala
localosupralocal.Setrataciertamentedeunavisincompleja,queanalizalasrelacionesinstitucionales
haciendohincapimsenlosconflictosqueenelconsensoyquesugiere,aescalalocal,elementosparael
diseomsflexibledelasinstitucionesenlosprocesosdenegociacindelosconflictos.Enestesentido,hay
investigacionesqueestudianlasalternativasposiblesylamaneradeaprenderdelosprocesosgeneradosbajo
esteenfoque.
Lanecesidaddedesagregarlaideamonolticadecomunidadpuederesultarestratgicayayudaraldesarrollode
nuevosactoresinteresadosporlasconfrontacionesexistentesenunprocesodecambiosocial.Ademsrevelala
continuaexclusindelosgruposmarginados(mujeres,nios,ancianos,pobres,entreotros)delosprocesos
participativosdedecisin.Porestaraznesqueseempiezanaestudiarconmsrigorlasbasesinstitucionales
paralaparticipacincondiversidadencontextoscaracterizadosporladependenciadelascomunidades

indgenasdelosrecursosnaturales.EsunejemploAustralia,dondealgunasreasdesignificacinespiritualy
religiosaparalosindgenascoincidenconlasreasprogramadasparaeldesarrolloeconmico.
Cadavezmssebuscainvolucraralasminorasenlosprocesosdegestinambiental.Dehechosereconoceque
lasminorassontalestambinporsufaltadepodery,porelhechodenosertratadascomocontribuyentesenlas
intervencionesyeneldesarrollo.LasmujeresdeSriLanka,porejemplo,sededicannicamentealtrabajo
domsticoy,porfaltaderecursos,seexcluyendelosprocesosdedecisin.Losindgenassonmarginadospor
susformasdegestinambientaltcnicamentenoinstitucionalizadas.Peroenlarealidad,estosgruposrealizan
unaverdaderagestinambientalysusconocimientoslocales,ascomosusestrategiasdemanejodelosrecursos
constituyenunavaliosacontribucinalagestinambientallocal.
Comunicacinydilogo
Enestacategoraserenenlosestudiosqueserefierealosciudadanosquetratan,porunaparte,decomunicar
deformamsefectiva,lascuestionesrelacionadasconlasostenibilidady,porotra,decompartirelconocimiento
localentre"expertos"yhabitantes.
Enelprimercaso,seintentaresponderalanecesidaddeampliarlaparticipacinenladeterminacindelas
polticas,porejemplodelaAgendaLocal21,eimpulsarformasmsincluyentesdecomunicacinenla
planificacinyenlapoltica.Enelsegundocaso,semuestracomoelconocimientolocalganaunimportante
papelenlacienciasocial,especialmenteenlospasesllamadomundooccidental.Sinembargo,enotras
disciplinasyenotrassociedadesdichoconocimientoquedainvalidado.
Importantesinvestigacionessobreelconocimientotradicionalylasabiduraancestralestnadquiriendounpeso
muysignificativoenmateriadeinnovacindelaplanificacinygestinambiental.Dehecho,estos
conocimientosfacilitaninformacinimportanteeinnovadoraacercadelasestrategiasparaponerenmarcha
programasexitososdegestinderecursos.Enespecial,seestimaqueelconocimientotradicionalecolgico
puedeaportarmuchoalaeducacinambiental,ascomoayudaracomplementaryenriquecerlaciencia
occidental.
Lacomprensincientficadelascausasdeloscambiosambientalespuedeencontrarimportanteselementos
suplementarios,porejemploenlahistoriaoraldeunpueblo.Elprocesodeformacindelamemoriacolectiva
estaraligadaalasexperienciasdevidadelagenteyseramuyselectiva.Porlotanto,cualquierintentodeusar
informacinoralenlaconstruccindeunaimagendelcambioambientaleneltiempo,deberaincluirunanlisis
delamemoriaensi.Setrataradeimportantescontribucionesalacomprensindelahistoriaambientalydel
impactodelospatronesdecambioenelusodelsuelo.
"Nueva"planificacinygestin
Lasexperienciasdeinvestigacinreunidasbajoestacategorabuscan,deformasdiferentes,superarel
acercamientotradicionaldelaplanificacin.Esteultimosereconocecomodemasiadosectorialyunidireccional,
incapazdeasumirvaloresyposicionesfrenteaconflictosmltiples.Laplanificacintradicionalsebasa,de
hecho,enunenfoquelimitadotemporalmenteyespacialmente,yconuntradicionalvacoenlacomprensinde
losprocesosecolgicos.
Laconcienciacadavezmsfuerteacercadelainterrelacinentrelosproblemasambientalesylanecesidadde
obtenerunaperspectivaanalticaintegradaconstituyelabasecomndelasinvestigacionespertenecientesaesta
categora.Lasdecisionesylagestinensituacindeincertidumbreporlotantodecisionesinciertasque
necesitanserefectivasconstituyenunacaractersticadebasedelas"nuevas"formasdeplanificacinygestin.
Adems,seintentaintegrardiferentesvalores,conocimientoseinformacinparasuperarlasaproximaciones
tradicionales.
Enprimerlugar,laplanificacinbuscaunaaproximacin"integrada"porlotanto,lasinvestigacionessebasan
enelestudiodelosecosistemasyenlasnecesidadesdeconstruirunmarcoconceptualdelaplanificacinms

completoymsabiertoalainformacininterdisciplinariayalosajustesinstitucionales.Deestaformala
planificacinseramsflexible.
Enalgunoscasos(Francia),sehabladeplanificacinpostmodernaodegestindelsuelocuyanocinde
territoriosecaracterizaporserelproductodelarelacindeunactorindividual,ogruposocial,conelespacio.
Enestecaso,larelacinhombreespaciosedaraatravsdeaccionesabstractasoconcretasenlascualescobra
importanciaelestudiodelosdiversosterritoriosafectadosporlosnumerososactoresquerealizanelproyecto.
Enotroscasos(Inglaterra)sehablade"gestinadaptativa"ydelagestincomoexperimentodonde"seaprende
cmoaprender".UnejemploeselcasodeNorthwestForestPlan,dondesehanidentificadosdiezreasde
gestinadaptadaenzonaruralysehanidentificadoimportantespropuestasgeneralestilesparadirigireste
tipodegestin.Setrata,enelcasoespecfico,delassiguientespropuestas:laszonasdelmitesdebentener
significadosocialparalosinversionistassedebenreconocerlaslimitacionesdelconocimientocientficoenla
gestindelasreasidentificadasyenlasdiferenciasenlapercepcindelcontextoy,finalmente,lagestin
efectivadeestasreaspuedeponerenentredichoalgunosacuerdosinstitucionalesvigentes.
Ensegundolugar,sereconocenunaexigenciademayorflexibilidadycomplejidaddelaplanificacintambin
enlosplanesdefinidos"delasaludydelambiente".Setratadeplanesqueseocupandeproblemascomplejos,
multidisciplinarios,interrelacionados,normalmentemaldefinidosyconsolucionesmuyinciertas.Por
consiguiente,surgelanecesidaddeaccionesintegradasycoordinadasquecruzanlosproblemasdelambiente
conlosdelaciudadydelasalud.
EnestesentidoconcurrenlasiniciativasdesarrolladasenelmarcodelaAgendaLocal21yacitada,las
estrategiasdirigidasala"ciudadsostenible"yalaplanificacinquereestructuralasinstitucionesyredefinenlas
necesidadeshumanasylossistemasdeinformacin.Aestasiniciativasdeaadenotrasdesarrolladasenel
marcodelaplanificacinconlaparticipacindelosniosydelosjvenes.Sebasaenunmodelode
aprendizajeydecooperacinentregeneracionesdondeniosyjveneshanmostrado,porejemploenEuropa,
grancompetenciaenelanlisisdelosproblemasambientalesascomoenlaformulacindenuevasideas.
Entercerlugar,seencuentralaplanificacindefinida"decolaboracin"odeprocesosdedecisincompartidos
(ColumbiaBritnica).staseorientamsdirectamentehacialacomprensindelasformasdepoder.Eneste
sentido,elaumentodelasinteraccionesconstituyeunelementoclaveascomoelpapeldelosplanificadoresen
laintegracindelconocimientoconlaaccin.Habilidadespolticasycomunicativassonaspectos
fundamentalesparalosplanificadoresyloseducadores.Deotraparte,seconsideraquelosgestoresdelos
procesosnecesitanunamayorpreparacinparalanegociacin,unaestrategiacomprensivadecomunicacin,un
entrenamiento,unashabilidadesenlascomunicacinyunclaromarcodereferenciaparasusactividades.La
demandadeparticipacinpblica,bajoestaaproximacin,esmayorymsefectivaytratadeinvolucrara
gruposdeactoresnotradicionalesenlaplanificacindelusodelsuelo,comoporejemploaquellosactores
vinculadosconelsectordelturismo.
Laplanificacindelsuelopblicoconparticipacindemocrticadelosciudadanos,basadoenmtodos
coordinadosdegestindelosrecursos,sepuedeconsiderar,tambin,comopartedeestaaproximacin.Debido
aquelosrecursosnaturalesseconviertenamenudoenuncampodebatalladelosintereseseconmicos,
socialesyambientales,senecesitanporconsiguienteprocesosqueconstruyanconsenso,quemuestrenla
interdependenciadelosfactoresylanecesidaddeunaplanificacindelsuelodeltipocomprensivo.
Lapuestaenmarchadeprocesoscompartidosdetomadedecisiones,quedisminuyanelconflicto,faciliteuna
planificacinambientalsostenibleyestimulenalaciudadanaatrabajarencolaboracinconlosgobiernos,
constituyeunobjetodeinvestigacinenmuchosmbitosgeogrficos,entreloscualessedestacalaColumbia
Britnica(casoCaribooChilcotinCOREydelaCuencadelRoSalmon).Enstecontextogeogrfico,cabe
sealarquelosesfuerzosgubernamentalesparaapoyaralosgruposcomunitariospartenprincipalmentedel
compromisoindividualdealgunasagenciasysusrepresentantes,msquedeundiseoinstitucional.
Percepcinyplanificacin

Estaesunadelascategorasmsinteresantesdelasobservadas.Aquaparececlaramentecmolaparticipacin
sehaconvertidoenunprocesodeconsulta.Dehecho,quienesdiseanlaspolticasylasestrategiasson
definitivamentelosplanificadoresqueluegobuscanenelpblicolalegitimacindesuspropiasopciones.Sin
embargo,recientesestudiosdemuestranqueexistenformasmsinnovadorasydemocrticasdeparticipacin,
puestasenmarchaprincipalmenteporalgunosagentesdeplanificacinlocal.
Enestoscasoslaparticipacingenerayalimentadiscursosmsinformadosenmateriadepolticaterritorialque
creanformasdecolaboracinydeplanificacinbajoelmodelodeplanningthroughdebate,esdecir,
"planificandoatravsdeldebate".staaproximacindescubrelasprincipalesdificultadespropiasdetodoel
campodeestudio:afrontaraccionesrelacionadasconnuevastendenciasdedemocratizacinenelsenodela
planificacinmisma.
Casosmuyinteresantesdeprocesosparticipadosdetomadedecisincuyoselementosmerecenseranalizadosy
consideradostambindeformacomparadason:elestudiodelaspercepcionesoficialesacercadenuevasformas
dedemocratizacin(RenioUnido)delaspercepcionesdelosciudadanosnegrosfrentealasexpectativas
polticasdirigidasalasuperacindelapartheid(Sudfrica),odelaspercepcionesculturalesrelativasalas
imgenesdeloslugaresylosvaloresdelagente(Australia).
Laspercepcionessonimportantesporquesetraducenenhechosyenprocesosdeformulacindepolticasde
planificacin.Laexploracin,quizstodavaexperimental,delasdiferenciasenlaspercepcionesmentalesse
relacionadirectamenteconelestudiodecmodichasdiferenciaspuedenafectaralosprocesosdeplanificacin.
Bsicamente,sereconoceunintentocomndeescucharal"otro"yconfrontarse,esfuerzoqueenalgunoscasos
adquiereunvalormsgrandequelacomprensinensmisma.Setratatalvezdeunabaseparagenerarnuevos
procesosdenegociacin.
Lagestindelosrecursosnaturales
Losprincipalesrecursosnaturalesobjetodeinvestigacinydegestinambientalsonlosbosquesylosrecursos
hdricos.Lamaneradeabordarlasinvestigacionesesbastantefragmentadaysuenfoquedependedelcontexto
geogrficoyadministrativodelreadeestudio,delanaturalezadelrecursoydelconceptodedesarrollo
subyacente.
Enprimerlugar,sereconocenloscasosenloscualesseaceptayseasumelaparticipacinpblicaenlos
procesosdedecisinforestaloenlagestindelagua.Enestesentido,seestudianlasformasdeintroducir
nuevosactoresenlagestindelosbosquesparalaproduccindemadera,losnuevosrolesylosprocesosde
decisinresultantes.Sebuscanlasformasparainvolucraralaciudadanaenlagestindelaguapotable,por
ejemploenGales,odelosrosenreasurbanas,porejemploenAustralia.Serealizananlisisyreflexiones
acercadelasconsultasformales,delasmanerasdeinvolucraralpblicopormedioderepresentantesodeforma
directa.Seanalizanlasvisionesdelacomunidadydelasinstituciones,porejemplo,acercadelaadministracin
delbosqueylasformasdenegociarymediarentrelasdiferentesvisionesenconflicto.Porlogeneral,eldebate
oscilaentreunavisinromnticaydepurezaecolgicadelbosqueyunavisinmsorgnica,desordenaday
utilitaria.
Ensegundolugarseencuentranlasinvestigacionesqueestudianlasactitudesdelosresidentesylasinterfaces
entregestindelrecursoylasrelacionesdepoder.Enzonasdetransicinentreselvaysabana(ej.Ghana),se
estudiaelenfrentamientoentreelprocesodeantropizacinyelpaisajenaturalopocotransformado.Enzonas
deextraccindemadera,seanalizalahistoriadelprocesoextractivo,lospatronesderesidenciaylarespuestade
lospobladosadichaexplotacin(Malasia).Tambinseanalizaronlasactitudesdelosresidentesfrenteaunplan
degestinregionaldelosecosistemas(ej.NewJersey).Enesteltimocaso,seconsideramuyimportantepara
losresultadoselniveldeeducacin,elsermiembrodeungrupoambientalylafamiliarizacindelosresidentes
conlosesfuerzosdeplanificacin.Adems,seabordaeltemadelimpactogeneradoporlacreacindeun
bosqueenlascomunidades(humanasydelavidasalvaje)yenelpaisaje.Enestesentido,larelacinentre
sociologayecologaadquiereunamayorimportancia.Enespecial,bajoelmodelode"bosquecomunitario"se
consideranbsicaslasvariables"mecanismosdediseodelbosque","seleccindeespecies","participacino
consultadelacomunidad".

Porlogeneral,secompartelanocindequelaactitudascomolaaccinpositivadelascomunidadesydesus
prcticas,constituyenunrequisitoprevioesencialparalaparticipacinlocalenlagestinforestal.Significativo
enestesentidoeselcasodeBudongo(Uganda)dondelasestrictasreglasdeutilizacindelosrecursosdel
bosque(accesorestringidoyningunalicenciadeextraccindelamadera)hangeneradodesconfianzay
antagonismoporpartedelacomunidad,quehaentradoenconflictoconelDepartamentoForestal.Larelacin
entreelusodelosrecursosylascondicionessocioeconmicasdelapoblacinquevivecercadelmismo
constituyeunimportanteaspectoatenerencuenta.Especialmentecuandoseapuntahaciaunacoadministracin
deunrecursoforestalenuncontextodepobreza.
Deotraparte,elsistemapoltico,ylainjusticiaenlagestinyenelusodelsuelo,sonlasrazonesdefondode
muchosconflictossobrelatierra(ej.Zimbabwe).Enestesentido,esmuytilestudiarelorigenylavisin
histricadelapolticaforestaleneldebatenacionalylocal.Ascomoestudiarlaspercepcioneslocalesdesdeel
puntodevistaecolgico,econmicoysocialenrelacinconelvalorqueseleatribuyealrecurso.Setratade
importantesaspectoshistricosocialesqueafectanalasposibilidadesdecogestin.Dehecho,laescasa
atencinhaciaeltipoderelacinexistenteentrelainstitucinlocalylacomunidadpuedegenerarnuevos
proyectos,porejemploalrededordelagestindelaguacomoenelcasodeKutchodeRajasthan,enIndia,que
siguenperpetuandoviejasinjusticiasyestructurasdepoder.Pareceserquelaherramientamseficazpara
equilibrarlasrelacionesentrelacomunidadylasinstitucioneslocales,eselestudiodelasautorizacioneso
licenciasambientales.Pormediodestasltimasesposibleanalizaryevaluarlosefectosdelasdiferencias
sociales,entrminosdeimpacto,ademsdehacerunseguimientoalasexperienciasdegestinderecursos.
Entercerlugar,consideramoslaspresionesdelapoblacinydelmercadosobrelosrecursosylautilidaddeun
marcomoraldelaeconomaparalagestinforestal.Enestaaproximacinelfocodeanlisiseselpapelcrtico
quedesempeanlasinstitucioneslocalesenlamediacinylamanipulacindelasvariablessocioeconmicasy
estructurales.Estasltimascolaboranafavordeunacogestindelosrecursosrenovables.Delamismaforma,
seanalizaelpapeldelasluchassocialesyeldelosintelectualesenlareelaboracindelapolticaforestal(por
ejemploenIndia).Tambinesobjetodeinvestigacinlapresindelapoblacin,ennombredeldesarrollo
econmico,sobrelosrecursoshdricosunejemploeselcasodelacuencadelFraserenlaColumbiaBritnica,
mbitogeogrficodondeelcrecimientodemogrficoaumentaren25aos(apartirdel1997)del50porciento
yenalgunasregionesllegaral200porciento.Enestoscasoslacuestincentralesplanteardeformasostenible
eldesarrollodelreayelseguimientodelosprocesosdetransformacinterritorialenlacolaboracinconla
poblacin.
Encuartolugar,sedestacaelenfoqueparticipativoenelseguimiento,porunaparte,delimpactosocialyla
gestindeproyectosdedesarrolloy,porotra,delaspolticasparalagestinambiental.Porejemplo,enfrica,
laspolticasambientalesentreganlaresponsabilidaddelagestindelosrecursosalasONGqueactanaescala
local.Estasltimasapuntanairmsalldelaconservacinambientalbasadaenlaprivatizacindelsueloy
favorecenlasinstitucioneslocalesparaquerealicenunagestindelosrecursosenrgimendepropiedad
colectiva.Seasumeimplcitamentequelagestinserredistributivayserpositivaambientalmente.Sin
embargo,visionesmscrticas,proponenquedichapolticaambientaltengaenconsideracinlarealidaddelas
dinmicassocialesqueseoriginanbajorelacionesdepoderlocalyformasdepolticasnolocales.
Finalmente,sedestacaunaaproximacinholsticaqueenfocamsclaramenteelproblemaambientalyla
gestindelosrecursosnaturalesdesdelarelacinsociedadnaturaleza.Enestospocoscasosadquierenmucho
interslasexploracionesetnogrficasehistricasdelosnegociosrelacionadosconelrecurso.Tambinadquiere
granimportanciaelreconocimientodelmundosimblicoenrelacinconelmundomaterialdeunadeterminada
comunidad.EnIndia,porejemplo,sebuscaconstruirdeformasimblicalaconcepcinderecursodepropiedad
comn.Setratadeunaaproximacinquetratadesuperarlafracturaentreecologaeidentidadsocial.
Losparques
Lacategorareneinvestigacionesquevandesdeladescripcindetalladadelascondicionesquellevaronala
creacindeunparquenacional(ParcNaturelRegionaldelaHauteValleedeChevreuse,Francia)hastael
anlisisdelasladificultadesquepuedenexistirparamantenerenvidaunparque.Porejemplo,influyen
positivamenteuna"gestinecosistmica"delosprocesosnaturalesfinalizadanoexclusivamenteallogrode

resultadosentrminosdeprovechoseconmicos(Mt.DiabloStatePark,California).Influyenencambio
negativamentelasdiferenciasdevaloresyopiniones,elantagonismoyeldescontentoporlasiniciativas
estatales.Estasformasdedescontentopuedenllevaralacomunidadhastaellmitedeboicotearlasactividades
delainstitucinencargadadelParque(CasodelParqueNacionalLanyuenChina).
Enotroscasos,lasuperpoblacindeturistasatradosporlacreacindeunparquequesehageneradoconel
esfuerzodelacomunidad,puedellevaralamismacomunidadaodiarelparqueyadesearsudesaparicin.
Tambininfluyennegativamenteladisparidadentrelapercepcindelacomunidadacercadelasexpectativas
generadasporelasociacionismoeneldesarrollodeunparqueylasrealesprcticasdegestin.Enestoscasosel
riesgoresultanteeseldeinhibirlacolaboracinpotencialentreinstitucionesysociedad.
Deotraparte,elrecortepresupuestarioenlosdeorganismosinternacionales,quehanapoyadolainstitucinde
parquesnacionalesysostenidolosorganismosresponsablesdesufuncionamiento,puedesuponerestmulos
positivos.Sobretodocuandosegenerannuevasformasdeplanificacinygestindereasprotegidasquedan
lugaranuevasformasdeasociacineselcasodelParqueNacionaldeKutai,Indonesia,dondesehagenerado
unainteresanteasociacinentreautoridadesdelparque,unacompaaprivadadeexplotacindelcarbnyla
asociacinAmigosdelParquedeKutaisetratadeunejemplosignificativodecooperacinentreindustriay
gobiernoenlagestindereasprotegidas.
Lagestinderesiduos
Sonbsicamenteinvestigacionesqueestudianlainfluenciadelacomunidadenlasdecisionesdirigidasala
adopcindetecnologasblandasyambientalmentecompatibles.Porejemplo,enlaproduccindeenerga
elctricaoenelmanejoderesiduosslidos.Dependiendodelcontextogeogrfico,losestudiosanalizanlas
controversias,lasdiscusionesylosresultados,poniendonfasisenlasteorasdelosprocesosdedecisin(Gran
Bretaa),enlacomunidad,enelambienteylosderechoshumanos(Indonesia)oenelcivismo,la
descentralizacin,elcapitalsocialylasestructuradepoderlocal(Pakistn).
Lagestincostera
EstosestudiosserefierenambitoscosterosdelReinoUnidos,ascomodeBangladeshodeAustralia.Enel
primercaso,seintentafortalecerelmecanismodeconsultapopularylaparticipacindeltipocaraacara
manteniendounaaproximacinactivayconciliadora.Enelsegundo,sebuscahacerefectivalasnecesidades
sealadasporlacomunidadenlosplanesdegestincostera.Estosltimosnologranmuchoxitojustamente
porquenotienenencuentaestasnecesidades.EnelcasodeAustralia,sehacompletadorecientemente(1995)
unarevisingeneraldelsistemadegestindelaszonascosteras,elcualtratadeaumentarelcompromisodela
comunidadenlaplanificacinygestin.
3.Interesantesperspectivasanalticas
Elconceptodeplanificacincomunitariaquehemosvenidoconstruyendoapartirdelanlisisdetalladodelos
resmenes,ao1998,muestrauncampodeestudiobastantecomplicadoyalmismotiemposugerentedebidoa
queabarcaunabanicomuyampliodeargumentosydeenfoques.
Pertenecenalcampodelaplanificacincomunitarialosaspectosgeneralesrelacionadosconlasnuevas
aproximacionesalosprocesosdedecisininspiradosporelparadigmadelasostenibilidad.Incluimosla
ecologapolticalabsquedadefrmulasparaevaluarproyectosconsiderandolosimpactosintratemporales
(enlapoblacindelamismageneracin)eintertemporales(enlapoblacindegeneracionesfuturas)los
mtodosparainvolucraralpblicoenlasinvestigacionesterritoriales,enlarecoleccinygestindedatos
biofsicosyenlatomadedecisiones,superandolasaproximacionesmstradicionalesdelaparticipacin
ciudadanaconcebidacomoconsulta.
Laplanificacincomunitariatrataaspectosrelacionadosconlaadministracinyelgobiernodelterritorioenel
mediolocal,supralocaleinternacional,incluyendo,porejemplo,lasreglamentacionesparaelmanejodelos
recursosnaturales,laconstruccindeindicadoresambientalesencolaboracinconlaciudadana,lacuestinde

ladescentralizacincomoformadecontrolsocialolasrelacionesclientepatrnycomunidadlocalquese
establecenenlasONG.Enestesentido,deadministracinygobiernodelterritorio,sedebatentambinlas
relacionesqueseestablecenentrecomunidadydimensinglobal(fragmentacinglobalizacin)ascomoel
problemadelagobernabilidad,especialmenteaescalalocal,encontextosinteresadosporelactivismodelas
comunidadesdebase(nuevasformasdedemocratizacinydepoltica).
Enelcampodelaplanificacincomunitariaseestudian,adems,lasaccionesconcretas,enelterritoriodela
ciudadana,delacomunidad,delasociedadciviluorganizacionesdebase.Enestesentido,seinvestigaacerca
delosesfuerzosdecolaboracin,autogestin,nuevoactivismooasociacionismo.Lasformasdeganarpoder
(empowerment)ydeplanificarodisearpolticasdesdeabajohaciaarriba(bottomup)constituyeuntema
"tradicional"delaplanificacincomunitaria.Aestoseleaadelabsquedadenuevasvasparaadoptar
decisionesyplanificardeformaintegradaelterritorioutilizando,porejemplo,laAgendaLocal21deacuerdo
conlasdirectivasdelacumbredeRodeJaneirodel1992enrelacin,porejemplo,conlavisinsistemicadela
EcologadelPaisaje.
Sinembargo,enlaplanificacincomunitariaparecetodavapocoexplorada,conceptualmenteyprcticamente,
lacuestindela"diversidad",esdecirlasformasdeplanificacincomunitariasquesepuedendarsisepueden
darensituacionessocialesdepluralismoymulticulturalidad.Adems,parecenecesariocomprobaralaescala
decasosdeestudiolasformasdecomunicacinydedilogoentreexpertosyciudadanosenlaproduccinde
planes.Peroquedaporsabersidichosplanessehandesarrolladosrealmentedeformainnovadorasyabiertaso
setratadeformaspeligrosasdehacerretricaqueescondeactitudesreaccionariasporpartedelosplanificadores
ygestores.
Indudablementelaplanificacincomunitariaesuncampodeinvestigacin,tericoyemprico,interesante
principalmenteporlasformasdeplanificacinygestinterritorial"postmodernas"ydecarcterexperimental
que,msrecientemente,renebajosuscategoras.Lagestindelosrecursosnaturalesyartificialesylarelacin
sociedadnaturalezaadquiereaqumayorimportanciaascomoelestudiodelapercepcincultural(valores,
imgenes,identidadylugares)delosproblemassocioambientalesqueenlarealidadsetraducenenprocesosde
planificacinydeformulacindepolticas.
Porconsiguiente,limitandonuestrasconclusionesalanlisisdelascategoras,resultabastantemanifiestoqueel
temadelaparticipacincomunitariaenlaplanificacinygestinterritorialseasociacadavezmsconlos
procesosdedecisininspiradosporelparadigmadelasostenibilidady,enperspectiva,conlagestindelos
recursosnaturalesenladiversidadsocial,staltimadeterminadaporlarelacinlocalglobal.LaAgenda21
constituye,enestesentido,unainteresantecategoraainvestigarquerenenuevasformasdetomadedecisiones
yqueponeenrelacinlaescalainternacionalconlalocal.
Enlagestindelosrecursosnaturalesconelapoyodelacomunidadlocal,surgeninteresantescuestiones
relacionadasconlajusticiaylaequidadsocial,principalmentedebatidaenelmarcodelaecologapolticayde
larelacinsociedadnaturaleza.Frentealaindeterminacindelcampodeestudioasociadoalarelacin
sociedadnaturaleza,laecologapolticapareceapropiarsedeunaseriedenuevasacepcionesrelacionadasconla
diversidadcultural.Pensamosporejemploenlossignificadosqueadquieren,dependiendodelcontexto
geogrfico,trminoscmo"ciudadano","ciudadana"y"consumidor"enlasdiferenciasimplcitasexistentesen
elsenodelamismalacomunidad,enespecialdondehaysignificativapresenciadeindgenas.Porunaparte,la
comunidadhasidotratada,muyamenudo,comountodohomogneo,porlaotrasehandejadoinexploradaslas
perspectivasenconflictoentreactoressocialesqueoperanavariosnivelesoescalas.
Supeditadoaloanterior,seanunciaunmayorintersporelconflictomsqueporunimprobableconsenso,un
renovadointersporelsignificadoespiritualoreligiosoqueadquiereelterritorioparaalgunosindgenasfrente
anegociosoempresasqueoperanencontextosambiental,socialyemocionalmentesensible,alavezquese
anuncian"nuevas"formasdeplanificacinygestin.Enestesentido,puededestacarseporsucarcter
innovadorlosprocesosdedecisincompartidas(significativosloscasosdelaColumbiaBritnica),ladecisin
enlasincertidumbres,lasformasdeplanificacincolaborativasodegestincomoexperimentoenlasque"se
aprendecomoaprender".

Tambinenloqueserefierealacomunicacinyaldilogointersectorial,eltemadelacomunicaciny
educacinambientalconquistaunespaciosignificativo.Losprocesoscognitivosculturales,laidentidad
territorial,elconocimientotradicionalendilogoconelconocimientocientficoconstituyennuevasperspectivas
delaparticipacincomunitariaquepresentaimportantesdiferenciasconotrasconocidasperspectivas.Nos
referimosacategorascomoelempowerment,laplanificacinbottomup,losmodelosdedesarrollo
participativopropuestosporlasONGolosesfuerzosdelascomunidadesdebasequeconfluyenenasociaciones,
gruposomovimientosdereivindicacindecarcterurbano,msomenosexitososyprocedentesprincipalmente
delospaseseuropeos.
Conreferenciaaestosesfuerzosde,opara,lascomunidadesdebasecabesealarunasensiblediferenciade
casosdependiendodelcontextogeogrfico.
EnNorteAmricaseproponenestudiosypublicacionesparainvolucraralacomunidaddebaseyrehacer
instituciones.SebuscaenmuchoscasoslaintermediacindelaUniversidadparaacercarseyexhortarala
ciudadanaaparticiparsuperandoelindividualismoymediandoentrelosinteresescolectivosylosintereses
comunitarios.Setratadeconflictosquesereflejaneneldichonotinmybackyard,esdecir:"enmipationo".
EnfricalaperspectivadelaparticipacinnodejadeestarsubordinadaalasONGyasustrabajos
asistenciales.Enmuchoscasoslosestudiosproponenevaluacionescrticasdelaparticipacincomunitaria,
relacionndolacadavezmsconeltemadelagobernabilidad.Sinembargo,noseencubreladesconfianzayel
riesgodemanipulacindelasociedadcivilporpartedeviejossistemaspolticosdetipoclientelar.
EnAsialaspresionessobrelosrecursosnaturalesparecenconstituirelpivotedelaparticipacin.Losesfuerzos
delacomunidaddebasesonorientadosydirigidosporactoressocialeshacialagestinconjuntadebosques,
cuencas,recursoshdricos.Degranintersresultaelestudiodelaconstruccinsimblicadelrecursocomo
propiedadcomn.
ElAmricadelSur,continentedondelaparticipacinestalimentadaporeldesarrollodeladescentralizacin
aparecennuevasformasderelacionesentreinstitucionesycomunidaddebaseconinteresantesinnovacionesa
niveldegobiernolocal.Losesfuerzosdelacomunidaddebasesedirigenhaciaelmanejointegradodelos
recursos,especialmentehdricos,eincitannuevasmanerasdehacernegociosencontextossensiblesdesdeel
puntodevistaambientalsocialyemocional.
EnEuropalasprotestassocialesylaaccincolectivaconstituyenlosprincipalesesfuerzosdelascomunidades
debase.Dichosesfuerzossedirigenprincipalmentealmanejooaladefensadelosparques,alagestindel
suelopblicooalaparticipacinenlaplanificacin.Elanlisisdelascontroversiasambientalesydela
comunicacinambientalenrelacinconlapolticacultural,constituyeninteresantesesfuerzosrealizadosporlos
estudiososydirigidoshacialascomunidadesdebase.Dealgunosestudiosparecesurgirnuevosconceptode
sociedadcivilqueorientanuevasinvestigacionesquemarchanhacialallamadaparticipacininnovadora.
Finalmente,Australiaquemuestrainteresantesimpulsoshacialainvestigacinparticipadaenelrespectodelas
identidadeslocales.Ladependenciadelaspoblacionesindgenasrespectoalosrecursosnaturalesconfiereuna
especificidadalosesfuerzosdelascomunidadesdebase.
Notas
(1)Apesardeutilizartrminoscomociudadana,comunidad,sociedadcivil,etc.,comosinnimos,creemosqueexistenunasignificativasdiferencias
conceptualesquenodebatiremosenestearticulo.Porejemplo,laciudadanaenmuchoscasossehatransformadoparalosinmigrantesenunindicador
destatusadems,alaluzdelpluralismoylamulticulturalidadpresenteennuestroscontextosurbanos,seprefieresustituircadavezmsaltermino
ciudadanaelde"sociedadcivil".SobreestascuestionesvaseelinteresanteplanteamientodeNstorGarcaCanclini.Consumidoresyciudadanos.
Conflictosmulticulturalesdelaglobalizacin,MexicoD.F.:ed.Grijalbo,1995.
(2)Laspublicacionessernomitidaseneltexto,porsuelevadonmeroyporquesontodavaobjetodeestudioyanlisis.
(3)ELPas,23dejuniode1999.
(4)ElPas,julio1999.

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