Centro de Polticas Comparadas de Educacin

Educacin Superior en Amrica Latina

Jos Joaqun Brunner
www.brunner.cl
Enero 2010

Contextos

Universidad y AL en la sociedad de conocimiento

Contribucin universidades
al uso del conocimiento

ndice de Progreso hacia la Sociedad de Conocimiento

0

Creacin de conocimiento (especialmente a

travs de la investigacin)

10

G7
Europa Occidental

Desarrollo de capacidades (especialmente

mediante docencia y formacin de
investigadores)
Difusin y transferencia del conocimiento
(mediante interaccin con usuarios de
conocimiento a travs de diversas
modalidades)
Deliberacin pblica con base en
conocimiento (reflexividad, diseo y
evaluacin de polticas pblicas, crtica social).
Fuente: Sobre la base de OECD, Tertiary Education for the
Knowledge Society (2008, Vol.1:11)

Asia Este y Pacfico

Europa Este y Asia Central
Mundo
Medio Oriente y frica Norte
Amrica Latina

frica
Asia Sur

Rgimen Incentivos Econmicos

Innovacin

Educacin

TIC

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Knowledge Assessment

Methodology (2008)

Pases AL en ndice Economa Conocimiento

8
7

6,92
6,35

6
5

6,06
5,57

5,49

5,45
4,69

4,64

4,42

4,23
3,92

3,91

3,62

2
1

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Knowledge Assessment Methodology (2009)

3,46

3,42

3,21

3,11

2,87

Participacin de AL en mundo del conocimiento

Amrica Latina: Indicadores seleccionados de participacin en la sociedad de conocimiento alrededor de 2005
0,0

2,0

4,0

Poblacin mundial

10,0

12,0

8,9

Matrcula de educacin superior mundial

11,4

Produccin cientfica

3,2

0,1

Mejores 500 universidades

1,8

Estudiantes mviles (exportacin)

Estudiantes mviles (importacin)

8,0

8,6

Ingreso nacional bruto mundial

Patentes registradas por USPTO

6,0

1,0

0,3

Fuente: Por nmero de las columnas, 1 y 2, World Development Indicators - 2006; 3,7 y 8, UNESCO, Global Education Digest - 2006; 4, SCImago (2007)
SJR SCImago Journal & Country Rank; 5, USPTO, Breakout by Country of Origin (2008); 6, ARWU - Academic Ranking of World Universities (2007)

Condiciones socio-educacionales adversas

Amrica Latina: Distribucin del gasto pblico social
en educacin y salud

Fuente: BID, Progreso Econmico y Social en Amrica Latina, 2008,

Sobre la base de datos CEPAL.

Amrica Latina: Conclusin de la educacin terciaria

entre jvenes de 25 a 29 aos segn condiciones
educacionales del hogar (porcentaje)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2007

Tendencias

Economa poltica de los sistemas nacionales

Grado de privatismo de diversos sistemas nacionales de educacin en dos dimensiones:
Proporcin del gasto privado y de la matrcula privada

Fuente: Sobra la base de UNESCO, World Education Indicators 2006

Para Brasil, gasto privado, J.J. Brunner (coord.) Educacin Superior en Iberoamrica: Informe 2007

Expansin y diversificacin de la demanda

Tasa bruta de participacin en la ES
Factores originantes

35
30
30

25

20

18
16

15

13

10

0
1965

1975

1985

1995

2005

Fuente: Sobre la base de Task Force on Higher Education and Society,

Peril and Promise (2000) y, ao 2005, UNESCO Institute for Statistics (2008)

Participacin por pases

Tasa bruta de participacin en la educacin superior
100
90

88

80
70

65

60
52

50
40
30
20

48

45

42

41
34

31
25

25

25

24

21

20

18

17

10
0

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 008; Ecuador, Crista Weise y Jos Lus Laguna,
La Educacin Superior en la regin andina: Bolivia, Per y Ecuador, 2008; Nicaragua: The World Bank - KAM 2009.

Completan estudios terciarios

Amrica Latina: Jvenes 25 a 29 aos que completan al menos 5 aos de educacin terciaria
segn quintiles seleccionados de ingreso per cpita (Porcentaje)
(Pases ordenados de menor a mayor del porcentaje que completa, con indicacin del ao de la encuesta)
60,0

50,0

40,0

30,0
Total
Quintil I

20,0

Quintil V

10,0

0,0

Fuente: Sobre la base de CEPAL, Panorama Social 2007 (con datos de las respectivas encuestas de hogares)
* Zonas urbanas nicamente

Diferenciacin plataformas de provisin

Caractersticas bsicas en Amrica Latina

Proliferacin institucional (aprox. 3 mil

universidades y ms de 5 mil IES no-u)
Diferenciadas en mltiples dimensiones:

Amrica Latina: Instituciones de Educacin Superior

Control: propiedad, gestin y gobierno

Misin, propsito, trayectoria
Tamao, reas, programas, ttulos y grados, y
modalidades docentes
Niveles de selectividad
Composicin de cuerpos acadmico y
estudiantil
Compromiso con la investigacin
Volmenes y fuentes de financiamiento
Prestigio institucional
Distintos tipos de relaciones con autoridad
pblica

Dbil inclusin todava de la dimensin de

educacin a lo largo de la vida y modalidades
a distancia, basadas en la web y e-learning
Como resultado, sistemas altamente
heterogneos
No hay una tipologa IES
Reducida matrcula IES no-u. para alto
nmero

Fuente: J.J. Brunner, Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007

Fuente: J.J. Brunner (coord.) (2007) y, para Cuba, El Salvador,

Guatemala, Honduras y Nicaragua, Documento Base CRES (2008)

Calidad de los procesos de enseanza

Dbil base escolar de alumnos que

ingresan a IES (y en aumento) por
cambio en perfil socio-econmico y de
trayectorias escolares
Organizacin de enseanzas:
Arquitectura de grados y ttulos y
organizacin de ciclos
Crditos de aprendizaje transferibles y
movilidad horizontal / vertical
Eficiencia en tasas de graduacin

100%
20,3

19,1

19,2

24,1

35,6

30

75%

53,9
21,8

25,2

25,3

28,9

79,7

23,4

50%

28

Cuerpo acadmico
Programas de formacin
Reclutamiento, carrera, evaluacin,
retribucin e incentivos
Profesionalizacin en torno a eje
pedaggico
Nuevos roles y esquemas de apoyo

PISA 2006: Distribucin de alumnos 15 aos en

Tres niveles segn desempeo en la escala de lectura

23,1
57,9

25%

55,7

55,5

47

46,6

36,3
23,1

4,8

0%

Informacin y aseguramiento de
calidad
Escasa informacin pero seas positivas en
aseguramiento
Preguntas, sin embargo, sobre sus efectos

15,5

Menos 1 y 1

3,4 y 5

Fuente: PISA 2006, Volume 2: Data

La cuestin de la eficiencia interna

ndice de graduados sobre matrcula de un mismo ao
26,7

30

13,8

16,5

20

Fuente: Sobre la base de UNESCO, World Education Indicators - 2007

9,2

8,8

8,7

7,6

7,2

6,9

6,8

6,3

6,2

6,1

5,4

5,3

5,3

4,7

4,1

3,8

3,6

3,6

3,2

10

7,8

10,4

15

17,9

25

Foco en produccin de conocimiento

Rol de las universidades en I+D

Fuente: Sobre la base de SCImago (2007) SJR SCImago Journal &

Country Rank, y RICYT, Indicadores Comparativos (2008)

30.000

25.000

20.000
Brasil
Mxico
Argentina

15.000

Chile
Venezuela
10.000

Colombia
Cuba

5.000

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

0
1996

Baja participacin en produccin

mundial (3,2% en 2006) y
moderado impacto (1,9% del
total citas mundiales 1996-2006)
Produccin concentrada en pocos
pases (4 pases dan cuenta del
85% produccin de la regin)
Gasta en I+D regional equivale a
0,54% PIB (Brasil 0,80 Paraguay
0,09)
Mientras gasto promedio OCDE
en I+D en sistemas de ES alcanza
a 0,40% PIB, en AL representa
0,25%. (Brasil 0,32% Mxico
0,10%)
Dbil formacin en Nivel 6 (Ph.D):
11.998 graduados en la regin
(Brasil 75%, Mxico 15%)

SCImago (2007) SJR SCImago Journal & Country Rank

Geopoltica del conocimiento avanzado

Fuente: Sobre la base de SCImago Research Group, Journal and Country Rank, Data Source: Scopus; OECD, Education at a
Glance 2008, Tabla C3.7; Center for World-Class Universities, Shanghai Jiao Tong University, Academic Ranking of World
Universities 2008

Tendencias del financiamiento

Coexisten dos modelos:

Gasto en alumnos e IES

IES pblicas: predomina financiamiento a la oferta de

tipo histrico-negociado con innovaciones en el
margen
IES privadas: con pocas excepciones, financiamiento
nicamente va aranceles

En pases OCDE, polticas buscan introducir

nuevas modalidades para asignacin recursos
pblicos:

10.000

8.000
1,4

1,5

1,3
6.000
1
0,9

0,8
4.000
0,6

0,5

Fuente: Sobre la base de C. Garca Guadilla, Financiamiento de la ES en AL

(2005), J.J. Brunner, op.cit y OECD, Tertiary Education for the Knowledge
Society (2008, Vol.1:11)

Gasto x alumno tipo 5A / USD-PPA

2.351

1.646

2.786

5.774

8.382

10.054

3.180

2.000

Financiamiento a la demanda va esquemas de

crditos y becas
Financiamiento a la oferta vinculado a objetivos y
resultados o va frmulas, convenios de desempeo,
fondos concursables, estmulo a donaciones y otros
medios que incentiven a IES a diversificar sus fuentes
de ingreso

Gasto en IES

Reducida accountability y rendicin de cuentas

2,5
2,2

Gasto por alumno tipo 5 A

Con todo, peso creciente de recursos privados

12.000

Gasto en IES / % PIB

Fuente: Sobre la base de UNESCO, World Education Indicators 2007

* Informacin slo para universidades pblicas

Dinmica del financiamiento

Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems International Report
(Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; OECD, Report of the OECD/IMHE- HEFCE Project on Financial Management
and Governance of Higher Education Institutions (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; J.J. Brunner y D. Uribe,
op.cit., 2007

Universidades emprendedoras
Organizaciones altamente competitivas en su contexto
C/ capacidad de adaptarse va innovaciones
Se retroalimentan desde su anillo externo y atienden a demandas
Planifican estratgicamente y se gestionan empresarialmente
Diversifica c/ xito sus fuentes de financiamiento
Adaptan sus estructuras internas a nuevas formas de funcionamiento
Poseen una conduccin eficaz comprometida c/ el cambio
Generan una cultura organizacional innovadora

Rol del Estado/Gobierno

En conclusin
Riesgo es que AL quede al margen de las dinmicas de la globalizacin basadas en
explotacin de conocimiento e innovaciones.
Su educacin superior debe abordar cambios a partir de una economa poltica
que transita hacia mayores/elevados grados de privatismo, donde:
Oportunidades de acceso, graduacin y valorizacin de credenciales se hallan
fuertemente condicionadas por entorno socio-econmico y educacional de hogares;
Plataforma institucional es altamente heterognea y dispar;
Procesos de enseanza mantienen un modelo costoso, rgido e ineficiente y enfrentan
dificultades para desarrollar la profesin acadmica;
Produccin de conocimiento surgido de I+D acadmico es dbil en volumen, de
impacto moderado y se halla fuertemente concentrado;
Financiamiento es insuficiente, depende crecientemente de hogares y subsidios
pblicos se hallan mal estructurados.

Desafos para polticas pblicas son mltiples y deben abordarse en un marco de

una mayor complejidad en cuanto a relaciones Gobiernos-Instituciones-Mercados