DOCUMENTO METODOLOLGICO

OPERACIN ESTADSTICA DE TRFICO

Y RECAUDO DEL MODO CARRETERO

2015

Contenido

PRESENTACIN .......................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 5
CONTEXTUALIZACIN ESTADSTICA ....................................................................................... 6
1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................... 7
2. DISEO DE LA OPERACIN ESTADSTICA ........................................................................... 9
2.1. Diseo temtico/metodolgico ................................................................................... 11
2.1.1. Necesidades de informacin ................................................................................. 12
2.1.2. Objetivos ................................................................................................................. 13
2.1.3. Alcance .................................................................................................................... 13
2.1.4. Marco de referencia: conceptual, legal, referentes nacionales e
internacionales ................................................................................................................. 14
2.1.5. Diseo de indicadores y variables ....................................................................... 25
2.1.6. Plan de resultados.................................................................................................. 25
2.1.7. Especificaciones o reglas de validacin, consistencia e imputacin ............... 26
2.1.8. Nomenclaturas y clasificaciones utilizadas ........................................................ 27
2.2.1. Universo y poblacin objetivo .............................................................................. 28
2.2.2. Marco estadstico ................................................................................................... 28
2.2.3. Fuente de datos ...................................................................................................... 32
2.2.4. Cobertura geogrfica ............................................................................................. 32
2.2.6. Desagregacin temtica ........................................................................................ 34
2.2.7. Unidades estadsticas: observacin y anlisis ................................................... 34
2.2.8. Periodo de referencia y recoleccin .................................................................... 34
2.3.1. Entrenamiento........................................................................................................ 36
2.3.2. Actividades preparatorias .................................................................................... 36

2.3.3. Diseo de instrumentos (formulario, formato o aplicativo, manuales, guas,

instructivos, indicadores operativos)............................................................................ 38
2.3.4. Acopio de datos ...................................................................................................... 39
2.3.5. Crtica codificacin de datos .............................................................................. 42
2.3.6 Grabacin o captura de datos ................................................................................ 44
2.4. DISEO DE SISTEMAS ................................................................................................... 45
2.5. DISEO MTODOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD..................... 45
2.6. DISEO DEL ANALISIS DE RESULTADOS .................................................................... 49
2.6.1. Anlisis estadstico ................................................................................................ 49
2.6.2. Anlisis de contexto ............................................................................................... 49
2.6.3. Comits de expertos............................................................................................... 49
2.7 DISEO PLAN DE PRUEBAS ........................................................................................... 50
2.8. DISEO DE LA DIFUSIN .............................................................................................. 50
2.8.1 Administracin del Repositorio de datos ............................................................ 50
2.8.2 Productos e instrumentos de difusin ................................................................. 50
2.9. PROCESO DE EVALUACIN ........................................................................................... 51
GLOSARIO .................................................................................................................................. 52
ANEXOS ...................................................................................................................................... 55

PRESENTACIN
La Agencia Nacional de Infraestructura ANI, es una entidad pblica adscrita al
Ministerio de Transporte que tiene como misin promover la competitividad del pas
mediante el desarrollo de la infraestructura de transporte en todos sus modos, a
travs de la planeacin, estructuracin, contratacin supervisin y evaluacin de
proyectos de Asociacin Pblico Privada y/o concesin.
Para ello cuenta con la operacin estadstica basada en el registro administrativo de
trfico y recaudo del modo carretero, la cual consolida la informacin relacionada con
el trfico vehicular y el correspondiente recaudo por estacin de peaje, segn las
categoras de vehculos que transitan por cada concesin adjudicada por la ANI en las
principales carreteras del pas; el recaudo es el resultado del producto entre la tarifa
de acuerdo a la categora del vehculo (obligacin por el uso de la infraestructura) y el
nmero de vehculos que pasan por las estaciones de peaje obligados a pagar,
incluidos los evasores y los vehculos de operacin.
Esta operacin estadstica es de especial importancia para las entidades del sector
transporte, dado que permite realizar el seguimiento al comportamiento del trfico y
recaudo de los proyectos, por otra parte existen otros usuarios (DNP, MHCP, DANE,
Gremios, academia, ciudadana, otros) que consideran la informacin de relevancia
para realizar estudios tcnicos, econmicos y sociales.
En este contexto la Agencia asume el reto de asegurar la calidad de su informacin, a
travs de una estandarizacin de proceso de acuerdo a las mejores prcticas
nacionales e internacionales definidas para la produccin estadstica, con el fin de
hacer parte del Plan Estadstico Nacional, liderado por el DANE.
Este documento tiene como objetivo presentar a los usuarios estratgicos de la
informacin y al pblico en general, la metodologa de la operacin estadstica de
trfico y recaudo del modo carretero, mediante la caracterizacin de los principales
componentes de las etapas de produccin estadstica.

INTRODUCCIN
La infraestructura vial tiene un papel determinante dentro de las estrategias de
desarrollo de los pases, integra puntos de produccin y consumo y promueve el
crecimiento econmico (Zamora & Barrera, 2012). Los procesos de globalizacin de
la economa de un pas exigen la optimizacin de la infraestructura y los diferentes
servicios de transporte que garanticen la insercin a los mercados de manera eficiente
y rentable de acuerdo con el contexto competitivo internacional. Por lo tanto, existe
una fuerte relacin entre el comercio y la calidad de la infraestructura de transporte,
ya que esta ltima permite dinamizar la estructura competitiva nacional.
Segn los lineamientos de poltica del sector transporte se tiene como objetivos
fundamentales: la mejora competitiva del pas, la integracin regional y mayores
condiciones para competir en los mercados internacionales y la accesibilidad e
intermodalidad de la infraestructura para el transporte (vial, frreo, portuario, fluvial
y areo). Las carreteras son el principal modo de transporte en el pas, con el 71% de
la carga movilizada. Actualmente, la red vial primaria del pas cuenta con cerca de
16.097 kilmetros, de los cuales 5.506 km se encuentran concesionados (Fedesarrollo,
2013).
El crecimiento econmico y la expansin del comercio exterior se ven soportados por
la mejora de la red de infraestructura vial, la expansin de las zonas francas, la mayor
accesibilidad a las zonas portuarias y consolidacin de corredores de transporte
multimodal, de manera que el desarrollo de infraestructura del modo carretero tendr
un importante papel en el crecimiento de la produccin y exportacin nacional, as
como el acercamiento entre los centros de produccin y consumo de mayor relevancia
nacional.
La operacin estadstica de trfico y recaudo del modo carretero tiene como objetivo
medir el nivel de trfico y recaudo de la Red Vial Nacional Concesionada, siendo un
importante insumo para el anlisis y el estudio de los volmenes de trfico en
circulacin; monitorear el trfico de las diferentes carreteras concesionas; evaluar su
ingreso real; realizar estudios comparativos y proyecciones sobre el trfico y el
recaudo para los nuevos proyectos de APPs.

La operacin de trfico y recaudo es consolidada a partir de los registros

administrativos suministrados por el concesionario e interventor de cada proyecto a
la ANI, Dichos registros administrativos son validados por parte de los interventores
de cada proyecto, quienes garantizan la calidad y oportunidad de la informacin. Por
otra parte, es la ANI la entidad encargada de consolidar, analizar y publicar la
informacin de la red vial nacional concesionada.

El presente documento describe los antecedentes, contexto, entorno institucional, los

objetivos que da origen a la operacin estadstica de trfico y recaudo, adems de la
caracterizacin del diseo temtico y metodolgico del proceso estadstico
(planeacin, diseo, ejecucin, anlisis y difusin).

CONTEXTUALIZACIN ESTADSTICA
Se entiende por operacin estadstica al conjunto de procesos desarrollados a partir
de una recoleccin sistemtica de informacin, resultante en la generacin de datos
agregados (Resolucin 1503, 2011). Dentro de los mtodos para la generacin de
estadsticas bsicas, adems de los censos y las encuestas por muestreo, es posible
obtener datos para fines estadsticos a partir de registros administrativos. Estos
registros se caracterizan porque son recogidos mediante expedientes administrativos,
informes de rendicin de cuentas o reportes peridicos emitidos a entidades de
control o supervisin de planes o programas de acuerdo con requisitos legales.
Ya que dichos registros no son creados con fines estadsticos, sino como mecanismos
para garantizar el cumplimiento de metas, programas y requerimientos misionales de
operacin de tipo administrativo y normativo de entidades pblicas y privadas, se
requiere aprovechar este conjunto de datos recolectados mediante procesos
estandarizables con el fin de generar informacin estadstica que atienda las
necesidades de informacin de manera oportuna, permanente y a bajo costo (DANE,
2012), (INEGI, 2010), (Iwig, Berning, Marck, & Prell, 2013).
Es as, como cada vez ms trasciende el propsito administrativo de recoleccin de
informacin, como fuente para la generacin de estadsticas que alimenten los
Sistemas Estadsticos Nacionales (INEGI, 2012).

La operacin estadstica basada en registro administrativo de trfico y recaudo del

modo carretero de la ANI, se caracteriza por conformar una serie de datos sujetos a
regulacin y control de la funcin administrativa de la entidad captando de manera
continua la informacin generada para la toma de decisin interna y de consulta a
nivel sectorial, adems de adoptar lineamientos y metodologas tcnicas para cumplir
con la calidad de la informacin en cada una de las etapas de produccin estadstica.

1. ANTECEDENTES
El sector de infraestructura en Colombia se ha caracterizado por su permanente
transformacin institucional frente a la necesidad de implementar esquemas
organizativos y operativos eficientes que den respuesta a los retos del pas en
trminos de regulacin y control del transporte multimodal.
Frente a la necesidad de contar con una entidad especializada en la estructuracin y
administracin de los proyectos concesionales en infraestructura se crea mediante
Decreto 1800 de 2003, el Instituto Nacional de Concesiones INCO, esta entidad tena
a cargo la estructuracin, planeacin, ejecucin y administracin de las concesiones
de infraestructura de transporte. Durante la gestin de la entidad, el pas pas de
tener 72 km de doble calzada a cerca de 800 km a mediados del 2011, 25 proyectos
concesionales viales y la administracin de 55 puertos y dos redes frreas.
Se recibi la funcin de supervisar la red vial concesionada y con esto el mecanismo
de seguimiento a la informacin estadstica desde el ao 2003, mediante el formato
SIAC (Sistema de Informacin de Administracin de Concesiones). En el 2005 se
contrata en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, el Sistema de Informacin Misional del INCO SIINCO, plataforma web que
contena los registros administrativas SIAC en lnea y disponibles para que los
usuarios internos y externos realizaran el cargue de la informacin y las consultas y
reportes respectivos. Esta nueva plataforma permiti que a travs de las
interventoras de los proyectos de concesin modo carretero se realizara el cargue de
la informacin a travs de las pantallas de captura que mensualmente reportaban los
datos de trfico y anualmente las tarifas.
Con el nimo de fortalecer las bases tcnicas para el desarrollo de infraestructura para
proyectos de transporte con participacin privada, se transforma el Instituto Nacional
de Concesiones INCO- en la Agencia Nacional de Infraestructura ANI, de acuerdo

con el Decreto (4165/2011).

Actualmente la ANI con el liderazgo de la Gerencia de sistemas de informacin y
Tecnologa, implementa la herramienta de Microsoft Project para realizar seguimiento
a los proyectos de concesiones, esta herramienta se constituye en una solucin a la
medida para la administracin de proyectos de la ANI, por tanto va en coherencia con
las necesidades de reportes de informacin y cumplimiento de metas, adems es
oportuno para el fomento de trabajo colaborativo, cuando son diversas las fuentes de
informacin y se disponen de soluciones en lnea y flexibles en atencin a las
particularidades del ciclo de vida de las concesiones y contratos de obra pblica. Este
sistema de administracin de proyectos permite ser un repositorio de informacin,
para generar reportes histricos que sern consolidados en la pgina web de la
Agencia, con el fin de brindar mayor oportunidad y confianza a los usuarios
estratgicos de la informacin.
Es as como la ANI, tiene el reto de estandarizar y normalizar la produccin estadstica
correspondiente a las concesiones viales, garantizando el diseo, recoleccin, anlisis
de la informacin y la calidad de las cifras reportadas, mediante la normalizacin de la
produccin estadstica. Este reto implica el seguimiento de toda la cadena de valor en
la generacin de la informacin, empezando desde el concesionario, interventora,
supervisin y consolidacin y anlisis de la informacin por parte de equipos
especializados al interior de la Agencia.

2. DISEO DE LA OPERACIN ESTADSTICA

La gestin de la calidad total implica una adecuacin de los productos y servicios que
son entregados a los usuarios finales, incorporando procesos estandarizados
(Echegoyen, 2003). Para el caso de la generacin de estadsticas, la informacin
pblica creble se relaciona con la idea de gobernabilidad ya que proporcionan
insumos para la evaluacin de poltica pblica e impacto en decisiones de inversin
pblica.
De acuerdo con DANE (2012), un registro administrativo se considera fuente de
informacin estadstica si responde a los requisitos de calidad adoptados y
apropiados a nivel internacional, y si el proceso de produccin de informacin cumple
con las etapas que se hayan determinado. El grfico 1 presenta las principales fases
del proceso estadstico para registros administrativos:

Grafico 1. Fases del proceso estadstico de registros administrativos

Fuente: (INEGI, 2012)

Los organismos pblicos como parte de su quehacer administrativo y misional,

destinan recursos humanos, fsicos y tecnolgicos para la produccin de informacin y
su aprovechamiento estadstico. Para la ANI es de gran relevancia la produccin de
informacin estadstica y su estandarizacin a procesos de calidad, teniendo en cuenta

los siguientes aspectos:

Proporcionar informacin para la toma de decisin y la eficiente asignacin de

recursos.
Lograr el reconocimiento de la Agencia frente al fortalecimiento de su
capacidad tcnica en el manejo de informacin vial.

De igual forma la gestin de la calidad involucra los diferentes procesos y

controles administrativos en los organismos pblicos, siguiendo las actividades de
planeacin y diseo, ejecucin, procesamiento, anlisis y presentacin de
resultados.

A continuacin se presentan las caractersticas principales de la operacin estadstica

de trfico y recaudo, teniendo en cuenta las etapas de produccin estadstica
enunciadas previamente.

10

2.1. Diseo temtico/metodolgico

La operacin estadstica basada en registro administrativo de trfico y recaudo del
modo carretero incluye informacin sobre el trfico vehicular y el recaudo en las
estaciones de peaje localizadas en las concesiones viales a cargo de la ANI. Los peajes
sirven como fuente de ingresos para la concesin, actualmente la Agencia cuenta con
26 concesiones y 91 estaciones de peaje ubicadas en las principales carreteras del
pas. La informacin es recolectada por el concesionario y verificada por el
interventor, posteriormente la ANI compila los resultados correspondientes a cada
concesin en una sola base de datos, realizando el proceso de crtica y validacin de la
informacin y su posterior anlisis por parte de las diferentes dependencias usuarias
de los resultados estadsticos.
Dentro de sus procesos de toma de decisiones relacionados con estructuracin de
proyectos y seguimiento a proyectos de concesin en ejecucin, la ANI requiere de
informacin oportuna, confiable y de calidad relacionada con el trfico y recaudo de
cada uno de los proyectos de concesin, lo anterior con el fin de conocer los
volmenes de trfico que circulan por las vas concesionadas e identificar el ingreso
generado por las estaciones de peaje de cada una de las concesiones viales a cargo de
la ANI.
Finalmente y con el fin de dar cumplimiento a las solicitudes de informacin
requeridas por las entidades del orden nacional y dems entidades del sector pblico,
empresas, academia y ciudadana en general, la entidad requiere contar con reportes
de informacin de trfico y recaudo discriminada por categora, estacin de peaje y
concesin con el fin de dar repuesta oportuna y acertada a cada uno de los
requerimientos externos.
En la etapa de diseo de la operacin estadstica se llevan a cabo las siguientes actividades:

Definir los objetivos, resultados esperados y la informacin requerida para la operacin

estadstica.
Realizar el diseo conceptual de la operacin estadstica, definir los objetivos, las variables
principales y el diseo metodolgico y el marco conceptual que soporta el desarrollo de la
operacin estadstica.
Analizar la operacin estadstica desde una mirada sectorial y de acuerdo con referentes
internacionales.
Diseo y aprobacin de cambios y modificaciones en el formato de recoleccin.
Realizar las pruebas de escritorio en conjunto con equipo de ejecucin, con el fin de validar la
pertinencia de las variables y el proceso de captura de datos.
Coordinar el trabajo conjunto entre las reas tcnicas y estadsticas mediante mesas de trabajo 11
que mejoren los procesos de levantamiento y tratamiento de informacin.

2.1.1. Necesidades de informacin

La informacin producida por la operacin estadstica basada en registro
administrativo, es un insumo fundamental para la toma de decisin del sector
transporte, la estructuracin de nuevos proyectos de infraestructura y el desarrollo
del sector vial como eje competitivo de la economa nacional. En trminos de
formulacin, evaluacin, monitoreo e implementacin sectorial, los resultados de la
operacin estadstica permiten:
Analizar la coyuntura para toma de decisiones en el corto plazo

Monitorear el comportamiento del trfico y recaudo

Generar reportes de informacin a entidades del sector sobre el trfico real, el
recaudo y las tarifas de las casetas de peaje.
Seguimiento al trafico real versus el trfico neto.
Comprender la demanda de los usuarios de la va Vs. la capacidad de la va.

Construccin de modelos economtricos y proyecciones

Generacin de proyecciones y estimaciones financieras para el seguimiento del

recaudo por concesin, el ingreso real frente al esperado, anlisis de riesgo,
entre otros.

Propsitos acadmicos y de investigacin

Estudios sobre el desempeo de la infraestructura vial en Colombia.

Realizar estudios de trfico y modelos de transporte a nivel nacional.

Anlisis sectorial y toma de decisiones empresariales

Estudios de riesgo y de factibilidad de proyectos para la generacin de nuevos

proyectos.
Insumo para la generacin de indicadores de trfico vehicular y como fuente de
las estadsticas del sector transporte.

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Formulacin, control y seguimiento de polticas sectoriales

El trfico y el recaudo en las carreteras concesionadas es utilizado como fuente

indispensable para el clculo del PIB1.
Las concesiones poseen el mayor trfico de la red vial, son los corredores
estratgicos de comercio exterior y permiten visualizar el movimiento de carga
y de pasajeros (segn la clasificacin de las categoras vehiculares).

2.1.2. Objetivos
Objetivo General
Obtener informacin peridica sobre el trfico y recaudo de la Red Vial Nacional
Concesionada en Colombia, a travs de los registros administrativos suministrados
por cada una de las concesiones.

Especficos
-

Recolectar y producir informacin sobre el volumen de trfico para cada una

de las concesiones viales a cargo de la ANI, segn categora y estacin de peaje.
Registrar el nivel de recaudo para cada una de las concesiones viales a cargo de
la ANI, segn categora y estacin de peaje.
Difundir la informacin estadstica a los usuarios teniendo en cuenta criterios
de calidad y oportunidad.

2.1.3. Alcance
La operacin estadstica basada en el registro administrativo tiene como alcance la
produccin estadstica mensual de informacin de trfico y recaudo de la Red Vial
Nacional Concesionada, discriminado por categora y estacin de peaje, siendo
informacin que permite monitorear la tendencia del volumen de trfico por
carreteras, analizar el crecimiento de la red vial, el crecimiento de la movilizacin de
carga y el impacto en el desarrollo regional y comercial del pas.
1

De acuerdo a (Steer Davies Gleave, 2006), el trfico y el crecimiento del PIB tiene una correlacin
cercana a 1.

13

La ANI administra 5.506 kilmetros de vas concesionadas y el resto de las vas

nacionales son administradas por INVIAS. Por lo tanto, la ANI solo cuenta con
informacin del trfico y recaudo de las concesiones viales correspondientes a 26
concesiones y 91 estaciones de peaje.

Grafico 1. Clasificacin funcional y administrativa de la red vial nacional

2.1.4. Marco de referencia: conceptual, legal, referentes nacionales e

internacionales
a) Marco conceptual
De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, una Asociacin Pblico Privada consiste en un acuerdo entre el gobierno

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de un pas y diversos socios privados, en el cual estn alineados tanto los objetivos de
provisin de un servicio y la obtencin de utilidad al sector privado, dependiendo la
efectividad de la correcta asignacin de riesgo al privado (OCDE, 2010).
El proceso de promocin de la participacin del sector privado en la prestacin de
servicios de infraestructura inicia en Colombia a finales de los aos ochenta, con la
incorporacin del sector en el desarrollo de infraestructura pblica del pas
particularmente por medio de concesiones de transporte, con el fin de contar con una
mejora en la calidad de la infraestructura fsica que garantice mayores niveles de
competitividad e insercin en el comercio internacional.
De acuerdo con la Ley 80 de 1993 se define el contrato de concesin como un contrato
autnomo que tiene como objetivo la construccin, explotacin o conservacin total
o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico. Esta modalidad de
contratos brinda la posibilidad de ceder la prestacin de un servicio pblico por parte
del Estado, a un particular llamado concesionario, contando con un incentivo
econmico, bajo el seguimiento y supervisin de la entidad concedente
(Departamento Nacional de Planeacin, 2006).
En Colombia, los modelos de concesin para infraestructura vial, han variado en el
tiempo, los modelos de primera generacin (1992-1994), permitieron establecer los
lineamientos para las concesiones viales de acuerdo con los desafos de la
globalizacin y apertura econmica. Para la segunda Generacin de Concesiones
(1995-1999) se gener una mayor redistribucin de los ingresos y rigurosidad en los
estudios y diseos con el fortalecimiento de los estudios de trfico, de igual forma se
establecieron plazos mximos para la adquisicin de predios y licencias ambientales y
se realiz una mejor presupuestacin en vigencias futuras de acuerdo con la
probabilidad de ocurrencia del riesgo y segn lo montos a pagar de manera lquida
(Prez & Yanovich, 1999).
En la Tercera Generacin (2000-) fueron priorizados para atender los corredores
viales que conectan los centros productivos con los puertos, de manera que el
desarrollo de la infraestructura estaba armonizado con el crecimiento de la demanda,
a travs de indicadores de nivel de servicio. Finalmente, el Programa de Cuarta
generacin, permitir al pas desarrollarse aceleradamente y ser ms competitivo
para enfrentar los retos del comercio global, generando ms empleos y entregando a
los colombianos vas de primera calidad al final de sta dcada, siendo as que para el

15

2018 el pas contar con el doble de vas concesionadas, es decir, alrededor de 11.000
km.

Contrato de Concesin: Tiene por objeto otorgar a una persona (Natural Jurdica)
la construccin, explotacin o conservacin de una obra o bien destinado al servicio o
uso pblico. Igualmente debe contemplar las actividades necesarias para el adecuado
funcionamiento de la obra.
En concordancia con la Ley 1508 de enero de 2012, las Asociaciones Pblico Privadas,
se consideran un instrumento de vinculacin de capital privado, por lo tanto las
concesiones se consideran comprendidas dentro de este esquema. No obstante en
todos los casos se rigen por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007.
Tarifa de peaje: Las tarifas son producto de los estudios de trfico que se llevan a
cabo en la estructuracin de cada contrato de concesin, utilizadas para determinar
los ingresos dentro del modelo financiero. Las tasas de peaje son diferenciales, se fijan
en proporcin a las distancias recorridas, caractersticas de los vehculos y los costos
de operacin incurridos
Recaudo de Peajes: Ingreso percibido por el Concesionario, calculado por el
producto entre la Tasa o tarifa que se cobra como derecho de trnsito para utilizar la
infraestructura de la respectiva va de comunicacin; y el nmero de vehculos que
pasan por las estaciones de peaje obligados a pagar incluidos los evasores y los
vehculos de operacin.

b) Marco normativo
La ley 105 de 1993 desarrolla un marco legal en cuanto a la infraestructura de
transporte nacional, departamental y municipal y establece los principios rectores del
sector, estableciendo las tarifas de acuerdo con las distancias recorridas, las
caractersticas del automotor que transita por las vas concesionadas y los costos de
operacin. Los peajes se establecen teniendo en cuenta el criterio de equidad fiscal y
los ingresos percibidos, estos deben ser administrados para garantizar el correcto
funcionamiento vial, por lo que los ingresos generados se destinan a la recuperacin
de la inversin por parte del concesionario.

16

La Ley 787 de 2002, establece la fijacin del cobro de peajes, tarifas y tasas
correspondientes al uso de la infraestructura nacional de transporte, teniendo en
cuenta que los ingresos percibidos deben garantizar la operacin y mantenimiento de
la infraestructura de transporte, debe cobrarse de acuerdo con la clasificacin de
categoras de vehculos, las tasas de peaje sern diferenciales, por tanto se fijarn
en proporcin a las distancias recorridas, las caractersticas vehiculares y sus
respectivos costos de operacin.
La Ley 1508 de 2012 da el soporte jurdico sobre las Asociaciones Publico Privadas,
definindolas como un instrumento de vinculacin de Capital privado, que se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica
de derecho privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retencin y transferencia, riesgos entre las partes y
mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad, el nivel de servicio de la
infraestructura y/o servicio.
Se establece como prioridad el desarrollo del sector, siendo as que la visin
estratgica de 2019 se refiere a la importancia del sector de infraestructura para
responder de manera eficiente a las necesidades de crecimiento econmico y
desarrollo social, mediante la aplicacin de cinco criterios:

Cobertura universal para la prestacin de los servicios de infraestructura.

Brindar oportunidades para aprovechar las oportunidades de la globalizacin
econmica.
Desarrollo de esquemas empresariales eficientes para la ptima prestacin de
los servicios de infraestructura.
Aumento de la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios
de infraestructura.
Marco normativo integral que fomente la inversin y competencia del sector.

La Ley 1682 de 2013 presenta los principios y polticas de la infraestructura de

transporte, como un sistema que busca el acceso y la integracin propendiendo por el
crecimiento y la competitividad. Define las caractersticas de la infraestructura de
transporte y la conformacin de cada modo (vial, portuario, aeroportuario y frreo).
Con respecto a la generacin de informacin estadstica, el Documento Conpes 3849
de 2002 define las acciones que permitan garantizar el cumplimiento de las polticas
del sector transporte, para lo cual se delega al Ministerio de Transporte implementar
un sistema de informacin para el monitoreo y seguimiento de la regulacin

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econmica del transporte por carretera.

Mediante el Decreto 4165 se cambi la naturaleza jurdica del INCO por la Agencia
Nacional de Infraestructura, la cual tiene por objeto planear, coordinar, estructurar,
contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de
Asociacin Pblico Privada (APP), para el diseo, construccin, mantenimiento,
operacin, administracin y/o explotacin de la infraestructura pblica de transporte
en todos sus modos.
Por lo anterior, tiene como funciones la elaboracin de estudios para definir peajes,
tasas y tarifas, la recopilacin de informacin para la estructuracin de proyectos de
concesin a su cargo, y la medicin y/o seguimiento de las variables requeridas en
cada proyecto que permitan verificar el cumplimiento de las obligaciones conferidas
en los contratos de concesin.
Especficamente, por medio del Artculo 14, la Vicepresidencia de Estructuracin
tiene a cargo la administracin y consolidacin de la informacin que es generada en
los procesos de estructuracin de proyectos de concesin, mientras que el Articulo 17
establece como responsable a la Vicepresidencia de Planeacin, Riesgos y Entorno del
diseo, implementacin y administracin de los sistemas de informacin de la
entidad.
Adicional a lo anterior, los contratos de concesin y los contratos de interventora a
los proyectos de concesin vial a cargo de la ANI, dan el marco normativo para el
desarrollo de la operacin de cada proyecto y los lineamientos tcnicos y operativos
que permitan entre otros aspectos la recoleccin y sistematizacin de la informacin
estadstica correspondiente a la operacin estadstica basada en el registro
administrativo.

c) Referentes Internacionales

Las diversas formas de asociacin pblico privada han incidido en el desarrollo de

proyectos de infraestructura vial en gran parte de los pases de la regin, Europa y
Asia, para este caso el recaudo de tarifas de peaje es fundamental como forma de
financiacin de las obras, aunque en muchas carreteras no concesionadas tambin se
cobrar tarifas de peaje para garantizar su operacin.

18

Pases como Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Canad no utilizan peajes de

manera sistemtica para el financiamiento de su infraestructura vial, sin embargo
algunas veces lo requieren para la estructuracin de obras como puentes o tneles.
Por otra parte casos como Espaa, Italia y Francia si utilizan el sistema de peajes para
financiamiento de su red de carreteras. El caso Francs inicia a mediados de los aos
50, entre 1956 hasta 1963, bajo este esquema el pas pas de tener 80 km a 1500 km
de autopistas y vas rpidas entre 1955 a 1969. En 1986 Francia tena 6800
kilmetros de autopistas y es uno de los sistemas ms slidos, su estructura de peajes
est compuesta por cinco categoras de vehculos (CAF, 2010), (Zamora & Barrera,
2012).
El sistema de transporte de Estados Unidos es el ms grande del mundo, cuenta con
ms aeropuertos y ms kilmetros de carretera y ferrocarril que cualquier otro pas y
es cuarto en kilmetros de navegabilidad. Su infraestructura cuenta con ms de 4,1
millones de kilmetros de carreteras, cerca de 139.000 millas de lneas de ferrocarril,
ms de 25.000 kilmetros de vas navegables para la navegacin comercial. La entidad
encargada de consolidar y reportar la informacin corresponde al Departamento de
Transporte de los Estados Unidos, la cual tiene como misin liderar el desarrollo de
datos de transporte e informacin de alta calidad y para avanzar en su uso eficaz en la
toma de decisiones tanto en el transporte pblico y privado, realizando reportes
anuales de las estadsticas del sector y anlisis sobre el efecto del sistema de
transporte en la economa nacional y la competitividad, demografa, economa y otras
variables influenciadas por los diferentes tipos de transporte (U.S. Department of
Transportation, Research and Innovative Technology Administration Bureau of
Transportation Statistics, 2013)
De acuerdo con cifras del ltimo anuario, en Gran Bretaa entre abril y junio de 2014,
todo el trfico de vehculos de motor aument un 1,4 por ciento, a 77,1 mil millones
millas de vehculos, en comparacin con el mismo trimestre de 2013. Las estadsticas
nacionales para el Reino Unido, son producidas y publicadas por el Departamento de
Transporte y evaluadas por la Autoridad de Estadstica del Reino Unido contando con
altos estndares de calidad establecidos en el Cdigo de Prcticas para las estadsticas
oficiales, siendo sometidas a revisiones peridicas de control de calidad para asegurar
que cumplen con las necesidades de los usuarios. Sus estimaciones de trfico se
producen por diferentes tipos de vehculos y por diferentes clases de trfico. Estos se
presentan como ndices, con ao base 1993 para mostrar cambios en el tiempo. Las
estimaciones de trfico trimestrales se basan en datos recogidos de forma continua a
partir de una red nacional de cerca de 180 contadores de trfico automtico (ATCs).

19

Adems de contar el trfico, los ATCs graban algunas de las propiedades fsicas de
paso de vehculos que se usan para clasificar el trfico por tipo. Con el fin de producir
estimaciones trimestrales, las estadsticas de carreteras en Gran Bretaa estn
divididos en 22 categoras, en funcin del tipo de carretera, la ubicacin, y el volumen
medio diario anual estimado (AADF) ( Deparment for Transit - United Kingdom, s.f).
Durante los aos noventa de acuerdo con los nuevos retos de crecimiento econmico,
los pases de la regin iniciaron una corriente de inversiones en infraestructura vial,
luego de varias dcadas con limitada inversin en el sector, este nuevo enfoque inclua
la participacin del sector privado como financiador y operador bajo la modalidad de
concesin. Los primeros pases latinoamericanos en implementar el esquema fueron
Chile, Mxico, Argentina, Brasil y Uruguay, sin embargo estas primeras experiencias
presentaron deficiencias en sus marcos legales y mecanismos de concesin,
posteriormente otros pases como Costa Rica, Ecuador y Per incursionaron en el
desarrollo de esquemas de concesin (Cammisa & Piazza, 2004).
La estructura vial de Argentina es de aproximadamente 200.000 km y la red nacional
cerca de 39.000 km, el cobro de peajes est relacionado con el sistema de concesiones,
adjudicando concesiones tanto en la red primaria como en la provincial, la tarifa del
peaje en las concesiones se establece en el contrato y depende del total de las
inversiones y el Transito Promedio Diario (tpd) estimado (Zamora & Barrera, 2012).

Experiencia de los pases en APP

Pas

Marco legal
vigente o
propuesto

Argentina

Normas de
concesiones,
mantenimiento
y rehabilitacin
de vas

Bahamas

Normas
generales de
contratacin

Leyes
APP

Sectores en
ejecucin

Inters en
sectores

Financiamient
o

No

Ferrocarriles,
rutas

Rutas y
carreteras

Bancos y
mercados de
capitales

No

Bancos,
Carreteras,
mercados de
educacin,
valores e
salud, edificios instituciones
pblicos
internacionales
de desarrollo

20

Barbados

Normas
generales
contratacin

Brasil

Ley de
Concesiones; Ley
APP (2004)

Colombia

Norma de
concesiones
(1980)
con incorporacin
de agentes
privados y
definicin de
riesgos (2001) de
participacin
privada

Chile

Ley propia

No

Agua y
saneamiento,
edificios
pblicos

Rutas,
servicios
de
mantenimient
o.
Aeropuertos,
puertos
hospitales,
universidades ,
escuelas, agua
y
alcantarillado,
edificios
pblicos y
otros

Bancos e
inversin
pblica

Si

Carreteras,
transporte
urbano

Infraestructur
a urbana
(Mundial de
Ftbol 2014)

Bancos

No

Carreteras,
ferrocarriles,
aeropuertos,
puertos
transporte
urbano

Carreteras,
ferrocarriles,
aeropuertos,
puertos,
transporte
urbano

Bancos

Si

Carreteras,
aeropuertos,
Aeropuertos,
infraestructur
infraestructura
a urbana,
urbana,
crceles,
equipo
hospitales,
pblico
equipo
pblico

Bancos y
mercados de
capitales

21

Guyana

Existe una Ley de

Aprovisionamient
o
y Regulaciones
(2003) y un
Directorio de
Aprovisionamient
o
y Administracin
de Propuestas

Jamaica

Una serie de
normas
nacionales
de contratacin y
procedimientos
podran dar curso
a
la aplicacin de
procesos ms
especficos para
APP

No

Carreteras,
aeropuertos,
agua potable

Mxico

Normas de
concesiones

No

Carreteras,
hospitales

Per

Ley de
Participacin
Privada

Si

Puertos,
carreteras,
irrigacin,
aeropuertos

Suriname

Rutas,
puentes,
aeropuertos,
clnicas,
postas
sanitarias,
escuelas

No

Normas dbiles e
inefectivas de
En
aprovisionamient evaluaci
o
n
publico

Mercados de
valores

Rutas,
mantenimient
o de rutas,
transporte
Instituciones de
urbano,
financiamiento
aeropuertos,
internacional y
hospitales,
mercado de
postas
valores
sanitarias,
escuelas, agua
y
alcantarillado
Bancos y
mercados de
capitales
Ferrocarriles,
aeropuertos

Bancos y
mercados de
capitales

Carreteras,
hospitales,
clnicas, agua Instituciones de
y
financiamiento
alcantarillado, internacional
edificios
pblicos

22

Trinidad y
Tobago

Aplicacin de
nuevas normas de
En
contratacin
evaluaci
desde
n
2005

Rutas,
transporte
urbano, postas
sanitarias,
edificios
pblicos y
crceles

Rutas,
transporte
urbano, postas
sanitarias,
edificios
pblicos y
crceles

Fuente: (Banco Interamericano de desarrollo, 2011)

Con respecto a la emisin de polticas, regulaciones y normatividad relacionada con el

trasporte carretero, entre los principales referentes internacionales se destacan:
La Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa y su divisin de
transporte (UNECE-TRA) tiene como objetivo la recoleccin, sistematizacin y
administracin de informacin sobre circulacin de vehculos, accidentalidad vial y
transporte frreo para Europa y Norte Amrica (Estados Unidos y Canad), generando
informacin estandarizada para promover la armonizacin de estadsticas del sector,
compilacin de series histricas y generacin de publicaciones y estudios de
transporte.
La comisin emite anualmente el Boletn de estadsticas de transporte, el cual compila
para el modo carretero informacin correspondiente a la infraestructura vial, trfico
vehicular por categora, registro de nuevos vehculos e indicadores de trfico
vehicular (pasajeros y carga).
El Foro Internacional de Transporte (ITF) hace parte de la OCDE y tiene como
objetivo la definicin de las agendas de poltica pblica para el sector transporte a
nivel global, cuanta con 54 pases miembro y se constituye como un grupo de reflexin
estratgico bajo tres pilares: El desarrollo del foro anual para el fortalecimiento del
sector a nivel internacional; la investigacin econmica, generacin de inventarios
estadsticos y anlisis de poltica; y el fortalecimiento de la organizacin
gubernamental para la formulacin de poltica.
La oficina de estadsticas de la Unin Europea EUROSTAT proporciona a la
Unin Europea estadsticas que permitan comparaciones entre pases y regiones. Para
el sector transporte, cuenta con bases de datos especializadas en la infraestructura de
transporte vial, stock de vehculos y registro de nuevos vehculos, empresas, perfiles
econmicos y empleo en el sector, transporte de pasajeros por las principales vas y

23

volumen de trfico carretero (estadsticas para para trfico por tipo de vehculos
estadsticas de trfico vehicular por territorio, tipo de vehculo y tipo de carretera),
esta coleccin de informacin se encuentra disponible para el periodo (2004-2012).

d) Referentes nacionales
De acuerdo con (Ministerio de transporte, 2011) el transporte por carretera es de vital
importancia como garante de la internacionalizacin de la economa nacional. El
Instituto Nacional de Vas - INVIAS produce dos operaciones relacionadas con el
trfico y recaudo, por tanto los resultados de ambas operaciones son comparables y
pueden ser utilizadas para analizar el estado y proyeccin de las carreteras
nacionales.

La operacin estadstica basada en el registro administrativo de conteos

manuales de trnsito promedio, monitorea las tendencias de volumen del
trfico por carretera para la red vial nacional no concesionada, su recoleccin
no es peridica y calcula los volmenes y la clasificacin del trnsito segn el
Decreto 2056 de 2003. Este registro ha sido recolectado desde el ao 1968
inicialmente por el Ministerio de Obras Pblicas MOP y actualmente es
producido por el INVIAS, mediante la recopilacin de los datos de las
estaciones de peaje a cargo de la entidad, en forma de conteos electrnicos y
aforos manuales (INVIAS, 2009).
La operacin estadstica basada en el registro administrativo de recaudo por
estacin de peaje para la red vial nacional no concesionada, con una
periodicidad de recoleccin y procesamiento semanal y mensual y periodicidad
de difusin mensual, igualmente generado por Invias y su Subdireccin de
Apoyo Tcnico rea de Peaje (DANE, 2011).

Adicionalmente, el Ministerio de Transporte realiza un importante esfuerzo por

articular la produccin de informacin estadstica sectorial, generando cada ao los
informes de Transporte en cifras estos documentos contienen las series histricas
que dan cuenta del comportamiento del sector en sus componentes de
infraestructura, transporte y trnsito2.

Para consulta: https://www.mintransporte.gov.co/documentos.php?id=15

24

2.1.5. Diseo de indicadores y variables

La ANI tiene la necesidad de contar con informacin detallada, veraz, oportuna y de
calidad respecto a los reportes de volmenes de trfico vehicular mensual y el
recaudo asociado a este trfico, para lo cual genera las siguientes variables e
indicadores3:
Variables:

Trafico por categora (bsica, especial, evasores, Ley 727- exentos)

Recaudo por categora (bsica, especial, evasores)
Total recaudo bsico
Total recaudo especial
Total recaudo evasores
Total recaudo real
Recaudo Fondo de seguridad vial

Indicadores:
Por otra parte, los siguientes seran los indicadores que se calculan como resultado de
la operacin estadstica. De acuerdo con (INVIAS, 2009, pg. 14), se define el volumen
de transito promedio diario TPD, como el nmero total de vehculos que pasan
durante un periodo dado (en das completos) igual o menor a un ao y mayor que un
da, divido entre el nmero de das del periodo

Ingreso neto
Transito promedio diario anual (TPDA) = Trfico anual /365
Transito promedio diario mensual (TPDM) = Trfico mensual/30

2.1.6. Plan de resultados

En la etapa de recoleccin, captura y sistematizacin de la informacin se revisa la
consistencia estadstica de los resultados de la base de datos, para as garantizar la
3

Definiciones disponibles en la seccin de Glosario.

25

calidad de la informacin producida. En caso de presentar inconsistencias estas son

generadas mediante reportes de actualizacin por parte de los interventores de cada
concesin, despus de ajustadas las inconsistencias, la base de datos es generada para
proceder a producir los cuadros de salida para la operacin estadstica.
En el plan de resultados de la operacin estadstica se producen los informes
mensuales correspondientes al trfico y recaudo para cada concesin y un total
agregado anual. Mediante el cargue de la base de datos en la pgina web de la ANI.

Diseo de cuadros de salida o resultados

Para la operacin estadstica basada en el registro administrativo se generan cuadros

de salida de acuerdo con sus dos componentes: el trfico y el recaudo para cada una
de las concesiones, desagregado por los peajes que conforman cada concesin.
En el procesamiento de los cuadros de salida se utilizan las siguientes
desagregaciones temticas y geogrficas4:

Departamento
Concesin
Peaje
Trafico por categora tablero
Trfico por categora especial
Trfico para evasores
Trfico para Ley 787
Trfico VOP
Trfico vehculos polica de carreteras
Recaudo categora especial
Recaudo sobrantes
Recaudo fondo de seguridad vial

2.1.7. Especificaciones o reglas de validacin, consistencia e

imputacin

Consultar Glosario para definicin de las variables.

26

De acuerdo con (DANE, 2014) es importante documentar las reglas que permitirn
identificar el grado de completitud y coherencia de la informacin, estas reglas
establecen los valores que puede asumir cada variable, las relaciones entre una
variable y otra, la estructura global del conjunto de datos y los procesos de imputacin
de la informacin.
La definicin de las reglas es fundamental para especificar el flujo de informacin de
la operacin estadstica y los valores que debe tomar cada variable del conjunto de
datos. Las principales validaciones tienen en cuenta:

Se garantiza la completitud de la informacin, por tanto se definen las variables

de diligenciamiento obligatorio.
Se verifica que cada peaje corresponda a la concesin correspondiente.
Se verifica que las tarifas de peaje coincidan con la tabla de referencia de
tarifas segn la resolucin emitida para cada concesin.

No se realiza imputacin de datos. Para la informacin que presente datos atpicos o

resultados inconsistentes de acuerdo con el volumen de trfico y nivel de recaudo, se
contrasta con el histrico reportado para los periodos anteriores y se realiza el
reporte de inconsistencias para ser revisado por los interventores de cada concesin.

2.1.8. Nomenclaturas y clasificaciones utilizadas

Se utiliza la Divisin Poltico-administrativa de Colombia DIVIPOLA de acuerdo con
la desagregacin a nivel de departamento para cada peaje y concesin.
Se utiliza la Clasificacin por categora vehicular, de acuerdo a las resoluciones
emitidas por el Ministerio de Transporte en las cuales se establecen los peajes, tarifas
y tasas sobre el uso de la infraestructura nacional y los recursos correspondientes a su
cobro. La ANI compila las tarifas ao a ao, en una tabla de referencia: VALORES
TABLA DE PEAJES EN OPERACIN (TARIFA PLENA) RED CONCESIONADA MODO
CARRETERO ANI.
Categora

Descripcin

Categora I

Automviles, camperos y camionetas

Categora II

Buses, busetas, microbuses con eje trasero de doble llanta y

camiones de dos ejes

Categora III

Camiones de tres y cuatro ejes

27

Categora IV
Categora V
Categora VI VII

Camiones de cinco ejes

Camiones de seis ejes
Eje gra

E.G

Eje Gra

E.A.R

Eje adicional remolque

E.A

Eje adicional

E.C

Eje caero

2.2. DISEO ESTADSTICO

2.2.1. Universo y poblacin objetivo
El universo de estudio y poblacin objetivo corresponde a todos los proyectos de la
Red Vial Nacional Concesionada a cargo de la ANI.

2.2.2. Marco estadstico

Hace referencia a la informacin de todos los proyectos de concesin adjudicados por
la ANI, de acuerdo con los tipos de proyectos de primera a cuarta generacin y su
desagregacin por estacin de peaje.

NOMBRE PROYECTO DE
CONCESIN

NOMBRE ESTACIN DE PEAJE

DESARROLLO VIAL DEL NORTE DE BOGOTA - CONCESIONARIO: UNION TEMPORAL DEVINORTE

- CTO. CONCESION No. 664/1994
DESARROLO VIAL PARA EL NORTE ANDES
DE BOGOTA - DEVINORTE
FUSCA
TELETON
SIBERIA - LA PUNTA - EL VINO - CONCESIONARIO: CONCESION SABANA DE OCCIDENTE - CTO.
CONCESION No. 447/1994
BOGOT (EL CORTIJO) - SIBERIA - SIBERIA
LA PUNTA - EL VINO VILLETA
CAIQUERO
SANTA MARTA - PARAGUACHON - CONCESIONARIO: CONCESION SANTA MARTA

28

PARAGUACHON S.A. - CTO. CONCESION No. 445/1994

SANTA MARTA - RIOHACHA PARAGUACHON

PARAGUACHON
NEGUANJE
EL EBANAL
ALTO PINO
CARTAGENA - BARRANQUILLA - CONCESIONARIO: CONSORCIO VIA AL MAR - CTO. CONCESION
No. 503/1994
CARTAGENA BARRANQUILLA
PAPIROS (1)
PUERTO COLOMBIA (2)
MARAHUACO (2)
NEIVA - ESPINAL - GIRARDOT - CONCESIONARIO: CONSORCIO LUIS SOLARTE Y CARLOS
ALBERTO SOLARTE SOLARTE - CTO. CONCESION No. 849/1995
NEIVA - ESPINAL GIRARDOT
EL PATA
FLANDES
NEIVA
MALLA VIAL DEL META - CONCESIONARIO: AUTOPISTAS DE LOS LLANOS S.A. CTO. CONCESION
No. 446/1994
MALLA VIAL DEL META
VERACRUZ
LA LIBERTAD
OCOA (Sardinata)
IRACA
PUENTE AMARILLO
VANGUARDIA (PONTAZGO)
ARMENIA- PEREIRA- MANIZALES - CONCESIONARIO: AUTOPISTAS DEL CAF S.A. - CTO.
CONCESION No. 113/1997
ARMENIA - PEREIRA MANIZALES TARAPACA I
TARAPACA II
CIRCASIA
SAN BERNARDO- (TRINIDAD II )
PAVAS- TRINIDAD I
COROZAL
SANTGUEDA
BOGOTA -VILLAVICENCIO - CONCESIONARIO: CONCESIONARIA VIAL DE LOS ANDES COVIANDES - CTO. CONCESION No. 444/1994
BOGOT VILLAVICENCIO
PIPIRAL
PTE. QUETAME
EL BOQUERON
PUESTO DE CONTROL BOQUERON II
DESARROLLO VIAL DEL ORIENTE DE MEDELLN - CONCESIONARIO: CONCESIN DEVIMED S.A. CTO CONCESIN No. 275/1996
DESARROLLO VIAL DEL ORIENTE
GUARNE
DE MEDELLN, VALLE DE RO
LAS PALMAS
NEGRO Y CONEXIN A PUERTO
PTO TRIUNFO
TRIUNFO
COCORNA

29

FONTIBON - FACATATIVA - LOS ALPES - CONCESIONARIO: CONCESIONES CCFC S.A. - CTO.

CONCESION No. 937/1995
BOGOT (FONTIBN) RO BOGOT
FACATATIVA - LOS ALPES
CORZO
MALLA VIAL DEL VALLE DEL CAUCA - CONCESIONARIO: U.T. DESARROLLO VIAL DEL VALLE DEL
CAUCA Y CAUCA - CTO. CONCESION No. 005/1999
MALLA VIAL DEL VALLE DEL
ESTAMBUL
CAUCA Y CAUCA
CIAT
CERRITO
MEDIACANOA
TUNIA
PASO DE LA TORRE
VILLARICA
CENCAR
ROZO
LOBOGUERRERO
BRICEO - TUNJA - SOGAMOSO - CONCESIONARIO: CONSORCIO SOLARTE SOLARTE - CTO.
CONCESION No. 377/2002
BRICEO - TUNJA SOGAMOSO
EL ROBLE
ALBARRACIN
TUTA
MACHETA
BOSA - GRANADA - GIRARDOT - CONCESIONARIO: AUTOPISTA BOGOTA - GIRARDOT S.A. - CTO.
CONCESION No. 040/2004
BOGOT (BOSA) - GRANADA CHUSACA
GIRARDOT
CHINAUTA
PEREIRA - LA VICTORIA - CONCESIONARIO: CONCESIONARIA DE OCCIDENTE S.A. - CTO.
CONCESION No. 043/2004
PEREIRA - LA VICTORIA
CERRITOS II
CORDOBA - SUCRE - CONCESIONARIO: AUTOPISTAS DE LA SABANA S.A. CTO. CONCESION No.
00/2007
CRDOBA - SUCRE
GARZONES
FLORES
LA ESPERANZA
AREA METROPOLITANA DE CUCUTA - CONCESIONARIO: SOCIEDAD SAN SIMON S.A. CTO.
CONCESION No. 006/2007
REA METROPOLITANA DE
LA PARADA
CCUTA Y NORTE DE SANTANDER EL ESCOBAL
LOS ACACIOS
GIRARDOT - IBAGUE - CAJAMARCA CONCESIONARIO: SOCIEDAD SAN RAFAEL S.A. CTO
concesin No. 007/2007
GIRARDOT - IBAGU - CAJAMARCA GUALANDAY

30

CHICORAL
ZONA METROPLITANA DE BUCARAMANGA CONCESIONARIO: AUTOPISTA DE SANTANDER S.A.
CTO. DE CONCESION No. 002/2006
ZONA METROPOLITANA DE
LEBRIJA
BUCARAMANGA
RIONEGRO
RUMICHACA - PASTO - CHACHAGI - AEROPUERTO - CONCESIONARIO: DEVINAR S.A. CTO.
CONCESION No. 003/2006
REA METROPOLITANA DE
EL PLACER
CCUTA Y NORTE DE SANTANDER DAZA
CANO
RUTA CARIBE - CONCESIONARIO: AUTOPISTAS DEL SOL S.A. CONTRATO DE CONCESION No.
008/2007
RUTA CARIBE
BAYUNCA
GAMBOTE
PONEDERA
GALAPA
RUTA DEL SOL - SECTOR 2 - CONCESIONARIO: CONCESIONARIA RUTA DEL SOL S.A.S. CONTRATO
DE CONCESION No. 001/2010
RUTA DEL SOL - SECTOR 2
ZAMBITO
AGUAS NEGRAS
LA GOMEZ
MORRISON
PAILITAS
RUTA DEL SOL - SECTOR 3 - CONCESIONARIO: YUMA CONCESIONARIA S.A CONTRATO DE
CONCESIN No. 007/2010
RUTA DEL SOL - SECTOR 3
EL COPEY
TUCURINCA
LA LOMA
VALENCIA
EL DIFICIL
PUENTE PLATO
TRANSVERSAL DE LAS AMRICAS - SECTOR 1 - CONCESIONARIO: CONSORCIO VIAS DE LAS
AMRICAS S.A.S. PSF CTO. DE CONCESIN No. 008/2010
TRANSVERSAL DE LAS AMRICAS - LOS CEDROS
SECTOR I
PURGATORIO
ZIPAQUIRA PALENQUE
CASABLANCA
CUROS
ZIPAQUIRA PALENQUE

OIBA
SABOY

31

SAN GIL
BUGA LOBOGUERRERO
Pas a la nueva concesin de Malla
Vial del Valle del Cauca y Cauca

Peaje Loboguerrero

2.2.3. Fuente de datos

Las fuentes de informacin son las estaciones de peajes de cada proyecto de la Red
Vial Nacional Concesionada, las cuales son administradas por operador de la estacin
de peaje y el concesionario.
La operacin estadstica se caracteriza por ser recolectado mediante expedientes
administrativos reportados mensualmente a la ANI de acuerdo con requisitos legales
expuestos en cada contrato de concesin, para este caso los informes de interventora
y reportes del concesionario.

2.2.4. Cobertura geogrfica

La cobertura geogrfica de la operacin estadstica es de nivel nacional, para los
proyectos de la Red Vial Nacional Concesionada a cargo de la ANI, actualmente cuenta
con 26 concesiones y 91 estaciones de peaje ubicadas en las principales carreteras del
pas.
Grafico 2. Concesiones carreteras ANI

32

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura

33

2.2.5. Desagregacin geogrfica

Departamental de acuerdo al alcance de cada proyecto de concesin.

2.2.6. Desagregacin temtica

Desagregacin temtica por:
Proyecto de concesin
Estacin de peaje
Trfico y recaudo por categora vehicular

2.2.7. Unidades estadsticas: observacin y anlisis

La unidad estadstica de observacin hace referencia al objeto de investigacin de
la operacin estadstica, de acuerdo a la cual se recolecta, sistematiza y analiza la
informacin estadstica, por tanto consta de los vehculos que pasan por la estacin de
peaje de acuerdo con su clasificacin por categoras y su recaudo.
La unidad estadstica de anlisis comprende a la entidad de estudio en una
medicin y sobre la que se presentan las conclusiones de la investigacin (DANE,
2012, pg. 25), para este caso corresponde a las estaciones de peaje de cada Proyecto
de concesin carretero de la ANI.

2.2.8. Periodo de referencia y recoleccin

El periodo de referencia es de dos meses vencidos.

De acuerdo con el tipo de registro administrativo, la recoleccin del trfico y

recaudo se realiza de manera permanente por parte del concesionario

El reporte consolidado para cada concesin por parte de la interventora a la

ANI, se realiza la tercera semana del mes siguiente al mes de referencia.

La consolidacin de la informacin y la generacin de reportes del sistema se
realiza la cuarta semana del mes siguiente al mes de referencia.

34

La oficializacin de resultados definitivos para difusin se realiza la tercera

semana de los dos meses siguientes al mes de referencia.
La Publicacin resultados en la pgina WEB se realiza a los dos meses
siguientes al mes de referencia.

35

2.3. DISEO DE LA EJECUCIN

De acuerdo con (DANE, 2012), el diseo de la ejecucin describe el procedimiento
para llevar a cabo la consecucin de los datos que soportan los resultados de la
operacin estadstica.
La Agencia Nacional de Infraestructura ANI cede al concesionario la operacin de las
estaciones de peaje, es decir, el derecho al recaudo, por tanto el concesionario tendr
la obligacin de llevar a cabo el Recaudo de Peaje de la totalidad de las Estaciones de
Peaje del Proyecto, as como tambin los valores por contribucin al Fondo de
Seguridad Vial o cualquier otra sobretasa, contribucin (ANI, 2013).
El recaudo consiste en el cobro de la tasa que pagan los usuarios por la utilizacin de
la va y la circulacin de los automotores, resulta de multiplicar el efectivo de las
estaciones por la tarifa correspondiente a la resolucin de peaje fijada anualmente
mediante acto administrativo por el Ministerio de Transporte, el concesionario realiza
el cobro.

2.3.1. Entrenamiento
El entrenamiento del personal operativo es realizado por cada concesin cada vez que
realiza la contratacin de personal, se enfoca en el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas para la operacin del recaudo y mantenimiento de equipos
de control del trnsito, definicin del reglamento interno de trabajo y los mecanismos
de control y prevencin para la seguridad del personal relacionado con la clasificacin
vehicular y el recaudo.
Por su parte los interventores capacitan el personal para conteo de trfico y manejo
de equipos ya que se cuenta con equipos paralelos al del concesionario que auditan el
trfico y recaudo. La ANI tiene permanente contacto con el interventor y el
concesionario y se encarg de la estandarizacin del formato de reporte.

2.3.2. Actividades preparatorias

Dentro de las actividades preparatorias se encuentra la revisin y ajustes del
formulario de recoleccin, con el fin de contar con un instrumento estandarizado para

36

todas las concesiones, esto permite procesar y consolidar la informacin de manera

gil y contar con el mismo tipo de informacin y variables de inters garantizando la
consistencia de la serie histrica.

Sensibilizacin

El concesionario debe realizar las actividades correspondientes a la recoleccin y

vigilancia del dinero recaudado, por tanto est en la obligacin de suministrar un
equipo capacitado y entrenado para el cumplimiento de la operacin.
Por otra parte, los interventores quienes validan los resultados reportados por el
concesionario e ingresan la informacin al sistema mediante el cargue mensual del
formato de recoleccin en Project, reciben una capacitacin por parte del rea de
sistemas de la ANI con el fin de conocer el diligenciamiento del formato y los
requerimientos de calidad de la informacin, adems de participar en las pruebas
piloto del instrumento de recoleccin.

Seleccin de personal

CONCESIONARIO
Personal para la recoleccin operacin de recaudo
Se exige que el personal de nmina operativa cuente como mnimo con estudios de
educacin secundaria, adems de presentar el esquema administrativo y operativo
organizado por cargo y funciones. El personal mnimo para atender la operacin de las
casetas de peaje a cargo son:
- 1 Jefe de estacin:
Se debe disponer con personal las 24 horas del da, con estudios profesionales,
tecnlogos o bachilleres y dos aos de experiencia en reas administrativas.
- Supervisores
Se debe disponer con personal las 24 horas del da, uno por caseta de Peaje de dos
carriles.
-

Recolector de la tasa de peaje

37

Se debe disponer con personal las 24 horas del da, uno por cada carril en
operacin normal y estudios profesionales, tecnlogos o bachilleres.

- Tcnico de equipos
Uno por cada caseta de Peaje5, con estudios tecnolgicos (electrnica o sistemas) y
experiencia en operacin y mantenimiento de equipos de control de trnsito.

Personal para sistematizacin y cargue de informacin

Debe ser personal idneo para llevar un control permanente del volumen y tipo de
vehculos que hacen uso de la concesin.

INTERVENTORIA
Por parte de la interventora se dispone de un (1) supervisor responsable de auditar
el trfico y recaudo de las casetas de peaje. Ese es el mnimo requerido.

2.3.3. Diseo de instrumentos (formulario, formato o aplicativo,

manuales, guas, instructivos, indicadores operativos)
Se realiza el proceso de recoleccin y seguimiento de la informacin con el Formato de
recoleccin: Formato financiero-operativo de la red concesionada.

Lineamientos y guas

Parmetros de acceso al microdato: Brinda elementos para garantizar la

seguridad de la informacin dispuesta a los usuarios, condiciones de uso y
acceso al microdato.

Otros documentos

La disponibilidad de este personal en cada una de las Casetas de Peaje debe ser: doce (12) horas para
casetas en operacin manual y veinticuatro (24) horas para casetas de operacin automtica.

38

Por otra parte, como material interno de trabajo para cada concesin se cuenta con
algunos instrumentos, que si bien se relacionan con el desempeo operativo del
proyecto inciden en la generacin y recoleccin de informacin coherente con el
objetivo de la operacin estadstica (este apartado corresponde a las Concesiones 4G)
(ANI, 2013):

El Contrato de concesin6 el cual estipula las obligaciones y responsabilidades

de ejecucin, operacin y mantenimiento, para el caso del anlisis de la
operacin estadstica, el control de evasin, custodia transporte y consignacin
del recaudo.

Antes de iniciar la operacin el concesionario debe reportar a la Agencia el

Reglamento de operacin de las casetas de peaje, en el que se incluyen las
instrucciones tanto de control, fiscalizacin al recaudo, elaboracin de mapas
estadsticos de trnsito, registro de novedades, localizacin de equipos de
trabajo, control y vigilancia de equipos e instalaciones, control de la
recoleccin del dinero recaudado, atencin al usuario y el sistema de control
para el cumplimiento de estas normas (ANI, 2014)

La operacin del peaje es regulada segn el Manual de Operacin del

Servidor de Caseta de Peaje y el Manual de Funciones, Responsabilidades y
de Procedimientos estos son soportes para el control preventivo y correctivo
interno para garantizar la administracin y operacin del recaudo.

2.3.4. Acopio de datos

El flujo de informacin para la operacin estadstica se basa en la recoleccin de
informacin de fuentes primarias, realizada por los terceros que ejercen las funciones
de ejecucin de las obras (concesionarios) y la interventora que supervisa el
cumplimiento de las obligaciones contradas en los respectivos contratos de concesin
(interventores).
De acuerdo con las acciones de vigilancia, control y seguimiento a la ejecucin, el
sistema de gestin contractual exige el cumplimiento de informes verificados por
personal idneo de la Agencia (supervisores) quienes realizan un seguimiento a cada
etapa de ejecucin de los proyectos, esta informacin se sistematiza, compila y es
6

Cada proyecto cuenta con un contrato de concesin, en el se definen los lineamientos para la operacin y

39

analizada por las reas tcnicas de la entidad (Gerencia de planeacin) con el fin de
generar indicadores y reportes de informacin para el seguimiento de las metas
fijadas por el gobierno nacional, como la proyeccin de nuevos proyectos de
infraestructura vial y anlisis sectorial (usuarios).
Grfico 3. Flujo de informacin del sector transporte en Colombia

40

Grfico. 4 Flujo esquema de ejecucin operacin estadstica

La operacin de cobro incluye las actividades necesarias para realizar la recoleccin

por concepto del recaudo de tarifas que pagan los usuarios al pasar el respectivo
peaje. En cada caseta se encuentra un equipo de control, el cual es operado por el
recaudador quien tiene como funciones:

Clasificar y registrar los vehculos segn categora fijada en Resolucin de

tarifas de peaje vigente.
Recibir el dinero en efectivo
Entregar al usuario el tiquete de pago
Autorizar el levantamiento de la barrera de salida

Para ello debe contar con equipos automticos de conteo y clasificacin de vehculos
que garanticen el esquema tarifario efectivo y la supervisin permanente del volumen,
tipo de vehculos y recaudo del proyecto. Todos los equipos deben contar con
tecnologa para almacenamiento de informacin directamente a las centrales de los
centros de control de operacin. Las actividades de conteo de trfico, recaudo y
control de evasin se realizan de acuerdo con los parmetros establecidos en el
contrato de concesin
El concesionario genera un reporte diario que contiene la informacin de los vehculos
que han transitado por las casetas de peaje, desagregando la informacin por
categora vehicular esta informacin es remitida a los interventores y supervisores.
Dentro de los contratos de concesin se estipula que durante los cinco primeros das
hbiles de cada mes, el concesionario reporta a la interventora el reporte diario,
consolidado mes tanto de trfico como del recaudo totalizado por sentidos de
circulacin de los vehculos y carriles dedicados.

2.3.5. Crtica codificacin de datos

El proceso de monitoreo a la concesin lo ejerce una firma contratada por la ANI para
ejercer las funciones de interventora, a travs de equipos tcnicos como por ejemplo
equipos de monitoreo y control electrnicos paralelos a los del concesionario,
instalacin de sistemas flmicos para verificacin de trnsito y la ejecucin de conteos
de trfico de verificacin, entre otros.
El interventor ejecuta procedimientos para mantener un control sistemtico al
volumen y tipo de vehculos que transitan por la Caseta de peaje, adems de controlar

y evaluar la operacin de la concesin, es as como en los contratos de concesin se

tienen establecidos dispositivos de control y medicin como cmaras y aplicativos con
sensores que permiten el conteo de carros. Los resultados de estos controles se
contrastan con la informacin entregada por el concesionario.
Dentro de los mecanismos que cuentan los contratos de concesin para controlar el
proceso de recaudo, operacin y mantenimiento de la infraestructura se encuentran:

Conteos manuales
Cmaras de vdeo con verificacin de conteos manuales
Sistemas electrnicos paralelos
Otros sistemas

El producto del Recaudo de Peaje ser utilizado por la ANI como fuente de recursos
para efectos del desembolso de la Retribucin del Concesionario en los trminos y
condiciones que se sealen en cada contrato.
Se ejecuta la interventora tcnica, financiera, contable, jurdica, medioambiental,
socio-predial, administrativa, de seguros, operativa y de mantenimiento del Contrato
de Concesin, siguiendo las siguientes actividades:

Verificar los cambios en los formularios de diligenciamiento

Anexar el diligenciamiento mensual de los formatos a los informes de
interventora
Atender solicitudes de verificacin o correccin de informacin

El interventor entrega mensualmente al supervisor, el informe de interventora, el

cual evala y hace seguimiento a la correcta ejecucin de la concesin y el
cumplimiento de las obligaciones conferidas en el contrato (ANI, 2013).
El supervisor cuenta con un grupo de apoyo tcnico, ambiental, predial, jurdico,
financiero y de riesgos, sin embargo se relacionan directamente con los objetivos de la
operacin estadstica, los supervisores tcnicos y financieros.
La supervisin tcnica se encarga del seguimiento a la construccin, operacin y
mantenimiento de infraestructura de transporte, mientras que la supervisin
financiera realiza seguimiento a recursos financieros a ejecutar, tiempo de ejecucin,
se evidencian los costos del proyecto y de los recursos sociales, en funcin del tiempo

43

y la programacin de la obra, de manera que pueda compararse los costos reales del
proyecto con los costos estimados del proyecto.
El anlisis de la informacin de trfico y recaudo es de vital importancia para la
supervisin, ya que sirve de insumo para ejercicios de modelacin financiera con
datos reales y la proyeccin del ingreso esperado, permite establecer el nmero de
usuarios que tienen beneficios (tarifa diferencial) ya que mes a mes se realiza el
clculo y pago al concesionario por concepto de compensacin tarifaria y adems es
insumo para la proyeccin de nuevas estructuraciones y diseo de vas, analizando el
trafico promedio diario.
De manera que la Agencia realiza el anlisis de coherencia para cubrir sus necesidades
de informacin administrativa y tcnica. La validacin de la informacin es realizada
por el equipo tcnico y financiero de la ANI, de forma manual, con la implementacin
de la herramienta Project, se generar una validacin automtica de acuerdo al
diligenciamiento de los formatos de recoleccin por cada concesin.

2.3.6 Grabacin o captura de datos

La ANI cuenta con la herramienta de Microsoft Project para realizar seguimiento a los
proyectos de concesiones, esta herramienta se constituye en una solucin a la medida
para la administracin de proyectos de la Agencia, por tanto va en coherencia con las
necesidades de reportes de informacin y cumplimiento de metas, adems es
oportuno para el fomento de trabajo colaborativo, cuando son diversas las fuentes de
informacin y se disponen de soluciones en lnea y flexibles en atencin a las
particularidades del ciclo de vida de las concesiones y contratos de obra pblica.
Ya que los interventores cargarn directamente la informacin a Project, contando
con permisos para alimentar el sistema, es importante definir el formulario estndar
que ser diligenciado por cada interventor, de esta forma se garantiza que la
informacin guarde consistencia estadstica. Despus de cargada la informacin, el
rea de sistemas genera los reportes mensuales para cada estadstica y los enva al
analista estadstico, quien se encarga de compilar la informacin en el archivo plano,
para realizar proceso de crtica y validacin de la informacin. Posteriormente se
generan los reportes para cargar en la pgina web para consulta de los usuarios.

44

2.4. DISEO DE SISTEMAS

La funcin principal de Project es proveer a la Agencia de una herramienta web con
capacidad para la gestin, almacenamiento y consulta en lnea de la informacin
correspondiente a cada concesin
Con respecto al diseo y estructura de las herramientas construidas y adecuadas en la
plataforma tecnolgica, se cuenta con la instalacin y puesta en marcha de un sistema
de gestin de proyectos de concesin basado en la solucin Microsoft Project Online.
La configuracin del entorno de Project Online en Office 365 permite la gestin de la
demanda; gestin de cartera de proyectos; gestin de proyectos; gestin de sitios de
colaboracin de proyectos; gestin de informes (incluyendo los mapas) o gestin de
reas de trabajo.
Los procesos de consolidacin de la base de datos se realizan mediante el
diligenciamiento online de cada formato de recoleccin por concesin que incluye la
informacin correspondiente para todos los peajes asignados a la concesin de
manera mensual, informacin cargada por los interventores quienes tendrn asignado
un usuario y perfil de consulta para realizar el cargue correspondiente por periodo,
esta informacin se consolida y genera el reporte agregado de informacin de manera
mensual para ser revisado en el proceso de crtica y validacin por el equipo temtico.
Para la definicin y generacin de informes, la herramienta genera un reporte
consolidado en Excel, el cual es verificado por un crtico que realiza una validacin
manual para garantizar la completitud y coherencia de la informacin reportada. Para
el tratamiento de datos, se realizan pruebas de validacin que garanticen la
consistencia interna de la informacin, mediante la generacin de reglas de validacin
y criterios tcnicos verificados por el analista estadstico y el ingeniero de sistemas.
La informacin de la base de datos no es anonimizada, ya que los reportes por
concesin y peaje son de uso pblico. Se generan protocolos para la seguridad e
integridad de las bases de datos, mediante el respaldo y recuperacin de la
informacin producida, y las herramientas utilizadas para cada una de las etapas del
proceso estadstico mediante backups mensuales.

2.5. DISEO MTODOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE

CALIDAD

45

Se realizan auditoras internas, por autoevaluacin y contrastando los formatos de

control de seguimiento por estaciones de peaje, teniendo en cuenta los formatos
sealados en el numeral 2.3.3.
Etapa de recoleccin:

Interventora

La interventora evidencia si se presentan fallas en el servicio, compara videos y

confronta los informes que se generan por el aplicativo para cada estacin de peaje
por concesin, de forma tal que se garantice que la informacin registrada
corresponda a los resultados reportados en los informes de trfico y recaudo de las
estaciones de peaje, adems de tener en cuenta:
Revisin de trfico y recaudo segn reporte de los equipos de control de
trnsito
Consignaciones bancarias que reposan en cada una de las estaciones dePeaje
Anlisis de los vehculos exentos y teniendo en cuenta el aporte de los usuarios
de la Seguridad Vial y Contribucin al Turismo,
Se certifica que el trfico reportado en el Acta del Concesionario, corresponden
a los mismos datos que obtuvo la Interventora durante la revisin de los
informes en cada una de las estaciones de peaje.

Supervisin monitoreo de peajes7

Con el propsito establecer lineamientos para el desarrollo de un Monitoreo de las

Estaciones de Peaje con un grado de confianza suficiente para aprobar la informacin
de recaudo certificada por los Concesionarios cuyos proyectos viales carecen de un
contrato de interventora vigente y finalmente, suscribir el Formato Informe mensual
recaudo de peajes y las actas de aforo, actas de ingreso generado o la que aplique
segn el tipo de concesin, a continuacin se describe el procedimiento para realizar
dicho Monitoreo, el cual estar a cargo de la Vicepresidencia de Gestin Contractual,
liderado por los Grupos Internos de Trabajo Financiero (GITF) y Carretero (GITC).

Informacin tomada de Instructivo: Registro de la inversin de capital privado para el modo

carretero Gestin contractual y seguimiento de proyectos de infraestructura de transporte.

46

a) Visita al lugar del proyecto de concesin, por parte de un miembro del equipo del
GITF o del GITC.
b) Seleccionar 5 das de manera aleatoria del mes que va a ser verificado.
c) Identificar y visitar cada una de las estaciones de peaje pertenecientes al Contrato
de Concesin y que se encuentran bajo la supervisin de la ANI
d) Solicitar informacin de trfico detallado, discrepancias y recaudos de los das
previamente seleccionados, extrados del sistema de informacin de cada estacin de
peaje. La informacin de recaudo debe estar por categora y la de trfico por horas y
categoras, ambas firmadas por los responsables del peaje.
e) Validar la informacin de trfico y recaudo presentada por la concesin para los
das seleccionados de la siguiente manera:

Verificar que el informe de trfico que report la concesin tenga el mismo

nmero de vehculos contabilizados por el sistema
Verificar el recaudo de los das seleccionados, multiplicando los trficos
conciliados por el valor de la tarifa para cada categora
Revisar el informe de discrepancias y verificar que este en cero (Recaudo de
prepagos, mal conteo en las peanas, sobrantes, faltantes, boletera manual, etc)
Verificar el recaudo mensual como la sumatoria de los recaudos diarios
reportados por el concesionario
En caso que los resultados no coincidan tomar nota y copia de las diferencias
para luego solicitar aclaraciones al Concesionario mediante comunicacin
Oficial.

f) Tramitar el Formato Informe mensual recaudo de peajes y actas de aforo o ingreso

generado con la firma del Vicepresidente de Gestin Contractual reemplazando la
firma del director de la Interventora.
En caso de incumplirse alguno de los pasos y/o requisitos anteriores, el encargado no
dar el visto bueno sobre el recaudo reportado por la concesin.
Etapa de sistematizacin y procesamiento:

Aplicacin de las reglas de validacin y consistencia para la operacin

estadstica.
Proceso manual de crtica y verificacin de la coherencia de la informacin con
respecto a los resultados presentados en la serie histrica.

47

Evaluacin estadstica de la calidad de los resultados

Al ser una operacin estadstica basada en un registro administrativo, no se utilizan
estimadores de precisin de los datos como errores de muestreo, coeficientes de
variacin, intervalos de confianza, entre otros. Sin embargo se utilizan los siguientes
indicadores, los cuales deben ser verificados antes de realizar la publicacin de
resultados como criterio de calidad de los resultados:

a. ndice de tasa de respuesta: Presenta la relacin entre el nmero de concesiones

registradas y el nmero de concesiones con informacin reportada en el sistema. La
informacin cargada al sistema, corresponde a los reportes mensuales que cada
interventor, previa verificacin con el operador de la concesin, la cual se carga en el
formato de recoleccin en el aplicativo de Project. Este indicador tiene como objetivo
determinar el grado de respuesta y la cobertura. Su clculo es:
Fd: Fuentes diligenciadas: nmero de concesiones con informacin reportada en el
sistema
Fr: Fuentes registradas: Total de concesiones vigentes a cargo de la ANI
ITRF = (Fuentes diligenciadas / Total fuentes registradas) *100
El nivel de referencia debe ser del 100 por ciento, correspondiente al total de las
concesiones que reporten mediante la interventora la informacin en el sistema para
los registros de Trfico y recaudo del modo carretero para las vas concesionadas a
cargo de la ANI.

b. Tasa de cobertura por registro: Presenta la relacin entre el nmero de variables

con informacin efectiva diligenciada y el nmero de variables diligenciadas
esperadas por cada registro. El indicador mide el grado de cobertura para cada
registro mensual diligenciado por peaje segn el proyecto de concesin
correspondiente.
Re: Registros efectivos: Nmero de variables diligenciadas y validadas en el proceso
de crtica por estacin de peaje.
Res: Registros esperados: Nmero de variables definidas para diligenciamiento por

48

cada estacin de peaje.

TCR= ( Registros efectivos / Registros esperados) *100
Nota: No se realizan procedimientos de imputacin de datos, ya que los resultados del
volumen de trfico son base para el recaudo, por tanto no es conveniente sustituir
valores de las variables errneas o ausentes, sin verificar con el interventor y
concesionario. Adicionalmente, al ser una obligacin conferida en los contratos de
concesin y en las funciones de interventora, el reporte del trfico y recaudo a la ANI
es de carcter obligatorio.

2.6. DISEO DEL ANALISIS DE RESULTADOS

2.6.1. Anlisis estadstico
El anlisis estadstico para el trfico y recaudo tiene en cuenta las siguientes
consideraciones:
-

La completitud de la informacin reportada en cada formato operativofinanciero mes a mes para cada peaje y su agregacin por concesin.
El anlisis de los promedios de trfico de los meses anteriores con respecto al
ltimo reporte de cada mes.
El anlisis temtico del tipo de concesin, localizacin, estimado de trfico y
recaudo segn particularidades de cada punto donde se localiza la estacin de
peaje.
Coherencia de los resultados con respecto al mismo periodo del ao anterior.

2.6.2. Anlisis de contexto

Se tiene en cuenta otros ejercicios estadsticos como los volmenes de trnsito por el
Instituto Nacional de Vas, el cual realiza un sistema de conteos vehiculares siete das
por ao, con el fin de conocer cada ao los volmenes y clasificacin vehicular
circulante a lo largo de la Red Nacional de Carreteras (INVIAS, 2009).

2.6.3. Comits de expertos

49

Se genera un comit interno para verificar la consistencia de las cifras. Est

conformado por el Coordinador temtico, Gerente de planeacin y Vicepresidente de
Planeacin de la ANI.

2.7 DISEO PLAN DE PRUEBAS

Ya que la operacin estadstica hace parte de la integracin de diversa fuentes que
alimentan la recoleccin del registro administrativo, se realiza una prueba piloto con
los interventores encargados de cada proyecto de concesin para verificar la
completitud del instrumento de recoleccin y el aplicativo dispuesto para el cargue de
la informacin mensual.

2.8. DISEO DE LA DIFUSIN

2.8.1 Administracin del Repositorio de datos
La ANI cuenta con servidores de informacin que le permiten garantizar la apropiada
administracin de la informacin, su procesamiento y difusin, adems de garantizar
la seguridad de las series histricas, de esta forma se realizan los backups y copias de
seguridad del sistema correspondiente a la informacin que es cargada por cada
interventor para todas las concesiones a cargo de la ANI, para su posterior crtica y
validacin, consolidacin de la base de datos final y la generacin de los cuadros de
salida y productos estadsticos para difusin.

2.8.2 Productos e instrumentos de difusin

Entre las actividades correspondientes al componente de difusin se realizan las
siguientes acciones:

Contacto con usuarios estratgicos de informacin

Seguimiento a publicacin web de resultados
Velar por el cumplimiento del cronograma de publicacin de resultados
Socializacin de resultados mediante boletines e informes.

50

Respuesta a requerimientos de informacin por parte de usuarios internos y

externos
Generacin de reportes de seguimiento a metas de gobierno

Cuadros de salida
El proceso de diseo de un cuadro estadstico conlleva el desarrollo de procesos
previos como la compilacin, anlisis de consistencia y elaboracin de indicadores, la
estandarizacin en la generacin de resultados genera confianza en los usuarios, hace
ms comprensible la informacin y permite generar productos estadsticos , facilita la
interpretacin de contenidos y hace ms consistente la comprensin de los resultados
y los objetivos de la investigacin (INEI, 2006).
TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA
VEHICULAR BASICA
TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA
VEHICULAR ESPECIAL
TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE PARA VEHCULOS ACOGIDOS
POR LA LEY 787, EVASORES Y POLCA
TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE TOTAL GENERAL
TRANSITO PROMEDIO DIARIO MENSUAL POR CONCESIN - TPDM
RECAUDO BASICO POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA VEHICULAR
RECAUDO ESPECIAL POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA
VEHICULAR ESPECIAL

Los principales productos estadsticos son difundidos mediante pgina web de

consulta, http://www.ani.gov.co/carreteras, en dicha seccin el usuario puede
encontrar la documentacin metodolgica que soporta la operacin estadstic,a los
formatos, guas y manuales operativos y tcnicos, los protocolos de acceso a la
informacin, las series histricas correspondientes y los boletines e informacin de
anlisis de contexto del sector.

2.9. PROCESO DE EVALUACIN

51

Se mantiene contacto permanente con los interventores y supervisores, adems de

garantizar la comunicacin con los usuarios internos y externos estratgicos para
identificar las necesidades de informacin del sector.
Se realiza peridicamente un comit que verifica la consistencia de las cifras
trimestralmente y asisten todos los encargados de trfico y recaudo y un asesor
experto en temas viales.

GLOSARIO
Contrato de Concesin: Tiene por objeto otorgar a una persona (Natural Jurdica)
la construccin, explotacin o conservacin de una obra o bien destinado al servicio o
uso pblico. Igualmente debe contemplar las actividades necesarias para el adecuado
funcionamiento de la obra.
En concordancia con la Ley 1508 de enero de 2012, las Asociaciones Pblico Privadas,
se consideran un instrumento de vinculacin de capital privado, por lo tanto las
concesiones se consideran comprendidas dentro de este esquema. No obstante en
todos los casos se rigen por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007.
Categora tablero: Listado de categoras del tablero ubicado en cada estacin de
peaje correspondiente a cada concesin modo carretero, de acuerdo a lo establecido
contractualmente para cada proyecto (Incluye Categora Ejes).
Categora especial: Listado de categoras especiales otorgadas dentro de cada uno de
los proyectos de concesin carretero.
Casetas de peaje: Son las estaciones de peaje, equipos y accesorios existentes dentro
del proyecto al momento del cierre de la licitacin de concesin, y que una vez
entregadas al CONCESIONARIO de acuerdo con lo establecido en el Contrato de
Concesin, debern ser adecuadas y operadas por el mismo en los trminos
establecidos en las Especificaciones Tcnicas de Operacin y Mantenimiento del
Proyecto y del Contrato de Concesin.
Dato de aforo: Es la cifra mensual reportada por el interventor a travs del Aforador
la cual refleja el nmero de vehculos reales por categora que cruzaron durante el
respectivo mes cada una de las casetas de peaje del proyecto.
Esquema tarifario: Es la estructura de tarifas de peajes por categora de vehculos

52

que el CONCESIONARIO o el tercero concesionario, mientras los contratos de

operacin y recaudo estn vigentes, aplicarn en cada una de las casetas de peaje
existentes, desde el da hbil siguiente al perfeccionamiento de la cesin de los
correspondientes Peajes por parte de la ANI al CONCESIONARIO.
Evasores: Vehculos que evaden el pago del peaje dentro de la estacin.
Fondo de seguridad vial: Es el valor destinado al fondo de seguridad vial incluido
dentro de la tarifa total cobrada en cada una de las estaciones de peaje pertenecientes
a cada concesin vigente para el ao en curso del registro.
Ingreso esperado: Ser entendido como el total de ingresos en pesos constantes al
inicio del Contrato de Concesin, de acuerdo con lo presentado en la forma de la
propuesta del concurso pblico de licitacin, que el CONCESIONARIO espera recibir
durante el trmino del proyecto por concepto de ingresos por recaudos de peajes.
Ingreso neto: Hace referencia al ingreso generado para cada concesin resultante del
cobro de la tarifa en cada una de las estaciones de peaje. Lo anterior corresponde a la
sumatoria del recaudo bsico, el recaudo especial, el recaudo evasores menos el fondo
de seguridad vial.
POLCA: Vehculos de polica de carreteras asignados a cada proyecto de concesin.
Tarifa de peaje: Las tarifas son producto de los estudios de trfico que se llevan a
cabo en la estructuracin de cada contrato de concesin, utilizadas para determinar
los ingresos dentro del modelo financiero. Las tasas de peaje son diferenciales, se fijan
en proporcin a las distancias recorridas, caractersticas de los vehculos y los costos
de operacin incurridos
Tarifa contractual: Es la tarifa de peaje que corresponde a la aplicacin del esquema
tarifario y a sus indexaciones, de acuerdo con lo previsto en el Contrato de Concesin.
En el caso en que a la fecha de cierre de la licitacin existieran tarifas especiales en
alguna(s) caseta(s) de peaje existente(s), se entender para efectos de este Contrato,
que dicha tarifa especial corresponde a la Tarifa Contractual.
Tarifa vigente: Es la tarifa de peaje que se est cobrando efectivamente en un
momento dado de la ejecucin del proyecto, en cada una de las casetas de peaje. La
Tarifa Vigente deber coincidir siempre con la tarifa contractual salvo cuando el
CONCESIONARIO o el Ministerio de Transporte, de conformidad con lo establecido en
el Contrato de Concesin, modifiquen la Tarifa Vigente respecto de la Tarifa

53

Contractual.
Recaudo de Peajes: Ingreso percibido por el Concesionario, calculado por el
producto entre la Tasa o tarifa que se cobra como derecho de trnsito para utilizar la
infraestructura de la respectiva va de comunicacin; y el nmero de vehculos que
pasan por las estaciones de peaje obligados a pagar incluidos los evasores y los
vehculos de operacin.
Recaudo sobrantes: Hace referencia al recaudo sobrante generado por la operacin
normal de cobro de peaje en cada una de las estaciones pertenecientes a cada
concesin.
Vehculos Ley 787: Corresponde a los vehculos cobijados por la Ley 787 de 2002, el
cual establece en el artculo veintiuno del literal b) Deber cobrarse a todos los
usuarios, con excepcin de las motocicletas y bicicletas, mquinas extintoras de
incendios de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, Cuerpo de Bomberos Oficiales,
ambulancias pertenecientes a la Cruz Roja, Defensa Civil, Hospitales Oficiales,
Vehculos de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, vehculos oficiales del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, vehculos oficiales del (DAS)
Departamento Administrativo de Seguridad y de las dems instituciones que prestan
funciones de Polica Judicial.

54

ANEXOS

55

57

CUADROS DE SALIDA
TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA VEHICULAR
AO
CATEGORIA VEHICULAR GENERAL*
DEPARTAMENTO
NOMBRE ESTACIN DE PEAJE
I
II
III
IV
VI
PROYECTO DE CONCESIN
V
VII
Peaje 1
Nombre concesin 1
Peaje 2
Peaje 3

TOTAL

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura

Operacin estadstica de trfico y recaudo del modo carretero
* De acuerdo con clasificacin vehicular - Ministerio de Transporte
Categora I: Automviles, camperos y camionetas
Categora II: Buses, busetas, microbuses con eje trasero de doble llanta y camiones de dos ejes
Categora III: Camiones de tres y cuatro ejes
Categora IV: Camiones de cinco ejes
Categora V: Camiones de seis ejes
Categora VI VII: Eje gra

TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA VEHICULAR ESPECIAL
AO
CATEGORIA VEHICULAR ESPECIAL
NOMBRE ESTACIN DE
DEPARTAMENTO
E
IE
IIE
PROYECTO DE CONCESIN
PEAJE
Peaje 1
Nombre concesin 1
Peaje 2
Peaje 3

TOTAL

58

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura

Operacin estadstica de trfico y recaudo del modo carretero
TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE PARA VEHCULOS ACOGIDOS POR LA LEY 787, EVASORES Y POLCA.
AO
CLASIFICACIN
PROYECTO DE CONCESIN
Nombre concesin 1

DEPARTAMENTO

NOMBRE ESTACIN DE PEAJE

EVASORES

LEY 787

POLCA

Peaje 1
Peaje 2
Peaje 3

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura

Operacin estadstica de trfico y recaudo del modo carretero

TRAFICO VEHICULAR POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE TOTAL GENERAL

AO
PROYECTO DE
CONCESIN
Nombre concesin 1

DEPARTAMENTO

NOMBRE ESTACIN
DE PEAJE

CATEGORIAS QUE
PAGAN

CLASIFICACIN
CATEGORIA
ESPECIAL
EVASORES

TOTAL
LEY 787

POLCA

Peaje 1
Peaje 2
Peaje 3

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura

Operacin estadstica de trfico y recaudo del modo carretero

59

RECAUDO BASICO POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA VEHICULAR - MILLONES DE PESOS
AO
PROYECTO DE CONCESIN

DEPARTAMENTO

Nombre concesin 1

NOMBRE ESTACIN DE PEAJE

CATEGORIA VEHICULAR GENERAL*

I II III
IV V VI
VII

TOTAL

Peaje 1
Peaje 2
Peaje 3

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura - ANI

Operacin estadstica de trfico y recaudo del modo carretero
* De acuerdo con clasificacin vehicular - Ministerio de Transporte
Categora I: Automviles, camperos y camionetas
Categora II: Buses, busetas, microbuses con eje trasero de doble llanta y camiones de dos ejes
Categora III: Camiones de tres y cuatro ejes
Categora IV: Camiones de cinco ejes
Categora V: Camiones de seis ejes
Categora VI VII: Eje gra

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RECAUDO ESPECIAL POR PROYECTO DE CONCESIN Y ESTACIN DE PEAJE SEGN CATEGORIA

VEHICULAR ESPECIAL
AO
CATEGORIA VEHICULAR
GENERAL*
TOTAL
PROYECTO DE
NOMBRE ESTACIN DE
DEPARTAMENTO
E
IIE
CONCESIN
PEAJE
IE
Nombre concesin 1

Peaje 1
Peaje 2
Peaje 3

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura - ANI

* De acuerdo con clasificacin vehicular - Ministerio de Transporte
Operacin estadstica de trfico y recaudo del modo carretero

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