Sistema Poltico Espaol

Tema 1: Introduccin
1.conceptos:
-Poltica: es una actividad que los miembros (individuales o colectivos) de una comunidad
llevan a cabo con el fin de regular conflictos entre grupos cuyo resultado se concreta en la
adopcin de decisiones por parte de las autoridades que a su vez son vinculantes a los
miembros de la comunidad. La poltica siempre va a ser necesaria y va a estar presente. De
esos conflictos que se suceden siempre tiene que salir una decisin. (Carcter legal, coactivo
y forzoso).
-Poder poltico: capacidad de influir en la toma de decisiones, ese poder poltico puede estar o
no legitimado(es decir, impuesto por la fuerza o justificado por un pacto social), cuando es
legtimo es mucho ms slido debido al respaldo del apoyo social. Ese apoyo social a su vez
est relacionado con los argumentos, el carisma, los discursos, los gestos, el compromiso o la
participacin.
-Soberana: en la teora clsica, el estado supone la existencia de un poder final e ilimitado
que rige a la comunidad poltica. En las democracias actuales expresa el movimiento poltico
fundacional en el que los ciudadanos, sin ninguna autoridad previa ni superior a ellos,
permiten a los poderes pblicos que ejerzan como tales.
-Legitimidad: Capacidad para conseguir que aceptemos los lmites que el poder impone. Se
trata de justificar su intervencin y de persuadir de que es justa. Ha habido una evolucin de
la legitimidad (divina, real, legal)
-Sistema: ha tenido gran difusin, es un enfoque que empieza a aplicarse a las ciencias
sociales, despus de la II Guerra mundial. Desde los aos 70 se incluyen nuevos enfoques,
actores y terminologa, tanto que el enfoque sistmico abarcara muchos campos de estudio.
-Sistema poltico: conjunto de comportamientos comunes e instituciones polticas a travs de
las cuales la sociedad adopta decisiones que se consideran de obligado cumplimiento por la
mayor parte de sus componentes. Se refiere a la sociedad poltica organizada de una forma
especfica. Es un concepto que engloba instituciones varias, estructuras diversas, valores
mltiples, tambin hace referencia a un esquema de anlisis y a un procedimiento de
observacin.
Etapas en el desarrollo del Estado
1.1 Los antecedentes y las claves de nuestro sistema poltico: (muy importante)
1. La historia de Espaa ha sido definida como pendular en la que se han alternado
periodos liberales y periodos absolutistas (con predominio de estos ltimos).
2. En el proceso de articulacin de un moderno sistema poltico en Espaa se producen
los mismos conflictos entre los mismos sectores sociales que en los dems pases.
Conflictos: Autoritarismo/ democracia. Monarqua/ republica. Soberana nacional/
soberana popular. Centro / periferia. Religin/ poltica. Militar / civil
3. La diferencia es que en Espaa esos conflictos parecen perpetuare sin conseguir una
solucin satisfactoria a( Guerras Carlistas entre 1832-1875).

4. Ausencia de una Revolucin Industrial, lo que repercuto en la falta de una revolucin

burguesa, que habra sido la base de la consolidacin del liberalismo y el
constitucionalismo.
5. Ausencia de un proyecto de Estado fuerte y centralizado (se prim al viejo Estado
patrimonial, donde los intereses locales primaban sobre los nacionales.
6. La inestabilidad poltica en Espaa es proverbial en 75 aos conocimos despotismos
absolutistas, regmenes republicanos ferales, regmenes parlamentarios ms o menos
puros, dictaduras militares y tres regencias.
Periodos polticos de la historia de Espaa (siglos XIX y XX).
1808-1814 Guerra y coexistencia de legitimidad ----1814-1820: Periodo absolutista de Fernando VII.
1820-1823: Trienio liberal.
1823-1833: Dcada ominosa
1834- 1840: Periodo progresista
1845-1868: Periodo conservador
1868-1874: Revolucin gloriosa
1875-1923: Restauracin
1923-1930: Dictadura primo de rivera
1931-1936: II Republica
1936-1975: Dictadura del General Franco
1975 Monarqua parlamentaria
-

Todo esto hace que la historia constitucional de Espaa ha transcurrido entre catorce
normas bsicas, desde la autoproclamada constitucin de Bayona hasta la actual
constitucin de 1978.
Historia constitucional espaola de los siglos XIX y XX
1.- Estatuto de Bayona 1808
2.- Constitucin de Cdiz 1812
3.- Estatuto real de 1834.
4.- Constitucin de la monarqua espaola 1837
5.- Constitucin de 1845
6.- Proyecto constitucional
7.- Constitucin non nata 1856
8.- Constitucin 1869
9.- Proyecto de constitucin federal de la I Republica 973

10.- Constitucin 1876

11.- Anteproyecto constitucin de 1929
12.- Constitucin de la republica espaola 1931
13.- Leyes Fundamentales del reino 1967.
14.- Constitucin espaola de 1978
7. Realmente, esta ltima, ha sido la que ha sido redactada por una comisin plural y la
nica que el pueblo espaol ha ratificado pro mayora en referndum. El resto de los
textos fueron impuestos, en cada poca, por el emperador de Francia, dictadores
locales, monarcas absolutistas o el partido poltico de turno. Es decir, imponiendo al
resto una determinada visin.
8. Esto ha motivado que desde 1808 hayamos contado siempre con una fuerza poltica y
amplios sectores sociales contrarios al texto vigente en cada momento: los liberales se
opusieron al texto de Bayona, el absolutismo a la constitucin de Cdiz, los progresistas
al estatuto real.
9. Adems nos encontramos con distintos cambios en la configuracin del territorio al que
se llama Espaa con el consiguiente debilitamiento de la idea de nacin.
10.Todo esto sin participacin ni apoyo de los ciudadanos.
11.Tambin con el debilitamiento o descubrimiento de todas las estructuras de
participacin. (Partidos, sindicatos).
Todo esto nos ha llevado:
-

Distanciamiento de la poltica

Desconfianza hacia la poltica

Bajos niveles de cultura poltica

Descredito de las instituciones

Baja afiliacin e identificacin con partidos y sindicatos.

Escasa participacin en otras formas democrticas.

Debilidad de la conciencia nacional.

1.2 repblica, guerra civil y tardofranquismo:

Conflictos fundamentales
Republica).

de

nuestro

sistema

Autoritarismo/ Democracia.

Monarqua/ Repblica

Soberana nacional/ Soberana popular

Religin/ Poltica

Militar/Civil

poltico:

periodo

1931-1936

(Segunda

Democracia liberal: divisin de poderes, sufragio universal, sistema multipartidista, hay una
sola cmara de representantes. Hay una defensa de los derechos liberales clsicos.

Republica democrtica: es el trmino que utiliza la constitucin.

Soberana popular: ya el soberano no el ni el rey, ni las cortes sino que la soberana emana
del pueblo.
Descentralizacin: se opta por una descentralizacin, una republica federal pero incluye la
posibilidad de acceso a la autonoma a determinadas comunidades.
Separacin iglesia/estado: se declara como un estado laico, y promueve una enorme cantidad
de leyes, desde ilegalizar pequeas agrupaciones religiosas, hasta la supresin de leyes de la
iglesia catlica.
Poder civil: se refiere a los militares y la defensa del pueblo.
I.- Constitucin de la republica espaola de 1931:
El 17 de agosto de 1930 se hizo el pasto de San Sebastin (1 documento que habla de
actores, partidos y conflictos).
Las elecciones a las cortes constituyentes del 28 de junio de 1931 dieron una mayora de
escaos a republicanos y sociales. De esta forma el texto que se aprob refleja claramente el
punto e vista de esta coalicin. Esta tenia influencias de constituciones de la poca de
carcter mas progresivo; Mxico 1917, republica de Weimar 1919.
Estableci una republica de trabajadores donde los poderes emanaban del pueblo.
Establece una nueva organizacin territorial en lo que se llamo el estado integral que era una
formula entre el estado federal y el estado unitario centralista. Organiz el estado espaol en
municipios mancomunados en provincias, reconociendo la posibilidad de que se constituyeran
regiones autnomas.
Durante la II repblica se aprob el estatuto de autonoma de Catalua el 15 de septiembre
de 1932 y del pas Vasco el 4 de octubre de 1936 no puedo aplicarse por la guerra.
Reconoci derechos individuales. El rgimen es semipresidencialista y semiparlamentario.
Una sola cmara legislativa, el congreso de los diputados elegido por sufragio universal igual,
directo y secreto para todos los ciudadanos de la republica mayores de 23 aos sin distincin
de sexo. El fraccionamiento del sistema de partidos convirti a la cmara en algo bastante
inoperante.
Separacin de poderes en la que el presidente de la republica era el Jefe del estado, y el
gobierno estaba formado por el presidente del consejo y sus ministros. Tribunal de garantas
constitucionales.
Se pretende resolver el problema religioso. El bienio negro: dejo en suspenso las leyes, la
reforma agraria, limito la autonoma de Catalua y el papel de los sindicatos.
En febrero de 1936 gano el frente popular y proclamo la amnista de presos polticos, se
restableci del estatuto cataln y se reemprendi la reforma agraria.
Elecciones a corte constituyentes del 18 junio 1931
-

PSOE

Partido Republicano Radical

Partido republicano radical socialista

Coalicin Esquerra republicana de Catalua

Elecciones generales: 19 Noviembre de 1933

-

CEDA

Partido Republicano Radical

Liga regionalista de Catalua.

Lo que encontramos aqu son diferencias entre:

-

Izquierda/ derecha.

Centralizacin/ descentralizacin.

Campo/ ciudad.

Se elegiran los cargos mediante voto proporcional.

II.- Periodo Franquista
Etapas:
1939-1945: Fascismo tpico.
1945-1959: Estado de derecho en el mbito Administrativo Constitucional.
1959-1975: Plan de Estabilizacin.
Lo ms importante del segundo periodo son los acuerdos en la Santa Sede en la que se
reconoce el gobierno espaol como legtimo. Y tambin la admisin en la ONU en 1955. El
plan de estabilizacin cambio las bases sociales.
Podemos hablar del Proyecto fraga que consisti en:
-

Cambiar el sistema pero en reformas.

Intento de introduccin de mecanismos democrticos.

Reformar el sistema no cambiarlo como si fuera democrtico.

Diferentes pensamientos de los periodos franquistas: muchos autores opinan que el periodo
del franquismo va desde 1939 hasta 1975. Otros autores opinan que se alargo hasta 1978
hasta la creacin de la constitucin espaola.
Las principales caractersticas del franquismo son los diferentes conflictos que se sucedieron
como los autoritarismos, la monarqua, la soberana nacional, el centro, la religin y contra los
militares.
1.- La democracia orgnica es distinta de la democracia popular debido a que la segunda se
acerca ms a los autoritarismos. No hay divisin de poderes con que franco tuviese un poder
final que bastase, pero eso no quiere decir que no haya poderes. Tampoco hay sufragio
universal. Lo que si hay es unipartidismo que es la Falange espaola y de las JONS. Solo haba
referndums si Franco opinaba que una norma deba de someterse a referndum, hubo dos
uno en 1947 y en 1966.
2.- Caudillaje/ Monarqua: el caudillaje era total e intransferible. Una vez que el caudillo muere
se pierde porque no es hereditario. Desde el 47 hay estado monrquico, formalmente
denominada como monarqua aunque se considera prcticamente caudillaje. Muerto el
caudillo, proviene la monarqua el 22 de Noviembre de 1975 con la Ley de sucesin. Y en
Octubre 1936 es el Nombramiento del caudillo de todos los ejrcitos.
3.- Soberana nacional: sobreentendido. Lo ms importante es la Patria-estado-nacin de la
que emanas todos los poderes (ley fundamental).
4.- Centralizacin.
5.- Identificador iglesia/estado. Socializacin del poder. Funcin religiosa.
6.- Poder militar: debido a que quien gana la guerra es un ejrcito.

Elementos del franquista: legalidad constitucional del rgimen. Muchos autores opinan que
esto se debe a la carta otorgada y a una constitucin fragmentada. El franquismo se basaba
en 7 leyes fundamentales, en la que no haba garantas de los derechos sino ms deberes que
derechos. Por ejemplo la ley de principio de Movimiento nacional del 58. Los textos
constitucionales tienen dos partes la parte dogmtica y la parte orgnica.
7 leyes fundamentales:
Ley de la corrupcin de las cortes
Fundamentos ideolgicos:
-

Concentracin del poder poltico en Franco.

Anticomunismo.

Antiparlamentarismo y antiliberalismo.

Nacional catolicismo (iglesia como legitimacin).

Defensa de la unidad de patria.

Tradicionalismo: basada en el franquismo en races histricas. (herosmo).

Militarismo: preponderancia social del estamento militar.

Rasgos fascistas (smbolos y uniformes). Lder carismtico.

Apelacin a la hispanidad

Expresin jerrquico-autoritaria de la vida.

Concepcin armnica de la realidad

Sacralizacin del pueblo.

Mentalidad de los espaoles:

-

Despolitizacin.

Pervivencia del trauma de la guerra civil.

Suspicacia ante s problemas del orden pblico.

Escasa secularizacin del pensamiento.

Debilidad de un sentimiento de moral cvica.

Individualismo y escaso espritu comunitario.

Rigidez en las opiniones.

Tema 1: La transformacin del sistema poltico democrtico. Transicin y

consolidacin de la democracia.
Podemos hablar de la transicin desde el ao 1975 sin embargo se aprecia una
indeterminacin de la poca. Cada actor tendr su propio pensamiento y lugar.
Definicin de transicin: espacio de tiempo que discurre entre un rgimen autoritario o
totalitario y la instalacin de un rgimen democrtico.
Elementos importantes:
-

Periodo: delimitacin de la transicin.

Actores:

Nominales o analticos: aquellos difciles de cuantificar su comportamiento, son

interesantes no son iguales a los comportamientos y tcticas. No se establece
una estrategia comn. Tambin se les denomina analticos. Destinatarios de
mensajes polticos, son jvenes. Votantes jueves, mujeres, trabajadores

Colectivos: asociaciones con cierta organizacin con un objetivo comn, recursos

a disposicin de los fines de la asociacin pero no estn institucionalizados.

Colectivos corporativos: institucionalizados, jerrquicos, pueden relevar a sus

superiores actan organizadamente. Influyentes en la toma de decisiones, dan
una organizacin jerrquica.

Dos elementos que tienen que ver con la integracin de los actores:

Grado de integracin: del colectivo que forma parte de esa organizacin.

Grado de integracin medio: todos los miembros discuten, es la mxima.

Caractersticas fundamentales de la transicin:

-

Pacfica: los que opinan que el resto de caractersticas no corresponden tambin dicen
que no es pacifica. Un actor observa y cuestiona si ha sido o no pacifica. ETA actuara
como un actor que influyo en la perturbacin de la Paz. Tambin existi la GRAPO en los
70 tiene gran incidencia, reivindicaban cosas con poca coherencia, apelaban a la
libertad, no haba un objetivo claro/comn. GRAPO (grupo revolucionario antifascista
primero de octubre). Hay una intervencin, hubo una gran influencia.

Gradual: si ha sido gradual, periodo de tiempo que sucedieron distintas fases de la

transicin. Primer cambio de legalidad, cambio de reglas en 1975 se crea la
constitucin y se produce el cambio de legitimidad.

Rpida: fue rpida.

Secreta: en esta fase se produjo una ausencia de derecho. La primera fase fue secreta
necesariamente la segunda parte fue la elaboracin de una constitucin. En Julio del
77- diciembre 78 la situacin se hace mas publica de debate del anteproyecto.
Proceso de constitucin secreto.

Consensuada: consenso constitucional, de la transicin. Se ha admiti como que hubo

un acuerdo/pacto Negociacin con contraprestaciones en algunos elementos.
Imperan acuerdos mayoritarios, no el consenso. La mayor parte de los temas no tienen
consenso ni mayora como en temas relacionados con la iglesia, la religin luego
presentado ante el congreso, senado en cuanto a alcanzar el consenso se alcanz
sancionar la transicin. Elementos concretos acuerdos mayoritarios.

Olvido: algunos a la reconciliacin, otros que ocultacin del pasado.

Modlica (modelo para otros): era considerada un modelo debido a que el objetivo
comn transitar de dictadura a democracia. Algunos consensos previos, eran dudosos.

Esquema de los tres consensos (6 Etapas):

1.- Elemento desencadenante: agotamiento del franquismo. Asesinato de Carrero Blanco.
Muere el dictador, debilidad de las corrientes franquistas, debilidad de las corrientes
democrticas, existencia de la clase rural y urbana mas alejada de planteamientos
extremistas. Dos elementos:
-

Endgenos: elementos del interior.

Exgenos: elementos del exterior.

2.- Cambio de legitimidad y legalidad: para que haya un cambio legal tiene que haber un
cambio de legitimidad:
-

Legitimidad poltica: principio organizativo y de participacin de los ciudadanos que

dan sustento por ejemplo en la democracia. Los cambios en el 76 y elaboracin de las
primeras elecciones de Julio 77 se toman decisiones a travs de reales decretos por
Adolfo Suarez, consensuados. 1 Consenso las primeras elecciones generales. El 18 de
Julio de 76 legitimidad y principio de organizacin.

Legalidad: cambia la legalidad en el 75. Conjunto de normas que regulan la vida

cotidiana de los ciudadanos. Las prohibiciones se eliminan.

3.- Desaparicin personal poltica y simbologa anterior: sustitucin de actores y elementos,

mbito personal poltico de algunos elementos pero no el personal poltico al completo, por
varios motivos:
-

Hubo un acuerdo.

Algunos mbitos no tuvieron cambios. No hubo una sustitucin total.

Simbologa: cambios que se descomponen elementos. La simbologa franquista

desaparece paulatinamente.

Esquema de los 3 consensos.

1 Consenso:
-

No cuestionar sistema socioeconmico.

No plantear responsabilidades de la etapa anterior.

No entrar en polmica: monarqua/ republica.

2 Consenso:
-

Ley para la reforma poltica (4/01/77).

Legalizacin del PCE (9/4/77).

Elecciones generales (15/10/77).

Ley de Amnista (15/10/77).

Pactos de la Moncloa (25/10/77).

3 Consenso:
Elaboracin y aprobacin de la Constitucin del 78.
Entre el 20 de noviembre de 1975 y julio de 1976 se produce un gran cambio que es que a la
muerte de Franco le sustituye el Rey como Jefe del Estado. Arias Navarro era por entonces el
Presidente del gobierno. Los cambios se aceleraron en julio del 76, anteriormente haba
continuado la legalidad franquista. El rey tuvo que destituir a Arias Navarro porque l no
condujo a ningn cambio. Al Rey se le ofrecieron tres nombres de personas para que
sustituyeran a Arias y entre ellos el eligi a Adolfo Suarez. En Julio del 76 conversan con la
oposicin, dndose as la primera conversacin que dio lugar al primer consenso. Suarez lo
estableci como el primer acuerdo bsico. De las dos primeras conversaciones surgieron
decisiones polticas que promoveran el segundo consenso. En este segundo consenso habra
una serie de grandes acuerdos como la Ley para la Reforma Poltica que fue aprobada en las
cortes franquistas por la mayora de los partidos abstemios. Finalmente el tercer consenso se
producira en julio de 77 y seria el consenso definitivo.
2.4 Las bases constitucionales de la democracia actual:

Para entender las bases de la democracia debemos de tener en cuenta la ruptura con lo
anterior, y la influencia del exterior.
Constitucin espaola fue el resultado de un largo proceso. Espaa en la elaboracin de la
constitucin intenta imitar la construccin de Alemania e Italia, e incluso Francia. A nivel
econmico se intento parece ms al modelo de Portugal o a la constitucin del 31.
Despus de los conflictos tras la creacin de la Constitucin Espaola se da:
-

Democracia liberal clsica: divisin de poderes, sufragio universal y multipartidismo.

Soberana popular: en la constitucin se habla de soberana nacional, que era un

concepto del siglo XIX.

Monarqua parlamentaria: la opcin de la republica quedo desechada antes de que se

redactara la constitucin. No hubo debates constitucionales sobre la republica. Se opto
por la monarqua parlamentaria y dualista jefe del estado + jefe del gobierno.

Descentralizacin: estado de las autonomas. El federalismo se barajeo como una

posibilidad junto al estado descentralizado. En la practica se decide antes que con la
teora y optan por l descentralizacin con opcin a autonomas.

Estado: como sinnimo de poltica. frente al dominio de la religin el estado es

aconfesional aunque con especial colaboracin con la religin catlica.

Poder civil: artculo sobre los militares.

1.- Se puede decir que semnticamente se habla de divisin de poderes que cocha con el
parlamentarismo. En la prctica se establece un mecanismo de fusin de funciones. Desde el
punto de vista institucional hay tres instituciones, pero en funciones no existe claramente
esta distincin. El ejecutivo ejecuta y legisla. El poder judicial es una institucin del estado
mediatizada con el nombramiento del partido poltico.
2.- El sufragio universal nos indica que pueden votar las personas mayores de 18 aos sean
hombres o mujeres.
3.- El sistema electoral es el mecanismo con el que se contrata ese multipartidismo.
4.- Si hablamos de poder observamos:
-

Poder horizontal: hablamos de la divisin de poderes (judicial, ejecutivo y legislativo).

Institucin vertical del poder: hablamos de territorialmente.

5.- En octubre del 78, la descentralizacin ya est en la realidad poltica. En el 77 se

comienza a dar ese proceso pre-autonmico. En ese tiempo hay 3 pre-autonomas, antes de la
creacin de la constitucin. Esto lo que quera decir es que esos 13 territorios solicitaban que
cuando la constitucin se estableciera las comunidades autnomas de esos territorios
optaban para ello, para ser comunidad autnoma.
En el artculo 14 de la constitucin espaola se establece la va lenta donde cualquier
territorio pudiese optar por la autonoma mientras que en artculo 15.1 se establece la va
rpida donde solo lo pueden realizar Catalua, Galicia y Pas Vasco. Otro mecanismo del que
se habla en la constitucin es que se puede obligar a una comunidad a ser autnoma.
Esto nos muestra que no hubo consenso en los puntos de descentralizacin. Queran
contentar a todos. Otro hecho de esto es que en el Articulo 15.1 se dice como debe o como se
organizara, su forma institucional esas Comunidades Autnomas, sin embargo, el articulo
14.3 no se dice nada. Se rompe esa unin del lder del franquismo con el gobierno y la iglesia.
Los acuerdos con la Santa Sede desde el 76 hasta el 79:
El primer acuerdo es macro y desengloba en otros tres puntos que regulan:

Econmico.

Educativo.

Militar.

Adems rige las relaciones entre gobierno y la iglesia. Son acuerdos preconstitucionales
aunque entran en vigor en Enero del 79. El principio de educacin es el que supuso mas
revuelo. Por ello este conflicto se resolvi antes de la redaccin de la constitucin espaola.
Algunas bases de la constitucin:
-

Desencadenantes anteriores.

Los grandes temas no se discuten en la redaccin de la constitucin.

Ninguno puso problemas.

La constitucin espaola (posible pregunta de examen):

Creada 29 de diciembre de 1978, tiene 169 artculos.
Sistemtica y estructura de la constitucin:
-

Prembulo:

Parte dogmtica: ttulo preliminar, titulo primero y declaracin de los valores

primarios del Estado y derecho y libertades.

Parte orgnica: abarca ttulos II al IX que tratan desde la organizacin del estado
hasta la reforma en el titulo X.

Contenido y estructura de cada artculo:

Prembulo: nica parte de la constitucin que no tiene fuerza jurdica.

Ttulo preliminar: artculos 1-9.

Ttulo I: derechos y deberes fundamentales, articulo 10-55.

Ttulo II: de la corona, artculos 56-65.

Ttulo III: Cortes generales, artculo 66-96.

Ttulo IV: Gobierno y Administracin, artculos 97-107.

Ttulo V: relaciones Gobierno- Cortes Generales, artculos 108-116.

Ttulo VI: Poder judicial, articulo 117-127.

Ttulo VII: economa + hacienda, articulo 128-136.

Ttulo VIII: Organizacin territorial del estado, artculos 137-158.

Ttulo IX: Tribunal constitucional, artculos 159-165.

Titulo X: Reforma constitucional 166-169.

Disposiciones:

4 disposiciones adicionales.

9 disposiciones transitorias.

1 disposicin derogativa.

1 disposicin final.

Deberamos contar el ttulo preliminar como uno ms.

Caractersticas de la constitucin:
-

No es muy extensa.

Es ambigua.

El formato es similar a otras.

Es poco original.

Compuesta por un prembulo y 11 ttulos.

Los acuerdos autonmicos de 1992

-

Dficit de legitimidad de origen. Las autonomas son una realidad indiferente.

El estatuto de autonoma se construye a travs del Gobierno central y dos o tres

comunidades autnomas: Pas Vasco, Catalua

La estructura de la Autonomas es previa a la constitucin.

Estatuto autonmico desconstitucionalizado.

Estructura institucional abierta: queda a merced de los principales papeles polticos.

Todo parte del principio de voluntariedad, todo lo que tiene que ver con el Estado
autonmico es voluntario (pueden acceder o no a las autonomas).

Las comunidades autnomas se construirn con las posibilidades y limites que

establezca la constitucin y el derecho de autonoma que es un derecho derivado y
limitado por la constitucin.

Hay que distinguir entre:

-

Legitimidad de origen: falta porque el pueblo no se pronuncio sobre el estado

autonmico.

Legitimidad de ejercicio.

Nos debe de llamar la atencin que en el 2003, Prez royo habla de que se ha alcanzado una
legitimidad de ejercicio: actualmente esa idea de legitimidad es cuestionada.
Debemos recordar que son leyes orgnicas, los estatutos de autonomas.
Los partidos polticos de mbito nacional:
En la X Legislatura en Espaa hay cuatro partidos polticos o coaliciones de mbito estatal con representacin en las Cortes
Generales, formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Son los siguientes:
El Partido Popular:

185 diputados, en el Grupo Parlamentario Popular.

163 senadores, en el Grupo Parlamentario Popular en el Senado.

El Partido Socialista Obrero Espaol:

96 diputados. Los diputados de su referente en Catalua, el PSC (14 diputados), tambin forman parte

del Grupo Parlamentario Socialista. En total 110 diputados.

66 senadores. En su grupo parlamentario, el Grupo Parlamentario Socialista, los senadores de sus federaciones

en Galicia y en el Pas Vasco, el PSdG (5 senadores) y elPSE-EE (3 senadores) aparecen bajo la denominacin de la
federacin autonmica.
Izquierda Unida:

8 diputados, presente en el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds-Chunta

Aragonesista: La Izquierda Plural. Se present en coalicin conIniciativa per Catalunya Verds (2 diputados, incluyendo su
partido referente en Catalua,EUiA (1 diputado) al Congreso. Tambin se present en coalicin con Chunta
Aragonesista(1 diputado).
Unin Progreso y Democracia:

5 diputados, en el Grupo Parlamentario de Unin Progreso y Democracia.

Los partidos de mbito autonmico y los subsistemas de partidos:

Representacin en las Cortes Generales de la IX Legislatura, estos son:
Partit dels Socialistes de Catalunya:

14 diputados, referente del PSOE en Catalua, en el Grupo Parlamentario Socialista del Congreso.

9 senadores, integrados en el Entesa pel Progrs de Catalunya junto con ICV.

Partido Nacionalista Vasco:

5 diputados, dentro del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).

5 senadores, integrados en el Grupo Parlamentario Senadores Nacionalistas.

Convergncia i Uni, coalicin formada a su vez por otros dos partidos:

Convergncia Democrtica de Catalunya:

10 diputados, comparte el Grupo Parlamentario Cataln (Convergncia i Uni) con Uni Democrtica
de Catalunya.

9 senadores, comparte el Grupo Parlamentario Cataln en el Senado de Convergncia i Uni con Uni
Democrtica de Catalunya.

Uni Democrtica de Catalunya:

6 diputados, comparte el Grupo Parlamentario Cataln (Convergncia i Uni) conConvergncia

Democrtica de Catalunya.
4 senadores, comparte el Grupo Parlamentario Cataln en el Senado de Convergncia i

Uni con Convergncia Democrtica de Catalunya.

Esquerra Republicana de Catalunya:

3 diputados, dentro del Grupo Parlamentario Mixto.

Coalicin Canaria:

1 diputado, en el Grupo Parlamentario Mixto.

2 senadores, en el Grupo Parlamentario Mixto.

Unin del Pueblo Navarro:

1 diputado, en el Grupo Parlamentario Mixto.

2 senadores, en el Grupo Parlamentario Mixto.

Bloque Nacionalista Galego:

2 diputados, en el Grupo Parlamentario Mixto

1 senador, integrado en el Grupo Parlamentario Senadores Nacionalistas.

Iniciativa per Catalunya Verds:

2 diputados, dentro del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds-Chunta
Aragonesista: La Izquierda Plural.

1 senador, integrado en el Entesa pel Progrs de Catalunya junto con el PSC.

Coalici Comproms:

1 diputado, en el Grupo Parlamentario Mixto.

Geroa Bai:

1 diputado, en el Grupo Parlamentario Mixto.

Foro Asturias:

1 diputado, en el Grupo Parlamentario Mixto

1 senador, en el Grupo Parlamentario Mixto.

PREMISAS PARA LA TEORIA DEL SUBSISTEMA DE PARTIDOS

Una teora del subsistema de partidos comprendera los siguientes captulos:

1)

Concepto de partido poltico y de sistema

2)

2)Origen y desarrollo de los partidos polticos

3)

3)Estructura y funciones de los partidos polticos

4)

Clasificaciones de los sistemas de partidos y de los partidos polticos

No existe posibilidad lgica de elaborar una teora general de los subsistemas de partidos, salvo en
trminos de pura abstraccin , y no la existe porque tienen entre ellos, en funcin del sistema poltico de
que se trate, diferencias esenciales y no contigentes .
Toda indagacin vlida necesita partir de la correspondencia entre el tipo de sistema poltico y el tipo de
correlativo subsistema de partidos
La base del criterio adecuado para clasificar los sistemas polticos contemporneos consiste en que acten
varios partidos o uno solo , ya que ese dato constituye el rasgo caracterstico y fundamental, para diferenciar
a la democracia de los totalitarismos.
El sistema poltico y el subsistema de partidos
La expresin sistema poltico para designar un conjunto coherente de estructuras, funciones y procesos
estrechamente relacionados con el ente llamado Estado pero que no se reducen a l.
Lo estatal es solo una parte o un aspecto de lo poltico. Comprende con su imprescindible nexo jurdico , el
complejo institucional concretado en la actividad de sus rganos imputada
Al Estado , Lo poltico no solo abarca lo estatal sino tambin otros comportamientos.
La expresin sistema poltico lleva as la pretensin de comprender esa totalidad que incluye a la
vez instituciones, ideas y comportamientos dialecticamente vinculados
Esa diversidad de elementos constituye un sistema cuya especificidad consiste en establecer y mantener la
mnima y necesaria coordinacin de los comportamientos de sus integrantes o, la relacin mandoobediencia.
Con ese enfoque sistmico, no se reduce a las estructuras, funciones y procesos estatales, sino tambin a
los factores determinantes o condicionantes .
Es decir ,lo que se denomina el ambiente del sistema y a la dinmica de los dems protagonistas no estatales
El ambiente esta compuesto no solamente por los factores o sistemas que pertenecen a la misma sociedad
global del sistema poltico de que se trate sino a todos los factores o sistemas existentes fuera de aquella.
Las fuerzas polticas no estatales del sistema , son todos los que participan en su dinmica.
Esas fuerzas polticas se originan en parte en el seno de la sociedad, se trate de grupos de inters , con
todas sus variantes, o se trate de la opinin publica en el seno del propio Estado.
Y en parte, en el enlace entre la sociedad y el Estado , como sucede con las fuerzas polticas ,es decir, los
partidos polticos.
Entre el ambiente y el sistema poltico se produce un proceso de interaccin mediante los inputs del
primero sobre el segundo y los outputs de este sobre aquel.
Esto significa que no todo lo deseable es posible ni todo lo posible es deseable. Al sistema poltico le
corresponde procesar las demandas provenientes del ambiente, y por los canales de mediacin
constituidos por las fuerzas polticas. Para ello se necesita se necesita superar airosamente las presiones y
perturbaciones a cuyo efecto debe contar con suficientes apoyos, tambin provenientes del ambiente.
La viabilidad del sistema poltico depende de su capacidad para procesar y convertir los inputs en outputs,
para ello deben existir requisitos funcionales. Si se repiten continuamente los fenmenos de Sobrecargas

de demandas, de perturbaciones y tensiones o insuficiencia de apoyos de inoperancia de las fuerzas

polticas actuantes o predominio de las de resistencia o de contestacin est condenado a sucumbir.
En este dramtico dinamismo que se juzga la vida misma del sistema poltico , corresponde al subsistema de
partidos un papel capital, y mas si el sistema poltico tratado es la democracia constitucional.
Elecciones y comportamiento electoral:
Los artculos 68 y 69 de la Constitucin Espaola de 1978 establecen que la circunscripcin electoral para elegir a los
representantes en el Congreso y en el Senado es la provincia. Esta forma de asignar a los parlamentarios espaoles,
sobre la base de mayoras provinciales, reduce considerablemente el nivel de representacin de las minoras cuyos
votantes no se encuentran concentrados geogrficamente (el caso de Izquierda Unida).
El problema radica en que las provincias son circunscripciones demasiado pequeas como para garantizar una
adecuada proporcionalidad entre los votos recibidos y los representantes asignados a cada opcin. Es inevitable que
cuanto menos representantes corresponda elegir en una circunscripcin, menos proporcional sea el reparto de los
mismos. El caso extremo es la circunscripcin que elige a un nico representante (Ceuta y Melilla), en donde la lista
ms votada se lleva el 100% de los representantes, independientemente del nmero de votos.
En Espaa, debido a la gran concentracin de poblacin en determinadas provincias, el 50% de los representantes al
Congreso son elegidos en circunscripciones donde se eligen 7 candidatos o menos, siendo las ms frecuentes las de 3,
4 y 5 representantes (9 provincias de cada uno de los tres tamaos, que suman el 31% del total). Con estas
dimensiones, lo habitual es que sean 2 o 3 las fuerzas polticas que obtengan parlamentarios en cada circunscripcin,
descartndose el resto de votos sin representante.
De esta manera, es muy difcil que un partido minoritario se haga un hueco en los rganos de Gobierno. En nuestro
actual sistema electoral, los nicos partidos que pueden acceder a la representacin parlamentaria son aquellos con un
respaldo mayoritario en el conjunto de la nacin o aquellos que, siendo minoritarios, tienen a su electorado
concentrado en provincias clave.
En el caso de que la circunscripcin electoral fuera nica (el conjunto del Estado), bastaran 70.000 votos entre 26
millones (equivalentes al 78% de participacin) para conseguir un representante en el Congreso. Sin embargo, al
asignarse los representantes por provincias, hoy en da 70.000 votos desperdigados no valen nada.

Al problema del tamao de la circunscripcin, la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General, aade dos nuevas trabas en su artculo 163: 1) No se computarn los votos de las
candidaturas con menos del 3% de votos en la circunscripcin, y 2) Los representantes se asignarn a las
listas restantes en funcin del Sistema DHondt.
La barrera del 3%, ideada para excluir a los partidos minoritarios, resulta del todo antidemocrtica
cuando existen muchos rganos de gobierno en los que un 3% representa un escao (en cualquier rgano
con ms de 34 representantes, el 3% representa, al menos, un escao). En el congreso, el 3% representa 10,5
escaos y un escao representa el 0,29% de los votos. De haber un umbral para participar en el recuento de
escaos, debera situarse en el nmero de votos necesarios para conseguir un representante, aunque en mi
opinin no debera excluirse a priori ninguna opcin poltica por no reunir un determinado nmero de
votos. El sistema de asignacin de representantes debera ser el que se encargara de asignar a cada opcin la
representacin que ms se ajuste al nmero de votos recibidos.
En cuanto al sistema de recuento, si bien es cierto que el actual sistema (DHondt), basado en la metodologa
de la cifra repartidora, favorece excesivamente a los partidos mayoritarios, el sesgo que introduce es
considerablemente menor que el atribuible al tamao de las circunscripciones en Espaa.
Existen varios sistemas de asignacin proporcional de representantes que ofrecen una mejor
representatividad entre votos recibidos y candidatos elegidos, basados mayoritariamente en la metodologa
del resto mayor. De entre ellos, el Cociente Droop es el que ofrece mayores ventajas. Aunque no tan popular
como DHondt, el Cociente Droop se utiliza hoy en da en la Repblica de Irlanda, Irlanda del Norte,
Australia y Malta, entre otros pases.
Para estudiar las cualidades de ambos sistemas, he calculado cules habran sido los resultados electorales de
las pasadas elecciones de 2004 al Congreso si hubiera habido una nica circunscripcin nacional y se
hubieran asignado los escaos mediante el sistema DHondt y el Cociente Droop.La siguiente tabla recoge

los resultados de ese escenario en comparacin con nuestro actual sistema electoral, basado en el mtodo
DHondt y circunscripciones provinciales.

Financiacin de los Partidos Polticos

Ley orgnica 8/2007 del 4 de Julio, sobre la financiacin de los partido polticos. Articulo 3
Subvenciones. Esta ley orgnica no habla sobre la financiacin de los partidos polticos, las
subvenciones que les dan el estado.
Modalidades de financiacin:
-

Financiacin privada: 20% en Espaa:

Cuotas de los afiliados, aportaciones de los afiliados con carcter obligatorio.

Donaciones.

Prstamos y crditos.

Gestin de patrimonio: empresas,

mercantiles.

Ingresos atpicos:

editoriales. Prohibicin de actividades

Aportaciones extranjeras.

Aportaciones de empresas que dan dinero al partido poltico.

Los primeros aos del 76-79 se dieron los primeros casos de corrupcin que
tenan que ver con los ingresos de los extranjeros no regulados. 76-77 hubo
un gran apoyo internacional.
-

Financiacin pblica: 80% en Espaa:

Directa:
o

Financiacin de gastos electorales. Financiacin del estado segn:

Resultados obtenidos en las elecciones.

Indirecta: beneficio para el partido poltico por parte del estado.

o

Financiacin en especie.

Medidas fiscales especiales.

Subvenciones a organizaciones.

El impuesto partidario.

3.- Rasgos de la cultura poltica de los espaoles.

La cultura poltica da paso al comportamiento electoral. Como ejemplo explicativo del
comportamiento electoral de los ciudadanos, tenemos los estudios de la cultura poltica se
inician en los aos 60 en EE.UU.
Cultura poltica: distribucin que se produce en la sociedad de orientaciones sobre el
conocimiento del sistema poltico. En el que el actor de la cultura es una persona o ciudadano.
La cultura se divide en cuatro bloques:

1.2.- La cultura poltica a finales del franquismo, hasta 1975:

-

Estudios poco crebles.

Los resultados.

Desde 1975:
-

Se comprob que no haba una cultura poltica uniforme.

Se comprobaba una fractura en la sociedad en subculturas.

Tres subculturas principales:

-

Alienacin con el franquismo: 25%.

Identificacin con el franquismo: 15-20%

No sabe/ no contesta: 50-75%

La mayora de los estudios de los aos 70 nos muestran:

-

Simplicidad ideolgica y poltica.

Distanciamiento y desinters por la poltica: apolitizacin.

Nuevos valores de las sociedad de consumo.

Muchos de estos sentimiento tienen su origen en la restauracin y en los ideales franquistas

como falta de libertades, prohibicin de los partido polticos, desmovilizacin
3.- Cultura poltica de la democracia:
-

Proceso de secularizacin y la cultura poltica: en el proceso de nuevos valores y

abandono de los anteriores. El factor religioso deja de ser un factor explicativo de la
cultura, sin embargo si lo es la prctica religiosa. Los practicantes votan a la derecha y
a los partidos conservadores mayoritariamente.

Modernizacin
ideolgica
y
poltica:
dimensiones
izquierda/derecha
y
nacionalismo/centralismo. La ideologa se mide mediante la izquierda o la derecha. Los
ciudadanos solo un 4% se siente identificado claramente con un partido poltico. Hay
una identificacin ms clara en la derecha por ejemplo que en la izquierda. Esto lo
explica el voto dual, en autonmicos se vota uno y en las generales a otro.

Reformismo social y econmico:

Cinismo poltico y democrtico: actitudes conservadoras frente actitudes

reformistas. Por ejemplo, PSOE socialistas muy practicantes que tienen
pensamiento progresista. Existe una relacin entre voto y prctica religiosa.

La democracia: apoyo y consenso amplio sobre el apoyo de la democracia,

aproximadamente el 55%. Sin embargo la valoracin, el juicio sobre esta es distinta.

Conclusiones
-

Moderacin ideolgica: centro izquierda- centro derecha.

Votacin de dos grandes opciones partidos principales.

Cinismo democrtico (poca practica democracia aunque este apoyada).

Distanciamiento poltico.

Grado notable de aceptacin de la democracia.

Escepticismo sobre el funcionamiento.

Niveles bajos de eficacia personal.

2.- Comportamiento electoral:

-

Concentracin de la mayora de los votos en dos opciones entre 65-80%.

Terceros partidos de mbito estatal sobre el 5-10%.

Existencia de partidos nacionalistas entre el 7-11%.

Pautas generales:

Abstencin diferencial en las comunidades histricas (entendemos la diferencia

entre elecciones locales y generales).

Voto dual, por ejemplo elecciones autonmicas catalanas 2003 y en las

generales 2004 PSOE.

Volatilidad escasa entre bloques: cambio de votantes-partidos. Volatilidad

bastante a la izquierda.

Explicacin del voto

-

Variables socio-estructurales:

Genero.

Edad.

Nivel de educacin.

Clase social.

Religin.

Nivel de ingresos.

Identificacin ideolgica y orientacin del voto:

Identificacin ideolgica con un partido poltico.

Proximidad geogrfica.

Variables coyunturales:

Campaa electoral.

Evolucin de la gestin del gobierno.

Valoracin de la situacin econmica.

Valoracin de la situacin poltica.

Valoracin de los candidatos.

Consideraciones:
-

El gnero no es el factor explicativo de la abstencin en la orientacin del voto.

Se aprecia pero disminuye un menor voto joven a la derecha.

55-65% voto de la derecha en mayores del 65 se iguala.

A la derecha segn la mayora de la prctica religiosa y la participacin.

Tema III: Instituciones y autoridades del sistema poltico

1.- Instituciones del estado
Parlamento: se encuentra en el centro de una contradiccin no resuelta, en el que hay
evolucin histrica, hay un proceso de modernizacin un parlamentarismo corregido, una
consecuencia de elementos. Hacer compatibles lo viejos valores y principios generales del
derecho con un conjunto de formas legales nuevas. Las modificaciones se han producido en el
parlamentarismo. Despus de la II G. Mundial, surge el parlamentarismo corregido. El cambio
de la divisin de poder tiene que ver por la opcin de que no hay divisin de poderes o que
hay una contradiccin no resuelta. Se pude hablar de instituciones y de funciones, pero no se
puede hablar de la relacin entre ellas. El parlamento trabaja sobre los proyectos que ha
presentado el gobierno.
Mesa del congreso: o mesa del senado, es el rgano rector y de representacin colegiada de
la cmara. Est integrada por el presidente del congresos que la preside, cuatro
vicepresidentes y cuatro secretarios. Todos ellos son elegidos por la cmara al comienzo de la
legislatura, utilizando un sistema que favorece su distribucin entre distintos grupos
parlamentarios. Dentro del primer aspecto se asume la elaboracin del presupuesto del
congreso, la direccin y control de su ejecucin, la ordenacin de gastos y diversas
competencias en materia personal. En cuanto a la organizacin del trabajo parlamentaria, le
compete la programacin de las lneas generales de actuacin de la cmara, la coordinacin
de los trabajos de sus distintos rganos, la calificacin sobre los escritos y documentos
parlamentarios, la decisin sobre su admisibilidad y procedimiento de trasmisin y otras
funciones previstas en el reglamento. La mesa esta asistida y asesorada por el secretario
general.
Junta de portavoces: es el rgano a travs del cual los grupos parlamentarios en la ordenacin
del trabajo de la cmara. Est integrada por el presidente del congreso, que acta como su
presidente, y por los portavoces de todos los grupos parlamentarios, los cuales dispones de
total autonoma para designar a su representante. A sus reuniones tambin asisten un
representante del gobierno, los miembros de la mesa (Al menos el vicepresidente y un
secretario) y el secretario general. La principal funcin de este rgano es la fijacin del orden
del da de las sentencias plenarias. De otra parte, debe ser consultada en diversas ocasiones,
como la preparacin del calendario y la ordenacin de los trabajos.
Grupos parlamentarios: son agrupaciones de diputados producidas por afinidades polticas.
Aunque no es un requisito necesario. Los grupos parlamentarios suelen ser reflejo dentro de
la cmara de los partidos polticos o coaliciones de partidos que han concurrido a las
elecciones al estar integrado cada grupo por parlamentarios pertenecientes a un mismo
partido o coalicin. Los grupos tienen una destacadsima importancia en el funcionamiento
interno del congreso y son los verdaderos actores que participan en la formacin de sus
decisiones. As los puestos de las comisiones y de la diputacin permanente se distribuyen
proporcionalmente entre los mismo pudiendo los grupos operar entre sus miembros. Sus
representantes constituyen una junta de portavoces, rgano decisorio del orden del da de las
secciones de la cmara. Los diputados ocupan los escaos del saln de sesiones distribuidos
por grupos. Determinadas iniciacin como las proposiciones de ley, las proposiciones de ley,
les estn reservadas. Los detalles dirn normalmente en torno a los turno de palabra, debate
a favor de sus peticiones de sus portavoces. Reciben una subvencin del presupuesto de la
cmara, locales y otros medios materiales.
Para la formacin de un grupo parlamentario es necesaria la reunin de la menos 15
diputados o la de 5 cuando las formaciones polticas respectivas hubieran obtenido como
mnimo el 1 % de los 100 votos de las circunscripciones en que hubieran presentado. Los

diputados que no se incluyan en alguno de los grupos voluntariamente creados, quedan

incorporados al gobierno mixto.
Comisiones: son rganos de preparacin de las elecciones del pleno o que sustituyen este
ltimo en determinados casos. Estn integrados por un nmero de miembros fijados por la
mesa, que se distribuye entre los grupos parlamentario en proporcin a sus componentes. De
esta forma las comisiones reflejan a pequea escala la composicin de polticas de la cmara.
Los grupos parlamentarios pueden sustituir libremente a sus miembros.
Dentro de las comisiones procede distinguir entre las permanentes y las no permanentes. Las
primeras estn previstas con carcter necesario en el reglamento de la cmara, mientras que
las segundas se crean eventualmente para un trabajo concreto determinado el cual se exigen.
Las comisiones permanentes pueden ser, a su vez legislativas o no legislativas segn la
ndole de sus funciones. Dentro de las comisiones no permanentes merecen destacarse las
comisiones de investigacin, que son creadas por el congreso o por el congreso y el senado
conjuntamente, para investigar cualquier asunto de inters pblico.
Subcomisiones y ponencias: son rganos de estudios y propuesta que se constituyen en el
seno de las comisiones. As como estas ltimas actan en muchos casos como rgano de
preparacin en las decisiones de la cmara, las ponencias a su vez hacen lo mismo respecto a
las comisiones. Tienen una importancia considerable ya que es donde se efecta el estudio
mas detenido de los diversos asuntos sometidos a la consideracin de las comisiones. las
ponencias se forman para cada asuntos, actan a puerta cerrada y se integran entre los
distintos grupos parlamentarios.
Diputacin permanente: es un rgano de naturaleza especial al que corresponde velar por los
poderes de la cmara cando esta no est reunida. Cumple un papel de sustituto del pleno del
congreso para que determinadas y especiales funciones no queden desatendidas cuando el
congreso haya sido disuelto o haya espirado su mandato.
Administracin parlamentaria y secretaria general: engloba los distintos servicios de
administracin y tcnicos de la cmara, desempeados por funcionarios. Su carcter es
profesional. Bajo la superior autoridad de la mesa y del presidente, corresponde a la
secretaria general.
El parlamento y la representacin poltica:
El parlamento es un rgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por los representantes elegidos
por el pueblo que tiene atribuida la misin principal de expresar la voluntad de ste,elaborando y aprobando normas jurdicas de
carcter general e interviniendo en la integracin y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su misin es la misma que la
del Congreso, pero ste ltimo tiene ms definida la separacin de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema
presidencial.

El Parlamento comparte en todos los Estados democrticos del mundo unas caractersticas
generales, tanto en lo que se refiere a su naturaleza como a sus funciones.
En cuanto a la naturaleza del Parlamento, se pueden enunciar las siguientes caractersticas
esenciales:
Eleccin de sus miembros por la va del sufragio universal, libre, directo y secreto de todos
sus miembros o, cuando est compuesto por ms de una Cmara, al menos de una de ellas
(normalmente denominada Cmara Baja y electa conforme al principio de representacin
proporcional).
Autonoma plena en lo que se refiere a su autorregulacin, presupuestos y estatus de sus
miembros.
En cuanto a las funciones del Parlamento, le corresponden bsicamente las siguientes:
La elaboracin y aprobacin de las Leyes.

La eleccin de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalizacin de su accin.

La orientacin de la poltica pblica y de las lneas de actuacin del Estado.
La integracin de otros rganos constitucionales.
El Parlamento tiene atribuidas diversas funciones en los diferentes pases, aunque es posible precisar una serie de prerrogativas
comunes a la mayora de ellos y enumerar otras que le corresponden segn se trate de un sistema poltico parlamentario o
presidencialista.
En general, corresponde al Parlamento en la mayora de los pases:

La elaboracin y aprobacin de las Leyes.

La eleccin de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalizacin de su accin.

La orientacin de la poltica pblica y de las lneas de actuacin del Estado.

La integracin de otros rganos constitucionales.

En el sistema parlamentario, los integrantes del Gobierno mantienen sus cargos slo mientras conserven la confianza del
Parlamento, o su caso de una de las Cmaras de ste. El Jefe del Gobierno y los dems miembros del mismo suelen ser
nombrados por el Jefe del Estado, sea un Monarca o un Presidente, pero dependen del Parlamento, ante el que responden de su
gestin poltica. En estos casos el Parlamento dispone de dispositivos constitucionales para derribar al Gobierno, como la
adopcin de una mocin de censura o la desaprobacin de una cuestin de confianza planteada por el Ejecutivo.
En el sistema presidencialista, los integrantes del Gobierno no son electos por el Parlamento, pero en muchos casos el Presidente
slo puede nombrar para el Ejecutivo a personas que el Parlamento o una de sus Cmaras apruebe mediante una mayora
determinada, y en prcticamente todos los pases el Parlamento tiene la opcin de procesar y sentenciar a los funcionarios
pblicos, incluido el Presidente de la Repblica, un procedimiento llamado juicio poltico que puede concluir con la destitucin e
inhabilitacin del acusado. el acusado debe retraptarse de sus actos pblicamente en el concejo o un tribunal

Las Cortes Generales son un rgano constitucional del Estado espaol constituido y regulado en el Ttulo Tercero de
la Constitucin espaola de 1978. De acuerdo a la Constitucin, son las representantes delPueblo espaol, teniendo una
configuracin bicameral, al componerse de dos cmaras:

El Senado, considerado la cmara alta

El Congreso de los Diputados, conocido como la cmara baja

En representacin del pueblo espaol ejercen los aspectos esenciales de la soberana nacional: poseen lapotestad legislativa,
aprueban los Presupuestos Generales del Estado, controlan la accin del Gobierno y desempean el resto de funciones que les
atribuye la Constitucin.

La Constitucin espaola, siguiendo el principio de divisin de poderes expuesto por Montesquieu, define y regula los tres poderes
bsicos: legislativo, ejecutivo y judicial. El primero se encomienda a las Cortes Generales, el segundo al Gobierno de la Nacin y
el tercero a los Tribunales de Justicia.
Segn la configuracin derivada de la Constitucin, las Cortes Generales son un rgano complejo de naturaleza representativa,
deliberante, inviolable y continua.

Poderes y potestades de las Cortes Generales

Las Cortes Generales, en tanto que representantes del pueblo espaol, poseen una serie de poderes y potestades que les vienen
atribuidas por la Constitucin y que no podran residenciarse legtimamente en otra institucin debido a su propia naturaleza y a la
condicin de Espaa como un Estado social y democrtico.

Poder Legislativo
Tradicionalmente la prctica y el texto de las diversas Constituciones monrquicas que ha tenido Espaa (slo dos han
sido republicanas y de ellas nicamente la segunda lleg a ser aprobada y tener vigencia) han dejado sentado el principio de
que la potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con elRey.
Dicho principio ha tenido una mayor o menor aplicacin real en funcin de la tendencia conservadora o progresista del momento, y
en la actualidad aparece completamente superado por tratarse Espaa de un Estado democrtico; no obstante, la Constitucin
an reconoce al Rey la prerrogativa de "sancionar y promulgar las leyes", aunque le confiere un plazo de quince das para hacerlo
y de la redaccin del precepto se infiere que se trata de un acto que el Rey est determinado a llevar a cabo, aunque es un hecho
que la ausencia de la Sancin Real o de la promulgacin impiden que la ley pueda entrar en vigor y, por tanto, adquirir fuerza de
obligar.
Sin perjuicio de la prerrogativa de sancionar y promulgar las leyes, que constitucionalmente corresponde slo al Rey, la
Constitucin confiere todo el poder legislativo a las Cortes Generales; este poder comprende las facultades de elaborar y aprobar
las leyes y de modificarlas o derogarlas por medio de otras leyes. Las Cmaras de las Cortes Generales ejercen este poder de
forma conjunta, tramitando y votando sucesivamente las proposiciones de Ley que elabore cualquiera de ellas y tramitando y
votando primero el Congreso y luego el Senado los proyectos de Ley que remita el Gobierno de la Nacin. En caso de que el
Senado presente enmiendas al proyecto de ley,el congreso aprobar o rechazar todas o solamente algunas por mayoria simple y
si el senado por mayoria absoluta veta un proyecto o proposicin de ley, ste es devuelto al Congreso que lo puede ratificar por
mayoria absoluta o puede esperar dos meses y aprobarlo por mayoria simple.
El poder legislativo tiene un nico lmite: el marco constitucional. En virtud del principio de jerarqua normativa, las leyes no
pueden resultar contrarias a la letra o el espritu de la Constitucin, y en tal caso el Tribunal Constitucional podr declarar su
nulidad. No obstante, es importante sealar que las leyes gozan de presuncin de constitucionalidad mientras el Tribunal
Constitucional no declare lo contrario y que la validez de las leyes, una vez aprobadas por las Cortes Generales y sancionadas por
el Rey, no puede ser cuestionada ni combatida en los Tribunales ordinarios.
La elaboracin y aprobacin de las Leyes tiene lugar en el seno de cada Cmara segn lo establecido en su respectivo
Reglamento, pero dado el tipo de configuracin de bicameralismo imperfecto queda claramente establecida la superioridad del
Congreso de los Diputados sobre el Senado en el proceso de formacin de la voluntad legislativa de las Cortes Generales.
Ambas Cmaras tienen la iniciativa de las Leyes, pero el Senado debe remitir al Congreso para su tramitacin los proyectos de
Ley que tome en consideracin, por lo que queda como Cmara de segunda lectura; puede enmendar o vetar los proyectos de
Ley aprobados por el Congreso de los Diputados, pero ste puede levantar el veto o rechazar las enmiendas por mayora
absoluta, o bien por mayora simple una vez transcurridos dos meses.

Las Leyes aprobadas por las Cortes Generales no son eficaces hasta que reciben la Sancin Real y la promulgacin de orden del
Rey, que adems decreta su inmediata publicacin; esta sancin y promulgacin es, como los dems actos del Rey, un acto sobre
el cual el Monarca no puede deliberar ni decidir, por lo que en principio queda excluido un posible derecho del Rey a vetar un
proyecto de Ley aprobado por las Cortes Generales; no obstante, es un hecho admitido por la opinin unnime de los juristas que
no hay forma jurdica posible de obtener la validez de una Ley a la que el Rey pudiera hipotticamente negar su Sancin, ni existe
modo jurdico alguno de compelerle a sancionarla. Llegado el caso, podramos decir que un proyecto no se convertir en Ley
porque carece de la Sancin Real, a pesar de haber sido aprobado por las Cortes

Potestad tributaria
En virtud del principio tradicional de que el Rey slo poda imponer tributos con el consentimiento de las Cortes, el
constitucionalismo espaol ha reservado siempre a stas la facultad de imponer gravmenes y cargas sobre la Nacin. Ni el Rey
ni funcionario alguno puede exigir el pago de contribucin que no haya sido votada y autorizada por las Cortes Generales.
Las Cortes Generales actualmente ejercen esta potestad a travs de leyes especiales, en virtud de las cuales se gravan bienes y
derechos tan variados como el alcohol, el tabaco, los hidrocarburos, el patrimonio de las personas y las rentas y beneficios de
trabajadores y empresas.

Potestad presupuestaria
Como continuacin del principio sealado en el apartado anterior, la potestad presupuestaria de las Cortes Generales comprende
la facultad de realizar asignaciones de los fondos del erario pblico y supone la obligacin de cualquier otra autoridad o funcionario
pblico de contar con su autorizacin expresa para realizar gastos con cargo al presupuesto del Estado.
La nica excepcin a este principio es el privilegio constitucional del Rey de recibir una cantidad global de los presupuestos
generales del Estado, que por tanto no puede estar dividida en partidas y no puede ser fiscalizada o controlada, y la cual el Rey
tiene el derecho de distribuir como juzgue ms oportuno.

Potestades de control de la accin poltica del Gobierno

Un rgimen parlamentario se caracteriza, junto a la divisin de poderes, por el mantenimiento de una serie de mecanismos que
aseguren la comunicacin entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. Este objeto se cumple mediante la habilitacin del
legislativo para controlar la accin poltica del Gobierno, obligndolo a contar con la confianza de las Cortes para seguir
desarrollando su actividad.
Ambas Cmaras de las Cortes Generales impulsan y controlan la accin del Gobierno mediante preguntas e interpelaciones y
dirigen su accin en un determinado sentido mediante resoluciones y proposiciones no de Ley, a las cuales el Gobierno debe
sujetarse en virtud del principio de responsabilidad del Ejecutivo ante el Legislativo(principio parlamentario).
Preguntas, interpelaciones y mociones
La pregunta constituye un elemento relevante de control y de informacin. Surgi en Inglaterra y consiste en solicitar aclaraciones
al Gobierno para saber si un hecho es cierto, si una informacin ha llegado al gobierno, o si es exacta, si el Gobierno ha
adoptadado o va adoptar medidas en orden a determinadas cuestiones.
Las interpelaciones constituyen el medio normal, ms amplio y enrgico de fiscalizacin. Las interpelaciones son de origen francs
y difieren de las preguntas en cuanto a que la peticin de aclaraciones se refiere especficamente a la conducta o intenciones de
un ministro o de todo el gabinete y van destinadas a determinar un debate sobre la orientacin poltica seguida. Se diferencia de la
pregunta por dos aspectos, la interpelacin implica una crtica a la conducta tanto por accin como por omisin del gobierno o de
sus miembros. Tambin difiere en cuanto a su procedimiento, la interpelacin puede dar lugar a una mocin, que se somete a

votacin y de ser aprobada, obliga al Gobierno a actuar de acuerdo con el texto aprobado. La pregunta tiene un alcance mucho
ms limitado.
Comisiones de investigacin
Las Cortes Generales ejercen facultades de ndole poltica como la constitucin de Comisiones de Investigacin, la comparecencia
e interrogatorio de autoridades y particulares sobre asuntos de inters general y la aprobacin de resoluciones no legislativas.
Las comisiones de investigacin o encuesta se configuran como una lgica consecuencia de la actividad fiscalizadora o de control
de las Cortes. Su objetivo es recoger la informacin necesaria sobre cualquier asunto de inters pblico que pueda servir, para
una posterior resolucin de las Cortes o para exigir responsabilidades al ministro correspondiente.
La Constitucin reconoce a ambas Cmaras el derecho de nombrar, conjunta o separadamente, Comisiones de investigacin
sobre cualquier asunto de inters pblico. Las conclusiones de dichas Comisiones no son vinculantes para los Tribunales, ni
afectan a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para
el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. No obstante, s reconoce la obligatoriedad de comparecer a requerimiento
de las Cmaras y permite que la ley prevea sanciones por incumplir dicha obligacin.
Cuestin de confianza y censura
El Congreso de los Diputados tiene adems encomendada la funcin de sostener al Gobierno, expresando el otorgamiento y
retirada de la confianza de las Cortes Generales en l, lo que lleva a cabo mediante la votacin de investidura del Presidente de
Gobierno y mediante mociones de censura y cuestiones de confianza. La prdida de la confianza del Congreso de los Diputados
obliga al Gobierno a presentar su dimisin al Rey.
Otras
Por ltimo tienen atribuida una intervencin limitada en relacin a la Corona, debiendo reunirse ambas Cmaras en sesin
conjunta para recibir, como Cortes Generales del Reino, el juramento del Rey y para proclamarlo, para recibir el juramento del
Prncipe de Asturias y de los Regentes, para designar a los integrantes de la Regencia en caso de que no haya persona alguna de
las llamadas a ella por la Constitucin, as como para proveer a la sucesin en el Trono en caso de que las lneas llamadas a ello
por la Constitucin se extingan. Adems, de estar facultadas para reconocer la inhabilitacin del Rey y poder prohibir
expresamente la celebracin de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho a la sucesin en el trono.

Garantas constitucionales de las Cortes Generales

Garantas de las Cmaras
En garanta del libre ejercicio de sus funciones, la Constitucin emplea una frmula que nicamente encuentra parangn en la
persona del Rey, al declarar que "las Cortes Generales son inviolables". La inviolabilidad de las Cortes Generales no puede ser
allanada ni quebrantada por ninguna autoridad o particular, por lo que son jurdicamente inatacables.
La Constitucin garantiza la autonoma plena y de ambas Cmaras de las Cortes Generales, al declarar que las mismas
"establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del
Personal de las Cortes Generales".
La garanta de la autonoma de las Cmaras se completa con la proscripcin de toda intervencin exterior en la vida
parlamentaria, al reconocer a las Cmaras la potestad exclusiva de elegir a sus respectivos Presidentes y los dems miembros de
sus Mesas y a dichos Presidentes el ejercicio, en nombre de sus correspondientes Cmaras, todos los poderes administrativos y
facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
En cuanto a la libertad de funcionamiento, la Constitucin prev dos perodos ordinarios de sesiones para la reunin de las
Cmaras: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio; tambin podrn reunirse en sesiones

extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de
las Cmaras.
Fuera de las reuniones reglamentariamente previstas en conformidad con la Constitucin, las reuniones de parlamentarios no
vincularn a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Garantas de Senadores y Diputados

Para garantizar la libertad individual de accin de los miembros de las Cortes Generales, la Constitucin establece que "nadie
podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la
de Diputado al Congreso", a fin de facilitar la dedicacin ms completa posible a las tareas parlamentarias por parte de los
representantes del pueblo.
La garanta de dicha libertad individual contina con la prohibicin de que los miembros de las Cortes Generales estn ligados por
mandato imperativo, es decir, pueden opinar y votar libremente segn su propio criterio aun cuando resulte contrario a los deseos
de sus respectivos partidos polticos y de los electores.
Por ltimo, dicha garanta se completa con la inviolabilidad constitucional de los Senadores y Diputados por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones; con la inmunidad procesal que impide su detencin salvo caso de flagrante delito y
su inculpacin o procesamiento sin previa autorizacin de la Cmara respectiva; con su aforamiento ante la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo; y con el reconocimiento del derecho a percibir una asignacin, que ser fijada por la respectiva Cmara.

Composicin de las Cmaras

El Senado
El Senado es la Cmara de representacin territorial, en la que se combina la representacin de las Comunidades Autnomas y
de las provincias.
Cada Comunidad Autnoma designa un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio,
correspondiendo la designacin a la Asamblea Legislativa o al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, segn lo
establecido en el respectivo Estatuto de Autonoma.
En cada provincia se eligen cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de
ellas, segn la ley electoral; en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituye
una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria y
Tenerife, en las Islas Canarias, y Mallorca, en Illes Balears- y uno a cada uno de las siguientes islas o agrupaciones: IbizaFormentera y Menorca, en Illes Balears, y El Hierro, Fuerteventura, La Gomera, La Palma y Lanzarote, en las Islas Canarias; las
poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos Senadores.
El Senado es elegido por cuatro aos, de manera que el mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o
el da de la disolucin de la Cmara.

El Congreso de los Diputados

El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actualmente 350), elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en
pleno uso de sus derechos polticos.

A efectos de la eleccin de Diputados la circunscripcin electoral es la provincia. La ley electoral distribuye el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial de dos diputados a cada circunscripcin, uno a Ceuta y uno a Melilla, y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verifica en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional, siguiendo el sistema
D'Hondt que permite evitar fraccionamientos inconvenientes para la estabilidad de la Cmara. Este mtodo tiene una contrapartida
negativa: perjudica a los partidos minoritarios de carcter no nacionalista, crea el concepto de "voto til", que puede condicionar el
voto de los ciudadanos, y favorece el bipartidismo.
El Congreso es elegido por cuatro aos, de manera que el mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin
o el da de la disolucin de la Cmara.
]Funcionamiento

de las Cortes Generales

Rgimen
La regulacin fundamental del funcionamiento de las Cortes Generales se encuentra en la Constitucin y en los Reglamentos de
cada una de las cmaras.

Tiempo
Legislatura, tiempo normal de la vida de cada cmara, la duracin de la legislatura es de cuatro aos, salvo caso de

disolucin anticipada.
Periodo de sesiones, cada una de las etapas de trabajo dentro de cada legislatura. Se sealan que las cmaras se

reunirn anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones, uno de septiembre a diciembre y otros de febrero a junio.

Lugar
De acuerdo con la Constitucin Espaola, que establece Madrid como capital, la sede de las Cortes Generales est en dicha
ciudad, tanto para el Congreso como para el Senado. Ambos locales gozan del privilegio de inviolabilidad del art. 66.3 de la
Constitucin. .

Pleno y comisiones
El funcionamiento de las Cmaras tiene lugar en Pleno y en Comisiones, con las limitaciones establecidas en la Constitucin (por
ejemplo, en los casos de leyes orgnicas y tratados internacionales). El pleno es la reunin de todos los miembros de una
Cmara, bajo la presidencia de su respectiva Mesa; las comisiones son cada una de las secciones operativas en que se dividen
los diputados o senadores, bajo la direccin de una Mesa propia.

La disolucin de las Cortes

Por causa de sus relaciones con el Gobierno. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de

Ministros podr proponer la disolucin de las Cortes que ser decretada por el Rey.
Por exigencias constitucionales.

Expiracin del plazo de legislatura, plazo de cuatro aos, expirado el cual las Cortes quedarn disueltas y
deber procederse inmediatamente a la convocatoria de elecciones generales.

Cuando se propusiera la revisin total de la Constitucin o una reforma parcial de las previstas en el art. 168 de
la Constitucin, se proceder a la aprobacin por mayora de dos tercios de cada Cmara y a la disolucin inmediata de
las Cortes.

Por otras causas especiales.

Las Cortes Generales ejercen todos sus poderes y potestades a travs de la elaboracin y aprobacin de las Leyes, mediante la
proposicin de los nombramientos de los titulares de determinados rganos del Estado a Su Majestad el Rey y de otras formas.
En cuanto a las competencias relacionadas con la Corona, como la autorizacin para declarar la guerra y hacer la paz o la
proclamacin del Rey ante las Cortes Generales, las Cmaras se renen en sesin conjunta bajo la presidencia del Presidente del
Congreso de los Diputados.
Determinadas decisiones de especial trascendencia pero de carcter no legislativo, como la apreciacin de la necesidad de que el
Estado armonice disposiciones diversas de las Comunidades Autnomas sobre una materia determinada, son tomadas por
mayora de cada una de las Cmaras; la Constitucin distribuye la iniciativa en estos casos de forma desigual, en favor del
Senado en la mayora de los casos, pero ordena que las discrepancias sean resueltas por una Comisin Mixta compuesta por
igual nmero de Senadores y Diputados, pero si la propuesta elaborada por ella no conduce al acuerdo de ambas Cmaras la
decisin final corresponde al Congreso por mayora absoluta.

La representacin poltica est emparentada con la idea de control y de responsabilidad del representante. El
representante lo es porque se somete a la fiscalizacin de sus representados. El elegido debe actuar con
responsabilidad respecto de las exigencias de la ciudadana que lo sostiene, debiendo lograr que se cumplan las
exigencias normativas de esa sociedad, de manera que si no son satisfechas le ser retirada la confianza. En
nuestros sistemas polticos esa retirada de confianza slo es posible, de no mediar delito, en las siguientes
elecciones, lo que no deja de afectar a la idea de que el pueblo, merced a su carcter soberano, es el que siempre
decide en democracia. La representacin poltica suele ser entendida por muchos autores como el nico tipo de
representacin, ya que incorpora el elemento de control liberal basado en las elecciones (Pitkin, 1986).

El gobierno en Espaa
-

Regulacin:

Ttulo IV CE (Art 97-107).

Ley 50/1997 de (27 de noviembre Sobre el Gobierno).

Ley 30/2003 (13 Octubre): La ley es sobre medidas para incorporar la valoracin
sobre el impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el
gobierno.

Caractersticas:

Parlamentario: parlamentarismo corregido.

Colegiado: se ejerce la funcin ejecutiva por parte de un rgano que esta

compuesto por distintos y varios individuos. Hay diferentes atribuciones para
cada uno.

Presidencializado: cuando se habla de procesos de presidencializacin es un

sistema parlamentario pero incluye elementos y tcnicas constitucionales, que
han hecho que el sistema se ha ido presidencializado. A parte de gubernalizarse,
se ha singularizado y emergiendo una figura cada vez ms importante que es la

de presidente del gobierno. En la investidura es una investidura al candidato al

presidente.

Estable: la estabilidad se la da entre otras cosas, la relativa facilidad que hay

para nombrar a un presidente del gobierno y la dificultad para derrocarlo.

Estructura:

rganos unipersonales: el gobierno est compuesto por el presidente, los

vicepresidentes si los hubiere y los ministros. Y todos aquellos que la ley
considere oportunos.

Consejo de ministros: la totalidad de los miembros de gobierno reunidos en

sesin de ministros. Deliberan, toman decisiones y es un rgano considerado
distinto porque a su vez el consejo de ministros tiene sus propias funciones. Hay
algunas atribuciones que solo el consejo de ministros puede tomar.

Comisiones delegadas del gobierno: son comisiones formadas por algunos

miembros del gobierno, normalmente comisiones compuestas por el
vicepresidente primero o el ministro de la presidencia, y se renen los ministros
involucrados en los ministreres de esas propuestas. No hay un mximo ni un
mnimo de componentes.

Funcionamiento:

Solidaridad: funciona de forma solidaria, las decisiones del consejo de ministros

presididas por el presidente, y si quiere el rey. Se sitan en funcin de orden de
la creacin del ministerio alrededor de una mesa oval. (En Moncloa). No todos los
ministros tienen que estar de acuerdo pero cabe la posibilidad de que acepten
los que se elige, lo que no pueden realizar es publicar en medios de
comunicacin que estn en desacuerdo. Pero normalmente se llega a un
acuerdo.

Cohesin: hay una serie de mecanismos que producen una cohesin en esos
grupos de personas que se renen. El presidente del gobierno elige a personas
que sabe que tienen una cierta capacidad, y que son de su confianza. Las elige
sabiendo las posibles respuestas que puede darle esa persona. Hay elementos
que este cohesionado y sea estable como que sus reuniones sean secretas, as
no se sabe si hay alguna fractura. (por ejemplo Luis de guindos no es del PP).
Deliberaciones secretas.

Comisin general de secretarios de estado y subsecretarios: los ministros no

saben de todo, y sin embargo se tienen que pronunciar sobre todos los temas, y
tienen que tomar una decisin de todos los asuntos. Lo que hay es una comisin
general de estado y subsecretarios que sustituye la vieja comisin y lo que hace
es re denominarla. Y tiene varias caractersticas:
o

Que la presidencia de la comisin ser el vicepresidente del gobierno o en

su defecto al ministro de la presidencia. La secretaria de la comisin, ser
ejercida por quien se determine reglamentariamente.

Las reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del consejo de

ministros. En ningn caso la comisin central podr adoptar las decisiones
o acuerdo por delegaciones del gobierno.

Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin deben ser

examinados por la comisin.

Nombramiento: mediante dos mecanismos,

Investidura (art 99. CE): se producen unas elecciones generales, hay unos
resultados, los elegidos ven al rey, ven las opciones polticas que tienen, realizan

la sesin de investidura, la primera parte de las dos sesiones es la exposicin del

programa poltico del partido. Mayora absoluta para el candidato a la
presidencia, 176 o ms. Segunda votacin mayora simple mas positivos que
negativos.

Mocin de censura (art. 133 CE): es un mecanismo extraordinario porque no es

habitual, cesa el presidente del gobierno.

Cese de gobierno:

Renovacin del congreso.

Prdida de la confianza parlamentaria.

Dimisin fallecimiento o incapacidad.

El gobierno:
Composicin del gobierno: artculo 98.
La proclamacin del estado social de derecho implica un cambio sustancial en la relaciones
entre gobierno y parlamento, que consiga un mayor margen de autonoma que el gobierno.
Actualmente podemos establecer las siguientes categoras de miembros de gobierno:
a) Presidente del gobierno.
b) Vicepresidentes: no son cargos obligatorios. Por un lado parece claro que una de sus
funciones ser la de sustituir al presidente. Esta figura puede llevar o no aparejada una
cartera ministerial. Parece que deben ser los responsables y coordinadores de reas
gubernamentales especficas. Poltica econmica, etc. gozando de una cierta
supremaca sobre los ministerios y miembros del gobierno.
c) Ministerio: hay que partir de su doble condicin de miembros de gobierno y jefes de los
diferentes departamentos ministeriales. Eso no impide la existencia de ministerios sin
cartera, siendo su principal funcin apoyar a otros miembros del gobierno.
Consejo de ministros: es un rgano poltico constitucin que se halla formado por el
presidente del gobierno, los vicepresidentes, los ministros y los dems miembros que
establezca la ley. Como en determinados casos los secretarios de estado. El consejo dirige la
poltica interior, la administracin civil y militar y defensa de estado. Le corresponde a s
mismo la direccin de la poltica monetaria y financiera general como parte de la poltica del
estado y de la poltica econmica general. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la constitucin y las leyes vigentes. El gobierno no puede crear
derechos ni imponer obligaciones que no tengas su origen en la ley y de un modo inmediato o
al menos de forma mediata, a travs de la habilitacin legislativa. Del mismo modo no puede
mediante el reglamento excluir del gozo de un derecho a aquellos a quienes la ley no
excluya. El presidente dirige la accin del gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin prejuicio de la competencia de responsabilidad directa de estos en
su gestin.
El consejo de ministros responde de modo solidario y colegiado de su gestin poltica ante el
congreso de los diputados. Es un efecto esencial a todo sistema parlamentario la
responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento. En la que se comprende el deber de
ejecutivo de informar el derecho de las cmaras legislativas a ser informadas. Las cmaras y
sus comisiones por otra parte podrn recabar a travs de sus presidentes la formacin y
ayuda que precisen del gobierno de sus departamentos y de cualesquiera otras autoridades
institucionales.
Comisiones delegadas del gobierno
En Espaa las comisiones delegas son rganos colegiados del gobierno encargados de
examinar las cuestiones de carcter general que tengas relacin con varios de los

departamentos ministeriales que integren la comisin, estudiar aquellos asuntos que

afectando a varios ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a
su resolucin por el consejo por el consejo de ministros.
Ejercicio de la funcin de gobierno:
-

Legislativas:

Las que suponen el ejercicio de las funciones normativas habilitando al gobierno

para producir normas con el rango de ley de que se prolonga con el poder
reglamentario que les es propio:
o

Legislacin: delgada (decretos legislativos, decretos leyes, reglamentos

ejecutivos, reales decretos y rdenes ministeriales y reglamentos
autnomos). Tambin llamada funcin legislativa delegada.

Iniciativa legislativa: que ejerce mediante los proyectos de ley. Se le da al

gobierno que le da el procedimiento de proyecto de ley.

Polticas:

Ejecucin de las leyes polticas.

Nombramientos: el gobierno, el presidente que nombra a sus ministros y cada

ministro elige a sus colaboradores.

Delegados del gobierno: sirven de relacin central del gobierno con las
comunidades autnomas.

Econmicas:

Direccin de la economa.

Elaboracin de los presupuestos generales del estado. El gobierno presenta un

proyecto de ley.

Las instituciones de las CC.AA

En el proceso de construccin que se inicia desde los 5 aos de pedido transitorio cuando en
el ao 83 empieza todo el asunto y las CC.AA pueden tener su estatuto, cuando se empieza a
montar el estado de este estilo. Todos los territorios obtienen la autonoma. Que todas las
comunidades autnomas han optado por un sistema de gobierno parlamentario. Parlamento o
asamblea unicameral, todos tienen un presidente elegido por esa asamblea, rodeado de
ministros que se llaman consejeros. Sistema parlamentario con presidente y consejeros. Como
es un sistema parlamentario muy parecido al general, el presidente tiene un liderazgo muy
fuerte, con mucho poder en la comunidad autnoma. Algunas diferencias, las lgicas de la
diferencia del tamao de poblacin, el sistema de partidos es prcticamente el mismo, lo
nico que en las CC.AA tienen un sentido distinto y se realizan los sistemas pluripartidistas.
Las funciones del presidente son las mismas que el presidente del gobierno dentro de su
competencia y ejerce con esa relativa libertad, pero supeditado a las competencia de esa
comunidad. El presidente, nombra a los consejeros y tambin si es necesario los destituye.
Tiene capacidad de administrar su propia administracin.

Enumeracion de las funciones de los partidos politicos

Por su exteriorizacin, las funciones de los partidos polticos pueden ser electorales y gubernamentales.

Se puede decir tambin que constituyen el motor de la vida poltica.

Pero concretando, cabe hacer la siguiente enumeracin:
a) Encausar la catica voluntad popular.
b) Educar al ciudadano para la responsabilidad poltica
c)Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica
d)Seleccionar a la elite que debe dirigir los destinos de la nacin
e)Proyectar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin

De las cinco funciones enumeradas, ninguna es electoral y solo la ultima es propiamente gubernamental.
No obstante, no cabe duda de que a y b se ejercen en relacin con los electores y c y d con los elegidos, aunque no
desligan de los electores totalmente.
Las cuatro primeras constituyen actividad poltica desplegada en el exterior de los mecanismos gubernamentales.
Con esa actividad, no queda agotada la funcin de los partidos y controlar su ejecucin , su accin se extiende tambi
interior de los mecanismos gubernamentales.
Las distintas funciones sealadas pueden ser englobadas en una mas genrica , que es la que consiste en recoger las
demandas de los mltiples intereses parciales de una sociedad.
, integrarlos y ajustarlos a las necesidades y al bienestar nacionales.

Por consiguiente, es funcin de los partidos polticos : la insercin del movimiento en el orden, la creacin de las nue
realidades,, el proyecto y la propuesta de empresas a realizar, la integracin de voluntades dispersas y la direccin y
conduccin, en la lucha y construccin.

Rasgos caractersticos de los partidos politicos

Estas directamente vinculados con el ejercicio de las funciones.

Los partidos deben ser y tener una organizacin, una estructura. Sin tal no podran realizar las funcion
que les son propias.
Esencialmente un partido es una comunidad con una estructura particular.
La existencia de una organizacin estable es rasgo distintivo de un partido.

Un segundo rasgo de los partidos polticos es que deben satisfacer a la vez propsitos y objetivos ide
y materiales.

Deben procurar para sus miembros la obtencin de cargos gubernativos y deben tener principios y finalidades que or
su accin y rijan su eventual ejercicio de tales cargos.
La federalizacin del sistema Poltico:
La mutabilidad que se produce en la manera de autoidentificacin de los espaoles denota la
diversa interiorizacin ciudadana del proceso de federalizacin. As, a mayor prevalencia de
la identidad etnoterritorial sobre la caracterizacin producto de los procesos de construccin
estatal y formacin nacional moderna, mayor suelen ser las aspiraciones y movilizacin
sociales por un alto grado de autonoma poltica. Una identificacin exclusiva autonmica de
una mayora de los ciudadanos de cualquier grupo etnoterritorial subestatal integrado en un
Estado pluritnico sera indicativa de una potencial fractura sociopoltica. De producirse sta,
las demandas por el autogobierno asumiran su mxima expresin en la aspiracin por la
secesin poltica. A su vez la hipottica identificacin exclusiva ciudadana con el mbito
nacional-estatal sera indicativa de un unitarismo poltico homogneo y vertical.

la federalizacin de la Cmara Alta espaola no debiera quedar a expensas solamente de la

iniciativa poltica y los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Presidentes. Su verdadero
cometido legislativo sera el relativo a la especializacin autonmica. Es decir, la Cmara
debatira sobre materias que afectasen directamente a las competencias de las Comunidades
Autnomas. Segn la Constitucin de 1978, en caso de discrepancia en la tramitacin
legislativa con el Congreso de los Diputados ste tiene la ltima palabra, pero en el futuro
convendra que el criterio del Senado prevaleciera sobre el de la Cmara Baja en aquellos
asuntos de su mxima competencia, es decir los ms especficamente autonmicos y
territoriales. Cabe interpretar la profunda descentralizacin autonmica como un proceso de
federalizacin de facto que asume la heterogeneidad y pluralidad interna de Espaa. Su
objetivo fundamental es el de acomodar diversidad y unidad auspiciando el autogobierno y el
gobierno compartido. El caso de Espaa es motivo creciente de estudio y debate acadmico
en foros y reuniones cientficas internacionales al ofrecer un ejemplo plausible y eficaz de
concertar identidades varias y aspiraciones diversas en el seno de politeyas plurales como la
espaola.
Euskadi ofrece un ejemplo interesante con relacin al carcter dual de identificacin de los
vascos. Se trata de la Comunidad Aut-noma con mayores niveles de identidad exclusiva
autonmica, los cuales alcanzan porcentajes en torno al 25%-30% (vase cuadro III). A modo
de hiptesis, se puede argir que su evolucin se halla sujeta a un proceso de distorsin y
alta volatilidad impuesto por un nivel de violencia poltica incrementado tras la transicin
poltica democrtica. Pero la distribucin de las categoras de autoidentificacin territorial ha
mostrado pocas variaciones entre 1986 y 2005, precisamente en un perodo durante el cual,
segn algunos pensadores independentistas, la persistencia del fenmeno del terrorismo
habra propiciado una decisiva polarizacin. Empero, el porcentaje de aquellos que han
incorporado algn grado de lealtad compartida se ha mantenido estable en torno al 60%. El
caso cataln merece una atencin puntual dado su carcter de Comunidad Autnoma
espejo para muchas otras en sus aspiraciones y ejercicio del autogobierno (vase Cuadro
IV). Durante los ltimos decenios, el modo de autoidentificacin de los catalanes se ha
mantenido parejo, si bien cabe apreciarse un leve incremento en su catalanidad (categoras
slo cataln y ms cataln que espaol), lo que parece corroborar un mayor deseo por la
autonoma y gestin de nuevas competencias, y que tuvo su correlato en la reforma del
Estatuto de Autonoma de Catalua de 2006. Pese a las diferencias internas, se denota en
Catalua una extendida asuncin de que aquellas se articulan en un proyecto poltico comn,
y que el sincretismo es un elemento constituyente de la cultura poltica catalana. Sin
embargo, algunos polticos nacionalistas se han decantado por la exclusividad de la
identidad catalana El modo de autoidentificacin dual en Espaa es un argumento poderoso
para la consolidacin de un tipo de federalismo basado en las lealtades polticas compartidas
de sus ciudadanos y en la naturaleza competitiva de sus relaciones internas territoriales.
Refleja, en suma, el solapamiento de las afinidades territoriales entre lo general y lo particular
producindose una congruencia espontnea y simult-nea entre lo espaol y lo
andaluz/cataln/vasco/etc. que est en la base y el desarrollo federales del futuro Estado de
las Autonomas.
Las instituciones Polticas de las CCAA (comunidades autnomas):

Una comunidad autnoma es una entidad territorial que, dentro del ordenamiento constitucional de Espaa, est dotada de
autonoma legislativa y competencias ejecutivas, as como de la facultad de administrarse mediante sus propios representantes.
La estructura de Espaa en comunidades autnomas se recoge en laConstitucin Espaola de 1978. El artculo 2 reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las regiones y nacionalidades que componen el Estado. El texto de la Constitucin
establece los poderes que pueden ser asumidos por las comunidades autnomas y aquellos que slo se le pueden atribuir al
Estado.
La divisin poltica y administrativa de Espaa tiene la forma de diecisiete comunidades autnomas, adems de Ceuta y Melilla,
cuyos estatutos de autonoma les otorgan el rango de ciudades autnomas. Pese a que Navarra se constituye como comunidad

foral, entendiendo que su actual autogobierno emana de la Ley Paccionada de 1841 y del amparo a los derechos histricos
consagrado por la Constitucin, a efectos prcticos la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha equiparado el estatus de
Navarra al del resto de las comunidades autnomas.
La promulgacin de la Constitucin Espaola de 1978, que recoge el derecho de autonoma de las nacionalidades y regiones que
forman el Estado, supuso un cambio de 180 grados con respecto al rgimen anterior, que se basaba en planes centralizados
tradicionales. Esto daba respuesta a un problema que haba surgido repetidamente en la historia de Espaa como resultado de las
diferentes identidades sobre las que se ha construido la unidad de Espaa.
Tras la ratificacin de la Constitucin, y como resultado de la implementacin de los principios contenidos en el Ttulo VIII, en el
curso de unos pocos aos se ha completado el proceso de instauracin de las 8 comunidades autnomas y han sido aprobados
sus Estatutos de autonoma. Han sido tambin dotadas de su propio rgano de gobierno e instituciones representativas. A
destacar que el proceso que ofrece la Constitucin Espaola, no obliga a las regiones, sino que es, en general, un derecho para
ellas.
El 31 de julio de 1981, Leopoldo Calvo-Sotelo, presidente del Gobierno, y Felipe Gonzlez, lder de la oposicin, acuerdan los
primeros Pactos Autonmicos(en 1992 se actualiz con el Segundo Pacto Autonmico, firmado entre el entonces presidente,
Felipe Gonzlez, y el lder de la oposicin, Jos Mara Aznar), que prevn un mapa de 17 autonomas con las mismas
instituciones pero con distintas competencias y dos ciudades autnomas, Ceuta y Melilla; fruto de estos acuerdos en 1995 se
dar por cerrado el mapa de las autonomas a nuevas remodelaciones o ampliaciones.
Desde 2003 y para fines estadsticos, basadas en las normativas europeas y fijadas por la Eurostat, se encuentran las
unidades NUTS en vigor en la Unin Europea. Las 17 comunidades autnomas espaolas se encuentran clasificadas en los
niveles NUTS-2.

Precedentes
Los proyectos de autonoma para Cuba y Puerto Rico redactados por los polticos: Maura, Abrzuza, Cnovas del
Castillo cristalizaron durante el gobierno dePrxedes Mateo Sagasta, con Segismundo Moret en el Ministerio de Ultramar, en una
Constitucin y Estatutos para las islas que le otorgaba autonoma plena con la sola reserva del cargo de Gobernador General,
ms los reales decretos por los que se estableca la igualdad de derechos polticos de los espaoles residentes en las Antillas y
los penisulares, y se hizo extensivo a Cuba y Puerto Rico el sufragio universal. No existen precedentes de comunidades
autnomas en otros ordenamientos jurdicos, siendo por tanto una frmula jurdica novedosa, si bien ya en la organizacin
administrativa de la Segunda Repblica Espaola se introduce su figura (aprobacin de las autonomas de Catalua en 1932, Pas
Vasco en 1936 y Galicia en 1938, as como numerosos proyectos de estatuto para otras regiones). Pese a ello el sistema actual
de autonomas se inspir en otras legislaciones, como son las regiones autnomas italianas[cita requerida] y los Lnder alemanes. El
nombre comunidad est histricamente relacionado con el nombre escogido por los comuneros para la organizacin territorial de
Castilla durante la guerra de las Comunidades de Castilla del siglo XVI.
El sistema de comunidades autnomas es fruto de una intensa negociacin en la poca de la Transicin Espaola, entre los
partidos que queran el centralismo, y los que buscaban un estado federal.
La Constitucin Espaola de 1931 introdujo como novedad el estado regional, llevado a la prctica con xito por Reino
Unido, Blgica o Italia. La Constitucin espaola de 1978, que retoma ese proceso para evitar el federalismo, establece dos
categoras de autonomas (segn el artculo 151 o el artculo 152), autonomas plenas con aprobacin de su propio estatuto (Pas
Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca), y el resto, a travs del artculo 143, que tienen un grado de asuncin de competencias
menor.1

El caso es que en el Ttulo VIII de la constitucin de 1978 se establece la organizacin territorial del Estado
en municipios, provincias y comunidades autnomas, con competencias para gestionar sus propios intereses.
Debido al reconocimiento de la foralidad, Navarra no se constituye propiamente en comunidad autnoma siendo su denominacin
la de Comunidad Foral con ciertas especificidades, como por ejemplo el hecho de no disponer de Estatuto de Autonoma
refrendado, como as sucede en las comunidades autnomas que se rigen por sus respectivos estatutos de autonoma que tienen
rango de ley estatal, siendo segn el Tribunal Constitucional una CCAA.

Organizacin bsica de las comunidades autnomas

El artculo 152.1 de la Constitucin establece la organizacin institucional bsica de aquellas comunidades autnomas que
accedieron a la autonoma por la denominada va rpida, esto es, Pas Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca. No obstante, dicha
organizacin institucional bsica ha sido la que, mediante sus respectivos Estatutos de Autonoma, han asumido todas las
comunidades autnomas, con independencia de su va de acceso a la autonoma poltica.
As, en la actualidad, los rganos bsicos comunes a todas las comunidades autnomas son una Asamblea Legislativa, elegida
por sufragio universal; unConsejo de Gobierno, con funciones ejecutivas; y un Presidente de la comunidad autnoma, elegido por
la Asamblea Legislativa de entre sus miembros, que ostenta la ms alta representacin de la Comunidad.

La asamblea legislativa
La asamblea es el parlamento autonmico unicameral, que en las distintas comunidades se denomina de distinta forma:

Parlamento: Andaluca, Baleares, Canarias, Cantabria, Catalua, Galicia, La Rioja, Navarra y Pas Vasco.

Cortes: Aragn, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Comunidad Valenciana.

Asamblea: Extremadura, Comunidad de Madrid y Regin de Murcia.

Junta General: Principado de Asturias.

Eleccin
El sistema de eleccin de los miembros es por sufragio universal, siguiendo el mismo rgimen de incompatibilidad e inelegibilidad
que las Cortes Generales. Las elecciones se celebran el ltimo domingo de mayo cada 4 aos, en todas las comunidades excepto
en:

Andaluca;

Catalua;

Galicia;

Pas Vasco;

La Comunidad Valenciana, Navarra y Aragn s que las celebran el cuarto domingo de mayo cada 4 aos, aunque
despus de la reforma de sus estatutos, y el amejoramiento del fuero en el caso navarro, el presidente de cada Comunidad
Autnoma puede disolver las cortes y convocar elecciones cuando le parezca oportuno, siempre que sea antes de que
termine su legislatura.

Funciones

Las comunidades autnomas gozan de potestad legislativa, la cual reside en su asamblea. Adems de otras funciones:
presupuestarias, control del ejecutivo autonmico, eleccin del gobierno, del Presidente del ejecutivo, participacin en las reformas
de la Constitucin, control de la constitucionalidad de Leyes y disposiciones con fuerza de Ley, participacin en la composicin
del Senado.

Poder ejecutivo
El Presidente
Nombramiento
Una vez celebradas las elecciones y constituida la cmara (Asamblea, Cortes o Parlamento), el Presidente de la Asamblea
propone al candidato del partidocon mayor representacin. Este candidato se somete a votacin, que debe ser apoyado
por mayora absoluta en primera votacin y si no la obtuviese, en segunda por mayora simple. Si no obtuviese el apoyo se
repetir la votacin con distintas candidaturas, hasta que si pasados 2 meses desde la primera votacin ninguno de los candidatos
hubiese obtenido el apoyo, se disolver la cmara, y se volvern a convocar elecciones.
Funciones
Direccin del Consejo de Gobierno y suprema representacin de la Comunidad, representacin del Estado en la Comunidad
Autnoma. Promulga y ordena la publicacin de las Leyes y del nombramiento del Poder Judicial en la Comunidad.

El Consejo de Gobierno
Es el mximo rgano ejecutivo colegiado de la Comunidad autnoma. Sus funciones son la administracin civil, ejecucin de las
leyes y reglamentacin. Los miembros responden ante el Tribunal Superior de Justicia, tanto en el mbito civil, como penal. Estn
sometidos a control poltico a travs de la cuestin de confianza y la mocin de censura. Est presidido por el Presidente de la
Comunidad Autnoma, que nombre y cesa a sus miembros.

Otros rganos
Las Comunidades pueden crear sus propios Tribunales de Cuentas, Defensor del Pueblo y otros organismos para su buen
funcionamiento.