2.1.

Aspectos Generales sobre Contrataciones Del

Estado (18 AL 24 DE MAYO) LOGISTICA P.
La poltica de contrataciones del Estado peruano est en funcin de lo que establece la Ley de Contrataciones
del Estado, quedando su reglamentacin establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas, en
coordinacin con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

Marco legal peruano de las Contrataciones del Estado.- Su evolucin

2.2. Plan Anual de Contrataciones

En el numeral anterior hemos conocido los instrumentos de gestin de las contrataciones,

ahora trataremos uno de los principales y tal vez el ms importante de los documentos de
gestin de las contrataciones llamado abreviadamente PAC.
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, en adelante, el PAC, es un instrumento de
gestin que permite a las Entidades del Estado planificar y programar, con la debida

anticipacin, las adquisiciones y contrataciones de los bienes, servicios u obras que

necesitar para el cumplimiento de sus funciones y el logro de sus metas institucionales.
2.3. Funcionarios y dependencias responsables

La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el rgano encargado de las
contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la
gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
En las entidades pblicas es conocida como Logstica o Abastecimiento. Puede tener la
categora de gerencia, oficina, unidad, rea o equipo dependiendo de las normas internas de
organizacin de cada entidad.
Para los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las
Contrataciones los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad:
1.Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas
de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento
para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del Estado.
En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el
que haga sus veces.
2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.
Cada dependencia de una Entidad pblica se convertir en rea usuaria al momento en que
realice su requerimiento.
3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza
las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada
contratacin.
La Ley seala que los funcionarios y servidores que formen parte del rgano encargado de
las contrataciones de la Entidad, debern estar capacitados en temas vinculados con las
contrataciones pblicas.
Adicionalmente, el artculo 5 del Reglamento de la Ley establece que los funcionarios y
servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razn de sus

funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin, debern ser

profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, debiendo reunir como mnimo los
siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general, no menor
a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada, no
menor de un (1) ao.
Bibliografa

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, aprobado por

Decreto Legislativo N 1017
Norma que contiene, las disposiciones y lineamientos que deben observar las entidades del
sector pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
LEY N 29873 LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1017 QU
APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO.
Direcciones Electrnicas
Per. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE (2009, setiembre).
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Concordado, aprobado por Decreto
Legislativo N 1017 [en lnea]. Recuperado del 16 de febrero de 2013, de
Metacognicin

Las siguientes preguntas te ayudarn a reflexionar sobre tus propios

aprendizajes, es un ejercicio recomendado para razonar e identificar nuestro
esfuerzo intelectual, la finalidad es regular nuestras acciones y procesos
mentales
De la temtica abordada que te llam ms la atencin?
Consideras que aprendiste con los contenidos abordados?

Tuviste dificultad con algn tema o actividad? Cmo los solucionaste?

Qu acciones realizaste para aprender?
2.1.1 Ley de Contrataciones del Estado

Esta norma contiene los lineamientos especficos que deben aplicar las entidades del Estado
en los procesos de contrataciones de bienes servicios y obras.
El objeto de esta ley es optimizar la ejecucin de las contrataciones bajo el cumplimiento
de los principios sealados en la misma, a fin, que de manera apropiada se consigan los
mejores precios y mejor calidad de los bienes y servicios. Asimismo sirve como gua para
resolver cuestiones que puedan suscitarse en la ejecucin de los procesos de contrataciones.
2.1.1.1. AMBITO DE APLICACIN

Bsicamente esta norma se aplica a todas las entidades del Estado, de

acuerdo a lo establecido en su art.3, inciso 3.1. de la ley. (mbito
Subjetivo)

Su principal propsito es su aplicacin a las contrataciones de bienes,

servicios y obras que realizan las entidades citadas en el prrafo
anterior, de acuerdo al art.3, inciso 3.2. de la ley. (mbito objetivo).

La inaplicacin de esta norma est precisada en el art.3, inciso 3.3. de

la ley.

2.1.1.2. OBJETO DE LA LEY

Maximizar el valor del dinero, obteniendo mejores precios y mejor

calidad de bienes, servicios y obras.

El uso eficiente y transparente de los recursos pblicos.

Contratacin oportuna de los recursos requeridos por cada entidad.

2.1.2. Principios

Principio De Moralidad. Los actos referidos a las contrataciones deben

caracterizarse por su honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.

Principio De Libre Competencia.

Principio De Imparcialidad. Acuerdos y resoluciones de los funcionarios y

rganos responsables de las contrataciones de la Entidad se adoptarn

en estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a

criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas

Principio De Eficiencia. Los bienes, servicios u obras que se contraten,

deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final

Principio De Transparencia. Toda contratacin deber realizarse sobre

criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores

Principio De Economa. En toda contratacin se aplicarn los criterios de

simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en
los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.

Principio De Libre Concurrencia. Fomentar la participacin, a diferencia

de competencia que es no discriminar.

Principio Del Desarrollo Humano. No dejar de lado al hombre que es el

beneficiario final. Todo proceso debe satisfacer necesidades y a la vez
cumplir metas y objetivos, lo que impacta en la poblacin social

Principio De Razonabilidad. Antes slo se deca expresamente para los

factores de evaluacin. Ahora se ampla y se aplica a todos los actos de
las 3 fases.

Principio De Publicidad. Transparencia, SEACE.

Principio De Equidad. Medidas no necesariamente iguales, pero

conducentes a la igualdad en trminos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades. Ejemplo: GFC no es obligatorio para
MYPES

Principio De Sostenibilidad Ambiental. Compras verdes. No generar

impacto ambiental negativo. Ver la sostenibilidad del bien durante su
vida til. Ver tambin el costo de eliminacin del bien, lo menos
perjudicial.

Trato Justo e Igualitario. Todo postor de bienes, servicios u obras debe

tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en
condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo excepciones.

Tiene una connotacin de justicia e igualdad social con responsabilidad y

valoracin de la individualidad, llegando a un equilibrio

Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios u obras deben reunir

condiciones de calidad y modernidad tecnolgica para cumplir fines
requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.

Los principios son herramientas tiles y necesarias, siempre y cuando los funcionarios
pblicos lo utilicen adecuadamente.
2.1.2. Principios

Principio De Moralidad. Los actos referidos a las contrataciones deben

caracterizarse por su honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.

Principio De Libre Competencia.

Principio De Imparcialidad. Acuerdos y resoluciones de los funcionarios y

rganos responsables de las contrataciones de la Entidad se adoptarn
en estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas

Principio De Eficiencia. Los bienes, servicios u obras que se contraten,

deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final

Principio De Transparencia. Toda contratacin deber realizarse sobre

criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores

Principio De Economa. En toda contratacin se aplicarn los criterios de

simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en
los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.

Principio De Libre Concurrencia. Fomentar la participacin, a diferencia

de competencia que es no discriminar.

Principio Del Desarrollo Humano. No dejar de lado al hombre que es el

beneficiario final. Todo proceso debe satisfacer necesidades y a la vez
cumplir metas y objetivos, lo que impacta en la poblacin social

Principio De Razonabilidad. Antes slo se deca expresamente para los

factores de evaluacin. Ahora se ampla y se aplica a todos los actos de
las 3 fases.

Principio De Publicidad. Transparencia, SEACE.

Principio De Equidad. Medidas no necesariamente iguales, pero

conducentes a la igualdad en trminos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades. Ejemplo: GFC no es obligatorio para
MYPES

Principio De Sostenibilidad Ambiental. Compras verdes. No generar

impacto ambiental negativo. Ver la sostenibilidad del bien durante su
vida til. Ver tambin el costo de eliminacin del bien, lo menos
perjudicial.

Trato Justo e Igualitario. Todo postor de bienes, servicios u obras debe

tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en
condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo excepciones.

Tiene una connotacin de justicia e igualdad social con responsabilidad y

valoracin de la individualidad, llegando a un equilibrio

Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios u obras deben reunir

condiciones de calidad y modernidad tecnolgica para cumplir fines
requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.

Los principios son herramientas tiles y necesarias, siempre y cuando los funcionarios
pblicos lo utilicen adecuadamente.
2.1.2. Principios

Principio De Moralidad. Los actos referidos a las contrataciones deben

caracterizarse por su honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.

Principio De Libre Competencia.

Principio De Imparcialidad. Acuerdos y resoluciones de los funcionarios y

rganos responsables de las contrataciones de la Entidad se adoptarn
en estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas

Principio De Eficiencia. Los bienes, servicios u obras que se contraten,

deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final

Principio De Transparencia. Toda contratacin deber realizarse sobre

criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores

Principio De Economa. En toda contratacin se aplicarn los criterios de

simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en
los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.

Principio De Libre Concurrencia. Fomentar la participacin, a diferencia

de competencia que es no discriminar.

Principio Del Desarrollo Humano. No dejar de lado al hombre que es el

beneficiario final. Todo proceso debe satisfacer necesidades y a la vez
cumplir metas y objetivos, lo que impacta en la poblacin social

Principio De Razonabilidad. Antes slo se deca expresamente para los

factores de evaluacin. Ahora se ampla y se aplica a todos los actos de
las 3 fases.

Principio De Publicidad. Transparencia, SEACE.

Principio De Equidad. Medidas no necesariamente iguales, pero

conducentes a la igualdad en trminos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades. Ejemplo: GFC no es obligatorio para
MYPES

Principio De Sostenibilidad Ambiental. Compras verdes. No generar

impacto ambiental negativo. Ver la sostenibilidad del bien durante su
vida til. Ver tambin el costo de eliminacin del bien, lo menos
perjudicial.

Trato Justo e Igualitario. Todo postor de bienes, servicios u obras debe

tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en
condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo excepciones.

Tiene una connotacin de justicia e igualdad social con responsabilidad y

valoracin de la individualidad, llegando a un equilibrio

Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios u obras deben reunir

condiciones de calidad y modernidad tecnolgica para cumplir fines
requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.

Los principios son herramientas tiles y necesarias, siempre y cuando los funcionarios
pblicos lo utilicen adecuadamente.
2.1.3 Organismo encargado de las contrataciones pblicas

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).- es el organismo

tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado peruano.
Ejerce competencia en el mbito nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos
de contratacin de bienes, servicios y obras.

El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y

Finanzas,

Tiene personera jurdica de derecho pblico,

Goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y

financiera, constituyendo Pliego presupuestal.[1]

2.1.4. Instrumentos de gestin de las contrataciones

Registro Nacional de proveedores RNP

Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado,

Sistema Electrnico de Contrataciones SEACE

Catlogo de Bienes, Servicios y Obras.

2.1.4.1. Registro Nacional de proveedores RNP

De acuerdo a lo establecido en el art. 9 y art. 52 de la Ley de Contrataciones y su

Reglamento respectivamente, todo participante a un proceso de contrataciones debe estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni
inhabilitado para contratar con el Estado.
Clases de Registro:
Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con informacin suficiente
acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos para ser participantes,
postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de bienes.

Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita con informacin suficiente

acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos para ser participantes,
postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de servicios en general y servicios
de consultora distinto de obras.
Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con informacin suficiente
acerca la naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles especialidades, que los
habilita para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de
consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con informacin suficiente acerca
de su naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles una capacidad mxima de
contratacin, que los habilita para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos
de contratacin de ejecucin de obras.
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, que comprende a los
proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados administrativamente por el
Tribunal con inhabilitacin temporal o definitiva para participar en procesos de seleccin o
contratar con el Estado.

2.1.4.2. Sistema Electrnico de

Contrataciones SEACE
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, es un sistema integral,
compuesto por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del internet,
con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contrataciones pblicas del Per.
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del
Estado, as como, el seguimiento de la ejecucin de las contrataciones pblicas y la
realizacin de transacciones electrnicas.[1]
2.1.4.3. Catlogo de Bienes, Servicios y Obras.

Es una lista de bienes y servicios y obras debidamente clasificados y ordenados por grupos
genricos, clases y correlativos, cada uno correctamente codificado.
Es administrado por el OSCE.
En los art.6 y 7 de la Ley de Contrataciones del Estado se indica que la entidades
utilizarn en la fase de programacin de sus requerimientos de bienes, servicios y obras

dentro de su Plan Anual, la descripcin y codificacin del catlogo nico de bienes,

servicios y obras que administra el OSCE.
Asimismo, en la Directiva N005-2009-OSCE/CD Plan Anual de Contrataciones, se
establece el uso del catalog nico a fin de mantener orden y uniformidad de los bienes,
servicios y obras en la programacin de los procesos de seleccin que se convocan a travs
del SEACE.
2.1.5. Documentos de gestin de las contrataciones

Si recordamos el tema anterior, a partir de la LOPE, se crearon 11 sistemas administrativos

del Estado, dos de estos sistemas, el Sistema de Planeamiento y el Sistema de Presupuesto
estn ligados al subsistema de contrataciones como se aprecia en los documentos de
gestin previos a la programacin del Plan Anual de Contrataciones, estos son:
2.1.5.1. Plan Estratgico Institucional- PEI (Sistema de Planeamiento)

El PEI es un documento de mediano plazo, se traza para 5 aos y contiene los cambios que
espera lograr cada entidad para mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin dentro de
sus objetivos institucionales y debe contener la misin, visin de la institucin, objetivos,
estrategias y tcticas para alcanzar sus objetivos estratgicos e indicadores de medicin de
cada meta alcanzada.
2.1.5.2. Plan Operativo Institucional POI (Sistema de Planeamiento)

El POI es un documento de gestin de corto plazo, en su contenido se definen las

actividades, tareas y acciones que debern desarrollar cada institucin para alcanzar sus
objetivos institucionales para cada ao, estableciendo su orden e importancia conforme una
escala de prioridades, basndose en las estrategias y tcticas definidas en el PEI y en la
evaluacin de la ejecucin del POI del ao anterior.
El POI adems debe contener la unidad de medida que servir para evaluar el avance de
cada actividad, la meta a alcanzar en el ao de cada actividad, el cronograma de ejecucin
de cada actividad, el presupuesto requerido para cada actividad.
2.1.5.3. Presupuesto Institucional de Apertura PIA ( Sistema de Presupuesto)

El PIA es un instrumento de gestin de corto plazo, refleja las metas presupuestarias de

cada actividad incluida en el Plan Operativo POI; es el reflejo financiero del Plan Operativo
Institucional, muestra las metas presupuestarias de cada unidad orgnica y su costo, tanto
de las actividades permanentes de cada unidad orgnica, las cuales sern medidas por la
tcnica de presupuestos por resultados - PPr., que evala las actividades estratgicas de
acuerdo a los productos o beneficios que recibe la poblacin. Asimismo contiene el

financiamiento respectivo por cada actividad, es decir el origen de los recursos designados
para cada actividad.
El PIA es un instrumento que presenta durante el ao modificaciones tanto en la
incorporacin de mayores recursos o por su reprogramacin interna, luego de lo cual recibe
la denominacin de Presupuesto institucional Modificado (PIM).
2.1.5.4. Plan Anual de Contrataciones PAC (Sistema de Abastecimiento,

Este documento lo trataremos con amplitud en el siguiente numeral.

2.2. Plan Anual de Contrataciones

En el numeral anterior hemos conocido los instrumentos de gestin de las contrataciones,

ahora trataremos uno de los principales y tal vez el ms importante de los documentos de
gestin de las contrataciones llamado abreviadamente PAC.
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, en adelante, el PAC, es un instrumento de
gestin que permite a las Entidades del Estado planificar y programar, con la debida
anticipacin, las adquisiciones y contrataciones de los bienes, servicios u obras que
necesitar para el cumplimiento de sus funciones y el logro de sus metas institucionales.
2.2.1 Contenido del Plan Anual de Contrataciones

En el Plan Anual de Contrataciones PAC, se detallan todos los procesos de seleccin como,
las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que se encuentran financiados y se van
a ejecutar durante el ejercicio presupuestal de cada entidad estatal, en el marco de la Ley de
Contrataciones.
De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones, el contenido mnimo del PAC es:

El objeto de la contratacin;

La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el

correspondiente cdigo asignado en el Catlogo;

El valor estimado de la contratacin;

El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as

como la modalidad de seleccin;

Fuente de financiamiento
o

El tipo de moneda;

Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de

contratar; y

La fecha prevista de la convocatoria.

El Plan Anual de Contrataciones considerar todas las contrataciones, con independencia

del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen legal que las regule. No ser obligatorio
incluir en el Plan Anual de Contrataciones las Adjudicaciones de Menor Cuanta no
programables
2.2.2. Finalidad del PAC

El Plan Anual persigue los siguientes fines:

a. Establecer con anticipacin los bienes, servicios y obras que se
requerirn durante el ejercicio presupuestal.
b. Determinar qu monto de las asignaciones presupuestales se destinar
para cada adquisicin o contratacin.
c. Determinar los tipos de procesos de seleccin que habrn de convocarse
a fin de adquirir los bienes, servicios y obras que la Entidad requerir
durante el ejercicio presupuestal.
d. Permitir que la Entidad cuente con los bienes, servicios u obras
oportunamente, al precisarse las fechas aproximadas en que se
convocarn los procesos de seleccin.
e. Coadyuvar al cumplimiento de las funciones de la Entidad y a la
consecucin de sus objetivos y metas.
f.

Evaluar la gestin de la dependencia encargada de las adquisiciones y

contrataciones de la Entidad as como de los funcionarios responsables.

2.2.3. Formulacin y Aprobacin del PAC

El proceso de elaboracin del PAC pasa por dos grandes etapas concurrentes a las fases de
programacin y formulacin del presupuesto Institucional y a la de aprobacin
presupuestal, lo cual se explica a continuacin:
2.3. Funcionarios y dependencias responsables

La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el rgano encargado de las
contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la
gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.

En las entidades pblicas es conocida como Logstica o Abastecimiento. Puede tener la

categora de gerencia, oficina, unidad, rea o equipo dependiendo de las normas internas de
organizacin de cada entidad.
Para los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las
Contrataciones los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad:
1.Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas
de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento
para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del Estado.
En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el
que haga sus veces.
2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.
Cada dependencia de una Entidad pblica se convertir en rea usuaria al momento en que
realice su requerimiento.
3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza
las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada
contratacin.
La Ley seala que los funcionarios y servidores que formen parte del rgano encargado de
las contrataciones de la Entidad, debern estar capacitados en temas vinculados con las
contrataciones pblicas.
Adicionalmente, el artculo 5 del Reglamento de la Ley establece que los funcionarios y
servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razn de sus
funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin, debern ser
profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, debiendo reunir como mnimo los
siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general, no menor
a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;

3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada, no

menor de un (1) ao.
2.3.1. rgano responsable de la elaboracin del PAC

El rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, previsto en sus documentos de

organizacin y funciones es el responsable de formular, ejecutar, revisar, evaluar y
actualizar el PAC. (Art. 6 de la Ley)
El Plan anual de Contrataciones ser aprobado por el titular de la entidad y deber ser
publicado en el Sistema Electrnico De Contrataciones Del Estado - SEACE
2.3.2. Comit Especial

La Ley de Contrataciones y su Reglamento establecen que el Comit Especial es el rgano

facultado para elaborar las bases administrativas y conducir el proceso de seleccin, desde
su convocatoria hasta su culminacin con el consentimiento de la buena pro o su
cancelacin.
Est integrado por tres miembros y su designacin est a cargo del Titular de la Entidad o
de otro funcionario a quien el primero le haya delegado esa funcin. Uno de los miembros
debe pertenecer al rea usuaria, otro a Logstica y cualquiera de los miembros debe tener
conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria.
Sus integrantes debern estar identificados con nombre propio y con indicacin expresa de
la persona que lo presidir. Igualmente, deber nominarse tantos suplentes como titulares se
haya designado. En caso de ausencia del miembro titular, por causas imprevistas, ser
reemplazado por uno de los suplentes de manera definitiva. Adems, deber evaluarse el
motivo de la ausencia para determinar responsabilidades, si fueran justificadas. Previa
autorizacin, quien fuera titular, podr ocupar el cargo de miembro suplente.
El Comit Especial puede ser designado para un proceso en particular (ad hoc) o para ms
de uno (permanente). Esta ltima designacin slo es posible en adjudicaciones directas y
de menor cuanta.
Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el proceso de
seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les
sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Los miembros del Comit Especial slo podrn ser cambiados por razones de caso fortuito
o fuerza mayor; es decir, por situaciones naturales o humanas que hagan imposible el

cumplimiento de su funcin, tales como enfermedad, muerte, culminacin del contrato,

cese en las funciones, entre otros.
La remocin deber hacerse mediante decisin escrita y motivada. En el documento de
remocin se nombrar su reemplazo.
El encargo para desempear la funcin del comit especial es irrenunciable.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre
cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano encargado
de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no suspender, en
ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin
2.3.2.1 Competencias del Comit Especial (art. 31 RLC)

El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin, conduccin y

ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso. El Comit
Especial es competente para:

Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente

de contratacin y solicitar alguna modificacin de ser necesario, al rea
usuaria, para lo cual se requerir una nueva aprobacin del expediente
tcnico.

Elaborar las Bases.

Convocar el proceso.

Absolver las consultas y observaciones.

Integrar las Bases.

Evaluar las propuestas.

Adjudicar la Buena Pro.

2.4. Expediente De Contratacin

Es el conjunto de documentos que contiene todas las actuaciones relativas a la contratacin

de bienes, servicios u obras. Se inicia con la formulacin del requerimiento del rea usuaria
y concluye con la culminacin del contrato.
El Expediente de Contratacin se origina en la fase de actos preparatorios y sucesivamente
ir incorporando documentos, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones, resoluciones,

propuestas tcnicas y econmicas, y dems diligencias hasta su cierre en la fase de

ejecucin contractual, especficamente con la culminacin del contrato.
El artculo 7 de la Ley prescribe lo siguiente:
La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las actuaciones de
proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del
contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente quedar bajo
custodia del rgano encargado.
El Expediente de Contratacin comprende toda aquella documentacin tcnica y
econmica, relativa a la contratacin, este expediente debe ser aprobado por el funcionario
competente de la Entidad, a fin de dar inicio al procedimiento de seleccin de postores para
la contratacin definitiva.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 10 del Reglamento de la Ley, el Expediente de
Contratacin se inicia:

Con el requerimiento del rea usuaria conteniendo las caractersticas

tcnicas de lo que se va a contratar,

El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor

referencial,

La disponibilidad presupuestal,

El tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de

contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de
reajuste de ser el caso.
o

Cuando se trate de obras, se adjuntar el expediente tcnico

respectivo y, cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad
conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Luego de aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todos los documentos

relacionados a las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial
hasta la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el Expediente de
Contratacin al funcionario competente para su aprobacin.