instrumentos
TOMADO DE: GESTIN POR RESULTADOS E INDICADORES DE MEDICIN, del C.P.C. Juan
Francisco lvarez Illanes, Pacfico editores. 2011; y de INSTRUMENTOS DE GESTIN
INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR PBLICO, de Luis Gabriel Paredes Morales, OSBAC Editora
y distribuidora, diciembre de 2010.
ENFOQUE MODERNO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
1.
2.
3.
4.
2.1
Concepto ................................................................................................................................ 5
2.2
Concepto ................................................................................................................................ 7
3.2
Contexto .................................................................................................................................. 8
3.3
Finalidad ................................................................................................................................... 8
3.4
Objetivos .................................................................................................................................. 9
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
Objetivo .................................................................................................................................. 16
4.2
Finalidad ................................................................................................................................. 17
4.3
4.4
4.5
4.6
4.5
4.5
4.6
Elementos ............................................................................................................................... 23
4.7
Terminologa .......................................................................................................................... 25
4.8
4.9
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6.
7.
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
Antecedentes ....................................................................................................................... 34
6.2
6.3
6.4
6.5
Racionalidad ......................................................................................................................... 44
2.2
2.3
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1. Qu significa gestin?
La gestin tambin conocida como gerencia o administracin es un proceso que
comprende determinadas funciones y actividades y una disciplina que gua e integra los
procesos que se realizan en las organizaciones, para dirigir y administrar las mismas,
dinamizar, organizar talentos y administrar recursos, con el fin de lograr los objetivos
previstos. La gestin implica adems la nocin para gobernar, dirigir, ordenar, organizar y
disponer acciones y estrategias a travs de polticas pblicas; comprende:
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2. Gestin Pblica
El debate sobre la gestin pblica se caracteriza por la insatisfaccin y el descontento de
sus acciones. Tanto polticos como ciudadanos, e incluso por los mismos servidores
pblicos, la critican con frases como: gestin improvisada, demasiado lenta, burocrtica,
demasiado alejada de las necesidades de las personas, con alto grado de corrupcin, de
mala calidad en sus servicios pblicos, sin capacidad de gasto incluso teniendo los
recursos financieros necesarios y derroche de recursos financieros.
Al mismo tiempo, se lleva a cabo un debate sobre el "buen gobierno", impulsado por el
Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y
otras grandes instituciones y se concluye que muchos de los males deberan ser eliminados
y desterrados con un nuevo modelo de gestin, altamente profesional y tecnificado, el
mismo que debe estar asociado los distintos niveles de gobierno, promoviendo el "buen
gobierno" o gobierno corporativo que es una forma de gobierno y de Administracin
Pblica que sera capaz de proveer eficientemente los servicios pblicos de calidad, es
decir, satisfacer las necesidades de la poblacin y atender sus demandas.
De esta manera, se tendran claras las responsabilidades de cada nivel de gobierno,
porque permitira determinar quin hace qu. Ms adelante, servira de insumo para
determinar cmo se hace, es decir, establecer la estructura organizacional requerida y los
mecanismos de coordinacin y articulacin necesarios para garantizar su cumplimiento. El
con qu recursos se hace, es tambin parte de la gama de respuestas que fluyen del
esclarecimiento de atribuciones, responsabilidades y competencias; lgicamente en el
marco de una descentralizacin fiscal transparente.
2.1 Concepto
La gestin pblica es el conjunto de acciones que desarrollan funcionarios pblicos
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas
previamente definidos aplicando mtodos, tcnicas y procedimientos en los distintos
procesos llevados a cabo por la Administracin Pblica, articulando estrategias y recursos
basados en sistemas administrativos y funcionales, de acuerdo a prioridades establecidas
en los planes y programas, los mismos que estn direccionados por las polticas pblicas
establecidas.
La gestin pblica ha sido caracterizada como una funcin estrictamente ejecutiva de
decisiones polticas y administrativas dentro de un proceso organizacional, sometido a un
sistema de jerarquas y funciones que respeta los principios generales de la gestin:
legalidad, competencia administrativa, jerarqua normativa, control de legalidad de la
actuacin pblica.
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3.1 Concepto
Es el conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptacin, modificacin
constante y sostenida del funcionamiento de la gestin pblica para responder a las
exigencias de la sociedad.
El concepto de modernizar no solo implica adaptar, modificar, gestionar cambios,
conocimiento, definir acciones, sino que, adems, requiere de algo ms importante: la
decisin poltica, el tiempo necesario para que las organizaciones maduren, se adapten,
modifiquen de forma adecuada sus estructuras, consoliden sus ideas y, finalmente,
reciban el respaldo financiero necesario para que dichas iniciativas puedan materializarse
en programas, proyectos estratgicos y otras actividades de fortalecimiento institucional,
todo ello, lgicamente, con los sistemas de atencin, gestin, calidad y soporte que
merecen los servicios pblicos.
La modernizacin del Estado debemos situarla en un contexto macroeconmico y social
de mayor envergadura; el de la transicin de la sociedad hacia la modernidad,
tendencia que debe ser plasmada a travs de los distintos Gobiernos de turno. La
modernidad significa realizar un trnsito desde una sociedad y una cultura de rasgos
tradicionales, hacia una cultura de rasgos modernos, y este cambio estructural profundo
impacta sobre el conjunto de las instituciones, la economa, los patrones culturales de
referencia y la sociedad. Forjar un Estado moderno que requiere, ante todo, gestores con
mucha iniciativa y creatividad, grupos capaces de expresar sus intereses de forma
representativa. La sociedad peruana y sus instituciones carecen de tales grupos,
marcados por la exclusin social, la mayora no ha sido capaz de formular demandas
orgnicas en torno a las cuales se pueda negociar acuerdos; a su vez, el Estado se ve
abrumado por un sinfn de reclamos unilaterales e inmediatos (asistencia social, trabajo,
seguridad, e inclusin en el desarrollo, etc.). Es decir, el estado no es percibido como un
ente rector que oriente las polticas pblicas hacia las grandes mayoras o hacia el
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3.2 Contexto
Crisis fiscal
Crisis de legitimidad
Privatizacin
Globalizacin econmica
Avances en la TIC - Gobierno electrnico
Nueva gerencia pblica
Presupuesto por resultados
Gestin por resultados
Evaluacin de rendimiento
Gestin orientada hacia el cliente/ciudadano
Simplificacin administrativa
Calidad de los servicios pblicos
3.3 Finalidad
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental
la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato pblico, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana.
Con canales efectivos de participacin ciudadana.
Descentralizado y desconcentrado.
Transparente en su gestin.
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
Fiscalmente equilibrado.
Que permita completar el proceso de descentralizacin en el pas.
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3.4 Objetivos
En una apuesta de futuro, el Gobierno debe realizar grandes esfuerzos en potenciar el
desarrollo de la modernizacin y el E-Gobierno o Gobierno electrnico, como instrumentos
clave para alcanzar la excelencia en las relaciones con el ciudadano y la transformacin
de la Administracin Pblica en una organizacin ms eficiente, moderna y transparente,
cuyos objetivos deben ser los siguientes:
De este modo, se sentarn las bases de un Sistema Integral de Gestin por Resultados con
el objeto de incorporar instrumentos que "asegurasen la debida planificacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y cumplimiento de metas y objetivos institucionales, adems de
la peridica rendicin de cuentas".
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Modernizacin
Accin y efecto de hacer que algo pase a estar
acorde al tiempo actual.
Modernizacin del Estado
Conjunto de procesos y acciones para asegurar
la adaptacin constante y sostenida del
funcionamiento del Estado para responder a las
exigencias de la sociedad.
Por otra parte, la modernizacin del Estado -concepto aplicable a la gestin pblicaasocia a la relacin con el proceso de adopcin de medidas que procuraran alcanzar los
valores de la modernidad.
La modernidad es fundamental para el progreso, con resultados positivos para todos los
ciudadanos, entonces, la modernizacin sera un instrumento por medio del cual se
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de
mecanismos
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4.1 Objetivo
Dada la amplitud de reas en las que se puede aplicar, existen definiciones y
perspectivas diversas sobre su uso. La Gestin por Resultados tiene por objetivo:
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4.2 Finalidad
La Gestin por resultados:
Pone nfasis en el logro de los resultados de corto plazo, sin descuidar los de largo
plazo; y privilegia el impacto, calidad de vida, costo-beneficio, etc.
Pone nfasis en la planificacin estratgica, as como en la participacin de los
diferentes actores en las diferentes etapas de la planificacin, implementacin y
mantenimiento y presentacin de informes sobre los resultados, fortaleciendo el
concepto de acciones estratgicas, cumplimiento de objetivos, etc.
Se inserta en un marco estratgico y tiene como regla general que un programa o
proyecto constituye un paso para lograr resultados de largo plazo.
Se debe consolidar un tipo de reformas orientadas hacia la Administracin de
calidad total, cuyos esfuerzos se concentran en mejorar la calidad y prestacin del
servicio, y en la mayor satisfaccin del diente. Asimismo, hacen hincapi en la
participacin amplia de los empleados en la toma de decisiones y en la
comunicacin dentro de la organizacin, El desempeo superior depende de un
mejor uso de los recursos existentes y de los conocimientos y destrezas del personal;
todos los servidores pblicos participan en el logro de la calidad.
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o
o
o
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En conclusin, la Gestin por Resultados posibilita orientar los procesos internos al logro de
los objetivos, productos identificados como prioritarios en los planes operativos y
estratgicos.
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4.6 Elementos
El Sistema de Gestin por Resultados est compuesto por:
Planificacin estratgica. Sus contenidos se centran en el anlisis y prospeccin del
entorno actual y futuro de una organizacin, en el diagnstico de sus capacidades
organizativas, en el establecimiento de objetivos de mediano plazo y en la determinacin
de las estrategias y planes de accin para conseguirlos.
Gestin de los procesos de cambio. El nfasis aqu recae en la determinacin e
implantacin de las estrategias de cambio planificado y en la reorientacin de los
procesos, en los roles y responsabilidades para su gestin.
Gerencia por objetivos. Esta se caracteriza por su orientacin hacia las acciones
estratgicas y la consecucin de los objetivos priorizados establecidos para un
determinado perodo, presuponiendo que el marco de acciones estratgicas de una
organizacin ha sido establecido y programado con anterioridad.
Direccin de proyectos. A pesar de no referirse al conjunto de la organizacin, esta
incorpora la totalidad del ciclo de gestin y requiere de las habilidades gerenciales para
manejar las decisiones de inversin (proyectos de inversin, conglomerados y ejecucin
de obras pblicas).
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4.7 Terminologa
Resultado: Es un cambio cuantitativo o cualitativo que ocurre en un proyecto respecto a
la situacin inicial. Este cambio da cuenta de conexiones causales entre recursos
invertidos, actividades planificadas y resultados esperados. Son cambios que se pueden
describir o medir en individuos, instituciones y/o condiciones de vida de las poblaciones
que pueden atribuirse a las acciones de un proyecto o programa. Al formular los
resultados deben escribirse en tiempo pasado.
Resultado final: Es el cambio que se obtiene al finalizar el proyecto y que resuelve el
problema focal definido al inicio del proyecto. Este sintetiza el cumplimiento de los
resultados parciales. Equivale al propsito del proyecto, es el para qu del proyecto. Por
su misma definicin no puede haber ms de uno.
Resultados parciales: Son los que se obtienen durante la ejecucin del proyecto y que
contribuyen, como consecuencia lgica de las actividades del proyecto, al logro del
resultado final. Las actividades planificadas responden al cmo lograr el resultado final.
Medicin del rendimiento: Es la accin de seguir y controlar la marcha del proyecto. Se
realiza mediante la definicin previa y aplicacin de tres instrumentos en el seguimiento
de las actividades del proyecto.
Indicadores: Son los instrumentos o factores que describen en trminos cuantitativos o
cualitativos una condicin y el cambio logrado o que se quiere lograr en el tiempo.
Pueden ser medidas, ndices de rendimiento (aumentos, reducciones), comparaciones
entre cifras o condiciones, hechos, opiniones.
Lnea de base: Es la medida inicial o estado de la situacin problema antes de iniciar las
actividades del proyecto, sobre la base de la cual se podr hacer comparaciones para
verificar los cambios. Es el punto de partida inicial a partir del cual se define un indicador.
Da cuenta de la situacin de los beneficiarios al inicio del proyecto. Es el punto de
arranque de la medicin y sirve para comparar y medir el progreso. Para elaborar la lnea
base, es necesario contar con informacin proveniente de los beneficiarios del proyecto,
a travs de la aplicacin de instrumentos de recoleccin sencillos, confiables y fciles de
obtener.
Meta: Es el valor cuantitativo de un indicador que se planea lograr en un perodo
especfico de tiempo. Corresponde al resultado esperado. Puede haber metas parciales y
metas finales dependiendo de las etapas de la medicin.
Medios de verificacin: Define al inicio el mtodo o instrumento por el cual se medir el
grado de avance de los programas estratgicos o proyectos.
Riesgo: Es la probabilidad de que una amenaza externa influya negativamente en el
proyecto.
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Evaluacin institucional
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en
los
Conduccin y gerencia
Cules son las variables del entorno poltico e institucional en el que se ejerce la
conduccin y la gerencia en el Estado?
Cules son los mecanismos posibles de articulacin entre la conduccin poltica y
la gerencia en las instituciones pblicas?
Cules son los perfiles ele competencias requeridos para el conductor poltico y el
gerente pblico en el Estado moderno?
Cules son las herramientas disponibles para la toma de decisiones en lo pblico?
Qu determina los liderazgos de la conduccin y de los gerentes? Cules son los
estilos positivos, negativos y viables?
Qu estrategias pueden aplicarse para la comunicacin y la motivacin en
entornos polticos complejos?
Cules son las herramientas disponibles para la negociacin?
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Cules son los paradigmas que relacionan la tica pblica con la prctica de la
gestin?
Qu mecanismos institucionalizan la tica pblica y la lucha contra la
corrupcin?
Cmo instrumentar la transparencia de manera sostenible?
Cul es el papel de la justicia ante la falta de tica pblica y la corrupcin?
Economa pblica
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Cmo evaluar el desempeo y los resultados del trabajo de las personas y grupos,
en los organismos pblicos?
Cmo identificar las necesidades de capacitacin de las personas y grupos de
trabajo?
Cmo desarrollar las competencias de las personas sobre la base de sus
potencialidades y frente a los objetivos estratgicos de la organizacin?
Cmo promover la equidad, competitividad y orientacin a incentivos en la
administracin salarial pblica?
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LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Objetivos de la
descentralizacin a nivel
administrativo
a) Modernizacin y
eficiencia de los
Principios en la
aplicacin de
normas
regionales
Las normas y
disposiciones
Funciones especficas
Trabajo promocin del
empleo y la pequea y
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procesos y sistemas de
administracin que
aseguren la adecuada
provisin de los servicios
pblicos.
b) Simplificacin de trmites
en las dependencias
pblicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignacin de
competencias que evite
la innecesaria duplicidad
de funciones y recursos, y
la elusin de
responsabilidades en la
prestacin de los
servicios.
de los
gobiernos
regionales se
rigen por los
principios de
exclusividad,
territorialidad,
legalidad y
simplificacin
administrativa.
microempresa:
Simplificar los trmites y
procedimientos
administrativos aplicables a
la constitucin de
empresas en su jurisdiccin.
Industria:
Simplificar los trmites y
procedimientos
administrativos aplicables a
las empresas en su
jurisdiccin, con nfasis en
las medianas y PYMES y las
unidades productivas
orientadas a la
exportacin.
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Competencia
Constitucional
Objetivos de la
descentralizacin a
nivel administrativo
Las
municipalidades
provinciales y
distritales son
competentes
para (1)
aprobar su
organizacin
interna y su
presupuesto; (5)
organizar,
reglamentar y
administrar los
servicios
pblicos y
locales de su
responsabilidad.
a) Modernizacin y
eficiencia de los
procesos y
sistemas de
administracin que
aseguren la
adecuada
provisin de los
servicios pblicos.
b) Simplificacin de
trmites en las
dependencias
pblicas
nacionales,
regionales y
locales.
c) Asignacin de
competencias que
evite la
innecesaria
duplicidad de
funciones y
recursos, y la
elusin de
responsabilidades
en la prestacin
de los servicios.
Fuente: Constitucin Poltica, Ley de Bases y LOM.
Funciones especficas
PROMOCIN
DEL
DESARROLLO
ECONMICO
LOCAL.
Funciones especficas
exclusivas de las
municipalidades
provinciales:
Flexibilizar y simplificar
los procedimientos
de obtencin de
licencias y permisos
en el mbito de su
jurisdiccin, sin obviar
las normas tcnicas
de seguridad.
Funciones especificas
compartidas de las
municipalidades
provinciales:
Realizar campaas
conjuntas para
facilitar la
formalizacin de las
micro y pequeas
empresas de su
circunscripcin
territorial con criterios
homogneos y de
simplificacin
administrativa.
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ACCIONES PRINCIPALES
Fiscalmente
equilibrado
Adicionalmente a ello, la Ley bajo comentario estableci una serie de disposiciones para
regular algunas materias que se consideraron clave en el proceso de modernizacin:
La referencia inicial estaba hecha a la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros, la misma que en la actualidad se denomina Secretara de Gestin Pblica.
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Servicio al
ciudadano
Inclusin y
equidad
DEFINICIN
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos a la
Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento
jurdico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn conferidas.
Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la
sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de
la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a:
1. Eficacia: cumplimiento oportuno de los objetivos y metas gubernamentales.
2. Eficiencia: optimizacin del uso de los recursos disponibles.
3. Simplicidad: eliminacin de requisitos y procedimientos innecesarios. Los
procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines.
4. Sostenibilidad ambiental: uso racional y sostenible de los recursos naturales.
5. Predictibilidad: otorgamiento de informacin veraz, completa, confiable y
oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de
cada procedimiento.
6. Continuidad: adopcin de las polticas de Estado, los objetivos y las metas de
planeamiento y programacin multianual como referente de actuacin.
7. Rendicin de cuentas: los responsables dan cuenta peridicamente, a la
poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas.
8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las
personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales.
9. Celeridad: Garanta de que todo procedimiento cumpla su trmite regular
dentro de los plazos establecidos, evitando dilaciones.
El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio
de sus responsabilidades, procurando:
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DEFINICIN
Sistemas Administrativos
Regulan la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Estn a cargo del Poder Ejecutivo, salvo el
Sistema Nacional de Control.
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COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso.
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema.
Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica.
Ejecucin
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y
oportuna.
Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos
tcnicos del Sistema Administrativo.
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos
Supervisin
tcnicos de los Sistemas.
Fuente: Ley Orgnica del Poder ejecutivo
Otro tipo de cuestionamientos, como por ejemplo la conveniencia de aplicar determinada metodologa
(cuestionamientos tcnicos al sistema) son positivos y promueven la mejora del propio sistema, razn
por la que deben motivarse.
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LOPE
Competencia legal
Sistema administrativo
El Presidente del
Consejo de Ministros
formula las polticas
nacionales en su
respectivo mbito
de competencia, el
proceso de
descentralizacin y
de la modernizacin
de la Administracin
Pblica.
Le corresponde
formular, aprobar y
ejecutar las polticas
nacionales de
modernizacin de la
Administracin
Pblica y las
relacionadas con la
estructura y
organizacin del
Estado, as como
coordinar y dirigir la
Los Sistemas
Administrativos de
aplicacin nacional
estn referidos a las
siguientes materias:
10. Modernizacin de la
gestin pblica:
El Poder Ejecutivo tiene
la rectora de los
Sistemas Administrativos,
con excepcin del
Sistema Nacional de
Control, siendo
responsable de
reglamentar y operar los
Sistemas Administrativos,
aplicables a todas las
entidades de la
Administracin Pblica,
independientemente de
su nivel de gobierno y
con arreglo a la Ley de
Procedimiento
Proceso de
modernizacin
Declarase al Estado
peruano en proceso de
modernizacin en sus
diferentes instancias,
dependencias, entidades,
organizaciones y
procedimientos, con la
finalidad de mejorar la
gestin pblica y construir
un Estado democrtico,
descentralizado y al
servicio del ciudadano.
El proceso de
modernizacin de la
gestin del Estado ser
desarrollado de manera
coordinada entre el Poder
Ejecutivo a travs de la
Direccin General de
Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo
de Ministros y el Poder
Legislativo a travs de la
LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
Facultad de la
PCM
La Presidencia del
Consejo de
Ministros est
facultada para
asesorar a las
entidades en
materia de
simplificacin
administrativa y
evaluar de manera
permanente los
procesos de
simplificacin
administrativa al
interior de las
entidades, para lo
cual podr solicitar
toda la
informacin que
requiera de stas.
La Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado seala en su artculo 1
"Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. ()" (nfasis agregado).
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Como se puede apreciar, las normas concordadas dejan en claro que (i) el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado es permanente; (ii) la Presidencia del Consejo de
Ministros tiene a su cargo la direccin del proceso; y, (iii) la PCM cuenta con facultades
legalmente establecidas para cautelar el cumplimiento de la normativa en materia de
modernizacin de la gestin pblica dentro de la cual se encuentra la simplificacin
administrativa.
Concurrentemente con lo anterior, el ROF PCM precisa las funciones generales y
especficas de la propia PCM y de la SGP con relacin al proceso de modernizacin de la
gestin pblica. Como parte de dichas funciones, las normas del ROF PCM sealan
expresamente que la simplificacin administrativa forma parte del proceso de
modernizacin de la gestin pblica.
ROF PCM: Regulacin general en materia de modernizacin de la gestin pblica
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA PCM
Funcin general PCM
Funcin general SGP
Son funciones de la Presidencia del Consejo de
La Secretara de Gestin Pblica est
Ministros:
encargada de coordinar y dirigir el proceso de
4.7 Normar, asesorar y supervisar a las entidades
modernizacin de la gestin pblica, siendo
pblicas en materia de simplificacin
competente en materia de funcionamiento y
administrativa, as como evaluar de manera
organizacin del Estado, simplificacin
permanente dichos procesos; ( ... )
administrativa, tica y transparencia en
4.9 Promover la mejora permanente de la
concordancia con las normas de
gestin pblica, mediante el perfeccionamiento modernizacin, racionalizacin,
de la organizacin de las entidades pblicas, de descentralizacin del Estado, control interno, as
la eficiencia de los procesos y sistemas
como el cdigo de tica de la funcin pblica.
administrativos y de la gestin del empleo
pblico ()
Fuente: ROF de la Presidencia del Consejo de Ministros
Por tanto, del cuadro presentado se puede concluir que el proceso de modernizacin de
la gestin pblica se encuentra a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs de la Secretara de Gestin Pblica. Dicho proceso de modernizacin es, como se
indic previamente, un sistema administrativo en el marco de las disposiciones de la LOPE.
Interpretar las normas de la LOPE en el sentido que solo se pueda establecer y regular un
sistema administrativo si es que "textualmente" se consigna dicha disposicin en la Ley nos
llevara a negar la existencia de otros dispositivos con rango legal y reglamentario que
otorgan facultades legtimas a la SGP para constituirse en Ente Rector del sistema
administrativo de modernizacin de la gestin pblica.
No obstante lo anterior, como sealamos previamente, est pendiente la expedicin de
una ley especial que unifique la regulacin dispersa en materia de modernizacin de la
gestin pblica otorgndole al Ente Rector en materia de modernizacin precisamente
una herramienta que le permita trabajar eficientemente. A continuacin se presenta el
Material didctico para uso exclusivo en clase
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Polticas de reforma del ncleo estratgico del Estado agrupadas por grupos de acciones
y objetivos centrales
OBJETIVOS GENERALES
MEJORA DE LA
ASIGNACIN Y
UTILIZACIN DE
RECURSOS
MEJORA DE LA CALIDAD
DE SERVICIO Y LA
ATENCIN AL USUARIO
INCREMENTAR LA
TRANSPARENCIA DE LOS
ACTOS
GUBERNAMENTALES
GRUPOS
DE
ACCIONES
Descentralizacin y
participacin
Desarrollo de
sistemas de
planificacin y
control
Rediseo de
estructuras
organizativas
Racionalizacin de
los procedimientos
administrativos
Mejora de la
receptividad de la
Administracin y la
calidad de los
servicios pblicos
Mejora de la gestin
de los recursos
humanos
Creacin de
mecanismos de
evaluacin y
rendicin de
cuentas
POLTICAS ESPECFICAS
Se refiere a la transferencia de capacidad de intervencin,
inspiradas en los principios de subsidiariedad o proximidad,
tanto de organizaciones pblicas subnacionales como de
organizaciones de la sociedad civil.
Orientando los sistemas de planificacin y control existentes
a resultados, diseando indicadores y generando
mecanismos de informacin, entre otros.
Reduccin de la cadena de autoridad formal, agrupacin
de unidad por criterios de producto o servicio ofrecido al
ciudadano, transferencia del poder de decisin hacia las
unidades ms cercanas a la gestin directa del servicio y,
la reduccin de relaciones de agencia va un esquema
contractualista.
Comprende tanto la reforma procedimental en s misma
como el cambio institucional que supone el
cuestionamiento de la lgica que sirve de sustrato a los
procedimientos en s mismos.
Implica la transmisin de informacin comprensible a la
ciudadana respecto de las competencias y funciones de
las entidades pblicas, la definicin de mecanismos que
permitan a la Administracin responder interactivamente a
las demandas de participacin de los ciudadanos y la
promocin de la accesibilidad del ciudadano al Estado.
Incluye la profesionalizacin del empleo pblico y la mejora
de los mecanismos de gestin de las personas.
Incremento de la transparencia y facilitando la rendicin
de cuentas.
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FUNCIONES
Simplificacin
administrativa
tica y
transparencia
Otras
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Segn puede apreciarse del Cuadro N 11, la mayora de las funciones asignadas a la
Secretara de Gestin Pblica de la flCl'v1secondicen con los mbitos de competencia
definidos por la propia norma. Este es el fundamento reglamentario que desarrolla las
funciones de la citada Secretara como ente rector del sistema administrativo bajo
comentario.
Conforme a lo anterior, se har una breve referencia tanto a cada mbito de
competencia del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica como a
los principales procesos vinculados dichas materias:
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Proceso de
Formulacin del
Reglamento de
Organizacin y
Funciones
Funcionamiento
y Organizacin
del Estado
Proceso de
Formulacin del
Cuadro para
Asignacin de
Personal
Proceso de
Fusin de
Entidades de la
Administracin
Pblica Central
Definicin del
proceso
Principales
normas
Procedimientos
tcnicos
vinculados y
responsables
Procedimiento de Remisin de Informacin a la Comisin de Transferencia.Este procedimiento est a cargo de los titulares de los rganos de la entidad
absorbida y deber remitirse informacin relacionada con: (i) estado
situacional de las actividades inherentes a la entidad; (ii) documentos de
gestin; (iii) estado del proceso de transferencia por descentralizacin, de
ser el caso; (iv) aspectos patrimoniales; (v) relacin de personal; ( vi) relacin
de contratos vigentes de bienes y servicios; (vii) relacin de comisiones,
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Procedimientos
Tcnicos
vinculados y
responsables
Producto del
proceso
consejos, entre otros en los que participe la entidad; y (viii) cualquier otra
informacin requerida en el marco de la fusin. La transferencia de gestin,
una vez concluida la fusin ser realizada por el titular de la Entidad
absorbida al Secretario General (tratndose de un Ministerio) de la Entidad
absorbente o a la mxima autoridad del Organismo Pblico, en caso
corresponda.
Procedimiento de operacin de la Comisin de Transferencia.- Este
procedimiento est a cargo de la Comisin de Transferencia el mismo que
involucra el apoyo y evaluacin del proceso de fusin, encargndose de la
transferencia de bienes, recursos, personal y materiales de la Entidad
absorbida y apoya a la entidad absorbente en la culminacin del proceso.
Involucra la realizacin de las siguientes acciones, cuanto menos: (i) solicitar
informacin a los funcionarios de la entidad absorbida; (ii) comprobar la
informacin recibida y aprobar el procedimiento de transferencia
patrimonial; (iii) revisar cualquier contrato nuevo o por renovar; (iv)
recomendar acciones y procedimientos a realizar para los fines de la fusin
o para garantizar una mejora en el funcionamiento de la Entidad; y,
(v)preparar y entregar el Informe Final al titular de la Entidad Absorbente v a
la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.
Procedimiento de operacin de la Entidad Absorbente.- Este procedimiento
est a cargo del Titular de la Entidad absorbente con el apoyo especfico de
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces. Implica
la realizacin de acciones necesarias para garantizar el proceso de fusin y
preparar adecuadamente a la Entidad absorbente para cumplir las
funciones e incorporar a los recursos de la entidad absorbida. Como mnimo
debern realizarse las siguientes acciones: (i) promover y apoyar la
instalacin de la Comisin de Transferencia y facilitarle recursos; (ii) evaluar
su nueva estructura y delimitar las funciones de la Entidad absorbida que
deben ser incorporadas, el nmero de cargos, requisitos, entre otros; (iii)
promover ante la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico las acciones
presupuestales necesarias para asumir los compromisos de la entidad
absorbida; y, (iv) realizar las gestiones necesarias para asumir las
obligaciones de todo tipo de la entidad absorbida.
Procedimiento de adecuacin de documentos de gestin.- Este
procedimiento est a cargo de la Entidad absorbente e implica la
presentacin de los proyectos de ROF, CAP y TUPA a la Secretara de
Gestin Pblica. Para la formulacin de los respectivos documentos de
gestin debern emplearse las normas sobre la materia. Para el caso de,
TUPA la Entidad absorbente deber evaluar los procedimientos
administrativos de aquella absorbida; y, en tanto no se apruebe un nuevo
TUPA se mantienen vigentes los procedimientos administrativos de la Entidad
absorbida.
Procedimiento de transferencia de partidas presupuestales.- Este
procedimiento est a cargo de la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Involucra las acciones de
elaboracin y presentacin de la norma que autorice la transferencia de
partidas presupuestales; as como las dems que sean necesarias en el
marco del proceso de fusin.
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Proceso de
fiscalizacin
posterior
aleatoria de los
procedimientos
administrativos
SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
Proceso de
formulacin del
TUPA
Respecto a este punto en particular existe el Decreto Supremo N 079-2007 -PCM el mismo que aprueba
los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin de TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento
de la Ley del Silencio Administrativo.
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Artculo IV - Principio de participacin y transparencia. Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la
gestin de! Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del
Poder Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley.
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