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Enfoque moderno de la Administracin Pblica: la Gestin por Resultados y sus

instrumentos
TOMADO DE: GESTIN POR RESULTADOS E INDICADORES DE MEDICIN, del C.P.C. Juan
Francisco lvarez Illanes, Pacfico editores. 2011; y de INSTRUMENTOS DE GESTIN
INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR PBLICO, de Luis Gabriel Paredes Morales, OSBAC Editora
y distribuidora, diciembre de 2010.

ENFOQUE MODERNO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
1.

Qu significa gestin? ................................................................................................................. 3

2.

Gestin Pblica ............................................................................................................................... 5

3.

4.

2.1

Concepto ................................................................................................................................ 5

2.2

Modelos de gestin pblica ................................................................................................ 6

Modernizacin de la Gestin Pblica ........................................................................................ 6


3.1

Concepto ................................................................................................................................ 7

3.2

Contexto .................................................................................................................................. 8

3.3

Finalidad ................................................................................................................................... 8

3.4

Objetivos .................................................................................................................................. 9

3.5

Principales acciones .............................................................................................................. 9

3.6

criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica .................................... 10

3.7

Lineamientos estratgicos .................................................................................................. 10

3.8

Reforma o modernizacin del Estado? ......................................................................... 13

3.9

Metas estratgicas de la modernizacin de la gestin pblica ................................ 15

Gestin por resultados ................................................................................................................. 15


4.1

Objetivo .................................................................................................................................. 16

4.2

Finalidad ................................................................................................................................. 17

4.3

Diferencias con la gestin tradicional ............................................................................. 17

4.4

El planeamiento como herramienta de la gestin por resultados ............................ 17

4.5

Qu perfil de entidades propone la Gestin por Resultados? ................................. 19

4.6

La Gestin por Resultados y la medicin del desempeo .......................................... 19

4.5

Consolidacin de procesos ............................................................................................... 21

4.5

Ejes rectores ........................................................................................................................... 22

4.6

Elementos ............................................................................................................................... 23

4.7

Terminologa .......................................................................................................................... 25

4.8

Estrategias para la Gestin por Resultados..................................................................... 26

4.9

Preguntas estratgicas para un diagnstico de la Gestin por Resultados ............ 28

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5.

6.

7.

Gobierno corporativo en las entidades del Estado .............................................................. 31


5.1

Concepto de gobierno corporativo en el Sector Pblico........................................... 31

5.2

Gobierno corporativo en las empresas del Sector Privado......................................... 32

5.3

Por qu es bueno el gobierno corporativo en el Sector Pblico? ........................... 32

5.4

Principales valores del gobierno corporativo ................................................................. 33

5.5

Fines del gobierno corporativo.......................................................................................... 33

5.6

Objetivos del gobierno corporativo ................................................................................. 33

5.7

Caractersticas del gobierno corporativo ....................................................................... 34

Normas generales en materia de modernizacin de la Gestin Pblica ........................ 34


6.1

Antecedentes ....................................................................................................................... 34

6.2

Disposiciones constitucionales y del bloque de constitucionalidad ..................... 35

6.3

Ley marco de modernizacin de la gestin del Estado .............................................. 38

6.4

Ley orgnica del Poder Ejecutivo ..................................................................................... 40

6.5

Ley de procedimiento administrativo general ............................................................... 43

El sistema administrativo de modernizacin de la Gestin Pblica ................................... 44


2.1

Racionalidad ......................................................................................................................... 44

2.2

Ente rector y caracteres del sistema administracin .................................................... 46

2.3

mbitos de competencia .................................................................................................. 50

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La Gestin por Resultados (GPR) es quizs el principio de organizacin y gestin que goza
del consenso ms rotundo en Latinoamrica. Nadie discute que el valor pblico y privado
se expresa en los resultados que se logran y que se imponen la transparencia y rendicin
de cuentas sobre los resultados de las intervenciones del Estado. Sin embargo, no siempre
se dispone de instrumentos de Gestin por Resultados que sean sencillos, fcilmente
aplicables y que ayuden a los gestores pblicos responsables de las distintas reas o
unidades orgnicas encargadas de ejecutar funciones, actividades, programas y
proyectos que deban articular esfuerzos de diferentes unidades orgnicas, y establecer
claros compromisos de gestin por resultados y evaluar constructivamente los logros. Por
lo tanto, es preciso consensuar lneas estratgicas, valores acerca de ellas y metas
operativas concretas y medibles; es preciso tambin consensuar los trminos en que se
considerarn cumplidos los compromisos y aplicarlos: de esto se trata, de medir los
resultados, de ser transparentes y de rendir cuentas; por consiguiente, medicin de
resultados, el compromiso celebrado y la rendicin de cuentas son las tres caras de la
responsabilidad en la Gestin por Resultados. Sobre la base de estos supuestos, el
presente documento desea contribuir, en un menor grado, y aportar elementos que
puedan disipar algunas dudas respecto a este tema.
En este marco general de anlisis, es pertinente analizar los sistemas de evaluacin de la
gestin pblica como uno de los factores crticos de los procesos de modernizacin
pblica e identificar en forma comparada los hitos ms importantes en el proceso de la
agenda gubernamental, las motivaciones del no cambio o del cambio y la filosofa que
promueve la medicin de resultados, su formulacin, los actores sociales, los objetivos que
persiguen y la metodologa que promueve el cambio en la gestin que permitir
enriquecer no solo el anlisis del desempeo, sino, ms importante an, contar con una
radiografa del grado de desarrollo institucional y la profundizacin de la aplicacin de los
instrumentos modernos de la Gestin por Resultados, tales como el planeamiento
estratgico, la administracin por objetivos, el presupuesto por resultados y otros.

1. Qu significa gestin?
La gestin tambin conocida como gerencia o administracin es un proceso que
comprende determinadas funciones y actividades y una disciplina que gua e integra los
procesos que se realizan en las organizaciones, para dirigir y administrar las mismas,
dinamizar, organizar talentos y administrar recursos, con el fin de lograr los objetivos
previstos. La gestin implica adems la nocin para gobernar, dirigir, ordenar, organizar y
disponer acciones y estrategias a travs de polticas pblicas; comprende:

Gestin de recursos humanos. Es un proceso que tiene a su cargo el


establecimiento e implementacin de polticas relacionadas con la administracin
de personal, el conocimiento y la tecnologa de informacin necesaria para que
la Organizacin pueda llevar a cabo eficazmente sus actividades y procesos. Se
ocupa del desarrollo de polticas que garanticen un buen desempeo, est ligada
a las estrategias de la organizacin. Por tanto, los servidores pblicos son la fuente
principal de la ventaja competitiva de la organizacin.
Gestin de recursos financieros. Administrar y proporcionar recursos financieros
para el cumplimiento de la gestin institucional, proveer informacin financiera

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para la toma de decisiones, realizar el seguimiento y control de la recaudacin de


los ingresos tributarios y no tributarios y endeudamiento.
Gestin social. Es la construccin de diversos espacios para la interaccin social, se
trata de un proceso que se lleva a cabo en la sociedad y se basa en el
aprendizaje colectivo, continuo y abierto para el diseo y la ejecucin de
programas, proyectos que atiendan problemas, necesidades y demandas
sociales.
La gestin de proyectos. Tambin conocida como Gerencia o administracin de
proyectos, es la disciplina que gua e integra los procesos de formulacin,
ejecucin y evaluacin de proyectos; dinamiza, organiza talentos y administra
recursos asignados a dichos proyectos, dentro de lmites de tiempo, y costo
definidos.
Gestin presupuestal. Es la capacidad de los pliegos presupuestarios o unidades
ejecutoras para lograr sus objetivos, mediante la ejecucin de acciones
contempladas en el ciclo presupuestario (programacin y formulacin, ejecucin
presupuestal y evaluacin), priorizando la aplicacin del presupuesto por
resultados a travs de los programas estratgicos, aplicando os criterios de
eficiencia, eficacia y desempeo,
La gestin del conocimiento. Es un concepto aplicado en las organizaciones, que
busca transferir el conocimiento y la experiencia existente entre sus miembros, de
modo que pueda ser utilizado como un recurso disponible para otros en la
organizacin. Usualmente el proceso implica tcnicas para capturar, organizar,
almacenar el conocimiento de los servidores pblicos, para transformarlo en un
activo intangible que preste beneficios y se pueda compartir conocimientos y
experiencias. En la actualidad, las tecnologas de informacin permiten contar con
herramientas que apoyan la gestin del conocimiento en las organizaciones,
apoyando en la recoleccin, la transferencia, la seguridad y la administracin
sistemtica de la informacin, junto con los sistemas diseados para ayudar a
hacer el mejor uso de ese conocimiento.
Gestin del medio ambiente. Es el conjunto de actividades conducentes al
manejo integral del sistema ambiental utilizando las estrategias adecuadas a
travs de la cual se organizan las actividades causadas por el hombre que
afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,
previniendo o mitigando los problemas ambientales. Promoviendo tambin el
desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el
desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y
proteccin y conservacin del ambiente.
Gestin de programas estratgicos. Los programas son estructuras funcionales
creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica
pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que
pertenecen. Solo por excepcin, la creacin de un programa conlleva a la
formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad.
Gestin de proyectos especiales. Los proyectos especiales son un conjunto
articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos
en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Solo se
crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los

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objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de
lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local,
segn corresponda.
Excepcionalmente, la creacin de un programa o un proyecto especial implicar la
creacin de una categora presupuestal especfica.

2. Gestin Pblica
El debate sobre la gestin pblica se caracteriza por la insatisfaccin y el descontento de
sus acciones. Tanto polticos como ciudadanos, e incluso por los mismos servidores
pblicos, la critican con frases como: gestin improvisada, demasiado lenta, burocrtica,
demasiado alejada de las necesidades de las personas, con alto grado de corrupcin, de
mala calidad en sus servicios pblicos, sin capacidad de gasto incluso teniendo los
recursos financieros necesarios y derroche de recursos financieros.
Al mismo tiempo, se lleva a cabo un debate sobre el "buen gobierno", impulsado por el
Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y
otras grandes instituciones y se concluye que muchos de los males deberan ser eliminados
y desterrados con un nuevo modelo de gestin, altamente profesional y tecnificado, el
mismo que debe estar asociado los distintos niveles de gobierno, promoviendo el "buen
gobierno" o gobierno corporativo que es una forma de gobierno y de Administracin
Pblica que sera capaz de proveer eficientemente los servicios pblicos de calidad, es
decir, satisfacer las necesidades de la poblacin y atender sus demandas.
De esta manera, se tendran claras las responsabilidades de cada nivel de gobierno,
porque permitira determinar quin hace qu. Ms adelante, servira de insumo para
determinar cmo se hace, es decir, establecer la estructura organizacional requerida y los
mecanismos de coordinacin y articulacin necesarios para garantizar su cumplimiento. El
con qu recursos se hace, es tambin parte de la gama de respuestas que fluyen del
esclarecimiento de atribuciones, responsabilidades y competencias; lgicamente en el
marco de una descentralizacin fiscal transparente.

2.1 Concepto
La gestin pblica es el conjunto de acciones que desarrollan funcionarios pblicos
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas
previamente definidos aplicando mtodos, tcnicas y procedimientos en los distintos
procesos llevados a cabo por la Administracin Pblica, articulando estrategias y recursos
basados en sistemas administrativos y funcionales, de acuerdo a prioridades establecidas
en los planes y programas, los mismos que estn direccionados por las polticas pblicas
establecidas.
La gestin pblica ha sido caracterizada como una funcin estrictamente ejecutiva de
decisiones polticas y administrativas dentro de un proceso organizacional, sometido a un
sistema de jerarquas y funciones que respeta los principios generales de la gestin:
legalidad, competencia administrativa, jerarqua normativa, control de legalidad de la
actuacin pblica.
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2.2 Modelos de gestin pblica


Las principales diferencias entre los modelos burocrticos y de gestin por resultados se
presentan en la siguiente tabla:
Modelo burocrtico
a) Inters pblico no definido.
b) Formulacin de planes y programas en
cumplimiento de norma imperativa.
c) Gestin.
d) Modelo burocrtico.
e) Sistema basado en jerarquas y funciones.
f) Desarrolla funciones estrictamente
ejecutivas de decisiones polticas y
administrativas.
g) Respeto por los principios generales de la
gestin: legalidad, competencia
administrativa, jerarqua normativa, control
de legalidad de la actuacin.
h) Nocin de jerarqua en la funcin pblica.
i) Implementacin de una adecuada divisin
de trabajo a travs de un ejercicio
continuado de funciones encuadrada en
un esquema fijo de competencias.
j) Estricta subordinacin de la administracin
a la ley y al derecho.
k) Personal administrativo que responde
exclusivamente a las obligaciones
emanadas del cumplimiento de sus
funciones; decisin gerencial autnoma.

Modelo gestin por resultados


a) Resultados valorados por los ciudadanos.
b) Formulacin estratgica de planes y
polticas de desarrollo.
c) Gestin por objetivos.
d) Gradual eliminacin del modelo
burocrtico hacia una gestin por
resultados.
e) Creacin del valor pblico.
f) Desarrollo de instituciones que promueven
calidad y valor agregado a los servicios
pblicos.
g) Mejoramiento de los logros
macroeconmicos y la equidad social.
h) Mejora continua en los procesos.
i) Ampla las opciones del ciudadano cliente,
identificando y resolviendo problemas y
demandas.
j) Utiliza el presupuesto por resultados para sus
programas estratgicos y aplicacin
gradual para el presupuesto en general.
k) Promueve el impacto positivo sobre el
desarrollo social y la calidad de vida de las
personas, lo que garantiza el logro de
niveles de calidad y excelencia en su
desempeo y resultados.
l) Procesos orientados hacia la innovacin y el
cambio, no se limita a la adaptacin de
polticas o tareas diversas, sino que requiere
que estas superen a las que actualmente
existen.
m) Promueve la descentralizacin y
desconcentracin de decisiones y
competencias.

3. Modernizacin de la Gestin Pblica


En los ltimos aos estamos asistiendo, a intentos de reforma o de modernizacin de la
gestin pblica en nuestro pas, en respuesta a la preocupacin creciente de conseguir la
eficacia pblica, la bsqueda de la calidad en la prestacin de servicios y el pensar ms
en el ciudadano.
Para consolidar dicho proceso de modernizacin, el Gobierno pretende promover un
conjunto de acciones destinadas a obtener una Administracin Pblica ms transparente
y con mayor capacidad de gestin, centrada en la mejora de la economa, la eficacia y
la eficiencia de los proyectos y programas estratgicos, as como, en las actividad es
administrativas, en el desarrollo de las capacidades, en el cambio de cultura
administrativa y en la transformacin de la organizacin pblica hacia la prestacin de los
servicios de calidad y orientados al ciudadano.
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Por otro lado, los cambios socioculturales y econmicos que ha experimentado la
sociedad moderna apuntan a un cuestionamiento de la eficacia del Estado y de la
funcin pblica, frente a una ciudadana cada vez ms diversa, ms crtica y ms
exigente; por ello la relacin Estado-ciudadana est cambiando, cambia tambin la
sociedad, cambia la cultura, cambia el Estado y necesariamente debe cambiar la
funcin pblica.
Por lo tanto, los grandes supuestos de descentralizacin del pas, la reforma y
modernizacin del Estado emprendidos indistintamente por los gobiernos, merece hoy ser
reconsiderada y revaluada.
La modernizacin del Estado debe ser considerada desde el punto de vista terico y
conceptual proveniente de la Ciencia Poltica y de la Gerencia moderna que aporta una
lectura interpretativa de las organizaciones pblicas y de los procesos polticos y de
gestin y desde la perspectiva de su impacto de la gestin del desempeo y su
interrelacin con los procesos y los productos, as como 'el de sus resultados y el resto de la
sociedad.

3.1 Concepto
Es el conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptacin, modificacin
constante y sostenida del funcionamiento de la gestin pblica para responder a las
exigencias de la sociedad.
El concepto de modernizar no solo implica adaptar, modificar, gestionar cambios,
conocimiento, definir acciones, sino que, adems, requiere de algo ms importante: la
decisin poltica, el tiempo necesario para que las organizaciones maduren, se adapten,
modifiquen de forma adecuada sus estructuras, consoliden sus ideas y, finalmente,
reciban el respaldo financiero necesario para que dichas iniciativas puedan materializarse
en programas, proyectos estratgicos y otras actividades de fortalecimiento institucional,
todo ello, lgicamente, con los sistemas de atencin, gestin, calidad y soporte que
merecen los servicios pblicos.
La modernizacin del Estado debemos situarla en un contexto macroeconmico y social
de mayor envergadura; el de la transicin de la sociedad hacia la modernidad,
tendencia que debe ser plasmada a travs de los distintos Gobiernos de turno. La
modernidad significa realizar un trnsito desde una sociedad y una cultura de rasgos
tradicionales, hacia una cultura de rasgos modernos, y este cambio estructural profundo
impacta sobre el conjunto de las instituciones, la economa, los patrones culturales de
referencia y la sociedad. Forjar un Estado moderno que requiere, ante todo, gestores con
mucha iniciativa y creatividad, grupos capaces de expresar sus intereses de forma
representativa. La sociedad peruana y sus instituciones carecen de tales grupos,
marcados por la exclusin social, la mayora no ha sido capaz de formular demandas
orgnicas en torno a las cuales se pueda negociar acuerdos; a su vez, el Estado se ve
abrumado por un sinfn de reclamos unilaterales e inmediatos (asistencia social, trabajo,
seguridad, e inclusin en el desarrollo, etc.). Es decir, el estado no es percibido como un
ente rector que oriente las polticas pblicas hacia las grandes mayoras o hacia el
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desarrollo, sino como poseedor de una decisin omnipresente; esta idea se hace
irreconciliable e utpica al no existir una sociedad decidida en invertir en polticas a largo
plazo destinadas a fijar derechos y obligaciones en los distintos niveles de gobierno y
sociedad.
La tendencia a asociar estrechamente el cambio modernizador a la agenda poltica y a
la agenda gubernamental ha sido iniciativa de pocos, de donde resultan diversos efectos
alentadores de todo el proceso de modernizacin.
No queremos decir con esto que sea criticable la naturaleza poltica de la modernizacin
del Estado, sino por lo contrario, se trata de decisiones polticas firmes y consecuentes con
su sostenibilidad, se trata de una transformacin de largo aliento del aparato estatal y del
sistema de Administracin Pblica, teniendo una dimensin poltica (contenidos, valores,
objetivos, orientaciones, actores implicados, estrategias) que no debe ser ignorada.
Por otro lado, la despolitizacin de la modernizacin del Estado es una necesidad
imperiosa, debiendo primar el aspecto tcnico, especialmente confiar en funcionarios
pblicos profesionales y no de improvisados allegados al gobierno de turno.

3.2 Contexto

Crisis fiscal
Crisis de legitimidad
Privatizacin
Globalizacin econmica
Avances en la TIC - Gobierno electrnico
Nueva gerencia pblica
Presupuesto por resultados
Gestin por resultados
Evaluacin de rendimiento
Gestin orientada hacia el cliente/ciudadano
Simplificacin administrativa
Calidad de los servicios pblicos

3.3 Finalidad
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental
la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato pblico, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana.
Con canales efectivos de participacin ciudadana.
Descentralizado y desconcentrado.
Transparente en su gestin.
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
Fiscalmente equilibrado.
Que permita completar el proceso de descentralizacin en el pas.

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3.4 Objetivos
En una apuesta de futuro, el Gobierno debe realizar grandes esfuerzos en potenciar el
desarrollo de la modernizacin y el E-Gobierno o Gobierno electrnico, como instrumentos
clave para alcanzar la excelencia en las relaciones con el ciudadano y la transformacin
de la Administracin Pblica en una organizacin ms eficiente, moderna y transparente,
cuyos objetivos deben ser los siguientes:

Promover la Gestin por Resultados, el planeamiento estratgico y el presupuesto


por resultados, uso permanente de la medicin de resultados a travs de
indicadores de medicin.
Fomentar la cultura de la calidad y la excelencia en la prestacin de servicios.
Integrar a los servidores pblicos en la modernizacin de la gestin pblica, en
virtud de un compromiso de parte del Estado al servido de la ciudadana.
Mejorar la accesibilidad y calidad de las atenciones que deben prestar los
servicios pblicos.
Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de las funciones pblicas.
Establecer una institucionalidad del Estado que permita mejorar la eficiencia,
flexibilidad y coordinacin de las actividades del sector pblico.
Incorporar una cultura de evaluacin o medicin de resultados.
Colocar en la agenda pblica y al interior de los servicios pblicos, el sentido de la
calidad de los productos, del proyecto de modernizacin y generar el compromiso
y la participacin de todos los sectores involucrados.
Ms cercana al ciudadano, poniendo a su disposicin todos los recursos y canales
posibles.
Que favorezca la administracin electrnica.
Centrada en las personas y que promueva la participacin ciudadana.
En la que los empleados pblicos sean los valedores e impulsores del cambio hacia
una administracin moderna y orientada al ciudadano.
Con equipos formados y capacitados para ejercer su labor.
Con mayor nivel de comunicacin y utilizacin de mecanismos que beneficien el
desarrollo sostenible.
Que incorpore, de manera permanente, elementos que mejoren la organizacin y
gestin.
Que tome la iniciativa y promueva el trabajo en equipo con el resto de la
Administracin Pblica.
En definitiva, una administracin ms competitiva, ms eficiente y ms eficaz.

De este modo, se sentarn las bases de un Sistema Integral de Gestin por Resultados con
el objeto de incorporar instrumentos que "asegurasen la debida planificacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y cumplimiento de metas y objetivos institucionales, adems de
la peridica rendicin de cuentas".

3.5 Principales acciones


El proceso de modernizacin de la gestin pblica se sustenta fundamentalmente en las
siguientes acciones:
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Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos


favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios
pblicos.
Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
sustentables.
Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales
y la gradual transferencia de funciones.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina
la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre
sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la
tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.
Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso
de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la
rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar
canales que permitan el control de las acciones del Estado.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.

3.6 criterios de diseo y estructura de la Administracin


Pblica
La estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias y organismos deben regirse
por los siguientes criterios:

Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus


dependencias y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en
sus normas, cuyas competencias y atribuciones deben estar dirigidas al desarrollo
humano.
Las dependencias, organismos e instancias de la Administracin Pblica no deben
duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.
En el diseo de la estructura orgnica pblica debe prevalecer el principio de
especialidad, debindose integrar las funciones afines.
Toda dependencia, u organismo de la Administracin Pblica debe tener
claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la
calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, sobre la
base de una pluralidad de criterios de medicin.
Se debe promover el cumplimiento de funciones y evaluacin de resultados.
La gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus
dependencias y organismos deber estar sometida a la medicin del
cumplimiento de las funciones asignadas y la obtencin de resultados, los cuales
sern evaluados peridicamente.

3.7 Lineamientos estratgicos


La modernizacin de la gestin pblica debe promover las siguientes acciones
estratgicas a travs de un compromiso implcito para alcanzar una Administracin
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orientada al ciudadano y gestionada sobre los principios de calidad y compromiso. Se
detallan a continuacin:

3.7.1 En materia de calidad de los servicios

Cartas de servicios (Texto nico de Procedimientos Administrativos): a travs de


este instrumento se establece e impulsa los documentos a travs de los cuales las
entidades y rganos administrativos y otras organizaciones informan pblicamente
a los ciudadanos sobre los servicios que gestionan, los costos y el tiempo de
resolucin, falta considerar los compromisos de calidad en su prestacin.
Premios anuales a la calidad del servicio pblico y mejores prcticas en la
Administracin Pblica La convocatoria tiene por finalidad premiar a los rganos y
entidades dependientes de la Administracin Pblica que se hayan distinguido en
la realizacin de actividades de mejora en la calidad del servicio ofrecido al
ciudadano y a reconocer las iniciativas de estos para mejorar la calidad.

3.7.2 En materia de informacin y atencin al ciudadano

Portal de Gobierno: Actualmente es obligatorio que las entidades pblicas tengan


su respectivo portal web, como instrumento para informar a los ciudadanos sobre
diversos aspectos que tienen que ver con su gestin y los servicios pblicos
prestados as como proporcionar informacin presupuestal y de sus resultados, es
importante sealar que muchos organismos no cumplen con esa informacin
actualizada.
Ventanilla nica: En la relacin fluida que debe desarrollar la entidad con el
ciudadano debemos destacar que la ventanilla electrnica es un instrumento de
la modernidad para brindar facilidades en los trmites administrativos por Internet
que deben realizar los ciudadanos; en consecuencia, el establecimiento del
sistema intercomunicado de registro de entrada y salida de documentos o trmites
administrativos -definido como ventanilla nica- supone un mayor acercamiento
de la Administracin al ciudadano, facilitando la gestin de sus asuntos
administrativos y evitndole, en lo posible, la complejidad derivada de los
diferentes niveles administrativos. Se persigue as, que el ciudadano se dirija a la
Administracin ms cercana o que le resulte ms accesible sin preocuparse por si
es o no la competente en el asunto que pretende solucionar.
Sistema de sugerencias y reclamaciones: Se ha mejorado la atencin al
ciudadano con el establecimiento de un sistema de sugerencias y reclamaciones
mediante el cual los ciudadanos y organizaciones pueden evidenciar y proponer
reas de actuacin con la finalidad de mejorar la organizacin y la calidad de los
servicios pblicos.
Servicio de informacin y atencin ciudadana: Servicio por el cual las entidades
pblicas ponen a disposicin de los ciudadanos un conjunto de actividades y
medios para facilitarles el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus
obligaciones y el acceso a los servicios pblicos. Pieza fundamental de este servido
es la creacin y puesta en funcionamiento de la oficina de informacin y atencin
ciudadana, como unidad encargada de coordinar la informacin y atencin
presencial.

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Servicio de atencin telefnica: Tambin, en esta lnea de mejora de la relacin y


atencin con el ciudadano, las entidades pblicas deben poner a disposicin
telfonos al servido de atencin telefnica e informes, de manera tal que se
pueda obtener informacin de manera rpida y cmoda las 24 horas del da, y los
365 das del ao.

3.7.3 En materia de administracin electrnica

Firma electrnica: Las entidades pblicas deben promover la agilizacin de los


procedimientos administrativos introduciendo las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, incluyendo un sistema de firmas electrnico en los
procedimientos administrativos.
Plan para el desarrollo de la sociedad de la informacin: El plan para el desarrollo
de la sociedad de la informacin debe establecer las lneas bsicas de actuacin
para introducir y optimizar la sociedad de la informacin en el mbito de la
comunidad concretamente, en "la mejora de la accesibilidad y gestin de la
informacin y de los servicios a los administrados potenciando la utilizacin de las
TIC, mediante proyectos de servicios avanzados y la estandarizacin de
infraestructuras, sistemas y herramientas, en todos los mbitos de las
Administraciones Pblicas".
Desarrollo e implantacin de soluciones telemticas para la mejora de la gestin:
Con la incorporacin de numerosas actuaciones de carcter interno y horizontal
en favor de una mejora de los sistemas de gestin. Sirven los sistemas electrnicos
de procesos de gestin de recursos y otros tales como: El Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado-SEACE, el Sistema de Administracin Financiera del
Estado, el banco de datos promovidos por el SNIP, etctera.

3.7.4 En materia de organizacin y gestin administrativa

Plan de simplificacin y racionalizacin de la gestin administrativa: En el afn de


mejorar los procedimientos administrativos y la gestin administrativa, el Gobierno
debe promover la simplificacin y racionalizacin administrativas en los diversos
procesos de gestin pblica, cuyo objetivo marco debe ser la aproximacin de la
Administracin Pblica al ciudadano, facilitndole el ejercicio de sus derechos con
plenas garantas as como la prestacin de servicios eficientes y de calidad. Para
acercar la Administracin al ciudadano, es preciso mejorar la gestin
administrativa, lo que se traduce en: revisin de los procedimientos administrativos;
supresin de trmites innecesarios; y reduccin de los plazos de aplicacin. Todo
ello conforme a los criterios de legalidad, acierto y oportunidad, necesarios para
lograr una buena prctica administrativa.
Sistema de gestin documental y organizacin de los archivos: En este proceso de
modernizacin, tambin es importante el establecimiento de un sistema de gestin
documental nico y organizacin de archivos, con el objetivo de racionalizar y
unificar el tratamiento documental y conseguir una gestin eficaz y rentable.
Asimismo, supone la configuracin de centros y servicios que lleven a cabo la
programacin, tratamiento y organizacin de toda la documentacin generados
por la Administracin Pblica para hacerlos accesibles y ponerlos al servicio de la
informacin, la gestin administrativa y la investigacin.

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Identidad corporativa: En una sociedad en la que factores como la globalizacin y


el auge de la comunicacin han convertido la imagen grfica en un referente de
primer orden, el Gobierno no debe permanecer ajeno a dicha realidad, y una de
sus prioridades debe ser la dotacin de instrumentos que reafirmarn su identidad
y facilitarn su identificacin ante los ciudadanos. Fruto de esta nueva realidad, el
Gobierno debe promover la identidad corporativa, consciente de la necesidad de
conectar, comunicar y transmitir informacin a la ciudadana y de que la
comunicacin con los ciudadanos constituye una obligacin derivada de su
propia naturaleza, de sus fines y de sus diversas actuaciones.

3.7.5 En materia de legitimidad institucional


Renovacin y recuperacin de la legitimidad de las instituciones pblicas, para prestar
servicios a la ciudadana bajo estndares establecidos de calidad, en forma oportuna y
con especial cuidado en la atencin de las demandas de la poblacin objetivo. La
llamada "crisis de legitimidad" del Estado moderno se asocia, entre otros factores, al
problema de la eficiencia, la eficacia y la participacin ciudadana.

3.8 Reforma o modernizacin del Estado?


Se define a la Reforma del Estado como a la ejecucin de profundos cambios que
abarcan diversas dimensiones, las que se relacionan con las instituciones pblicas, el
sistema poltico, las organizaciones gubernamentales que ejecutan las polticas pblicas y
las relaciones del Estado con el mercado y la sociedad civil. En el proceso denominado
de reforma del Estado se produce una "re definicin de sus relaciones con la sociedad
(del Estado), es un proceso eminentemente poltico, a travs del cual se estn
configurando las relaciones de poder en las sociedades".
Se requiere construir un consenso poltico y social amplio para una generacin de
reformas en este mbito. Entendiendo que el Estado trata de procurar el funcionamiento
regular y eficiente de los servicios, junto con respetar los principios de transparencia,
equidad y disciplina fiscal, considerando de manera prioritaria la satisfaccin de los
usuarios, la realizacin personal y profesional de los funcionarios, la asignacin eficiente de
los recursos y la capacidad de respuesta ante las nuevas demandas de la sociedad.
Reforma
Accin y efecto de volver a formar o rehacer.
Reforma del Estado
Conjunto de modificaciones en los mbitos
legal, institucional y operacional que permiten al
Estado transformarse para adecuarse a una
nueva realidad social, econmica, poltica,
cultural, de la sociedad.

Modernizacin
Accin y efecto de hacer que algo pase a estar
acorde al tiempo actual.
Modernizacin del Estado
Conjunto de procesos y acciones para asegurar
la adaptacin constante y sostenida del
funcionamiento del Estado para responder a las
exigencias de la sociedad.

Por otra parte, la modernizacin del Estado -concepto aplicable a la gestin pblicaasocia a la relacin con el proceso de adopcin de medidas que procuraran alcanzar los
valores de la modernidad.
La modernidad es fundamental para el progreso, con resultados positivos para todos los
ciudadanos, entonces, la modernizacin sera un instrumento por medio del cual se
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conduce al estado de la modernidad constituyndose como el componente central de
la realidad social. El proceso de Modernizacin de la Gestin pblica debe tener por
finalidad elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos de
manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al conjunto de
los actores que intervienen en la generacin de los respectivos servicios, orientados a
satisfacer los requerimientos de la sociedad.
Modernizar el Estado es un aspecto indispensable para
garantizar el desarrollo econmico y social del pas, una
adecuada insercin internacional y el bienestar de todos los
peruanos y peruanas.
En tal sentido, se ha planteado que "modernizar la gestin es
cambiar la manera de hacer las cosas al interior de las
instituciones pblicas".
El proceso de modernizacin debe ser adoptado de acuerdo a un nuevo enfoque de
gerencia por resultados, el cual debe ceirse a la transicin desde un paradigma
burocrtico de la Administracin Pblica hacia un nuevo paradigma gerencial que seale
los objetivos, que mida los resultados y evale el impacto de la inversin pblica.
De acuerdo a las recomendaciones explicitadas en el Consenso de Washington, los pases
latinoamericanos debern implementar procesos de reforma y modernizacin del Estado
con nfasis en la dimensin econmica y en la racionalizacin del aparato administrativo.
Es importante sealar que el enfoque modernizador del Consenso de Washington se limita
a la dimensin econmica y a la eficiencia del aparato estatal, en cambio hoy en da los
procesos de modernizacin toman en cuenta, sin descuidar los anteriores, las nuevas
preocupaciones, entre ellas destacan el progreso de la democracia, el aumento de la
capacidad de gobernar, la construccin de Estados de derecho pleno y el mejoramiento
de la dimensin social del Estado con inclusin de los menos favorecidos por el desarrollo,
que oriente hacia una mayor equidad.
En la actualidad, los ejes de la Agenda Modernizadora del Estado giran en torno a las
siguientes orientaciones:

Orientacin del servicio hacia el usuario.


nfasis en la profesionalizacin del funcionario pblico.
Gestin orientada a los resultados.
Uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos a travs del PPR.
Fortalecimiento de la tica pblica y establecimiento
anticorrupcin.
Gerencia pblica por objetivos y resultados.
Servicios pblicos de calidad y excelencia.
Descentralizacin plena.
Transparencia, probidad y rendicin de cuentas.
Participacin ciudadana plena.

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de

mecanismos

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Polticas pblicas de valor agregado.


Reformas polticas.

Se trata de una agenda que recoge las grandes preocupaciones in1erdependientes.

3.9 Metas estratgicas de la modernizacin de la gestin


pblica
Las metas estratgicas que se deben fijar en el proceso de modernizacin apuntaban a:

Transformar la cultura organizacional a los servidores pblicos en virtud de un


compromiso del Estado al servicio de las personas, consideradas como
ciudadanos/clientes.
Mejorar las condiciones de accesibilidad y calidad de las atenciones que deben
prestar los servicios a la ciudadana.
Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de las funciones pblicas.
Establecer una institucionalidad del Estado que permita mejorar la eficiencia,
flexibilidad y coordinacin de las actividades del sector pblico.
Incorporar una cultura de evaluacin en el conjunto del desempeo de los
servidores pblicos.
Colocar en la agenda pblica y al interior de los servicios pblicos, el sentido del
proyecto de modernizacin y generar el compromiso de calidad y la participacin
de todos los sectores involucrados.

Creemos que el anlisis del proceso de modernizacin puede hacerse en funcin de un


conjunto de criterios que son aquellos que permiten efectuar una evaluacin coherente
de las polticas pblicas: capacidad de resolucin y estabilidad; adaptabilidad;
coherencia y coordinacin; predominio del inters pblico sobre los intereses particulares;
calidad de implementacin y cumplimiento; impacto y efectos multiplicadores de las
polticas en la ciudadana; percepcin ciudadana sobre la pertinencia y resultados de la
modernizacin; y eficiencia.
Para concluir, no olvidemos que a travs de Gobiernos anteriores se han emprendido o
han impulsado procesos de modernizacin con un sentido estratgico, y es sintomtico
observar que su implementacin ha sido nula o casi nula, cuyos resultados fueron
perdiendo velocidad, coherencia y continuidad

4. Gestin por resultados


La Gestin por Resultados (tambin denominada administracin por objetivos o direccin
por resultados) es un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto
de las polticas pblicas a travs de una mayor responsabilidad y transparencia de los
funcionarios por los resultados de su gestin traducidos en procesos y productos.
La Gestin por Resultados se define tambin como el modelo que propone la gestin
moderna, dinmica y transparente y la administracin de los recursos pblicos centrada
en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en los planes de gobierno, en
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un perodo de tiempo determinado, permitiendo gestionar y evaluar las acciones, los
procesos y productos de las organizaciones a la luz de la medicin de sus resultados,
realizando el seguimiento correspondiente, a partir de indicadores de medicin
apropiados, incluye tambin la identificacin y la gestin de riesgos que se basa en el
anlisis apropiado de las variables e incongruencias en la ejecucin del plan. La Gestin
por Resultados se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de
planificacin, de gestin y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin, posibles de cumplir en
un perodo establecido de tiempo.
Mediante la implementacin de esta forma de gestin, se tiende a promover una
Administracin Pblica eficaz con un conjunto de metodologas y tcnicas, para lograr
consistencia y coherencia entre los objetivos estratgicos institucionales, los planes
estratgicos, planes de desarrollo y operativos y el presupuesto por resultados, asociados
a su gestin.

4.1 Objetivo
Dada la amplitud de reas en las que se puede aplicar, existen definiciones y
perspectivas diversas sobre su uso. La Gestin por Resultados tiene por objetivo:

Desarrollar e implementar, en el mbito de la Administracin Pblica Nacional, un


nuevo modelo de gestin orientado a resultados.
La implementacin de esta forma de gestin permite promover a la Administracin
Pblica de un conjunto de metodologas y tcnicas para lograr consistencia y
coherencia entre los objetivos estratgicos del Gobierno Nacional, Regional, Local
y de las distintas entidades pblicas y los planes de cada uno de los organismos.
Promueve la medicin y evidencia del resultado; y
Determina la importancia de la causalidad y su base lgica para la gestin del
cambio.
Disear las bases de un sistema de medicin de resultados para mltiples
propsitos.
Afinar las estrategias y ajustar los indicadores de efecto e impacto.
Definir resultados y metas realistas dados los recursos y tiempos trazados.
Mayor conocimiento del equipo tcnico en los problemas de la poblacin objetivo
abordados por el proyecto.
Desarrollar el compromiso y la participacin de los diferentes grupos de actores en
el desarrollo de los sistemas de medicin de resultados.
Determinar la situacin de inicio de los indicadores de efecto e impacto,
levantando su primer valor mediante tcnicas como la encuesta de impacto,
cuestionarios y otras formas de medicin de carcter cuantitativo.
Los resultados de la evaluacin deben mostrar adems evidencias cualitativas de
la situacin de la poblacin objetivo al inicio de la intervencin, recogidas a travs
de entrevistas, talleres, grupos focales y reuniones de la comunidad, quedando
registradas mediante textos, grabaciones, videos, fotografas, etc.
Establecer paulatinamente criterios de asignacin de recursos presupuestarios
basados en el logro efectivo de resultados.

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Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos invertidos y los


resultados alcanzados.
Instalar en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, un sistema de
informacin sobre el estado de situacin de los organismos de la APN, en cuanto a
sus capacidades institucionales y su produccin sustantiva.

4.2 Finalidad
La Gestin por resultados:

Pone nfasis en el logro de los resultados de corto plazo, sin descuidar los de largo
plazo; y privilegia el impacto, calidad de vida, costo-beneficio, etc.
Pone nfasis en la planificacin estratgica, as como en la participacin de los
diferentes actores en las diferentes etapas de la planificacin, implementacin y
mantenimiento y presentacin de informes sobre los resultados, fortaleciendo el
concepto de acciones estratgicas, cumplimiento de objetivos, etc.
Se inserta en un marco estratgico y tiene como regla general que un programa o
proyecto constituye un paso para lograr resultados de largo plazo.
Se debe consolidar un tipo de reformas orientadas hacia la Administracin de
calidad total, cuyos esfuerzos se concentran en mejorar la calidad y prestacin del
servicio, y en la mayor satisfaccin del diente. Asimismo, hacen hincapi en la
participacin amplia de los empleados en la toma de decisiones y en la
comunicacin dentro de la organizacin, El desempeo superior depende de un
mejor uso de los recursos existentes y de los conocimientos y destrezas del personal;
todos los servidores pblicos participan en el logro de la calidad.

4.3 Diferencias con la gestin tradicional


Mientras la gestin tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los recursos, las
funciones y las normas existentes, este modelo pone el acento en las acciones
estratgicas a desarrollar para lograr resultados previamente comprometidos, en funcin
de los cuales se determinarn los producos y recursos necesarios.

4.4 El planeamiento como herramienta de la gestin por


resultados
Es el conjunto de acciones concretas que permitan alcanzar objetivos. Es la seleccin y
relacin de hechos, as como la formulacin y uso de suposiciones respecto al futuro en la
visualizacin y formulacin de las actividades propuestas que se cree sean necesarias
para alcanzar los resultados deseados.
El planeamiento estratgico sirve para:

Crear escenarios futuros de posibilidades, sobre la base de nuestras aspiraciones y


capacidades creativas, diseando el futuro que desea la organizacin y la
poblacin, e identificar el medio y la forma para lograrlo.
Identificar y evaluar las oportunidades y las amenazas que el entorno le plantea a
la organizacin en el corto, mediano y largo plazo.

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Seleccionar alternativas para solucionar grandes problemas.


Invertir en reas productivas sectoriales.
Programar y monitorear la designacin de los recursos y el presupuesto pblico.
Descentralizar las decisiones a travs del presupuesto pblico.
Buscar una identidad corporativa de la organizacin.
Crear y mantener una estructura de organizacin que seas capaz de soportar un
sistema de toma de decisiones oportuno y eficiente.
Crear y mantener la competitividad de la organizacin.
Estar en condiciones de aprovechar las mejores oportunidades de desarrollo.

Sin embargo, la planeacin estratgica no es por s misma la receta mgica capaz de


solucionar de la misma forma los problemas de la entidad. Hay algunas consideraciones
que es preciso hacer. Una de ellas, quiz la ms importante, es que la planeacin
estratgica necesita liderazgo para poder concebirse e implantarse; requiere recursos
financieros para instaurarse, y quizs la consideracin ms relevante es que la planeacin
estratgica sirve para hacer ms viables las posibilidades del futuro tomando como base
el anlisis, el diagnstico, las aspiraciones, la creatividad, la intuicin y la decisin. Por
tanto, la planeacin estratgica elimina los riesgos, pues es claro que no solo los identifica,
define cursos de notacin con el menor riesgo posible, reduciendo la incertidumbre sin
eliminarla del todo.
El desarrollo de un plan estratgico produce beneficios relacionados con la capacidad
de realizar una gestin ms eficiente, liberando recursos humanos y materiales, lo que
redunda en eficiencia productiva y en una mejor calidad de vida y trabajo para los
miembros de la organizacin.
Podemos decir que en lneas generales el planeamiento estratgico:

Mejora el desempeo de la institucin. Influye positivamente en el desempeo de


una organizacin, enfoca positivamente la misin de la organizacin y orienta de
manera efectiva el rumbo de la organizacin, facilitando acciones novedosas de
direccin y liderazgo.
Permite enfrentar los principales problemas de las organizaciones. Las entidades
pblicas enfrentan una variedad de problemas que resultan difciles de resolver
por separado por limitaciones y restricciones presupuestarias, lo que implica tomar
decisiones corporativas para privilegiar unas lneas de accin sobre otras,
buscando coordinadamente enfrentar los principios y grandes problemas
intentando resolverlos en su conjunto.
Introduce una forma moderna de gestionar las instituciones pblicas. Un buen
proceso de planificacin exige conocer ms la organizacin, mejorar la
coordinacin y comunicacin entre los distintos niveles y programas, mejorar las
habilidades de la administracin as como orientar el uso de los recursos
racionalmente, maximizando las atribuciones y competencias.
o Soportar un sistema de planeamiento capaz de relacionar efectivamente
los planes de largo plazo o estratgicos con el plan anual y con el
seguimiento de los procesos fundamentales que hacen el da a da de la
empresa.

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o
o
o

o
o
o

Concentrarse en los pocos objetivos crticos para el xito. Integrar la


calidad en la gestin empresarial.
Incorporar los indicadores financieros del negocio y relacionarlos con las
mediciones fundamentales de los procesos.
Generar una interaccin progresiva entre los distintos niveles alrededor de
cmo se alcanzarn los objetivos y qu se deber medir para asegurar el
cumplimiento, por medio de un dilogo de doble va.
Hacer evidente la contribucin real de las personas al cumplimiento de los
objetivos a nivel individual y organizacional.
Asegurar el progreso a travs de revisiones peridicas. Asignar claramente
las responsabilidades en relacin con las metas y los procesos.
Comunicar a todos dentro de la empresa las polticas de la compaa.

4.5 Qu perfil de entidades propone la Gestin por


Resultados?

Entidades que orienten claramente sus acciones, estructuras, recursos y


responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de corto, mediano y
largo plazo. Que definan sus resultados mediante un proceso permanente de
planificacin estratgica, los sustenten en planes operativos consolidados y los
alineen con las necesidades y demandas de la ciudadana.
Entidades que funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administracin de sus
recursos.
Organizaciones que estimen y ejecuten los recursos a ser asignados en el
presupuesto sobre la base de los resultados comprometidos y a los productos
requeridos para alcanzarlos.

4.6 La Gestin por Resultados y la medicin del desempeo


Dado que el modelo pone en el centro de la discusin la medicin del desempeo de la
gestin pblica, adquiere relevancia una distincin conceptual que hace a la naturaleza
de la produccin de servicios pblicos y las intervenciones del Estado en productos y
resultados con valor pblico; por lo tanto, las entidades pblicas son responsables de una
determinada produccin pblica (desarrollo de funciones, atribuciones y competencias),
utilizando insumos asignados a travs del presupuesto, para la produccin de productos
destinados a la consecucin de objetivos de los planes y polticas pblicas. Por
consiguiente, los sistemas de evaluacin de productos y de resultados tienen distintas
connotaciones: mientras que la medicin de resultados puede asociarse a un proceso
continuo, al interior de las organizaciones.
Por otro lado, en opinin de Francisco Crdova S., en un artculo escrito sobre
"Presupuesto por Resultados: Un instrumento innovativo de gestin pblica", seala que, en
varios pases de Amrica Latina -como Ecuador, Bolivia, Chile, Venezuela, Brasil, Colombia,
Mxico y Uruguay- han venido implementando durante los ltimos aos cambios
sustanciales en los modelos de gestin, orientando el desempeo de la Administracin
Pblica en funcin de resultados y fortaleciendo sistemas de seguimiento y evaluacin,

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con el fin de aumentar la calidad del gasto pblico, el desempeo de las instituciones y el
impacto de las polticas pblicas.
La Gestin por Resultados constituye una respuesta a la preocupacin por encontrar la
clave para liberar los procesos de desarrollo econmico y social. Se busca de alguna
manera el diseo y/o perfeccionamiento de mecanismos para optimizar el proceso de
asignacin de recursos y crear mayor valor pblico.
La instrumentacin de la Gestin por Resultados plantea la utilizacin en los Gobiernos de
un nuevo modelo administrativo que modifica sustancialmente los criterios tradicionales
de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la administracin de los recursos.
Implica pasar de una administracin donde se privilegia exclusivamente el control en la
aplicacin de normas y procedimientos, a una administracin que se comprometa ante
los ciudadanos a la obtencin de resultados y a rendir cuentas de la ejecucin de los
mismos.
La dispersin de los esfuerzos, el crecimiento de la burocracia y la corrupcin, aunados a
los escasos impactos sociales, han dado lugar a la preocupacin de que las instituciones
gubernamentales -centrales, sectoriales o subnacionales- tienen que buscar una mayor
concentracin, claridad y precisin en la consecucin de los objetivos del desarrollo.
Actualmente se considera que la gestin pblica efectiva es aquella que obtiene logros
tangibles para la sociedad, que van ms all de simples insumas o productos, o que
producen efectos transitorios en la gente, y que, ms bien, tienen impactos duraderos
sobre la calidad de vida de la poblacin, produciendo gradualmente una transformacin
de la sociedad.
Por tanto, la gestin del desarrollo no puede limitarse al mbito tcnico y administrativo;
necesariamente debe tener un importante contenido social. Depender, entonces, de las
capacidades para aprovechar los espacios polticos de dilogo y deliberacin y
determinar lo que es de valor para la sociedad.
Un interesante estudio de Marianela Armijo informa que las iniciativas de Gestin por
Resultados en el Per son, en general, de carcter incipiente, dispersas y con escasa
coordinacin entre las instituciones que tienen competencias transversales hacia la
Administracin Pblica; con el riesgo de superponer iniciativas y/o desarrollar acciones
carentes de la consistencia y coherencia necesaria.
El estudio identifica cuatro iniciativas aisladas de instrumentos de gestin como son los
Convenios de Gestin de la PCM, los Convenios de Administracin por Resultados del MEF,
los Convenios de Gestin del FONAFE y, por ltimo, los Acuerdos de Gestin en el sector
salud; todos ellos con escasa articulacin y coordinacin para la planificacin y
evaluacin de la gestin pblica.
El diagnstico de Armijo concluye que el contexto organizacional de la Administracin
Pblica peruana no favorece la orientacin de la gestin hacia resultados, por cuanto,
entre otros elementos, hay mucha precariedad en las reas de planificacin, evaluacin

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de la gestin pblica, y rendicin de cuentas pblicas con informacin del desempeo
del gasto pblico.
La institucionalidad peruana con competencias en las temticas de evaluacin,
planificacin, etc., no cuenta con instancias de coordinacin sistemtica o por lo menos
liderados por el CEPLAN, que es el organismo rector, lo que dificulta la articulacin entre
los diferentes instrumentos de planificacin, tales como los planes estratgicos
institucionales, planes de desarrollo, planes sectoriales y territoriales, y la programacin
multianual, promoviendo adems la existencia de un conjunto de instrumentos dirigidos
hada los mismos fines, y competencias que se duplican o no estn claramente definidas.

4.5 Consolidacin de procesos


Gestin por Resultados

Presupuesto por Resultado

Gestin por Resultados es un


modelo de cultura
organizacional, basada en el
planeamiento y las acciones
estratgicas y desempeo
institucional que pone ms
nfasis en los resultados, que
en los procesos. Aunque
tambin interesa cmo se
ejecutan las acciones, cobra
mayor relevancia, los
conceptos de Qu se hace?
Qu se logra? Y cules su'
impacto en el bienestar de la
poblacin?; es decir la
creacin del Valor Pblico.

Evaluacin de la Gestin y del


Desempeo
La evaluacin de la Gestin y
del Desempeo es el conjunto
de elementos metodolgicos
que permiten realizar, con
independencia y objetividad,
una valoracin razonable a
travs de indicadores de
medicin, del desempeo, la
gestin y resultados de los
programas, proyectos y
actividades estratgicas bajo
los principios de verificacin
del grado de cumplimiento de
metas y objetivos.

Presupuesto por Resultados, es


un proceso que integra en
forma sistemtica el
presupuesto pblico con las
decisiones de carcter social,
sobre programas estratgicos,
insumos, procesos, productos y
consideraciones sobre los
resultados esperados y
alcanzados, y el impacto de la
ejecucin de los programas
presupuestarios y de la
aplicacin del presupuesto
asignados, con el objeto de
entregar productos y servicios
pblicos con valar agregado ;
la poblacin objetivo y elevar
la calidad del gasto pblico
promoviendo el impacto en sus
resultados y una adecuada
rendicin de cuentas y
transparencia en el gasto
pblico.
Los conceptos antes descritos impulsan la implementacin y consolidacin de un proceso de
Gestin por Resultados, comprometida con el mejoramiento continuo de las actividades que se
desarrollan en la gestin pblica, construyendo bases de desempeo que permitan ser evaluados,
conocer las finalidades y objetivos esenciales de cada organismo pblico.
Esta tarea y compromiso, no solamente debe asumirse con responsabilidad, creatividad y
capacidad y entrega del personal respecto a su desempeo y contribucin con los resultados,
aspecto indispensable para fortalecer y perfeccionar los elementos cualitativos como termmetro
de medicin del resultado de los esfuerzos y recursos aplicados, as como tambin con el
compromiso asumido al involucrarse en este proceso, permitiendo contar con elementos suficientes
para saber: qu y cmo se estn cumpliendo los objetivos previstos?; cules son los efectos
producidos por las intervenciones del Estado?

En conclusin, la Gestin por Resultados posibilita orientar los procesos internos al logro de
los objetivos, productos identificados como prioritarios en los planes operativos y
estratgicos.
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Por lo tanto, la Gestin por Resultados implica una administracin de las organizaciones
focalizada en la medicin y evaluacin permanente del cumplimiento de objetivos y
acciones estratgicas.
La Gestin por Resultados constituye una herramienta efectiva de gestin, planificacin y
control con que cuenta el Estado para imprimir unidad de concepcin de accin y
direccionalidad estratgica a la multiplicidad de procesos, dependencias y organismos
de la Administracin Pblica. Mediante su implementacin, se tiende a promover un
modelo y un conjunto de metodologas y tcnicas diseadas para lograr resultados,
buscando la consistencia y coherencia entre los objetivos estratgicos del plan nacional y
los planes de cada uno de los organismos.
Este enfoque, tambin denominado administracin por objetivos o direccin por
resultados, implica un cambio sustancial en las modalidades de gestin que
tradicionalmente han sido instrumentadas en la Administracin Pblica al considerar el
desempeo organizacional en funcin de los resultados en lugar de hacerlo en referencia
al cumplimiento de normas y procedimientos establecidos.
Orienta la gestin a la consecucin de objetivos estratgicos e implica supeditar la
estructura de la organizacin, los procedimientos y la ejecucin de recursos a resultados.
Para ello se promueve el establecimiento de compromisos de desempeo explcitos entre
cada unidad orgnica responsable de la ejecucin de procesos y producos y los niveles
de decisin apoyados a su vez en compromisos previamente asumidos al interior de la
organizacin, entre los rganos de Direccin y las direcciones o gerencias operativas.
Estos compromisos se expresan en trminos de resultados y surgen de procesos de
planificacin estratgica llevados a cabo.

4.5 Ejes rectores

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Partiendo de la base que, a la hora de implementar y disear las acciones de gobierno, la
colaboracin debe primar sobre la competencia, la Gestin por Resultados se
fundamenta en cinco ejes rectores:
Optimizacin de recursos-productividad. Mejoramiento del empleo de recursos en funcin
de la obtencin de resultados y la sinergia de! sistema. Aplicacin de criterios de
eficiencia y eficacia en la asignacin y empleo de los recursos disponibles, mediante
mejoras en la relacin costo-producto/servicio resultante y en la relacin productodemanda cubierta.
Innovacin tecnolgica. Creacin y fortalecimiento de sistemas y redes de informacin y
comunicacin e intercambio interdisciplinario, propiciando el establecimiento de dilogos
interinstitucionales que enriquezcan la participacin de las reas en tareas comunes.
Transparencia. Apertura al conocimiento y escrutinio pblicos de la informacin relativa al
uso de los recursos del Estado y el desempeo y los criterios de decisin adoptados por los
servidores pblicos.
Calidad de servicios. Promocin del uso de nuevas tecnologas de gestin y de cambios
en la cultura organizacional (verticalizada y formalista en exceso) para incrementar sus
niveles de eficiencia, eficacia y productividad.
Participacin y control ciudadano. Creacin y promocin de sistemas, programas y otras
modalidades de participacin y control ciudadano del desempeo institucional.

4.6 Elementos
El Sistema de Gestin por Resultados est compuesto por:
Planificacin estratgica. Sus contenidos se centran en el anlisis y prospeccin del
entorno actual y futuro de una organizacin, en el diagnstico de sus capacidades
organizativas, en el establecimiento de objetivos de mediano plazo y en la determinacin
de las estrategias y planes de accin para conseguirlos.
Gestin de los procesos de cambio. El nfasis aqu recae en la determinacin e
implantacin de las estrategias de cambio planificado y en la reorientacin de los
procesos, en los roles y responsabilidades para su gestin.
Gerencia por objetivos. Esta se caracteriza por su orientacin hacia las acciones
estratgicas y la consecucin de los objetivos priorizados establecidos para un
determinado perodo, presuponiendo que el marco de acciones estratgicas de una
organizacin ha sido establecido y programado con anterioridad.
Direccin de proyectos. A pesar de no referirse al conjunto de la organizacin, esta
incorpora la totalidad del ciclo de gestin y requiere de las habilidades gerenciales para
manejar las decisiones de inversin (proyectos de inversin, conglomerados y ejecucin
de obras pblicas).

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Diagnstico de las demandas. Comprende la investigacin y el diagnstico de las
demandas, la definicin del producto o servicio pblico, antes de que se generen
conflictos sociales, la determinacin de la inversin, la seleccin de los canales de
financiamiento y la comunicacin de la oferta al pblico objetivo o a la ciudadana.
Direccin de operaciones. Aborda todas las cuestiones relativas a la gestin de los
procesos productivos y operativos con especial nfasis en los temas de productividad y
mejoramiento de la calidad de los productos y servicios. La investigacin operativa,
basada en modelos matemticos, contribuye de manera significativa a este aspecto de
la gestin.
Diseo organizativo. Su nfasis se centra en proponer y evaluar las alternativas
organizativas y la toma de decisiones ms adecuadas en trminos de eficacia y
eficiencia, tanto, de las funciones a realizar por una organizacin como de su entorno de
trabajo.
Direccin de recursos humanos. Se refiere al ciclo de gestin de los recursos humanos
(seleccin de personal para el desempeo de las funciones estratgicas, evaluacin del
desempeo, recompensa, formacin y desarrollo de carrera en el servicio civil relaciones
laborales) y sobre todo en el fortalecimiento de capacidades.
Gestin de servicios. Es el enfoque integrador de las especificaciones de la produccin de
servicios pblicos de calidad, satisfaccin de la ciudadana, atencin al ciudadano
utilizando la tecnologa de la informacin, ventanilla electrnica y E-Gobierno
Gestin financiera. Se centra en la obtencin y uso eficiente de los recursos financieros
(anlisis de inversiones, gestin de la tesorera, anlisis de los distintos mercados de
capitales y gestin del endeudamiento como instrumento de palanqueo financiero).
Gestin de sistemas de informacin. Abarca los distintos sistemas de informacin de la
entidad (de contabilidad, estadstica y productiva, en bases a datos resumidos, etc.), as
como las tecnologas necesarias de tratamiento de la informacin (hardware y software).
Control de gestin. Es el proceso mediante el cual los niveles de decisin y se aseguran
que los recursos de la organizacin se obtengan y empleen de una manera eficaz y
eficiente en la consecucin de los objetivos perseguidos.
Arquitectura Organizacional transversal. Las estructuras de organizacin son instrumentos y
no fines en s mismos y, por lo tanto, su diseo y reingeniera deben relacionarse con el
plan estratgico de la organizacin, de modo tal que permitan viabilizar las decisiones
estratgicas.
Presupuesto por resultados. Es un instrumento de gestin econmico-financiero de
programas estratgicos asociado a la obtencin de resultados, que integra la
programacin estratgica, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del
presupuesto en una visin del logro de resultados a travs de etapas clave tales como la
identificacin de los insumos, procesos, productos y resultados, as como la obtencin de
los objetivos estratgicos prioritarios se considera tambin como un nuevo enfoque para
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elaborar el presupuesto pblico, en el que las interacciones y la formulacin de los
programas estratgicos a ser financiados se disean, programan, ejecutan y evalan en
relacin a los cambios que puedan propiciar a favor de la poblacin objetivo.

4.7 Terminologa
Resultado: Es un cambio cuantitativo o cualitativo que ocurre en un proyecto respecto a
la situacin inicial. Este cambio da cuenta de conexiones causales entre recursos
invertidos, actividades planificadas y resultados esperados. Son cambios que se pueden
describir o medir en individuos, instituciones y/o condiciones de vida de las poblaciones
que pueden atribuirse a las acciones de un proyecto o programa. Al formular los
resultados deben escribirse en tiempo pasado.
Resultado final: Es el cambio que se obtiene al finalizar el proyecto y que resuelve el
problema focal definido al inicio del proyecto. Este sintetiza el cumplimiento de los
resultados parciales. Equivale al propsito del proyecto, es el para qu del proyecto. Por
su misma definicin no puede haber ms de uno.
Resultados parciales: Son los que se obtienen durante la ejecucin del proyecto y que
contribuyen, como consecuencia lgica de las actividades del proyecto, al logro del
resultado final. Las actividades planificadas responden al cmo lograr el resultado final.
Medicin del rendimiento: Es la accin de seguir y controlar la marcha del proyecto. Se
realiza mediante la definicin previa y aplicacin de tres instrumentos en el seguimiento
de las actividades del proyecto.
Indicadores: Son los instrumentos o factores que describen en trminos cuantitativos o
cualitativos una condicin y el cambio logrado o que se quiere lograr en el tiempo.
Pueden ser medidas, ndices de rendimiento (aumentos, reducciones), comparaciones
entre cifras o condiciones, hechos, opiniones.
Lnea de base: Es la medida inicial o estado de la situacin problema antes de iniciar las
actividades del proyecto, sobre la base de la cual se podr hacer comparaciones para
verificar los cambios. Es el punto de partida inicial a partir del cual se define un indicador.
Da cuenta de la situacin de los beneficiarios al inicio del proyecto. Es el punto de
arranque de la medicin y sirve para comparar y medir el progreso. Para elaborar la lnea
base, es necesario contar con informacin proveniente de los beneficiarios del proyecto,
a travs de la aplicacin de instrumentos de recoleccin sencillos, confiables y fciles de
obtener.
Meta: Es el valor cuantitativo de un indicador que se planea lograr en un perodo
especfico de tiempo. Corresponde al resultado esperado. Puede haber metas parciales y
metas finales dependiendo de las etapas de la medicin.
Medios de verificacin: Define al inicio el mtodo o instrumento por el cual se medir el
grado de avance de los programas estratgicos o proyectos.
Riesgo: Es la probabilidad de que una amenaza externa influya negativamente en el
proyecto.
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Actividades principales: Son las acciones ms importantes que permitirn conseguir los
resultados planteados. (La puesta en prctica de una actividad no constituye un
resultado en s mismo, sino ms bien un medio para alcanzar un resultado deseado).
Presupuesto: Mide el costo de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades,
programas y proyectos considerados en un plan operativo.
Competencia Institucional: orientacin al logro, orientacin al diente, flexibilidad,
compromiso con la organizacin, transparencia; competencias gerenciales: desarrollo de
recursos humanos, planificacin y gestin, construccin de relaciones, comprensin del
entorno organizacional y liderazgo de equipos; competencias tcnicas: pensamiento
analtico, tcnico profesional experto; competencias de personal sin gente a cargo:
iniciativa, trabajo en equipo y cooperacin y compromiso con el aprendizaje.

4.8 Estrategias para la Gestin por Resultados


Trasladar la atencin de los procesos a los productos. La obsesin con el procedimiento es
una de las quejas ms citadas en relacin con las grandes organizaciones burocrticas.
La GPR presta atencin al producto, y significa no solamente rechazar y eliminar muchas
reglas y reglamentos existentes, sino que implica asimismo un acuerdo entre los directivos
externos de que no se van a crear otros nuevos.
Atencin al cliente, a la calidad y a la satisfaccin del cliente. La calidad tiene que
crearse en cada proceso de la organizacin. Asimismo, los procesos tienen que apoyarse
y reforzarse mutuamente; la permanente satisfaccin del cliente, y no el cumplimiento de
las reglas, debe seria medida de un desempeo eficaz. La mejora y el esfuerzo continuo
por perfeccionar la calidad y la maneta de medirla se convierten en componentes
integrales de las actividades organizacionaIes; lo cual implica necesariamente una
definicin cuidadosa de quin es el cliente o los clientes, asimismo, la destruccin de los
procesos existentes para sustituirlos por otros nuevos orientados al cliente.
Derribar la pirmide: dar poder a los empleados. La GPR aboga por poder y autoridad. A
los empleados de primera lnea se les da poder; la resolucin de problemas se realiza en
todos los niveles organizativos, pero el encuentro entre cliente y organizacin se vuelve
particularmente importante a la hora de prestar el servicio. La resolucin de problemas en
grupo y los esfuerzos de equipo son decisivos en los nuevos patrones de toma de
decisiones. El consenso, ms que las rdenes, es lo que constituye la base de las
decisiones claves. La funcin de la "alta" direccin se redefine, parecindose ms a la de
la facilitacin.
Dar seguimiento constante al xito y al progreso. Se requiere niveles ms altos de
discrecionalidad y flexibilidad para todos los empleados; el reconocer los errores a tiempo
y corregirlos rpidamente es crucial; los errores son experiencias para aprender y pueden
servir para mejorar el desempeo en el largo plazo. La evaluacin debe ser una funcin
organizacional crtica, y se debe centrar no solo en las medidas externas de eficacia, sino
tambin en su relacin con los procesos internos. La retroalimentacin, el anlisis crtico y
la necesidad de evaluar por resultados y la habilidad para definir cules deben ser esos
resultados preponderantes en la agenda de calidad de la organizacin.
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Mejor comunicacin, toma de decisiones y habilidad para resolver problemas. La GPR es
contraria a los procesos de toma de decisiones rgidos, repetitivos y burocrticos. El anlisis
completo de la calidad total acerca de lo que hace la organizacin, de cmo lo hace y
de cmo podra hacerlo mejor es un salto considerable comparado con los anlisis
incrementales anteriores. Ms an, la necesidad de concentrarse en la valoracin externa
del desempeo y de la calidad introduce una nueva dimensin al proceso de toma de
decisiones en muchas organizaciones.
Mejora de la participacin y compromiso del empleado. En los procesos de calidad total,
dentro de la organizacin todos los empleados participan en la identificacin y solucin
de los problemas; aquellos que proveen el servicio ahora forman parte del grupo que
determina lo que no funciona en l. El inters cada vez mayor que tiene el empleado
dentro de la organizacin, propiciado por su amplia participacin, no solo producen sino
que mejoran la calidad en la toma de decisiones y adems aumentan el potencial para
la ejecucin efectiva de nuevos procesos y sistemas. El reconocimiento y los sistemas de
recompensa que premian a los equipos de trabajo por sus esfuerzos refuerzan an ms
este potencial. El compromiso y la participacin cada vez mayores de los empleados
promueven la flexibilidad dentro la organizacin, lo cual se traduce tambin en mejores
relaciones dentro del entorno de trabajo y con aquellos a quienes la organizacin sirve.
Mejora de la productividad. Debido en parte a que los empleados en todos los niveles
organizativos participan ahora en el anlisis de los problemas, muchas entidades que
utilizan las tcnicas de GPR reportan una reduccin en la duplicacin de esfuerzos y otras
mejoras en la utilizacin de sus recursos. Es importante destacar, sin embargo, que la
mayora de las organizaciones capaces de realizar tales mejoras son aquellas cuyas
funciones son de alguna manera rutinarias o que como mnimo estn sujetas a la
repeticin y a la simplificacin. Es posible que otras clases de organizaciones, como las
unidades de investigacin y asesora en materia de polticas, no sean tan susceptibles a
as mejoras de la GPR o quizs no sean tan susceptibles a mejoras fcilmente medibles. Es
ms, a medida que decrece el consenso poltico acerca de la misin organizativa,
disminuye tambin la capacidad de ponerse de acuerdo sobre medidas ampliamente
aceptadas de calidad y xito.
Mejor comunicacin dentro de la organizacin. El nfasis en tener canales de
comunicacin mejores y distintos es la piedra angular de la ACT. La participacin en la
recoleccin de informacin, en la identificacin de problemas y en la bsqueda de
soluciones en todos los niveles de la organizacin constituye un paso radical que se aleja
de la comunicacin jerrquica tradicional y de los patrones establecidos para la toma de
decisiones. Reformas anteriores tales como el pago por desempeo se distinguieron por
haber mejorado la comunicacin entre gerentes y empleados. La GPR se concentra en
mejorar la comunicacin en toda la organizacin; los parrones y procesos de
comunicacin fundamentales, as como la tecnologa que los apoya, han sido redefinidos
de manera significativa.
El ciudadano/cliente. La GPR hace nfasis en el servicio al cliente yen su satisfaccin. En el
entorno pblico, esto tiene consecuencias en dos niveles cuando los servidores pblicos
comienzan a pensar acerca de aquellos a quienes sirven como "clientes" y no como
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"ciudadanos". El concepto de "cliente" es atomstico, pues el cliente es soberano; en tanto,
el ciudadano no es soberano, por algo que l o ella comparte con otros. A veces la
satisfaccin de los "clientes" individuales no suma algn tipo de bien pblico que satisfaga
el inters general.
Para las organizaciones pblicas el primer paso de identificar con certeza al cliente o los
clientes es una tarea extremadamente problemtica. Para muchas agencias y programas
pblicos existen mltiples clientes. Algunos son internos, otros son claramente clientes
servicios por los programas, mientras que otros ms son actores polticos y grupos de
inters. Para ciertas clases de organizaciones pblicas, como' por ejemplo aquellas que
participan en el anlisis o asesora de polticas, el concepto de "cliente" es an ms difuso.
Identifican cuatro dimensiones de la relacin ciudadano-cliente: los ciudadanos pueden
ser receptores del servicio, socios en su suministro, observadores de su desempeo y por
supuesto contribuyentes. La identificacin del cliente se vuelve mucho ms compleja y
cada una de las dimensiones o papeles que juega el ciudadano implica una perspectiva
de valor diferente desde la cual se debe evaluar la calidad del servicio o del producto. Es
muy probable, por supuesto, que ninguna de estas perspectivas se halle aislada de las
otras. La mezcla o superposicin que ocurrir obstruye tanto la definicin del cliente como
la del criterio que servir como base para la evaluacin de la calidad.
Como mnimo, cualquier ajuste potencial requiere espacio poltico y un acuerdo entre los
lderes polticos de que tanto a la organizacin como a sus directivos se les garantizar la
flexibilidad y discrecionalidad para sacar adelante iniciativas de calidad sin interferencias.
En el peor de los casos, un nfasis poltico continuo en la respuesta jerrquica simplemente
mina los procesos crticos de la ACT.

4.9 Preguntas estratgicas para un diagnstico de la Gestin


por Resultados
Administracin financiera

Cmo se planifica y se asigna los recursos de la entidad?


Existe eficiencia en la captacin de los recursos propios?
El presupuesto pblico es un verdadero contrato entre el estado y la sociedad?
Cmo funciona y para qu sirve la contabilidad del estado?
Cmo se controla lo que el estado hace y gasta? Cmo se audita?
El estado es el principal comprador de la economa cmo maneja sus compras y
recursos?
El estado es el principal deudor de la economa cmo se financia y administra sus
deudas?

Evaluacin institucional

Qu resultados se deberan producir y quines deberan ser sus verdaderos


destinatarios?
En qu casos debe orientarse la organizacin a procesos o a resultados?
El diseo del organigrama facilita u obstaculiza las decisiones?

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La dimensin de la estructura orgnica es adecuada?


Las unidades tienen la jerarqua necesaria para su funcin?
Se requiere evaluar el dficit o el excedente de la capacidad institucional?

Evaluacin de resultados e impactos

Cmo identificar el balance entre efectividad y sostenibilidad


emprendimientos pblicos?
Cmo identificar las cadenas productos> resultados> electos?
Cmo establecer indicadores de efectividad y sostenibilidad?
Cmo relacionar la efectividad sostenible con la eficiencia?
Cmo construir un Tablero de Control de efectividad?

en

los

Conduccin y gerencia

Cules son las variables del entorno poltico e institucional en el que se ejerce la
conduccin y la gerencia en el Estado?
Cules son los mecanismos posibles de articulacin entre la conduccin poltica y
la gerencia en las instituciones pblicas?
Cules son los perfiles ele competencias requeridos para el conductor poltico y el
gerente pblico en el Estado moderno?
Cules son las herramientas disponibles para la toma de decisiones en lo pblico?
Qu determina los liderazgos de la conduccin y de los gerentes? Cules son los
estilos positivos, negativos y viables?
Qu estrategias pueden aplicarse para la comunicacin y la motivacin en
entornos polticos complejos?
Cules son las herramientas disponibles para la negociacin?

Gestin de la poltica ambiental

En qu consiste la cuestin ambiental hoy en da?


Cmo el problema del ambiente da lugar a polticas pblicas viables?
Es compatible el desarrollo econmico y humano con la preservacin del
ambiente?
Hasta dnde llega el marco jurdico en materia ambiental hoy en da?
Cmo evaluar el impacto ambiental de manera realista?
Cul es el esquema institucional requerido para la gestin ambiental en un
mundo que avanza hacia la globalizacin al tiempo que a la descentralizacin
hacia io regional y local?

Gestin de la participacin ciudadana

Qu es hoy en da la participacin ciudadana en la gestin pblica?


Cules son los mecanismos de participacin ciudadana viables?
Cules han sido los resultados concretos de la participacin?
Cmo aplicar y promover la participacin desde el interior de la administracin?
Cmo aplicar y promover la participacin desde la sociedad?

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Gestin de proyectos

Cmo identificar iniciativas que deben gestionarse por proyectos?


Cmo formular, evaluar, negociar y presentar proyectos?
Cmo presentar proyectos para la toma de decisiones?
Cmo organizar el equipo para la ejecucin del proyecto?
Cmo rendir cuentas por proyectos?
Cmo exigir cuentas por los productos y resultados comprometidos?

tica pblica, transparencia y anticorrupcin

Cules son los paradigmas que relacionan la tica pblica con la prctica de la
gestin?
Qu mecanismos institucionalizan la tica pblica y la lucha contra la
corrupcin?
Cmo instrumentar la transparencia de manera sostenible?
Cul es el papel de la justicia ante la falta de tica pblica y la corrupcin?

Gestin de redes institucionales

Qu son y cmo funcionan las redes institucionales?


Cmo construir y promover redes efectivas?
Cmo articular redes con las instituciones formales del Estado?
Qu clases de liderazgo se requieren en las redes institucionales?
Cmo evaluar la eficiencia y la eficacia de las redes?
Cmo evaluar las redes desde una perspectiva social y poltica?

Economa pblica

Cules son las variables y conceptos ms significativos necesarios para


comprender la realidad econmica cotidiana?
Cul es la capacidad del Estado de influir en la economa? Cul es el alcance
de las polticas econmicas?
Hasta dnde la economa nacional depende de la internacional? Cul es el
impacto de la globalizacin para los pases de Latinoamrica?
Qu significa la deuda pblica para los pases de la regin?
Cules son las posibilidades de desarrollo sostenible en Amrica Latina en el
marco de la equidad?

Gestin estratgica de recursos humanos

Cmo orientar los sistemas de recursos humanos de las instituciones estatales a la


mayor consistencia tcnica compatible con las reglas de juego de lo pblico y las
especificidades de cada organizacin?
Cmo reclutar y seleccionar personas y grupos de trabajo sobre la base de las
condiciones del entorno y las reales necesidades actuales y futuras de la
organizacin?

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Cmo evaluar el desempeo y los resultados del trabajo de las personas y grupos,
en los organismos pblicos?
Cmo identificar las necesidades de capacitacin de las personas y grupos de
trabajo?
Cmo desarrollar las competencias de las personas sobre la base de sus
potencialidades y frente a los objetivos estratgicos de la organizacin?
Cmo promover la equidad, competitividad y orientacin a incentivos en la
administracin salarial pblica?

Planificacin y rendicin de cuentas por resultados

Cmo relacionar planes con polticas?


Cmo establecer claramente la responsabilidad y la corresponsabilidad por los
resultados?
Cmo garantizar la rendicin de cuentas sobre las responsabilidades asumidas?
Cmo relacionar los planes operativos con los presupuestos?
Cmo evaluar la eficacia y la eficiencia de la gestin?
Cmo construir un Tablero de Control de Gestin institucional?
Cmo establecer compromisos de gestin en unidades organizativas de
instituciones, programas y proyectos y emprendimientos multi-institucionales?
Cmo consensuar los compromisos entre los actores involucrados?
Cmo lograr rendiciones de cuentas constructivas que logren responsabilizacin
mediante el aprendizaje?

5. Gobierno corporativo en las entidades del Estado


El gobierno corporativo es un concepto moderno de buen gobierno que est cobrando
cada vez ms importancia en el sector pblico, debido a su reconocimiento como un
valioso medio para establecer comunicacin y coordinacin entre el gobierno y la
sociedad organizada o un vnculo precioso entre la entidad, la organizacin pblica y los
representantes de la sociedad organizada, promoviendo la participacin gradual en el
planeamiento y la gestin pblica, as como promover la responsabilidad que debe
asumir la sociedad en la gestin y gobierno de las entidades del Estado, con una visin
compartida de desarrollo econmico y social, as como en la mejora de la calidad de
vida.

5.1 Concepto de gobierno corporativo en el Sector Pblico


Es un sistema de gobierno a travs del cual las entidades pblicas son dirigidas y
controladas, tanto por las autoridades y los niveles de decisin y la participacin
ciudadana (acuerdo nacional, mesas de concertacin, etc.), donde su estructura, la
distribucin de responsabilidades y derechos entre los diferentes participantes apuntan
hacia un buen gobierno y gobernabilidad permanente, as como alcanzar en forma
conjunta los objetivos de la organizacin, sealando la forma de hacer un seguimiento al
desempeo de la misma. Por otro lado, la misin del gobierno corporativo debe ser:
asegurar que la inversin pblica sea de calidad, justificar un rendimiento superior y
promover el liderazgo y la sostenibilidad de buen gobierno.
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En conclusin, el gobierno corporativo hace referencia a las estructuras y los procesos de
gestin, direccin y control de las entidades del sector pblico para desarrollar un buen
gobierno, favoreciendo el desarrollo econmico y social con equidad y sostenibilidad en
el tiempo.

5.2 Gobierno corporativo en las empresas del Sector Privado


El gobierno corporativo en la empresa privada, a diferencia del sector pblico, es el
sistema por el cual las sociedades son dirigidas y controladas por los distintos niveles de
decisin de la organizacin en forma colegiada y concertada, promoviendo la calidad y
la creacin de valor en forma permanente y sostenible en el tiempo, hacindola ms
competitiva. Por tanto, la estructura del gobierno corporativo especifica la distribucin de
los derechos y responsabilidades entre los diferentes niveles de la sociedad, tales como el
directorio, los gerentes, los accionistas y otros agentes econmicos que mantengan algn
inters en la empresa, el cual provee la estructura, a travs de la cual se establecen los
objetivos de la empresa, los medios para alcanzar estos objetivos y la forma de hacer un
seguimiento a su desempeo.
Por qu surge el gobierno corporativo en las empresas?
Porque comprende diferentes aspectos regulatorios y organizacionales que, en la medida
que sean adecuadamente implementados en una empresa, le permitir a sta atraer
inversiones y retener capital financiero y humano, funcionar en forma eficiente y rentable,
as como crear valor econmico para la corporacin y sus accionistas. (EVA), este
aspecto es de suma importancia para la supervivencia de las empresas, porque, en un
mbito cada vez ms globalizado, las empresas no solo compiten en los mercados de
consumo o de servicios internos a nivel nacional, sino que tambin compiten por inversin
en los mercados de capitales en el mundo, as como en los mercados internacionales.
Por lo tanto, el gobierno corporativo es un concepto que est cobrando cada vez ms
importancia en el mbito nacional e internacional, debido a su reconocimiento como un
valioso medio para alcanzar mercados ms confiables y eficientes.
Un gobierno corporativo es bueno cuando protege los derechos de todos sus accionistas
y dientes, asegurando un trato equitativo y justo, garantizando la calidad de sus
productos. Adems, cuenta con mejores polticas empresariales, es transparente en la
calidad de la informacin de la empresa, cuenta con una estructura gerencial definida y
genera buenas relaciones con el entorno externo e interno (incluyendo a empleados,
proveedores, dientes y a la comunidad en general).

5.3 Por qu es bueno el gobierno corporativo en el Sector


Pblico?
El gobierno corporativo est cobrando mayor relevancia en el mbito nacional debido a
su reconocimiento como un valioso medio de alianza estratgica entre el gobierno y la
ciudadana para alcanzar objetivos conjuntos diseados en un plan estratgico. Un
gobierno corporativo es bueno, cuando protege tanto a los intereses de la ciudadana (a
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travs de la prestacin de servicios pblicos de calidad y atencin de la demanda
ciudadana) as como a los intereses del Estado, y asegura el xito de la aplicacin de las
polticas pblicas en la ejecucin de los programas estratgicos, proyectos y obras
pblicas de calidad, es bueno porque permite la transparencia de sus actos y la
ejecucin de los recursos pblicos y porque genera buenas relaciones entre el entorno
interno y externo (gobernabilidad).

5.4 Principales valores del gobierno corporativo


Los principios fundamentales del gobierno corporativo en las entidades del Estado deben
ser:

La maximizacin del valor pblico.


Promocin de elevados estndares de calidad de los servicios pblicos.
El papel esencial de los niveles de decisin, de la gerencia y de la administracin
institucional en el manejo estratgico.
La transparencia y rendicin de cuentas y la amplia informacin financiera, de
gestin planes y proyectos, etctera.
La planificacin y programacin permanente como premisa y la gestin por
resultados como objetivo superior.

5.5 Fines del gobierno corporativo


Son fines del gobierno corporativo:

Promover la comunicacin y participacin ciudadana en la planificacin y gestin


gradual de los objetivos estratgicos de la entidad, con nfasis en los resultados.
Sostener y promover, en forma concertada, aquellas actividades econmicas y
productivas que contribuyan al crecimiento y desarrollo econmico y social, as
como a la mejora de la distribucin de la riqueza nacional, especialmente
aqullas que por su trascendencia social, cultural e innovadora, merecen una
atencin prioritaria.
Promover y establecer los mecanismos de buen gobierno (gobernabilidad,
transparencia y rendicin de cuentas).
Establecer los mecanismos de competitividad a travs de polticas pblicas,
procesos y otros factores relevantes generadores de valor agregado, calidad y
productividad.
Promover cdigos de conducta corporativa relativos a: objetividad, integridad,
responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, dedicacin al servicio pblico,
transparencia y rendicin de cuentas, austeridad en el gasto pblico, etctera.
Sirve como mecanismo que evala los riegos asociados a la ingobernabilidad.

5.6 Objetivos del gobierno corporativo

A travs del gobierno corporativo se disea en forma concertada el plan


estratgico, los programas estratgicos, determinndose los objetivos y las metas
previamente priorizados, por tanto, los proyectos y actividades con mayor impacto

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y rendimiento social son seleccionados, antes de proponrselos a la comisin de


presupuesto participativo.
Preliminarmente, seala los medios y las estrategias para alcanzar los objetivos
estratgicos, as como proponer los mecanismos de seguimiento.
Promueve la transparencia de la gestin pblica y el manejo de los recursos
pblicos.
Es proclive por excelencia a la rendicin de cuentas (responsabilidad).
Exige la evaluacin y el monitoreo de los resultados.
Promueve la distribucin adecuada de los derechos y responsabilidades entre los
diferentes integrantes del gobierno corporativo.
Provee los mecanismos de dilogo, comunicacin y participacin de la sociedad
organizada sobre los problemas y probables conflictos.

5.7 Caractersticas del gobierno corporativo


Para que exista un gobierno corporativo las entidades del estado, as como la sociedad
organizada, reunidos en una mesa de acuerdo y concertacin interno, deben desarrollar
ciertas caractersticas, las mismas que deben orientar los lineamientos para ejecutar las
polticas buenas prcticas de buen gobierno, las que se pueden resumir en las siguientes:

Participacin corporativa en el planeamiento, monitoreo y evaluacin de


resultados.
Reconocimiento de la participacin de la sociedad como socio activo del
desarrollo econmico y social, los mismos que estn interesados en la gestin y los
resultados.
Existencia de mecanismos de coordinacin y comunicacin permanente sobre las
actividades estratgicas de las entidades pblicas.
Un efectivo monitoreo de la direccin, responsabilidad y transparencia del manejo
de los recursos pblicos.

6. Normas generales en materia de modernizacin de


la Gestin Pblica
6.1 Antecedentes
La modernizacin de la Gestin Pblica es una materia que no resulta reciente. Un
antecedente importante del sistema actual Io constituye, en el marco de la delegacin
de facultades legislativas otorgadas por la Ley N 26553, el Decreto Legislativo 834,
denominado "Ley Marco de la Modernizacin de la Administracin Pblica". En dicha
norma se identificaba el objetivo del proceso como el desarrollo en el Estado de las
instituciones y procesos que le permitan cumplir con sus fines fundamentales". Como parte
del proceso se identificaron cuatro principios del proceso:

Focalizacin de la accin del Poder Ejecutivo en las necesidades de los sectores


ms deprimidos.

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Elevacin de la calidad del gasto pblico, mediante el establecimiento de


prioridades, austeridad y lucha contra la corrupcin.
Mejora de la gestin pblica a travs de instituciones eficientes, de la
profesionalizacin y revalorizacin del servidor pblico.
Generar condiciones para el desarrollo econmico y social sostenible.

El proceso qued a cargo del Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica,


creado tambin en dicho Decreto Legislativo.
Sin perjuicio de la creacin de un Programa centralizado que se encargue de la
modernizacin dispuesta por la ley, finalmente fracas al impulsar la aprobacin de
determinadas leyes de modernizacin as como al intentar fortalecer el rol rector de los
Ministerios frente a las entidades descentralizadas, desconcentradas y proyectos
especiales. Parte de la explicacin estuvo centrada en la resistencia de los propios
Ministerios a eliminar de su estructura orgnica a las entidades bajo su supervisin, dada la
aversin que tenan a perder poder.

6.2 Disposiciones constitucionales y del bloque de


constitucionalidad
El anlisis jurdico de las principales disposiciones en materia de modernizacin de la
gestin pblica tiene corno primer eslabn a ser evaluado a la Constitucin y l las
normas que se encuentran dentro del denominado "bloque de constitucionalidad".
De un lado, es importante recordar que la Constitucin es el texto que recoge la mxima
expresin poltica de la sociedad, en razn de lo cual todas las normas del sistema jurdico
deben estar encaminadas a cumplir sus mandatos.
Conforme a lo descrito, la Constitucin Poltica del Per de 1993 (en adelante, la
Constitucin) en su artculo lo establece que (!ti defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado". A este entender,
las disposiciones constitucionales que sustenten o encomienden determinados mandatos
al Estado, debern tener corno fin ltimo la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad.
Con relacin a la materia bajo anlisis, el Estado -en todos sus niveles de gobierno al
formular polticas pblicas o implementarlas deber tener como marco teleolgico a la
persona humana. Es menester acotar que recogiendo esta orientacin, la propia Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) establece como uno de sus principios el del Servicio
al Ciudadano, buscando hacer tangible el mando constitucional.
Precisamente esta es la manera cmo lo entiende el Tribunal Constitucional, el cual ha
sealado -en su calidad de rgano supremo de interpretacin de la Constitucin- que:
"toda poltica pblica nace de obligaciones objetivas concretas que tienen como

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finalidad primordial el resguardo de derechos tomando como base el respeto a la
dignidad de la persona ( ...)1.
Como se ve, entonces, todas las actuaciones de la Administracin Pblica, entre las
cuales se encuentra aquellas derivadas de la modernizacin de la gestin pblica deben
tener como sustento el respeto a la dignidad de la persona. Por oposicin, no habr
disposicin en el Per que sea constitucional si no cumple con dicho requisito.
De otro lado, es necesario sealar que las normas que conforman el denominado bloque
de constitucionalidad son aquellas que:
se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos constitucionales relativos a
los fines, estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos y organismos
constitucionales, amn de precisar detalladamente las competencias y deberes
funcionales de los titulares de stos, as como los derechos, deberes, cargas pblicas y
garantas bsicas de los ciudadanos ()"2.
A este entender, respecto a la materia bajo comentario, los cuerpos normativos que
forman parte del bloque de constitucionalidad son 3 : (i) la Ley de Bases de la
Descentralizacin; (ii) la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; y, (ili) la Ley Orgnica de
Municipalidades.
En este marco, en los cuerpos normativos sealados no se ha encontrado una funcin
expresa referida a la modernizacin de la gestin pblica. Sin perjuicio de ello, en los
diferentes cuerpos normativos analizados se ha identificado mandatos especficos que
pueden vincularse -de alguna forma- con la simplificacin administrativa aplicable a los
gobiernos regionales y locales.
En lo que respecta a los gobiernos regionales, el Cuadro N 1 resume la normativa
pertinente:
Disposiciones aplicables a los gobiernos regionales, relacionadas con la simplificacin
administrativa
CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER
1993
Competencia
Constitucional
Los gobiernos
regionales son

LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Objetivos de la
descentralizacin a nivel
administrativo
a) Modernizacin y
eficiencia de los

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Principios en la
aplicacin de
normas
regionales
Las normas y
disposiciones

Funciones especficas
Trabajo promocin del
empleo y la pequea y

Fundamento Jurdico N 18 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N


00017-2008-Plrrc.
2 Fundamento Jurdico N 10.5 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N
0689-2000-AA.
3 Debe precisarse que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo tambin cumple con los requisitos establecidos
por el Tribunal Constitucional para ser considerada una norma integrante del bloque de constitucionalidad.
No obstante ello, en un apartado diferente se analiza a detalle dicho cuerpo normativo, razn por
la cual se le ha excluido de este rubro para el presente captulo.
1

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instrumentos
competentes para
(1) aprobar su
organizacin
interna y su
presupuesto; (4)
regular y otorgar
las autorizaciones,
licencias y
derechos sobre los
servicios de su
responsabilidad (6)
dictar las normas
inherentes a la
gestin regional;
entre otros.

procesos y sistemas de
administracin que
aseguren la adecuada
provisin de los servicios
pblicos.
b) Simplificacin de trmites
en las dependencias
pblicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignacin de
competencias que evite
la innecesaria duplicidad
de funciones y recursos, y
la elusin de
responsabilidades en la
prestacin de los
servicios.

de los
gobiernos
regionales se
rigen por los
principios de
exclusividad,
territorialidad,
legalidad y
simplificacin
administrativa.

microempresa:
Simplificar los trmites y
procedimientos
administrativos aplicables a
la constitucin de
empresas en su jurisdiccin.
Industria:
Simplificar los trmites y
procedimientos
administrativos aplicables a
las empresas en su
jurisdiccin, con nfasis en
las medianas y PYMES y las
unidades productivas
orientadas a la
exportacin.

Fuente: Constitucin Poltica, Ley de Bases y LOGR

En lo que respecta a los gobiernos locales, el Cuadro N 2 resume la normativa pertinente:


CONSTITUCIN
POLTICA DEL
PER 1993

LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN

Competencia
Constitucional

Objetivos de la
descentralizacin a
nivel administrativo

Las
municipalidades
provinciales y
distritales son
competentes
para (1)
aprobar su
organizacin
interna y su
presupuesto; (5)
organizar,
reglamentar y
administrar los
servicios
pblicos y
locales de su
responsabilidad.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES


Principios en la
aplicacin de
normas
municipales
Las normas y
disposiciones
municipales se
rigen por los
principios de
exclusividad,
territorialidad,
legalidad y
simplificacin
administrativa,
sin perjuicio de
la vigencia de
otros principios
generales del
derecho
administrativo.

a) Modernizacin y
eficiencia de los
procesos y
sistemas de
administracin que
aseguren la
adecuada
provisin de los
servicios pblicos.
b) Simplificacin de
trmites en las
dependencias
pblicas
nacionales,
regionales y
locales.
c) Asignacin de
competencias que
evite la
innecesaria
duplicidad de
funciones y
recursos, y la
elusin de
responsabilidades
en la prestacin
de los servicios.
Fuente: Constitucin Poltica, Ley de Bases y LOM.

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Funciones especficas
PROMOCIN
DEL
DESARROLLO
ECONMICO
LOCAL.

Funciones especficas
exclusivas de las
municipalidades
provinciales:
Flexibilizar y simplificar
los procedimientos
de obtencin de
licencias y permisos
en el mbito de su
jurisdiccin, sin obviar
las normas tcnicas
de seguridad.
Funciones especificas
compartidas de las
municipalidades
provinciales:
Realizar campaas
conjuntas para
facilitar la
formalizacin de las
micro y pequeas
empresas de su
circunscripcin
territorial con criterios
homogneos y de
simplificacin
administrativa.

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instrumentos
Como se aprecia de los cuadros reseados anteriormente, el marco normativo referido a
las competencias y funciones de los gobiernos regionales y locales carece de precisin
respecto de las materias de modernizacin de la gestin pblica. Sin perjuicio de lo
anterior, las diferentes disposiciones recogidas en los cuadros anteriores permiten afirmar
que se dota a los gobiernos regionales y locales de una habilitacin legal para -bajo la
rectora de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministrosparticipar del sistema administrativo de modernizacin de la gestin pblica,
especialmente en lo que se refiere a la simplificacin administrativa.
Adicionalmente a lo antedicho, debe sealarse que existe un papel fundamental de las
entidades de todo nivel de gobierno respecto a la simplificacin de procedimientos
administrativos. A este entender, el artculo 36" de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General faculta a las entidades de la Administracin Pblica a establecer
procedimientos administrativos, requisitos y costos solo por Decreto Supremo, Ordenanza
Regional o Municipal o decisin del titular de las entidades autnomas, segn la
Constitucin.
A pesar de la alta exigencia para la creacin de procedimientos administrativos,
concordante con los principios reseados previamente, para el caso de la simplificacin o
eliminacin de los mismos, la propia Ley -en el numeral 36.3 del artculo 36 exige slo
Resolucin Ministerial o norma de jerarqua equivalente en el nivel regional y local
(decreto del ejecutivo regional o Decreto de Alcalda). Ello otorga una herramienta
importante a las entidades del Estado de todo nivel de gobierno para el avance en el
proceso de simplificacin administrativa de la Administracin Pblica.
Es importante precisar que si bien es cierto que los gobiernos regionales y locales cuentan
con la competencia precitada para la simplificacin de procedimientos mediante la
emisin de Ordenanzas, es la Presidencia del Consejo de Ministros '-a travs de la
Secretara de Gestin Pblica-la entidad del Gobierno Nacional que tiene la
competencia para la regulacin del sistema administrativo. Por ello, los niveles de
gobierno regional y local se encuentran obligados a cumplir con las normas relacionadas
en materia de simplificacin administrativa, dictadas por el Poder Ejecutivo, en base a las
competencias establecidas por el marco jurdico vigente, segn pasaremos a revisar
posteriormente.

6.3 Ley marco de modernizacin de la gestin del Estado


De otro lado, debemos referimos a la Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado4. Si bien es cierto que dicha norma no constituy el nivel, y orientado a
que el Estado tenga una clara vocacin de servicio al ciudadano; mediante la actuacin
eficiente de la Administracin Pblica.
Existi, como pocas veces en la historia peruana, consenso poltico entre las bancadas
parlamentarias as como entre el Congreso y el Poder Ejecutivo. Lo anterior se evidencia al
Es importante acotar que si bien es cierto que hemos considerado la regulacin de la Ley 27658
como la principal fuente del sistema administrativo bajo comentario, dicha norma no consagra propiamente
a la modernizacin de la gestin pblica como un sistema administrativo sino como un proceso,
con particularidades que pasaremos a detallar lneas arriba,

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establecer como responsables del proceso de modernizacin tanto a la Secretara de
Gestin Pblica 5 de la Presidencia del Consejo de Ministros como a la Comisin de
Modernizacin de la Gestin del Estado, recientemente creada.
Es importante reiterar que la modernizacin de la gestin pblica buscaba llegar a un
nuevo modelo de Estado, segn se coligue de las disposiciones de la propia norma
evidenciadas en el cuadro presentado a continuacin:
Relacin entre les rasgos del Estado deseado con las acciones principales de la Ley 27658
RASGOS
Al servicio de la
ciudadana
Con canales
efectivos de
participacin
ciudadana
Descentralizado
y
desconcentrado
Transparente en
su gestin
Con servidores
pblicos
calificados y
adecuadamente
remunerados

ACCIONES PRINCIPALES

Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores


menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los
servicios pblicos.

Regulacin de las relaciones intersectoriales.

Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas


polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales,
estratgicos y sustentables.

Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los gobiernos locales y


regionales y la gradual transferencia de funciones.

Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se


elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y
atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio
de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de
Derecho.

Fiscalmente
equilibrado

Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs


del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y
concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia
a fu de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.

Adicionalmente a ello, la Ley bajo comentario estableci una serie de disposiciones para
regular algunas materias que se consideraron clave en el proceso de modernizacin:

Criterios para el diseo y estructura de la Administracin Pblica, referida a normas de


organizacin interna de las entidades.
Cumplimiento de funciones asignadas y evaluacin de resultados de las instituciones
pblicas, derivadas del uso de recursos pblicos.
Reglas generales que ratificaban la necesidad de mecanismos de democracia
participativa as como el control ciudadano sobre los actos de la Administracin
Pblica.
Obligaciones generales de los servidores pblicos respecto de los ciudadanos,
estableciendo una clara orientacin de servicio.

La referencia inicial estaba hecha a la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros, la misma que en la actualidad se denomina Secretara de Gestin Pblica.

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El proceso de modernizacin tena previsto dos lneas de accin principales. De un lado,
encontramos los Convenios de Gestin; y de otro, la implementacin de Programas Pilotos
de Modernizacin. Los primeros estaban relacionados directamente con la promocin de
la eficiencia en la gestin de recursos pblicos mediante la solucin de problemas de
agencia.
Por su parte, la segunda lnea de accin estaba encaminada a retomar el tema que hizo
fracasar el intento anterior de reforma: la reorganizacin interna de los Ministerios.
Posteriormente, con la llegada del segundo gobierno del Presidente Alan Garca, la
estrategia de modernizacin comprendi tambin una tercera lnea enfocada a la
racionalizacin de entidades desconcentradas y descentralizadas dependientes de los
Ministerios (los antiguos Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos y Programas
Especiales, entre otros).
Es de suma importancia sealar que el Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado, Decreto Supremo N 030-2002-PCM consolid la centralizacin de
las funciones ms relevantes del proceso de modernizacin en la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM).
En este orden de ideas, disposiciones como la necesidad de opinin previa de la SGPPCM para la aprobacin de normas referidas a la organizacin del Estado (creacin o
reorganizacin de de entidades, por ejemplo) as como la participacin dentro del
proceso de aprobacin de Convenios de Gestin y de Programas Piloto de
Modernizacin fueron parte del esfuerzo centralizador. Adicionalmente, tambin se
estableci que dicha Secretara podra solicitar informes al INDECOPI respecto del rol
subsidiario de las instituciones y entidades de la Administracin Pblica Central.

6.4 Ley orgnica del Poder Ejecutivo


La Ley 29158, nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), publicada el 2007 6
reemplaz el marco jurdico preexistente -Decreto Legislativo N 560- para la estructura y
funciones generales del Poder Ejecutivo dictado, paradjicamente, durante el primer
gobierno de Alan Garca.
Como resulta meridianamente claro, desde el ao 1990 a la fecha, mltiples cambios se
han producido en el contexto econmico, poltico y social del pas. Dichos cambios
provocaron una reaccin en cmo el Estado se organiz y reform, a fin de satisfacer las
diversas y cambiantes demandas de los ciudadanos7.
Concordantemente con el contexto antedicho, era necesario que el Poder Ejecutivo
ordenara su compleja organizacin, competencias, funciones, as como las nuevas
La Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, fue publicada en e! Diario Oficial El Peruano -despus cerca
de una dcada de marchas y contramarchas respecto a su formulacin original- el 20 de diciembre de 2007.
7 De esta forma, entre las principales reformas impulsadas en dicho periodo, se pueden encontrar -por ejemploel incremento de la participacin privada en la gestin de los servicios pblicos (privatizaciones, concesiones y
coparticipacin del sector privado); el cambio hacia un modelo econmico diferente (economa social de
mercado); y, la implementacin -en los ltimos aos- de! proceso de descentralizacin que ha obligado al
Gobierno Nacional a pasar de un modelo desconcentrado a uno descentralizado.
6

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relaciones que han venido surgiendo con los gobiernos subnacionales, a travs de reglas y
principios bsicos que orientaran su accionar. Es por ello que, tras numerosas propuestas
legislativas presentadas en el Congreso de la Repblica en los ltimos aos, se aprob
finalmente la nueva LOPE.
Para citar un ejemplo que justifique el cambio en la organizacin del Poder Ejecutivo, la
creacin de Organismos Pblicos Descentralizados "OPD" se dio inicialmente para cumplir
funciones altamente especializadas o ejecutivas que los Ministerios no podan realizar,
dado su anquilosado aparato burocrtico. No obstante ello, su proliferacin gener
problemas adicionales (relaciones de poder, reglas de transparencia y rendicin de
cuentas, uso poltico, entre otros) que fundamentan la racionalizacin a la que la LOPE los
ha sometido.
La LOPE establece un cambio sustancial, lo que se refiere a la organizacin y relacin de
las entidades que conforman al Poder Ejecutivo. Desde ministerios a programas pasando
por Organismos Pblicos y Comisiones, la LOPE ha buscado ser comprensiva de la variada
tipologa de entidades que conforman el Poder Ejecutivo. Nos referiremos a continuacin
a las principales disposiciones de la LOPE en materia de organizacin y funcionamiento
del Poder Ejecutivo.
En primer lugar, en materia de modernizacin de la gestin pblica, puede considerarse
que los principios contenidos en la LOPE est orientados a que la organizacin y
operacin de todas las entidades integrantes del Poder Ejecutivo se mantenga alineada
a esta ptica innovadora en la gestin:
Principios del Ttulo Preliminar de la LOPE
PRINCIPIOS
Legalidad

Servicio al
ciudadano

Inclusin y
equidad

DEFINICIN
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos a la
Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento
jurdico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn conferidas.
Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la
sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de
la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a:
1. Eficacia: cumplimiento oportuno de los objetivos y metas gubernamentales.
2. Eficiencia: optimizacin del uso de los recursos disponibles.
3. Simplicidad: eliminacin de requisitos y procedimientos innecesarios. Los
procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines.
4. Sostenibilidad ambiental: uso racional y sostenible de los recursos naturales.
5. Predictibilidad: otorgamiento de informacin veraz, completa, confiable y
oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de
cada procedimiento.
6. Continuidad: adopcin de las polticas de Estado, los objetivos y las metas de
planeamiento y programacin multianual como referente de actuacin.
7. Rendicin de cuentas: los responsables dan cuenta peridicamente, a la
poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas.
8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las
personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales.
9. Celeridad: Garanta de que todo procedimiento cumpla su trmite regular
dentro de los plazos establecidos, evitando dilaciones.
El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio
de sus responsabilidades, procurando:

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1.

Inclusin: se promueve la incorporacin econmica, social, poltica y cultural


de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con
discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin
activa en la sociedad.
2. Equidad: se promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las
oportunidades y beneficios que se derivan de la actividad pblica en general.
Participacin Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin de! Poder Ejecutivo,
y
conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del
transparencia Poder Ejecutivo deber garantizar e! acceso a informacin.
Organizacin Las entidades del Poder Ejecutivo:
e integracin 1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando
corresponda, en base a funciones y competencias afines, evitando la
duplicidad y superposicin.
2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos
Regionales y Locales en e! marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per.
3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con
arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley.
4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes conferidos.
Competencia 1. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones y atribuciones
que son cumplidas por los otros niveles de gobierno.
2. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas, no pudiendo delegar ni
transferir las funciones y atribuciones inherentes a ellas.
Fuente: Ley 29158

Considerando lo anteriormente revisado, debe sealarse que todas las acciones


desarrolladas como parte del sistema administrativo de modernizacin de la gestin
pblica debern estar enmarcadas y orientadas tanto en las principales acciones y rasgos
del Estado como en los principios del Ttulo Preliminar de la LOPE.
En segundo lugar, la LO PE regula las relaciones de coordinacin del Poder Ejecutivo tanto
a nivel horizontal (con otras entidades de nivel nacional) como vertical-al interior del
propio Ejecutivo- (organismos pblicos, empresas pblicas, entre otros). Para el primer
caso, se trata de delimitar campos de accin, responsabilidades y procedimientos que
requieren la intervencin de organismos fuera del Poder Ejecutivo (por ejemplo, la
implementacin de polticas nacionales en los niveles subnacionales de gobierno).
Respecto al segundo (relaciones verticales), pretende lograrse mayores niveles de
rendicin de cuentas tanto al interior como con relacin a la ciudadana (por ejemplo,
que los funcionarios pblicos tengan la consigna de que estn siendo fiscalizados
permanentemente por la sociedad civil).
Finalmente, la LOPE determina lo pertinente a los Sistemas que regulan el funcionamiento
de la administracin pblica. En este sentido, establece una diferenciacin entre los
"Sistemas Funcionales" y los "Sistemas Administrativos". En ambos casos, se encuentran a
cargo de un "Ente Rector" con autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, segn
profundizaremos posteriormente.

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Sistemas funcionales y administrativos
PRINCIPIOS
Sistemas Funcionales
Aseguran el cumplimiento de polticas pblicas
que requieren la participacin de todas o varias
entidades del Estado. Estn a cargo del Poder
Ejecutivo.

DEFINICIN
Sistemas Administrativos
Regulan la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Estn a cargo del Poder Ejecutivo, salvo el
Sistema Nacional de Control.

Fuente: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

La LOPE contempla -como se ha dicho en prrafos anteriores- a los sistemas funcionales y


a los sistemas administrativos. Los primeros solo recibirn un tratamiento tangencial,
limitndonos a sealar que su finalidad es asegurar el cumplimiento de polticas pblicas
que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado, conforme a la
propia LOPE.
Resulta indispensable que profundicemos en lo concerniente a los sistemas administrativos
que opera el Poder Ejecutivo. A este respecto, se detallar a continuacin la racionalidad
detrs de la creacin del sistema de modernizacin de la gestin pblica as como las
atribuciones de su ente rector.

6.5 Ley de procedimiento administrativo general


La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), se public en abril de
2001, teniendo vigencia luego de 6 meses de publicada. La LPAG, aplicable a todas las
entidades de la Administracin Pblica -en todos los niveles de gobierno- regula las
"actuaciones de la funcin administrativa del Estado". Como es conocido, la dogmtica
en materia administrativa ha reconocido fundamentalmente cuatro funciones del poder:
(i) gubernativa o de gobierno; (ii) legislativa; (iii) jurisdiccional; y, (iv) administrativa.
Entonces, la LPAG estara orientada a regular el ejercicio de esta ltima funcin del poder
pblico.
Adicionalmente a lo anterior, la misma LPAG en el artculo III del Ttulo Preliminar seala
que la finalidad de la Leyes "establecer el rgimen jurdico aplicable para que la
actuacin de la Administracin Pblica sima a la proteccin del inters general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento
constitucional y jurdico en general".
De una lectura acuciosa de la LPAG se puede concluir que las materias reguladas estn
referidas a la forma en la cual las entidades del Estado se relacionan con los ciudadanos,
en ejercicio de la funcin administrativa. Consiguientemente, el estatuto jurdico
establecido por la LPAG regula solo un tipo de interaccin de la Administracin Pblica
(Estado - ciudadanos) estableciendo disposiciones que otorguen al administrado
determinadas garantas que eviten el abuso del poder pblico. Estas garantas son precisamente- formas en las cuales se da cumplimiento al mandato de constitucional de
proteccin de la persona humana, entre otros derechos fundamentales vinculados.
Consiguientemente, la regulacin del procedimiento administrativo solo servir como
marco jurdico orientador de la accin del Poder Ejecutivo en la medida que su
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organizacin y funciones garanticen su adecuada vinculacin con los ciudadanos (en
ejercicio de la funcin administrativa).

7. El sistema administrativo de modernizacin de la


Gestin Pblica
2.1 Racionalidad
La razn de ser de los sistemas administrativos se encuentra en la misma naturaleza del
Estado. Lo anterior se explica si consideramos que el Estado tiene por "fin supremo" conforme sealamos previamente8 "la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad". De acuerdo con ello, todas las acciones estatales debieran estar orientadas a
garantizar que dicho mandato constitucional se haga efectivo.
Lo anterior supone la garanta del ciudadano -o ms ampliamente, de la persona
humana- frente a la Administracin Pblica, la misma que se refleja en el principio de
legalidad, mediante el cual los rganos estatales se encuentran sometidos al
ordenamiento jurdico nacional, encabezado por la Constitucin. Dicho principio recorta
la discrecionalidad de la Administracin Pblica respecto de su actuacin, toda vez que
para sustentarla deber basarse plenamente en el marco normativo vigente.
Para lograr lo anterior, se han seguido dos frmulas complementarias. La primera} y ms
directamente vinculada con el propio ciudadano, ha sido garantizar que las actuaciones
de la Administracin Pblica que tienen un efecto directo sobre la esfera jurdica
(derechos y deberes) de las personas, se encuentren encauzadas debidamente. Este
"cauce" por el cual transcurren -de ambos lados- solicitudes y actos administrativos, se
denomina procedimiento administrativo, segn la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.9
De otro lado, otras medidas corresponden a aquellas que garantizan que la relacin
indirecta entre el ciudadano y el Estado se vea revestida de ciertas caractersticas que le
permitan a la Administracin Pblica -de un lado- realizar las actuaciones administrativas
necesarias para utilizar los recursos pblicos con eficiencia y transparencia; y, -de otro
lado- al ciudadano tener la seguridad de que dichas actuaciones sern llevadas a cabo
con el propsito de lograr el bien comn y no el propio beneficio de los funcionarios.
Un estudio de los principales escritos y tratados sobre la materia nos permite concluir que
el primer grupo de relaciones entre el Estado y los ciudadanos es aquel que ocupa un
lugar preponderante en la doctrina. No obstante ello, es correcto afirmar que la
discrecionalidad administrativa en el uso de recursos de las entidades pblicas -propio del
segundo grupo de medidas- tiene un impacto significativo, aunque indirecto y difcil de
cuantificar, en el beneficio de la sociedad.
Constitucin Poltica del Per de 1993. Articulo 1. - Defensa de la persona humana. La defensa de la persona
humana y e! respeto de su dignidad son e! fin supremo de la sociedad y del Estado.
9 Escapa al mbito del presente documento analizar profusamente las categoras relacionadas con el
procedimiento administrativo, razn por la cual las menciones vinculadas a este mbito se sealan solo de
manera genrica so pena de perder cierta rigurosidad acadmica.
8

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Es precisamente esta condicin indirecta de la relacin entre el Estado y los ciudadanos
aquella que determina la necesidad de regulacin ms profusa. Sin embargo, no se trata
de establecer regulaciones sin ningn sustento tcnico o jurdico. La razn que subyace a
este tipo de medidas -como apuntramos previamente- se encuentra ligada a la
reduccin de espacios de actuacin discrecional por parte de la Administracin Pblica.
Dicha necesidad conlleva el establecimiento de procedimientos y normas que generen
informacin para que tanto otras instituciones pblicas encargadas del control como los
propios ciudadanos puedan estar al corriente del uso de los recursos pblicos.
Con la generacin de esta clase de incentivos la relacin -si bien indirecta por naturalezase vuelve un poco ms cercana, reducindose -consecuentemente- los problemas de
agencia entre los ciudadanos y la Administracin Pblica. Bajo esta ptica, la
Administracin Pblica sera el "agente" mientras que la ciudadana sera el principal10
Cabe precisar que la razn de ser de un sistema administrativo no es el control sin sentido
de los actos del Estado sino -desde una lgica contraria- conseguir que la actuacin
administrativa sea eficiente en el uso de recursos y, a la vez, constituya una garanta de
transparencia para el ciudadano.
En esta lnea, la racionalidad de contar con un sistema administrativo de modernizacin
de la gestin pblica responde a la lgica antedicha. Si tomamos en cuenta los principios
de servicio al ciudadano (especialmente la eficacia, eficiencia simplicidad, rendicin de
cuentas y celeridad), participacin y transparencia y organizacin e integracin, tenemos
que est justificada la racionalidad de un sistema administrativo que busca generar un
mejor servicio al ciudadano mediante la actuacin eficiente del aparato pblico.
Teniendo en cuenta lo anterior, el sistema de modernizacin de la gestin del Estado
reduce la asimetra de informacin entre los ciudadanos y la Administracin Pblica de
todos los niveles de gobierno.
Lo antedicho se sustenta en que -en teora- si todas las organizaciones estatales siguieran
las normas establecidas por el Ente Rector del sistema, los ciudadanos veran reducidos sus
costos de monitoreo dado que invertiran una cantidad de tiempo mucho mayor solo en
asegurarse que las normas del sistema se diseen adecuadamente y solo verificar la
implementacin de las mismas en los gobiernos subnacionales.
Lamentablemente, por una serie de factores que escapan al objeto del presente
documento11, esta abstraccin no resulta real. Lo cierto es que traslada la responsabilidad
-hasta que se solucione el problema institucional del sistema- a los operadores del mismo.
Esta es una de las razones que hacen indispensable contar con conocimientos slidos en
No ahondaremos mucho ms, dado el espacio y la materia del presente artculo, respecto de las relaciones
de agencia entre el Estado y los ciudadanos. Solo apuntaremos que la teora de la agencia es sumamente til
para explicar los comportamientos de los gerentes pblicos ante determinadas situaciones y
bajo ciertas condiciones (por ejemplo, la adquisicin de material de oficina con un presupuesto holgado
podra generar corrupcin si no existen controles adecuados).
11 Entre estos factores podemos citar a la dimensin inadecuada de la autonoma de los gobiernos
subnacionales, la resistencia burocrtica al cambio, la ausencia de recursos humanos para el diseo e
implementacin del sistema, por ejemplo,
10

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materia de sistemas administrativos, especialmente el que nos ocupa para el presente
documento.

2.2 Ente rector y caracteres del sistema administracin


Los caracteres del Sistema de Modernizacin de la Gestin del Estado comprende la
regulacin normativa del propio sistema, segn las disposiciones legales vigentes; vale
decir, la LOPE y la Ley Marco de Modernizacin de la gestin del Estado
En primer lugar, de una lectura conjunta de, los artculos 43 y 46 de la LOPE, podemos
establecer que los Sistemas Administrativos -de manera genrica- tienen determinados
,caracteres, segn se aprecia en el Cuadro siguiente:
Caracteres de los sistemas administrativos
CARACTERES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos.
Regular la utilizacin de los recursos en las entidades pblicas.
Norma con rango de Ley (que sea compatible con la naturaleza de un sistema
Formalidades
administrativo) y con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de
de creacin
Ministros.
mbito de
Todas las entidades de la Administracin Pblica, incluyendo a los Poderes del
aplicacin
Estado, Organismos Constitucionales y los tres niveles de gobierno.
El Poder Ejecutivo, a excepcin del Sistema Nacional de Control, tiene la
responsabilidad de reglamentar y operarlos.
Rectora
Dicha reglamentacin y operacin se da a travs de los Entes rectores, los
cuales son la autoridad tcnico-normativa a nivel nacional para cada sistema
administrativo.
Con arreglo a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Condiciones de
Sin afectar la autonoma de los organismos constitucionales.
ejercicio de la
Adecuando el funcionamiento de los sistemas administrativos al proceso de
rectora
descentralizacin.
Cumplimiento
El cumplimiento es obligatorio para cada entidad de la Administracin Pblica,
de normas de
pero dicho cumplimiento no obliga al establecimiento de una unidad orgnica
los Sistemas
especfica en las entidades para atender los requerimientos del sistema.
Fuente: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Componentes
Finalidad

En este sentido, los Sistemas Administrativos del Estado no regulan la actuacin de la


Administracin Pblica de manera inorgnica, todo lo contrario, la LOPE ha previsto un
concepto que abarque la generalidad de caracteres con que cuentan los sistemas
administrativos, para que las leyes especiales desarrollen a profundidad cada uno de
ellos.
Resulta importante ahondar un poco ms en lo que se refiere a los Entes Rectores de los
Sistemas Administrativos. La importancia de stos radica en el rol preponderante que
tienen para la operacin y reglamentacin de cada sistema. En este contexto, los entes
rectores, de un lado, son una expresin clara de la rectora que el nivel de gobierno
nacional -generalmente a travs del Poder Ejecutivo-ejerce respecto de sus
competencias. De otro lado, hacen explicita un tipo de relacin entre las entidades
pblicas, relacin que obliga a que -sin perjuicio de su autonoma- todas las instituciones

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del Estado se encuentren sujetas a determinados procesos tcnicos dictados por una
autoridad central.
Por esta razn, no resulta extrao tener a la mano opiniones que oscurecen la labor de los
entes rectores de los sistemas administrativos aduciendo cuestiones tanto formales (por
ejemplo, el sistema de modernizacin de la gestin pblica no se encuentra reconocido
como tal en la Ley de Bases de la Descentralizacin) como materiales (el Poder Ejecutivo
desconoce la autonoma de los gobiernos regionales y locales al imponer normas desde
la PCM). Ambos cuestionamientos no soportan un adecuado anlisis de legalidad y
constitucionalidad, razn por la cual deben descartarse los argumentos orientados a
desconocer la facultad de los Entes Rectores de los sistemas administrativos de dictar
normas nacionales de obligatorio cumplimiento12.
Con relacin l sus atribuciones, la LOPE detalla a qu se refiere la responsabilidad de
reglamentar y operar los sistemas administrativos encomendada a los Entes Rectores. A
este respecto, seala una serie de atribuciones que le son propias, conforme se aprecia
en el siguiente cuadro:
Atribuciones, competencias y funciones de los entes rectores de los sistemas
administrativos
ATRIBUCIN
Regulacin
Planificacin

COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso.
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema.
Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica.
Ejecucin
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y
oportuna.
Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos
tcnicos del Sistema Administrativo.
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos
Supervisin
tcnicos de los Sistemas.
Fuente: Ley Orgnica del Poder ejecutivo

En este punto, es importante realizar una reflexin en torno al proceso de modernizacin


de la gestin del Estado. Si bien es cierto que existe una Ley Marco y su reglamento vigentes por ms de cinco aos, es correcto afirmar que aquellas por si mismas no
constituyen normas que propiamente regulen un sistema administrativo de manera
ntegra.
En primer lugar al momento de aprobar la Ley Marco no exista la concepcin de la
modernizacin de la gestin pblica como un sistema administrativo como un "proceso"
encomendado a la Secretaria de Gestin Pblica (en coordinacin con una Comisin del
Congreso).

Otro tipo de cuestionamientos, como por ejemplo la conveniencia de aplicar determinada metodologa
(cuestionamientos tcnicos al sistema) son positivos y promueven la mejora del propio sistema, razn
por la que deben motivarse.

12

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De otro lado, las facultades conferidas por la Ley Marco y su reglamento a la Secretara
de Gestin Pblica de la PCM no cubren todo el espectro de las atribuciones,
competencias y funciones correspondientes al Ente Rector, segn la formulacin de la
LOPE. Esto ltimo se da en funcin a que no existe la atribucin de una competencia en
materia de regulacin, planificacin, ejecucin y supervisin.
Sin perjuicio de lo anterior, debe sealarse que estas normas no son las nicas que se
refieren a la modernizacin de la gestin pblica. Existen numerosas disposiciones legales
y reglamentarias que recogen conceptos, funciones y atribuciones propias de la
Secretara de Gestin Pblica de la PCM.
A este entender, si bien es cierto que se encuentra pendiente de regulacin expresa y
reglamentacin especifica las materias y procedimientos del sistema, una interpretacin
sistemtica de la LOPE con la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado13, la
Ley del Procedimiento Administrativo General y el ROF PCM nos permite identificar que el
ente rector del sistema administrativo de modernizacin de la gestin pblica es la
Secretara de Gestin. Pblica de la PCM (SGP).
Rango legal: Regulacin en materia de modernizacin de la gestin pblica
LEY MARCO DE
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN DEL ESTADO

LOPE

Competencia legal

Sistema administrativo

El Presidente del
Consejo de Ministros
formula las polticas
nacionales en su
respectivo mbito
de competencia, el
proceso de
descentralizacin y
de la modernizacin
de la Administracin
Pblica.
Le corresponde
formular, aprobar y
ejecutar las polticas
nacionales de
modernizacin de la
Administracin
Pblica y las
relacionadas con la
estructura y
organizacin del
Estado, as como
coordinar y dirigir la

Los Sistemas
Administrativos de
aplicacin nacional
estn referidos a las
siguientes materias:
10. Modernizacin de la
gestin pblica:
El Poder Ejecutivo tiene
la rectora de los
Sistemas Administrativos,
con excepcin del
Sistema Nacional de
Control, siendo
responsable de
reglamentar y operar los
Sistemas Administrativos,
aplicables a todas las
entidades de la
Administracin Pblica,
independientemente de
su nivel de gobierno y
con arreglo a la Ley de
Procedimiento

Proceso de
modernizacin
Declarase al Estado
peruano en proceso de
modernizacin en sus
diferentes instancias,
dependencias, entidades,
organizaciones y
procedimientos, con la
finalidad de mejorar la
gestin pblica y construir
un Estado democrtico,
descentralizado y al
servicio del ciudadano.
El proceso de
modernizacin de la
gestin del Estado ser
desarrollado de manera
coordinada entre el Poder
Ejecutivo a travs de la
Direccin General de
Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo
de Ministros y el Poder
Legislativo a travs de la

LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
Facultad de la
PCM
La Presidencia del
Consejo de
Ministros est
facultada para
asesorar a las
entidades en
materia de
simplificacin
administrativa y
evaluar de manera
permanente los
procesos de
simplificacin
administrativa al
interior de las
entidades, para lo
cual podr solicitar
toda la
informacin que
requiera de stas.

La Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado seala en su artculo 1
"Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. ()" (nfasis agregado).

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instrumentos
modernizacin del
Estado.

Administrativo General y Comisin de


adecundolo al proceso Modernizacin de la
de descentralizacin.
Gestin del Estado, ()
Fuente: LOPE, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin Pblica y LPAG.

Como se puede apreciar, las normas concordadas dejan en claro que (i) el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado es permanente; (ii) la Presidencia del Consejo de
Ministros tiene a su cargo la direccin del proceso; y, (iii) la PCM cuenta con facultades
legalmente establecidas para cautelar el cumplimiento de la normativa en materia de
modernizacin de la gestin pblica dentro de la cual se encuentra la simplificacin
administrativa.
Concurrentemente con lo anterior, el ROF PCM precisa las funciones generales y
especficas de la propia PCM y de la SGP con relacin al proceso de modernizacin de la
gestin pblica. Como parte de dichas funciones, las normas del ROF PCM sealan
expresamente que la simplificacin administrativa forma parte del proceso de
modernizacin de la gestin pblica.
ROF PCM: Regulacin general en materia de modernizacin de la gestin pblica
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA PCM
Funcin general PCM
Funcin general SGP
Son funciones de la Presidencia del Consejo de
La Secretara de Gestin Pblica est
Ministros:
encargada de coordinar y dirigir el proceso de
4.7 Normar, asesorar y supervisar a las entidades
modernizacin de la gestin pblica, siendo
pblicas en materia de simplificacin
competente en materia de funcionamiento y
administrativa, as como evaluar de manera
organizacin del Estado, simplificacin
permanente dichos procesos; ( ... )
administrativa, tica y transparencia en
4.9 Promover la mejora permanente de la
concordancia con las normas de
gestin pblica, mediante el perfeccionamiento modernizacin, racionalizacin,
de la organizacin de las entidades pblicas, de descentralizacin del Estado, control interno, as
la eficiencia de los procesos y sistemas
como el cdigo de tica de la funcin pblica.
administrativos y de la gestin del empleo
pblico ()
Fuente: ROF de la Presidencia del Consejo de Ministros

Por tanto, del cuadro presentado se puede concluir que el proceso de modernizacin de
la gestin pblica se encuentra a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs de la Secretara de Gestin Pblica. Dicho proceso de modernizacin es, como se
indic previamente, un sistema administrativo en el marco de las disposiciones de la LOPE.
Interpretar las normas de la LOPE en el sentido que solo se pueda establecer y regular un
sistema administrativo si es que "textualmente" se consigna dicha disposicin en la Ley nos
llevara a negar la existencia de otros dispositivos con rango legal y reglamentario que
otorgan facultades legtimas a la SGP para constituirse en Ente Rector del sistema
administrativo de modernizacin de la gestin pblica.
No obstante lo anterior, como sealamos previamente, est pendiente la expedicin de
una ley especial que unifique la regulacin dispersa en materia de modernizacin de la
gestin pblica otorgndole al Ente Rector en materia de modernizacin precisamente
una herramienta que le permita trabajar eficientemente. A continuacin se presenta el
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organigrama estructural de la Presidencia del Consejo de Ministros en el cual se observan
sus principales rganos y en el cual se seala la ubicacin expresa de la Secretara de
Gestin Pblica.

2.3 mbitos de competencia


Es importante precisar el mbito de competencia del sistema bajo comentario a efectos
de delimitar el ejercicio de poder pblico que realiza la Secretaria de Gestin Pblica
como ente rector del mismo.
Considerando lo anterior, tomaremos dos puntos de vista distintos para definir el alcance:
(i) terico, y, (ii) estrictamente legal.
Desde un punto de vista terico, tenemos que la modernizacin de la gestin pblica es
un asunto que puede ser abordado de diversas maneras, dependiendo la capacidad
institucional para abordar reformas, el alcance que se pretenda tener o los tipos de
relaciones que se piensen modificar. Sin perjuicio de ello, para el presente apartado nos
basaremos en dos documentos.
Primeramente, encontramos los estudios empricos realizados por Longo y Echevarra14. En
dicho documento se identifican una serie de experiencias de modernizacin de la
administracin pblica en diversos pases, luego de lo cual se sistematiza la informacin y
propone una clasificacin.
En segundo lugar, tenemos a la metodologa planteada por Tomassini y Armijo) la misma
que clasifica las distintas medidas de "reforma" o "modernizacin" en funcin a criterios
como las funciones que se asignan al Estado, estrategias para implementarlas, marco
institucional, actores involucrados, entre otros. As las cosas, propone clasificar estos
Cfr. LONGO, Francisco y KOLDO, Echevarria (2000) "La Nueva Gestin Pblica en la Reforma del
Ncleo Estratgico del Gobierno: Experiencias Latinoamericanas" pp. 19-39. Disponible en www.iadh.
org/sds/doclsgc-estudioCLAD.pdf

14

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esfuerzos de reforma en (i) reformas macro institucionales; (ii) procesos de modernizacin
de la gestin pblica; y, (iii) redistribucin de funciones entre el gobierno, sector privado y
sociedad civil.
La importancia de esta ltima radica en que concluye que los objetivos centrales de las
iniciativas de reforma en el mbito de la gestin pblica se refieren a tres grandes
objetivos centrales:

Mejora de la asignacin y utilizacin de recursos pblicos administrados por las


organizaciones estatales (uso de herramientas asociadas al ciclo presupuestal y
control de calidad del gasto pblico).
Mejora de la calidad de servicio y la atencin al usuario, buscando perfeccionar la
relacin entre el Estado y las personas como usuarios o clientes del Estado.
Incrementar la transparencia de los actos gubernamentales, perfeccionando los
mecanismos de control y evaluacin.

Polticas de reforma del ncleo estratgico del Estado agrupadas por grupos de acciones
y objetivos centrales
OBJETIVOS GENERALES

MEJORA DE LA
ASIGNACIN Y
UTILIZACIN DE
RECURSOS

MEJORA DE LA CALIDAD
DE SERVICIO Y LA
ATENCIN AL USUARIO

INCREMENTAR LA
TRANSPARENCIA DE LOS
ACTOS
GUBERNAMENTALES

GRUPOS
DE
ACCIONES
Descentralizacin y
participacin

Desarrollo de
sistemas de
planificacin y
control
Rediseo de
estructuras
organizativas

Racionalizacin de
los procedimientos
administrativos
Mejora de la
receptividad de la
Administracin y la
calidad de los
servicios pblicos
Mejora de la gestin
de los recursos
humanos
Creacin de
mecanismos de
evaluacin y
rendicin de
cuentas

POLTICAS ESPECFICAS
Se refiere a la transferencia de capacidad de intervencin,
inspiradas en los principios de subsidiariedad o proximidad,
tanto de organizaciones pblicas subnacionales como de
organizaciones de la sociedad civil.
Orientando los sistemas de planificacin y control existentes
a resultados, diseando indicadores y generando
mecanismos de informacin, entre otros.
Reduccin de la cadena de autoridad formal, agrupacin
de unidad por criterios de producto o servicio ofrecido al
ciudadano, transferencia del poder de decisin hacia las
unidades ms cercanas a la gestin directa del servicio y,
la reduccin de relaciones de agencia va un esquema
contractualista.
Comprende tanto la reforma procedimental en s misma
como el cambio institucional que supone el
cuestionamiento de la lgica que sirve de sustrato a los
procedimientos en s mismos.
Implica la transmisin de informacin comprensible a la
ciudadana respecto de las competencias y funciones de
las entidades pblicas, la definicin de mecanismos que
permitan a la Administracin responder interactivamente a
las demandas de participacin de los ciudadanos y la
promocin de la accesibilidad del ciudadano al Estado.
Incluye la profesionalizacin del empleo pblico y la mejora
de los mecanismos de gestin de las personas.
Incremento de la transparencia y facilitando la rendicin
de cuentas.

Fuente: Tomassino y Armijo

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A continuacin se muestra la esquematizacin de la clasificacin propuesta por Longo y
Echevarra concordada con el modelo de Tomassini y Armijo:
Desde un punto de vista estrictamente legal, el ROF PCM -aprobado mediante Decreto
Supremo N 063-2007 -PCM- seala que la Secretara de Gestin Pblica coordina y dirige
el proceso de modernizacin de la gestin pblica. A mayor abundamiento, recoge
explcitamente que las materias respecto de las cuales la Secretara es competente son
las siguientes:

Funcionamiento y organizacin del Estado;


Simplificacin administrativa; y,
tica y transparencia

Concordantemente con el anlisis hecho en el presente acpite, y a fin de delimitar el


mbito de accin respecto del cual se extiende el Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, consideramos que las materias sujetas a la
competencia del Sistema son aquellas sealadas en el ROF PCM como competencias de
la SGP.
Debemos acotar que las consideraciones tericas son importantes a efectos de que
puedan delimitarse las lneas de accin relacionadas con cada una de las materias
relacionadas con el Sistema Administrativo bajo anlisis.
En este sentido, considerando lo previamente citado, las funciones contenidas en el ROF
de la PCM -agrupadas segn los mbitos de competencia sealados en un apartado
anterior- en las materias vinculadas a la modernizacin de la gestin pblica son las
siguientes:
Relacin entre los mbitos de competencia y las funciones de la Secretara de Gestin
Pblica
MBITO DE
COMPETENCIA
Funcionamiento y
organizacin del
Estado

FUNCIONES

Simplificacin
administrativa

tica y
transparencia

Otras

Emitir opinin sobre autgrafa y proyectos normativos referidos al funcionamiento y


organizacin del Estado (creacin de ministerios, entidades, instituciones, organismos
pblicos, autoridades autnomas, corporaciones y fondos, entre otros); as como el
ROF PCM, de los ministerios y de los organismos pblicos para fines de su aprobacin.
Emitir informe sobre los proyectos o normas que propongan la fusin de toda
instancia de la Administracin Pblica Central, as como la modificacin respecto de
la adscripcin sectorial de un organismo pblico o de otras entidades.
Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos
en las distintas entidades de la Administracin Pblica y proponer las medidas
necesarias para su correccin.
Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar los
procesos de simplificacin administrativa en relacin al TUPA de las entidades del
Poder Ejecutivo.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa,
contenidas en la Ley 27444.
Formular, coordinar, supervisar y evaluar las polticas de acceso a la informacin
pblica, fomento de la tica en la funcin pblica, la transparencia y la vigilancia
ciudadana.
Proponer normas y aprobar directivas en materia de funcionamiento y organizacin
del Estado, tica y transparencia.
Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin pblica, as como
formular y evaluar las propuestas para su mejora.

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Coordinar con la Secretara Tcnica del Consejo nacional de la Competitividad.


Emitir opinin respecto a los conflictos de competencia entre autoridades del Poder
Ejecutivo que son puestos en consideracin de la PCM.

Emitir opinin tcnica en materia de competencia.


Fuente: ROF de la Presidencia del Consejo de Ministros

Segn puede apreciarse del Cuadro N 11, la mayora de las funciones asignadas a la
Secretara de Gestin Pblica de la flCl'v1secondicen con los mbitos de competencia
definidos por la propia norma. Este es el fundamento reglamentario que desarrolla las
funciones de la citada Secretara como ente rector del sistema administrativo bajo
comentario.
Conforme a lo anterior, se har una breve referencia tanto a cada mbito de
competencia del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica como a
los principales procesos vinculados dichas materias:

2.3.1 Funcionamiento y organizacin del Estado


De la lectura del ROF de la PCM se denota que las funciones vinculadas con el
funcionamiento y organizacin del Estado estn referidas a dos Clases de funciones. La
primera vinculada a la emisin de informes tcnicos u opiniones cuando se intente crear,
fusionar o eliminar alguna entidad pblica. De esta forma la SGP se convierte en la
instancia tcnica competente en la materia y su opinin -en teora- tendra un peso
especfico mayor frente a un informe contrario.
De otro lado, el segundo tipo de funcin es aquella vinculada al dictado de normas
tcnicas del sistema. A este respecto, la SGP ha preparado los dispositivos normativos
vinculados con la formulacin y aprobacin de Leyes de Organizacin y Funciones (en el
marco de la implementacin de la nueva LOPE15 y Reglamentos16 de Organizacin y
Funciones de las entidades pblicas as como del Cuadro para Asignacin de Personal
(CAP17) de cada entidad.
Es importante destacar que las normas emitidas en materia de funcionamiento y
organizacin del Estado son de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del
Estado, en todos sus niveles del gobierno.
Considerando lo anterior, los principales procesos vinculados a este mbito de
competencia son los siguientes:

Directivas 002 y 003-2008-PCM/SGP


Decreto Supremo 043-2006-PCM, que aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin de
Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF por parte de las Entidades de la Administracin Pblica
17 Decreto Supremo N 043-2004-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin
del Cuadro para Asignacin de Personal -CAP de las entidades de la Administracin Pblica
15
16

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Proceso de
Formulacin del
Reglamento de
Organizacin y
Funciones

Funcionamiento
y Organizacin
del Estado

Proceso de
Formulacin del
Cuadro para
Asignacin de
Personal

Proceso de
Fusin de
Entidades de la
Administracin
Pblica Central

Como quiera que en el presente documento se desarrollan aquellos procesos vinculados


con la formulacin del ROF y el CAP, solo detallaremos el respectivo proceso de fusin de
Entidades de la Administracin Pblica Central.

Definicin del
proceso

Principales
normas

Procedimientos
tcnicos
vinculados y
responsables

FUSIN DE ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL


El proceso est orientado a fusionar cualquier instancia de la Administracin
Pblica Central a fin de obtener mayores niveles de eficiencia en el gasto
pblico, evitar la duplicidad de esfuerzos as como mejorar la atencin que se
brinda al ciudadano mediante la realizacin de acciones que incrementen el
impacto estatal.

Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

Decreto Supremo 030-2002-PCM, Reglamento de la Ley Marco de


Modernizacin de la Gestin del Estado.

Resolucin Ministerial 084-2007-PCM, Directiva sobre lineamientos para


implementar el proceso de fusin de entidades de la Administracin Pblica
Central.

Resolucin Ministerial 010-2007-EF-93.01, Directiva Lineamientos contables


para el proceso de fusin por absorcin en las entidades pblicas.

Procedimiento de Inicio de la Fusin.- Este procedimiento est a cargo del


Titular de la entidad quien tramitar el respectivo Decreto Supremo para su
aprobacin por el Consejo de Ministros, en el mismo que deber nombrarse
la respectiva Comisin de Transferencia.

Procedimiento de conformacin de la Comisin de Transferencia.- Este


procedimiento est a cargo de los Titulares de las Entidades involucradas en
la fusin, quienes debern nombrar a sus representantes para la respectiva
Comisin.

Procedimiento de Remisin de Informacin a la Comisin de Transferencia.Este procedimiento est a cargo de los titulares de los rganos de la entidad
absorbida y deber remitirse informacin relacionada con: (i) estado
situacional de las actividades inherentes a la entidad; (ii) documentos de
gestin; (iii) estado del proceso de transferencia por descentralizacin, de
ser el caso; (iv) aspectos patrimoniales; (v) relacin de personal; ( vi) relacin
de contratos vigentes de bienes y servicios; (vii) relacin de comisiones,

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Procedimientos
Tcnicos
vinculados y
responsables

Producto del
proceso

consejos, entre otros en los que participe la entidad; y (viii) cualquier otra
informacin requerida en el marco de la fusin. La transferencia de gestin,
una vez concluida la fusin ser realizada por el titular de la Entidad
absorbida al Secretario General (tratndose de un Ministerio) de la Entidad
absorbente o a la mxima autoridad del Organismo Pblico, en caso
corresponda.
Procedimiento de operacin de la Comisin de Transferencia.- Este
procedimiento est a cargo de la Comisin de Transferencia el mismo que
involucra el apoyo y evaluacin del proceso de fusin, encargndose de la
transferencia de bienes, recursos, personal y materiales de la Entidad
absorbida y apoya a la entidad absorbente en la culminacin del proceso.
Involucra la realizacin de las siguientes acciones, cuanto menos: (i) solicitar
informacin a los funcionarios de la entidad absorbida; (ii) comprobar la
informacin recibida y aprobar el procedimiento de transferencia
patrimonial; (iii) revisar cualquier contrato nuevo o por renovar; (iv)
recomendar acciones y procedimientos a realizar para los fines de la fusin
o para garantizar una mejora en el funcionamiento de la Entidad; y,
(v)preparar y entregar el Informe Final al titular de la Entidad Absorbente v a
la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.
Procedimiento de operacin de la Entidad Absorbente.- Este procedimiento
est a cargo del Titular de la Entidad absorbente con el apoyo especfico de
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces. Implica
la realizacin de acciones necesarias para garantizar el proceso de fusin y
preparar adecuadamente a la Entidad absorbente para cumplir las
funciones e incorporar a los recursos de la entidad absorbida. Como mnimo
debern realizarse las siguientes acciones: (i) promover y apoyar la
instalacin de la Comisin de Transferencia y facilitarle recursos; (ii) evaluar
su nueva estructura y delimitar las funciones de la Entidad absorbida que
deben ser incorporadas, el nmero de cargos, requisitos, entre otros; (iii)
promover ante la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico las acciones
presupuestales necesarias para asumir los compromisos de la entidad
absorbida; y, (iv) realizar las gestiones necesarias para asumir las
obligaciones de todo tipo de la entidad absorbida.
Procedimiento de adecuacin de documentos de gestin.- Este
procedimiento est a cargo de la Entidad absorbente e implica la
presentacin de los proyectos de ROF, CAP y TUPA a la Secretara de
Gestin Pblica. Para la formulacin de los respectivos documentos de
gestin debern emplearse las normas sobre la materia. Para el caso de,
TUPA la Entidad absorbente deber evaluar los procedimientos
administrativos de aquella absorbida; y, en tanto no se apruebe un nuevo
TUPA se mantienen vigentes los procedimientos administrativos de la Entidad
absorbida.
Procedimiento de transferencia de partidas presupuestales.- Este
procedimiento est a cargo de la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Involucra las acciones de
elaboracin y presentacin de la norma que autorice la transferencia de
partidas presupuestales; as como las dems que sean necesarias en el
marco del proceso de fusin.

El producto del proceso es la fusin de la entidad absorbida en la absorbente,


conjuntamente con las normas y documentos de reporte y adecuacin que se
hubieran formulado en el marco del proceso de fusin.

2.3.2 Simplificacin administrativa


Si bien es cierto que no existe norma de rango legal que establezca el concepto de
simplificacin administrativa, y a pesar que la competencia en materia de modernizacin
de la gestin pblica recae en la SGP de la PCM, el INDECOPI ha emitido los
"Lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado sobre Simplificacin Administrativa",
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aprobados por Resolucin N 0274-2007/CAM-INDECOPI. En dichos Lineamientos se seala
que la simplificacin administrativa es la
() eliminacin de las exigencias y formalidades innecesarias en los trmites que realizan
los administrados ante las distintas entidades administrativas del Estado.
Se materializa en el cumplimiento de las normas y principios de simplificacin
administrativa contenidas en la Ley N 27444 ()
Asimismo, establece los principios bsicos de la simplificacin administrativa:
PRINCIPIOS BSICOS DE LA LEY 27444 RELACIONADOS CON LA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Principio de
Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos,
Simplicidad
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
Principio de
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
Informalismo
admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
Principio de
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo
Celeridad
que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere e! ordenamiento.
Principio de
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
Eficacia
cumplimiento de la finalidad de! acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento,
ni causen indefensin a los administrados.
Principio de
La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus
Predictibilidad
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Principio de
En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
presuncin de
documentos y declaraciones formulados por los administrados' en la forma
veracidad
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite prueba en contrario.
Principio de
La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la
controles
aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa,
posteriores
el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes
en caso que la inf9rmacin presentada no sea veraz.
Fuente: Resolucin 274-2007/CAM-INDECOPI

Asimismo, establece materias respecto de las cuales se aplica la simplificacin


administrativa:

Procedimiento administrativo: comprende aspectos relacionados con las clases de


procedimientos, el Silencio Administrativo (Negativo Positivo), entre otros.

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Legalidad del procedimiento administrativo: (i). creacin y eliminacin de


procedimientos; (ii) requisitos y costos; documentacin en los trmites; (iii) cobros
en los procedimientos; y, (iv) suspensin de procedimientos administrativos.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), comprendiendo la
estructura y creacin de procedimientos, aprobacin, publicacin, actualizacin y
contenido y del TUPA18).

Considerando lo anterior, los principales procesos vinculados a este mbito de


competencia son los siguientes:

Proceso de
fiscalizacin
posterior
aleatoria de los
procedimientos
administrativos

SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA

Proceso de
formulacin del
TUPA

2.3.3 tica y transparencia


El marco normativo vigente en materia de tica pblica y transparencia est dado por
dos cuerpos legislativos diferente.
De un lado, la tica pblica est regulada por la Ley 27815, Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica (Ley del Cdigo de tica) y su reglamento, el Decreto Supremo N 0332005-PCM. En este sentido, el artculo 3 del Reglamento bajo comentario seala que
Artculo 3. - Definiciones
Para los efectos de la aplicacin de las disposiciones de la
Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
y del presente reglamento, se tomarn en cuenta las
siguientes definiciones:

Respecto a este punto en particular existe el Decreto Supremo N 079-2007 -PCM el mismo que aprueba
los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin de TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento
de la Ley del Silencio Administrativo.

18

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instrumentos
tica Pblica
Desempeo de los empleados pblicos basado en la
observancia de valores, principios y deberes que garantizan
el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin
pblica."
Adicionalmente seala que la Presidencia del Consejo de Ministros tiene por funcin
aprobar las normas interpretativas y aclaratorias de la Ley del Cdigo de tica y su
reglamento, respecto de su aplicacin y alcance. Seala -adems- que se requiere un
informe tcnico favorable del Consejo Superior del Empleo Pblico, hoy Autoridad
Nacional del Servido Civil (SERVIR)19.
Sobre este punto es necesario realizar una breve aclaracin dado que la Quinta
Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo 1023 establece que la
Secretaria de Gestin Pblica de la PCM asume las funciones de (i) dictado de normas
tcnicas del sistema; (ii) emisin de opinin previa a las normas de alcance nacional
relacionadas con el sistema; y, (iii) administrar el Registro de Personal del Servicio Civil, en
tanto el Consejo Directivo de SERVIR no las asuma.
Por esta razn, la competencia de la SGP de la PCM incluye, hasta que el Consejo
Directivo de SERVIR no las asuma, las funciones sealadas en el prrafo anterior.
De otro lado, la competencia de la SGP en relacin a la transparencia y el acceso a la
informacin pblica se fundamenta en la propia Ley Marco de Modernizacin. La
acotada norma establece en su artculo 4 -segn se analiz previamente- que uno de los
objetivos del proceso de modernizacin es alcanzar un Estado transparente en su gestin.
Para lograrlo, la transparencia es concebida como una accin orientada a garantizar
canales que posibiliten el control de las acciones del Estado.
En este orden de ideas, el contenido, principios y otras condiciones de aplicacin de esta
materia dentro del sistema administrativo estn contenidos en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto
Supremo N 043-2003-PCM, y su Reglamento sancionado mediante Decreto Supremo N
072-2003-PCM.
Todo lo anterior tiene sustrato en la razn de ser de la transparencia y el acceso a la
informacin pblica. De un lado, posibilita el ejercicio de un derecho fundamental -el
acceso a la informacin pblica20 y, de otro, comprende el conjunto de mecanismos que
permiten al ciudadano ejercer un tipo de control respecto de las actuaciones del poder
De conformidad con la Octava Disposicin complementaria Final de! Decreto Legislativo N 1023,
publicado e!21 junio 2008, toda referencia a empleo pblico entindase sustituida por Servicio Civil; y,
toda referencia al Consejo Superior del Empleo Pblico - COSEP entindase sustituida por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
20 Artculo 2. Toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en e! plazo legal, con el costo que suponga e! pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.
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pblico. Lo anterior tiene relacin con el principio de participacin y transparencia de la
LOPE21.
Segn se ha desarrollado previamente, a diferencia de otros sistemas administrativos, el
de modernizacin de la gestin pblica tiene caractersticas particulares ya que no
cuenta con una ley que -de manera general e integral- desarrolle los principales aspectos
que correspondan al sistema. Lo anteriormente sealado no es bice para que se
identifiquen determinados rganos que tienen relacin directa con los principales
procesos a cargo del sistema administrativo bajo comentario.
Considerando lo anterior, debe entenderse que las funciones de los rganos que tienen
relacin con el sistema administrativo generan obligaciones en el marco de los procesos
del mismo y no fuera de estos.
En este marco, los principales procesos vinculados a este mbito de competencia son los
siguientes:

Artculo IV - Principio de participacin y transparencia. Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la
gestin de! Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del
Poder Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley.

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