MDULO

1
Reexamen:laOMCyelsistema
multilateraldecomercio
DURACINPREVISTA:10horas

OBJETIVOS DEL MDULO 1

Recordar los objetivos, las funciones y la estructura orgnica de la OMC;

Reexaminar los principios del sistema multilateral de comercio, haciendo especial

hincapi en el comercio de mercancas.

Nota importante
El mdulo 1 est destinado a reexaminar la OMC y las disciplinas del sistema multilateral de comercio, que
se estudiaron en detalle en el curso de formacin a distancia "Introduccin a la OMC". Este mdulo se
centra en las normas aplicables al comercio de mercancas, ya que son la base del estudio del Acuerdo
sobre la Agricultura. Si desea ms material de lectura sobre las disciplinas aplicables a los servicios y la
propiedad intelectual, vea la seccin de documentos de apoyo.

I.

INTRODUCCINALAOMC

I.A.

QUESLAOMC?

La OMC es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas multilaterales del comercio entre los
pases. La base de su actuacin son los Acuerdos de la Ronda Uruguay, que fueron negociados y firmados por
los gobiernos y ratificados por los respectivos parlamentos.

ELGATTYLAOMC
"GATT" (por las siglas en ingls de "General Agreement on Tariffs and Trade"), es la abreviatura del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. El GATT es un acuerdo internacional concertado en 1947 que
contiene las normas y las obligaciones que durante casi 50 aos rigieron el comercio de mercancas entre los
pases que lo firmaron y ratificaron, y que se denominaban normalmente "Partes Contratantes". Hasta la
creacin de la OMC en 1995, el GATT constituy el marco jurdico para la mayor parte del comercio mundial.
Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes organizaron ocho rondas de negociaciones. La ms larga
(1986-1994) y general fue la Ronda Uruguay, que incluy negociaciones sobre servicios y propiedad
intelectual. Las Partes Contratantes concluyeron la Ronda adoptando el "Acta Final en que se incorporan los
resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales". El Acta Final incluye el "Acuerdo
de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio" (el "Acuerdo sobre la OMC") y sus
cuatro Anexos (Anexos 1 (1A, 1B y 1C), 2, 3 y 4).
El Acuerdo sobre la OMC es el convenio constitutivo por el que se estableci una nueva entidad orgnica, la
Organizacin Mundial del Comercio. En consecuencia, la OMC fue creada en 1995 y, aunque jurdicamente es
una organizacin distinta del GATT, ambas entidades estn relacionadas entre s. La OMC se encarga de
administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay.

I.B.

OBJETIVOSDELAOMC

En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (el Acuerdo sobre la OMC), las
partes en el Acuerdo enuncian determinados objetivos que se proponen alcanzar a travs del sistema
multilateral de comercio:

elevar los niveles de vida;

lograr el pleno empleo;

asegurar un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y

acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin

ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible.

En el prembulo del Acuerdo tambin se reconoce que es necesario realizar "esfuerzos positivos para que los
pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a ... su desarrollo econmico".

I.C.

FUNCIONESDELAOMC

ENSNTESIS
Las principales funciones de la OMC son:

administrar los acuerdos comerciales;

servir de foro para las negociaciones comerciales;

resolver las diferencias comerciales;

examinar las polticas comerciales de los Miembros;

ayudar a los pases en desarrollo en las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica
y organizando programas de formacin; y

cooperar con otras organizaciones internacionales.

Las funciones de la Organizacin se enumeran en el artculo III del Acuerdo sobre la OMC. En los prrafos 1 y 2
se dispone que la OMC ser un foro institucional permanente para la celebracin de negociaciones comerciales
entre sus Miembros. Esas negociaciones se podrn referir a temas ya tratados en los diversos Acuerdos de la
OMC o a "cuestiones nuevas" que hayan de quedar sujetas a tales Acuerdos.
En el prrafo 3 del artculo III del Acuerdo sobre la OMC se dispone que la Organizacin administrar el
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD), que
figura en el Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC. La OMC es un foro en que se pueden resolver las diferencias
que surgen entre sus Miembros, de conformidad con las disciplinas y los procedimientos previstos en el ESD.
En el prrafo 4 del artculo III del Acuerdo sobre la OMC se dispone que la OMC administrar el Mecanismo de
Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) establecido en el Anexo 3 del Acuerdo sobre la OMC. Esta funcin
pone de relieve el papel que desempea la OMC en el mecanismo de transparencia concebido por los Miembros
durante la Ronda Uruguay. El MEPC era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban

parte de la "cosecha temprana" obtenida antes de la conclusin de la Ronda Uruguay. "Cosecha temprana" fue
la expresin utilizada en las negociaciones de la Ronda Uruguay cuando, en el "balance a mitad de perodo"
realizado en la Reunin Ministerial celebrada en Montreal en 1988, las Partes Contratantes del GATT acordaron
que entrasen en vigor inmediatamente, aunque con carcter provisional, algunos resultados de las
negociaciones sobre los que ya haba un consenso claro; dicho de otro modo, se convino en cosechar
prontamente algunos de los frutos obtenidos (de las negociaciones).
El ltimo prrafo del artculo III del Acuerdo sobre la OMC (el prrafo 5) contiene el "mandato relativo a la
coherencia", que establece que la OMC deber cooperar con otros organismos multilaterales (Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, etc.).

CONSEJO PRCTICO
Los derechos y obligaciones consagrados en la OMC constituyen una parte del sistema multilateral de
comercio, que regula la mayora de las transacciones comerciales internacionales e influye en ellas.
Hay otras organizaciones y acuerdos que tambin influyen en el comercio. Por ejemplo, las disposiciones
que adopta el Fondo Monetario Internacional (FMI) inciden en el comercio de los pases.

EJERCICIOS:
1.

Cules son los objetivos de la OMC?

2.

Cules son algunos de los logros alcanzados en la Ronda Uruguay?

3.

Qu es el Acta Final?

I.D.

ESTRUCTURAORGNICADELAOMC

Diagrama 1:

Estructura orgnica de la OMC

I.D.1.

LACONFERENCIAMINISTERIAL

La Conferencia Ministerial es el mximo rgano de adopcin de decisiones de la OMC. Sus perodos de sesiones
deben celebrarse al menos una vez cada dos aos, y se ocupa de todas las cuestiones abarcadas por los
Acuerdos de la OMC.
La ltima Conferencia Ministerial se celebr en Hong Kong en diciembre de 2005.

I.D.2.

ELCONSEJOGENERAL

El Consejo General ocupa el segundo nivel en la estructura de la OMC. Est compuesto por representantes de
todos los pases Miembros, por lo comn Embajadores o representantes permanentes destacados en Ginebra.
Se rene con regularidad (aproximadamente una vez al mes) para adoptar decisiones, en la mayor parte de los
casos en nombre de la Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida.
El Consejo General es el rgano rector del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), que tiene a su cargo
las negociaciones objeto del mandato establecido en el Programa de Doha para el Desarrollo. El Consejo
General se rene tambin como:

rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), con un presidente distinto, para llevar a cabo
los exmenes de las polticas comerciales previstos en el Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo sobre la OMC).

rgano de Solucin de Diferencias (OSD), con un presidente distinto, para administrar las disposiciones
del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias
(ESD). El OSD est autorizado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos
especiales y del rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones, y
autorizar la suspensin de las concesiones y de otras obligaciones previstas en los acuerdos respecto de
los cuales las diferencias surgidas pueden solucionarse con arreglo al ESD (los "acuerdos abarcados").

I.D.3.

ELCOMITDENEGOCIACIONESCOMERCIALES

El Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) fue establecido en virtud de la Declaracin Ministerial de Doha,
en la que se le encomend que creara rganos subsidiarios para que se ocupasen de las negociaciones sobre
diferentes temas, entre ellos los diversos Comits en Sesin Extraordinaria que tienen mandato de negociacin
(de Agricultura, de Comercio y de Medio Ambiente, de Subvenciones, etc.). Su presidente actual es el Sr.
Pascal Lamy, Director General de la OMC. El CNC rinde informe directamente al Consejo General.

I.D.4.

LOSCONSEJOSYRGANOSSUBSIDIARIOS

Los Consejos pueden ser considerados rganos subsidiarios del Consejo General. Estn integrados por todos
los Miembros de la OMC y son tres:

El Consejo del Comercio de Mercancas, que supervisa todas las cuestiones relacionadas con los
Acuerdos sobre el Comercio de Mercancas.

El Consejo del Comercio de Servicios, que supervisa todas las cuestiones relacionadas con el AGCS.

El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (el
Consejo de los ADPIC), que administra el Acuerdo sobre los ADPIC.

Los Consejos del Comercio de Mercancas y del Comercio de Servicios tienen rganos subsidiarios.
Del Consejo del Comercio de Mercancas dependen 11 comits que se ocupan de temas especficos (tales como
la agricultura, el acceso a los mercados, las subvenciones, las medidas antidumping, etc.). Todos estos comits
estn integrados por la totalidad de los Miembros.
Los rganos subsidiarios del Consejo del Comercio de Servicios se ocupan de los servicios financieros, la
reglamentacin nacional, las normas del AGCS y los compromisos especficos. Este Consejo no tiene un
nmero

fijo

establecido

de

rganos

subsidiarios.

Por

ejemplo,

el

Grupo

de

Negociacin

sobre

Telecomunicaciones Bsicas se disolvi en febrero de 1997, cuando concluy su labor.

Hay otros rganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones especficas. Por lo
comn se denominan comits o grupos de trabajo, y son los siguientes:

Comit de Comercio y Desarrollo (CCD);

Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);

Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR);

Comit de Restricciones por Balanza de Pagos (Comit de Balanza de Pagos); y

Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.

Grupos de Trabajo sobre Adhesiones;

Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y

Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnologa.

EJERCICIOS:
4.

5.

Ordene segn su orden jerrquico los siguientes rganos de la OMC:

a)

Consejo General

b)

Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio

c)

Consejo del Comercio de Mercancas

d)

Conferencia Ministerial

Diga cul es la funcin de los siguientes rganos de la OMC:

a)

Conferencia Ministerial

b)

Consejo General

c)

Consejo del Comercio de Mercancas

d)

Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio

I.E.

LAADOPCINDEDECISIONESENLAOMC

ELCONSENSOO...
La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros y basada en el consenso. El consenso se define en la
nota 1 del artculo IX del Acuerdo sobre la OMC, que dispone lo siguiente:

"Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso sobre un asunto
sometido a su consideracin si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone
formalmente a ella."

...LAVOTACIN
Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prev la votacin: una votacin en la que se gana
por mayora de los votos emitidos y que se basa en el principio de "cada pas un voto". En el Acuerdo sobre
la OMC se prevn cuatro situaciones especficas de votacin:

Por mayora de tres cuartos de los Miembros de la OMC, se puede adoptar una interpretacin de
cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales;

Por mayora de tres cuartos, la Conferencia Ministerial puede eximir a un Miembro de una obligacin
impuesta por un acuerdo multilateral;

Todos los Miembros o una mayora de dos tercios (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que se
trate) pueden decidir enmendar disposiciones de los acuerdos multilaterales. Sin embargo, las
enmiendas nicamente surten efecto para los Miembros de la OMC que las aceptan; y

Por mayora de dos tercios en la Conferencia Ministerial, o en el Consejo General en el perodo entre
conferencias, se puede decidir admitir a un nuevo Miembro.

II.

LOSACUERDOSDELAOMC

II.A. INTRODUCCIN
ENSNTESIS

Los Acuerdos de la OMC son el resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay de 1986-1994 y fueron
firmados en la Reunin Ministerial de Marrakech de abril de 1994. Se trata de unos 60 acuerdos y decisiones
que suman en total alrededor de 550 pginas. Tambin se hizo una revisin importante del texto original del
GATT. Las negociaciones celebradas posteriormente han dado por resultado textos jurdicos adicionales, como
el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin y los Protocolos sobre Servicios y de Adhesin.

CONMSDETALLE
El Acta Final de la Ronda Uruguay se firm en Marrakech en 1994. Es como una nota de presentacin de todos
los Acuerdos de la OMC, que son instrumentos adjuntos a ella.
A continuacin se encuentra el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del
Comercio (el Acuerdo sobre la OMC), que es un acuerdo de alcance general. El Acuerdo sobre la OMC contiene
disposiciones relativas al establecimiento, el mbito de actividad, las funciones y la estructura de la
Organizacin. Define las relaciones de la OMC con otras organizaciones y contiene normas sobre su Secretara,
presupuesto y contribuciones, condicin jurdica y procedimientos de adopcin de decisiones y de enmiendas
(incluso procedimientos especiales de votacin). Tambin contiene la definicin de Miembros iniciales y
disposiciones sobre adhesin, no aplicacin, aceptacin, entrada en vigor, depsito y denuncia, adems de
disposiciones finales.
El Acuerdo sobre la OMC tiene cuatro anexos. Los Anexos 1, 2 y 3 se denominan "Acuerdos Comerciales
Multilaterales", y el Anexo 4 lleva el ttulo de "Acuerdos Comerciales Plurilaterales".
El Anexo 1 est dividido en tres secciones:

Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas),

Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios), y

Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio).

El Anexo 2 contiene el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de
diferencias.
El Anexo 3 se titula Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales.
El Anexo 4 contiene los Acuerdos Comerciales Plurilaterales.

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Las Listas de compromisos tambin forman parte de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
Los Acuerdos Comerciales Multilaterales (Anexos 1, 2 y 3) son aplicables a todos los Miembros y, como tales,
se consideran un "todo nico". Esto se aparta de la prctica del GATT.

QUESELTODONICO?
Los acuerdos relacionados con el GATT de 1947 se negociaron en rondas anteriores a la Ronda Uruguay.
Algunos, sobre obstculos no arancelarios, se negociaron durante la Ronda de Tokio. Sin embargo, esos
acuerdos no fueron adoptados por todas las Partes Contratantes del GATT y se aplicaban nicamente a los
pases que aceptaban considerarse obligados por ellos.
En la Ronda Uruguay se adopt un enfoque diferente: se decidi que los acuerdos multilaterales negociados
deban ser aceptados en su totalidad. De este "todo nico" forman parte el GATT, el Acuerdo sobre la
Agricultura, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y la mayora de los dems acuerdos negociados
durante la Ronda Uruguay.
Sin embargo, hay entre los Acuerdos de la Ronda Uruguay cuatro acuerdos comerciales plurilaterales que slo
son vinculantes para los Miembros que los negociaron. Se trata del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves
Civiles, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, el Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y el Acuerdo
Internacional de la Carne de Bovino. Estos dos ltimos dejaron de estar en vigor a finales de 1997.

En suma: Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC

Acuerdo general

ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC

Mercancas (Anexo 1A)

Servicios (Anexo 1B)

Propiedad intelectual
(Anexo 1C)

Normas bsicas

GATT

AGCS

Pormenores adicionales

Otros acuerdos sobre

Anexos sobre servicios

ADPIC

mercancas y anexos
Compromisos de acceso a

Listas de compromisos

Listas de compromisos

los mercados

de los pases

(y exenciones del trato

NMF) de los pases

Solucin de diferencias
Transparencia

Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3)

Compromisos plurilaterales

Cuadro 1:

Solucin de diferencias (Anexo 2)

Acuerdos Plurilaterales (Anexo 4)

Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC

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SIQUIERESABERMS
Para obtener ms informacin sobre el AGCS se puede utilizar el mdulo de autoformacin incluido en el
sitio Web de la OMC en la direccin siguiente:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/cbt_course_s/sginin_s.htm
Para obtener ms informacin sobre el ESD se puede utilizar el mdulo de autoformacin incluido en el sitio
Web de la OMC en la direccin siguiente:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settlement_cbt_s/signin_s.htm

EJERCICIOS:
6.

Qu es el Acuerdo sobre la OMC y qu abarcan sus anexos?

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III.

NODISCRIMINACIN

Como usted sabe, la no discriminacin es un concepto clave en el sistema multilateral de comercio. Se basa en
la clusula de la nacin ms favorecida y en el trato nacional.

III.A. ELPRINCIPIONMFENELGATT
El principio de la nacin ms favorecida (NMF) prohbe la discriminacin entre las importaciones,
independientemente de su origen o destino, e impone a los Miembros la obligacin de dar a todos los dems
Miembros un trato no menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de cualquier otro
pas. En el caso de las mercancas, la obligacin figura en el prrafo 1 del artculo I del GATT:

"Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las
exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas
en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de exaccin de tales
derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y
exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III,
cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto originario de otro
pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de
los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado."

EJERCICIOS:
7.

El prrafo 1 del artculo I del GATT dice lo siguiente: "Con respecto a los derechos de aduana ..., cualquier
ventaja ... concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a l, ser
concedid[a] inmediata e incondicionalmente ...".
Por qu, cuando se redact este prrafo, se dijo "de otro PAS" y no "de otro MIEMBRO"?

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III.B. ELTRATONACIONALENELGATT
El principio de trato nacional constituye el segundo componente del pilar de la no discriminacin; el primero es
el principio de la nacin ms favorecida, que acabamos de examinar.
Al igual que el trato NMF, el principio del trato nacional se aplica al comercio de mercancas, al comercio de
servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. El principio de
trato nacional prohbe que un Miembro favorezca las mercancas (as como los servicios o los derechos de
propiedad intelectual, como patentes o derechos de autor) de produccin nacional en detrimento de las
importaciones procedentes de los dems Miembros.
El trato nacional para el comercio de mercancas se rige por el artculo III del GATT:

1. Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y
prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o
el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que prescriban
la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o proporciones determinadas,
no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la produccin
nacional.
2. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no estarn
sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase
que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1. ...
4. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro no
debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional,
en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la
venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las
disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes
interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el
origen del producto.

El principio del trato nacional est basado en tres objetivos clave:

En primer lugar, las cargas interiores, las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta del
producto importado "... no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se
proteja la produccin nacional". Dicho de otro modo, la aplicacin de las leyes, reglamentos, etc. que afecten a
la venta del producto importado no debera ser discriminatoria. Si una ley (reglamento) es igual tanto para el
producto nacional como para el producto importado, pero se aplica de manera discriminatoria, infringe esta
disposicin porque puede considerarse que hace que "se proteja la produccin nacional".
En segundo lugar, los impuestos y otras cargas interiores a que estn sujetos los productos de los pases
Miembros no deberan ser "superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales
similares". Esto quiere decir que se deberan aplicar a los productos importados los mismos impuestos que a
los productos nacionales. Las cargas no deben proteger en ningn momento la produccin nacional.

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En tercer lugar, el principio se aplica a los "productos similares". Qu se entiende por "productos nacionales
similares"? Tradicionalmente, la "similitud" se ha determinado mediante un anlisis caso por caso en el que se
han tenido en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

Las propiedades, la naturaleza y la calidad de los productos;

El uso final de los productos;

Las preferencias y los hbitos de los consumidores, y/o su percepcin y comportamiento con
respecto a los productos; y

La clasificacin arancelaria de los productos.

EJERCICIOS:
8.

El Pas A prohbe los anuncios de relojes extranjeros. Es esto compatible con el GATT?

9.

En un nuevo reglamento del Pas A se exige que los relojes vendidos en el pas tengan como mnimo un
"contenido nacional" del 10 por ciento, es decir, que al menos el 10 por ciento del valor de los relojes est
fabricado con materiales originarios del Pas A. Es esto compatible con el GATT?

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IV.

NORMASRELATIVASALACCESOALOS
MERCADOS

IV.A. INTRODUCCIN
Existen muchos obstculos posibles al acceso de las mercancas, los servicios y la propiedad intelectual a los
mercados. Las dos principales categoras de obstculos al acceso a los mercados para las mercancas son:
1) los obstculos arancelarios y 2) los obstculos no arancelarios.

Nota importante
La reduccin de los obstculos arancelarios y no arancelarios al acceso a los mercados es, junto con el
principio de no discriminacin, un instrumento clave para lograr los objetivos de la OMC. Los diversos
Acuerdos de la OMC contienen normas sobre el acceso a los mercados.
El sector de la agricultura, que constituye un subconjunto de las mercancas, tiene normas especficas de
acceso a los mercados, que se estudiarn en el Mdulo 3.

IV.B. ARANCELES
ENSNTESIS
Los aranceles, tambin denominados "derechos de aduana", son el obstculo al acceso a los mercados para los
productos que ms comn y ms ampliamente se utiliza. Un arancel es una carga financiera en forma de
impuesto que se aplica a las importaciones de mercancas. Los aranceles tambin se pueden aplicar a las
exportaciones.

CONMSDETALLE
Los aranceles suponen una ventaja de precio para los productos nacionales similares y constituyen una fuente
de ingresos para los gobiernos, puesto que el acceso a los mercados est supeditado al pago de los derechos
de aduana. Adems, los aranceles se pueden utilizar para fomentar una asignacin racional de los recursos en
divisas cuando stos son escasos.
Los aranceles pueden ser especficos, ad valorem o mixtos. Un arancel especfico es una cantidad basada en el
peso, el volumen o la cantidad del producto; por ejemplo, 7 dlares EE.UU. por kg. Por arancel ad valorem se
entiende el impuesto expresado como un porcentaje del valor; por ejemplo, un derecho del 7 por ciento sobre
los automviles. En este caso, el derecho aplicable a un automvil que vale 7.000 dlares EE.UU. sera de 490
dlares EE.UU. Un arancel mixto o compuesto es una combinacin de un arancel especfico y un arancel ad
valorem.

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IV.B.1. NEGOCIACIONESSOBRELASREDUCCIONESARANCELARIAS
La OMC no prohbe la utilizacin de aranceles; no obstante, se reconoce que constituyen con frecuencia un
obstculo para el comercio y de ah que se imponga a los Miembros la obligacin de celebrar negociaciones
sobre las reducciones arancelarias. El artculo XXVIIIbis del GATT de 1947 contiene el mandato original sobre
las negociaciones arancelarias. Las negociaciones en curso en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo se centran en la reduccin de los aranceles en la agricultura y en el acceso a los mercados para los
productos no agrcolas (AMNA).
Un resultado de la Ronda Uruguay fueron los compromisos asumidos por los pases de reducir los aranceles y
"consolidar" los tipos de los derechos de aduana. En el Mdulo 2 se explicarn las normas especiales sobre los
aranceles agrcolas.

Nota importante
Un arancel "consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, se ha acordado no
aumentar por encima del nivel consolidado. El nivel consolidado del arancel es el nivel mximo del derecho
de aduana que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Cada Miembro se
encarga de negociar sus "niveles consolidados" (niveles mximos de los aranceles que se recaudarn en la
frontera).
Los "niveles consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a
menudo son bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de
reduccin, que deben cumplirse mediante "recortes arancelarios". El nivel consolidado para cada partida se
consigna en la Lista de concesiones de cada Miembro. En la biblioteca en lnea se puede imprimir un
ejemplo de esas Listas.
Un arancel consolidado puede ser distinto de un arancel aplicado, puesto que un Miembro puede aplicar un
arancel diferente (menor) del que se comprometi a aplicar como mximo. Los Miembros pueden aplicar
derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero no pueden cobrar un derecho de aduana
a un nivel superior al sealado en su Lista de concesiones arancelarias.

IV.B.2. ARANCELESNACIONALES
El trmino "arancel" tiene tambin una segunda acepcin. A veces es la denominacin de una lista
estructurada de designaciones de productos con sus derechos de aduana correspondientes. La mayora de los
"aranceles nacionales" reflejan la estructura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas (SA), un sistema internacional de clasificacin de productos. Dicho sistema se deriva del Convenio
Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, que entr en vigor el 1 de
enero de 1988 y en el que son partes la mayora de los Miembros de la OMC.

IV.B.3. LISTASDECONCESIONES(ARTCULOII)

ENSNTESIS
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Las concesiones arancelarias o "consolidaciones" de cada Miembro de la OMC estn indicadas en la Lista de
concesiones arancelarias del Miembro de que se trate. Cada Miembro tiene una Lista, excepto los Miembros
que son partes en una unin aduanera, que a veces comparten una Lista comn con los dems miembros de la
unin. El artculo II del GATT rige las Listas de concesiones arancelarias para el comercio de mercancas.

CONMSDETALLE
Prrafo 1 b) del artculo II del GATT primera oracin: Listas de concesiones

"Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros, que son productos
de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos al ser importados en el territorio a que se refiera
esta lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en ella- a derechos de
aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la lista...".

Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro interesado ha acordado un derecho de aduana
mximo aplicable. El producto se identifica con un cdigo y su designacin se basa generalmente en el Sistema
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). Este derecho mximo aplicable representa el
nivel "consolidado" del arancel.
El artculo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los agentes econmicos tienen la
certeza de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar sobre sus importaciones no ser
superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones arancelarias del Miembro
importador.
Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurdicos anexos al Acuerdo de Marrakech, a travs del
"Protocolo de Marrakech", y forman parte integral de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por
los Miembros.
Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista incluidas las notas de pie de pgina y los encabezamientosa fin de saber con precisin qu acord el Miembro de la OMC. Durante las negociaciones se pueden aceptar
limitaciones especficas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista como parte de los compromisos o
como limitaciones a ellos.

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Nota importante
Recuerde: El Arancel Aduanero o Arancel Nacional de un Miembro incluye los derechos aplicados en un ao
especfico. La Lista de concesiones arancelarias de un Miembro contiene los derechos consolidados y otros
compromisos en materia de acceso a los mercados contrados por ese Miembro.

IV.B.4. RENEGOCIACINDELASCONCESIONES/MODIFICACINDELAS
LISTAS
El artculo XXVIII del GATT rige las normas sobre la renegociacin de las concesiones. Si un Miembro desea
retirar sus compromisos anteriores e imponer un derecho de aduana ms elevado que el tipo consolidado,
tiene dos alternativas:

el Miembro puede ser "eximido" TEMPORALMENTE de la obligacin de respetar el nivel "consolidado",

cuando el Miembro, en circunstancias excepcionales, ha recibido una autorizacin especfica de todos los
dems Miembros por un perodo de tiempo limitado;

el nivel de la concesin arancelaria se puede modificar PERMANENTEMENTE (reducir o aumentar). Este

cambio crear un desequilibrio entre los derechos y las concesiones de un Miembro con respecto a los
dems. Adems por lo menos potencialmente- los Miembros que exportan las mercancas objeto de un
derecho de aduana mayor que el aplicado antes de modificar la concesin sufrirn prdidas.

Por esta razn, la renegociacin de cualquier concesin arancelaria requiere que se compense a los Miembros
exportadores. Se debe renegociar con:

los abastecedores principales (los Miembros que tengan inters como abastecedores principales); y los
Miembros que tengan "derechos de primer negociador".

El Miembro debe asimismo consultar con:

el Miembro que tenga un inters sustancial en dicha concesin.

Los Miembros con "derechos de primer negociador" son aquellos con los que las concesiones se negociaron
inicialmente en el plano bilateral. El Entendimiento relativo al artculo XXVIII del GATT explica que cuando se
modifique o retire una concesin, se otorgar a todo Miembro que tenga inters en ella como abastecedor
principal un derecho de primer negociador. Con arreglo al Entendimiento, se reconocer un inters como
abastecedor principal al Miembro que tenga la proporcin ms alta de exportaciones afectadas por la
concesin, si no posee ya un derecho de primer negociador o un inters como abastecedor principal a tenor de
lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo XXVIII.
Esta renegociacin se rige por las normas y disposiciones contenidas en los artculos XXVIII y XXVIII bis del
GATT y en el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994, as como en la
Nota al artculo XXVIII.

IV.B.5. LOSDEMSDERECHOSOCARGAS
Como usted sabe por lo que ha estudiado hasta ahora, la "proteccin" que puede otorgarse a los productos de
produccin nacional con respecto a los importados deber consistir en "derechos de aduana propiamente

19

dichos", a menudo llamados "aranceles". Este es el objetivo primordial del artculo II del GATT. Por ello, ste
tambin dispone que los "productos ... no estarn sujetos al ser importados ...- a derechos de aduana
propiamente dichos que excedan de los fijados en la Lista."
En la prctica, este principio es bastante simple: el "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la
Lista de concesiones arancelarias representa el derecho de aduana mximo que, segn el compromiso
contrado, los Miembros de la OMC pueden imponer a los productos originarios de los dems Miembros.
Adems de los "derechos de aduana propiamente dichos" se podrn imponer los "dems derechos o cargas".
En esas circunstancias, las cargas podrn exceder del "nivel consolidado" que se indica en la Lista de
concesiones arancelarias. No obstante, para que sean aplicables, los dems derechos o cargas DEBEN figurar
en la Lista y no deben exceder del nivel consignado en ella. Los dems derechos o cargas se rigen por el
prrafo 1 b) del artculo II del GATT segunda oracin.
El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT, incorporado al Acuerdo
sobre la OMC, tiene por objeto aclarar los tipos de derechos y cargas que se pueden percibir adems de los
"derechos de aduana propiamente dichos". Los siguientes son algunos ejemplos de los "dems derechos o
cargas":

un recargo a la importacin, es decir, un derecho aplicado a un producto importado adems de los

derechos de aduana propiamente dichos;

un depsito de garanta sobre la importacin de las mercancas;

una tasa de estadstica impuesta para financiar la recopilacin de informacin estadstica; y

un derecho de aduana cobrado por la tramitacin de las mercancas.

Son excepciones a la regla de que no se han de imponer otros derechos y cargas que excedan del nivel
consignado. A pesar de las obligaciones que les impone el prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994, los
Miembros podrn imponer sobre los productos importados:

una carga financiera que no exceda del impuesto interior aplicado a un producto nacional similar;

derechos antidumping, de salvaguardia o compensatorios compatibles con las normas de la OMC; y

derechos u otras cargas proporcionales al costo de los servicios prestados (vase tambin el prrafo 1a)
del artculo VIII del GATT de 1994).

Son ejemplos de lo anterior las transacciones consulares (como facturas y certificados), las restricciones
cuantitativas, las licencias, el control de los cambios, los servicios de estadstica, los documentos que han de
presentarse, la documentacin y la expedicin de certificados, los anlisis y la inspeccin, la cuarentena, la
inspeccin sanitaria y la desinfeccin.
Los impuestos interiores, los derechos antidumping y compensatorios y los derechos de aduana impuestos
adems del tipo consolidado deben respetar tambin las normas especficas que figuran en el artculo III del
GATT (para los impuestos interiores); el artculo VI del GATT (y los acuerdos posteriores) (para las medidas
antidumping, las subvenciones y las medidas compensatorias); y el artculo VIII del GATT (para los derechos
de aduana).

EJERCICIOS:

20

10.

Enumere tres finalidades de los derechos de aduana.

11.

En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los televisores es del 10
por ciento. Puede Tristat aplicar un arancel distinto al del 10 por ciento indicado en su lista?

12.

Lea el artculo XXVIII bis del GATT de 1947. Cules son los principios y normas fundamentales por los
que se rigen las negociaciones arancelarias?

13.

Es el "arancel consolidado" la nica carga que Tristat puede percibir sobre los televisores importados?

21

IV.C. OBSTCULOSNOARANCELARIOS

IV.C.1. INTRODUCCIN
Los obstculos no arancelarios tambin pueden restringir el acceso a los mercados para las mercancas. Entre
ellos figuran las restricciones cuantitativas (como los contingentes) y otros obstculos no arancelarios (por
ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, la aplicacin desleal y arbitraria de los
reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstculos tcnicos al comercio y las prcticas de
contratacin pblica).

IV.C.2. RESTRICCIONESCUANTITATIVAS

ENSNTESIS

Qu es una restriccin cuantitativa? Pueden los Miembros aplicar restricciones cuantitativas?

No existe una definicin explcita de restriccin cuantitativa en los Acuerdos de la OMC. Una definicin
implcita figura en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte
de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes o licencias de
importacin o de exportacin o empleando otras medidas.

CONMSDETALLE
En una decisin de 1996 (G/L/59, Anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una Lista de
restricciones cuantitativas. Esa Lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de
aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa, y limitacin
"voluntaria" de las exportaciones.

IV.C.3. ELIMINACINGENERALDELASRESTRICCIONES
CUANTITATIVAS(ARTCULOXI)

ENSNTESIS

22

Una restriccin cuantitativa a las importaciones consiste en impedir que se efecten importaciones
(o exportaciones) una vez que una determinada cantidad (el contingente) ha entrado en el territorio. Con
arreglo a lo dispuesto en el artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantenerlas. La
prohibicin de las restricciones cuantitativas significa que, para regular el comercio de mercancas en las
aduanas, slo se pueden utilizar los derechos de importacin.
La "eliminacin general de las restricciones cuantitativas" se rige por el artculo XI del GATT (para el comercio
de mercancas) y por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).

CONMSDETALLE
Por regla general, un Miembro de la OMC no puede imponer prohibiciones ni
restricciones a la importacin o la exportacin en trminos de cantidades o valores
a los productos de otro Miembro. Los nicos obstculos de proteccin que los
Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de aduana,
impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas.
Por consiguiente, las "restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante
"contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas", constituirn una
transgresin de la norma contenida en el artculo XI.
La Lista de medidas que figura en la disposicin mencionada supra no es exhaustiva. Por lo tanto, si una
medida tuviera un efecto similar a los sealados en la disposicin, dicha medida podra estar prohibida en
virtud del artculo IX y, por lo tanto, no se podra aplicar.
La prohibicin general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y de
exportacin. Las empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer
restricciones cuantitativas. Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin no
discriminatoria de las restricciones cuantitativas.

1. Ningn Miembro impondr prohibicin ni restriccin alguna a la importacin de un producto originario del
territorio de otro Miembro o a la exportacin de un producto destinado al territorio de otro Miembro, a
menos que se imponga una prohibicin o restriccin semejante a la importacin del producto similar
originario de cualquier tercer pas o a la exportacin del producto similar destinado a cualquier tercer
pas.

Cuando estn autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no
discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente a
otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual.

2. Al aplicar restricciones a la importacin de un producto cualquiera, los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos
Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones ...

Esta disposicin se refiere especialmente a la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y
tiene por objeto garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionen los

23

intercambios comerciales normales. En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los
productos de todos los orgenes y deben distribuirse de manera que coincidan lo ms posible con las
participaciones previstas en el mercado que habra habido si no existieran esos contingentes. No obstante, el
Miembro importador puede concertar acuerdos con sus abastecedores principales.

EXCEPCIONESESPECFICAS
Las excepciones especficas a la prohibicin general del uso de restricciones cuantitativas son las siguientes:
1)

prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (prrafo 2 a)
del artculo XI del GATT);

2)

eliminar sobrantes temporales de un producto nacional similar que pueda ser substituido directamente
por el producto importado (prrafo 2 b) del artculo XI del GATT).

Los redactores del GATT se dieron cuenta de que en circunstancias especficas (escasez o excedentes de
productos de produccin nacional) era posible apartarse de los principios de la prohibicin de las restricciones
cuantitativas a fin de prevenir o hacer frente a situaciones crticas.
La excepcin contenida en el prrafo 2 c) del artculo XI del GATT, que establece una dispensa casi general
para las polticas agrcolas y las medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposicin esencial
que condujo al "trato especial" para la agricultura.
La "excepcin agrcola" expir con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC en 1995. El
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC sustituy al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT. El artculo 4 del
Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre otras cosas, que los contingentes deben convertirse en aranceles
(proceso llamado "arancelizacin").
Por consiguiente, en el marco de la OMC, slo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas a los
productos de la pesca.
Es preciso hacer una distincin entre los contingentes que estn en general prohibidos- y los contingentes
arancelarios. Los contingentes arancelarios consisten en cantidades preestablecidas de productos que pueden
ser importadas a un tipo "preferencial" de derecho de aduana ("tipo arancelario dentro del contingente"). Una
vez que el contingente arancelario ha sido utilizado, se puede seguir importando el producto sin ningn lmite
de modo que no constituye una restriccin cuantitativa en el sentido del artculo XI del GATT- pero a un tipo
ms elevado ("tipo arancelario fuera del contingente"). El "tipo arancelario fuera del contingente" es
generalmente el tipo NMF. En un contingente arancelario es posible importar cantidades especficas de
productos a distintos niveles arancelarios.
La asignacin de los contingentes arancelarios debe ajustarse a las disciplinas contenidas en el artculo XIII del
GATT (Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas), que dispone que los contingentes
arancelarios deben aplicarse de manera similar a los productos de todos los orgenes, pero que su asignacin
debe asimismo aproximarse lo ms posible a la participacin en el mercado prevista que habra existido en
ausencia de los contingentes arancelarios. Tambin cabe la posibilidad de concertar acuerdos con los
abastecedores principales.
Un contingente arancelario puede tener este aspecto:

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Diagrama 2:

Contingente arancelario

A las importaciones que entran dentro del contingente arancelario (hasta 1.000 toneladas) se les aplica en
general un arancel del 10 por ciento. A las que quedan fuera del contingente se les aplica un 80 por ciento. En
virtud del acuerdo de la Ronda Uruguay, las 1.000 toneladas se basaran en las importaciones reales
efectuadas en el perodo de base o en una frmula convenida de "acceso mnimo".

EJEMPLO
Prohibicindelasrestriccionescuantitativas(paralasmercancas)
Supongamos que Alba y Vanin son Miembros de la OMC.
El prrafo 1 del artculo XI del GATT exige que los Miembros eliminen las restricciones cuantitativas aplicadas
mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas. Por lo tanto,
una infraccin de lo dispuesto en el GATT puede revestir diversas formas.
Una infraccin tpica ocurre cuando un Miembro importador trata de limitar la cantidad de un producto que
entra en el pas, normalmente para proteger una rama de produccin nacional competidora. Por ejemplo, si
Alba determinara que su mercado potencial para los relojes es de 1 milln al ao y decidiera, a fin de
garantizar la supremaca de la rama de produccin nacional, limitar el nmero de relojes importados de Vanin
a 400.000, ello constituira una infraccin del prrafo 1 del artculo XI.
Sin embargo, se podra hacer una distincin entre los contingentes prohibidos y los contingentes arancelarios.
Alba podra en cambio permitir la importacin de 400.000 relojes de Vanin a un tipo arancelario preferencial y
cobrar un tipo de derecho ms elevado sobre los relojes que sobrepasaran el lmite de 400.000 (aunque no
superior al tipo consolidado de Alba). Esta poltica estara permitida por el artculo XI, porque, en el ejemplo,
no hay una limitacin numrica de la cantidad de relojes que se pueden importar. El Gobierno de Alba
simplemente otorga un mejor acceso a su mercado por medio de un derecho preferencial para los relojes
importados hasta una cantidad determinada (de 1 a 400.000 relojes). El tipo de derecho ordinario se aplica
una vez utilizado totalmente el contingente, es decir, a partir del reloj nmero 400.001 importado en el pas.
En consecuencia, no hay restriccin del comercio.

25

Por el contrario, las restricciones cuantitativas se pueden aplicar a los productos de la pesca. Por lo tanto, Alba
podra imponer un contingente sobre el nmero de salmones que puede importar. Por ejemplo, el Gobierno de
Alba puede introducir un contingente de 10 toneladas mtricas de salmones. En esas circunstancias, los
importadores no podrn importar en el pas ms de 10 toneladas mtricas de salmones al ao.

EJERCICIOS:
14.

Medatia desea introducir un contingente de importacin para el atn fresco y la carne de cordero
congelada. Estn estas medidas en consonancia con sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC?

15.

Tristat aplica un contingente arancelario de 1 milln de toneladas al papel. Qu significa esto?

26

IV.D. OTROSOBSTCULOSNOARANCELARIOS
Aparte de los derechos de aduana u otras cargas (obstculos arancelarios) y de las restricciones cuantitativas,
el comercio de mercancas se ve dificultado tambin por otros obstculos no arancelarios, tales como: 1) los
obstculos tcnicos al comercio, que se pueden dividir en a) medidas sanitarias y fitosanitarias, sujetas al
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (el "Acuerdo MSF") y b) la categora general
de obstculos tcnicos al comercio establecida en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo
OTC); 2) las formalidades y los trmites aduaneros; y 3) las prcticas de contratacin pblica.
La falta de transparencia, la aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales, las formalidades y los
trmites aduaneros y otras prescripciones o actividades, como la inspeccin previa a la expedicin, las marcas
de origen y las medidas relativas a los envos en trnsito, as como determinadas omisiones (no informar de
manera oportuna y precisa sobre las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prcticas comerciales
aplicables), pueden constituir obstculos al comercio.

IV.D.1. REGLAMENTOSTCNICOSYNORMAS
Los reglamentos tcnicos y las normas industriales son importantes, pero varan de un pas a otro. Si las
normas se establecen arbitrariamente, pueden utilizarse como pretexto para el proteccionismo y pueden
convertirse en obstculos al comercio.
El Acuerdo OTC trata de lograr que los reglamentos, las normas y los procedimientos de prueba y certificacin
no creen obstculos innecesarios al comercio. En el Acuerdo OTC se reconoce el derecho de los Miembros de la
OMC a adoptar las normas que consideren apropiadas, por ejemplo, para la proteccin de la salud y la vida de
las personas y de los animales y la preservacin de los vegetales, para la proteccin del medio ambiente o en
defensa de otros intereses de los consumidores. El Acuerdo no impide a los Miembros adoptar las medidas
necesarias para hacer cumplir sus normas.

IV.D.2. MEDIDASSANITARIASYFITOSANITARIAS
Las medidas sanitarias (salud de las personas y de los animales) y fitosanitarias (preservacin de los
vegetales) pueden revestir muchas formas, por ejemplo los requisitos de que los productos procedan de una
zona libre de enfermedades, de que se sometan a inspeccin, as como el establecimiento de niveles mximos
de residuos de plaguicidas permitidos o la autorizacin de utilizar nicamente determinados aditivos en los
productos alimenticios. Se aplican a los alimentos producidos en el pas y a las enfermedades de animales y
plantas locales tanto como a los productos procedentes de otros pases.
El Acuerdo MSF entr en vigor en 1995, complementa el apartado b) del artculo XX del GATT de 1994, y va
ms all del principio general de no discriminacin. El Acuerdo MSF desarrolla las anteriores normas del GATT
para limitar el uso de medidas sanitarias y fitosanitarias injustificadas con fines de proteccin del comercio y
establece los principios bsicos a que deben ajustarse las normas sobre la inocuidad de los alimentos y la salud
de los animales y la preservacin de los vegetales.
El Acuerdo MSF reconoce que los gobiernos tienen el derecho de adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias.
Autoriza a los pases a aplicar diferentes normas y diferentes mtodos de inspeccin de los productos. No

27

obstante, trata de asegurar que los derechos soberanos no se utilicen con fines proteccionistas ni creen
obstculos innecesarios al comercio internacional. Tambin dice que es preciso que las reglamentaciones estn
fundadas en principios cientficos y que slo se apliquen en la medida necesaria para proteger la salud y la vida
de las personas y de los animales o para preservar los vegetales. Adems, las medidas MSF no deben
discriminar de manera arbitraria o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones idnticas o
similares.

Diagrama 3:

Medidas OTC y MSF aplicadas al comercio internacional de naranjas

SIQUIERESABERMS
EL ACUERDO MSF Y EL ACUERDO OTC
El Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC son mutuamente excluyentes en cuanto a su mbito de aplicacin. El
Acuerdo OTC abarca todos los productos, incluidos los productos industriales y los productos
agropecuarios, pero no las medidas sujetas al Acuerdo MSF.
Ambos Acuerdos indican a los Miembros de la OMC que deben usar normas internacionales pero, a tenor
del Acuerdo MSF, los Miembros de la OMC estn obligados a utilizar esas normas a menos que puedan dar
una justificacin cientfica especfica sobre la base de una valoracin del posible riesgo. Frente a esto, los
Miembros de la OMC pueden adoptar medidas OTC que se aparten de las normas internacionales por otras
razones, por ejemplo dificultades tecnolgicas o factores geogrficos. Adems, una medida sanitaria slo
se puede aplicar "en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los
animales o para preservar los vegetales, [debe basarse] en principios cientficos, [y no debe mantenerse]
sin testimonios cientficos suficientes" (artculo 2 y prrafo 4 del artculo 3 del Acuerdo MSF), mientras
que las medidas sobre los OTC pueden aplicarse y mantenerse por otras razones, entre ellas la seguridad
nacional o la prevencin de prcticas que puedan inducir a error (vanse el prrafo 2 del artculo 2 del
Acuerdo MSF y el prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo OTC).

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IV.D.3. FALTADETRANSPARENCIA,APLICACINDESLEALY
ARBITRARIADELASMEDIDASCOMERCIALES
En el prrafo 3 a) del artculo X del GATT se establecen normas destinadas a eliminar los obstculos al acceso a
los mercados asociados a la falta de transparencia y a la aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales
y a facilitar las formalidades y los trmites aduaneros. Dicho prrafo dispone lo siguiente:

"Cada parte contratante aplicar de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos,
decisiones judiciales y disposiciones administrativas a que se refiere el prrafo 1 de este artculo."

Por consiguiente, la aplicacin de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas
ha de ser uniforme, imparcial y razonable.

IV.D.4. FORMALIDADESYTRMITESADUANEROS
Con objeto de regular los obstculos administrativos al comercio relacionados con las formalidades y trmites
aduaneros, como los derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin, el artculo VIII
contiene dos disposiciones pertinentes:

el prrafo 1 c) del artculo VIII, en el que los Miembros de la OMC reconocen la necesidad de reducir al
mnimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importacin y exportacin y de reducir y
simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la importacin y la exportacin; y

el prrafo 3 del artculo VIII, que dispone que "Ningn Miembro impondr sanciones severas por
infracciones leves de los reglamentos o formalidades de aduana. En particular, no se impondrn
sanciones pecuniarias superiores a las necesarias para servir simplemente de advertencia por un error u
omisin en los documentos presentados a la aduana que pueda ser subsanado fcilmente y que haya
sido cometido manifiestamente sin intencin fraudulenta o sin que constituya una negligencia grave."

IV.D.5. INSPECCINPREVIAALAEXPEDICIN,MARCASDEORIGENY
MEDIDASRELATIVASALOSENVOSENTRNSITO
La inspeccin previa a la expedicin es la prctica de emplear a empresas privadas especializadas para verificar
los pormenores esencialmente precio, cantidad y calidad- de la expedicin de mercancas pedidas al
extranjero. Su finalidad es salvaguardar los intereses financieros nacionales (por ejemplo, prevenir la evasin
de derechos de aduana) y contrarrestar las deficiencias de las infraestructuras administrativas.
En el Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin se reconoce que los principios y obligaciones dimanantes
del GATT son aplicables a las actividades de los organismos de inspeccin previa a la expedicin encargados de
esa funcin por los gobiernos. Entre las obligaciones impuestas a los gobiernos usuarios de sus servicios
figuran la no discriminacin, la transparencia, la proteccin de la informacin comercial confidencial, la
utilizacin de directrices especficas para realizar la verificacin de los precios, y la obligacin de evitar
demoras irrazonables y conflictos de intereses por parte de los organismos de inspeccin previa a la
expedicin.

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Las obligaciones de las Partes Contratantes exportadoras con respecto a los usuarios de los servicios de las
empresas de inspeccin previa a la expedicin comprenden la no discriminacin en la aplicacin de las leyes y
reglamentos internos, la pronta publicacin de tales leyes y reglamentos y la prestacin de asistencia tcnica
cuando se solicite.
El Acuerdo establece adems un procedimiento de examen independiente administrado conjuntamente por
una organizacin que represente a los organismos de inspeccin previa a la expedicin y otra que represente a
los exportadores- para resolver posibles diferencias entre un exportador y un organismo de inspeccin previa a
la expedicin.

IV.D.6. ACUERDOSOBRENORMASDEORIGEN
El Acuerdo sobre Normas de Origen tiene por objeto armonizar a largo plazo las normas de origen no
preferenciales y velar por que tales normas no creen por s mismas obstculos innecesarios al comercio. El
programa de armonizacin haba de iniciarse lo antes posible tras la finalizacin de la Ronda Uruguay y
ultimarse en un plazo de tres aos a partir de su iniciacin. Los textos de negociacin figuran en los
documentos G/RO/41 y G/RO/45.
Hasta la finalizacin del programa de armonizacin, se prev que las Partes Contratantes velen por que sus
normas de origen sean transparentes, no surtan efectos de restriccin, distorsin o perturbacin del comercio
internacional, se administren de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable y se basen en criterios
positivos (en otras palabras, debern establecer lo que confiere origen, no lo que no lo confiere).

IV.D.7. ACUERDOSOBREPROCEDIMIENTOSPARAELTRMITEDE
LICENCIASDEIMPORTACIN
En el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin se dice que los sistemas de
licencias de importacin deben ser sencillos, transparentes y previsibles. Por ejemplo, se exige a los Miembros
que publiquen informacin suficiente para que los comerciantes tengan conocimiento de cmo y por qu se
otorgan las licencias. Hay dos procedimientos bsicos de trmite de licencias de importacin: los relativos a las
licencias automticas y los de licencias no automticas.
Por lo que se refiere a la administracin de los contingentes arancelarios, el Acuerdo identifica siete mtodos
principales para esa administracin. Se exige a los Miembros que notifiquen a la OMC si se administran los
contingentes arancelarios que figuran en sus Listas arancelarias y de qu manera. Se puede obtener ms
informacin en el documento de antecedentes de la Secretara de la OMC titulado "Mtodos de administracin y
utilizacin de los contingentes arancelarios", G/AG/NG/S/8.

30

V.

NORMASRELATIVASALCOMERCIODESLEAL

El aumento de las importaciones procedentes de un pas puede estar causado por cambios en las preferencias
de los consumidores o por mejoras en la competitividad de las empresas que producen el producto importado
frente a las empresas nacionales que producen un producto similar. Por otro lado, el aumento de las
importaciones tambin puede obedecer a prcticas "desleales" o a una competencia "desleal".
En consecuencia, los Miembros de la OMC han conservado el derecho a adoptar medidas de proteccin para
corregir los desequilibrios en la competencia que ocasionan las prcticas desleales. El propsito perseguido no
es crear obstculos adicionales al comercio sino ms bien restablecer, con una accin especfica, condiciones
de competencia "leal" como si se eliminasen las causas de la competencia desleal.
El artculo VI del GATT regula el uso de medidas antidumping y adems constituye el fundamento para poder
utilizar medidas compensatorias. Esta disposicin se complementa con el Acuerdo relativo a la Aplicacin del
Artculo VI del GATT de 1994 (el Acuerdo Antidumping), para las medidas antidumping, y con el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), adoptados en la Ronda Uruguay.
En la presente seccin se analizan las normas de la OMC sobre el dumping y las subvenciones, desarrolladas en
el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC.

V.A. MEDIDASANTIDUMPING
ENSNTESIS

El Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (el Acuerdo Antidumping) define el
dumping como la introduccin de un producto en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor
normal.

CONMSDETALLE
El dumping es, en general, una situacin de discriminacin internacional de precios: el precio de un producto,
cuando se vende en el pas importador, es inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del
pas exportador.
El artculo VI del GATT regula el uso de las medidas antidumping y el Acuerdo multilateral relativo a la
Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (el Acuerdo Antidumping) desarrolla los principios del artculo VI
sobre la investigacin, la determinacin y la imposicin de derechos antidumping (a partir de la Ronda
Uruguay).
Adems de las normas que rigen la determinacin de la existencia de dumping, el dao y la relacin causal, el
Acuerdo contiene normas detalladas de procedimiento sobre la iniciacin y el desarrollo de las investigaciones,
la adopcin de medidas y su duracin y examen.

31

En los casos ms sencillos, el dumping se puede identificar comparando el precio de un producto en dos
mercados para determinar si hay una diferencia entre ellos. Sin embargo, en raras ocasiones la situacin es
tan simple y en la mayora de los casos hay que emprender una serie de anlisis complejos para determinar el
precio apropiado en el mercado del pas exportador ("valor normal") y el precio apropiado en el mercado del
pas importador ("precio de exportacin") para poder hacer una comparacin.
El artculo VI del GATT y el Acuerdo Antidumping autorizan expresamente a un Miembro a imponer derechos
antidumping especficos sobre las importaciones (adems de los derechos de importacin) cuando el Miembro
importador demuestre que el dumping est causando, o amenaza causar, un dao importante a una rama de
produccin nacional, o que retrasara de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional.

V.B.

SUBVENCIONESYMEDIDASCOMPENSATORIAS

El artculo VI del GATT tambin constituye el fundamento del uso de medidas compensatorias. Se complementa
con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC).

ENSNTESIS
El Acuerdo SMC tiene por objeto complementar el Acuerdo relativo a la Interpretacin y Aplicacin de los
artculos VI, XVI y XXIII, que se negoci en la Ronda de Tokio (el Cdigo de Subvenciones), y el artculo XVI
del GATT.
El Acuerdo SMC es aplicable a los productos agropecuarios y a los productos industriales, salvo las
subvenciones exentas en virtud de la "Clusula de Paz" del Acuerdo sobre la Agricultura, clusula que caduc al
final de 2003. El Acuerdo SMC contiene las normas relativas a las subvenciones. El Acuerdo sobre la
Agricultura, por otro lado, contiene normas especficas que rigen el uso de subvenciones a productos
agropecuarios (que se estudiarn a partir del Mdulo 2).

Nota
En el prrafo 3 del artculo VI del GATT de 1994 figura una definicin de "derechos compensatorios":
"Se entiende por 'derecho compensatorio' un derecho especial percibido para contrarrestar cualquier prima
o subvencin concedida, directa o indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin de un
producto."

La definicin de subvencin del Acuerdo SMC incluye tres elementos que deben confluir para que exista
subvencin:

una contribucin financiera;

de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro,

que otorgue un beneficio.

nicamente las subvenciones especficas estn sujetas a las disciplinas establecidas en el Acuerdo. Puede
tratarse de subvenciones a la produccin o a la exportacin.

32

Inicialmente, en el Acuerdo se establecieron tres categoras de subvenciones. En primer lugar, las

subvenciones "rojas", o "prohibidas". Son las subvenciones:

supeditadas de jure o de facto a los resultados de exportacin;

supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados.

Las subvenciones prohibidas son aquellas cuya concesin est supeditada al logro de determinados objetivos
de exportacin o a la utilizacin de productos nacionales en vez de productos importados. (Las subvenciones
no recurribles pueden ser subvenciones no especficas, o subvenciones especficas que supongan asistencia
para actividades de investigacin industrial, o de desarrollo precompetitivo, la asistencia a regiones
desfavorecidas o cierto tipo de asistencia para adaptar las instalaciones existentes a nuevos requisitos
ambientales impuestos por leyes o reglamentos. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 del Acuerdo
SMC, la categora de subvenciones no recurribles dej de existir a partir del ao 2000. Como anexo al Acuerdo
SMC figura una lista detallada de subvenciones a la exportacin (Anexo I).) Pueden ser objeto de
procedimientos de solucin de diferencias y si en stos se concluye que la subvencin est realmente
prohibida, la subvencin debe retirarse inmediatamente.
En segundo lugar, las subvenciones "amarillas", o "recurribles". El Acuerdo SMC estipula que ningn Miembro
deber causar, mediante el empleo de subvenciones, "efectos desfavorables" para los intereses de otros
signatarios, es decir:

dao a la rama de produccin nacional de otro Miembro,

anulacin o menoscabo de las ventajas resultantes para otros Miembros, directa o indirectamente, del
Acuerdo General (en particular de las ventajas de las concesiones consolidadas),

perjuicio grave a los intereses de otro Miembro.

Las subvenciones recurribles son las subvenciones supeditadas al
empleo de productos nacionales con preferencia a los importados,
como

condicin

nica

entre

otras

varias

condiciones

("subvenciones al contenido local").

Los Miembros afectados por las subvenciones recurribles podrn
someter la cuestin al rgano de Solucin de Diferencias. En los
casos en que se determine que se han producido tales efectos
desfavorables, el Miembro que mantenga la subvencin deber retirarla o eliminar dichos efectos.
Y en tercer lugar, las subvenciones "verdes", o "no recurribles". stas pueden ser subvenciones no especficas
o subvenciones especficas que supongan asistencia para actividades de investigacin industrial, o de
desarrollo precompetitivo, la asistencia a regiones desfavorecidas o cierto tipo de asistencia para adaptar las
instalaciones existentes a nuevos requisitos ambientales impuestos por leyes o reglamentos. El Comit SMC
deba examinar el funcionamiento de esta categora de subvenciones antes del final de 1999. Los Miembros no
pudieron llegar a un consenso sobre la cuestin, de modo que las disposiciones caducaron. Por lo tanto, en la
actualidad todas las subvenciones son o bien prohibidas (rojas) o bien recurribles (amarillas).

33

El Acuerdo SMC dispone que un pas puede:

utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC para conseguir que se suprima la

subvencin o se eliminen sus efectos desfavorables, o

iniciar su propia investigacin e imponer finalmente derechos adicionales ("derechos compensatorios") a

las importaciones subvencionadas respecto de las que se ha constatado que perjudican a los
productores nacionales.

Un Miembro puede imponer medidas compensatorias sin necesidad de una autorizacin previa de los Miembros
de la OMC. No obstante, el Miembro que las imponga habr de proceder primero a una investigacin que le
permita concluir que las condiciones para la aplicacin de la medida responden a los criterios del Acuerdo SMC.
Los criterios sustantivos exigen que un Miembro no imponga una medida compensatoria, a menos que
determine la existencia de
i)

importaciones subvencionadas,

ii)

dao o amenaza de dao a una rama de produccin nacional similar, y

iii)

una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.

El nivel del derecho compensatorio deber limitarse a lo necesario para neutralizar la subvencin. Las
investigaciones previas a la imposicin de medidas compensatorias y su imposicin y mantenimiento se rigen
por normas detalladas de procedimiento. Por ejemplo:

Los derechos compensatorios habrn de suprimirse inmediatamente cuando la cuanta de la subvencin

sea de minimis (inferior al 1 por ciento ad valorem) o cuando el volumen de las importaciones
subvencionadas (reales o potenciales) o el dao sean insignificantes.

Las investigaciones habrn de concluir en el plazo de un ao a partir de la fecha de la imposicin y no

debern durar ms de 18 meses, salvo en circunstancias excepcionales.

Los derechos compensatorios debern ser suprimidos en un plazo de cinco aos contados desde la fecha
de imposicin (clusula de extincin), salvo que las autoridades determinen, sobre la base de un
examen, que la supresin del derecho probablemente dara lugar a la continuacin o a la repeticin de
la subvencin y del dao.

Por lo general, cuando un Miembro quiere proteger su mercado interno de las importaciones subvencionadas
recurre a derechos compensatorios. En algunos casos, sin embargo, los derechos compensatorios pueden no
ser la forma adecuada de corregir los desequilibrios que crean las subvenciones a productos otorgadas por los
gobiernos.
Un Miembro puede asimismo presentar una reclamacin por un producto subvencionado en un mercado de
exportacin o en el mercado de un tercer pas donde compiten las exportaciones de dos o ms Miembros. En
esos casos, la nica forma de reparar y volver a crear un clima de competencia "leal" consiste en que el pas
que otorga las subvenciones suspenda o modifique su programa de subvenciones.
En la parte V del Acuerdo SMC se estipula que los Miembros de la OMC podrn recurrir a los derechos
compensatorios para contrarrestar los efectos de dos categoras de subvenciones: las subvenciones prohibidas
y las subvenciones recurribles.
El Acuerdo es aplicable a los productos agropecuarios y a los productos industriales, excepto cuando las
subvenciones estn en conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura. El artculo 13 del Acuerdo sobre la

34

Agricultura establece que durante el perodo de aplicacin que en l se especifica (hasta el 1 de enero
de 2004) se aplicarn normas especiales para las subvenciones a los productos agropecuarios.
Las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias establecen claramente que las
cuestiones relativas a las subvenciones a productos agropecuarios estn sujetas primordialmente al Acuerdo
sobre la Agricultura y slo en un segundo trmino al Acuerdo SMC. En consecuencia:

El Acuerdo SMC no prohbe las subvenciones a la exportacin que estn en plena conformidad con el
Acuerdo sobre la Agricultura, aunque pueden ser objeto de medidas compensatorias, es decir, que el
pas importador puede imponer un derecho compensatorio si se demuestra la existencia de dao.

Las medidas de ayuda interna que estn en plena conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura no
son recurribles en el plano multilateral, es decir, mediante el procedimiento de solucin de diferencias
de la OMC, si bien tambin pueden ser objeto de derechos compensatorios unilaterales previa
demostracin de la existencia de dao y de relacin causal.

Finalmente, medidas de ayuda interna correspondientes al "compartimento verde" del Acuerdo sobre la
Agricultura no son recurribles en el plano multilateral ni pueden ser objeto de medidas compensatorias
unilaterales. Una vez finalizado el perodo de aplicacin, el Acuerdo SMC se aplicar a las subvenciones
a los productos agropecuarios, a reserva de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura, como se
establece en el artculo 21 de este ltimo.

EJERCICIOS:
16.

Tristat querra imponer una medida compensatoria a la pulpa de papel en el marco del Acuerdo SMC.
Cules son las tres cosas que la investigacin realizada por Tristat debe comprobar antes de que pueda
imponer una medida compensatoria?

17.

Qu mtodos puede utilizar Tristat para corregir los desequilibrios creados por las subvenciones?

35

VI.

EXCEPCIONESHORIZONTALES

ENSNTESIS
En la presente seccin se ilustran las circunstancias en que un Miembro de la OMC puede acogerse a una
excepcin general y a excepciones relativas a la seguridad, se indica cmo se puede "eximir" a un Miembro del
cumplimiento de sus obligaciones en circunstancias excepcionales, y se explica la forma en que los Acuerdos de
la OMC regulan los acuerdos comerciales regionales (ACR) y cmo se vinculan los ACR y las normas
multilaterales de comercio.

CONMSDETALLE
Los Miembros de la OMC no debern discriminar (trato NMF y trato nacional) y debern seguir determinadas
normas, por ejemplo, no pueden retirar los "compromisos o concesiones de liberalizacin" sin seguir normas
predeterminadas.
No obstante, en determinadas circunstancias, los Miembros tienen derecho a no cumplir esas obligaciones. Las
excepciones de la categora examinada en el presente mdulo son de carcter horizontal, por cuanto permiten
a un Miembro no cumplir alguna de las obligaciones dimanantes del GATT, el AGCS o el Acuerdo sobre los
ADPIC (en contraposicin a las excepciones especficas, que son las que mencionamos en relacin con el trato
NMF y el trato nacional).
En la categora de las excepciones horizontales, examinaremos:
a)

las excepciones generales;

b)

las excepciones relativas a la seguridad;

c)

las excepciones en situaciones de emergencia econmica salvaguardias y excepciones por motivos

de balanza de pagos,

d)
e)

las exenciones, y
las excepciones con fines de integracin regional las normas que regulan los acuerdos comerciales
regionales y los acuerdos de libre comercio.

VI.A. EXCEPCIONESGENERALES

ENELGATT
El artculo XX del GATT rige la aplicacin de las excepciones generales referentes al comercio de mercancas. El
artculo XX reconoce que para los gobiernos puede ser necesario aplicar y hacer cumplir medidas que tengan
finalidades tales como la proteccin de la moral pblica, de la salud y la vida de las personas y los animales, la
preservacin de los vegetales y la proteccin de tesoros nacionales.

36

El GATT de 1994 no impide que los gobiernos adopten y apliquen esas medidas. No obstante, las medidas
adoptadas al amparo de las disposiciones sobre excepciones generales no deben constituir un medio de
discriminacin arbitrario o injustificable ni una restriccin encubierta al comercio internacional.

Artculo XX del GATT: Excepciones generales

A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio
de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o
una restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser
interpretada en el sentido de impedir que todo Miembro adopte o aplique las medidas:
a)

necesarias para proteger la moral pblica;

b)

necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales;

c)

relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata;

d)

necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con
las disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicacin de
las medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad
con el prrafo 4 del artculo II y con el artculo XVII, a la proteccin de patentes, marcas de fbrica y
derechos de autor y de reproduccin y a la prevencin de prcticas que puedan inducir a error;

e)

relativas a los artculos fabricados en las prisiones;

f)

impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgicos;

g)

relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se
apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales;

h)

adoptadas en cumplimiento de obligaciones contradas en virtud de un acuerdo intergubernamental

sobre un producto bsico que se ajuste a los criterios sometidos a los Miembros y no desaprobados por
ellos o de un acuerdo sometido a los Miembros y no desaprobado por stos;

i)

que impliquen restricciones impuestas a la exportacin de materias primas nacionales, que sean
necesarias para asegurar a una industria nacional de transformacin el suministro de las cantidades
indispensables de dichas materias primas durante los perodos en que el precio nacional sea mantenido
a un nivel inferior al del precio mundial en ejecucin de un plan gubernamental de estabilizacin, a
reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa
industria nacional o reforzar la proteccin concedida a la misma y de que no vayan en contra de las
disposiciones del presente Acuerdo relativas a la no discriminacin;

j)

esenciales para la adquisicin o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; sin
embargo, dichas medidas debern ser compatibles con el principio segn el cual todos los Miembros
tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de esos productos, y las
medidas que sean incompatibles con las dems disposiciones del presente Acuerdo sern suprimidas
tan pronto como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado. Los Miembros examinarn,
lo ms tarde el 30 de junio de 1960, si es necesario mantener la disposicin de este apartado.

El artculo XX del GATT permite que, con sujecin a las condiciones estipuladas, los Miembros adopten algunas
medidas que de otro modo estaran prohibidas por las disposiciones del GATT.

37

1) La primera condicin es que la medida prevista corresponda a una de las 10 categoras que figuran en los
apartados a) a j) del artculo XX. Por ejemplo, en los apartados a), b) y d) se indica que las medidas que
piensa adoptar el Miembro deben ser necesarias para proteger la moral pblica o la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales, o para lograr la observancia de determinadas leyes
y reglamentos.
En lo que respecta a esas tres categoras, es imprescindible pasar una prueba de "necesidad" para que las
medidas sean compatibles con el artculo XX. Para determinar si una medida puede ser "necesaria" aunque no
sea indispensable, es preciso sopesar y ponderar una serie de factores, a saber:

la importancia de los intereses o valores comunes protegidos por la medida;

la eficacia de esa medida para aplicar las polticas contempladas, y

las repercusiones de la medida (ley o reglamento) en las importaciones, en especial en relacin con los
productos nacionales similares.

Entre los ejemplos concretos del recurso de los Miembros al artculo XX figuran la referencia al apartado a)
(moral pblica) para justificar las prohibiciones a la importacin por motivos religiosos. A menudo se hace
referencia tambin a la excepcin que afecta a las medidas de proteccin del medio ambiente, comprendidas
en los apartados b) y g).
La jurisprudencia de la OMC ha establecido que los Miembros tienen derecho a determinar el nivel de
proteccin de la salud o del medio ambiente que consideran adecuado. Este principio se reiter en los Acuerdos
OTC y MSF respecto de las medidas a que se refieren esos Acuerdos. Adems, el artculo XX del GATT de 1994
no impone la obligacin de cuantificar el riesgo que corren la vida o la salud de las personas. El riesgo puede
evaluarse cuantitativa o cualitativamente.
2) La segunda condicin se refiere al prrafo introductorio (prembulo) del artculo XX. Las medidas previstas
en las excepciones generales no pueden aplicarse en forma que constituya un medio de discriminacin
arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin
encubierta al comercio internacional.
Por lo tanto, para que una determinada medida que se aparta de las normas del GATT pueda adoptarse, es
preciso que satisfaga las condiciones establecidas en el prembulo, es decir, que se aplique de tal manera que
no cree un caso de "discriminacin arbitrario o injustificable". El prembulo del artculo XX del GATT tiene por
objeto evitar que se apliquen medidas de excepcin para obstaculizar de forma injustificada el ejercicio de los
derechos de acceso a los mercados de otros Miembros.
El efecto combinado del prembulo y de las disposiciones del artculo XX enumeradas es establecer una doble
condicin que toda medida propuesta debe satisfacer para ser considerada compatible con el artculo XX y, por
ende, poder ser objeto de una excepcin a las obligaciones previstas en el GATT:

la primera condicin es que la poltica cumpla los criterios de los apartados a) a j) del artculo XX,

la segunda condicin es que, cumpliendo dichos criterios, cumpla tambin la clusula del prembulo, es
decir, no se aplique de modo "arbitrario" o "injustificable" ni sea "una restriccin encubierta al comercio"
(ste ltimo es el requisito ms difcil).

Estas disposiciones tienen por finalidad establecer un "equilibrio" entre los derechos de acceso a los mercados
de los Miembros y la necesidad de garantizar que el derecho de otros Miembros a recurrir a esas excepciones
no resulte ilusorio. Aunque, por ejemplo, los Miembros tienen un derecho prima facie a mantener las medidas
necesarias para poner en prctica sus polticas sanitarias, tambin se han elaborado criterios para asegurar

38

que los Miembros demuestren su buena fe y no apliquen las medidas de manera discriminatoria ni a modo de
restriccin encubierta al comercio.

EJERCICIOS:
18.

Puede mantener Vanin una medida de proteccin del medio ambiente que prohba las importaciones de
algunos Miembros de la OMC, pero no de todos?

39

VI.B. EXCEPCIONESRELATIVASALASEGURIDAD

ENELGATT
Se permite a todo Miembro adoptar todas las medidas que estime necesarias para la proteccin de los
intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la
Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Los Miembros no
estn obligados a suministrar informaciones cuya divulgacin sera contraria a los intereses esenciales de su
seguridad.

EJERCICIOS:
19.

Qu es una excepcin relativa a la seguridad?

40

VI.C. MEDIDASDESALVAGUARDIA
VI.C.1. INTRODUCCIN
Los Miembros de la OMC tienen derecho a adoptar medidas de salvaguardia, que se apartan de sus
obligaciones de forma temporal y en determinadas condiciones.
El derecho a aplicar medidas de salvaguardia refleja el reconocimiento de que, en algunas situaciones, los
Miembros de la OMC pueden tener acceso a medidas (aranceles superiores a los consolidados o restricciones
cuantitativas) para proteger en ciertas condiciones y de forma temporal su rama de produccin nacional contra
situaciones econmicas imprevisibles e inesperadas. A diferencia de lo que ocurre en el caso de las medidas
antidumping y las medidas compensatorias, la aplicacin de medidas de salvaguardia no depende de la
existencia de medidas comerciales "desleales".
A fin de garantizar que este derecho a adoptar medidas de salvaguardia no menoscabe las disciplinas bsicas
sobre el acceso a los mercados que son de importancia capital para el sistema de la OMC, los Miembros han
establecido una serie de condiciones y lmites para su uso.
En el GATT y en los acuerdos sectoriales (para el comercio de mercancas) y en el AGCS (para el comercio de
servicios) existen disposiciones especficas en materia de salvaguardias.
Las condiciones y los principios aplicables se encuentran en los siguientes artculos:

artculo XIX del GATT (salvaguardia general), aclarado y complementado por el Acuerdo sobre
Salvaguardias (parte integrante del Acuerdo sobre la OMC);

artculo XII y artculo XVIII.B del GATT (disposiciones en materia de balanza de pagos); y

artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura, que es parte integrante del Acuerdo sobre la OMC
(salvaguardia especial para algunos productos agropecuarios).

VI.C.2. SALVAGUARDIASGENERALES

ENSNTESIS
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de un aumento del arancel (derecho de aduana) a un
nivel superior al del tipo consolidado o de un contingente. En principio, debe respetarse la clusula NMF,
puesto que las medidas de salvaguardia han de aplicarse independientemente del origen de las importaciones.

Un Miembro de la OMC puede imponer una medida de salvaguardia (es decir, limitar temporalmente las
importaciones de un producto) para proteger a una rama de produccin nacional contra un aumento de las
importaciones de un producto que cause o amenace causar un dao grave a esa rama de produccin.
Las medidas de salvaguardia siempre estuvieron disponibles en el marco del GATT (artculo XIX). No
obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger sus ramas de produccin
mediante medidas de "zona gris" (acuerdos de limitacin "voluntaria" de las exportaciones de productos
tales como los automviles, el acero y los semiconductores).

41

CONMSDETALLE

ARTCULOXIXDELGATT

El artculo XIX del GATT contiene las disposiciones que rigen las salvaguardias generales; ese artculo se aclar
y reforz con la adopcin en la Ronda Uruguay del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. El Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC introdujo innovaciones al prohibir las medidas de "zona gris" y establecer plazos para
todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin").

Medidas de urgencia sobre la importacin de productos determinados

1. a)

Si, como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las
obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contradas por un Miembro en virtud del
presente Acuerdo, las importaciones de un producto en el territorio de este Miembro han
aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un
dao grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores en
ese territorio, dicho Miembro podr, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para
prevenir o reparar ese dao, suspender total o parcialmente la obligacin contrada con respecto a
dicho producto o retirar o modificar la concesin.

ACUERDOSOBRESALVAGUARDIAS

El Acuerdo sobre Salvaguardias establece lo siguiente:

Artculo 1 (Disposiciones generales): El presente Acuerdo establece normas para la aplicacin de medidas de
salvaguardia, entendindose por stas las medidas previstas en el artculo XIX del GATT de 1994.
Artculo 2 (Condiciones): 1. Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia a un producto si
dicho Miembro ha determinado, con arreglo a las disposiciones enunciadas infra, que las importaciones de
ese producto en su territorio han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la
produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la
rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores. 2. Las medidas
de salvaguardia se aplicarn al producto importado independientemente de la fuente de donde proceda.
Artculo 3 (Investigacin): 1. Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una
investigacin ...

42

a)

Reconocimiento de la excepcin

El principio fundamental se recoge en el artculo 2, que establece que un Miembro "podr aplicar una medida
de salvaguardia ...", y as reconoce el derecho a apartarse de las disciplinas bsicas (de los artculos II y XI
del GATT).
b)

Condiciones para su aplicacin

La referencia en el artculo XIX del GATT a la evolucin imprevista de las circunstancias indica que las medidas
de salvaguardia no pueden adoptarse en situaciones econmicas normales, sino nicamente cuando existen
circunstancias que no era razonable prever en el momento en que el Miembro consolid sus niveles
arancelarios. Por consiguiente, un Miembro slo puede recurrir a una medida de salvaguardia si la situacin es
imprevista.
El artculo XIX del GATT contiene adems disposiciones que dicen "... si ... las importaciones de un producto ...
han aumentado en tal cantidad ... y se realizan en condiciones tales ..."; y el prrafo 1 del artculo 2 del
Acuerdo sobre Salvaguardias contiene otras que dicen "... si ... las importaciones de ese producto ... han
aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en
condiciones tales ...".
La referencia al aumento de las cantidades que se importan, ya sea en trminos absolutos o relativos, es una
indicacin de un incremento sbito e importante de las importaciones. ste debe examinarse a la luz de: 1) el
perodo pertinente anterior a la adopcin de la medida de salvaguardia y 2) la produccin nacional similar.
El artculo XIX del GATT y el prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias dicen lo siguiente: "...
causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales ...". El "dao grave" es otro concepto
fundamental para la utilizacin de medidas de salvaguardia. Antes de que se pueda imponer una medida de
salvaguardia, el Miembro debe haber demostrado que:

la cantidad de productos importados ha aumentado (vase supra);

la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores est
sufriendo un dao grave o que existe una amenaza de que sufrir un dao grave; y

la causa del dao grave (o amenaza del mismo) es el aumento de las importaciones (relacin de
causalidad).

El "dao grave o la amenaza de dao grave" se describe CON MS DETALLE en el Acuerdo sobre
Salvaguardias. Segn el artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, "... Un Miembro slo podr aplicar una
medida de salvaguardia despus de una investigacin ...".
Un requisito fundamental que ha de cumplirse antes de imponer una medida de salvaguardia es la realizacin
de una "investigacin". El objetivo de la investigacin es determinar, en una fase preliminar, si la situacin
existente en un pas Miembro justifica la imposicin de una medida de salvaguardia.
Las investigaciones en materia de salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias deben cumplir
determinados requisitos, que comprenden un aviso pblico de las audiencias y otros medios apropiados par
que las partes interesadas puedan presentar pruebas, entre otras cosas sobre si la medida es o no de inters
pblico.
Un Miembro slo podr aplicar medidas de salvaguardia durante el tiempo necesario para prevenir o reparar un
dao grave y facilitar el reajuste. Ese perodo no exceder de cuatro aos, a menos que se prorrogue de

43

conformidad con el prrafo 2 del artculo 7. El perodo podr prorrogarse si la medida de salvaguardia sigue
siendo necesaria para prevenir o reparar el dao grave y si hay pruebas de que la rama de produccin est en
proceso de reajuste. El perodo total de aplicacin de una medida de salvaguardia, con inclusin del perodo de
aplicacin de cualquier medida provisional, del perodo de aplicacin inicial y de toda prrroga del mismo, no
exceder de ocho aos.
En circunstancias crticas, podr imponerse una medida de salvaguardia provisional si hay una determinacin
preliminar de que una rama de produccin sufre un dao grave. El artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias
contiene los detalles del procedimiento. La medida provisional no podr estar en vigor durante ms de 200
das.

Prrafo 1 del artculo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias Nivel de la medida de salvaguardia
"Un Miembro slo aplicar medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el dao
grave y facilitar el reajuste ..."

El nivel de la salvaguardia se limita de forma estricta y se determina segn la medida necesaria para prevenir
o reparar el dao grave al mercado de un Miembro. No obstante, "la medida necesaria para prevenir o reparar
el dao grave" no es fcil de determinar. Por lo general, en los casos en que se impongan restricciones
cuantitativas, stas no debern normalmente reducir el volumen de las importaciones por debajo del promedio
anual de los tres ltimos aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d
una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el dao grave o la
amenaza de dao grave. En el caso de los pases en desarrollo, las medidas de salvaguardia que adopten
pueden tener una duracin mxima de 10 aos.
El Acuerdo sobre Salvaguardias tambin introduce una "clusula de extincin" que limita la duracin de las
medidas de salvaguardia de la OMC a un mximo de cuatro aos. Un Miembro slo puede imponer una medida
de salvaguardia despus de haber determinado que se han cumplido todos los requisitos para su imposicin.

44

ARTCULO XII DEL GATT MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN SITUACIONES DE

DIFICULTADESDEBALANZADEPAGOS

ENSNTESIS

Con arreglo al artculo XII, la seccin B del artculo XVIII y el "Entendimiento relativo a las disposiciones del
GATT de 1994 en materia de balanza de pagos", un Miembro podr aplicar restricciones a las importaciones
por motivos relacionados con la balanza de pagos.
La condicin fundamental para invocar el artculo XII es "salvaguardar la posicin financiera exterior y el
equilibrio de la balanza de pagos" del Miembro.
La seccin B del artculo XVIII se refiere a la necesidad de "salvaguardar [la] situacin financiera exterior
[del Miembro] y obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa de desarrollo
econmico".
Ambos artculos mencionan la necesidad de "restablecer el equilibrio de la balanza de pagos sobre una base
sana y duradera"; disponen que los Miembros atenuarn progresivamente las restricciones a medida que
mejore la situacin y que las suprimirn tan pronto como la situacin no justifique su mantenimiento.

Junto con el Entendimiento sobre la balanza de pagos, el artculo XII y el artculo XVIII del GATT contienen las
disciplinas aplicables a las medidas que pueden adoptar los Miembros para salvaguardar su balanza de pagos.

CONMSDETALLE
Las Partes Contratantes del GATT consideraron procedente disponer de esta excepcin puesto que algunas de
ellas tropezaban con problemas de balanza de pagos.
El texto del artculo XII era parte del texto inicial del GATT de 1947. Se modific en 1955 cuando se aadi la
seccin B del artculo XVIII para aclarar de qu manera los pases en desarrollo podan utilizar las medidas de
salvaguardia por motivos de balanza de pagos. En ese momento, se estableci un grupo de trabajo para que
informara sobre las propuestas especficas relativas al uso de restricciones cuantitativas por motivos de
balanza de pagos, desarrollo econmico y otros fines. Estas disposiciones entraron en vigor en 1957.
Adems, el artculo XII y la seccin B del artculo XVIII se ampliaron mediante:

el procedimiento detallado para las consultas introducido en 1970;

el procedimiento "simplificado" para la celebracin de consultas con los pases en desarrollo introducido
en 1972; y

las disposiciones relativas a la aplicacin de los artculos y los procedimientos de consulta contenidas en
la Declaracin de 1979 sobre las medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos.

Esto ampli el examen del GATT, que anteriormente slo abarcaba las restricciones cuantitativas, a todas las
medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos.
Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, se aadi la disposicin complementaria definitiva a travs del
Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, que tena por

45

objeto aclarar las "disposiciones sobre la balanza de pagos". En l, los Miembros confirmaron que "tratarn de
evitar la imposicin de nuevas restricciones cuantitativas por motivos de balanza de pagos a menos que,
debido a una situacin crtica de la balanza de pagos, las medidas basadas en los precios no puedan impedir un
brusco empeoramiento del estado de los pagos exteriores." Tambin acordaron que "no podr aplicarse ms de
un tipo de medidas de restriccin de las importaciones adoptadas por motivos de balanza de pagos al mismo
producto."

EJERCICIOS:
20.

Puede Alba basarse en la informacin de los peridicos relativa a aumentos de las importaciones y tomar
la decisin de imponer una medida de salvaguardia general en forma de restricciones cuantitativas contra
productos de Vanin?

21.

Cules son las principales diferencias entre el artculo XII y la Seccin B del artculo XVIII?

46

VI.D. EXENCIONES
Las excepciones generales, las excepciones relativas a la seguridad y las salvaguardias no son las nicas
disposiciones a que pueden recurrir los Miembros para adoptar medidas incompatibles con los principios de la
OMC. Tambin pueden apartarse de sus obligaciones mediante la obtencin de exenciones, como veremos a
continuacin.

ENSNTESIS

Qu es una exencin?
Una exencin es un permiso otorgado por los Miembros de la OMC para que otro Miembro no cumpla sus
compromisos normales. Las exenciones son de duracin limitada. Estn sujetas a plazos y las prrrogas se
deben justificar.

CONMSDETALLE
En "circunstancias excepcionales", un Miembro de la OMC puede ser autorizado por los dems Miembros a
dejar de cumplir disposiciones de los Acuerdos de la OMC por un perodo limitado y en determinadas
condiciones. Esas dispensas, denominadas "exenciones", se rigen por el Acuerdo sobre la OMC y son aplicables
al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio. En concreto, se rigen por el artculo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se
establece la OMC).
Se utiliza una exencin cuando no hay ninguna otra disposicin que autorice a un Miembro a apartarse de un
principio o una disposicin concreta de la OMC.
Las exenciones son otorgadas por los Miembros de la OMC mediante una decisin de la Conferencia Ministerial
(en la mayora de los casos, la decisin es adoptada por el Consejo General entre perodos de sesiones de la
Conferencia). Por consiguiente, una exencin puede considerarse un "derecho negociado", mientras que, para
acogerse a las excepciones generales del artculo XX del GATT y el artculo XIV del AGCS, no es necesario
ningn tipo de negociacin.
Mientras que es posible acogerse a una disposicin de las excepciones generales (o relativas a la seguridad)
para justificar la adopcin de una medida que, de lo contrario, sera incompatible con el GATT, una exencin
(concedida por los Miembros de la OMC) debera en general estar libre de impugnacin, a menos que el
Miembro incumpla las condiciones de la exencin o que su aplicacin d lugar a una reclamacin no basada en
una infraccin.
Las exenciones suelen ser temporales, de modo que cuando se conceden se establece su fecha de expiracin.
Pueden concederse a cambio de una compensacin. Si se otorgan por un perodo de ms de un ao, deben
examinarse anualmente para comprobar si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su
concesin.

47

EJERCICIOS:
22.

Puede un Miembro de la OMC quedar exento de sus obligaciones por un perodo de ms de un ao?

48

VI.E. INTEGRACINREGIONAL
Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo de integracin regional, normalmente otorga a las
dems partes en l condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede a los dems
Miembros, y se aparta del principio rector de no discriminacin definido en el artculo I del GATT y el artculo II
del AGCS y en otras disposiciones del Acuerdo sobre la OMC.

ENELGATT
ENSNTESIS
En general un Miembro de la OMC que otorgue un trato preferencial y ms favorable a los productos originarios
de un determinado grupo de pases estar infringiendo sus obligaciones. Sin embargo, la OMC, como antes el
GATT, permite que sus Miembros concluyan acuerdos comerciales regionales, con arreglo a las normas y
condiciones que figuran en las disposiciones siguientes:

el artculo XXIV del GATT (prrafos 4 a 10), complementado por el Entendimiento relativo a la
interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994 (el "Entendimiento"), para las uniones aduaneras y
las zonas de libre comercio en relacin con el comercio de mercancas;

los prrafos 2 d), 3 y 4 de la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor
participacin de los pases en desarrollo, del GATT de 1979 (la "Clusula de Habilitacin"); y

el artculo V del AGCS, que rige los acuerdos de integracin econmica por los que se liberaliza el
comercio de servicios (tanto para los pases desarrollados como para los pases en desarrollo). A
diferencia del GATT, el AGCS enuncia en su artculo V el trato especial y diferenciado para los pases en
desarrollo.

En el caso de otros acuerdos preferenciales no generalizados, por ejemplo los acuerdos preferenciales no
recprocos entre pases en desarrollo y pases desarrollados, los Miembros deben solicitar una exencin de las
normas de la OMC.

EJEMPLO
ElartculoXXIVdelGATT
Supongamos que Alba, Vanin y Medatia son Miembros de la OMC y han concluido un acuerdo provisional para
establecer una unin aduanera en la que los aranceles aplicables a todas las importaciones en el comercio
entre ellos deben eliminarse por completo en un perodo de transicin de 10 aos.
Las preferencias arancelarias que esos pases se otorgan entre s, pero no a Tristat (otro Miembro de la OMC),
pareceran contrarias al principio NMF. Sin embargo, en virtud del artculo XXIV del GATT, Alba, Vanin y
Medatia pueden establecer una unin aduanera y otorgarse preferencias recprocas, siempre que se respeten
dos condiciones fundamentales: en primer lugar, la unin aduanera debe ser plenamente compatible con el
artculo XXIV del GATT y, en segundo lugar, la preferencia arancelaria (o cualquier otra medida incompatible

49

con las normas del GATT) debe ser "necesaria" para establecer esa unin aduanera. Si no se cumplen esos
requisitos, la unin no podra crearse.
Para que una unin aduanera sea compatible con el GATT, se deben eliminar los derechos de aduana y los
obstculos al comercio aplicables "a lo esencial de los intercambios comerciales" entre Alba, Vanin y Medatia,
en un perodo de transicin de 10 aos.
Segundo, todos ellos deben aplicar al comercio con el resto de los Miembros de la OMC derechos de aduana,
aranceles, etc., "que, en sustancia, sean idnticos" (armonizacin de la poltica comercial exterior de los
miembros de la unin aduanera, por ejemplo, mediante un arancel exterior comn).
En tercer lugar, deben demostrar que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales que
los miembros de la unin aduanera apliquen a los Estados que no forman parte de ella no son, en general,
"ms elevados ni rigurosos" que los obstculos al comercio que se aplicaban antes de que se estableciera la
unin aduanera.

EJERCICIOS:
23.

Pueden Alba, Medatia y Vanin establecer un ACR en virtud del cual se reduzca del 10 al 5 por ciento el
tipo arancelario aplicable a todos los intercambios comerciales entre esos pases?

50

VII. TRATOESPECIALYDIFERENCIADOPARALOS
PASESENDESARROLLO
VII.A. INTRODUCCIN
La mayora de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo. Son los propios Miembros quienes deciden si
son pases "desarrollados" o "en desarrollo" (principio de "autoeleccin"). A diferencia de estos dos conceptos,
en la OMC se entiende por pases menos adelantados (PMA) los que han sido designados como tales por el
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas.
La condicin de pas en desarrollo y pas menos adelantado en la OMC supone ciertos derechos. Por ejemplo, el
algunos Acuerdos de la OMC hay disposiciones que prevn para los pases en desarrollo perodos ms largos
para aplicar determinadas disposiciones de los Acuerdos, o el derecho a recibir asistencia tcnica.
El trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo ha sido un componente fundamental del sistema
del GATT durante decenios. En la actualidad engloba la no reciprocidad, las preferencias y la asistencia tcnica,
pero en un principio proporcionaba nicamente una base para conceder flexibilidad a los pases en desarrollo
en la utilizacin de sus instrumentos de poltica comercial.

VII.B. ELGATTYLOSPASESENDESARROLLO
VII.B.1. LAPARTEIVDELGATT
En el GATT que se negoci en octubre de 1947 no se reconocan diferencias entre las Partes Contratantes. En
el prembulo del Acuerdo se subrayaba la importancia de reducir sustancialmente el trato discriminatorio y se
destacaba la importancia de celebrar acuerdos a base de reciprocidad y de mutuas ventajas.
Sin embargo, en las negociaciones celebradas en La Habana entre noviembre de 1947 y marzo de 1948 se
abordaron cuestiones relativas al desarrollo econmico, lo cual dio lugar al artculo XVIII, titulado "Ayuda del
Estado para favorecer el desarrollo econmico". A las secciones A, B y C del artculo revisado solamente poda
acogerse una parte contratante "cuya economa slo puede ofrecer a la poblacin un bajo nivel de vida y que
se halla en las primeras fases de su desarrollo".

VII.B.2. LAEXENCINDE1971
En 1971, las Partes Contratantes del GATT adoptaron una exencin sobre el Sistema Generalizado de
Preferencias a fin de dar validez jurdica mediante las normas del GATT al acuerdo unnime alcanzado en la
UNCTAD respecto del establecimiento de un sistema generalizado de preferencias, no recproco y no
discriminatorio, que fuera mutuamente aceptable (IBDD S18/26). La exencin se aplicara durante un perodo
de 10 aos.

51

La exencin fue autorizada en la medida necesaria para permitir (de conformidad con varios prrafos de la
Decisin de 1971) que las Partes Contratantes desarrolladas otorgaran un trato arancelario preferencial a los
productos procedentes de pases y territorios en desarrollo a fin de conceder trato arancelario preferencial a
sus productos sin otorgarlo a los productos similares de otras Partes Contratantes. sta fue una primera
medida temporal que se apartaba de las prescripciones NMF del GATT.

VII.B.3. LACLUSULADEHABILITACIN
La adopcin en 1979, durante la Ronda de Tokio, de la "Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable,
reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo" (la Clusula de Habilitacin) supuso un salto
cualitativo para los pases en desarrollo, ya que el derecho de los pases desarrollados a otorgar preferencias a
las importaciones procedentes de los pases en desarrollo pas a ser permanente.
La Clusula de Habilitacin "habilita" a los Miembros a apartarse del principio NMF al conceder preferencias
arancelarias a las importaciones procedentes de pases en desarrollo y menos adelantados Miembros, con
determinadas condiciones.
A diferencia de la exencin prevista en la Decisin de 1971, la Clusula de Habilitacin es una disposicin
permanente y una contribucin concreta al establecimiento de un trato especial y diferenciado para los pases
en desarrollo.

VII.C. LOSRESULTADOSDELARONDAURUGUAY
Los Acuerdos de la OMC reflejan un reconocimiento creciente de la necesidad de integrar a los pases en
desarrollo en el sistema de comercio concedindoles ventajas. En el contexto de la OMC, las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado otorgan un trato especial a los pases en desarrollo y a los pases menos
adelantados Miembros, as como derechos a los pases desarrollados para tratar a esos pases de forma
favorable.
Por ejemplo, en el prembulo del Acuerdo de Marrakech se reconoce que "es necesario realizar esfuerzos
positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del
incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico".
La Ronda Uruguay marc una nueva forma de abordar la "dimensin de desarrollo". En los Acuerdos de la OMC
se dedica toda una serie de artculos, disposiciones especficas y simples referencias a los derechos especiales
de los pases en desarrollo. Estas disposiciones, denominadas "disposiciones sobre trato especial y
diferenciado", otorgan derechos especiales a los pases en desarrollo y autorizan a los pases desarrollados a
ofrecer un trato ms favorable a los pases en desarrollo que a otros Miembros.

52

EJERCICIOS:
24.

Cmo se clasifica a un pas como pas "en desarrollo" o "menos adelantado"?

53

VIII. LASOLUCINDEDIFERENCIASENLAOMC
La funcin del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias es preservar los derechos y obligaciones de los
Miembros.
Los Miembros de la OMC pueden resolver sus diferencias por cuatro medios distintos: i) consultas o
negociaciones; ii) va jurisdiccional, es decir resolucin por grupos especiales y el rgano de Apelacin (en los
casos en que se presente una apelacin); iii) arbitraje; y iv) buenos oficios, conciliacin y mediacin.
Slo pueden ser parte en las diferencias en el marco de la OMC los gobiernos de los pases Miembros (Estados
o territorios aduaneros). Los particulares no tienen legitimacin en los procedimientos de la OMC solamente el
Gobierno de su pas puede actuar como reclamante o demandado o participar como tercero-.
En el diagrama del proceso de solucin de diferencias de la OMC que figura a continuacin se indican las etapas
en un caso tpico de solucin de diferencias en el marco de la OMC. Despus del diagrama, se ofrece una breve
explicacin de las distintas etapas.
Hay dos medios principales de resolver una diferencia cuando se ha presentado una reclamacin en la OMC:
i) las partes encuentran una solucin mutuamente convenida, particularmente en la etapa de consultas
bilaterales; y ii) se recurre a la va jurisdiccional, incluida la aplicacin subsiguiente de los informes del grupo
especial y del rgano de Apelacin, que son vinculantes para las partes cuando han sido adoptados por el
OSD.
El proceso de solucin de diferencias en la OMC consta de tres etapas principales: i) consultas entre las partes;
ii) resolucin por grupos especiales y, en su caso, el rgano de Apelacin, y iii) aplicacin de la resolucin, que
incluye la posibilidad de adoptar contramedidas si la parte perdedora no cumple la resolucin.

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Diagrama 4:

Calendario de solucin de diferencias en la OMC

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VIII.A. CONSULTAS
El procedimiento comienza con la celebracin de consultas entre las partes. Los Miembros entablarn consultas
de buena fe en un plazo de 30 das contados a partir de la recepcin de la solicitud formal de celebracin de
consultas, y las consultas durarn al menos 60 das contados a partir de la fecha de recepcin de la peticin, a
menos que las partes acuerden otra cosa o que el Miembro al que se haya dirigido la peticin se niegue a
celebrar consultas. Durante ese plazo, pueden clarificarse las cuestiones litigiosas y es de esperar que pueda
resolverse la diferencia. Los gobiernos de otros pases Miembros pueden solicitar ser asociados a las consultas.
Todas las solicitudes de celebracin de consultas se distribuyen a todos los Miembros y estn a disposicin del
pblico en el sitio Web de la OMC. En cualquier etapa del proceso, las partes en la diferencia podrn llegar a
una solucin mutuamente convenida (prrafo 7 del artculo 3 del ESD).

VIII.B. GRUPOSESPECIALES
Si en las consultas no se puede resolver la diferencia, el Miembro reclamante podr pedir el establecimiento de
un "grupo especial" que examine el asunto y formule conclusiones que ayuden al OSD a hacer
recomendaciones para hallar una solucin positiva a la diferencia. Los gobiernos de otros pases Miembros que
tengan un inters sustancial en el asunto podrn participar en el procedimiento como terceros (prrafo 2 del
artculo 10 del ESD).

Los Miembros de la OMC no pueden determinar unilateralmente que otro Miembro ha infringido una
obligacin dimanante del Acuerdo sobre la Agricultura (u otra obligacin). Debern demostrar sus
alegaciones ante un grupo especial imparcial, y, en caso necesario, en apelacin, por medio del
procedimiento de solucin de diferencias de la OMC. En caso de que las alegaciones sean admitidas, el OSD
pedir al Miembro infractor que ponga sus medidas en conformidad con las obligaciones que le corresponden
en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura.

Los grupos especiales suelen estar integrados por tres personas con una formacin y experiencia apropiadas y
que no pueden ser nacionales de los Miembros que sean partes en la diferencia o terceros en ella, salvo que las
partes en dicha diferencia acuerden lo contrario. Actan a ttulo personal y no en calidad de representantes de
un gobierno. Nunca pueden ser funcionarios en activo de la Secretara de la OMC. Las partes en la diferencia
tratan de llegar a un acuerdo sobre la composicin del grupo especial basndose en los nombres propuestos
por la Secretara y, en caso de que no lo logren, el Director General, previa peticin y en consulta con las
partes, podr establecer la composicin de dicho grupo especial (prrafo 7 del artculo 8 del ESD). Los nombres
de los integrantes de los grupos especiales se publican en el sitio Web de la OMC.
Las partes en la diferencia presentan comunicaciones escritas y exposiciones orales en las reuniones con el
grupo especial. Los terceros tambin pueden presentar comunicaciones y una exposicin oral. Normalmente,
los grupos especiales concluyen su labor en un plazo de seis meses con la publicacin de un informe, en el que
figuran las constataciones de hecho y de derecho, y sus conclusiones. El informe se distribuye a todos los
Miembros y se pone a disposicin del pblico en el sitio Web de la OMC. Si no se presenta una apelacin en
contra, puede proponerse su adopcin por el OSD.

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VIII.C. APELACIN
Cualquiera de las partes en la diferencia puede apelar contra las constataciones del grupo especial ante el
rgano de Apelacin, que es un rgano permanente integrado por siete personas, de las cuales actan tres en
cada caso. Los gobiernos de los pases Miembros nombran a los Miembros del rgano de Apelacin en el OSD
por mandatos de cuatro aos.
Las apelaciones tendrn nicamente por objeto las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo
especial y las interpretaciones jurdicas formuladas por ste. Las partes presentan comunicaciones escritas y
exposiciones orales en una reunin con el rgano de Apelacin, en la que tambin pueden participar terceros.
El rgano de Apelacin concluye su labor en un plazo de 90 das con la publicacin de un informe, en el que
figuran sus constataciones sobre las cuestiones planteadas en la apelacin y en el que podr confirmar,
modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurdicas del grupo especial. El informe se distribuye a
todos los Miembros y se pone a disposicin del pblico en el sitio Web de la OMC.

VIII.D. ADOPCINYAPLICACINDELINFORME
El OSD examina el informe del grupo especial, o el informe del rgano de Apelacin, una vez que se ha
distribuido a los Miembros, y lo adopta salvo si se decide lo contrario por consenso (prrafo 4 del artculo 16 y
prrafo 14 del artculo 17 del ESD).

VIII.E. MEDIDASCORRECTIVAS
Existen tres tipos de medidas correctivas para hacer frente a las infracciones del Acuerdo sobre la Agricultura:

supresin o modificacin de las medidas incompatibles (medida correctiva definitiva); y

dos medidas correctivas temporales (en caso de incumplimiento de la decisin del OSD)

compensacin, y

suspensin de concesiones (retorsin) (prrafo 1 del artculo 22 del ESD).

VIII.F. SUPRESIN/MODIFICACINDELASMEDIDAS
INCOMPATIBLES
Cuando el OSD adopta el informe del grupo especial (y el del rgano de Apelacin) dirige una "recomendacin
y resolucin" a la parte vencida (en el caso de una reclamacin por infraccin que haya prosperado), para que
se ponga en conformidad con las disposiciones de la OMC o bien se encuentre un ajuste mutuamente
satisfactorio. El Miembro dispone de un plazo prudencial para poner la medida en conformidad con ese
acuerdo. El plazo prudencial es acordado por las partes y, si no llegan a un acuerdo, se determina mediante
arbitraje. Vara en funcin de la complejidad de cada caso.

57

Por lo menos seis meses despus de la fecha en que se haya establecido el perodo prudencial, y hasta que se
resuelva la cuestin, el Miembro afectado deber facilitar informes de situacin peridicos sobre la aplicacin
(prrafo 6 del artculo 21 del ESD).
El OSD es el rgano de la OMC que se encarga de supervisar la aplicacin de los informes de los grupos
especiales y del rgano de Apelacin (artculo 2 del ESD). Como en las etapas previas del sistema de solucin
de diferencias, son los Miembros de la OMC, cuyos delegados integran el OSD (y no la Secretara de la OMC)
los que deben tomar la iniciativa de incluir puntos en el orden del da del rgano.
En la inmensa mayora de los casos, los Miembros cumplen las recomendaciones formuladas en el informe
adoptado por el OSD. No obstante, en caso de desacuerdo en cuanto al cumplimiento por un Miembro (por
ejemplo, desacuerdo con respecto a si las modificaciones introducidas en la ley con el fin de cumplir las
recomendaciones son en s compatibles con la OMC), el desacuerdo puede resolverse mediante otro
procedimiento ante un grupo especial, y, siempre que sea posible, ste estar formado por las tres mismas
personas que hayan integrado el grupo especial que haya entendido inicialmente en el asunto. Normalmente,
el grupo especial concluye su labor en un plazo de 90 das con la publicacin de otro informe, contra el que
tambin se puede apelar ante el rgano de Apelacin, que suele concluir su labor en otros 90 das (prrafo 5
del artculo 21 del ESD).

VIII.G. COMPENSACIN
Si el Miembro que ha de aplicar las resoluciones y recomendaciones no las ha cumplido ntegramente al
trmino del plazo prudencial, entablar negociaciones con la parte reclamante con miras a hallar una
compensacin mutuamente aceptable (prrafo 2 del artculo 22 del ESD). Por "compensacin" no se entiende
un pago en efectivo, sino ms bien que el demandado ha de ofrecer una ventaja, por ejemplo una reduccin
arancelaria, que sea equivalente a la ventaja que ha anulado o menoscabado con la medida impugnada.
Las partes en la diferencia deben llegar a un acuerdo respecto de la compensacin (prrafo 1 del artculo 22
del ESD).

VIII.H. SUSPENSINDECONCESIONES(RETORSIN)
Si, dentro de los 20 das siguientes a la fecha de expiracin del plazo prudencial, las partes no han llegado a un
acuerdo respecto de una compensacin satisfactoria, el reclamante podr pedir la autorizacin del OSD para
imponer sanciones comerciales contra el demandado que no haya aplicado la recomendacin del OSD.
Tcnicamente, esto se denomina "suspensin de concesiones u otras obligaciones resultantes de los acuerdos
abarcados" (prrafo 2 del artculo 22 del ESD).
Concesiones son, por ejemplo, los compromisos de reduccin arancelaria que los Miembros de la OMC han
contrado en negociaciones comerciales multilaterales, y que estn consolidados en virtud del artculo II del
GATT de 1994. Estas concesiones consolidadas no son sino una de las obligaciones previstas en la OMC. La
forma ms tpica aplicada hasta ahora es la suspensin de las concesiones mediante la imposicin de
sobretasas arancelarias. De este modo, se permite al reclamante que imponga contramedidas que, de lo
contrario, seran incompatibles con los Acuerdos de la OMC, en respuesta a una violacin o a una anulacin o
menoscabo sin infraccin. A esto se le llama tambin, oficiosamente, "retorsiones" o "sanciones". Esta

58

suspensin de obligaciones se practica, con carcter discriminatorio, exclusivamente contra el Miembro que no
ha aplicado las resoluciones o recomendaciones.
La retorsin es la consecuencia ltima ms grave que tiene que asumir un Miembro que no aplica las
resoluciones o recomendaciones en el sistema de solucin de diferencias de la OMC (prrafo 7 del artculo 3 del
ESD). Para suspender obligaciones dimanantes de la OMC en relacin con otro Miembro es necesaria una
autorizacin previa del OSD; y, mientras que esta autorizacin es necesaria para aplicar medidas de retorsin,
las contramedidas son aplicadas selectivamente por un Miembro contra otro.
En principio, las sanciones deben imponerse en el mismo sector en que se haya determinado la existencia de la
infraccin u otra anulacin o menoscabo (prrafos 3 a) y 3 g) del artculo 22 del ESD). Como han visto en el
Mdulo 1, el Acuerdo sobre la OMC tiene cuatro anexos. El Anexo 1 se divide en tres (el Anexo 1A contiene el
GATT de 1994 y los otros acuerdos comerciales multilaterales sobre el comercio de mercancas, el Anexo 1B el
AGCS y el Anexo 1C el Acuerdo sobre los ADPIC). Dentro de estos acuerdos pueden distinguirse diversos
sectores.
En el caso del Acuerdo sobre los ADPIC, las categoras de los derechos de propiedad intelectual y las
obligaciones de la Parte III y de la Parte IV constituyen sectores separados. En el AGCS, cada sector principal
est identificado en la "Lista de Clasificacin Sectorial de los Servicios". En cuanto a las mercancas, todas ellas
pertenecen al mismo sector (prrafo 3 f) del artculo 22 del ESD). El principio general es que el reclamante
debe suspender primero obligaciones en el mismo sector en que se haya determinado la existencia de una
infraccin u otra anulacin o menoscabo. Esto significa que, por ejemplo, la respuesta a una infraccin en el
sector de patentes debe guardar relacin con las patentes. Si la infraccin ha ocurrido en el sector de los
servicios de distribucin, la contramedida deber aplicarse en este mismo sector. Por otra parte, un arancel
incompatible con la OMC que se aplique a los automviles (que son una mercanca) puede contrarrestarse con
una sobretasa arancelaria impuesta al queso, los muebles o los pijamas (que tambin son mercancas).
Sin embargo, si el reclamante considera impracticable o ineficaz mantenerse en el mismo sector, las sanciones
pueden imponerse en un sector distinto, dentro del mismo acuerdo (prrafo 3 b) del artculo 22 del ESD). Esta
opcin no es aplicable al sector de las mercancas pero, por ejemplo, una infraccin relativa a las patentes
puede contrarrestarse con medidas en el sector de las marcas comerciales, y una infraccin de los servicios de
distribucin puede contrarrestarse en el sector de los servicios de salud.
Adems, si el reclamante considera que es impracticable o ineficaz permanecer en el mismo acuerdo, y las
circunstancias son suficientemente graves, las contramedidas pueden aplicarse en relacin con otro acuerdo
(prrafo 3 c) del artculo 22 del ESD). El objetivo de esta disposicin es reducir al mnimo la posibilidad de que
las medidas se extiendan a sectores no relacionados, permitiendo al mismo tiempo que mantengan su eficacia.
La posibilidad de suspender concesiones en otros sectores o en el marco de otro acuerdo suele llamarse
"retorsin intersectorial".
En el ao 2000, el Ecuador obtuvo autorizacin para ejercer retorsiones intersectoriales contra las
Comunidades Europeas negndoles la proteccin de los derechos conexos, las indicaciones geogrficas y los
dibujos y modelos industriales. Vase el asunto "Decisin de los rbitros, Comunidades Europeas Rgimen
para la importacin, venta y distribucin de bananos Recurso de las Comunidades Europeas al arbitraje
previsto en el prrafo 6 del artculo 22, WT/DS27/ARB/ECU, 24 de marzo de 2000 CE Bananos III
(Ecuador) (prrafo 6 del artculo 22 CE).

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VIII.I. ARBITRAJE
El arbitraje es un medio de solucin de diferencias alternativo a los grupos especiales y al rgano de Apelacin
(artculo 25). Las partes en el procedimiento de arbitraje definen las cuestiones que se someten al mismo y
acuerdan las formas que deben seguirse. Asimismo, deben comprometerse a cumplir el laudo arbitral. En el
asunto CE Bananos, las partes recurrieron al arbitraje para pronunciarse sobre la asignacin de contingentes
arancelarios (hemos estudiado este asunto en el Mdulo 4).

VIII.J. BUENOSOFICIOS,CONCILIACINYMEDIACIN
Las partes en una diferencia pueden acordar recurrir a los buenos oficios, la conciliacin o la mediacin para
resolver la diferencia.

Los buenos oficios consisten, principalmente, en proporcionar apoyo logstico para que las partes
puedan negociar en un ambiente propicio.

La conciliacin implica la participacin directa de una persona externa en los debates y las
negociaciones entre las partes.

En un proceso de mediacin, el mediador no slo participa en los debates y las negociaciones y

contribuye a ellos, sino que adems puede proponer una solucin a las partes, que no estn obligadas a
aceptar esta propuesta.

Los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin pueden intentarse en cualquier momento (prrafo 3 del
artculo 5 del ESD), pero no antes de que se haya formulado una solicitud de celebracin de consultas, que es
necesaria para iniciar la aplicacin de los procedimientos del ESD, incluido el artculo 5 (prrafo 1 del artculo 1
del ESD). Por ejemplo, las partes pueden iniciar estos procedimientos en el curso de sus consultas; si esto
ocurre dentro de los 60 das siguientes a la solicitud de celebracin de consultas, el reclamante no deber pedir
el establecimiento de un grupo especial antes de que haya transcurrido este perodo, salvo que las partes
coincidan en estimar que el procedimiento de buenos oficios, conciliacin o mediacin no ha resuelto la
diferencia (prrafo 4 del artculo 5 del ESD). Sin embargo, estos procedimientos pueden darse por terminados
en cualquier momento (prrafo 3 del artculo 5 del ESD). Si las partes estn de acuerdo, los procedimientos
pueden continuar durante el examen de la cuestin por el grupo especial (prrafo 5 del artculo 5 del ESD).
Los procedimientos de buenos oficios, conciliacin y mediacin son estrictamente confidenciales y no
menoscaban la posicin de ninguna de las partes en el subsiguiente procedimiento de solucin de diferencias
(prrafo 2 del artculo 5 del ESD). Esto es importante porque, durante estas negociaciones, una parte puede
ofrecer una solucin de avenencia, admitir ciertos hechos o comunicar al mediador las condiciones mximas
que est dispuesto a aceptar para resolver la diferencia. Si las negociaciones no permiten llegar a una solucin
mutuamente convenida, y la diferencia pasa a la etapa jurisdiccional, esta actitud constructiva de flexibilidad y
apertura no debe redundar en detrimento de las partes.

60

IX.

TIPOSDERECLAMACIONES

El sistema de la OMC prev tres tipos de reclamaciones:

reclamaciones por infraccin (prrafo 1 a) del artculo XXIII del GATT de 1994),

reclamaciones en casos en que no existe infraccin (prrafo 1 b) del artculo XXIII del GATT
de 1994, y

reclamaciones en casos en que existe otra situacin (prrafo 1 c) del artculo XXIII del GATT
de 1994).

Estas disposiciones se desarrollan en el ESD. En general, las diferencias que se plantean en el marco de la OMC
se basan en alegaciones de que un pas ha incumplido un acuerdo o roto un compromiso (reclamaciones por
infraccin). No obstante, en algunas situaciones un gobierno puede recurrir al OSD aun cuando no se haya
infringido ningn Acuerdo. Esto se denomina "reclamacin en los casos en que no existe infraccin" o
"reclamacin en casos en que existe otra situacin". Las "reclamaciones en casos en que no existe infraccin",
tambin llamadas "reclamaciones no basadas en una infraccin" se refieren a la posibilidad que tiene un
gobierno de someter una diferencia a la OMC basndose en la prdida de una ventaja prevista a causa de las
medidas de otro Miembro aunque stas no hayan infringido realmente un acuerdo de la OMC ni un
compromiso-. Estas reclamaciones estn permitidas si un gobierno puede demostrar que se ha visto privado de
una ventaja esperada como consecuencia de alguna medida adoptada por otro gobierno. Por reclamaciones "en
casos en que existe otra situacin" se entienden las que abarcan cualquier situacin que d lugar a una
anulacin o menoscabo.
La finalidad de las reclamaciones en casos en que no existe infraccin es ayudar a mantener el equilibrio de
beneficios alcanzado en las negociaciones multilaterales. Por ejemplo, un pas puede haber accedido a reducir
el arancel que aplica a un producto como parte de un acuerdo sobre acceso a los mercados y subvencionar
posteriormente la produccin nacional, de modo que las condiciones de competencia siguen siendo las mismas
que las que existan cuando aplicaba el arancel inicial. Se podra presentar una reclamacin contra este pas
aunque no exista infraccin, a fin de restablecer las condiciones de competencia implcitas en el acuerdo inicial.
Pueden presentarse reclamaciones en casos en que no exista infraccin en las esferas de las mercancas y los
servicios; no obstante, el prrafo 2 del artculo 64 del Acuerdo sobre los ADPIC impide la presentacin de ese
tipo de reclamaciones durante los cinco primeros aos de vigencia del Acuerdo sobre los ADPIC. En el prrafo 3
del artculo 64 de dicho Acuerdo se encomienda al Consejo que examine en qu medida y en qu forma
("alcance y modalidades") podran presentarse reclamaciones no basadas en una infraccin y reclamaciones en
casos en que existe otra situacin y que formule recomendaciones al Consejo General no ms tarde de finales
de 1999.

61

Nota Importante
La solucin de diferencias y el Acuerdo sobre la Agricultura
El Acuerdo sobre la Agricultura es uno de los acuerdos abarcados por el ESD. Se han planteado diversos
casos de solucin de diferencias en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, pero tambin ha habido
varios asuntos relativos a productos agropecuarios que no guardaban relacin con el Acuerdo.
Normalmente, las diferencias guardan relacin con ms de un Acuerdo de la OMC: por ejemplo, en el
asunto CE Bananos se citan tambin el GATT, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y el
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin.
Cada asunto contribuy tambin al entendimiento de disposiciones especficas del Acuerdo sobre la
Agricultura. En particular, el asunto CE Bananos contribuy al entendimiento del artculo 4; el asunto CE
Aves de corral, a la interpretacin de las Listas y la utilizacin de la salvaguardia especial para la
agricultura; el de Corea, a la ayuda interna, etc.
En la seccin de documentos de apoyo figura una lista de las diferencias en que se han invocado las
disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura.

EJERCICIOS:
25.

Si una diferencia planteada en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura se resuelve en la OMC por va
jurisdiccional, cules son las cuatro etapas correspondientes?

26.

Cules son los tipos de reclamaciones que pueden presentar los Miembros cuando alegan un
incumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura?

27.

Cul es la diferencia entre una reclamacin por infraccin, una reclamacin en casos en que no existe
infraccin y una reclamacin en casos en que existe otra situacin?

62

X.

RESUMEN

X.A.

LAOMC

El objetivo de la OMC, enunciado en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC, es aumentar el bienestar de los
pueblos de los pases Miembros (los niveles de vida, el empleo, los ingresos, etc.) acrecentando la
produccin y el comercio de bienes y servicios.
Tambin hemos visto que la OMC cumple numerosas funciones, entre ellas:

Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento y fomentar los objetivos de los Acuerdos de la

OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);

Servir de foro para las negociaciones comerciales;

Administrar el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD);

Administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC); y

Cooperar con el FMI y con el BIRF (Banco Mundial), entre otros, para lograr coherencia en la
formulacin de las polticas econmicas a escala mundial.

Diversos rganos integran la estructura de la OMC:

Conferencia Ministerial
|
Consejo General (tambin OSD y OEPC)
|
Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
|
Comits
|
Subcomits
En el marco de la OMC hay tambin numerosos acuerdos. El acuerdo de alcance general, el Acuerdo sobre la
OMC, contiene 4 Anexos:
Los Anexos 1, 2 y 3 contienen los "Acuerdos Comerciales Multilaterales". El Anexo 1 est dividido en tres
secciones:

El Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas),

El Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios), y

El Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio).

El Anexo 2 contiene el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias.

El Anexo 3 contiene el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales.

63

El Anexo 4 lleva por ttulo "Acuerdos Comerciales Plurilaterales". Estos acuerdos SLO son vinculantes para
los Miembros que los han aceptado.
En la segunda parte estudiaremos dos principios del sistema de la OMC, a saber, el principio de la nacin
ms favorecida (NMF), que prohbe la discriminacin entre las importaciones, independientemente de su
origen o destino, y el principio del trato nacional, que prohbe la discriminacin entre los productos
importados y los de produccin nacional.

X.B.

PRINCIPIOS

Como hemos visto, la no discriminacin se basa en dos principios fundamentales, a saber, los principios del
trato NMF y del trato nacional. El principio NMF prohbe la discriminacin entre las importaciones,
independientemente de su origen o destino, mientras que el principio del trato nacional prohbe la
discriminacin entre los productos importados y los de produccin nacional.
En el marco del GATT, el trato NMF se aplica a las mercancas; en el marco del AGCS, se refiere a los
servicios o proveedores de servicios; y, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, tiene por objeto a los
"nacionales". El principio NMF para los servicios obliga a los Miembros a otorgar "... inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro pas".
El principio del trato NMF est recogido en el artculo I del GATT, para las mercancas; en el artculo 4 del
Acuerdo sobre los ADPIC, para los derechos de propiedad intelectual; y en el prrafo 1 del artculo II del
AGCS, para los servicios.
Mientras que el principio NMF tiene por finalidad garantizar que un Miembro de la OMC no establezca
discriminaciones entre productos similares procedentes de Miembros de la OMC o destinados a ellos, el
principio del trato nacional prohbe que un Miembro favorezca sus productos nacionales en detrimento de los
productos importados de otros Miembros.
El principio del trato nacional (al igual que las disposiciones relativas al acceso a los mercados) obliga a los
Miembros a otorgar a los servicios y proveedores de servicios extranjeros un trato no menos favorable que el
estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.
En lo concerniente a los ADPIC, el principio del trato nacional prohbe dar a los nacionales de otros pases un
trato menos favorable que el concedido a los propios en el contexto de la aplicacin de las leyes o
reglamentos nacionales o internacionales sobre propiedad intelectual.
El trato nacional se rige por el artculo III del GATT en el caso de las mercancas, por el artculo XVII del
AGCS en el caso de los servicios y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC en el caso de los aspectos de
los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
Es importante sealar que, adems de las excepciones especficas que hemos visto en los principios
aplicables a las mercancas, los servicios y los derechos de propiedad intelectual, hay otras excepciones de
carcter horizontal que tambin constituyen una desviacin respecto de otras normas. Estas excepciones
horizontales y medidas de proteccin (entre las cuales figuran, por ejemplo, las excepciones generales y las
relativas a la seguridad) se estudiarn en el mdulo 2.

64

En el mdulo 2 estudiaremos tambin varias normas del marco jurdico de la OMC, como las que rigen el
acceso a los mercados.

X.C.

NORMASRELATIVASALACCESOALOSMERCADOS

Los Miembros de la OMC estn obligados a atenerse a los tipos consolidados que figuran en sus Listas de
concesiones arancelarias. Las normas de la OMC prohben la introduccin o el mantenimiento de restricciones
cuantitativas. No obstante, los Miembros de la OMC pueden modificar las concesiones incluidas en las Listas
de concesiones arancelarias utilizando los procedimientos indicados en el artculo XXVIII del GATT, para el
comercio de mercancas.
La obligacin sobre el nivel arancelario consolidado se encuentra en los artculos II, XXVIII y XXVIII bis del
GATT y en el Entendimiento relativo al artculo XXVIII. Las normas sobre las restricciones cuantitativas se
rigen por los artculos XI y XIII. Las nicas restricciones al comercio libre que la OMC permite son los
derechos de aduana, los impuestos u otras cargas y las salvaguardias o las medidas de emergencia en
circunstancias limitadas.
Por lo que respecta al comercio de servicios, cada Miembro de la OMC debe tener una Lista de compromisos
especficos en la que se indiquen los servicios para los cuales el Miembro garantiza el acceso a los mercados
y el trato nacional, as como cualquier limitacin que exista al respecto.
En virtud de los artculos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS, los Miembros se
comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato no menos
favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista. De esta manera, los compromisos
garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser ms abiertos
(o menos discriminatorios) en la prctica. Adems, los Miembros pueden modificar los compromisos con
arreglo a lo dispuesto en el artculo XXI del Acuerdo.

X.D.

NORMASRELATIVASALCOMERCIODESLEAL

MEDIDAS ANTIDUMPING Y SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS

Hay analogas entre las disposiciones destinadas a corregir los desequilibrios creados por el dumping y por
algunas subvenciones. En los dos casos, el Miembro importador puede imponer un derecho para neutralizar
la ventaja desleal (en el momento de la importacin y adems de los aranceles de importacin).
No obstante, las disposiciones de la OMC no prohben el dumping, que es una prctica privada de las
empresas. En realidad, las disposiciones regulan el derecho del Miembro importador a proteger su mercado
interno frente a las "importaciones a precios injustos". Por otro lado, las disposiciones prohben
determinados tipos de subvenciones. Las subvenciones se rigen por el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias. Para las subvenciones a productos agropecuarios es aplicable el Acuerdo sobre la
Agricultura.
Las medidas antidumping son el derecho condicional a adoptar medidas para corregir las prcticas de las
empresas que distorsionan los precios. Las medidas antidumping estn sujetas a disciplinas que figuran en el
artculo VI del GATT y en el Acuerdo Antidumping.

65

El dumping se produce cuando una empresa introduce un producto en el mercado de otro pas a un precio
inferior a su valor normal. Deben realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping y definir
el nivel de los derechos antidumping.
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC reglamenta las medidas que los pases
pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las subvenciones. En el Acuerdo SMC se desarrollan los
principios bsicos del artculo VI que rigen la investigacin, la determinacin y la aplicacin de los derechos
compensatorios. El Acuerdo SMC permite que los Miembros, recurriendo al mecanismo de solucin de
diferencias de la OMC, impugnen la compatibilidad de un programa de subvenciones con las normas de la
OMC.
Un Miembro tambin podr utilizar una medida compensatoria cuando determine que sus importaciones
estn subvencionadas, que las importaciones subvencionadas causan dao a una rama de produccin
nacional y que hay una relacin de causa a efecto entre las subvenciones y el dao a la rama de la
produccin nacional. Las disciplinas que se enuncian en el Acuerdo SMC se aplican nicamente a las
subvenciones especficas. El Acuerdo establece dos categoras de subvenciones: subvenciones prohibidas y
subvenciones recurribles. Inicialmente contena una tercera categora: subvenciones no recurribles. Esta
categora se mantuvo durante cinco aos y expir el 31 de diciembre de 1999.

X.E.

EXENCIONES

Puede parecer que las obligaciones de la OMC de no discriminar, no retirar compromisos/concesiones en

materia de liberalizacin, etc., restringen los derechos soberanos de los Miembros a ejercer plenamente su
autonoma en asuntos comerciales y econmicos. Sin embargo, numerosas excepciones permiten a los
Miembros apartarse de esas disciplinas relativas al acceso a los mercados, ya sea porque:

en el marco de esas disciplinas hay disposiciones especficas que les permiten hacerlo, o porque

la excepcin horizontal lo permite.

Hay excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad referentes a las mercancas, los servicios y
la propiedad intelectual. De conformidad con el artculo XIV del AGCS, por ejemplo, los Miembros pueden
tomar las medidas necesarias para atender a ciertas preocupaciones fundamentales de poltica, como la
proteccin de la moral pblica o la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales y la
preservacin de los vegetales. Ahora bien, estas medidas no deben dar lugar a una discriminacin arbitraria
o injustificable ni constituir una restriccin encubierta del comercio. Si estn en juego intereses esenciales de
seguridad, el artculo XIV bis del AGCS ofrece la proteccin necesaria.
Las Partes Contratantes del GATT y ahora los Miembros de la OMC han mantenido la posibilidad de que los
Miembros adopten medidas para salvaguardar sus intereses econmicos. Las medidas de salvaguardia se
adoptan para hacer frente a una evolucin imprevista de las circunstancias. Las normas sobre salvaguardias
del AGCS figuran en el artculo X (salvaguardias generales) y en el XII (disposiciones sobre balanza de
pagos). El artculo XII del AGCS permite introducir restricciones temporales para proteger la balanza de
pagos; y la denominada "excepcin cautelar" respecto de los servicios financieros permite a los Miembros
tomar medidas encaminadas, entre otras cosas, a garantizar la integridad y estabilidad de su sistema
financiero (Anexo sobre Servicios Financieros, prrafo 2). Sin embargo, las disciplinas no se han elaborado
con el mismo detalle que en el GATT. Los Miembros estn celebrando negociaciones para definir normas en
materia de salvaguardias para el comercio de servicios

66

X.F.

ACUERDOSCOMERCIALESREGIONALES

Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo de integracin regional en virtud del cual otorga a
las dems partes en dicho acuerdo condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede
a los dems Miembros de la OMC, se aparta del principio rector de la no discriminacin definido en el
artculo I del GATT y el artculo II del AGCS, entre otros lugares.
Sin embargo, los Miembros de la OMC pueden adherirse a acuerdos de ese tipo en determinadas condiciones
que se estipulan en tres series de normas:

los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT (aclarados en el Entendimiento relativo a la
interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994), que contienen disposiciones sobre el
establecimiento y funcionamiento de uniones aduaneras y zonas de libre comercio para el comercio
de mercancas;

la Clusula de Habilitacin (es decir, la Decisin de 1979 sobre trato diferenciado y ms favorable,
reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo), que se refiere a los acuerdos
comerciales preferenciales en la esfera del comercio de mercancas entre pases en desarrollo
Miembros; y

el artculo V del AGCS, que regula la conclusin de acuerdos comerciales regionales en la esfera del
comercio de servicios, para los pases tanto desarrollados como en desarrollo.

X.G.

SOLUCINDEDIFERENCIAS

Los Miembros de la OMC pueden resolver sus diferencias por cuatro medios distintos: i) consultas o
negociaciones; ii) va jurisdiccional, es decir resolucin por grupos especiales y el rgano de Apelacin (en
los casos en que se presente una apelacin); iii) arbitraje; y iv) buenos oficios, conciliacin y mediacin.
El sistema de solucin de diferencias est basado en normas claramente definidas y se establecen plazos
para ultimar el procedimiento. En primer lugar, un grupo especial adopta resoluciones, contra las que es
posible apelar basndose en cuestiones de derecho. Las apelaciones se presentan ante el rgano de
Apelacin.

67

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

Elevar los niveles de vida.

Lograr el pleno empleo.
Asegurar el crecimiento de los ingresos reales y la demanda efectiva.
Acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios.

2.

Algunos de los logros alcanzados en la Ronda Uruguay son:

i)

la creacin de la OMC,

ii)

la transformacin de los cdigos (acuerdos) plurilaterales de la Ronda de Tokio en acuerdos

multilaterales,

iii)

el fortalecimiento del sistema de solucin de diferencias, y

iv)

la incorporacin de los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los
derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.

3.

El Acta Final (Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales) es como una nota de presentacin. Fue firmada en 1994 y es el acuerdo que
los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales adoptaron para poner
fin a ella. El Acta Final comprende el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin
Mundial del Comercio (el Acuerdo sobre la OMC) y sus Anexos.

4.

5.

a)

Conferencia Ministerial;

b)

Consejo General;

c)

Consejo del Comercio de Mercancas;

d)

Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio.

La Conferencia Ministerial es la mxima autoridad en la OMC. Puede adoptar decisiones sobre todas las
cuestiones que se plantean en relacin con los acuerdos comerciales multilaterales. Se rene al menos
una vez cada dos aos. Hasta la fecha, se ha reunido en Singapur (1996), Ginebra (1998), Seattle
(1999), Doha (2001), Cancn (2003) y Hong Kong, China (2005).
En el siguiente nivel, despus de la Conferencia Ministerial, est el Consejo General, que adopta todas las
decisiones en lugar de la Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida. El Consejo General se rene
con regularidad (en principio cada mes), normalmente en la sede de Ginebra, y rinde informe a la
Conferencia Ministerial.
Por debajo del Consejo General se encuentra el Consejo del Comercio de Mercancas, que supervisa la
aplicacin de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas (Anexo 1A del Acuerdo de
Marrakech) y rinde informe al Consejo General.
El Comit de Agricultura es uno de los rganos subsidiarios del Consejo del Comercio de Mercancas. Se
ocupa de la aplicacin de disposiciones y acuerdos especficos, como es el caso del Acuerdo sobre la
Agricultura.
Todos los Miembros participan en la labor de todos los rganos de la OMC.

68

6.

El Acuerdo sobre la OMC es el Acuerdo de Marrakech de 1994 por el que se establece la Organizacin
Mundial del Comercio. Tiene cuatro anexos.
En el Anexo 1 estn los acuerdos comerciales multilaterales. Est dividido en tres secciones:

Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas)

Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios)

Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio).

El Anexo 2 es el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de
diferencias (ESD). Contiene las normas del sistema de solucin de diferencias en la OMC.
El Anexo 3 establece las disposiciones que rigen el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC) en la OMC.
El Anexo 4 corresponde a los Acuerdos Comerciales Plurilaterales.
7.

Si el texto dijera "de otro MIEMBRO", esto implicara que los Miembros slo tendran que asegurarse de
conceder a los dems Miembros el mejor trato otorgado a los productos procedentes de alguno de los
Miembros.
Esto podra significar entonces que un Miembro (Pas A) tendra la posibilidad de conceder una ventaja a
los productos procedentes de un pas que no fuese miembro de la OMC (Pas M) sin tener que otorgar este
trato "ms favorable" a los dems Miembros de la OMC. Dicho de otro modo, Alba tendra que aplicar el
trato del "Miembro ms favorecido", pero no el trato estipulado en el prrafo 1 del artculo I del GATT.
Las ventajas concedidas a los productos procedentes de pases que no son miembros de la OMC deben
hacerse extensivas a los productos procedentes de todos los Miembros de la OMC. De esta manera, los
Miembros de la OMC se benefician del mejor trato, salvo en los casos de desviacin permitidos por los
Acuerdos de la OMC.

8.

Con arreglo al prrafo 4 del artculo III del GATT, la prohibicin de los anuncios constituye una medida
"que afecta a la venta en el mercado interior" de los "productos similares" importados.
Esta medida constituira una infraccin del prrafo 4 del artculo III si los relojes extranjeros y nacionales
son "productos similares" en el sentido del prrafo 4 del artculo III, puesto que la prohibicin de anunciar
los relojes extranjeros supone dar a las mercancas importadas un trato menos favorable que a las
mercancas nacionales "similares".

9.

En la medida en que los relojes importados y nacionales son "productos similares", no puede darse a los
relojes importados un trato menos favorable que a los relojes nacionales, por la misma razn por la que
tampoco puede darse a los relojes nacionales un trato ms favorable que a los importados.
El trato discriminatorio sera contrario al prrafo 4 del artculo III, en el que se prohben los reglamentos
nacionales que favorecen la produccin nacional.
Dado que este nuevo reglamento del Pas A favorecera la produccin nacional de materiales para relojes
(obliga a que los relojes extranjeros incluyan un nivel mnimo de contenido nacional), es contrario al
prrafo 4 del artculo III del GATT.

69

Advirtase que, por norma general, y a menos que el Miembro se beneficie de un perodo de transicin en
el marco del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC),
toda forma de prescripcin en cuanto a contenido nacional es contraria al prrafo 5 del artculo III del
GATT.

10.

11.

1)

Proporcionar a los productos nacionales similares una ventaja de precios

2)

Recaudar ingresos para los gobiernos

3)

Fomentar una asignacin racional de los recursos en divisas cuando stos son escasos.

S. Hay dos circunstancias en las que Tristat puede aplicar un arancel distinto al indicado en su Lista de
concesiones arancelarias.
1)

Tristat podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado sealado en su Lista. No
obstante, si Tristat ofrece un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo tambin a todos los
dems Miembros.

2)

Tristat podr imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a un pas que
no sea Miembro, como Ruritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no abarcan a los
pases que no son Miembros.

12.

13.

14.

1)

El principio de reciprocidad y ventajas mutuas; y

2)

La obligacin concerniente al trato de la nacin ms favorecida.

No. Tristat puede cobrar, adems de los aranceles:

"los dems derechos o cargas", si estn enumerados en su Lista;

impuestos interiores (por ejemplo, el IVA);

medidas comerciales correctivas (por ejemplo, derechos compensatorios o antidumping); y

derechos de aduana por los servicios prestados.

Medatia puede imponer un contingente de importacin al atn fresco. Los productos de la pesca son una
excepcin a la prohibicin que figura en el artculo XI relativa a las restricciones cuantitativas a la
importacin.
Por el contrario, desde la Ronda Uruguay, Medatia no puede imponer una restriccin cuantitativa a la
importacin de un producto agropecuario como la carne de cordero congelada.
Con arreglo al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT de 1947, los productos agropecuarios no estaban
sujetos a la prohibicin de las restricciones cuantitativas, pero esta disposicin ha sido sustituida por el
artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, que ahora prohbe las restricciones cuantitativas a dichos
productos.

70

15.

Los contingentes arancelarios permiten una administracin de los derechos de aduana en dos niveles. Se
permite importar una cantidad preestablecida de un determinado producto a un tipo "preferencial". Una
vez superada esa cantidad todas las importaciones adicionales estarn sujetas a un tipo ms elevado
(normalmente, el tipo NMF o "consolidado"). En realidad no hay un lmite mximo a las importaciones.
En nuestro ejemplo, Tristat aplica un contingente arancelario de 1 milln de toneladas al papel. El papel
comprendido entre 0 y 1 milln de toneladas puede ser importado a un tipo preferencial de, por ejemplo,
el 2 por ciento (derecho consolidado dentro del contingente). Una vez cubierto el contingente de 1 milln
de toneladas, el papel se puede importar a un tipo NMF del 10 por ciento (derecho consolidado fuera del
contingente). Sin embargo, no hay restricciones a la cantidad de papel que se puede importar.

16.

17.

El Gobierno de Tristat debe determinar que:

1)

hay importaciones subvencionadas,

2)

se causa un dao a una rama de produccin nacional similar y

3)

existe una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.

El Acuerdo SMC prev dos tipos de medidas correctivas:

a)

la imposicin de medidas compensatorias o

b)

el recurso a los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC para que se suprima o se

modifique el programa de subvenciones.

18.

Vanin puede mantenerla, siempre y cuando la medida no contravenga los artculos I y/o XIII del GATT
(NMF para los contingentes). Adems en determinadas circunstancias, y de conformidad con el
artculo XX, todo Miembro puede aplicar una medida que, en principio, infringira las disposiciones del
GATT.
Sin embargo, para ello el Miembro tendra que demostrar primero que el objetivo de la medida est
previsto en alguna de las excepciones enumeradas en los apartados a) a j) del artculo XX.
Si la medida cumple los criterios establecidos en los apartados a) a j), el Miembro tambin tendra que
demostrar que la medida se aplica de conformidad con las condiciones establecidas en el prrafo
introductorio/prembulo del artculo XX, es decir, que no constituye un medio de discriminacin arbitrario
o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones y que no se aplica de
manera que constituya una restriccin encubierta al comercio.

19.

Una excepcin relativa a la seguridad autoriza a un Miembro de la OMC a adoptar las medidas que estime
necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las
obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales.
Cuando un Miembro recurre a tal excepcin, no esta sujeto a la obligacin de suministrar informaciones
cuya divulgacin sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad.

71

20.

No. Alba debe llevar a cabo antes una investigacin.

La investigacin debe demostrar que las importaciones procedentes de Vanin han aumentado en trminos
absolutos o en relacin con los productos nacionales similares o directamente competidores y que, como
consecuencia de acontecimientos imprevistos, ese aumento de las importaciones est causando o
amenaza causar un dao grave a las ramas de produccin nacionales que producen productos similares.
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de restricciones cuantitativas (que de otro modo
seran contrarias al artculo XI del GATT) o de imposicin de aranceles superiores al nivel consolidado (que
de otro modo seran contrarios al artculo II del GATT).
Adems de las medidas de salvaguardia generales, las normas de la OMC prevn disposiciones para
salvaguardar la balanza de pagos de los Miembros.

21.

De conformidad con las normas de la OMC, cualquier medida restrictiva del comercio que adopte un
Miembro debe ser compatible o estar en conformidad con las normas del sistema internacional de
comercio. Con arreglo al artculo XII, la Seccin B del artculo XVIII y el "Entendimiento relativo a las
disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos", un Miembro podr aplicar restricciones
a las importaciones por motivos de balanza de pagos.
Un Miembro invoca el artculo XII con el fin de "salvaguardar su posicin financiera exterior y el equilibrio
de su balanza de pagos;" la Seccin B del artculo XVIII menciona la necesidad de "salvaguardar su
situacin financiera exterior y de obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa
de desarrollo econmico."
Ambos artculos se refieren a la necesidad de "restablecer el equilibrio de su balanza de pagos sobre una
base sana y duradera." El artculo XII menciona el objetivo de "evitar que se utilicen [los] recursos
productivos de una manera antieconmica", en tanto que la seccin B del artculo XVIII se refiere a la
conveniencia de utilizar los "recursos productivos sobre una base econmica."
La seccin B del artculo XVIII establece criterios menos rigurosos que el artculo XII.
El artculo XII (prrafo 2) dispone que las restricciones a la importacin "no excedern de lo necesario
para: i) oponerse a la amenaza inminente de una disminucin importante de [las] reservas monetarias o
detener dicha disminucin; o ii) aumentar [las] reservas monetarias de acuerdo con una proporcin de
crecimiento razonable, en caso de que sean muy exiguas".
En la seccin B del artculo XVIII (prrafo 9) se omite la palabra "inminente" de la primera condicin y se
habla de reservas "insuficientes" en vez de "exiguas"; "suficientes" se define como suficientes "para la
ejecucin [del] programa de desarrollo econmico".
Ambos artculos exigen que los Miembros atenen progresivamente las restricciones a medida que vaya
mejorando la situacin y que las supriman tan pronto como la situacin no justifique su mantenimiento.

22.

S, pero slo en "circunstancias excepcionales".

Sin embargo, de conformidad con el prrafo 4 del artculo IX del Acuerdo sobre la OMC, toda exencin
otorgada por un perodo de ms de un ao debe ser objeto de examen por la Conferencia Ministerial una
vez al ao hasta que quede sin efecto. En ese examen, la Conferencia Ministerial (o el Consejo General)
deber analizar las condiciones de la exencin y determinar si el Miembro al que fue otorgada las ha
cumplido y si subsisten las circunstancias que justificaron su concesin.

72

23.

S.
En un ACR compatible con el GATT, deben eliminarse los derechos de aduana (y las dems
reglamentaciones comerciales restrictivas) con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales
celebrados entre los miembros del ACR.
Durante el perodo de transicin de 10 aos (la etapa del acuerdo provisional), los derechos de aduana
debern reducirse gradualmente hasta desaparecer por completo.
Sin embargo, la Clusula de Habilitacin permite que los pases en desarrollo establezcan ACR entre s con
normas menos rigurosas.

24.

En la OMC no hay ninguna definicin de "pases desarrollados" y "pases en desarrollo". Cada Miembro
elige por s mismo su condicin.
En teora, los Miembros podran impugnar la aplicacin de las disposiciones sobre el trato especial y
diferenciado a otros Miembros.
Los Miembros de la OMC han reconocido como pases menos adelantados (PMA) a los considerados como
tales por las Naciones Unidas.

25.

- Consultas,
- actuaciones del grupo especial,
- procedimiento de examen en apelacin, y
- aplicacin y cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones del grupo especial y/o del rgano de
Apelacin adoptadas por el OSD.

26.

- Reclamaciones por infraccin,

- reclamaciones en casos en que no existe infraccin, y
- reclamaciones en casos en que existe otra situacin.

27.

Las reclamaciones "por infraccin" se basan en alegaciones de que un pas ha incumplido un Acuerdo o
roto un compromiso.
En las "reclamaciones en casos en que no existe infraccin" se alega la prdida de una ventaja prevista a
causa de las medidas de otro Miembro (aunque no se haya infringido realmente un Acuerdo de la OMC ni
un compromiso). Estas reclamaciones estn permitidas si un gobierno puede demostrar que se ha visto
privado de una ventaja esperada como consecuencia de alguna medida adoptada por otro gobierno o de
la existencia de cualquier otra situacin.
Las reclamaciones en casos en que existe otra situacin abarcan cualquier situacin que d lugar a una
anulacin o menoscabo.
La finalidad es ayudar a mantener el equilibrio de beneficios alcanzado en las negociaciones
multilaterales. Por ejemplo, un pas puede haber accedido a reducir el arancel que aplica a un producto
como parte de un acuerdo sobre acceso a los mercados y haber subvencionado posteriormente la
produccin nacional, de modo que las condiciones de competencia siguen siendo las mismas que las que
existan cuando aplicaba el arancel inicial. Se podra presentar una reclamacin contra este pas aunque
no exista infraccin, a fin de restablecer las condiciones de competencia implcitas en el acuerdo inicial.

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Si bien es posible presentar reclamaciones en los casos en que no existe infraccin en las esferas de los
bienes y los servicios, el Acuerdo sobre los ADPIC estableci un perodo de moratoria provisional en
relacin con este tipo de reclamacin y con las reclamaciones en casos en que existe otra situacin. El
artculo 64 impide la presentacin de ese tipo de reclamaciones durante los cinco primeros aos de
vigencia del Acuerdo sobre los ADPIC. Durante ese perodo, el Consejo de los ADPIC empez a examinar
en qu medida y de qu forma ("el alcance y las modalidades") podran presentarse reclamaciones en los
casos en que no hay infraccin.

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