REPBLICA PARLAMENTARIA:

+Parlamentarismo: Es la teora y prctica poltica que defiende la

supremaca del poder legislativo sobre el ejecutivo.
+Caractersticas de la poca:
Fuerte predominio oligrquico
El poder ejecutivo estaba totalmente anulado, prcticamente
slo se dedica a las relaciones exteriores, esto se deba a las
prcticas parlamentarias que obstaculizaban su poder.
El poder legislativo ejerca el poder del estado.
Repblica Parlamentaria:
Luego de la derrota de Jos Manuel Balmaceda en la Guerra Civil de
1891, se impuso en el pas un rgimen poltico parlamentario, sistema
que perdur hasta 1925.
El establecimiento del parlamentarismo no signific reformar la
Constitucin de 1833 para instaurar un gobierno del tipo ingls, sino
que, por el contrario, slo bast interpretarla de manera
parlamentaria, limitando y disminuyendo el poder del Primer
Mandatario a niveles figurativos y otorgando facultades ejecutivas a
los partidos polticos representados en el Congreso.
Si bien el Presidente de la Repblica poda designar a sus ministros
libremente, estos deban rendir cuenta de sus actos ante el Senado y
la Cmara de Diputados, en las llamadas interpelaciones. Sin
embargo, como las mayoras polticas en el Congreso cambiaban con
cierta frecuencia, se produca una rpida rotativa ministerial. As, los
sietes gobiernos de la poca tuvieron, en promedio, 15 gabinetes que
no duraron ms de cuatro meses cada uno, debido a las prcticas
parlamentarias.
El sistema poltico se caracterizaba por una participacin reducida, ya
que slo podan sufragar los varones mayores de edad que supieran
leer y escribir; cifra que no superaba el 5% total de la poblacin
chilena.
A su vez, el sistema electoral impuesto desde 1891 por la ley de
comuna autnoma, permita mtodos cuestionables. Los alcaldes y
regidores, al dejar de ser controlados por el ejecutivo y pasar a
depender de los partidos polticos que ganaban las elecciones, tenan
la facultad de intervenir en los padrones electorales, lo que foment
el cohecho y el fraude. Fcilmente un silln parlamentario poda
costar varios millones de pesos a los candidatos, quienes siempre
estaban dispuestos a gastar sus fortunas en adquirir los honores y
privilegios del cargo. Por lo mismo, los miembros del Congreso
Nacional constituan una oligarqua homognea, de mentalidad

burguesa y aristocrtica y, ms que tomar decisiones en el Parlamento

o La Moneda, lo hacan en los centros sociales de la poca como El
Club Hpico, el Club de la Unin, logias masnicas o crculos ligados a
la Iglesia Catlica. En este escenario, no era de extraar que
abundaran las relaciones de parentesco en el mundo poltico. Los
presidentes Federico Errzuriz Echaurren (1896-1901) y Pedro Montt
(1906-1910) eran hijos de dos presidentes del siglo XIX; Germn
Riesco (1901-1906) era cuado de Errzuriz. En ministerios,
parlamento y altos cargos eclesisticos, tambin abundaban los
vnculos familiares.

A partir de la celebracin del Centenario en 1910, surgi con fuerza

dentro de la opinin pblica, la crtica al sistema poltico
parlamentario, por su inmovilismo y falta de accin ante la
denominada "cuestin social". La sociedad chilena estaba cambiando
y se mostraba disconforme. Este malestar se materializ el 4 de
septiembre de 1924, cuando un movimiento militar tom el poder y
oblig al Congreso a aprobar, sin mayor debate, las leyes de reformas
sociales que estaban pendientes desde haca aos en el parlamento.
Unos meses despus, en marzo de 1925, el Presidente Arturo
Alessandri Palma reasumi el poder y dio trmino al rgimen
parlamentario a travs de la promulgacin de una nueva Constitucin
en la que se restableca el sistema de gobierno presidencial.
Pese a sus deficiencias, el perodo parlamentario destac por su
estabilidad, paz interior y regularidad. Los poderes polticos se
renovaban formalmente a travs de mecanismos constitucionales y,
progresivamente nuevos grupos sociales comenzaron a participar en
la poltica, lo que a la larga determin la configuracin de la
democracia definitiva en 1925.
Como ya se dijo, la repblica parlamentaria no necesit de ninguna
reforma constitucional para implantarse, ya que los liberales siempre
haban pensado que la constitucin era parlamentarista y que su
interpretacin autoritaria no era ms que una necesidad de la etapa
de construccin de la Repblica. Por ello, ms que reformas se usaron
una serie de prcticas, llamadas parlamentarias, para poder
mantener controlado al ejecutivo:
+Prcticas Parlamentarias:
Son un Conjunto de mecanismos legales que les permitan (al
parlamento) dominar a su voluntad al Presidente de la Repblica y
provocar cambios de gabinete a su arbitrio. Estas son:
El primero de estos mtodos consista en la obstruccin
indefinida de un proyecto de ley. Aprovechando que el
reglamento no permita la clausura del debate, los opositores a

un proyecto prologaban indefinidamente sus argumentos para

evitar que la discusin se clausurara y se llegara a la instancia
de la votacin de la ley en cuestin. Asimismo y con idntico fin,
abandonaban la sala para impedir el qurum legislativo o
devolvan los proyectos a comisiones en forma indefinida para
evitar el avance legislativo, entrampndolo en eternas
negociaciones hasta conseguir sus objetivos de modificar o
rechazar una determinada ley.
Otra de las prcticas utilizadas, eran las constantes censuras e
interpelaciones a los ministros con el fin de derribar un gabinete
y provocar la llamada "rotativa ministerial", la que significaba
que los ministros duraran slo meses en sus puestos, con la
consiguiente perturbacin de la administracin del pas, salvada
slo por la permanencia de los subsecretarios y jefes de
servicio. De esta forma los parlamentarios podan dominar al
Poder Ejecutivo y obtener beneficios de toda ndole, a cambio de
obstaculizar la marcha del pas y provocar, al mismo tiempo, su
propio desprestigio.
La facultad del Congreso para aprobar las llamadas leyes
peridicas: el presidente mandaba a fines de cada ao los
proyectos de ley sobre el presupuesto y las contribuciones al
Congreso, con el objetivo de que ste los aprobara. La
posibilidad que tena el Congreso de aprobar, rechazar o dilatar
la aprobacin del proyecto de ley pona al Ejecutivo en situacin
de inmovilidad al no contar con los recursos para su normal
desarrollo.
Desafortunadamente, estas prcticas se fueron volviendo una
forma indiscriminada de hacer poltica y terminaron generando
la sensacin de una creciente inercia poltica que impeda
aplicar planes de largo plazo. Contribuyeron a la regularidad
constitucional diversos factores, dentro de los que destacan: la
ausencia de caudillismos militares, la paz interna y el logro de
un estado de paz externa.
Otro de los elementos destacados del perodo Parlamentario fue la
ampliacin de la cobertura educacional de esta manera, al finalizar el
siglo XIX y a principios del siglo XX ya exista en la escena nacional
una cantidad no menos importante de lugares donde el pensamiento y
la creacin recreaban la identidad de una nacin que se
aprontaba a celebrar su centenario con una mirada crtica de
aquellos sectores medios, surgidos gracias al desarrollo educacional.

Jorge Montt:

Se realizaron ciertas cosas de importancia, como la

creacin del consejo de defensa fiscal, el trmino de las obras del dique
de Talcahuano, el retorno al rgimen de moneda metlica, la ley de

comuna autnoma, el nuevo edificio de la Escuela Naval y la amnista a

los balmacedistas que cometieron crmenes durante la guerra civil.
Como pendiente qued la construccin de un nuevo hospital para
Coquimbo, proyecto
entrampado por el debate parlamentario y las
constantes rotativas ministeriales.
Consejo de defensa fiscal: el antecesor del actual consejo de
defensa del estado. Su funcin era la defensa ante tribunales de justicia
de los intereses patrimoniales del estado de Chile. Ante cualquier hecho
que afectara a la estructura fiscal, los integrantes de este consejo eran
los encargados de defenderla ante tribunales. (se quera un organismo
que representara jurdicamente al estado).

Trmino de las obras del dique de Talcahuano.

Ley de comuna autnoma: estipulaba que las municipalidades

seran totalmente independientes del ejecutivo y que tendran amplias
facultades, como: salubridad, aseo y ornato de las poblaciones, fomento
de la educacin e industria, mantenimiento de la polica de seguridad.
Desde el punto d vista poltico, la facultad ms importante fue la de
constituir el poder electoral, porque tuvieron a su cargo la inscripcin de
ciudadanos y las votaciones para elegir a sus corregidores,
parlamentarios y al presidente de la repblica. Se le quito poder al
ejecutivo, quien antes designaba los corregidores y alcaldes. As resulto
en la practica la entrega del poder a los grandes terratenientes, ligados
a los crculos oligrquicos de la capital.

Edificio de la escuela naval.

Amnista a los balmacedistas.

Ley de conversin metlica: En 1878, Chile haba abandonado el
rgimen de convertibilidad del papel moneda en oro y plata,
comenzando a circular los billetes de banco y papel moneda fiscal en
calidad de inconvertibles. Ese ao, el peso chileno se cotizaba a 39 5/8
peniques. En 1891, tras sucesivas emisiones de estos billetes, la
cotizacin del peso chileno haba bajado a 18 13/18 peniques. Concluida
la revolucin del ?91, se aprob la ley de conversin metlica de 1892
(gobierno de Montt), que dictaminaba que el pas volvera al sistema de
moneda metlica, lo que se llev a cabo en 1895.

Creacin de la corte de apelaciones de Valparaso.

Organizacin de la Guardia Nacional: el predecesor del actual

servicio militar, pero que era obligatorio.

En lo militar moderniz la organizacin y el material de guerra,

ampliando la dotacin del Ejrcito en 1892. Tambin aument la fuerza
naval con la llegada de las naves atrasadas por la guerra civil.

Se inici la llegada de capitales extranjeros y se contrataron los

primeros emprstitos externos.

Se remataron las reservas salitreras como recurso para obtener

fondos para la administracin del Estado.
GOBIERNO DE JORGE MONTT LVAREZ (1891-1896)
Naci en Casablanca, el 26 de abril de 1845. Ingres, en 1858, a la
Escuela Naval y se convirti en el ltimo comandante de la Escuadra
durante la Guerra del Pacfico.
Tom el mando de la Escuadra y encabez la revolucin contra el
gobierno de Balmaceda (1891).
Fue presidente de la Junta de Gobierno de Iquique y de Santiago.
En diciembre de 1891, fue elegido presidente para el perodo 18911896.
Montt no representaba a ningn partido y se mostr como un
mandatario sensato, de carcter firme y con una gran austeridad moral.
Tras terminar su perodo presidencial, regres a la Armada con el grado
de vicealmirante. Luego del retiro ocup el cargo de alcalde de
Valparaso y consejero del Banco de Chile, entre otros.
Un candidato del consenso (llegada al gobierno)
Presidi la Junta de Gobierno formada el 31 de agosto de 1891. Una
convencin liberal-radical lo eligi candidato a la Presidencia de la
Repblica por unanimidad.
El Partido Conservador haba recomendado su candidatura y pas a ser
el eje central de su gobierno. Fue elegido, a pesar de su sincera
negativa.

Tan pronto la junta revolucionaria se instal en La Moneda, se llam a

elecciones.

Los partidos polticos de la Alianza Liberal (liberales, demcratas y

radicales) obtuvieron los dos tercios en el Congreso, mientras que el
tercio restante fue para los conservadores.


Un acuerdo de ambos bloques design a Jorge Montt como
candidato, a pesar como se dice de su negativa inicial.

Montt pensaba que su nombramiento era una decisin poco

acertada, pues se daba hacia el exterior una mala imagen del pas: la de
aquellos pases donde el caudillo vencedor de una revolucin era
despus presidente.

Sin embargo, Montt se present como candidato y result electo el

26 de diciembre de 1891.
Sus ministros
Su primer gabinete fue el mismo que tuvo durante su mandato en la
Junta de Gobierno de 1891. Pero debido a las diferencias entre las
mayoras parlamentarias y los gabinetes, y como el Congreso poda
controlar la gestin del gobierno, se produjo una rotativa ministerial.
Montt empez gobernando con todos los partidos (liberales y
conservadores). Sin embargo, luego comenzaran a darse combinaciones
polticas entre la Alianza (liberales, radicales y demcratas) y la
Coalicin (conservadores y nacionales). As, cuando la Alianza se impuso
como mayora, Montt debi organizar sus sucesivos gabinetes en
acuerdo con ellos.
A lo largo de su gobierno se produjeron ocho cambios de gabinete.
La reforma electoral de 1893
En septiembre de 1893, Montt promulg una reforma a la ley electoral,
en la cual se suprimi la base municipal que se haba dado al sistema
electoral, entregando esta a la junta de mayores contribuyentes.
Una vez realizada esta reforma, que afianzaba el poder de la oligarqua,
los partidos polticos tuvieron grandes esperanzas en los comicios del
ao siguiente. Sin embargo, todos estuvieron de acuerdo en que esta
libertad electoral que, como se deca, era la mayor conquistada desde la
Independencia de Chile deba confirmarse en esas elecciones. Estos
anhelos de la clase dirigente eran compartidos por el presidente Montt.
Esta reforma permiti que la renovacin del Congreso se llevara
adelante con entusiasmo, absoluta correccin y completa libertad
electoral.
En el mismo sentido, se pueden sealar las dos leyes de amnista
promulgadas bajo su mandato: una en 1893 y otra en 1894.
Las obras del gobierno de Montt

Bajo su gobierno se reabrieron las puertas a los capitales extranjeros,

alemanes y estadounidenses, rematndose las salitreras para, junto a la
contratacin de nuevos prstamos extranjeros, poder obtener nuevos
recursos financieros. Al trmino del perodo de Jorge Montt se aprob la
Ley de Conversin Metlica. No obstante, no se logr detener el dficit
fiscal y la deuda externa continu creciendo.
Adems, durante la administracin de Montt se cre el Consejo de
Defensa Fiscal y se aumentaron las fuerzas navales, con la adquisicin
de barcos armados en astilleros ingleses. Se promulg la Ley de Comuna
Autnoma y se hicieron las nicas reformas constitucionales (1891, 1892
y 1893) de todo el perodo parlamentario.
Las modificaciones constitucionales
Durante este gobierno se sancionaron y ratificaron importantes reformas
a la Constitucin de 1833. Estas entregaron mayores atribuciones al
Poder Legislativo. Entre las ms importantes se pueden sealar las
siguientes:
12 de diciembre de 1891: la Comisin Conservadora puede convocar al
Congreso a sesiones extraordinarias cuando lo estimara conveniente o
cuando la mayora de ambas cmaras lo pidiera por escrito.
9 de julio de 1892: se promulga la ley sobre incompatibilidades
(aprobada bajo el gobierno de Balmaceda) para ser elegidos diputados y
senadores.
26 de julio de 1893: se permiti a ambas cmaras poder insistir en la
aprobacin de algn proyecto de ley, aunque este hubiese sido vetado
previamente por el presidente.

Un mandato conciliador
Montt no representaba a ningn partido poltico. Acept presentarse
como candidato presidencial en parte por las circunstancias que viva el
pas, en que justamente se necesitaba un hombre que estuviera al
margen de los conflictos partidarios.
Como parte del bando revolucionario de 1891, Montt se haba destacado
por su prudencia y buen criterio, caractersticas que imprimi a su
mandato. As, esta actitud permiti que las odiosidades de la revolucin
no amenazaran la paz pblica.

No se mezcl en las luchas partidistas y acept respetuoso las

resoluciones del Congreso, llevando a cabo los principios del sistema
parlamentario.
El caso Baltimore
Este incidente involucr a Chile y a Estados Unidos y se produjo en 1891.
Parti cuando marinos estadounidenses que bajaron del navo de guerra
Baltimore al puerto de Valparaso, se enfrentaron con un grupo de
obreros y como resultado quedaron dos estadounidenses muertos.
En reaccin a lo sucedido, el representante de EE.UU. en Chile pidi a
nuestro gobierno dar las explicaciones del caso y pagar una
indemnizacin. Pero las autoridades de Chile sealaron que cuando
terminara la investigacin judicial responderan.
Con esto el asunto se agrav y el gobierno chileno pidi a EE.UU. retirar
su embajador en nuestro pas. Los estadounidenses se negaron y dieron
su ultimtum exigiendo el pago de la indemnizacin, porque de lo
contrario romperan relaciones con Chile.
Finalmente, nuestro pas decidi pagar a EE.UU., pero dej en claro que
los gobiernos no pueden hacerse cargo de hechos particulares como el
acontecido en Valparaso.
Al trmino del gobierno del presidente Montt se decret la Ley de
conversin metlica; sin embargo, con esto no se logr impedir el dficit
fiscal, y la deuda externa que exista en ese momento continu
aumentando. En esas condiciones, Montt entreg el mando del pas a su
sucesor en la presidencia (Federico Errzuriz Echaurren).