INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL EN EL PER

I.

Introduccin.

El Per uno de los pases ms mega diversos del orbe, cuya economa se basa
principalmente en el aprovechamiento de recursos naturales, seguida de otras
actividades como el turismo, industria, etc. La cuales en general ocasionan
impactos directa o indirectamente al ambiente, siendo ese uno de los principales
motivos para hablar de la gestin ambiental en el Per en cuanto a la coyuntura
actual de problemas ambientales por los cuales atraviesa el pas.
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la
conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. (Ley general del
ambiente N 28611)
La gestin ambiental como tal posee coercin con los instrumentos de gestin
ambiental, ya que este ltimo al ser un conjunto de mecanismos y estrategias
permiten el logro de los propsitos perseguidos como: Fijacin de condiciones
ambientales, prevencin de impactos, integracin de la ciudadana,
implementacin de actores econmicos los cuales permiten el cumplimiento de
los objetivos establecidos dentro de la poltica ambiental, los IGA son herramientas
que permiten y estn orientada al cumplimiento de las polticas de gestin
ambiental establecidas
Los instrumentos de gestin ambiental dentro del Per pueden ser aplicados
dentro de las actividades por sectores teniendo as los siguientes: agricultura,
comercio, exterior y turismo, defensa, electricidad, hidrocarburos, minera,
industria, manufacturera, transportes y comunicaciones, pesquera y vivienda
(Sistema Nacional de Certificacin Ambiental- SENACE). Donde en cada uno
posee ciertos instrumentos de gestin ambiental que son establecidos de acuerdo
a las actividades que implica cada una de ellas. Sin embargo tenemos que no
todos los sectores poseen la misma rigidez en cuanto a la regulacin y gestin de
sus procesos y actividades ya que mucho depende de los impactos que genera la
actividad as como la deficiencia que presentan en cuanto al desarrollo de polticas
en materia ambiental.
El presente trabajo tiene como principal objetivo conocer los instrumentos de
gestin ambiental aplicables a cada uno de los sectores, acorde a las implicancias
que tienen en cuanto a sus procesos y fases de la actividad, as como conocer

cul es el desarrollo en el que se encuentra cada uno de los sectores en materia

de gestin ambiental.
II.

Desarrollo.
II.1.

Instrumentos de gestin ambiental.

Segn la ley general del ambiente N28611:

Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin
de la poltica ambiental
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Los instrumentos de gestin ambiental puede ser resumidos de tal modo que son
las herramientas que permiten el cumplimiento de objetivos establecidos dentro de
la poltica de gestin ambiental dentro de un enfoque ambiental econmico y
social; los cuales poseen orgenes y naturalezas muy diversas, teniendo las
siguientes categoras:
Instrumentos de Regulacin Directa basados en la promulgacin de normas y
en la ecuacin coercin- sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer
cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.
Los instrumentos administrativos, consisten en el otorgamiento de licencias,
permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales
previstos en las diferentes legislaciones. Teniendo como instrumento
predominante la certificacin ambiental.
Los instrumentos econmicos: Estos instrumentos estn dirigidos a hacer que
las fuerzas de mercado sean la principales propiciadoras del cumplimiento de las
metas ambientales de la sociedad.
La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin
ambiental.
II.2.

Instrumentos de gestin ambiental.

Estudios de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.

Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad.
La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
Certificacin ambiental
La certificacin ambiental es el instrumento previo que todo proyecto de inversin
debe elaborar antes de ser ejecutado, previendo los impactos ambientales
negativos significativos que podra generar. Equivale a la hoja de ruta del proyecto,
donde estn contenidos los requisitos y obligaciones del titular, as como las
actividades que deber llevar a cabo para remediar los impactos negativos.

Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o

extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversin en el Per que sea
susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo,
debe gestionar una certificacin ambiental ante la autoridad correspondiente.

No podr iniciarse la ejecucin de los proyectos ni las actividades de servicios y

comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si previamente no cuentan con
la certificacin ambiental
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs
de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y
deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia
o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las
sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Plan de contingencia
El Plan de Contingencias se presenta para hacer frente oportunamente a las
contingencias ambientales, estas estn referidas a la ocurrencia de efectos
adversos sobre el ambiente debido a situaciones de origen natural o producto de

actividades humanas, situaciones no previsibles que estn en directa correlacin

con el potencial de riesgo y vulnerabilidad del rea y del proceso productivo.
Planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre
de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los
instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el
cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones,
incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen
su adecuada aplicacin.
Planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios
proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,
puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema
de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de
las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a.
b.
c.
d.
e.

Los tipos de fuentes de emisiones existentes.

Los contaminantes especficos.
Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas.
Las medidas de monitoreo.
La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.

Estndar de Calidad Ambiental

El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas.

Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
gestin ambiental.
No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye
que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn
Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben
basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o
jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.

Miden concentraciones de elementos en el ambiente (Cuerpo Receptor)

Aplica al aire, cuerpos de agua, suelos
Gestin depende de polticas pblicas
Son generales, nacionales (todos)
Resultados permiten establecer polticas ambientales
Son metas a ser alcanzadas segn estrategias en funcin de riesgos
aceptables
Son exigibles para la formulacin de polticas, planes y programas. [No
deberan ser para actividades especficas, a menos que se demuestre
causalidad]

Lmite Mximo Permisible

El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin
corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la
supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio.
El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la
capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.

Miden concentraciones de elementos / sustancias en el flujo que se

descarga al ambiente
Aplica a efluentes lquidos y emisiones atmosfricas
La gestin depende de la ciencia, tecnologa o capacidad de carga
Son sectoriales y especficos
Resultados permiten corregir accionar de actividad
Son exigibles legalmente
Excedencia puede causar daos a la salud, ambiente y bienestar humano

Fiscalizacin ambiental
Es la accin de control que realiza una entidad pblica dirigida a verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de un administrado,
sea este una persona natural o jurdica, de derecho privado o pblico. Comprende
las acciones de fiscalizacin ambiental que son ejercidas por el OEFA y las EFA,
de acuerdo a sus competencias, y puede ser entendida en sentido amplio y en
sentido estricto.
Comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento,
verificacin u otras similares que se enmarcan dentro de las funciones de
evaluacin, supervisin y fiscalizacin y sancin, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables.
Planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o
en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel
cumplimiento.
Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los
sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin
prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una infraccin a la legislacin
ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA constituye una red de
integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio
de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn

obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la

informacin que est protegida por normas especiales.
Instrumentos econmicos
Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios
del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el
fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus
respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de
carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales.
El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
Medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento
de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan,
como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la
publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos
y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores
ambientalmente ms responsables.
Financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector pblico.
Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre
otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento
internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas
a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental
Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la
base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin
perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.
Los mecanismos de participacin ciudadana

Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva

participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso
por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas
con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su
ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus
posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de
mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y
audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias,
publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin,
entre otros.
Planes de gestin integral de residuos slidos - PGIRS
Es el instrumento de planeacin municipal o regional que contiene un conjunto
ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos
definidos por uno o ms entesterritoriales para el manejo de los residuos slidos,
fundamentado en la poltica de gestin integral de los mismos, el cual se
ejecutar durante un perodo determinado, basndose en un diagnstico inicial, en
su proyeccin hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar
el mejoramiento continuo del manejo de residuos slidos y la prestacin del
servicio de aseo a nivel municipal o regional, evaluado a travs de la medicin
permanente de resultados.

II.3.

Instrumentos de gestin ambiental por sectores.

II.3.1. Sector Agrcola

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): Para las Polticas, Planes y
Programas Pblicos del Sector Agrario y en concordancia con el Reglamento de la
Ley SEIA y otras normas complementarias.
Evaluacin del Impacto Ambiental: Para la clasificacin de proyectos de
inversin, segn corresponda, de acuerdo a los impactos ambientales negativos
significativos que el proyecto pueda causar sobre el ambiente y/o a los recursos
naturales renovables (agua, suelo, flora y fauna), las cuales pueden tener una de
las siguientes categoras:
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd).
Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).

Teniendo en cuenta los siguientes aspectos para la categorizacion:

a) La salud o seguridad de las personas.
b) La calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia
que puedan producir el ruido y vibracin, residuos slidos y lquidos,
efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones, y de partculas.
c) Los recursos naturales, especialmente las aguas y el bosque, el suelo, la
flora, la fauna, hbitats y el paisaje.
d) Las reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
e) Lugares con valor arqueolgico, histrico, arquitectnico y monumentos
nacionales.
f) Los ecosistemas, bellezas escnicas y lugares con valor turstico.
g) Los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y
pueblos indgenas.
h) Los espacios urbanos.
i) Taludes y laderas.
j) La infraestructura de servicios bsicos.
Informe de Gestin Ambiental (IGA): Para proyectos de inversin no
comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, es
decir aquellos que no se encuentren en el Listado en el Anexo II del Reglamento
de la Ley del SEIA y sus actualizaciones.
Declaracin Ambiental para Actividades en Curso (DAAC) o Programa de
Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA): Para actividades en curso, de acuerdo a la escala de
la actividad y al impacto negativo que pueda estar causando sobre el ambiente o
los recursos naturales renovables (agua, suelo, flora y fauna).
Plan de Cierre y/o Abandono: Para proyectos de inversin y/o actividades, de tal
forma que al cierre de su funcionamiento garantice que no subsistan impactos
ambientales negativos.
Certificacin Ambiental: la cual obliga al titular a cumplir con todos los
compromisos para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los
posibles impactos ambientales identificados en el estudio ambiental aprobado. La
resolucin ser emitida por la DGAAA.
II.3.2. Sector comercio exterior y turismo.
Declaracin de impacto ambiental (DIA): IGA para proyectos cuya ejecucin no
origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd): IGA para proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.

Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d): IGA para proyectos cuyas

caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos
ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente; por ejemplo
aquello sespacios tursticos cuya localizacin se da en reas naturales protegidas.
Informe tcnico sustentatorio (ITS): Concebido para los casos en que sea
necesario modificar componentes auxiliares, hacer ampliaciones en proyectos, o
mejoras tecnolgicas en las operaciones sin generar impacto ambiental
significativo. Estos supuestos no requieren un procedimiento de modificacin del
instrumento de gestin ambiental.
Programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA): IGA que sirve para
adecuar una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas. Contiene un
diagnstico ambiental, identificacin de impactos ambientales, priorizacin de
acciones e inversiones necesarias para incorporar adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas a las operaciones elctricas que tengan como propsito
reducir o eliminar emisiones y/o vertimientos, con la finalidad de poder cumplir con
los lmites mximos permisibles (LMP) establecidos por la autoridad competente.
II.3.3. Sector Electricidad.
Declaracin de impacto ambiental (DIA): IGA para proyectos cuya ejecucin no
origina impactos ambientales negativos de carcter significativo; por ejemplo,
proyectos de electrificacin rural, sistemas de distribucin elctrica, generacin
elctrica con potencias menores o iguales a 20 MW (en la mayora de los casos),
entre otros.
Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd): IGA para proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables; por ejemplo, proyectos de generacin elctrica con
potencias menores o iguales a 20 MW con su correspondiente lnea de
transmisin (en la mayora de los casos), entre otros.
Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d): IGA para proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos
ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente; por ejemplo,
proyectos de generacin elctrica con potencias mayores a 20 MW, lneas de
transmisin en 138, 220 y 500 kV, entre otros.
Informe tcnico sustentatorio (ITS): Concebido para los casos en que sea
necesario modificar componentes auxiliares, hacer ampliaciones en proyectos, o
mejoras tecnolgicas en las operaciones sin generar impacto ambiental
significativo. Estos supuestos no requieren un procedimiento de modificacin del
instrumento de gestin ambiental.

Programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA): IGA que sirve para

adecuar una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas. Contiene un
diagnstico ambiental, identificacin de impactos ambientales, priorizacin de
acciones e inversiones necesarias para incorporar adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas a las operaciones elctricas que tengan como propsito
reducir o eliminar emisiones y/o vertimientos, con la finalidad de poder cumplir con
los lmites mximos permisibles (LMP) establecidos por la autoridad competente.
Plan de manejo ambiental (PMA): IGA que no se encuentra comprendido en el
Sistema Nacional de Evaluacin e Impacto Ambiental (SEIA), pero es considerado
como complementario de este. Las obligaciones que se establecen deben ser
determinadas bajo un enfoque integral y complementario, a fin de que se adopten
medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad
ambiental, conservar la diversidad biolgica, etctera.
Planes de cierre o abandono: Instrumentos de gestin ambiental que
comprenden acciones para abandonar un rea o instalacin. Deben incluir
medidas para evitar impactos adversos al medio ambiente por efecto de los
residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o que puedan aflorar en
el corto, mediano y largo plazo.
Lmite mximo permisible (LMP): En el subsector electricidad, se verifica el
cumplimiento de lo establecido en la Resolucin Directoral N 008-97-EM/ DGAA
(niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de las actividades
de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica).
Fiscalizacin: El OEFA, como parte de sus competencias, tiene la funcin de
supervisar a los administrados que realizan actividades de generacin, transmisin
y distribucin de energa elctrica en sus diferentes etapas (construccin,
operacin y abandono), puesto que dichas actividades pueden producir impactos
en la calidad del aire, suelo o agua y, consecuentemente, en la flora y fauna.
Plan de Participacin Ciudadana: Documento mediante el cual el Titular del
Proyecto describe las acciones y mecanismos dirigidos a informar a la poblacin
acerca del Proyecto. Para el presente Lineamiento se consideran dos tipos de
Planes de Participacin Ciudadana:

Plan de Participacin Ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los

Estudios Ambientales.
Plan de Participacin Ciudadana posterior a la aprobacin de los Estudios
Ambientales, que se desarrollar durante la ejecucin del Proyecto y que
forma parte del Plan de Relaciones Comunitarias.

II.3.4. Sector hidrocarburos.

Declaratoria de Impacto Ambiental DIA

Estudio de Impacto Ambiental semidetallado EIA-sd

Estudio de Impacto Ambiental Detallado EIA-d
Modificatoria del
Sustentatorio

Estudio

de

Impacto

Ambiental

Informe

Tcnico

Fiscalizacin Ambiental: Se encuentra a cargo del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental OEFA evala, supervisa, fiscaliza y sanciona las
siguientes fases de la actividad:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Exploracin
Explotacin
Transporte
Refinacin
Almacenamiento
Distribucin
Comercializacin

Participacin Ciudadana: La participacin ciudadana se da al momento de la

negociacin o concurso, y suscripcin de los contratos de exploracin y/o
explotacin de hidrocarburos. En esta etapa se debe informar a travs de las
pginas Web, cartas y/o eventos presenciales sobre la negociacin o concurso de
seleccin de la empresa que operar en el lote de hidrocarburos.
En la segunda etapa la DGAAE evala el Plan de Participacin Ciudadana, para la
elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales. Posteriormente como parte
de la evaluacin del EIA se evala el plan de participacin ciudadana que se
ejecutar durante el desarrollo del proyecto.
II.3.5. Sector minera.
Los instrumentos de gestin ambiental aplicables acorde a las fases de actividad
en el sector minero son:

Cuadro N 1: Fases de la actividad minera con los respectivos instrumentos de gestin ambiental.

Exploracin

DIA
EIA-sd
Fiscalizacin
Participacin
ciudadana
LMP

Explotacin

PAMA
EIA
Plan contingencia
Garanta
financiera
Fiscalizacin
Participacin
ciudadana
LMP
ECA

Cierre

Plan de Cierre
Mina
Garanta
Financiera
Participacin
ciudadana
Fiscalizacin
LMP
ECA

Fuente: Aranda C. (2010)

Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA: Son programas de

adecuacin ambiental aquellos que se establecen cuando la actividad o el
proyecto ya se est efectuando, por lo que se requiere adecuar las actividades a
aquellas menos inocuas con el medio ambiente.

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): proyectos cuya ejecucin no origina

impactos ambientales negativos de carcter significativo.
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd): Impactos negativos
moderados que pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas fcilmente aplicables
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d): impactos ambientales
negativos significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos
y proponer la estrategia de manejo.
Lmite mximo permisible (LMP): En el subsector minera, se verifica el
cumplimiento de lo establecido en la Resolucin Directoral N 008-97-EM/ DGAA
(niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de las actividades
mineras.
Estndares de Calidad Ambiental (ECA): Son aquellos niveles, concentraciones,
parmetro de compuestos que al estar en el ambiente no generan impactos
graves, esta normativa no se puede tomar en consideracin como un impacto
directo de la activida.
Plan de Cierre de Minas: El plan de cierre de minas es un instrumento de gestin
ambiental conformado por acciones tcnicas y legales efectuadas por los titulares
de actividades mineras. Est destinado a adoptar las medidas necesarias antes,
durante y despus del cierre de operaciones, con la finalidad de eliminar, mitigar y
controlar los efectos adversos al rea utilizada o perturbada por la actividad
minera, para que esta alcance caractersticas de ecosistema compatible con un
ambiente saludable, adecuado para el desarrollo biolgico y la preservacin
paisajista.
Plan de cierre de pasivos ambientales mineros: Los responsables de los
pasivos ambientales debern presentar un plan de cierre de pasivos ambientales
mineros dentro del plazo mximo de un ao a partir de la vigencia del reglamento
de la ley (siempre que no hayan sido incluidos, previa y expresamente, en otros
instrumentos de gestin ambiental), conforme a las guas sobre cierre de pasivos
ambientales aprobadas por la DGAAM del MEM, con opinin de los ministerios de
Agricultura y de Salud.
Fiscalizacin: En el sector mineria, el OEFA fiscaliza (en sentido amplio) el
cumplimiento de las obligaciones ambientales en el desarrollo de las actividades
de procesamiento minero de acuerdo a la categora, las cuales se encuentren
previstas en las normas, instrumentos de gestin ambiental y mandatos emitidos
por el OEFA. En el marco de dicha funcin, el OEFA impone las sanciones y
medidas administrativas que considere pertinentes.
Participacin ciudadana: Es indispensable la participacin ciudadana dentro de
todo el proceso de aprovechamiento de recursos mineros desde la consulta previa

para la aprobacin del EIA, los monitoreo permanentes, cierre de minas y pasivos
ambientales.
II.3.6. Sector industria manufacturera.
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): Acorde a la envergadura del proyecto.
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA: Para proyectos en
funcionamiento dentro de este sector, para lo cual requiere adecuar las
actividades.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Produccin Ms Limpia.- Es la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de
incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos
sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible. Las
medidas de produccin ms limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y
sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de
combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y
prcticas de produccin; la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios
que brinda; y, el reaprovechamiento de residuos
Ecoeficiencia.- La ecoeficiencia implica un uso eficiente de los recursos, que
conlleva a una menor produccin de residuos y contaminacin, a la vez que se
reducen los costos operativos, contribuyendo as a la sostenibilidad econmica
general de la institucin.
Fiscalizacin Ambiental: Se encuentra a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA evala, supervisa, fiscaliza y sanciona las
actividades.
Plan de Cierre: Es un instrumento a ser incluido como la etapa final del cierre de
actividades teniendo revisiones tcnicas.
II.3.7. Sector transportes y comunicaciones.
Plan de contingencia: es un instrumento que permite el manejo de los posibles
riesgos en el transporte como de hidrocarburos, gas, sustancia qumica entre
otras. Contiene el protocolo de emergencia ante un riesgo.

II.3.8. Sector pesquera.

Declaracin de impacto ambiental (DIA): IGA para proyectos cuya ejecucin no

origina impactos ambientales negativos de carcter significativo; por ejemplo,
proyectos de acuicultura a pequea escala o artesanales.
Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd): IGA para proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables; por ejemplo, proyectos acucolas de menor escala.
Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d): IGA para proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos
ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente; por ejemplo,
proyectos de gran envergadura.
Plan ambiental complementario pesquero (PACPE): Instrumento de gestin
ambiental que tiene por finalidad optimizar el manejo de los efluentes originados
en las inmediaciones de la baha El Ferrol, correspondientes a las empresas
pesqueras que cuentan con estudios ambientales aprobados por las autoridades
competentes. El PACPE comprende la fase de planeamiento, que involucra la
ejecucin de los estudios tcnicos ambientales, las autorizaciones y otros
aspectos, as como la fase de construccin de la obra, que consta de la
recoleccin, tratamiento y la disposicin final de los efluentes.
Fiscalizacin: En el sector pesquera, el OEFA fiscaliza (en sentido amplio) el
cumplimiento de las obligaciones ambientales en el desarrollo de las actividades
de procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala, las cuales se
encuentren previstas en las normas, instrumentos de gestin ambiental y
mandatos emitidos por el OEFA. En el marco de dicha funcin, el OEFA impone
las sanciones y medidas administrativas que considere pertinentes.
III.

Conclusiones.

Los instrumentos de gestin ambiental te permiten la gestin de procesos y

actividades de tal manera que se cumpla con las polticas ambientales, teniendo
como resultado la mejora de la calidad ambiental estas polticas se basan en la
prevencin., mitigacin y control de los problemas e impactos ambientales,
existiendo as una variedad cada una destinada a un fin.
La implementacin de la gestin ambiental por sectores es muy diferenciada ya
que existen sectores mucho ms amplios y rgidos en cuanto a la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental como el sector minero, hidrocarburos,
Electricidad, manufactura, agrcola que ya cuentan con reglamentos especficos
para su gestin ambiental sin embargo sectores como defensa, Turismo,
transportes y comunicaciones, salud son poco desarrolladas en cuanto a su
adecuada gestin ambiental ya sea por las caractersticas de las actividades y
procesos que desarrollan como el tipo de impacto que generan.

IV.

Bibliografa.
Instrumentos de gestin ambiental del sector minero. Aranda C. (2010).
Recuperado de :
http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/698_curso_s
nmpe-fiscales_ambientales0810b.pdf

Compendio normativo Sistema Nacional De Certificacin Ambiental.

(2015). Recuperado de:

http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/EJESESTRATEGICOS-DE-LA-GESTION-AMBIENTAL.pdf

Introduccin a las herramientas de gestin ambiental. Massolo L. (2015).

Recuperado de:
http://www.manuelrodriguezbecerra.com/bajar/gestion/capitulo11.pdf

Supervisin ambiental en el subsector electricidad. Recuperado de:

http://www.derecho.usmp.edu.pe/cedemin/materiales/2008/Dra_Ada_Ale
gre-Instrumentos_de_Gestion_Ambiental.pdf

Normativas de gestin ambiental para la certificacin ambiental- SENACE:

http://www.senace.gob.pe/politicas/sectoriales.html