SERFHAU

Servio Federal de Habitao e Urbanismo

Decreto n 59.917, de 30 de Dezembro de 1966

Regulamenta o SERFHAU - Servio Federal de Habitao e Urbanismo, estabelece suas
finalidades e modo de operao, cria o Fundo de Financiamento de Planos de Desenvolvimento
Local Integrado, e d outras providncias.
USJT-2016 Fonseca, Altamir

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Art. 1 O Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), entidade autrquica
criada pela Lei nmero 4.380, de 21 de agosto de 1964, a entidade elaboradora e
coordenadora da poltica nacional no campo de planejamento local integrado, estabelecida
dentro das diretrizes da poltica de desenvolvimento regional, em articulao com o
Ministrio do Planejamento e o Ministrio de Coordenao dos Organismos Regionais.
Pargrafo nico. Por planejamento local integrado entende-se o que compreende, em nvel
regional e municipal, os aspectos econmico, social, fsico e institucional.
Art. 2 O SERFHAU tem, tambm, por finalidade prestar ao Banco Nacional de Habitao
(BNH) a assessoria tcnica que se fizer necessria efetiva implantao da mencionada
poltica, de modo a contribuir para a coordenao e integrao do desenvolvimento
regional e nacional.
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Pargrafo nico. O SERFHAU ter a sede e o foro fixados para o BNH.

Art. 3 O SERFHAU articular-se- com os rgos ou entidades federais,
regionais e estaduais de assistncia tcnica aos Municpios, com vistas adoo
de diretrizes e normas poltico-administrativas necessrias ao implemento do
planejamento local integrado.
Art. 4 No desempenho de suas funes, o SERFHAU, como parte integrante
do sistema nacional de planejamento do desenvolvimento local integrado, poder
em coordenao com os organismos regionais de desenvolvimento, assessorar
rgos e entidades interestaduais, estaduais, intermunicipais e municipais, visando
coordenao e integrao deste sistema.
Pargrafo nico. Por sistema nacional de planejamento do desenvolvimento
local integrado entende-se o conjunto formado pelos rgos e entidades regionais,
estaduais e municipais que desenvolvam planos e estudos desta categoria.

Art. 5 So atribuies do SERFHAU:

a) levantamentos e pesquisas necessrias s suas finalidades;
b)proposio de normas, roteiros bsicos e padres para os planos de desenvolvimento
local integrado;
proposio de instrumentos jurdicos que visem implantao da poltica
nacional de desenvolvimento local integrado;
d) realizao de estudos e anlise de projetos e planos relacionados com o desenvolvimento
local integrado;
c)

e)orientao e assistncia tcnica s entidades ligadas ao planejamento local, nas diversas

nveis governamentais;
f)

g)

promoo de treinamento de pessoal tcnico especializado para o implemento do

sistema nacional de desenvolvimento dessa integrao;
coordenao das atividades de Planejamento ligadas ao desenvolvimento local, nos
diversos nveis;

difuso da tcnica de planejamento do desenvolvimento local integrado, atravs da

h) coleta, reproduo, publicao, distribuio e divulgao de dados, planos, pesquisas
mtodos e informes;

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As reformas de base anunciadas no governo Joo Goulart, em 1963, junto com a

promessa da reforma urbana, causaram um clima de otimismo. Para alguns
setores da sociedade brasileira elas pareciam, de fato, anunciar transformaes na
rota histrica do subdesenvolvimento.
O Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, em meados de 1963, foi um
importante instrumento de mobilizao para a implementao de uma poltica
urbana no pas. Wilheim coordena o Grupo de Trabalho responsvel pela
execuo dos programas de planejamento urbano e de habitao. Torna-se um dos
principais articuladores da proposta de reforma urbana resultante destes grupos.

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Posteriormente, transformaram-se em projeto de lei e foram incorporadas, com
vrias alteraes, ao Banco Nacional da Habitao (BNH) e ao Servio Federal de
Habitao e Urbanismo (Serfhau) criados pelo regime militar aps o golpe de
1964. No incio da dcada de 70 Wilheim convidado para reformular o Serfhau,
introduzindo medidas de carter mais participativo, mas que no chegaram a ser
implementadas, como relata o autor, o edifcio pegou fogo e o Serfhau encerrou as
suas atividades.
(Koury, Ana Paula, 2012)

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O Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), primeiro rgo federal
voltado ao planejamento urbano, foi criado em agosto de 1964. A sua criao faz parte do
processo de institucionalizao do planejamento e, especificamente, do planejamento
urbano no Brasil, iniciado nos anos 1930, mas tambm foi determinada pelo contexto do
Golpe e do Governo Militar. Situar a criao do rgo no seu contexto e nesse processo
mais amplo, iniciado nos anos 1930, analisar as suas atribuies segundo os instrumentos
legais da sua criao e regulamentao, e analisar as diferentes fases da sua atuao so
os objetivos deste trabalho.
Com base na pesquisa que desenvolvemos at este momento podemos afirmar que o
SERFHAU passou por importantes mudanas com o Programa de Ao Concentrada
(PAC),do Ministrio do Interior, programa este criado em 1969. Identificamos assim
duas fases na atuao do SERFHAU: 1964 a 1969, o perodo embrionrio e jovem; e
1969 a 1975, o perodo da maturidade e do fim do rgo. (Mota, Juliana Costa 2007)

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Desde a dcada de 1930 o planejamento no Brasil esteve predominantemente voltado
economia e associado modernizao do Estado, com o objetivo de viabilizar o
desenvolvimento capitalista e a industrializao do pas (Gorender, 1981; Ianni,
2004). Foi tambm a partir dos anos 1930 que os profissionais do campo do
urbanismo e da administrao municipal, principalmente os arquitetos e os
municipalistas, comearam a reivindicar a institucionalizao do planejamento urbano
no Brasil, como processo contnuo e tcnica administrativa, em todos os nveis de
governo (Feldman, 1996). Essas reivindicaes encontraram no Governo Militar um
conjunto de fatores que favorecia a sua concretizao:
O projeto de modernizao nacional, a grande importncia dada ao planejamento
como tcnica racional de governo e instrumento para o desenvolvimento, o intenso
crescimento urbano na dcada de 1960 que a populao urbana brasileira supera a
rural), e o quadro de crise econmica e instabilidade social do pas.
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Assim, embora seja parte do processo mais amplo de institucionalizao do
planejamento no pas, a criao do SERFHAU tambm foi determinada por
especificidades do seu momento (1964). O rgo foi criado pelo Governo Militar em
meio ao crescimento acelerado da populao urbana brasileira, dos problemas urbanos
nas cidades que mais cresciam no pas, e de conflitos e tenses sociais que foram
determinantes para a o Golpe de 1964 no perodo entre as ditaduras (1945-1964)
aconteceu no Brasil o crescimento da democracia e da politizao da sociedade, e
tambm o crescimento das foras econmicas e polticas conservadoras e
antidemocrticas, que ensejaram o Golpe. O incio da dcada de 1960 foi
marcado por movimentos sociais politizados em diferentes frentes, nos meios rural e
urbano, que reivindicavam principalmente as reformas de base e, entre estas, a
reforma agrria e a reforma urbana, que faziam parte do Plano Trienal do Governo
Goulart (1961-1964), elaborado por Celso Furtado quando Ministro do Planejamento.
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Em meio a esse movimento crescente por mudanas, os militares tomaram o poder
incumbidos de uma misso moderadora e em sua causa suspenderam as
liberdades e os direitos individuais, perseguiram os movimentos sociais,
disciplinaram o povo atravs da violncia, da censura e da represso, afirmaram o
lema da segurana e desenvolvimento nacional, elaboraram
sucessivos planos de governo que deram continuidade estrutura social e
econmica do pas, desigual e concentradora, e criaram polticas habitacionais e
urbanas que tambm serviriam para dinamizar a economia e estabilizar as foras
sociais (Cintra, 1978; Gorender, 1981; Ianni, 2004; Oliveira, 2004; Toledo, 2004).
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No decorrer da dcada de 1960, as cidades cresciam de forma
avassaladora, e o Brasil se deslocava para o Planalto Central.
Moraes (2003) observa que, tanto em Goinia quanto em
Braslia mesmo o Estado sendo o maior proprietrio fundirio,
fez com que perpetuasse o padro perifrico, j que
favorecendo a especulao imobiliria, perpetuou tambm a
incapacidade do Estado em equacionar o problema da
moradia: quanto mais pobre o trabalhador, mais distante do
centro urbano localizava-se o seu hbitat (pg. 184).
Bonduki (2004) observa que, de um modo geral, mesmo
tendo iniciada com o sistema SFH/BNH significativa produo
de habitao social perdeu-se a oportunidade de reestruturar
de modo efetivo a interveno habitacional.
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Por outro lado, nesse contexto, o pensamento arquitetnico e
urbanstico, dava muita relevncia ao tema da habitao
social. Isso era decorrente das utopias de funo social das
vanguardas modernas sobre habitao mnima (KOPP,
1990:54), e tambm devido ao fato de nos programas
arquitetnicos passarem a constar uma gama variada de
equipamentos coletivos onde funcionaria uma espcie de
efeito demonstrao da sociedade socialista (TAFURI, 1986).
Essa preocupao profissional com a questo social da
moradia, ressalta Maricato (2001),contribuiu na formulao de
propostas do Seminrio de Reforma Urbana promovido pelo
IAB em 1963, as quais na sua maioria foram apropriadas e
adotadas pelo sistema SFH/BNH, ao qual pertencia o
SERFHAU.
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OBRIGADO !
Arq. e Urb. Altamir C.R da Fonseca