Venezuela frente a emergencia econmica

4 de Abril de 2016, por Alfredo Serrano Mancilla

Sobran los argumentos para afirmar que Venezuela est frente a una emergencia
econmica. El Presidente Nicols Maduro aprob, justamente, un Decreto de
Emergencia Econmica el pasado 14 de Enero del 2016. Decret aquello que era
evidente, aunque necesario por responsabilidad poltica: slo cuando se reconoce una
situacin adversa, se pueden encontrar las respuestas efectivas para superarla. El
contexto econmico en Venezuela es cada vez ms preocupante, tanto a nivel externo
como interno. Ante tales circunstancias adversas, el Ejecutivo ha puesto en marcha
una Agenda Econmica Bolivariana con el objetivo de salir adelante.
1. La condicin externa de la emergencia econmica
La cada de los precios del petrleo marca de modo considerable una restriccin muy
inquietante para las arcas pblicas del pas. Lo mismo le ocurre a todos aquellos Estados
que dependen de este recurso. El precio del petrleo ha sufrido una de sus mayores
cadas, prolongadas, desde hace dcadas. En junio del 2014, el precio por barril alcanz
los 115 dlares. Sin embargo, desde ese momento se viene produciendo un derrumbe
continuado en su precio. En el ao 2015 acab por debajo de 40 dlares; a inicios de
este ao, continu a la baja alcanzando su mnimo de los ltimos 11 aos. El precio no

termina de recuperarse. La disputa geopoltica y geoeconmica es de alto voltaje. No

todo es cuestin de exceso de oferta (aunque tambin) ni de contraccin de la demanda.
Hay otro factor clave: el inters especulativo de los grandes capitales mundiales que, a
partir de los mercados de valores futuros, imponen los precios en el presente[1]. No ser
fcil estimar qu suceder con este fenmeno en el corto plazo. Es todo demasiado
imprevisible.
Indudablemente, a da de hoy esto supone una importante restriccin para las economas
petroleras. La cada de las divisas disponibles para la poltica econmica venezolana es
un hecho irrefutable. Aquello que muchos analistas denominaron viento de cola a
favor (por los altos precios de las materias primas), hoy se torna como viento en
contra. El mismo Presidente Maduro present datos alarmantes en este sentido: en enero
2016 slo entraron al pas unos 77 millones de dlares. Un valor que habla por s solo si
lo comparamos con lo que ocurri en ese mismo mes en los aos anteriores[2]. El
pasado ao, la economa venezolana ya se vio afectada por este shock negativo de
precios del petrleo. Si en los ltimos aos, la economa venezolana funcionaba
habitualmente con alrededor de 40.000 millones de dlares (luego del pago de la deuda
externa), el ao 2015 lo hizo con poco ms de 5.000 millones de dlares. La diferencia
es abismal, y explica mucho de lo que ha acontecido econmicamente en el pas
latinoamericano. La economa venezolana es altamente elstica a las divisas disponibles
por exportacin de petrleo. Es as y ha sido as por dcadas.
Pero el frente externo no asfixia nicamente por esta va. El estrangulamiento financiero
internacional contra Venezuela es constante. A pesar de que el pas pag alrededor de
14.000 millones de dlares el ao pasado en concepto de deuda externa, el riesgo pas
jams se vio mejorado. Todo lo contrario. La prima de riesgo impuesta por las agencias
estadounidense de calificacin a finales del ao 2015 fue de 2.883. Por ejemplo, la de
Colombia fue, para esa misma fecha, de 317. Resulta muy sorprendente este tratamiento
desigual para dos pases que tienen alta dependencia exportadora petrolera. A
Venezuela lo discriminan negativamente, penalizndolo; encarecen su deuda y le
impiden el acceso al crdito financiero, salvo que obedezca al mandato neoliberal.
La tercera caracterstica del frente externo econmico adverso deriva directamente de la
situacin econmica mundial. Luego de casi una dcada, se vuelve a admitir que la
economa mundial no est saneada. El desplome generalizado en las cotizaciones de las
entidades financieras de Europa ha sido una muestra ms de que la economa capitalista
global no progresa adecuadamente. En menos de un ao, las bolsas mundiales han visto
reducida su capitalizacin en un valor equivalente al PIB de la eurozona. El mismsimo
G20 prefiere ahora culpar a los mercados. El propio Ministro de Finanzas alemn
Schuble afirm que hay cierto punto de exageracin en los mercados. Lo que antes
era una respuesta de los mercados frente a aquello que no les gustaba (vase China,
Grecia, Espaa), hoy en da se torna una exagerada advertencia de los mercados por el
futuro de la economa mundial. Esto complica an ms lo que sucede en la economa
mundial, altamente dependiente de las finanzas desde la poca neoliberal. La economa
real no sale de su encrucijada; el comercio mundial sigue a la baja. No se atisba ninguna
posibilidad de estabilidad en el crecimiento real de la economa. El capital se ha mal
acostumbrado de tal modo a la buena vida que se le han quitado las ganas de invertir
para producir. Se impone la hiptesis de Larry Summers (ex Secretario del Tesoro de
los Estados Unidos) del estancamiento secular: se ha llegado a un punto de la economa

mundial capitalista, en el que el potencial de crecimiento es demasiado bajo, y slo se

podra salir adelante mediante burbujas especulativas.
2. El componente interno de la emergencia econmica
El frente externo es hostil y precisa ser analizado, asumido e internalizado a la hora de
disear la poltica econmica ms adecuada en Venezuela para este tiempo poltico que
se avecina. Pero no todas las dificultades econmicas proceden de lo que sucede
afuera. Tambin hay que mirar casa adentro, conocer e identificar los desequilibrios
estructurales actuales de la economa venezolana, y tambin sus respectivos desajustes
coyunturales.
La Revolucin Bolivariana ha logrado mucho en muy poco tiempo; ha sido capaz de
reapropiarse de la renta petrolera; ha conseguido consolidar un Estado de las Misiones
garante de los derechos sociales sin pedir permiso al capital; ha recuperado la soberana.
Todo se ha realizado a gran velocidad, sin descarrilar. Aunque ahora s aparecen
contradicciones propias de cualquier proceso de cambio. El Vicepresidente boliviano
Garca Linera las denomina tensiones creativas de la revolucin, y pueden ser: a)
fundamentales, generadas entre el modelo econmico humanista de cambio y el modelo
capitalista neoliberal que nunca se retira (aunque le indiques la salida); b) secundarias,
contradicciones emanadas en el seno del propio pueblo, como las llamaba el presidente
chino Mao Tse Tung. El pueblo venezolano, en los ltimos aos, luego de haber
naturalizado las mejoras sociales y mejoras en el consumo, realiza nuevas demandas.
Adems, tambin, hay otras tensiones derivadas de los desequilibrios internos
econmicos: 1) rentismo importador, especulativo-ocioso, como respuesta para
satisfacer la creciente demanda interna, 2) insuficiencia productiva, 3) sistema de
distribucin ineficaz en manos del capitalismo especulativo.
A esto hay que sumar la guerra econmica contra el pueblo venezolano que vienen
llevando a cabo ciertos intereses privados que quieren derrocar, como sea, al Presidente
constitucionalmente electo desde el ao 2013. La economa poltica debe estar siempre
presente en cualquier anlisis econmico. Dejarla afuera es desconocer cmo funciona
la economa. Es elemental identificar a los responsables de esta guerra econmica y
conocer cul es su forma de actuar. El metabolismo del capital vuelve a tener un gran
protagonismo en la actual economa venezolana. Las razones son muchas. Se impuso el
rentismo importador del siglo XXI. La economa real qued sometida y avasallada por
la economa ociosa. En este fenmeno todos tienen responsabilidad: unos ms que
otros. El sector privado jams quiso dedicarse a impulsar un nuevo desarrollo
productivo. Opt por la importacin, demandando divisas. Esto impuso una dinmica
econmica improductiva, altamente dependiente de las importaciones y, adems, con un
fuerte componente especulativo en precios.
Ciertamente ste es uno de los aspectos ms crticos de la economa venezolana. La
acumulacin anualizada del ndice nacional de precios al consumidor para el 2015 fue
del 180,9%. Pero este dato no puede ser entendido como el simple resultado de una
ecuacin matemtica. Ms bien, se debe explicar en base a una compleja lgebra
poltica-econmica, en la que inciden las variables macroeconmicas convencionales,
pero tambin influyen quienes, aprovechando su poder de mercado, se quedan con la
mayor tasa de ganancia por cada eslabn de la cadena de valor. El debate de la inflacin
tiene mltiples aristas y todas han de ser tenidas en cuenta. La escasez de divisas es un

factor clave; otro es la elevada capacidad de consumo del pueblo venezolano; e,

innegablemente, la economa poltica es tambin responsable de la conformacin de los
precios. La cotizacin ilegal del dlar, conocida en Venezuela como Dlar Today -que
evoluciona de forma exponencial sin criterio econmico aparente- tambin ha sido
determinante para la fijacin abusiva de los precios.
La inflacin vino acompaada de contraccin econmica (estanflacin). El Banco
Central de Venezuela afirm que la economa se contrajo en un 5,7% el ao pasado, una
cada superior a la del 2014, de 3,9%. El sector pblico experiment un incremento del
1,1%, mientras que el sector privado descendi en 8,4%. Esto explica la alta
dependencia del privado en relacin a la divisa; con divisas crecen, porque importan;
pero sin ellas, caen en picada. Este componente denota una economa con debilidad de
crecimiento cuando hay limites en divisas.
El otro asunto delicado es el desabastecimiento en algunos bienes especficos. Esto se
explica, en gran medida, por la alta dependencia de las divisas. Pero tambin tienen
mucho que ver los comportamientos especulativos de sectores privados oligoplicos y
las fallas en los canales de distribucin. Todo ello vino acompaado de colas en los
establecimientos. En muchas ocasiones, stas fueron planificadas en una fase inicial con
la intencin de desestabilizar la economa y de generar una mayor sensacin de falta y
escasez, incentivando las compras nerviosas. No es un tema sencillo de solventar
porque se ha impuesto una suerte de desorden entrpico que requiere de tiempo y
polticas econmicas acertadas desplegadas en forma integral. No es cuestin
nicamente de precios, como pretenden argir algunos sectores. Recalcular los precios
en base a una estructura real de costes podra ayudar, pero seguramente no es la varita
mgica que resolver el desabastecimiento en algunos bienes. Este asunto controversial
es polidrico: tiene muchas caras y, por tanto, no hay una nica variable determinante.
Sin embargo, no todo son debilidades; hay que considerar tambin las fortalezas en
materia laboral que la economa venezolana tiene. El desempleo es inelstico respecto al
crecimiento y entrada de divisas. Esto es un importante sostn del modelo econmico
bolivariano. El desempleo est en torno al 6% y no se ha visto afectado a pesar de la
emergencia econmica, interna y externa. La poltica laboral del ao pasado, a pesar de
las dificultades, tambin prioriz los incrementos salariales; el salario mnimo creci
por encima del 130% (considerando el aumento del ticket alimentacin). Por otro lado,
la inversin social tampoco se ha visto perturbada por el escenario econmico adverso.
Los indicadores de desigualdad y pobreza no se vieron impactados negativamente. Las
polticas pblicas han venido desempendose a buen ritmo a pesar de las dificultades.
La recaudacin tributaria creci, permitiendo as sostener al Estado de las Misiones
garantista de los derechos sociales. No obstante, es cierto que el IVA es una de las
principales fuentes recaudatorias debido al efecto aumento de precios. Esto es un tema a
resolver para evitar que la inflacin (que afecta a todos negativamente) sea lo que
permita obtener ms recursos al Estado en tiempos de emergencia.
3. Agenda Econmica Bolivariana frente a la emergencia
Frente al escenario econmico adverso, la cuestin es preguntarse qu se puede hacer
para salir de este laberinto. La economa venezolana est al borde de un punto de
bifurcacin. Toma un camino u otro. La oposicin en la Asamblea tiene su senda, la
neoliberal, con medidas regresivas de la distribucin de la riqueza. El proyecto de ley

denominado Activacin y Fortalecimiento de la Produccin Nacional, presentado el 18

de Febrero, demuestra claramente cules son los intereses econmicos de la oposicin
venezolana. No busca encontrar respuesta frente a la emergencia, sino ms bien
consolidar un paquetazo neoliberal tradicional sustentado en: 1) excesiva
preocupacin a favor de las transnacionales (con reconocimiento de deuda), 2) poltica
de asignacin de divisas sin considerar la escasez de las mismas, 3) ningn inters por
fomentar la produccin, 4) creacin de una Comisin Especial para poner un marcha
una restauracin privatizadora de muchas empresas pblicas de sectores estratgicos, 5)
delegar la poltica de precios en manos de los oligopolios privados, 6) exenciones
tributarias sin criterios productivos a favor de grandes capitales. La derecha venezolana
an continua atrapada por el pretrito sin saber qu decir cada vez que debe presentar
una propuesta de futuro.
En cambio, el Presidente Maduro anunci una Agenda Econmica Bolivariana (AEB)
de corte no neoliberal que busca afrontar la emergencia econmica sobre la base de un
nuevo orden econmico, con el objetivo de sostener el espritu social y humanista de la
revolucin. Definitivamente, la AEB evita caer en la tentacin neoliberal como salida a
esta situacin econmica tan complicada. El objetivo de esta AEB es mirar hacia
adelante, a partir de una hoja de ruta que priorice la resolucin de los problemas
urgentes para avanzar en las transformaciones estructurales pendientes. La AEB
combina dos dimensiones: lo coyuntural y lo estructural, esto es, responder a las
emergencias del ahora, del ya, pero pensando en el maana. Se delinea as cul es la
senda econmica por donde transitar, evitando atajos que lleven al abismo como
sucedi en el pasado neoliberal. La nueva carta de navegacin para superar la tormenta
no es por afuera de la Revolucin Bolivariana; las soluciones nunca pasarn por
renunciar al Estado de las Misiones ni a la soberana. Esto es innegociable. No se le
pide sacrificios al pueblo, sino ms bien lo contrario: protegerlo, y contribuir para forjar
las condiciones de modo que se active una vigorosa economa productiva. La AEB no
renuncia al carcter humanista y democratizador de la economa defendida por el
chavismo, pero s aade la importancia de generar riqueza, de crecer distribuyendo.
La AEB ha comenzado a rodar. Se ha abierto una nueva etapa para la Gran Poltica
Econmica. En estos dos meses han proliferados las decisiones en diferentes mbitos de
la economa.
1) Se han activado nuevos motores productivos (Agroalimentario, Hidrocarburo,
Minera, Telecomunicaciones, Informtica, Construccin, Industria, Industria Militar,
Turismo, Forestal, Economa Comunal y Social, Farmacutico), con un nuevo mapa de
actores que ayuden a la democratizacin del aparato productivo. El nuevo modelo
productivo en desarrollo pretende crear riqueza con el afn de superar el rentismo
importador y el rentismo exportador petrolero. La economa productiva se presenta
como el centro de gravedad del nuevo orden econmico para atender a la demanda
interna. Se ha activado un Plan 50 para producir aquellos bienes y servicios que forman
parte de lo cotidianamente necesario para el pueblo venezolano. La instalacin del
Consejo Nacional de Economa Productiva, adems, cont con una amplia participacin
del sector privado interesado en formar parte de este nuevo espacio.
2) Nueva poltica asignacin de divisas como parte de la poltica cambiaria: la AEB
contempla un nuevo plan de asignacin de divisas, una acupuntura de las divisas con la
pretensin de lograr una economa ms productiva, generando as crculos virtuosos de

creacin de riquezas. Cada divisa se asignar en funcin del efecto multiplicador

econmico. El nuevo plan de asignacin de divisas no seguir las directrices del
rentismo importador improductivo. Se aprob un nuevo mtodo, los Certificados de
Produccin, que asignan las divisas para importar insumos necesarios en funcin de una
determinada cuota obligatoria de produccin.
3) Se ha puesto en marcha una nueva poltica de captacin de divisas que rompa con la
dependencia exportadora petrolera. En el sector minero, se firm un decreto para
cuantificar y certificar las reservas contenidas en tres reas del Arco Minero del
Orinoco; ms de 150 empresas de 35 pases extranjeros firmaron contratos para explorar
la franja, siempre bajo condiciones de mayora accionaria a favor del Estado. Esta tarea
no traer resultados inmediatos, pero ya ha comenzado a dar sus primeros frutos gracias
a los acuerdos de certificacin de reservas de oro -que, adems, han permitido
solucionar un conflicto existente en el CIADI con Gold Reserve-. Esto permitir una
entrada neta de divisas de unos 3.000 millones de dlares, dejando el resto para
inversiones en industrializacin. La poltica de captacin de divisas tambin ha
priorizado el fomento de las exportaciones, otorgndoles mejores incentivos en
retencin de divisas y en materia tributaria.
4) El sistema cambiario tambin ha transitando hacia un modelo dual: a) el DIPRO
(divisa protegida), 10 Bolvares por dlar, protegiendo a sectores prioritarios para el
pueblo venezolano (alimentos, salud, insumos bsicos para la produccin de estos
sectores, cultura, deporte, pago de los pensionados y jubilados, investigaciones
cientficas y otros casos de especial urgencia); b) el DICOM como divisa
complementaria de flotacin, administrada para el resto de la economa. Este nuevo
esquema cambiario prioriza la proteccin del pueblo en sectores clave, y procura ser
atractivo para el arribo de capital extranjero en divisas.
5) La llamada a la Revolucin Tributaria se convierte en una herramienta clave para
recaudar adentro todo lo que se necesita para sostener la poltica de inversin social ante
esta emergencia econmica. El objetivo es, progresivamente, cambiar la matriz
impositiva para avanzar en clave de soberana tributaria, bajo principios de justicia
social. En este mpetu, un aspecto notorio ha sido el anuncio del nuevo Plan de
Tolerancia Cero Contra la Evasin, el Fraude y la Elusin Fiscal. Se trata de mejorar la
recaudacin, especialmente para aquellos grandes capitales improductivos que no estn
pagando los impuestos que les corresponden. Por esto, se ha puesto en marcha un
sistema de facturacin electrnica que permite mejorar de forma inmediata la
recaudacin. Cada bolvar es necesario frente a esta emergencia econmica para
garantizar los derechos sociales y, tambin, para impulsar el nuevo orden econmico
productivo. En materia de elusin, tambin se tomaron medidas adecuadas para evitar la
prctica elusiva a la que recurren los grandes patrimonios, descontndose de su utilidad
fiscal el efecto inflacionario. Por ltimo, es preciso resaltar una decisin tributaria que
no deja lugar a dudas de qu parte se est en este proceso poltico: se ha exonerado del
pago de impuesto de la renta a ms de dos millones de familias de bajos recursos. Esto
demuestra claramente cul es la diferencia entre el paquetazo neoliberal y otra forma
de afrontar esta emergencia econmica.
6) Se ha cambiado, luego de mas de dos dcadas, el esquema actual de subsidios para la
gasolina. Venezuela es el pas con la gasolina ms barata del mundo. Y, con el nuevo
sistema, se pretende utilizar de forma ms justa y eficiente los recursos disponibles. La

gasolina seguir siendo barata, pero los recursos extras que comienzan a obtenerse por
esta nueva poltica son destinados a las misiones sociales, y tambin a mejorar los
sistemas de transporte. Adems, los nuevos precios de la gasolina generan ms
incentivos para consumir aquel octanaje que requiere menos divisas para la importacin
de derivados necesarios para su produccin.
Estas son algunas de las ms destacadas decisiones econmicas tomadas en estos
ltimos meses. Pero no son las nicas. Se ha puesto en marcha una nueva forma de
utilizar las compras pblicas para aprovechar este msculo econmico tan relevante en
el pas. Es la hora de transformar el universo social en un espacio econmico
productivo. Y no slo eso. Se ha creado una Corporacin Nacional Productiva como
nuevo sistema articulador de todas las empresas de gestin estatal o en manos de
trabajadores. Tambin se ha puesto a funcionar un plan de agricultura urbana; se ha
creado el Banco de insumos para la pequea y mediana industria; se ha iniciado una
poltica de alimentacin de abastecimiento seguro para reorganizar este sector. Y, lo
ms reciente, la activacin de la tarjeta de las misiones socialistas a favor de las familias
venezolanas en ncleos de pobreza extrema. De esta forma, el esquema de subsidio
cambia: se concentra en la persona.
En definitiva, se observa como Venezuela tiene su propia receta frente a la emergencia
econmica. No usa ningn copy-paste del modelo neoliberal. La AEB comienza a
consolidarse. Seguramente, restan muchos flancos todava por afrontar: reordenamiento
del sistema financiero para la nueva etapa, redefinicin del poder comunal en el desafo
econmico, sistema de distribucin ms eficiente, avanzar en la desdolarizacin de las
relaciones comerciales, reactivacin de mecanismos econmicos de integracin
regional. Son tantos los desafos como se quiera. Esto es precisamente la gran fortaleza
de la AEB, es decir, se tiene una carta de navegacin para procurar superar la actual
tormenta, adentro y afuera. Esto demuestra que no slo se rechaza la salida neoliberal,
sino que se ha comenzado a ejecutar una agenda econmica para este momento
histrico. As se pone de manifiesto que s hay alternativa frente al mandato neoliberal.
[1] El Congreso de Estados Unidos reconoce que el 30% del precio del petrleo se debe
a la especulacin de los fondos de inversin y grandes bancos; la consultora Goldman
Sachs lo establece en 40%.
[2] En el 2010, la entrada de dlares por venta petrolera para enero fue de 1.790
millones de dlares; en enero de 2011, 2.463 millones, en 2014, 3.000 millones; y en
2015, 815 millones.