Valoracion Economica Del Turismo en El Snap Ecuador PDF

Valoracin econmica
VALORACIN ECONMICA DEL TURISMO EN EL SISTEMA NACIONAL

DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR
del turismo en el
9 789978 925324
Sistema Nacional
de reas Protegidas
del Ecuador
Un estudio de caso de sitios

de visita en siete reas protegidas
en el Ecuador continental
VALORACIN ECONMICA
DEL TURISMO EN EL SISTEMA
NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR

Con el nanciamiento de:
El presente documento debe citarse de la siguiente manera:

Rodrguez,A., K. Lindberg, P.A. Garzn, A. Corral ,C. Baus, A. Drumm, S. Cazar, y E. Falcon. 2008.
Valoracin econmica del turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas: un estudio de caso
de siete sitios de visita en reas protegidas del Ecuador continental. The Nature Conservancy, Conservacin Internacional, Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador.
Con el apoyo tcnico de:

Ministerio del Ambiente: Edgar Rivera
USAID Ecuador: Douglas Mason
Green Consulting: Juan Carlos Izurieta
Ecociencia: Montserrat Albn
Conservacin Internacional: Luis Surez, Stephen Edwards
The Nature Conservancy: Vernica Arias, Paulina Arroyo, Tatiana Egez, John Terborgh
Copyright: The Nature Conservancy, Conservacin Internacional, y

Ministerio del Ambiente del Ecuador.
Fotografa portada: Parque Nacional Machalilla (Mark Godfrey, The Natural Conservancy)
Reserva Ecolgica Cotacachi - Cayapas (Sarah Koenen)
Volcn Cotopaxi, Corredor Biolgico R.E. Antisana-P.N. Llanganates
(Jacob Olander, Ecodesicin)
Ro Tena, Corredor Biolgico R.E. Antisana-P.N. Llanganates
(lvaro Tapia, Ecociencia)
ISBN:
Diseo Grco:
/ info@manthra.net
Impreso por:
Esta publicacin ha sido posible gracias al generoso aporte de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos, a travs de la donacin No. EDG-A-00-01-00023-00 y de Conservacin Internacional. Las opiniones aqu expresadas pertenecen a los autores y no representan necesariamente las opiniones de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos o de The Nature Conservancy o de Conservacin Internacional
Agradecimientos
Las organizaciones y autores responsables de este estudio desean expresar sus agradecimientos a
todas las personas e instituciones que colaboraron para el desarrollo del mismo, de manera especial al personal tcnico de la Direccin Nacional de Biodiversidad y reas protegidas del Ministerio
del Ambiente. Igualmente ha sido importante la colaboracin tcnica del Grupo Promotor para
la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas y el apoyo econmico de las organizaciones internacionales y nacionales que conanciaron este anlisis para su
elaboracin y difusin. Nuestro especial reconocimiento a las siguientes personas:
Los autores desean expresar un especial agradecimento a las siguientes personas e
instituciones, en orden alfabtico:
Alfredo Carrasco, Ministerio del Ambiente
Carlos Zambrano, Parque Nacional Machalilla
Eddie Coello, Parque Nacional Cotopaxi
Franklin Bucheli, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas
Freddy Egez, CAPTUR
Galo Rosales, Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
Gerson Arias, Fundacin Rumicocha
Hernn Gallardo, Parque Nacional Machalilla
Ivn Lpez, CAPTUR
Jos Galindo, Mentefactura
Jos Saltos, Ministerio de Turismo
Luis Borbr, Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Luis Cuenca, Parque Nacional Podocarpus
Luis Martnez, Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Marco Pino, CANODROS S.A.
Miguel ngel Rivera, Parque Nacional Podocarpus
Ral Garca, OPTUR
Santiago Rodrguez, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas
Vicente Encalada, Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
Acrnimos
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CBD
Convencin de Biodiversidad
CEDA
Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental
COP 7
Sptima Conferencia de los Partes (del Convenio de Diversidad Biolgica)
CI
Conservacin Internacional
ETAPA
Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento de Cuenca
FAN
Fondo Ambiental Nacional
FAP
Fondo de reas Protegidas
FIT
Free and Independent Traveler
GEF
Global Environmental Facility
IGM
Instituto Geogrco Militar
MAE
Ministerio del Ambiente del Ecuador
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas del Ecuador
MINTUR
Ministerio de Turismo del Ecuador
OPTUR
Asociacin Nacional de Tour Operadores de Turismo Receptivo del Ecuador
PN
Parque Nacional
POA
Plan Operativo Anual
RE
Reserva Ecolgica
RPF
Reserva de Produccin Faunstica
SNAP
Sistema Nacional de reas Protegidas
TNC
The Nature Conservancy
TULAS
Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria
USAID
Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional
Tabla de contenido
Resumen ejecutivo ...................................................................................................... 6
Recomendaciones ....................................................................................................... 17
Antecedentes ............................................................................................................. 19
Anlisis de necesidades de nanciamiento del SNAP ....................................................... 19
Objetivos ................................................................................................................... 23
Introduccin ............................................................................................................... 25
Metodologas ............................................................................................................. 30
Sitios como productos tursticos .................................................................................. 31
reas y sitios escogidos para el estudio ........................................................................ 31
Anlisis de la demanda ............................................................................................... 32
Modelos de manejo turstico ....................................................................................... 33
Diagnstico y propuestas ........................................................................................... 33
La herramienta de modelaje ....................................................................................... 34
Marco general del turismo en el SNAP ........................................................................... 38
Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas ................................................. 53
Visitacin y caractersticas de la demanda en las siete reas del estudio .............................. 53
Perl de los visitantes ................................................................................................. 59
Demanda potencial ................................................................................................... 61
Ingresos tursticos ....................................................................................................... 62
Modelo de generacin actual de ingresos tursticos ........................................................ 62
Gasto de manejo turstico ............................................................................................ 68
Manejo de presupuesto destinado a turismo ................................................................. 70
Gasto corriente actual y propuesto (para el umbral de sustentabilidad) .............................. 70
Costo de manejo -en gasto corriente- por categora ....................................................... 72
Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales ....................................................... 72
Modelo nanciero actual y escenarios alternativos .......................................................... 78
Escenario actual ........................................................................................................ 79
Escenario moderado ................................................................................................. 82
Escenario econmico positivo .................................................................................... 87
Inversiones de capital ................................................................................................ 91
Viabilidad jurdica para los escenarios econmicos propuestos ........................................ 92
Oportunidades complementarias .................................................................................. 94
Figuras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades complementarias ................. 96
Limitaciones tcnicas para la recaudacin efectiva en el SNAP ......................................... 101
Otros mecanismos de recaudacin de entradas .............................................................. 103
Recomendaciones ....................................................................................................... 105
Resumen ejecutivo
Contexto nacional
El turismo en reas protegidas es una actividad que genera benecios para la conservacin,
la industria turstica y las comunidades locales. Sin embargo, actualmente tambin constituye
una amenaza a la conservacin de los mismos sitios generadores de estos benecios. Esta
amenaza se debe principalmente a la falta de capacidad de manejo turstico del sistema.
Este estudio pretende apoyar al pas para el cumplimiento de los compromisos asumidos
bajo el Convenio de Diversidad Biolgica, principalmente en lo concerniente al Plan de Trabajo para reas protegidas, aprobado por los pases signatarios en la Sptima Conferencia
de las Partes cuyas metas especcas designadas como prioridades son garantizar la sostenibilidad nanciera del sistema de reas protegidas, promover la equidad en la reparticin de
benecios y fortalecer la participacin de comunidades indgenas y locales.
Foto: Arnaldo Rodrguez
Lodge en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Resumen ejecutivo
Otros de sus propsitos son cuanticar la contribucin del turismo al SNAP y proyectar su aporte
potencial en el futuro, para poder proponer polticas especcas que optimicen la contribucin econmica del turismo hacia el SNAP, el sector turstico, y hacia la reduccin de la pobreza en las comunidades locales.
El estudio reeja los resultados de un anlisis de la situacin del turismo y sus componentes ambientales, econmicos, de la experiencia del visitante y del manejo en 7 reas protegidas del Ecuador
Continental1, las cuales reciben el 80% del total de visitantes del SNAP continental (87% del total de
visitantes extranjeros y 77% del total de visitantes nacionales).
Para el SNAP (Sistema Nacional de reas Protegidas) la actividad turstica es una fuente importante
de ingresos, y contribuye con el 95% de los ingresos autogenerados (MAE, 2006). Sin embargo,
los mecanismos de generacin de ingresos no estn fundamentados en una base tcnica que
corresponda con los costos reales de manejo turstico, ni con la disposicin de pago de los visitantes. Tambin hay poca claridad en cuanto al marco legal que facilitara la optimizacin del gasto
turstico en servicios deseados como la provisin de hospedaje y comida, u otros compatibles con
el manejo en ciertas reas.
El costo del manejo adecuado del turismo en las reas protegidas ha sido un dato desconocido
por el sistema. A pesar de su importancia, la reinversin (tanto en gasto corriente como en inversin de capital) para cubrir los costos de manejo turstico, ha sido inexistente o insuciente para
los sitios del estudio. Eso se debe, en parte, a los complejos ujos de recursos dentro del MAE
y entre ministerios, y a la dbil voluntad poltica de reinvertir de manera adecuada, basada en el
desconocimiento de la realidad nanciera.
Metodologas
Se establecen dos conceptos claves para este
estudio: el umbral de sustentabilidad, y las oportunidades complementarias (ver recuadro 1).
El primero es el requerimiento bsico para la
visitacin a las reas protegidas, y consiste en
el nanciamiento adecuado para proveer la
capacidad, servicios e infraestructura mnimos
necesarios que aseguren el bienestar de la biodiversidad y del visitante, segn las actividades
permitidas en el plan de manejo de los sitios
de visita.
El segundo de estos conceptos incluye aquellas actividades permitidas en el plan de manejo,
como la provisin de servicios de hospedaje,
comida, alquiler de botes, bicicletas entre otras,
cuyo desarrollo incrementara los ingresos para
RECUADRO 1.
Definicin de umbral de sustentabilidad

y oportunidades complementarias
El umbral de sustentabilidad define los
requerimientos necesarios para que la
operacin turstica en las reas naturales no amenace al capital natural, brindando una experiencia positiva y segura
al visitante, evitando la erosin cultural y
generando un manejo eficiente.
Las oportunidades complementarias son
un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al umbral de sustentabilidad, para generarle ingresos econmicos
adicionales al SNAP, a los empresarios
privados y a las comunidades locales.
1. Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, Parque Nacional Cajas, Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno, Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Machalilla y Reserva Ecolgica Cayambe Coca.
el sistema mientras se mejora la calidad de experiencia del visitante y se crean oportunidades para
la industria turstica y las comunidades locales.
El estudio calcula los montos de inversin y gasto corriente necesarios para que cada rea alcance
el umbral, adems de cuanticar el potencial impacto nanciero del desarrollo de una oportunidad
complementaria en cada rea, con un ejemplo particular al menos.
Con el n de estandarizar el anlisis se utilizaron cinco categoras para el manejo del turismo en
reas protegidas: (monitoreo y minimizacin de impactos ambientales; planta turstica, servicios
e infraestructura; informacin, interpretacin y promocin; seguridad y sueldos, capacitacin y
gestin), las cuales abarcan la mayora de los componentes necesarios para el desarrollo de la
actividad turstica en un rea protegida.
Flujos financieros
Los ujos nancieros del gasto turstico de las reas protegidas se han analizado en el presente
estudio. Como ujo se entienden los pasos, relaciones y montos existentes entre los diferentes
niveles del Ministerio del Ambiente (incluyendo los ujos desde y hacia el rea protegida), as como
los ujos entre el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Banco Central
del Ecuador. Estos ujos son centralizados y no permiten una reinversin adecuada para llenar las
necesidades requeridas y facilitar el manejo sustentable de la actividad turstica en las reas.
Actualmente no existe una relacin adecuada entre lo que un rea genera para el sistema y la
inversin destinada al manejo del turismo. En trminos de reinversin, dos excepciones a la norma
fueron identicadas en el estudio: el Parque Nacional Cajas -administrado por la Corporacin Municipal del Parque Nacional Cajas- y Papallacta -en la RE Cayambe Coca- que mantiene un convenio
de manejo turstico de una zona especca con la Fundacin Rumicocha. Ambos han efectuado
avances importantes en trminos de reinversin adecuada y mejoramiento de los servicios y facilidades para visitantes, dentro del marco de la sustentabilidad. Estas dos experiencias sugieren la
elaboracin de un anlisis ms cercano, a n de evaluar potenciales lecciones para el resto del
Sistema. Potenciales limitaciones de estos modelos por otro lado ha demostrado que la descentralizacin acarrea riesgos como la fragmentacin del SNAP, sin embargo se ha demostrado que el
turismo manejado por las ONG no garantiza una gestin exitosa (Wood, 1998, Drumm 2002).
Visitacin y patrones de crecimiento

en las reas del estudio
Con datos del MAE y de la Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, se analiz el ujo de visitantes
en el periodo 2001-2005, tanto nacional como extranjero, en las reas protegidas del estudio.
Resumen ejecutivo
El crecimiento promedio anual en la visita de las reas -para los 5 aos de anlisis- se puede calicar
de bajo (5%) respecto al crecimiento del turismo en el PN Galpagos -de 10,8% promedio anual
en el mismo periodo- (SPNG, 2006).
La visitacin nacional a las reas del estudio ha mostrado un crecimiento de casi 6% anual (entre el
2001 y el 2005), con mayor auge a partir del 2003, ao en el que se empiezan a llevar registros
de visitantes para R.E. Cotacachi Cayapas.
Sin embargo, la demanda internacional -que es responsable de la gran mayora de los ingresos
nancieros del sistema y que tiene el mayor potencial de contribucin econmica-, posee una
baja tendencia de crecimiento (3,5%) en los ltimos aos, especialmente en comparacin con el
crecimiento del 8% anual de los arribos internacionales al pas (MINTUR, 2006).
A pesar del alto volumen de visitantes, algunas reas poseen tasas anuales de crecimiento muy
bajas, como la RE Cotacachi Cayapas (con un 0,9% en el total y 1,5% para visitantes extranjeros) y
el PN Cotopaxi (1,4% de visitantes extranjeros).
Otras reas inclusive han disminuido su visitacin de ao a ao, produciendo un crecimiento negativo [PN Podocarpus (-2,5%
para visitantes extranjeros2) y PN Machalilla
(-3,8% para visitantes nacionales y -0,2% en
el total)].
Anlisis de la demanda
El anlisis de la demanda se enfoc principalmente en determinar el perl de los visitantes
y su sensibilidad al precio (para esto se aplic
el mtodo de valoracin contingente), y en
establecer el nivel de satisfaccin de los visitantes (por medio de encuestas en los sitios
de visita). El estudio concluye que la demanda
en la mayora de los casos est dispuesta a
pagar ms por las entradas, pero tambin
exige mejores servicios y facilidades.
Los datos obtenidos sirvieron de base para la
elaboracin de los diferentes escenarios de
este estudio, descritos ms adelante.
Valoracin Contingente
Valoracin contingente es una tcnica econmica basada en encuestas para valorar
recursos no relacionados con el mercado,
tales como conservacin ambiental, el paisaje o los impactos de la contaminacin.
Mientras que estos recursos generan una
utilidad para la gente, algunos aspectos de
ellos no tienen un precio de mercado ya que
no se pueden vender. La valoracin contingente es uno de los mtodos que pueden
valorar estos recursos.
El mtodo de valoracin contingente usa escenarios hipotticos para determinar cmo
responderan los visitantes a incrementos
de precios. Por ejemplo, la valoracin contingente plantara la siguiente pregunta al turista de naturaleza: visitara el rea con un
incremento X (hipottico) sobre la tarifa actual?. La variable X cambia en las encuestas
para distintos respondientes. En un anlisis
normal, a mayor incremento menor ser el
inters en visitar el rea.
2. Estos porcentajes tienen que ser usados con cautela, ya que en ocasiones las entradas destinadas a visitantes nacionales son
entregadas a visitantes extranjeros (por ejemplo 5 entradas de US $ 2 -destinadas a nacionales- igualan una entrada de US $ 10
de un extranjero).
El anlisis de la demanda potencial se complement con encuestas en Galpagos, aplicadas a

turistas extranjeros de alta capacidad de expendio, para determinar el porcentaje de ellos que
visita o estara interesado en visitar reas protegidas en el Ecuador Continental, el nivel de satisfaccin de aquellos que las visitaron y su disposicin al pago. Como conclusiones, vemos que de los
turistas encuestados solo un 47,4% visit o visitar las reas protegidas en el Ecuador Continental.
De los que visitaron solo un 34,4% calic su experiencia como muy buena. Los que calicaron la
experiencia como regular o pobre (66,7%) atribuyeron la baja apreciacin fundamentalmente a la
falta de facilidades o servicios ofrecidos. Sin embargo -y a pesar de esto-, la disposicin a pagar de
estos potenciales visitantes supera las tarifas actuales.
Gasto turstico y
umbral de sustentabilidad
Actualmente el turismo como actividad econmica no posee -en la mayora de las reas
del estudio- un presupuesto acorde a sus
necesidades mnimas reales. Esto origina un
gasto que no alcanza el umbral de sustentabilidad, y pone en riesgo el capital natural y
el mercado.
Gasto corriente e inversin de capital
El gasto corriente es aquel que afecta exclusivamente al periodo en el que se origina.

Es el gasto constante necesario para garantizar el adecuado manejo de la actividad
turstica.
La inversin de capital hace referencia a
aquellas inversiones en activos a corto y largo plazo y que son necesarias para la correcta gestin del turismo.
A nivel de categora, la brecha entre entre el gasto corriente actual y el del umbral de sustentabilidad varan signicativamente como se muestra en la Tabla 1 Brecha en gasto corriente por
categora.
10
Para alcanzar este umbral se requiere

aumentar el gasto corriente anual de
US $ 250.000 a US $ 585.000 (una brecha
de US $ 335.000), para las siete reas del
estudio (ver Recuadro 2).
RECUADRO 2.
Visitantes del Parque Nacional Machalilla
Resumen ejecutivo
GRFICO 1.
Gasto corriente (2005) y gasto corriente propuesto (umbral de sustentabilidad) por ao

en sumatoria de las siete reas protegidas del estudio.
$ 700.000
$ 600.000
$ 334.920,59
Brecha
$ 500.000
$ 585.120,22
$ 400.000
$ 300.000
$ 250.199,63
$ 200.000
$ 100.000
$0
2005
Umbral de sustentabilidad
Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.
TABLA 1.
Brecha en gasto corriente por categora

Categora
Brecha para alcanzar el umbral

(en base al gasto del 2005)
Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales
US $ 51.000
Planta, servicios e infraestructura
US $ 94.000
Informacin, interpretacin y promocin
US $ 22.000
Seguridad
US $ 74.000
Sueldos, capacitacin y gestin
US $ 93.000
Modelo actual y escenarios alternativos

Con los requerimientos de gasto turstico y el anlisis de valoracin contingente se han generado
tres escenarios posibles, a travs de una herramienta que permite efectuar proyecciones a 10 aos.
Es importante enfatizar que estas simulaciones tienen como objetivo presentar algunos de los varios
escenarios que podran mejorar el manejo del turismo en las reas del estudio y establecer una base
nanciera y ambientalmente sustentable. Debido a que existe un gran nmero de variables tcnicas y
sociopolticas, estas simulaciones no intentan dar recomendaciones rgidas o puntuales, sino orientar
a los responsables tcnicos y polticos del manejo del turismo en el SNAP.
En el primer escenario se extrapol el modelo actual, el cual, a pesar de generar recursos no
toma en cuenta los costos de manejo y crea una situacin insostenible -en trminos de impactos
ambientales y demanda satisfecha- en el largo plazo.
11
GRFICO 2.
Ganancias netas para el sistema bajo el escenario actual

Ingresos tursticos
Egresos tursticos
Ganancias netas para el sistema
$ 710.922,81
$ 402.949,01
$ 696.877,08
$ 366.317,28
$ 1063.194,36
$ 681.910,20
$ 1014.925,91
$ 968.950,69
$ 666.209,14
$ 333.015,71
$ 400.000
$ 302.741,55
$ 600.000
$ 649.938,98
$ 250.199,63
$ 800.000
$ 275.219,59
$ 1000.000
$ 925.158,57
$ 1200.000
$ 633.245,12
$ 1400.000
$ 883.444,75
$ 1600.000
$ 1113.871,82
$ 1800.000
$ 200.000
$0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nivel de gasto promedio para el escenario bsico (US$ 1498.302,00)
GRFICO 3.
Ganancias netas para el sistema bajo escenario de incremento de tarifa moderado
$ 400.000
$ 200.000
$0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
$ 811.413,34
$ 639.376,66
$ 1450.790,00
$ 725.202,27
$ 620.754,04
$ 657.940,39
$ 585.120,22
$ 1020.548.99
$ 435.428,77
$ 600.000
$ 250.199,63
$ 800.000
$ 708.088,30
$ 1000.000
$ 250.199,63
$ 1200.000
$ 958.287,93
$ 1400.000
$ 633.245,12
$ 1600.000
$ 1260.614,22
$ 1800.000

$ 1345.956,31
Egresos tursticos
$ 602.673,83
Ingresos tursticos
$ 883.444,75
12
Resumen ejecutivo
Este escenario (Grco 2) proyecta un crecimiento mnimo de ingresos bajo el rgimen actual. El
estudio demuestra que este crecimiento es frgil y no puede ser sostenido. Bajo este escenario el
sistema corre el riesgo de colapsar, porque el turismo se est convirtiendo en una amenaza (en la
cual se cuentan daos al entorno fsicos -erosin-, daos a la vegetacin, presiones sobre la vida
silvestre, ruido, contaminacin o excesiva concentracin de visitantes) para varios sitios de visita. A
su vez, estos daos pueden causar un grado insostenible de insatisfaccin de los visitantes y comprometer los ingresos a largo plazo. Los responsables de la gestin -en distintos niveles- expresan
su preocupacin sobre el modelo actual y para algunos el turismo se ha transformado en una
carga que va ms all de sus responsabilidades.
Bajo el modelo de crecimiento moderado -Grco 3- (un modelo que integra un crecimiento en
trminos econmicos, al realizarse cambios en las tarifas de ingreso y frente a un gasto corriente
que garantiza el umbral de sustentabilidad), se generaran, a partir del quinto ao, mayores ganancias econmicas que en el modelo actual, pero cubriendo los costos mnimos de manejo para
alcanzar el umbral de sustentabilidad. En este escenario se contempla una prdida del mercado
por el aumento en las tarifas de ingreso, pero no de ingresos totales; segn el anlisis de sensibilidad al precio3.
RECUADRO 3.
El escenario bsico del estudio de

necesidades financieras del SNAP
El escenario bsico establecido en el estudio de necesidades del SNAP, identica los
requerimientos necesarios mnimos para
el manejo de un rea protegida.
El manejo bsico incluye la implementacin de los siguientes programas: administracin, control y vigilancia y planicacin
participativa.
El valor del gasto corriente para el escenario bsico para las reas protegidas del
estudio es de 1498.302,00 anuales.
Bajo el modelo econmico positivo -Grco 4- (mximo incremento -dentro de los

lmites denidos por el mercado en un anlisis de valoracin contingente en las tarifaspara lograr mximos ingresos con un gasto
corriente que garantice el umbral de sustentabilidad en el manejo turstico, asumiendo que
no habr prdida del mercado), se establece
un modelo que permite una reinversin adecuada, con una generacin de recursos que
cubren no solo los costos de manejo del
turismo, sino la generacin de recursos adicionales que podran ser utilizados en otras
actividades de manejo, incluyendo los costos
del escenario bsico determinado en el
estudio de necesidades nancieras del SNAP
(MAE, 2005) -ver Recuadro 3-.
Bajo los dos ltimos escenarios -escenario de

incremento de tarifa moderado y escenario
Fuente: MAE, 2005.
econmico positivo- se demuestra que es
posible generar ingresos econmicos superiores a los que se obtienen bajo el modelo
actual, pero cubriendo adecuadamente los costos de manejo del turismo con miras a alcanzar la
sustentabilidad.
3. Es probable, sin embargo, como lo indica la experiencia en reas que aumentaron su tarifa, que la demanda no se vea afectada
y posiblemente se incremente por las mejoras en las reas.
13
GRFICO 4.
Ganancias netas para el sistema bajo un escenario econmico positivo
$ 1721.683,76
$ 602.673,83
$ 620.754,04
$ 639.376,66
2008
2009
2010
$ 435.428,77
$ 585.120,22
$ 1020.548,99
$ 708.088,30
$ 958.287,93
$ 633.245,12
$ 250.199,63
$ 500.000
$ 250.199,63
$ 1000.000
$ 883.444,75
$ 2000.000
$ 1500.000
$ 1572.982,75
$ 1455.011,04
$ 2500.000
$ 2361.060,42

$ 2193.736,79
Egresos tursticos
$ 2057.684,86
Ingresos tursticos
$0
2005
2006
2007
14
Para lograr cambios en el modelo actual es necesario revisar las tarifas actuales y ajustarlas a lo
establecido en los anlisis de valorizacin contingente. Sin embargo, este incremento de tarifa
requiere elevar previamente el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad, de lo
contrario impactara negativamente a la demanda.
Inversin de capital
Adems del gasto corriente se necesita efectuar una inversin de capital en cada sitio
para garantizar un nivel mnimo de sustentabilidad. A diferencia del gasto corriente, la
inversin de capital no puede ser extrapolada en su totalidad, por ser dependiente del
sitio del estudio.
GRFICO 5.
Inversin de capital, sumatoria de los sitios de

estudio (2005 y umbral de sustentabilidad)
Inversin umbral de sustentabilidad (total por sitios)
Inversin 2005 (total por sitios)
$ 900.000
$ 800.000
$ 510.985,00
La inversin de capital para los sitios

del estudio en el 2005 fue de US $
284.792,30. El estudio indica que con US
$ 510.985,00 adicionales para el ao particular de inversin, los sitios podran
alcanzar el umbral de sustentabilidad (Gr-
$ 700.000
$ 600.000
$ 500.000
$ 400.000
$ 300.000
$ 284.792,30
$ 200.000
$ 100.000
$0
Resumen ejecutivo
co 5). Actualmente las inversiones se destinan principalmente al mejoramiento de la

planta turstica (US $ 128.500), capacitacin y gestin (US $ 61.000,00) y seguridad
(US $ 59.000,00).
Recaudacin de entradas
El estudio indica que el SNAP est perdiendo importantes ingresos por no tener tarifas establecidas de manera tcnica, y por la falta de facilidades para adquirir las mismas (incluyendo el uso de
herramientas tecnolgicas como ventas por Internet) y limitaciones en los mecanismos para una
recaudacin efectiva (incluyendo tercerizacin para el cobro de entradas); todo esto ligado a la
falta de un marco legal operativo para solventar las limitaciones.
Oportunidades
complementarias
Las oportunidades complementarias constituyen un modelo que adiciona bienes, actividades y
servicios al umbral de sustentabilidad, para generar ingresos econmicos adicionales al SNAP, a
los empresarios privados y a las comunidades locales.
Para el anlisis de oportunidades complementarias se elabor un plan de negocios por rea (a
pesar de que en cada rea es factible realizarse varios ms) que determina las oportunidades
perdidas al no ofrecerse bienes, servicios y actividades. Por ejemplo, se propusieron alternativas
bsicas que de manera conservadora podran generar US $ 1.8 millones en ventas totales (una
ganancia lquida de US $ 680.000 y un aporte adicional al sistema -adems de las tarifas de ingresode US $ 60.000), en un perodo de 5 aos
Estas actividades estn siendo desaprovechadas, principalmente por la falta de aplicacin
de normas y leyes como concesiones, arriendos, entre otros, pese a existir el marco legal
apropiado.
La inexibilidad en el sistema de cobro de tarifas -no adaptada a los cambios tecnolgicos o las tendencias del mercado, por ejemplo compra con tarjeta de crdito, compras por Internet- tambin
ocasiona prdidas en el sistema. El estudio recomienda la adopcin de mecanismos innovadores
para manejar el cobro de tarifas de ingreso que podran incluir un sistema de tercerizacin.
Legalidad del turismo en reas protegidas en el Ecuador

El estudio analiza las leyes, normas y reglamentos que constituyen el marco legal para lograr
cambios en las tarifas de entrada, reinversin adecuada para alcanzar umbrales de sustentabilidad
y mecanismos de tercerizacin como delegacin, comodato, arrendamiento, concesin, que
fomenten la aplicacin de modelos de oportunidades complementarias.
15
Este anlisis parte del ao 2001, cuando en el Ecuador se declara como poltica prioritaria de Estado
el desarrollo del turismo. Actualmente se lleva a cabo un proceso de revisin y reforma integral al
Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo. En el 2006 se rmaron Acuerdos Ministeriales que propician la descentralizacin turstica a nivel de gobiernos seccionales (por parte del
Ministerio de Turismo) y la descentralizacin de competencias en temas forestales (por parte del
Ministerio del Ambiente).
Sin embargo, esta prioridad en la estructura actual del MAE considera al turismo en reas
protegidas como una actividad y no como un programa de manejo. Adicionalmente, el gasto
de manejo para turismo en las reas no corresponde al ingreso econmico que las reas
generan. Es por eso que en este estudio se analiza por separado el ingreso y el gasto. Esta
independencia entre gasto-ingreso de turismo se debe al carcter histrico del presupuesto
del MAE, y a la solidaridad que se ha mantenido como criterio de redistribucin de los
ingresos de autogestin, sin considerar el retorno a las reas generadoras. Introducir este
criterio en la estructura actual del MAE ser necesario si se quiere mantener los niveles actuales
de ingreso.
Por otro lado, el Libro IX del TULAS (Texto Unicado de Legislacin Secundaria del Ministerio
del Ambiente) establece que dentro de las fuentes de ingreso por autogestin relacionadas
con el turismo en las reas protegidas, se encuentran aquellas generadas por concesiones
o arrendamiento, guras que actualmente no representan ingresos para reas protegidas,
lo que demuestra que actualmente se estn perdiendo ingresos importantes para negocios
complementarios.
16
El Ministerio del Ambiente cuenta con nanciamiento a travs de partidas presupuestarias e

ingresos de autogestin. Si bien la norma legal es clara en cuanto a la inversin de estos
recursos, no lo es en cuanto a su reinversin directa, debido a que es una norma genrica y
no necesariamente regula todos los aspectos relativos al nanciamiento.
Recomendaciones
1. Se debe generar un cambio urgente en el modelo de manejo actual del turismo en
el SNAP, con un gasto corriente que se ajuste por lo menos a lo que se identic
en este estudio como el umbral de sustentabilidad, reconociendo que el turismo
debe cubrir sus costos.
2. Es necesaria una inversin inicial de capital de US $ 510.985 para alcanzar el umbral
de sustentabilidad propuesto en los sitios de estudio.

3. Las tarifas de ingreso deberan ser revisadas y ajustadas basadas en un criterio tc-
nico, sustentado en un anlisis de costos reales y de demanda.

4. Se debe mantener la diferencia de tarifas entre visitantes nacionales y extranjeros
para ingreso por turismo en reas protegidas.
Estacionamiento en la Laguna de Limpiopungo - Parque Nacional Cotopaxi
5. Es esencial asegurar el umbral de sustentabilidad en los sitios de visita antes de considerar
el ajuste a la tarifa de ingreso al rea protegida.

6. El aumento sostenido en la demanda de la visitacin a las reas protegidas, resultado de la
implementacin de las recomendaciones propuestas, debe ser manejado de forma integral

tanto nanciera, como tcnicamente.
7. El turismo debe tener el carcter de programa dentro de la planicacin operativa de las
reas protegidas, y en la gestin administrativa del MAE.

8. El turismo debe convertirse en un sector estratgico de relacin entre el Ministerio del
Ambiente y el Ministerio del Turismo.

9. Para lograr una efectiva reinversin de recursos se recomienda la reglamentacin -mediante
Decreto Ejecutivo- del artculo 77 de la Codicacin de la Ley Forestal y de Conservacin

de reas Naturales y de Vida Silvestre, en lo relativo a nanciamiento, con el n especco
de determinar que los recursos provenientes de los servicios generados por las reas protegidas se reinviertan en su administracin.
10. Modelos de cogestin como el del PN Cajas y Papallacta en la RE Cayambe Coca deben ser
analizados, y sus lecciones y logros debern ser considerados para su replicacin en otras
reas protegidas.
11. Nuevos mecanismos de cobro de entradas deberan ser analizados e implementados,
18
como por ejemplo el cobro a travs de tarjetas de crdito, cobro directo por operadores
tursticos y otras facilidades de recaudacin.
12. Las guras legales (tercerizacin, delegacin, comodato, arrendamiento, concesin) que
pueden ser aplicadas bajo nuestra legislacin para actividades complementarias, deben ser
identicadas de acuerdo a un anlisis tcnico y de mercado para cada caso. El anlisis tcnico debe denir la gura o contrato que podra ser utilizado.
13. Llevar a cabo un estudio complementario de valoracin turstica en las comunidades circun-
dantes a las reas, con el n de identicar el aporte que ofrece el turismo en el rea protegida a las comunidades locales.
14. Analizar las actividades complementarias asociadas a los sitios analizados que tienen el poten-
cial de incrementar con poca inversin la demanda y los ingresos a las reas protegidas.
15. Compartir las lecciones aprendidas de sistemas de reas protegidas de pases latinoameri-
canos, con otras reas protegidas del pas.
Antecedentes
Anlisis de necesidades de financiamiento
del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
En el 2005 la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre del Ministerio de Ambiente, llev a cabo un anlisis de necesidades de nanciamiento del sistema
nacional de reas protegidas del Ecuador, con nfasis en las reas protegidas continentales,
como primer paso hacia una estrategia de nanciamiento sostenible.
Foto: Jacob Olander
Para estimar las necesidades nancieras del sistema se analizaron dos escenarios de manejo.
El primero el escenario bsico, conceptualizado como el manejo mnimo para establecer
presencia en el rea protegida, garantizar su integridad, y facilitar su manejo participativo. El
manejo bsico incluye la implementacin de dos programas: (1) administracin, control
y vigilancia, y (2) planicacin participativa. El segundo, denominado escenario integral,
Bosque Andino, Corredor Biolgico, Reserva Ecolgica Antisana - Parque Nacional Llanganates
implica la implementacin de una amplia gama de actividades que garantizan el cumplimiento de

los objetivos del rea protegida en el largo plazo. Este escenario supone la implementacin de los
dos programas arriba mencionados y tres adicionales: (3) desarrollo comunitario y educacin
ambiental, (4) turismo y recreacin, y (5) investigacin, manejo de recursos naturales y monitoreo ambiental (MAE, 2005).
El estudio indica que durante el ao 2003 el nanciamiento del SNAP continental fue de
US $ 2602.300 (Grco 6) que corresponden aproximadamente al 0,04% del presupuesto del
Estado. Tan solo US $ 217.564 corresponden a inversiones, mientras que de los US $ 2384.737
de gasto corriente el 90% se destina al pago de personal. El dcit en algunas reas protegidas es
crtico, debido a que no poseen personal suciente, en algunas cada guardaparque es responsable
de hasta 80.000 ha (MAE, 2005).
GRFICO 6.
Total de inversin del SNAP Continental ao 2003
20
$ 217.564
$ 1628.396
$ 2384.737
$ 756.341
Gasto inversin
Gasto corriente directo
Gasto corriente
Gasto corriente sistmico
Adaptado de MAE, 2005
La inversin del Estado para infraestructura e investigacin (que afecta directamente al manejo
turstico pues comprende infraestructura de apoyo, planta turstica o monitoreo) es prcticamente inexistente. La inversin en infraestructura ha sido generalmente cubierta por organizaciones sin nes de lucrto o agencias de desarrolo (MAE, 2005)
Antecedentes
GRFICO 7.
Montos de participacin del Estado en la Lnea Base al 2003 en USD.

Estado
Otros actores
$ 858.069
$ 756.341
$ 156.958
$ 365.108
$ 74.665
$ 16.021
$ 157.575
$ 108.309
$ 94.255
$ 12.500
$ 2.500
s
e
o
o
o
to
ra
al
ale
ort
ativ
ien
mc
sic
ctu
son
nsp
per
sion
ob
ste
tru
nim
i
a
t
o
e
s
Per
e
s
f
r
n
t
e
t
o
o
n
t
a
to
e
pr
mie
Ma
Infr
sd
Gas
os
Gas
ipa
dio
vici
Equ
Me
Ser
Adaptado de: MAE, 2005.
Durante el ao 2005 el sistema gener ingresos de autogestin por un monto de US $ 989.828

(Grco 8 -solamente reas protegidas del Ecuador continental-. Ms del 95% de los ingresos
provinieron de la venta de especies valoradas para el ingreso de 283.330 turistas, de los cuales
el 72% fueron ecuatorianos. Los ingresos de autogestin no contemplan aquellos ingresos de las
reas protegidas administradas por el Estado, consecuentemente son ingresos que no se contabilizan en el presupuesto del MAE.
GRFICO 8.
Ingreso monetario
por turismo en el SNAP continental
Del total invertido en el 2003, el 41%

(US $ 977.688 ) fue nanciado por recursos
scales, el 33,95% (US $ 809.701 ) por fondos
generados por las mismas reas (venta de
entradas, resultado de la actividad turstica),
$ 200.000
$ 800.000
$ 600.000
$ 400.000
2002
2003
$ 989.828,00
$ 1 000 000
$ 860.882,00
La tasa de crecimiento promedio de los

ingresos en las reas protegidas del Ecuador
continental entre los aos 2001 a 2005, fue
del 6,90%. Dicho crecimiento es resultado
del aumento de visitas, pues las tarifas de
entrada no cambiaron en ese perodo.
$ 822.233,00
$ 1 200 000
$ 810.208,00
De los US $ 989.828 generados en el ao

2005, el 96% (es decir, US $ 952.792) provino de la venta de especies valoradas a reas
naturales protegidas. El 4% restante (US $
37.035) de patentes de operacin turstica.
$0
2004
2005
21
el 12,79% (US $ 305.000 ) a travs de convenios con empresas privadas el 11,20% (US $ 267.081 )
el Fondo de reas Protegidas y el 1,06% (US $ 25.267 ) otras fuentes (MAE, 2005) -Grco 9-.
GRFICO 9.
Distribucin de las fuentes

de financiamiento del SNAP ao 2003
Otros
$ 25.267
Recursos Fiscales
$ 977.688
FAP
$ 267.081
Autogestin*
$ 809.701
Al ser comparados los datos obtenidos

en el Anlisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP con los presentados en
1998 (Valarezo, 1999), demuestran que la
situacin nanciera no ha mejorado. Adems
de advertirse un aumento del dcit de
recursos clave como personal, medios
de transporte y equipamiento, el SNAP
-a diferencia de 1998- cuenta con nuevas
reas protegidas y ha dejado de recibir los
aportes importantes del Parque Nacional
Galpagos (MAE, 2005).
A pesar de los aportes generados por el

turismo, ste ha sido considerado como una
actividad secundaria -o como una actividad
que no causa impactos negativos- y no ha
* De las fuentes de autogestin, un 95% vienen del turismo
sido incluido como una cuenta separada en
Fuente: MAE, 2005.
los planes operativos anuales de la mayora
de reas protegidas. Por otro lado, las tarifas de entrada a las reas protegidas continentales han
sido determinadas sin una base tcnica, sobre el sustento de un anlisis de la demanda-. Sin una
legislacin apropiada la reinversin en las reas no ha sido la correcta y se han perdido oportunidades econmicas al no ofrecerse servicios que llenen las necesidades de los visitantes.
Convenios
$ 305.000
22
Para entender las causas de esta situacin y proponer recomendaciones, The Nature Conservancy y Conservation Internacional han nanciado el presente estudio, que complementa el
Anlisis de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
Continental.
Objetivos
Objetivo general
El presente estudio tiene como objetivo el generar informacin actualizada sobre la situacin del turismo en el Sistema de reas Protegidas del Ecuador (SNAP), para buscar estrategias que permitan efectuar cambios en el modelo actual de gestin, que lo conviertan
en un modelo sustentable. La hiptesis inicial del estudio predice que bajo el modelo de
gestin actual del turismo en el SNAP -sin una reinversin adecuada o mecanismos para
optimizar los ingresos econmicos-, el sistema tiene el riesgo de erosionar su capital
natural, sufrir una reduccin de la demanda y prdidas considerables de recursos potenciales que podran beneciar a la conservacin del SNAP y a la economa nacional.
Visitantes en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Objetivos especficos
Los objetivos especcos del presente estudio son:
24
Efectuar un diagnstico de la situacin del turismo en los sitios y reas escogidas y proponer,
de manera participativa, escenarios que contribuyan a la sustentabilidad.
Determinar modelos iniciales de oportunidades econmicas complementarias, para optimizar los ingresos a las reas.
Analizar los perles y preferencias de la demanda real y potencial.
Determinar la disposicin a pagar y la sensibilidad al precio de la demanda real y potencial.
Determinar los componentes necesarios para el desarrollo del turismo en las reas protegidas en el largo plazo.
Comprender cmo funcionan los ujos nancieros entre el SNAP y los ministerios de
Ambiente y Economa.
Determinar la legalidad aplicable y las limitaciones legales para la correcta operatividad del
turismo dentro del SNAP.
Generar un modelo que permita optimizar los ingresos econmicos generados por el
turismo y que permita una reinversin adecuada, para asegurar la sustentabilidad del sistema
bajo distintos escenarios.
Introduccin
Turismo y reas Protegidas
Foto: Mark Godfrey
Tradicionalmente, las reas protegidas declaradas por el Estado han sido manejadas
por autoridades gubernamentales, con el objeto de proteger a especies en peligro y la
extraordinaria belleza escnica. Las presiones en los presupuestos gubernamentales, las
tendencias mundiales hacia la descentralizacin, y la sociedad -que tiende a valorar el rol
de la participacin no gubernamental-, han causado cambios profundos en la administracin y manejo de reas protegidas en varios pases.
Parque Nacional Machalilla - Provincia de Manab
Estos cambios se han manifestado principalmente en dos sentidos:

1. Se espera que las reas protegidas generen una buena parte de los fondos necesarios para su
propio manejo.
2. Organizaciones pblicas y privadas se han involucrado en el manejo y conservacin de las
reas protegidas, ya sea apoyando a los organismos gubernamentales a cargo de las reas o
a travs del manejo directo de reas protegidas particulares.
Una responsabilidad adicional de los administradores de las reas protegidas es la de transmitir
el concepto de conservacin al pblico. Sin un apoderamiento por parte del pblico del concepto, existe el riesgo de fracasar en el largo plazo. Este apoderamiento podra ser local, nacional
o internacional. Es decisivo el desarrollo del
turismo para la consecucin de esta meta, por
RECUADRO 4.
lo que no solo debe verse como una fuente de
nanciamiento para la conservacin. El vnculo
El crculo virtuoso
entre el turismo y las reas protegidas es, por
de las tarifas de uso turstico
tanto, inevitable y profundo.
26
El turismo debe ser parte de la estrategia de

manejo del rea protegida. El documento
de planicacin (o plan de manejo) debe ser
el resultado de una evaluacin que fortalezca el
conocimiento exhaustivo de los recursos naturales y culturales del rea. El documento determinar el estrs, sus fuentes y las amenazas a la
integridad natural y cultural del rea, as como
las estrategias para reducir dichas amenazas. El
plan deber denir los objetivos de manejo a
largo plazo y un esquema de zonicacin que
identique dnde se pueden realizar ciertas
actividades.
Como consecuencia se obtiene una sinergia entre
dos fuerzas que genera una relacin simbitica.
Este principio puede aplicarse a nuestro anlisis:
el turismo necesita de las reas protegidas y las
reas protegidas necesitan del turismo.
El turismo -y su forma orientada hacia la naturaleza, el ecoturismo- es considerado como una
estrategia de manejo para reas protegidas, el
mismo que implementado apropiadamente,
constituye una actividad sustentable ideal. El
ecoturismo debe:
Tener un impacto mnimo en los

ecosistemas.
Tarifas de uso
Basados en costos reales
de manejo y ladisposicin
al pago de los visitantes.
Capacidad
de manejo
turstico
TURISMO
SUSTENTABLE
Fuerte
demanda
Salud del rea

protegida
El so turstico se
equilibra con los
impactos.
Los niveles de tarifas de uso, demanda y

salud del ecosistema del rea protegida
deben estar enmarcados en un crculo
de retroalimentacin positiva. Los ingresos por turismo deberan responder a la
demanda y, en lo posible, utilizarse para
limitar la misma, en situaciones donde
el turismo excesivo constituye una amenaza a la biodiversidad. Los ingresos generados a partir de las tarifas deberan
invertirse en asegurar la sustentabilidad
del turismo en el sitio de visita.
Basado en Drumm y Moore, 2002.
Introduccin
Contribuir econmicamente a las comunidades locales.
Respetar las culturas locales.
Desarrollarse usando procesos participativos que involucren a todos los actores.
Ser monitoreado para que sean detectados impactos positivos o negativos.
Existen muchas razones por las que conservacionistas y administradores de reas protegidas consideran al ecoturismo como una herramienta para el manejo de reas:
El turismo convencional aparece algunas veces como una fuente de presin para la biodiversidad del rea protegida. En cambio, el ecoturismo puede ser una estrategia apropiada porque
toma en cuenta las amenazas para la conservacin y los costos derivados de stas. Como
mnimo, los administradores deben controlar los impactos negativos del turismo. Aun si no
se implementara una planta turstica, se deben tomar medidas para asegurar que el nmero
creciente de visitantes no provoque impactos negativos en la biodiversidad del rea.
Entre estas medidas se incluye el aumento de personal, y el desarrollo de sistemas de monitoreo y educacin ambiental. El manejo de visitantes y la minimizacin de impactos es una
responsabilidad de los administradores de rea.
El ecoturismo puede captar ingresos econmicos para las reas protegidas. Los sitios donde
los visitantes no encuentren en qu gastar su dinero representan oportunidades perdidas.
Cientos de miles de dlares de ingresos potenciales son perdidos por comunidades locales
y administradores de rea, debido a que los turistas no tienen facilidades para el pago de
tarifas y para la compra de bienes y servicios.
Apropiadamente implementado, el ecoturismo puede convertirse en una fuerza importante

para mejorar las relaciones entre las comunidades locales y los administradores de reas.
Esta relacin es quizs el aspecto ms difcil del ecoturismo, ya que requiere llegar a niveles
de comunicacin y conanza entre diferentes culturas y perspectivas, que normalmente son
difciles de alcanzar.
El ecoturismo puede ser una mejor opcin que otras actividades econmicas en reas naturales. Muchas reas naturales son amenazadas y necesitan ser fortalecidas para poder sobrevivir. El ecoturismo puede ayudar a proteger las reas de estas amenazas. Por ejemplo, un
programa exitoso de ecoturismo puede prevenir la implementacin de actividades de explotacin de alto impacto en un rea, ya que puede generar mayores ingresos, especialmente
a largo plazo.
Al implementar el ecoturismo en reas protegidas, se demuestra que el turismo no tiene que

ser necesariamente masivo y destructivo y que, aunque en un frgil ambiente, el desarrollo
sustentable s puede funcionar en reas protegidas.
El ecoturismo busca incrementar las oportunidades y reducir las amenazas. Si una oportunidad se
alcanza entonces se convierte en un benecio. Si no se evita una amenaza, se convierte en un
costo. Las oportunidades y amenazas, y sus consecuentes benecios y costos, pueden variar de
situacin a situacin. Los benecios resultantes para un sector pueden representar costos para otro.
27
Determinar qu oportunidades deben ser buscadas y cules amenazas deben evitarse es una
decisin subjetiva, en la que es preferible incluir a todos los actores.
El espectro de las oportunidades y amenazas del ecoturismo no es aplicable a todas las reas
protegidas. La degradacin ambiental puede variar, dependiendo de la fragilidad de los recursos
naturales y los tipos de actividades que estn permitidas. Las circunstancias de cada rea protegida
crean un escenario particular de oportunidades y amenazas (Drumm and Moore, 2002). En la
Tabla 2 se presenta una lista de las oportunidades y amenazas ms comunes generadas por la
actividad turstica.
TABLA 2.
Oportunidades y amenazas generadas por el turismo
Realce de la calidad de vida
28
Proteccin del Patrimonio

natural y cultural
Oportunidades econmicas
OPORTUNIDADES
Aumenta las oportunidades de empleo para residentes locales.

Incrementa los ingresos.
Estimula la creacin de nuevas empresas tursticas y la diversificacin de la
economa local.
Incentiva la elaboracin de bienes locales.
Genera ingresos por impuestos locales.
Incrementa la destinacin de fondos para reas protegidas y comunidades locales.
Protege los procesos ecolgicos y las cuencas hidrogrficas.

Conserva la biodiversidad de genes, especies y ecosistemas.
Protege, conserva y valora el patrimonio de los recursos culturales y arquitectnicos.
Transmite valores de conservacin a travs de la educacin y la interpretacin.
Ayuda a comunicar e interpretar el valor del patrimonio natural arquitectnico y
cultural a los residentes de las reas visitadas, y promueve una nueva generacin de
consumidores responsables.
Mejora las facilidades locales, el transporte y la comunicacin.
Fomenta valores estticos, espirituales y otros relacionados con el bienestar social.

Apoya la educacin ambiental tanto para residentes como para visitantes.
Establece ambientes atractivos en los destinos, tanto para actores locales como
para visitantes.
Mejora las relaciones y el entendimiento intercultural.
Motiva el desarrollo de la cultura, artesanas y el arte.
Aumenta el nivel de educacin de los actores locales.
Introduccin
AMENAZAS
Creacin y deterioro de senderos.

Creacin y deterioro de zonas de
camping.
Basura.
Exceso de visitantes.
Caminos y vehculos para recreacin.
Problemas de desechos humanos.
Disturbios y habituacin de a la fauna.
Conflictos de uso.
Contaminacin fsica o biolgica del
agua.
Superdesarrollo.
Introduccin de especies exticas.
Desechos slidos y humanos.
Vandalismo.
Prdida de hbitats.
Contaminacin del aire por emisiones.
Extraccin de madera.
Impactos visuales y auditivos.
Superpesca, pesca industrial.
Impactos en la vegetacin.
Dao a dunas de arena y arrecifes.
Compactacin o erosin del suelo.
Aumento del riesgo de incendio.
Dao a sitios arqueolgicos.
Caminatas o cabalgatas.
Cambio de los cursos de agua.
Extraccin de especies de flora o fauna
como souvenirs.
Adaptado de: Eagles, McCook, Haynes, 2002.
29
Metodologas
Este estudio intenta comprender las complejas dinmicas -econmicas, ambientales y
de manejo- generadas por el turismo dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas
del Ecuador Continental, en un estudio de caso de siete reas representativas. El Parque
Nacional Galpagos ha sido excluido de este estudio por su dinmica particular, que no se
equipara a la situacin de las reas continentales
El estudio contiene varios componentes con metodologas particulares:
Sitios como producto turstico
Anlisis de demanda
Modelos de manejo turstico
Diagnstico y propuestas
Herramienta de modelaje de escenarios
Foto: Mark Godfrey
Manzano - Parque Nacional Machalilla
Metodologas
Anlisis del marco legal que regula el turismo en reas protegidas
Propuesta legal de mecanismos de inversin y reinversin
Los anlisis y conclusiones recogen los comentarios y necesidades, y han sido concensuados
por diversos actores, entre los que se incluyen guardaparques, responsables de reas protegidas,
jefes de distrito, miembros de la planta central del MAE, ONGs, operadores tursticos y agencias
de desarrollo.
Sitios como productos tursticos

El estudio se basa en una metodologa especca desarrollada para este anlisis, en donde se selecciona una muestra de reas protegidas que tengan representatividad para el turismo, y un sitio de
visita representativo. Cada sitio fue analizado como un producto turstico (entendindose como
producto turstico los atractivos, bienes, servicios y actividades que integran la oferta turstica).
Una vez efectuado el diagnstico del sitio, el nivel de desarrollo actual y el nivel de desarrollo propuesto, se procedi a cuanticar los componentes y a extrapolar los valores a nivel de rea.
reas y sitios escogidos para el estudio

Las consideraciones para escoger a las reas y sitios de estudio fueron:
1. Al menos un rea por regin natural del Ecuador continental (Costa, Sierra y Amazonia).
2. Al menos un rea en la regin norte, centro y sur del Ecuador.
31
3. Al menos un rea con gestin descentralizada.

4. reas con alta y baja
visitacin.
TABLA 3.
reas y sitios del estudio
5. reas con alta
biodiversidad.
6. Sitios manejados
con el apoyo de
ONG.
7. Sitios con gestin
comunitaria.
Las reas y sitios escogidos
para el estudio se detallan
en la Tabla 3:
rea
Sitio de visita
Parque Nacional Cajas
Laguna La Toreadora
Parque Nacional Cotopaxi
Limpiopungo
Parque Nacional Machalilla
Los Frailes
Parque Nacional Podocarpus
Cajanuma
Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Papallacta4
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
Laguna de Cuicocha
Reserva Faunstica Cuyabeno
Laguna Grande
4. El sitio de visita de Papallacta dentro del reas protegida (no en el sitio de los balnearios) no gener datos de demanda por la baja visitacin.
Anlisis
de la demanda
La demanda turstica se dene como
el nmero de turistas que visitan
(demanda real) o podran visitar
(demanda potencial) un pas, regin
o rea, o que han comprado o
que podran comprar un producto
turstico (Boulln, 1982). Para este
estudio se efectuaron 2 anlisis: el
primero -y ms exhaustivo- de la
demanda real, y el segundo de la
demanda potencial.
32
El anlisis de la demanda real tuvo

como objetivo obtener informacin sobre el perl de los visitantes:
caractersticas demogrcas y preferencias, capacidad de gasto y sobre
todo su disposicin a pagar y sensibilidad al precio tanto para visitantes
nacionales como internacionales,
por medio de encuestas directas.
Foto: Mark Godfrey
Anlisis de la demanda real
Otro de los objetivos principales del

anlisis de la demanda fue determinar la sensibilidad al precio de
Turistas caminando en la playa en el Parque Nacional Machalilla.
los visitantes, es decir, cul sera el
impacto sobre el nmero de visitantes si las tarifas de entrada a las reas se incrementaran. Un cuestionario de valoracin contingente (VC) fue utilizado y en ste los encuestados expresaron su intencin o no de visitar el rea
estudiada en el caso de un incremento determinado de la tarifa.
Anlisis de la demanda potencial

Sirve para determinar los perles de visitantes, la disposicin al pago y el porcentaje de visitas
y satisfaccin en relacin a las reas protegidas del Ecuador Continental, para evaluar las oportunidades perdidas en trminos de mercados potenciales no captados, que actualmente visitan
Galpagos.
El anlisis de la demanda potencial fue efectuado a bordo de la M/N Galpagos Explorer, una nave
con altos estndares de servicio y con una clientela de alta capacidad de expendio.
Metodologas
Modelos de manejo turstico

Para este estudio los consultores han denido tres modelos de manejo que se describen a
continuacin:
Modelo actual
El modelo actual reeja los resultados del diagnstico efectuado entre los aos 2005 y 2006, este
modelo describe el sistema de manejo turstico de los diferentes sitios del estudio. Los valores nancieros utilizados corresponden a los del ao 2005 y se obtuvieron principalmente de los planes operativos anuales, talleres y entrevistas a Responsables de las distintas reas y Directores Regionales.
Modelo de umbral de sustentabilidad

El umbral de sustentabilidad dene los requerimientos necesarios para que la operacin turstica en
las reas naturales no amenace el capital natural, pueda brindar una experiencia positiva y segura al
visitante y evite la erosin cultural a travs de la generacin de un manejo eciente.
Modelo de oportunidades complementarias

Las oportunidades complementarias son un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al
umbral de sustentabilidad, para generar ingresos econmicos adicionales al SNAP, a los empresarios privados y a las comunidades locales.
33
Diagnstico y propuestas
El diagnstico y las propuestas se efectuaron utilizando la metodologa de Medidas de xito (Margoluis y Salafsky, 1998). Se usaron modelos conceptuales para diagnosticar la situacin de cada
sitio y rea protegida y comprender los factores contribuyentes detrs de las amenazas principales,
as como para buscar soluciones que contribuyeran a mejorar la sustentabilidad de los sitios. Los
modelos conceptuales han sido incluidos en los apndices.
Este proceso se desarroll en distintas fases. En primer lugar se efectu un diagnstico en cada sitio
escogido entre agosto y septiembre del 2005. Este diagnstico incluy visitas a los sitios en las reas
protegidas seleccionadas, y entrevistas con Responsables de rea, guardaparques, miembros de las
comunidades locales y turistas. Todos los datos fueron procesados, clasicados e incluidos en los
primeros modelos conceptuales.
Posteriormente se efectu un taller (5 de abril de 2006) con diversos operadores de turismo (miembros de OPTUR) con el n de recoger las opiniones sobre el turismo en el SNAP. Dichas opiniones
fueron procesadas e incorporadas a los modelos conceptuales iniciales.
Con esta informacin se procedi a desarrollar los modelos nales, los cuales fueron posteriormente
revisados y valorados durante el taller nal (2 de agosto de 2006) por los Responsables de rea y
Directores Regionales. Con la informacin de los modelos conceptuales se procedi desarrollar

un modelo de umbral de sustentabilidad y uno de oportunidades complementarias, los mismos
que fueron cuanticados en incluidos en la herramienta de modelaje.
La herramienta de modelaje
Una vez determinado el modelo conceptual se cre una herramienta multidimensional desarrollada por Green Consulting especcamente para este estudio. Esta herramienta se desarroll en
MS Excel y permiti:
1. Categorizar los diferentes elementos necesarios para garantizar la sustentabilidad del sitio.
2. Diagnosticar cada sitio y valorizar el gasto corriente actual, as como la inversin de capital
(modelo actual) con las justicaciones correspondientes.

3. Incorporar las soluciones planteadas por los consultores, responsables de rea, jefes de
distrito, representantes de las ONGs y otros actores; y valorizar el gasto corriente actual, la
inversin de capital (modelo de umbral de sustentabilidad), y plantear modelos de oportunidades complementarias con las justicaciones correspondientes.
4. Extrapolar el gasto corriente de los sitios de visita a nivel de rea.
5. Reejar la visitacin actual y el porcentaje de crecimiento por rea.
6. Incorporar los resultados del anlisis de la demanda (disposicin a pagar) para estimar
potenciales ingresos.
34
7. Calcular ingresos y egresos actuales y extrapolar valores.

8. Calcular ganancias netas para el sistema.
9. Calcular la inversin de capital necesaria para alcanzar el umbral de sustentabilidad.
Los valores del gasto actual fueron calculados en base a las entrevistas efectuadas a los diferentes
actores -Jefes de Distritos, Responsables de rea, guardaparques, empleados de la Planta Central
del MAE y fundaciones-. Los valores para el determinar gasto para el umbral de sustentabilidad
fueron -en la mayora de casos- calculados en base a cotizaciones a precios del mercado o extrapolados de los valores actuales o estimados. Para la cuanticacin del gasto actual se incluyeron
valores provenientes de fuentes estatales (MAE), as como de donantes (GEF, FAN, Corporacin
Municipal Parque Nacional Cajas, Fundacin Rumicocha).
A partir del anlisis de la demanda (especcamente el anlisis de valoracin contingente),
se pudieron simular distintos escenarios en trminos de ingresos para el rea, relacionndolos
con las potenciales prdidas de mercado (a mayor incremento mayor es la prdida terica de
mercado).
Para desarrollar esta herramienta se utiliz la siguiente clasicatoria:
Metodologas
a. Categoras. Cada categora agrupa los principales elementos para el correcto desarrollo de
la actividad turstica en reas protegidas. Todas tienen igual importancia y todas las reas
tienen las mismas categoras. El balance entre las diferentes categoras es la clave para la
sustentabilidad de la actividad en el rea.
Categora
I. Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales.
II. Planta, servicios e infraestructura.
III. Informacin, interpretacin y promocin.
IV. Seguridad.
V. Sueldos, capacitacin y gestin.
b. Componentes: Un componente es una unidad especca dentro de cada categora. No
todos los sitios tienen o necesitan los mismos componentes, por ejemplo para sitios de gran
altitud en los Andes se incluye el componente oxgeno dentro de la categora seguridad.
Este componente puede, sin embargo -por su naturaleza-, ser excluido en otros sitios.
Los componentes pueden ser:
i. Crticos. Aquellos componentes considerados como esenciales para la sustentabilidad
del sitio.
ii. Importantes. Componentes que podran mejorar las condiciones actuales, pero que su
inclusin no determina necesariamente la sustentabilidad del sitio.

iii. No vitales. Los propuestos por algunos actores pero que no son considerados impor-
tantes ni vitales por los consultores o el resto de actores. En algunos casos estos
componentes pueden ser una carga nanciera innecesaria para el sitio.
iv. Oportunidades complementarias. Componentes que han sido diagnosticados o suge-
ridos como elementos que pueden generar benecios nancieros para el rea, las
comunidades locales y/o el sector privado. La cuanticacin de estos benecios ha sido
calculada en una herramienta separada y no se incluye en el modelaje.
v. Dependientes del sitio. Aquellos componentes que no pueden ser extrapolados porque
son especcos para el sitio.

vi. Independientes del sitio. Los componentes que pueden ser extrapolados a nivel del
rea protegida.
35
Descripcin de las categoras

La categora incluye todas las actividades que son necesarias para minimizar el impacto generado
por el turismo en el ambiente.
En esta categora se incluyen normas para visitantes (cdigos de conducta), planes de manejo y
uso pblico, sistemas de manejo de visitantes (como estudios de lmites de cambio aceptable),
sistemas de monitoreo y seguimiento de actividades, y manejo de desechos (manejo de basura y
aguas residuales).

La categora se orienta principalmente -pero no exclusivamente- al modelo de oportunidades
complementarias, e incluye:
Actividades (incluida guanza) y servicios (alimentacin y hospedaje).
Bienes que conforman la planta turstica (todos los bienes que llenan las necesidades bsicas del
turista -comer, dormir, entre otros-, por ejemplo cabaas y restaurantes) e instalaciones (construcciones especiales que facilitan el desarrollo de actividades tursticas, por ejemplo muelles, senderos, entre otros).
Foto: Mark Godfrey
36
Tambin se ha incluido -pero no necesariamente cuanticado- la infraestructura de apoyo,

que corresponde a la dotacin de bienes y servicios con los que cuenta un pas para sostener
las estructuras sociales y econmicas. Incluye servicios bsicos, comunicaciones, carreteras,
entre otros.
Turistas alrededor de un rbol de ceiba - Parque Nacional Machalilla
Metodologas

Categora que comprende la informacin que se brinda al visitante -folletos, mapas, entre otros-,
la cual puede ser interpretativa o promocional.
La informacin interpretativa es ofrecida al visitante a travs de letreros interpretativos, charlas con
guas, centros de informacin turstica y material impreso.
La promocin incluye alianzas estratgicas con operadores, encadenamiento, sealizacin en
carreteras, pgina web, material impreso, entre otros.
Seguridad
En esta categora se agrupan los elementos que mejoran los niveles de seguridad para el visitante
en caso de emergencias o accidentes y que minimizan robos y asaltos.
Dentro de la seguridad se encuentran equipos para control de robos y asaltos, casetas de guardiana, personal del vigilancia del rea, cursos de primeros auxilios, botiquines, extintores de
incendio, entre otros.

Dentro de esta categora estn todos los componentes administrativos (pago de salarios, horarios
de atencin); de recursos humanos (guardaparques, encargados de cobro de tarifas de ingreso);
operacionales (compra de combustibles, equipos para el control de ingreso de visitantes) y los
relacionados con la capacitacin del personal del rea protegida en servicios y turismo.
37
Marco legal y
administrativo
del turismo en el SNAP
Ministerios relacionados con el turismo
en el SNAP y los flujos financieros
Foto: Carlos Boada
Ecuador est dividido en 22 provincias, integradas en su totalidad por 219 cantones, Cada
provincia posee dos regmenes de gobierno: una rama presidida por un gobernador,
quien es designado por el Presidente de la Repblica y una rama autnoma, presidida
por un alcalde -a nivel de cantn- y un prefecto -a nivel provincial-, electos mediante voto
popular. El gobierno central del Ecuador consta de 15 ministerios que regulan todas las
actividades sociales y econmicas. Existen 2 ministerios que intervienen directamente en
el manejo del sector ecoturstico en las reas protegidas:
Laguna Yanacocha, Corredor Biolgico, Reserva Ecolgica Antisana - Parque Nacional Llanganates
Marco legal y administrativo del turismo en el SNAP
El Ministerio del Ambiente (MAE), organismo nacional encargado del diseo de polticas
ambientales y de coordinar estrategias y programas para el cuidado de ecosistemas y el
uso sustentable de los recursos naturales. Propone y dene las polticas que ataen los
niveles apropiados de calidad ambiental, desarrollo de bases para la conservacin y el uso
sustentable de la biodiversidad y recursos naturales.
El Ministerio de Turismo (MINTUR), encargado del desarrollo de la competitividad del

sector turstico, y de promocionar el rol del sector como componente clave del desarrollo
econmico, social y ambiental del pas. El MINTUR apunta a conseguir un modelo de administracin pblica descentralizado, efectivo y eciente.
Los fondos designados para estos ministerios no guardan relacin con la posicin del turismo
en la economa nacional. Mientras Ecuador recibe US $ 373 millones del turismo internacional
(Fries, R., et. al. 2006), el MINTUR recibe solamente el 0,07% del presupuesto nacional y el
MAE el 0,06% (Ministerio de Economa y Finanzas, 2005). Bajo esta situacin -con recursos
nancieros insucientes- la capacidad institucional de estos ministerios se ve fuertemente limitada. El MINTUR y el MAE carecen de capacidades para la efectiva capacitacin, regulacin y
seguimiento.
Indirectamente relacionado con la actividad turstica, pero relacionado con los ujos y presupuestos para las actividades de los ministerios arriba descritos, est el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), el cual est a cargo de la generacin de las condiciones necesarias para el
desarrollo econmico y social, en concordancia con las polticas del Estado, con atribuciones
para manejar la planicacin econmica, programacin macroeconmica, la redistribucin del
ingreso y la asignacin de los recursos scales.
El Sistema Nacional de
reas Protegidas del Ecuador (SNAP)
El Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP) fue creado en 1976, a partir de la Estrategia preliminar para la conservacin de las reas silvestres sobresalientes del Ecuador (Putney,
1975), con el propsito de conservar la biodiversidad y el acervo histrico cultural, adems de los
vestigios, yacimientos y asentamientos arqueolgicos del pas (GEF, INEFAN, 1998).
Actualmente el SNAP est constituido por 35 reas naturales: 31 reas continentales, 3 reas
insulares y 1 rea marina, que cubren 4797.204 has. de supercie terrestre -18,7% del territorio
nacional- y 14110.000 has. de supercie marina (MAE, 2006).
Existen varias categoras de manejo para las reas protegidas del Ecuador. Aquellas categoras queaplican a las reas escogidas para el estudio, se describen en el Recuadro 5.
Marco jurdico para turismo en reas Protegidas

La base legal para realizar actividades tursticas en reas Protegidas se encuentra en las siguientes
leyes y reglamentos:
39
RECUADRO 5.
Categoras de manejo de las reas del estudio

Parque nacional. Debe poseer un mnimo de 10.000 ha. donde se trata de mantener la diversidad ecolgica y biolgica y preservar el material gentico con tal manera que no se interrumpan
los procesos evolutivos. Adems preservan la belleza escnica, formaciones geolgicas, y factores reguladores del ambiente. Protegen sitios, vestigios y rasgos culturales, todo dentro de terrenos de propiedad estatal impidiendo todo tipo de ocupacin o explotacin dentro de los mismos.
Deben ser capaces de ofrecer oportunidades de investigacin, educacin y recreacin de forma
controlada y con las instalaciones mnimas indispensables.
Reserva ecolgica. Debe tener un mnimo de 10.000 ha. de extensin. Contienen recursos naturales sobresalientes, sitios, rasgos o especies de gran significado; en un ambiente con poca intervencin. Su objetivo principal es proteger la diversidad ecolgica y biolgica fenmenos especiales
y factores reguladores del ambiente. Deben ser capaces de ofrecer oportunidades de educacin,
investigacin y recreacin. En estos lugares es importante la participacin de las comunidades
humanas que vivan dentro o en los alrededores.
Reserva de produccin faunstica. Es un rea natural o parcialmente alterada, de extensin variable y suficiente para el fomento y uso econmico de la fauna silvestre. Las comunidades humanas que viven dentro o alrededor del rea tienen la prioridad del uso de los recursos y la obtencin
de los beneficios generados por las actividades permitidas en el rea: fotografa, cacera, cosecha
de poblaciones naturales y cra y control de poblaciones manejadas
Fuente: Categoras de manejo del SNAP, Direccin Nacional Forestal, 1989.
40
Ley de turismo.
Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas.
Texto Unicado de Legislacin Ambiental.
Adems de normas secundarias.
Para el presente estudio se debe analizar la situacin del turismo en el SNAP desde dos pticas
legales:
1. Legislacin del turismo en reas protegidas.
2. Legislacin del rgimen administrativo nanciero.
Legislacin del turismo en reas Protegidas

Los instrumentos legales vigentes para la legislacin del turismo en el SNAP son:
Ley de turismo
R.O. S-733 del 27 de diciembre de 2002.
Este cuerpo legal, derog la Ley Especial de Desarrollo Turstico -emitida en el ao 1997-, por
encontrarla desactualizada. A raz de la expedicin de la nueva Constitucin Poltica en 1998, fue
necesario adecuar la normativa de leyes generales a las nuevas disposiciones constitucionales. El
Decreto Ejecutivo 1424, publicado en el Registro Ocial 309 de 19 de abril del 2001, declar como
poltica prioritaria de estado el desarrollo del turismo en el pas.
De manera general, la ley establece:
Principios de la actividad turstica.
Objetivos de la poltica estatal en el tema de turismo.
Denicin de las actividades tursticas.
Procedimiento para la emisin de licencias nicas de funcionamiento.
Atribuciones, competencias, directrices y lineamientos del Ministerio de Turismo.
Tipos y temas de coordinacin con otros rganos, entre ellos el Ministerio del Ambiente para
el tema del turismo en reas Protegidas.
Patrimonio del Ministerio de Turismo.
Financiamiento de las actividades tursticas.
Creacin de Fondos para nanciamiento.
Establecimiento de sanciones.
Reglamento especial de turismo en reas Naturales Protegidas.

R.O. 656 del 5 de septiembre de 2002.
El presente reglamento fue expedido con anterioridad a la Ley de Turismo, al Reglamento General
de Actividades Tursticas y al Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo. Sin embargo,
sus disposiciones no son contrarias a la Ley de Turismo de diciembre del 2002. Posteriormente,
ser el TULAS -Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria (R.O. EE-2 del 31 de marzo
de 2003.)-, el que recoge lo referente al tema de turismo en el SNAP.
En trminos generales, el reglamento establece:
Procedimientos aplicables a la actividad turstica en el SNAP.
Regulacin de la actividad SNAP, de acuerdo a las competencias y mbito de accin del Ministerio
de Turismo y del Ministerio de Ambiente.
Procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones y permisos dentro del SNAP.
Modalidades tursticas permitidas en el SNAP.
Instrumentos para las actividades tursticas en el SNAP.
41
Reglamento general de aplicacin de la ley de turismo.

R.O. 244 del 5 de enero de 2004.
Este reglamento establece los procedimientos y regulaciones para implementar la Ley de Turismo
publicada en el 2002. Las disposiciones vertidas en ste cuerpo legal complementan lo establecido en
los reglamentos de turismo en reas protegidas, actividades tursticas y de ecoturismo y sustentabilidad.
Sin embargo, debido a la extemporaneidad de los dems reglamentos, han surgido varias contradicciones en su texto y en su aplicacin.
Los preceptos ms importantes son los que regulan los siguientes aspectos:
42
mbito de accin.
Funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo.
Potestad de control (descentralizacin).
Temas sometidos a consulta previa.
Procedimiento para la prestacin de servicios materiales por parte de la iniciativa privada.
Establecimiento de tasas por servicios tcnicos y administrativos.
Descentralizacin de atribuciones en materia turstica.
Procedimientos y mecanismos de transferencia de atribuciones a los gobiernos seccionales

autnomos.
Procedimiento para la emisin de licencia nica anual de funcionamiento.
Actividades tursticas en el patrimonio nacional de reas naturales protegidas.
Disposiciones concernientes al ejercicio del ecoturismo.
Actualmente existe un proceso de revisin de reforma integral al Reglamento General de Aplicacin

de la Ley de Turismo.
En el 2006 se rmaron acuerdos ministeriales que permiten la descentralizacin turstica a nivel de
gobiernos seccionales (por parte del Ministerio de Turismo) y la descentralizacin de competencias en temas forestales (Ministerio del Ambiente).
Legislacin del rgimen

administrativo financiero
Esta seccin analiza las modalidades legales aplicables a la inversin y reinversin de ingresos
que se generen por concepto de turismo en reas protegidas, para lo cual se debe considerar el
marco legal general aplicable al Ministerio del Ambiente, como entidad del sector ejecutivo que
cuenta con nanciamiento a travs de partidas presupuestarias y de la autogestin.
Normativa relativa a la reinversin directa

en reas protegidas de ingresos generados por turismo
La normativa relativa a la reinversin de ingresos generados por turismo en reas protegidas
plantea los siguientes marcos de regulacin:
Regulacin para que los ingresos de autogestin
de rea protegida sean reinvertidos directamente en el SNAP
Para lograr una efectiva regulacin se debera trabajar en la reglamentacin -mediante
Decreto Ejecutivo- del artculo 77 de la codicacin de la Ley Forestal y de Conservacin de
reas Naturales y de Vida Silvestre, relativo a nanciamiento. En tal virtud, se propone una
norma que permita al Ministerio reinvertir directamente los ingresos recaudados en reas
protegidas.
La administracin de los recursos econmicos recaudados por los servicios prestados dentro de las
reas naturales protegidas -incluso los fondos obtenidos por la concesin de patentes de operacin
turstica en los parques nacionales5, los permisos de naturaleza similar a las patentes6 y los derechos
de ingreso de visitantes a las reas protegidas7- se depositarn en la Cuenta Especial que se denominar Fondo Forestal, del Banco Central del Ecuador, y se invertirn exclusivamente en programas
de forestacin y reforestacin, conservacin, manejo forestal, industrializacin, capacitacin, investigacin y administracin de reas naturales y de vida silvestre, de conformidad con el distributivo que
ser elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas y aprobado por la Comisin Especializada
Permanente de lo Tributario, Fiscal y Bancario del Congreso Nacional.8
En el TULAS se establece que la programacin presupuestaria anual, el establecimiento del calendario de desembolsos y la distribucin de los valores recaudados estarn a cargo del MAE.9
Segn el TULAS, de los valores que se recaudan directamente por las dependencias o funcionarios
del MAE se deposita el porcentaje que le corresponde al Distrito Regional en su cuenta de ingresos
en el Banco Nacional de Fomento, y el porcentaje correspondiente a Planta Central en sus cuentas
rotativas de ingresos del Ministerio del Ambiente.
No obstante, la experiencia histrica demuestra que al regular la reinversin directa de los ingresos
recaudados en las reas naturales protegidas, se ha optado por un escenario legislativo y por un
contenido de naturaleza tributaria, regulado en una norma de jerarqua legal.
Existen otros escenarios viables para regular la reinversin directa. basados en experiencias regulatorias vigentes en el marco del rgimen turstico aplicable dentro del patrimonio natural de reas protegidas y expresadas en el Reglamento General de Actividades Tursticas.10 Estos escenarios deben
5. Ibd. Artculo 76, lit. h).
6. Ibd.
7. Ibd. Lit. j)
8. Ley Forestal. Artculo 77.
9. T.U.L.A.S. Libro III. Artculo 214.
10. Reglamento General de Actividades Tursticas. Registro Ocial 726 de 17 de diciembre de 2002.
43
analizarse en el contexto jurdico apropiado y proveen un elemento de potencial relevancia para los
nes de regulacin de los ingresos de autogestin.
Dentro de los escenarios se contempla a las comunidades legalmente reconocidas, capaces de
ejercer actividades de ecoturismo de manera directa, sin intermediarios, y de realizar la comercializacin de sus productos y completar la cadena de valor operativa por s mismas.
La viabilidad de alternativas jurdicas tambin puede fundamentarse en la legislacin de reas protegidas, segn se analiza a continuacin:
Escenario alternativo 1: Acuerdo Ministerial
Existe una evidente competencia otorgada al MAE para la administracin de los recursos. Tal
distribucin podra regularse mediante Acuerdo Ministerial, con la nalidad de autorizar la reinversin de los ingresos de autogestin en las reas protegidas.
La aplicabilidad de esta facultad se evidencia en el Libro IX del T.U.L.A.S.
El problema es que dicha norma no ha sido formulada bajo parmetros de autogestin y la propuesta
normativa regulara nicamente la distribucin de los fondos para efectos de su reinversin directa. Su
depsito en la cuenta nica estatal no podra regularse a travs de esta alternativa normativa, pues es
materia regulada en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico.11 Para que ello ocurra, debe necesariamente existir una reforma legal.
Escenario alternativo 2: Decreto Ejecutivo
44
La alternativa ms viable es un Decreto Ejecutivo, pues regulara la distribucin de los recursos recaudados por concepto de pago por servicios en las reas naturales.
La viabilidad de esta norma se da en la medida en que la norma legal autoriza la inversin de los
recursos recaudados por concepto de concesin de patentes de operacin turstica en los parques
nacionales,12 permisos de naturaleza similar a las patentes13 y los derechos de ingreso de visitantes a las
reas protegidas14 por nes relativos a capacitacin, investigacin y administracin de reas naturales.
Aunque la norma legal es clara en cuanto a la inversin de los recursos, no lo es en cuanto a su
reinversin directa. Y no lo es porque la norma legal es general y regula todos los aspectos relativos al nanciamiento. Ante esta situacin, procedera la reglamentacin de este artculo mediante
un Decreto Ejecutivo, pues la reglamentacin de esta norma legal, con el n especco de determinar que los recursos provenientes de los servicios de las reas protegidas se inviertan en su
administracin, al no contravenir ni alterar el sentido del artculo 77 de la Ley Forestal, estara
cumpliendo con su funcin normativa sustancial.
11. Artculo 5.
12. Ibd. Artculo 76, lit. h).
13. Ibd.
14. Ibd. Lit. j).
RECUADRO 6.
Fuentes y formas de ingreso al Estado

Los tributos buscan obtener recursos presupuestarios dirigidos a la prestacin y atencin de servicios pblicos. La Constitucin establece tres clases de tributos: impuestos, tasas, y contribuciones especiales. Esta diferenciacin nace, bsicamente, de la naturaleza de los servicios pblicos.
Impuestos: son tributos que se pagan por la adquisicin/transmisin de bienes, frutos o

mercancas; por los ingresos derivados de actividades mercantiles y por los ingresos derivados del ejercicio de profesiones liberales 15.
Tasas: son aquellos tributos cuyo hecho imponible puede consistir, tanto en una actividad
administrativa de la que deriva un beneficio o ventaja especial para una determinada persona, o en una utilizacin por el particular del dominio pblico o en una actividad administrativa
que afecta especialmente a un administrado.16
Contribuciones especiales: a diferencia de las tasas y de los impuestos, son tributos cuyo
hecho imponible consiste en la obtencin de un beneficio o de un aumento del valor de sus
bienes por el sujeto pasivo, como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del
establecimiento o ampliacin de servicios tambin pblicos.
Fuente: CEDA 2006
Regulacin de cobro de tasas en reas protegidas

De acuerdo a la Constitucin y al Cdigo Tributario, la potestad tributaria le corresponde a la Funcin Legislativa a travs de Ley.
Estructura del Ministerio del Ambiente del Ecuador

La Ley Forestal y de reas Naturales Protegidas y de Vida Silvestre, establece que la mxima autoridad ambiental nacional es el Ministro del Ambiente, el cual preside la Comisin Nacional de Coordinacin, organismo que dirige el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental17. El Ministerio
cuenta con los sectores productivos tcnicos, asesores y de apoyo para la aplicacin de las polticas ambientales. En el Grco 10 puede observarse al nivel tcnico-administrativo, representado
por las subsecretaras y los distritos regionales.
Los organismos de asesora son: auditoria interna, asesora jurdica, planicacin y asuntos
internacionales.
15. Ver Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo III. Editorial Heliasta. Buenos Aires, Argentina, 1972. Pg. 664.
16. Tribunal Constitucional. Resolucin No. 017-2002-TC publicada en el Registro Ocial No. 692 de 28 de octubre de 2002
Pginas 29-32.
17. Mecanismo de coordinacin transectorial, que integra la cooperacin de los diferentes mbitos de gestin ambiental.
45
GRFICO 10.
Estructura organizativa del Ministerio del Ambiente del Ecuador

Comisin
Nacional de
Coordinacin
Ministro
Dr. PN Galpagos
Auditora Interna
Asesora Jurdica
Subsecretara de
Desarrollo
Organizacional
Planificacin
Asuntos
Internacionales
Subsecretara
de Capital
Natural
Dir. Biodiversidad y
reas Protegidas
46
Subsecretara de
Gestin Ambiental
Costera
Subsecretara
de Calidad
Ambiental
Dir. Control y
Prevencin de la
Contaminacin
Dir. Nacional
Forestal
Dir. Gestin
Ambiental Local
Distritos
Fuente: Pgina oficinal del Ministerio del ambiente, www.ambiente.gov.ec
El nivel de apoyo son todas las unidades a cargo de la subsecretara de desarrollo organizacional.
El director del Parque Nacional Galpagos reporta directamente al (la) Ministro/a.
De acuerdo al Artculo 12 del Libro I de la Autoridad Ambiental, del Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria, las responsabilidades de las autoridades desconcentradas son las
siguientes:
Director tcnico de rea (jefe de distrito regional forestal).
Profesional lder de equipo regional forestal.
Profesional lder de equipo regional de biodiversidad, reas protegidas, vida silvestre, bioseguridad y acceso a recursos genticos.
Profesional responsable de rea natural protegida.
Segn el Art. 19, las atribuciones y responsabilidades del profesional responsable de rea natural
protegida son las siguientes:
Asegurar el cumplimiento y difusin de las polticas y estrategias, en su mbito de accin.
Asegurar el cumplimiento e implementacin del plan de manejo del rea natural protegida.
Cumplir y hacer cumplir el marco legal especco y general en su mbito de accin.
Guiar, controlar y disponer atribuciones y responsabilidades a los dems profesionales, tcnicos, asistentes y auxiliares del rea natural protegida.
Implementar, evaluar y monitorear programas de uso sustentable y conservacin de las

zonas de amortiguamiento del rea natural protegida, en coordinacin con los profesionales
de Forestal.
Desarrollar, evaluar y monitorear programas de turismo y recreacin orientados a la naturaleza,

en su mbito de accin.
Fomentar la participacin social y comunitaria en la conservacin y manejo sustentable del rea

natural protegida.
Coordinar y promover la participacin de los gobiernos seccionales autnomos en su mbito

de accin.
Calicar y otorgar licencias a guas naturalistas, de acuerdo a la base legal contenida en el Libro
IV De la Biodiversidad Ttulo V De los Guas Naturalistas del presente Texto Unicado de Legislacin Secundaria Ambiental, atribucin que tambin es delegada al Lder de Equipo Regional de
Biodiversidad, reas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genticos.
Coordinar y trabajar en equipo, con una visin integral, con los profesionales lderes de equipo
regionales y dems profesionales, tcnicos, asistentes y auxiliares del distrito regional; y,
Otras atribuciones y responsabilidades delegadas por el Director Tcnico de rea (Jefe de Distrito Regional Forestal) y/o Lder de Equipo Regional de Biodiversidad, reas Protegidas, Vida
Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genticos.
Foto: Alvaro Tapia
Volcn Sumaco, Parque Nacional Sumaco
47
Como se desprende del artculo citado, no estn denidas de manera especca las relaciones del
responsable de rea y el de planta central, lo cual genera un vaco legal frente a la vinculacin que
deberan tener las reas protegidas con el SNAP.
El ujo de ingresos de carcter turstico en reas protegidas, se presenta en el Grco 11.
Los pasos en este ujo se describen a continuacin:
1. El proceso inicia con la compra del boleto de entrada por parte del turista (A) en el rea
protegida.
2. El dinero recaudado por los guardaparques (B) es depositado en la cuenta del Banco Nacional
de Fomento, cuyo beneciario es el Ministerio del Ambiente.

3. El informe de venta de entradas (C) debe realizarse al distrito regional, a travs de la presen-
tacin de la papeleta de depsito, junto con el informe del rango de especies vendidas.
4. El distrito regional reenva el informe (D) a la direccin de gestin de recursos nancieros
del MAE, ubicada en Quito.

5. La direccin regional verica el informe del distrito (E) y el depsito (F) y enva el informe al
Ministerio de Economa y Finanzas (H).

La falta de informacin dedigna del turismo en el rea, es consecuencia de la existencia de dos
fuentes de informacin: una que aporta el nmero de turistas de acuerdo a los reportes de visitantes,
48
GRFICO 11.
Flujo de ingresos de carcter turstico en reas protegidas
Turista
A. Pagar
boleto
rea Protegida
B. Depositar en
cuenta BNF
1
Distrito Regional
D. Informar
venta
E. Recibir informe
3
1
2
C. Informar
venta
Direccin de Gestin
de Recursos
financieros
F. Verificar depsito
4
G. Informar venta
DOCUMENTOS UTILIZADOS
1. Papeleta de depsito BNF
2. Informe: Rango de especies vendidas.
3. Informe del Distrito
4. Cuenta del BNF

5. Informe del Ministerio del Ambiente
Ministerio de
Economa y
Finanzas
H. Recibir
informe
5
y otra que cuantica lo mismo a travs de la venta de los boletos de entrada, y que es, en denitiva,
la nica que debera existir.
La existencia de dos fuentes de informacin se debe a las exigencias de dos direcciones diferentes
del MAE:
La Direccin de Biodiversidad y reas Protegidas, a la que se reporta el nmero de turistas que

ingresaron en las reas.
La Direccin de Gestin de recursos nancieros a la que se reportan el nmero de boletos de

entrada vendidos.
El nmero de turistas se registra manualmente al ingreso del rea junto con el pago del boleto. El
llevar dos fuentes de informacin ha ocasionado que los resultados no coincidan.
Esto deja entrever que el turismo en el MAE llega a un nivel de tarea, cada direccin y persona realiza la actividad asignada. No existe una relacin constante entre las direcciones, de haberla estas
incongruencias de informacin no existiran. Si el turismo se enfocara como programa y no como
actividad, las relaciones entre las direcciones seran continuas.
El turista en todo este ciclo recibe un boleto de entrada, el valor agregado es para el MAE pues la
informacin obtenida le sirve para conocer la demanda actual de turistas nacionales y extranjeros,
pero es imposible obtener informacin ms detallada, como cifras de turistas por provincia, nmero
de personas de la tercera edad o nios, procedencias de extranjeros y nacionales, registro por
grupos de personas (como familias), entre otros.
El proceso de gasto en reas protegidas tiene tres momentos:
1. El requerimiento de recursos.
2. El ejercicio econmico o transferencia de los recursos del presupuesto estatal.
3. La liquidacin del ejercicio scal.
Estos tres momentos se observan en el Grco 12.

El proceso de gasto descrito a continuacin, responde a lo estipulado en La Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, artculos 2, 18, 34 y 35:
El requerimiento de recursos scales empieza con los lineamientos enviados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), (A) donde se expresan los mximos aumentos al presupuesto. Estos lineamientos son enviados a Planicacin del MAE, que a su vez los enva a los distritos regionales (B).
El MAE tiene dos fuentes de nanciamiento estatal:
1. Los recursos transferidos por el Gobierno Central.
2. Los recursos provenientes del propio MAE, llamados ingresos de autogestin, entre los que
se encuentran los ingresos de carcter turstico.
49
GRFICO 12.
Proceso de gasto en las reas protegidas
Distrito Regional
Planificacin Direccin de
Gestin de recursos financieros
(MAE)
Ministerio de Economa y
Finanzas
A. Enviar la programacin
y formulacin
presupuestaria
B. Enviar parmetros
a los distritos
D. Consolidar POA de
los Distritos
C. Elaborar planes
operativos
E. Revisar el POA en sus
tres niveles
G. Transferir ingresos
de autogestin
F. Formular los presupuestos
3
50
I. Gastar los recursos

transferidos
H. Transferir los recursos
J. Finalizar ejercicio fiscal
K. Recibir informes
DOCUMENTOS UTILIZADOS
1. Gua Metodolgica de Programacin y Formulacin Presupuestaria
2. Plan Operativo Anual
3. Informes financieros
Con dichas directrices los distritos elaboran su plan operativo anual (POA) (C). Dicho POA contempla los requerimientos de todo el ao para todos los procesos del distrito, entre los que se
encuentra reas protegidas. Las necesidades de las reas se explicitan en este POA a nivel de
actividades.
Planicacin recibe todos los POAs de los distritos, los consolida (D) y los enva al MEF para su
revisin (E). De necesitar un cambio en los valores presupuestados, el MEF retorna los POA a
Planicacin, y esta a su vez al Distrito (C). De lo contrario, los POAs se aprueban por el MEF y
se formulan los presupuestos (F), con sus respectivos informes nancieros.
El ejercicio scal parte de los informes nancieros, los cuales contienen el presupuesto para
cada uno de los procesos del distrito. Estos procesos se nutren de dos fuentes: gobierno
central y autogestin. La autogestin se maneja y administra desde la direccin de gestin de
recursos nancieros del MAE, quien transere los recursos programados en el presupuesto al
distrito (G).
Los recursos del gobierno central son transferidos por el MEF (H). Una particularidad del
ingreso de autogestin se encuentra en su monto, que no detalla su procedencia (turismo u
otro tipo de ingreso). Al gastar los recursos el distrito tiene que informar al MEF por medio de
los informes nancieros.
El ejercicio scal naliza con el cierre de los informes nancieros, los cuales son comunicados al
MEF (K). Este cierre implica el gasto total o parcial del presupuesto inicial, dependiendo de los
cambios positivos o negativos que se realizan en el transcurso del ao scal en las dos fuentes
de ingreso del distrito.
El total de ingresos de autogestin, generado principalmente por la parte forestal y turstica, est
a disposicin de todos los Distritos y Planta Central. Su redistribucin depende del presupuesto
de cada distrito. Existen distritos que tienen mayores presupuestos, y por tanto, ocupan un mayor
porcentaje del ingreso de autogestin.
En las disposiciones del presupuesto general del Estado 2006, se indica el procedimiento que
deben respetar y aplicar los organismos pertenecientes al Gobierno Central. Es aqu donde se
establece la existencia de la Cuenta T, el destino de los recursos de autogestin y dems disposiciones nancieras. La Ley Forestal cumple con lo dispuesto en la Ley de Presupuesto y Gasto
Pblico, as como la Ley de General de Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal.
El presupuesto de los distritos a cargo de las reas protegidas analizadas, no cubre todas las necesidades. El gasto en turismo necesita mayores recursos, pero no puede aumentarse si se ajusta
el presupuesto asignado.
El presupuesto del distrito es histrico. Cada ao se asignan los mismos recursos ms un aumento
porcentual, segn las directrices del MEF. La partida de reas protegidas (valor que comprende a
turismo) mantiene estas mismas condiciones en lo que respecta a su gasto. .
Este carcter histrico con que se hace el presupuesto del MAE no considera un criterio de
retorno al generador del ingreso de autogestin. El principal fundamento de esta estructura es
51
la solidaridad entre distritos, donde el o los distritos generadores de altos ingresos, aportan a
aquellos donde los ingresos son mnimos.
La estructura actual del MAE trabaja en turismo por actividades en lugar de programa. Cada direccin realiza su labor con intermitentes contactos sobre turismo. Adems, el nivel de gasto en
turismo en las reas es independiente al ingreso que generan. Es por eso que se analizan por
separado el ingreso y el gasto. Esta independencia entre gasto-ingreso de turismo se debe
al carcter histrico del presupuesto del MAE y a la solidaridad que se ha mantenido como
criterio de redistribucin de los ingresos de autogestin, sin considerar el retorno a las reas
generadoras.
Introducir este criterio en la estructura actual del MAE es necesario si se quieren mantener al
menos los niveles actuales de ingreso. Implantar dicho criterio est a favor de la solidaridad, pues
con una mayor reinversin existirn mayores recursos a distribuir.
52
Anlisis econmico del

turismo en siete reas
protegidas
Visitacin y caractersticas de la demanda
en las siete reas del estudio
Visitacin
Foto: Andy Drumm
La Tabla 4 reeja la visitacin para las siete reas del estudio, una visitacin que representa
el 79,73% del total combinado de visitantes de las reas protegidas continentales del
SNAP (87,49% del total de visitantes extranjeros y 76,60% del total de visitantes nacionales). El crecimiento ha sido calculado como crecimiento anual promedio (entre el 2001
y el 2005).
Mono nocturno, Reserva Ecolgica Cuyabeno
1.745
RE Cayambe Coca
214.818
2.956
24.248
65.723
4.055
5.980
109.550
2.306
2002
139.854
2.889
16.500
31.330
685
86.948
1.502
2002
74.964
67
7.748
34.393
3.370
5.980
22.602
804
2002
211.757
28.313
PN Machalilla
TOTAL
4.574
66.298
9.703
PN Cajas
PN Cotopaxi
98.501
RE Cotacachi Cayapas
RPF Cuyabeno
2.623
2001
PN Podocarpus
Total
1.741
142.804
RE Cayambe Coca
TOTAL
34.920
21.086
889
RPF Cuyabeno
PN Machalilla
6.925
PN Cajas
PN Cotopaxi
1.982
75.261
2001
Nacionales
68.953
PN Podocarpus
TOTAL
7.227
PN Machalilla
RE Cayambe Coca
3.685
31.378
PN Cotopaxi
2.778
RPF Cuyabeno
23.240
PN Cajas
641
2001
PN Podocarpus
Extranjeros
Visitacin en las reas del estudio
54
204.236
2.746
27.571
54.184
5.132
23.152
88.948
2.503
2003
132.086
2.643
19.205
27.916
769
13.971
65.891
1.691
2003
72.150
103
8.366
26.268
4.363
9.181
23.057
812
2003
235.235
2.577
27.868
73.296
5.132
30.167
93.740
2.455
2004
161.573
2.506
20.196
45.882
822
20.839
69.497
1.831
2004
73.662
71
7.672
27.414
4.310
9.328
24.243
624
2004
261.738
3.086
28.092
87.138
5.685
32.105
102.116
3.516
2005
179.105
2.942
18.038
54.014
922
22.793
77.459
2.937
2005
82.633
144
10.054
33.124
4.763
9.312
24.657
579
2005
5,44%
15,32%
-0,20%
7,07%
5,59%
34,87%
0,91%
7,60%
Crecimiento anual
promedio combinado
2001-2004: por rea
5,83%
14,01%
-3,83%
11,52%
0,92%
34,69%
0,72%
10,33%
Crecimiento anual
promedio nacionales
2001-2004: por rea
4,63%
144,95%
8,60%
1,36%
6,63%
35,31%
1,49%
-2,51%
Crecimiento anual
promedio extranjeros
2001-2004: por rea
TABLA 4.
Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas
El crecimiento promedio anual en la visitacin nacional y extranjera de las reas -para los 5 aos de
anlisis- est por debajo del 5,44% respecto al crecimiento del turismo en el PN Galpagos (con un
crecimiento de 10,8% promedio anual), o respecto al crecimiento del turismo en Ecuador como
un todo -arribos internacionales- en el mismo periodo (7,67% de crecimiento promedio anual)
(MINTUR, 2006).
La visitacin nacional a las reas del estudio ha mostrado un crecimiento bajo (5,83% de crecimiento promedio anual entre el 2001 y el 2005), especialmente a partir del 2003, cuando se
empiezan a llevar registros de visitantes para RE Cotacachi Cayapas al implementarse nuevamente
el cobro de la tarifa de ingreso.
A pesar de tener un alto volumen de visitantes, algunas reas poseen tasas de crecimiento muy
bajas, como la RE Cotacachi Cayapas (con un 0,91% en el total y 1,49% para visitantes extranjeros)
y el PN Cotopaxi (1,36% para visitantes extranjeros).
Otras reas inclusive han disminuido su visitacin de ao a ao, produciendo un crecimiento negativo [PN Podocarpus (-2,51% para visitantes extranjeros18) y PN Machalilla (-3,83% para visitantes
nacionales y -0,20% en el total)].
El PN Cajas ha tenido un notable crecimiento (34,87%, promedio anual combinado entre el 2001
y el 2005), gracias a la instalacin de puestos de control automatizados a la entrada y salida del
parque en la va Cuenca-Molleturo. Ntese que no hay registros para visitantes nacionales en el
PN Cajas para el 2002 por situaciones de cambios administrativos. Papallacta ha tenido tambin un
crecimiento importante (15,32% promedio anual combinado entre el 2001 y el 2005).
Foto: Saskia Flores
Los valores expresados en la Tabla 4 se reejan en los grcos a continuacin. Ntese que existe
un decrecimiento importante de la visitacin del PN Cotopaxi (para visitantes extranjeros y ecuatorianos), as como para visitantes ecuatorianos en la RE Cotacachi Cayapas en el ao 2003, lo cual
tiene repercusiones en el patrn acumulado de las reas de estudio. La cada de la visitacin en el
PN Cotopaxi fue causada por problemas a nivel administrativo (Rivera, pers. com., 2006) y el la RE
Cotacachi Cayapas por la implementacin de la tasa de ingreso.
Llamas en pramo - Reserva Ecolgica Antisana
18. Estos porcentajes tienen que ser usados con cautela, ya que en ocasiones las entradas destinadas a visitantes nacionales
son entregadas a visitantes extranjeros (por ejemplo la venta de 5 entradas de US $ 2 -destinadas a nacionales- igualan
una entrada de US $ 10 de un extranjero).
55
GRFICO 13.
Nmero de visitantes total en todas las reas del estudio por ao (2001-2005)
Extranjeros
Nacionales
Total
300.000
261.738
235.235
240.000
211.757
214.818
204.236
179.105
161.573
180.000
142.804
139.854
132.086
74.964
72.150
73.662
2002
2003
2004
120.000
68.953
82.633
60.000
0
2001
2005
GRFICO 14.
56
Nmero total de visitantes por ao en reas del estudio con alta visitacin
PN Cajas
120.000
PN Cotopaxi
PN Machalilla
109.550
102.116
98.501
100.000
80.000
88.948
66.298
93.740
65.723
87.138
54.184
73.296
60.000
40.000
20.000
28.313
24.248
27.571
9.703
5.980
23.152
0
2001
2002
2003
30.167
32.105
27.868
28.092
2004
2005
GRFICO 15.
Nmero total de visitantes por ao en reas del estudio con baja visitacin
RPF Cuyabeno
RE Cayambe Coca
PN Podocarpus
5.685
6.000
5.132
5.000
5.132
4.574
4.055
4.000
3.516
2.623
3.000
2.956
2.746
2.577
3.086
2.000
1.745
2.306
2.503
2.455
2002
2003
2004
1.000
0
2001
2005
GRFICO 16.
Nmero de visitantes extranjeros por ao en reas del estudio con alta visitacin
PN Cotopaxi
PN Machalilla
35.000
PN Cajas
33.124
31.378
34.393
30.000
26.268
27.414
25.000
20.000
23.240
22.602
23.057
24.243
24.657
15.000
9.181
10.000
7.227
8.366
5.000
2.778
0
2001
9.328
10.054
7.748
7.672
9.312
5.980
2002
2003
2004
2005
57
GRFICO 17.
Nmero de visitantes extranjeros por ao en reas del estudio con baja visitacin
RPF Cuyabeno
RE Cayambe Coca
PN Podocarpus
6.000
4.763
5.000
3.685
4.000
4.363
4.310
812
624
3.370
3.000
2.000
804
641
1.000
103
67
71
0
2001
2002
2003
2004
579
144
2005
GRFICO 18.
58
Nmero de visitantes nacionales por ao en reas del estudio con alta visitacin
PN Machalilla
PN Cotopaxi
PN Cajas
90.000
75.261
80.000
77.459
86.948
65.891
70.000
69.497
54.014
60.000
45.882
50.000
40.000
30.000
34.920
21.086
20.000
10.000
6.925
31.330
27.916
16.500
19.205
13.971
2002
2003
20.196
22.793
20.839
18.038
2004
2005
0
2001
GRFICO 19.
Nmero de visitantes nacionales por ao en reas del estudio con baja visitacin
RE Cayambe Coca
PN Podocarpus
RPF Cuyabeno
6.000
5.000
4.000
2.889
3.000
2.942
2.643
2.506
1.741
2.937
1.502
2.000
1.691
1.982
1.831
1.000
889
0
2001
685
769
822
922
2002
2003
2004
2005
Perfil de los visitantes

Visitantes extranjeros
Origen de los visitantes
El anlisis de las encuestas para este estudio, indica que los visitantes extranjeros entrevistados
provienen principalmente de Europa (entre 35 y 59% para las siete reas) y de Norte Amrica
- EEUU y Canad- (entre 27 y 46% para las siete reas). Existe tambin visitacin signicativa de
colombianos en la RE Cotacachi-Cayapas (13%), y de peruanos en el PN Podocarpus (7%) y en el
PN Cajas (13%).
Edad
Los visitantes extranjeros son en su mayora adultos jvenes, de entre 18 y 40 aos. En el caso de
Laguna Grande (RPF Cuyabeno) y Cuicocha (RE Cotacachi Cayapas), los visitantes extranjeros se
concentran en el rango de 18 a 29 aos. Para los sitios La Toreadora y Los Frailes los rangos de
edad de los visitantes tienden a ser ms altos, las personas de ms de 40 aos representan el 44
y el 37% en cada uno de estos sitios de visita.
59
Forma de viaje
La demanda real viaja mayoritariamente en pareja o individualmente -especialmente en el PN Podocarpus-. La organizacin del viaje del segmento extranjero es principalmente independiente (FITs)
para la mayora de las reas. En el caso de Cuyabeno (76%) y Cotopaxi (68%), los encuestados armaron viajar a travs de operadores tursticos o de forma mixta.
Presupuesto diario
Los encuestados declararon tener ingresos anuales de entre US $ 24.000 y US $ 48.000 (mediana)
y un presupuesto mediano diario de US $ 40. En el caso del PN Cajas los entrevistados armaron
que sus ingresos oscilan entre los US $ 48.000 y US $ 72.000 -este incremento se ve reejado
en su presupuesto diario US $ 65 (en mediana) por persona-. En el caso de los visitantes de la RE
Cotacachi-Cayapas el presupuesto diario por persona se reduce a US $ 30 y a US $ 20 para el
PN Podocarpus.
Visitantes nacionales
Origen de los visitantes
Los visitantes nacionales en las reas del estudio provienen principalmente de la ciudad de Quito
(entre el 42 y el 79% para todas las reas), seguidos por la ciudad de Guayaquil en el caso del PN
Cajas (35%) y del PN Machalilla (17%). No obstante, en el caso del Podocarpus es la ciudad de Loja
la que tiene ms inuencia 25% de la visita.
60
Tiempo de permanencia
En general, los visitantes nacionales permanecen entre 30 minutos y 2 horas en el sitio de visita, a
excepcin del sitio de visita Los Frailes (5 horas en mediana).
Edad
El segmento se compone mayoritariamente de adultos jvenes (entre 18 y 40 aos). En el caso de
Laguna Grande (RPF Cuyabeno) los visitantes se concentran en el rango de 18 a 29 aos. El segmento de visitantes nacionales posee rangos de edad inferiores a los visitantes extranjeros.
Forma de viaje
El segmento nacional viaja predominantemente en familia (mediana de 3 y 4 personas) y con vehculo propio en forma independiente. En el caso del PN Podocarpus y en la RPF Cuyabeno, viajan en
pareja y dependen ms de transportes pblicos 70% Cuyabeno y 50% Podocarpus.
Presupuesto diario
Los ingresos anuales del segmento -en mediana- estn entre US $ 4.800 y US $ 12.000 y un presupuesto diario por persona -en mediana- de US $ 20 .
Demanda potencial
El anlisis de la demanda potencial se realiz a bordo del M/N Galpagos Explorer II, donde se
entrevist a turistas de alta capacidad de expendio -53,30% con ingresos anuales superiores a los
US $ 84.000,00 anuales-, para determinar el porcentaje de estos turistas que estn visitando o
que estaran interesados en visitar reas protegidas en Ecuador Continental, el nivel de satisfaccin
de aquellos que visitaron las reas y su disposicin al pago en tarifas de entrada.
El anlisis concluye que de los turistas
encuestados solo un 47,44% visit o visitar las reas protegidas en el Ecuador continental, dejando de lado un 42,31% de los
encuestados, quienes no visitaron ningn
rea protegida continental durante su paso
por Galpagos. El 10,26% de los encuestados
no haba decidido su visita hasta el momento
de la aplicacin de la encuesta.
GRFICO 20.
Demanda potencial (visitantes en Galpagos)

Ha visitado o visitar reas protegidas
en Ecuador Continental?
No
No lo s
Si
De aquellos encuestados que si visitaron las

reas protegidas, solamente el 34,38% consider su experiencia como muy buena.
47.44%
42.31%
El 75% de los visitantes que calic de

regular o mala a su experiencia en las reas
protegidas visitadas, seal a la falta de
planta turstica y/o servicios como la causa
de su insatisfaccin.
10.26%
A pesar de estos indicativos, los visitantes

poseen una disposicin al pago mayor a las tarifas actuales de las reas protegidas. A continuacin se muestra la mediana de los resultados obtenidos.
GRFICO 21.
Disposicin al pago en reas protegidas. (encuestas en Galpagos)

$ 30,00
$ 22,50
$ 25,00
$ 25,00
$ 20,00
$ 20,00
$ 20,00
$ 20,00
$ 15,00
$ 10,00
$ 7,50
$0
beno
Cuya
RPF
ac
NM
halil
la
paxi
Coto
N
P
od
NP
ocar
pus
oca
be C
m
a
y
a
RE C
as
ajas
ayap
PN C
hi C
c
a
c
ota
RE C
61
Ingresos tursticos
Modelo actual de generacin de ingresos tursticos
Segn el libro IX del TULAS (Texto Unicado de Legislacin Secundaria del Ministerio del
Ambiente) las siguientes son las fuentes de ingreso por autogestin -relacionadas con
turismo- en las reas protegidas:
Ingreso por entradas de visitantes a reas naturales protegidas.
Alquiler de cabaas y reas de acampar.
Emisin de patente operacin turstica.
Emisin de permisos para la realizacin de lmaciones y documentales de carcter

comercial en reas naturales.
Otorgamiento de licencias de guas naturalistas.
Foto: Sarah Koenen
Reserva Ecolgica Cotacachi - Cayapas
Ingresos tursticos
TABLA 5.
Tarifas de entrada vigentes para las reas de estudio

rea protegida
Tipo de turista
rea continental
PN Machalilla
Insular y continental
PN Cajas, PN Cotopaxi, PN Podocarpus, RE Cayambe Coca
Laguna de Cuiococha
RPF Cuyabeno
Costo US $
$ 2,00
$ 12,00
$ 5,00
$ 20,00
$ 2,00
Visitantes extranjeros*
$ 10,00
$ 0,50
$ 1,00
$ 5,00
$ 20,00
*El Parque Nacional Cajas tiene una tarifa de US $ 1,50 para el turista nacional.
Fuente: Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente.
TABLA 6.
Ingresos por entradas de visitantes en las

siete reas del estudio, en el 2005
Ingresos visitantes extranjeros
PN Podocarpus
PN Cajas
RPF Cuyabeno
PN Cotopaxi
PN Machalilla
RE Cayambe Coca
Total ingresos extranjeros
$ 4.742,00
$ 24.380,00
$ 88.289,00
$ 79.296,00
$ 312.500,00
$ 124.302,00
$ 1.450,00
$ 634.959,00
Ingresos visitantes nacionales

PN Podocarpus
PR Cajas
RPF Cuyabeno
PN Cotopaxi
PN Machalilla
RE Cayambe Coca
Total ingresos nacionales
Total
$ 4.897,00
$ 35.920,00
$ 32.415,75
$ 3.875,00
$ 85.427,00
$ 42.838,00
$ 6.177,00
$ 211.549,75
$ 846.508,75
Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional

Cajas, 2006.
De estas fuentes, la ms importante es

la generada por ingresos por entradas
de visitantes a reas naturales protegidas. Los ingresos generados por
las siete reas del estudio en el 2005
fueron de US $ 883.444,75, de los cuales
US $ 846.508,75 -un 95,82%- se generan
por entradas de visitantes (Ver Tabla 6).
Otros ingresos (patentes, licencias,
etc.) generaron apenas US $ 36.936,00
-sumatoria de todas las reas-, es decir
un 4,18% del total de ingresos generados
por el turismo en las reas del estudio.
No existen ingresos por concesiones
o arrendamiento, lo que demuestra
que se estn perdiendo actualmente
ingresos importantes para negocios
complementarios.
Un detalle de las tasas de operacin turstica, tasas por lmacin y tasas para obtencin de licencias de guas naturalistas, se
expone en la Tabla 7.
63
TABLA 7.
Tasas para: operacin turstica, filmaciones

y licencias de guas naturalistas
Costo en US $
$ 25
PN Cotopaxi
PN Cajas
$ 15
PN Podocarpus
$ 10
RE Cayambe Coca
PN Machalilla (Isla de la
plata, embarcaciones
hasta 16 pasajeros)
PN Machalilla
(rea continental)
Tipo de filmacin
Comercial nacional de
hasta 30 minutos
Comercial extanjero de
hasta 30 minutos
64
$ 80
$ 25
Derecho de
Garanta por
filmacin (US$) filmacin (US$)
$ 500
$ 2.500
$ 2500
$ 5.000
Spots televisivos
$ 500
$ 1.000
CD-ROM
$ 200
$ 400
Otorgamiento de licencias de guas naturalistas

Emisin carnet guas
naturalistas I
Emisin carnet guas
naturalistas II
Emisin carnet guas
naturalistas III
Costo en US $
$ 10
$ 30
$ 50
Fuente: Texto Unificado de Legislacin Secundaria del

Ministerios del Ambiente, Libro I: De la Autoridad Ambiental.
* Multiplicados por el cupo autorizado
Foto: Alvaro Tapia
rea protegida
RPF Cuyabeno
Hongo - Parque Nacional Llanganates
Sensibilidad
del visitante al precio
La respuesta del mercado a los cambios en la tarifa de ingreso -basados en un anlisis de valoracin contingente- muestran la curva decreciente (tericamente, como se explica en el Recuadro
7), en donde a mayor incremento de tarifa menor es el nmero de visitantes dispuestos a pagar el
Ingresos tursticos
RECUADRO 7.
Es un aumento de tarifa la causa de la cada en demanda?

Normalmente se piensa que la demanda es elstica al aumento de precios, es decir responde negativamente (prdida de mercado)
al incremento de tarifas. Sin embargo la elasticidad de la demanda o respuesta al precio vara dependiendo de las caractersticas del
sitio y del tipo de visitantes que recibe. La demanda en sitios que poseen varios sustitutos, es decir que no son sitios especiales o
nicos, tiende a ser ms elstica que la demanda de sitios que no tienen atractivos similares. La elasticidad de la demanda tambin
est ligada al nivel de ingresos: a menores ingresos mayor elasticidad (Lindberg, 2001).
De todas formas la visitacin en reas naturales generalmente es inelstica, demostrando que el porcentaje de prdida de mercado
es menor en relacin al porcentaje de aumento en las tarifas. Por ejemplo en el Parque Nacional Rocky Mountain no se registr prdida de mercado luego de haber duplicado el valor de las tarifas (incremento en las tarifas de US$ 5 a US$ 10). Resultados similares
se dieron en reas protegidas en el oeste de Canad, donde se duplic en valor de las tarifas por 3 aos consecutivos y los niveles
de visitacin permanecieron constantes (McCarville, et al 1999). Otros ejemplos incluyen el Parque Nacional Galpagos (Ecuador) y
la Reserva Eduardo Avaroa (Bolivia)
La conclusin es que los visitantes parecen no solamente aceptar el pagar mayores tarifas sino que las toman como los nuevos
precios de referencia. Sin embargo hay que tomar en cuenta que en todos los casos los visitantes aceptan los incrementos debido a
que reconocen que el alto nivel de su experiencia depende de la calidad de los atractivos, una planta turstica y servicios adecuados y
un manejo eficiente (Lindberg, 2001).
nuevo valor, lo cual resulta nalmente en una prdida de mercado. Se espera que este efecto sea
ms marcado entre las y los visitantes nacionales. La evolucin negativa del nmero de visitantes
respecto a un aumento en las tarifas puede ser reducido y hasta revertido con mayor inversin en
la calidad del servicio provisto.
Por ejemplo, el Grco 22 (para el PN Cajas) indica que con un incremento de US $ 2 no se
pierde mercado (el 100% del mercado se retiene), mientras que con un incremento de US $ 10
se pierde un 44% del mercado (mantenindose un 56% del mercado).
65
GRFICO 22.
Sensibilidad al precio (para visitantes internacionales, en el PN Cajas)

Modelo
Datos
78
Porcentaje del mercado retenido
100
71
80
58
60
40
43
20
29
11
30
40
19
0
2
10
15
20
25
Incremento propuesto sobre la tarifa actual (en US $)
19. Debido a que el tamao de la muestra vara de un sitio a otro el nmero de respondientes para cada nivel de incremento de precio puede ser pequeo y pueden haber irregularidades en las barras (los porcentajes no decrecen a medida
que el precio aumenta)
En el Grco 22, las barras muestran el porcentaje de encuestados que, para cada incremento de
precio respondieron armativamente su visita al parque. La curva es el resultado de un modelo economtrico que predice la demanda en base a los datos levantados. El modelo conjuga datos entre
los diferentes niveles de precio, suavizndolos para permitir las simulaciones de este estudio19.
Los cambios en las tarifas, incluso pequeos, podran tener grandes impactos tanto en una potencial prdida de mercado como en cambios en los ingresos, dependiendo de la elasticidad de
la demanda. Por ejemplo un incremento de US $ 2 en la tarifa actual del PN Podocarpus para
extranjeros -es decir, de US $ 10 a US $ 12-, tendra un efecto negativo en trminos de prdida de
mercado -49,69%- y una prdida en ingresos -pasando de US $ 4.521,30 a US $ 2.820,55 20 (anual).
Es decir, los visitantes extranjeros no estn dispuestos a pagar ms para visitar el PN Podocarpus
en las acondiciones actuales. Esta reaccin puede estar parcialmente relacionada al grado de satisfaccin del visitante respecto al rea, como se puede ver en el Grco 23 y el Grco 24.
GRFICO 23.
Relacin de la tarifa versus la experiencia del visitante. Visitantes extranjeros

El precio que pag por ingresar al rea llen sus espectativas?
Si
66
Porcentajes de los encuestados
10%
No
5%
7%
95%
93%
14%
26%
42%
100%
80%
90%
86%
74%
60%
58%
40%
20%
0%
s
Caja
s
yapa
i - Ca
h
c
a
c
Cota
beno
Cuya
paxi
Coto
Mac
halill
Pod
oca
rpus
Un ligero incremento de la tarifa (de US $ 1 a US $ 3) resultara en una disminucin del nmero

de visitantes, como es el caso de la RE Cotacachi Cayapas -28,21% de prdida de mercado, para
extranjeros-, pero aumentara dramticamente los ingresos (pasando de US $ 24.964,07 a
US $ 54.172,36), lo que indica que las tarifas actuales para extranjeros de la RE Cotacachi Cayapas
estaran subvaloradas.
En el caso de la RPF Cuyabeno, los visitantes estn dispuestos a pagar ms sin que se afecte
en absoluto el porcentaje del mercado. Por ejemplo un incremento de US $ 10 sobre la tarifa
actual -es decir US $ 30 en vez de US $ 20- no causara una disminucin signicativa en el porcentaje del mercado (el 85,29% se retiene) y aumentara los ingresos de manera signicativa
(de US $ 87.445,42 a US $ 118.844,68).
20. Con el porcentaje de crecimiento actual.
Ingresos tursticos
GRFICO 24.
Relacin de la tarifa versus la experiencia del visitante. Visitantes nacionales

El precio que pag por la entrada es justo en relacin con la experiencia?
Si
No
1%
7%
5%
99%
93%
95%
13%
11%
87%
89%
19%
Porcentajes de los encuestados
100%
80%
81%
60%
40%
20%
0%
s
Caja
pas
Caya
chi a
c
a
Cot
beno
Cuya
paxi
Coto
Mac
halill
Pod
oca
rpus
Estos tres ejemplos (PN Podocarpus, RE Cotacachi-Cayapas y RPF Cuyabeno) ilustran la importancia de la implementacin de tarifas basadas en un anlisis de la demanda y reejan la reaccin
del mercado respecto a la experiencia en el sitio.
Este anlisis servir de base para las simulaciones presentadas en el captulo Modelo nanciero
actual, en la pgina 78.
RECUADRO 8.
Diferenciacin de tarifas para extranjeros y nacionales en las reas protegidas

En muchos pases existe una polmica respecto a si las tarifas de ingresos deberan estar diferenciadas o no. Los argumentos a favor de la diferenciacin tarifaria o discriminacin por precio,
recomendada en el presente estudio, son:
Las reas protegidas, por su contribucin a la conservacin de la biodiversidad, tienen un

carcter global que determina su importancia, ligada a valores econmicos internacionales.
En el caso de existir una disparidad importante entre los ingresos de visitantes nacionales y
extranjeros, y por ende de la disposicin a pagar por ello, se justifica el beneficiar a los visitantes de menores ingresos.
Al contribuir al fisco con sus impuestos, los visitantes nacionales asumen parte de la responsabilidad del Estado respecto al manejo de reas.
Los visitantes nacionales se benefician de las reas protegidas, no solo en trminos de recreacin, sino de educacin ambiental. Esto crea un crculo, ya que a travs de la educacin
ambiental de los visitantes nacionales se aumentan las oportunidades de conservacin de las
reas protegidas. Esta relacin no se da con visitantes extranjeros.
67
Gasto de manejo turstico

El turismo en reas protegidas crea impactos -tanto positivos como negativos (ver Recuadro
9)- y requiere de inversiones (tanto corrientes como de capital) para que pueda ser una
actividad que se perpete en el tiempo. Sin embargo, en la mayora de reas del estudio,
el turismo no posee un presupuesto acorde a sus necesidades reales, y no se toman
en cuenta los impactos negativos producidos por la actividad, asumindose que no se
requiere de un gasto para minimizar los mismos. En esta seccin se presenta un resumen
de la situacin actual y el modelo de sustentabilidad propuesto en trminos nancieros, as
como la justicacin de estos valores.
Foto: Alvaro Tapia
Para el clculo del gasto corriente actual -Recuadro 10- (con datos del 2005) los consultores
se basaron en distintas fuentes de informacin, incluyendo el Sistema Integrado de Gestin
Financiera (SIGEF), el plan operativo anual (POA) de cada distrito regional de las reas del
estudio, el POA 2005 de la Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, el plan anual de
Flora - Parque Nacional Cotopaxi
RECUADRO 9.
RECUADRO 10.
Fuentes de presin en los sitios del estudio

Se han determinado las fuentes de presin
en el ambiente causadas por la actividad
turstica en los sitios de estudio:
En Cajanuma, la contaminacin por

aguas servidas.
En Cuicocha, la contaminacin de la
laguna y los disturbios a la avifauna.
En La Toreadora, la erosin de los

senderos.
En Laguna Grande, la erosin y los

disturbios a la fauna en los senderos.
En Limpiopungo, la erosin, los daos

a la vegetacin, el ruido y los disturbios
a las aves acuticas.
En Los Frailes, la erosin, los daos en

la vegetacin y la basura.
En Papallacta, la basura (en el sector

de la Virgen), la erosin en el sendero
La Virgen-Papallacta y la erosin en las
orillas de la laguna.
Gasto corriente
El gasto corriente es aquel que afecta exclusivamente al periodo en el que se origina. Son los gastos constantes, necesarios
para garantizar el adecuado manejo de la
actividad turstica. El gasto corriente se refleja en el estado de prdidas y ganancias.
gasto 2005 del Fondo de reas Protegidas

(FAP), base de datos del estudio Anlisis
de las Necesidades de Financiamiento del
Sistema Nacional de reas Protegidas del
Ecuador e informacin otorgada por la
Fundacin Rumicocha.
Para calcular el gasto corriente y los valores
de inversin de capital para el modelo de
umbral de sustentabilidad, se trabaj de
manera participativa con varios actores
(que incluyeron jefes de distrito, responsables de rea, personal del MAE, personal de la Corporacin Municipal Parque
Nacional Cajas, representantes de la Fundacin Rumicocha), adems de incluir las
recomendaciones de los consultores.
RECUADRO 11.
Categoras propuestas para el manejo turstico

Categora
I. Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales.
II. Planta, servicios e infraestructura.
III. Informacin, interpretacin y promocin.
IV. Seguridad.
V. Sueldos, capacitacin y gestin.
69
Una vez obtenida la informacin se procedi a organizar los rubros en categoras y se les asign
un color especco (ver Recuadro 11) y se cuantic el gasto en trminos actuales e ideales, incorporndolos a la herramienta de modelaje.
Manejo de presupuesto destinado a turismo

El turismo, a pesar de ser la principal fuente de autogeneracin de ingresos para las reas,
no tiene una planicacin como programa -con excepcin del PN Cajas y Papallacta (en la RE
Cayambe Coca)- sino que se incluye en el plan operativo dentro de algunos componentes generales como son:
Mantenimiento de infraestructura turstica.
Mantenimiento caminos y vas.
Mantenimiento de senderos.
Control y atencin de visitantes.
Ntese que componentes cruciales para el desarrollo adecuado de la actividad turstica como
monitoreo y minimizacin de impactos ambientales, informacin al visitante, seguridad, promocin, interpretacin, entro otros, no estn incluidos en los planes operativos.
70
Los distritos regionales, al no tener un presupuesto acorde al total de sus necesidades reales
-reejadas en el modelo de umbral de sustentabilidad de ste anlisis-, tienen que enfocar su
presupuesto en las necesidades emergentes, sin poder proyectarse hacia estrategias sustentables para el turismo.
Los informes nancieros del distrito regional, tienen montos generales para el gasto en reas protegidas, en los que no se detalla cmo este gasto se distribuye en las actividades realizadas en el
rea, por tanto el gasto en turismo no se puede visualizar.
Los presupuestos de los planes operativos anuales son estticos, es decir se repiten ao tras
ao sin que puedan adaptarse a las cambiantes situaciones del turismo, las necesidades de los
visitantes o los impactos generados por esta actividad.
La totalidad de los ingresos de autogestin generados por las reas, se distribuye a los distritos
regionales en funcin del nivel de gasto. Si un distrito regional tiene un nivel alto de gasto, se nutre
de los ingresos de autogestin. Pero no necesariamente estos distritos tienen a su cargo las reas
que generaron dichos ingresos.
Gasto corriente actual y propuesto

(para el umbral de sustentabilidad)
El anlisis efectuado en las siete reas indica que en general los costos de manejo del turismo estn
subvalorados en todas las categoras propuestas para este estudio, con excepciones particulares
-las cuales sern analizadas ms adelante-. Los grcos a continuacin reejan las diferencias entre
la situacin actual y la propuesta, esta ltima para alcanzar el umbral de sustentabilidad.
GRFICO 25.
Gasto corriente actual (2005) y gasto corriente propuesto (umbral de sustentabilidad)

-por ao en sumatoria de las siete reas protegidas del estudio por categorasMonitoreo y minimizacin de impactos ambientales
$ 70.000

$ 140.000
$ 65.290,78
$ 117.240,00
$ 120.000
$ 60.000
$ 51.130,00
$ 50.000
$ 100.000
$ 40.000
$ 80.000
$ 30.000
$ 60.000
$ 20.000
$ 94.138,99
$ 40.000
$ 14.160,00
$ 23.101,01
$ 10.000
$ 20.000
$0
$0
Seguridad
$ 100.000
$ 60.000
$ 87.438,67
$ 90.000
$ 49.484,78
$ 50.000
$ 80.000
$ 74.372,00
$ 70.000
$ 40.000
$ 60.000
$ 30.000
$ 50.000
$ 27.461,18
$ 22.023,60
$ 20.000
71
$ 40.000
$ 30.000
$ 20.000
$ 10.000
$ 13.066,67
$ 10.000
$0
$0
Gasto corriente anual (total) para las 7 reas

$ 700.000
$ 300.000
$ 265.666,77
$ 200.000
$ 585.120,22
$ 600.000
$ 250.000
$ 500.000
$ 172.410,77
$ 400.000
$ 334.920,59
$ 150.000
$ 300.000
$ 250.199,63
$ 93.256,00
$ 100.000
$ 200.000
$ 50.000
$ 100.000
$0
$0
2005
Umbral de sustentabilidad
Brecha
Para alcanzar un nivel mnimo de sustentabilidad (para evitar una degradacin del capital
natural y mejorar la experiencia y seguridad del visitante, as como las condiciones de manejo)
se requiere aumentar el gasto corriente anual de US $ 250.199,63 a US $ 585.120,22 (una brecha
de US $ 334.920,59), -para las siete reas del estudio-.
Costo de manejo -en gasto corriente- por categora

Situacin actual
A pesar de ser un elemento crtico para el manejo de turismo en reas naturales, no aparece como
un rubro especco en la mayora de los planes operativos anuales. Ntese que solamente el PN
Cajas, RE Cotacachi-Cayapas y RE Cayambe Coca contemplaban en el 2005 algn tipo de actividad
enfocada a minimizar los impactos generados por el turismo en los sitios del estudio.
Metodologas inapropiadas de manejo de visitantes (como capacidad de carga21) estn incorporadas en los planes de manejo de todas las reas del estudio. Adems de ser inapropiadas, tampoco se utilizan -con excepcin de RPF Cuyabeno y PN Cajas (este ltimo con una metodologa de
capacidad de carga modicada). Solamente Papallacta (RE Cayambe Coca) utiliza una metodologa
de manejo exible de visitantes (LAC -o lmites de cambio aceptables-).
72
Con excepcin del PN Cajas y Papallacta (RE Cayambe Coca), el resto de reas carecen de un
encargado especco para el manejo ambiental relacionado con el turismo -por lo que esta actividad reacae en el responsable de rea-.
Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad)
El modelo propuesto para llegar al umbral de sustentabilidad incluye la incorporacin de sistemas
exibles de manejo de visitantes (especcamente lmites de cambio aceptable -LCA-, reemplazando a la de capacidad de carga). Tambin incluye el desarrollo e implementacin de cdigos de
conducta para visitantes, la implementacin de tcnicas apropiadas para manejo de desechos y la
compra e instalacin de basureros.
En el Grco 26 se compara el gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente requerido para
alcanzar el umbral de sustentabilidad.
21. Capacidad de carga es una metodologa en desuso, ya que est enfocada nicamente a nmeros de visitantes y no
toma en cuenta otras variables -como comportamiento de los visitantes-. Otras metodologas ms exibles, la de Lmites
de Cambio Aceptable, por ejemplo, han reemplazado la metodologa de capacidad de carga para el manejo turstico en
reas protegidas.
GRFICO 26.
Gasto corriente para monitoreo y minimizacin de impactos ambientales, por

rea (2005 vs. umbral de sustentabilidad)
2005
Umbal de sustentabilidad
od
NP
oca
as
yap
i Ca
ach
c
a
t
o
RE C
rpu
as
Caj
PN
no
abe
Cuy
F
RP
xi
opa
Cot
PN
$ 4.000,00
$ 1,600.00
$ 6.000,00
$ 2.000,00
$ 2.400,00
$ 8.000,00
$ 2.400,00
$ 7.626,00
$ 10.000,00
$ 10.160,00
$ 12.000,00
$ 9.526,00
$ 10.426,00
$ 16.000,00
$ 14.000,00
$ 10.160,00
$ 18.000,00
$ 12.426,00
$ 12.726,00
$ 20.000,00
PN
Ma
cha
lilla
a
Coc
mbe
aya
C
E
R

Situacin actual
La situacin de la planta turstica en infraestructura, as como las actividades y servicios ofrecidos
al visitante en la mayora de las reas del estudio, es crtica. Los servicios en la mayora de casos
son provedos por los guardaparques, quienes estn a cargo de la limpieza de la planta turstica y
en algunas situaciones actan como guas, lo cual les resta tiempo para las funciones de control
y vigilancia que les fueron asignadas.
En el caso de los sitios con planta turstica manejada por la empresa privada, no se contempl el
costo de manejo (ni en gasto corriente ni en inversin de capital), pero si se incluy la herramienta
recomendaciones, para que sus activos fueran mejorados o reemplazados (por ejemplo reemplazar en Cuicocha y en Cuyabeno los actuales motores fuera de borda de 2 tiempos por unos de
4 tiempos -ms ecientes, menos ruidosos y menos contaminantes-). La misma consideracin fue
utilizada en el caso de infraestructura de apoyo (por ejemplo, carreteras), pues aunque en muchos
casos debe ser mejorada, su costo no ha sido cargado a la administracin de las diferentes reas.
Adems de mejorar la experiencia de los visitantes, la planta turstica puede contribuir a disminuir
los impactos negativos en los sitios de visita. Por ejemplo, un sendero elevado alrededor de Limpiopungo puede ayudar a minimizar la erosin y a evitar el impacto en los patrones de anidacin
de aves acuticas. La implementacin de vestidores en Los Frailes puede minimizar daos en la
vegetacin y evitar la erosin en la orilla de la playa.
73
Ntese que en el 2005 se realizaron inversiones importantes en Cuicocha y Los Frailes (con
recursos del GEF), as como en Papallacta (con recursos del programa Parques en Peligro, con
fondos de TNC y la Fundacin Rumicocha) y en La Toreadora (con fondos de la Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas).
En muchos casos, el transporte y las comunicaciones son tambin decitarios. La comparacin del
gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente necesario para alcanzar el umbral de sustentabilidad, se expone en el Grco 27.
El modelo propuesto se enfoca hacia el mejoramiento de la planta existente, especialmente
en lo que se reere a bienes bsicos, como servicios higinicos. Tambin contempla la implementacin de senderos interpretados ambientamente o guiados, el mantenimiento de los ya
existentes; la construccin o adecuacin de casetas para guardaparques y el mejoramiento de
las comunicaciones.
GRFICO 27.
Gasto corriente para planta, servicios e infraestructura, por rea

(2005 vs. umbral de sustentabilidad)
2005
$ 45.000
$0
P
od
NP
oca
rpu
RE
s
apa
Cay
chi
aca
t
o
C
as
Caj
PN
no
abe
Cuy
F
P
R
xi
opa
Cot
N
P
PN
Ma
cha
lilla
$ 16.526,00
$ 7.780.00
$ 38.394,00
$ 4.500,00
$ 790,00
$ 5.000
$ 6.000,00
$ 10.000
$ 8.626,00
$ 2.600,00
$ 15.000
$ 931,01
$ 20.000
$ 8.600,00
$ 25.000
$ 13.626,00
$ 30.000
$ 500,00
$ 35.000
74
$ 9.016,00
$ 22.452,00
$ 40.000
a
Coc
mbe
aya
C
E
R

Situacin actual
En el PN Cajas y Papallacta (RE Cayambe Coca) se entrega al visitante un folleto informativo junto con
el ticket de ingreso. De todas las reas, el PN Cajas es el que ha efectuado mayor gasto corriente y
mayor inversin de capital en informacin y promocin, a travs de materiales como folletos para
el visitante, guas de aves y plantas y discos compactos con informacin sobre el rea.
En el PN Podocarpus se entrega un folleto impreso bajo la gestin del INEFAN. En las otras reas
no se entrega ningn material impreso. La mayora de sitios no posee material informativo en
otros idiomas adems del espaol.
Algunos sitios cuentan con centros de interpretacin bien desarrollados (como Cuicocha y La
Toreadora), con tcnicas interpretativas adecuadas. La RPF Cuyabeno -en el Puente del Ro Cuyabeno- tiene un centro modesto (nanciado por la Fundacin Yanpaz). En Cotopaxi existe un museo
en muy mal estado en el centro de visitantes, sin cualidades interpretativas.
Cajanuma tiene un centro de interpretacin que fue desarrollado sin el empleo tcnicas interpretativas y permanece cerrado, a menos que se solicite al guardaparques una visita.
Cajanuma cuenta adems con dos senderos interpretativos bien logrados -sendero autoguiado
del Oso de Anteojos y sendero del Bosque Nublado-. Los Frailes cuenta con un sendero interpretativo -Sendero del Sol-, sin embrago los letreros interpretativos son ilegibles, por lo que es necesario reemplazarlos. La Toreadora no cuenta con senderos interpretativos, pero se porporciona
informacin sobre los senderos y los atractivos en un folleto entregado al ingreso. No existen
senderos interpretativos autoguiados en Cuyabeno, Cuicocha ni Papallacta.
En algunos casos se requiere aumentar urgentemente la visitacin, para reducir el costo por visitante (especcamente Cajanuma y Papallacta). Ambos tienen mercados potenciales importantes
(Vilcabamba y Termas de Papallacta respectivamente), por lo que se necesita desplegar una campaa promocional en estos destinos22.
GRFICO 28.
75
Gasto corriente para informacin, interpretacin y promocin por rea

2005
$ 30.000
$ 3.350,00
$ 2.000,00
$ 664,78
$ 2.784,78
$ 11.300,00
$ 5.420,00
$ 993,40
$ 5.000
$ 2.750,00
$ 880,00
$ 10.000
$ 803,00
$ 15.000
$ 23.000,00
$ 20.000
$ 23.000,00
$ 25.000
$0
P
od
NP
oca
as
yap
i Ca
ach
c
a
t
o
RE C
rpu
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Caj
PN
no
abe
Cuy
F
RP
xi
opa
Cot
N
P
PN
Ma
cha
lilla
oca
be C
yam
a
RE C
22. Fundacin Rumicocha y Termas de Papallacta rmaron, en el 2005, un acuerdo comercial para promocionar el sitio
dentro de la reserva. La Fundacin Rumicocha ha entregado publicidad para su distribucin en Termas de Papallacta
El modelo propuesto se orienta al diseo, impresin y distribucin de folletos informativos para

el visitante, los cuales, en algunos casos, tambin servirn como material publicitario. Adems se
incluyen letreros interpretativos y el mejoramiento de los centros de interpretacin y sealtica.
alcanzar el umbral de sustentabilidad en la categora informacin, interpretacin y promocin.
Seguridad
Situacin actual
La seguridad es otra categora crtica identicada en las reas del estudio. Robos y asaltos a visitantes se han dado en Cuicocha, Cuyabeno, Cotopaxi y Machalilla y los guardaparques se ven limitados por no poder portar armas. En algunas reas (Machalilla) se ha solicitado ayuda a la Polica
Nacional. En todas las reas con problemas de seguridad se advierte al visitante de los riesgos que
corre y se le recomienda no usar algunas instalaciones (como el sendero alrededor de la laguna
de Cuicocha o el Sendero del Sol en Los Frailes). Por otro lado, no hay un sistema de minimizacin
de riesgos en caso de accidentes. Pese a que los guardaparques en todas las reas han recibido
cursos de capacitacin en primeros auxilios, carecen de equipos y botiquines. Algunas reas tambin carecen de equipos especializados como botes de rescate, oxgeno, extintores, entre otros.
La comparacin del gasto corriente necesario para alcanzar el umbral de sustentabilidad con el
gasto corriente actual (2005), se expone en el Grco 29.
GRFICO 29.
Gasto corriente para seguridad, por rea (2005 vs. umbral de sustentabilidad)
2005
$ 2.700,00
$ 1.000,00
$ 6.950,00
$0
$ 17.382,00
$0
$ 5.000
$ 18.338,00
$ 10.000
$0
$ 4.900,00
$ 15.000
$ 400,00
$ 20.000
$ 23.516,67
$ 13.652,00
$ 25.000
$ 11.666,67
$ 30.000
$0
76
El modelo propuesto considera la contratacin de guardias de seguridad independientes, as como

la contratacin de paramdicos, instalacin de pasamanos y barreras, la compra de equipos de
comunicacin y evacuacin y la dotacin de botiquines.
$0
PN
Pod
oca
s
apa
Cay
chi
a
c
a
ot
RE C
rpu
as
Caj
PN
no
abe
Cuy
RPF
xi
opa
Cot
PN
PN
Ma
cha
lilla
oca
be C
yam
a
C
RE

Situacin actual
Al realizar el diagnstico fue difcil separar, en los sueldos de los guardaparques lo concerniente
a control y vigilancia de lo que es manejo turstico. En realidad el turismo distrae en muchos
casos a los guardaparques de sus actividades principales, y ocupan mucho tiempo en el cobro de
entradas, controlando turistas, limpiando servicios higinicos o incluso guiando.
Por otro lado, se evidencia en ellos la falta capacitacin en manejo de visitantes, relaciones pblicas,
servicio al visitante, aspectos muy demandados en todas las reas del estudio.
En el modelo propuesto se incluye personal independiente encargado de la limpieza de la planta
turstica y las instalaciones (lo cual puede generar trabajo para las comunidades locales). Pese a
que la tercerizacin es legalmente factible y ha sido recomendada por los responsables de las
reas, en este anlisis no se ha considerado como un costo adicional, sino que se lo ha incluido el
pago a encargados del control de entradas de visitantes.
Tambin se incluyen cursos y talleres de capacitacin en turismo para guardaparques, y la compra
de equipos para el control de ingresos de visitantes.
alcanzar el umbral de sustentabilidad de la categora sueldos, capacitacin y gestin.
77
GRFICO 30.
Gasto corrriente para sueldos, capacitacin y gestin por rea

2005
$ 43.596,00
$ 38.370,00
$ 25.504,00
$ 10.452,00
$ 45.534,27
$ 31.882,27
$ 24.078,00
$ 35.240,00
$ 18.534,50
$ 20.000
$ 48.692,00
$ 30.000
$ 12.610,00
$ 40.000
$ 48.626,00
$ 25.322,00
$ 50.000
$ 29.636,50
$ 60.000
$ 10.000
$0
P
od
NP
oca
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yap
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ach
c
a
t
o
RE C
rpu
as
Caj
PN
no
abe
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P
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opa
Cot
N
P
PN
Ma
cha
lilla
oca
be C
yam
a
RE C
Modelo nanciero actual

y escenarios alternativos
En esta seccin del anlisis se trata a las reas -en una extrapolacin de los valores por
sitio- como productos tursticos, para generar un estado nanciero de prdidas y ganancias. Con este propsito se comenz por la utilizacin de los datos generados por los
encargados del manejo de las diferentes reas, en trminos de nmeros de visitantes
-nacionales y extranjeros- y de ingresos monetarios.
Partiendo de esta informacin se procedi a efectuar varias simulaciones para
determinar:
El impacto de los cambios de tarifa en trminos de prdida de mercado, y el aumento
o la prdida de ingresos totales para cada rea y para el conjunto de reas del estudio.
Este anlisis se basa en el anlisis de valoracin contingente, que se explica en los
captulos correspondientes (ver Metodologas en la pgina 32).
Foto: Diego Ochoa
Oyacachi - Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Modelo financiero actual y escenarios alternativos
El crecimiento de la visitacin, basado en el crecimiento acumulado real -entre el 2001 y el

2005- o con tasas de crecimiento simuladas.
El gasto corriente para el 2005 -real- y el umbral de sustentabilidad.
La inversin de capital para el 2005 -real- y el umbral de sustentabilidad.
Impactos en los ingresos (y en la demanda) por cambios en las tarifas.
Esta seccin reeja los resultados del anlisis de la relacin entre ingresos y egresos para cada
rea -extrapolados de los sitios-. La intencin de este anlisis es demostrar la hiptesis inicial, es
decir, que el manejo del turismo en reas protegidas puede llenar sus requerimientos mnimos
(umbral de sustentabilidad), sin que el sistema se vea afectado en forma negativa a nivel
nanciero.
Para este anlisis se ha utilizado una herramienta desarrollada en MS Excel para calcular las tarifas
y los ingresos potenciales. Esta herramienta ha sido descrita en el captulo herramientas de modelaje, en la pgina 36. Se han utilizado tres simulaciones, extrapoladas a 5 aos. Estas simulaciones
reejan los siguientes escenarios:
1. El escenario actual sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sus-
tentabilidad del manejo turstico.

2. El escenario moderado (es el crecimiento ms eciente en trminos econmicos, con el menor
impacto en trminos de prdida de demanda -prdida mxima del 30%- y que contempla un
gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad en el manejo turstico).
3. El escenario econmico positivo (escenario con el mximo incremento en las tarifas -para
lograr mximos ingresos- y con un gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad en el manejo turstico).
Es importante enfatizar que estas simulaciones tienen como objetivo presentar algunos de los
varios escenarios que podran mejorar el manejo del turismo en las reas del estudio. Debido a
que existe un gran nmero de variables tcnicas y sociopolticas, estas simulaciones no intentan
dar recomendaciones rgidas o puntuales, solo pretenden orientar a los responsables tcnicos y
polticos del manejo del turismo en el SNAP.
Escenario actual
Sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad
Este escenario extrapola a 5 aos el modelo de gestin actual. Bajo este modelo (con las excepciones particulares), a pesar de que se generan recursos para el sistema, no se asegura la sustentabilidad del rea a travs de la gestin turstica, por las siguientes razones:
El impacto est causando impactos ambientales -y posiblemente sociales- negativos, los

cuales afectan a los atractivos bandera de los sitios, y nalmente, a la conservacin del rea.
79
5,83%
Crecimiento promedio (ecuatorianos)
2005
$ 633.245,12
$ 250.199,63
s/c
Crecimiento promedio de gasto

corriente
Gasto corriente
2005
$ 883.444,75
$ 36.936,00
Egresos tursticos
Total ingesos
$ 211.549,75
Ingresos por entradas nacionales

Crecimiento promedio (patentes y
licencias)
Ingresos por patentes y licencias
s/c
$ 634.959,00
Ingresos por entradas extranjeros
179.105
82.633
# visitantes extranjeros
# visitantes nacionales
4,63%
2005
Crecimiento promedio (extranjeros)
Ingresos tursticos
$ 649.938,98
2006
$ 275.219,59
10,00%
2006
$ 925.158,57
36.936,00
0%
$ 223.874,36
$ 664.348,21
189.539
5,83%
86.458
4,63%
2006
$ 666.209,14
2007
$ 302.741,55
10,00%
2007
$ 968.950,69
36.936,00
0%
$ 236.916,98
$ 695.097,71
200.582
5,83%
90.459
4,63%
2007
$ 681.910,20
2008
$ 333.015,71
10,00%
2008
$ 1014.925,91
36.936,00
0%
$ 250.719,45
$ 727.270,46
212.267
5,83%
94.646
4,63%
2008
Escenario actual sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad
80
$ 696.877,08
2009
$ 366.317,28
10,00%
2009
$ 1063.194,36
36.936,00
0%
$ 265.326,03
$ 760.932,33
224.634
5,83%
99.027
4,63%
2009
$ 710.922,81
2010
$ 402.949,01
10,00%
2010
$ 1113.871,82
36.936,00
0%
$ 280.783,57
$ 796.152,25
237.721
5,83%
103.611
4,63%
2010
TABLA 8.
El turismo no cubre sus costos.
Existe una prdida del mercado potencial, ya que varios segmentos no son captados como
lo demuestra el estudio de la demanda.
El crecimiento promedio anual para la visitacin (especialmente del segmento extranjero)

es bajo.
Se pierden ingresos econmicos.
En la Tabla 8 se presenta una proyeccin a 5 aos basada en el escenario actual. El crecimiento

en visitacin proyectado se basa en el crecimiento promedio actual, entre el 2001 y el 2005, sin
modicaciones. No se efectan cambios en las tarifas ni se presenta un incremento por ingresos
de patentes y licencias.
El gasto corriente turstico tiene un incremento anual del 10% -tericamente el Ministerio del
Ambiente tiene contemplado un incremento en ste porcentaje en los planes operativos anuales
(Rivera, com. pers., 2006)-, en la prctica sin embargo, no siempre se cumple o el aumento no
benecia al turismo.
Bajo este modelo se predice que la visitacin de ecuatorianos se incrementar en mayor grado
que la visitacin de extranjeros, cuya curva de crecimiento ser casi esttica (Grco 31).
GRFICO 31.
Crecimiento de visitantes proyectado (bajo el modelo actual)

# de visitantes
250.000
200.000
179.105
189.539
200.582
81
212.267
224.634
237.721
150.000
100.000
82.633
86.458
90.459
94.646
99.027
103.611
50.000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Las ganancias netas para el sistema (la tercera barra para cada ao en el Grco 32) son importantes en trminos nancieros para el sistema, pero son la consecuencia de que los costos de
manejo no hayan sido cubiertos de manera correcta, lo cual pone en riesgo la sustentabilidad
de las reas. Como se ver ms adelante en los modelos propuestos, es posible efectuar un
gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad y mejorar los ingresos, generando un
resultado nanciero ms positivo que el del modelo actual.
Para nes referenciales se ha incluido una lnea horizontal roja que ilustra la sumatoria del gasto
corriente para el escenario bsico, propuesto en el Anlisis de Necesidades de Financiamiento
del SNAP (MAE, 2005). Como se puede ver, el turismo podra contribuir con un porcentaje
importante para llenar este nivel de gestin, pero no para cubrirlo completamente (las barras
verdes en el grco 32, no alcanzan la lnea roja).
GRFICO 32.
Ganancias netas para el sistema bajo el modelo actual
$ 710.922,81
$ 402.949,01
$ 696.877,08
$ 366.317,28
$ 1063.194,36
$ 681.910,20
$ 666.209,14
$ 968.950,69
$ 649.938,98
$ 333.015,71
$ 400.000
$ 302.741,55
$ 600.000
$ 275.219,59
$ 800.000
$ 925.158,57
$ 1000.000
$ 633.245,12
$ 1200.000
$ 250.199,63
$ 1400.000
$ 883.444,75
$ 1600.000
$ 1014.925,91
$ 1800.000
$ 1113.871,82
Egresos tursticos
Ingresos tursticos
$ 200.000
$0
82
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Escenario moderado
Incremento de tarifas con prdida del mercado en algunas reas y crecimiento
moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad
En esta simulacin se opt por buscar un modelo en donde el incremento en las tarifas se ha
ajustado para optimizar ganancias, con el menor impacto negativo (terico) en el mercado. Como
se ve en la Tabla 9, se gener un escenario con incrementos sobre las tarifas actuales para extranjeros, para la RE Cotacachi Cayapas (US $ 2 sobre la tarifa actual, as como para el PN Cajas (US $ 5 ),
Cuyabeno (US $ 10 ). Para los nacionales se proponen cambios en las tarifas para el PN Podocarpus
(un incremento de US $ 3), Cotacachi Cayapas (US $ 0,50), Cajas (US $ 1) y Cotopaxi (US $ 0,50).
La prdida potencial de mercado no llega a ms del 30% en ninguno de los casos23.
23. Es importante anotar que en las encuestas se propuso un incremento de tarifa bajo las situaciones actuales, sin cambios
o mejoras en las reas. En situaciones reales (PN Galpagos en Ecuador, Reserva Eduardo Avaroa en Bolivia), los aumentos
en la tarifa no tuvieron impactos negativos en el nmero de visitantes.
El resto de reas no presenta un incremento en las tarifas, puesto que la prdida del mercado
superara el 30%. Este anlisis est basado en un anlisis de valoracin contingente, efectuado a
visitantes reales en las reas del estudio24.
TABLA 9.
Aumentos en las tarifas versus porcentaje del mercado retenido

(basado en el anlisis de valoracin contingente)
Extranjeros
PN Podocarpus
PN Cajas
RPF Cuyabeno
PN Cotopaxi
PN Machalilla
RE Cayambe Coca
Nacionales
PN Podocarpus
PR Cajas
RPF Cuyabeno
PN Cotopaxi
PN Machalilla
RE Cayambe Coca
Incremento propuesto a la
tarifa actual
$ 2,00
$ 5,00
$ 10,00
$ 5,00
Incremento propuesto a la
tarifa actual
$ 3,00
$ 0,50
$ 1,00
$ 0,50
Porcentaje del mercado

retenido
100,00 %
71,79 %
71,12 %
85,29 %
78,86 %
100,00 %
100,00 %
retenido
70,37 %
100,00 %
76,24 %
100,00 %
100,00 %
100,00 %
100,00 %
A partir de estos valores se procedi a proyectar los ingresos y egresos para un perodo de 5 aos.
El ao 2005 est basado en datos reales. El 2006 es una proyeccin basada en la tasa de crecimiento actual. En el 2007 se propone un aumento en el gasto corriente para alcanzar el umbral
de sustentabilidad. Una vez efectuadas las mejoras correspondientes, se propone un aumento
de tarifa para el 2008. Esta secuencia es importante, ya que para aumentar la tarifa, visitantes y
especialmente operadores, esperan cambios sustanciales en las reas y los sitios de visita.
Las tasas de crecimiento de visitantes entre el 2005 y 2006 estn basadas en las tendencias del
perodo 2001 a 2005. La tasa de crecimiento del 2007 est ajustada al porcentaje redondeado
superior del 2006. En el 2008 la tasa de crecimiento cae -esta simulacin no se ajusta a la prdida de mercado, sino que se basa estrictamente en el anlisis de valoracin contingente-. La
tasa de crecimiento del 2009 es la misma del 2007. La tasa del 2010 tiene uno por ciento de incremento sobre la tasa del 2009.
Los ingresos por patentes y licencias no tienen un incremento hasta el 2007. Se asume que a raz
de un incremento apropiado de gasto corriente y una mejora en el sistema, el nmero de operadores interesados en visitar las reas se incremente a partir del 2008.
24. En Papallacta (RE Cayambe Coca) no se realiz un estudio de valoracin contingente, (es decir, se excluyeron visitantes
extranjeros y nacionales). En el caso de la RPF Cuyabeno la muestra de visitantes nacionales fue demasiado dbil y por
ende, no pudo utilizarse.
83
5,83%
$ 250.199,63
2005
$ 633.245,12
s/c
2005
$ 883.444,75
$ 36.936,00
Egresos tursticos
corriente
Gasto corriente
Total ingesos
$ 211.549,75

licencias)
s/c
$ 634.959,00
179.105
82.633
4,63%
2005
Ingresos tursticos
$ 708.088,30
2006
$ 250.199,63
0,00%
$ 435.428,77
2007
$ 585.120,22
233,66%
2007
Sin gasto de
umbral de
sustentabilidad
Con gasto
de umbral de
sustentabilidad
2006
$ 1020.548,99
36.936,00
0%
$ 253.604,66
$ 730.008,34
211.274
9,00%
93.402
6,00%
2007
$ 958.287,93
36.936,00
0%
$ 232.664,82
$ 688.687,11
193.829
8,22%
88.115
6,63%
2006
Sin cambio de
Tarifa
$ 657.940,39
2008
$ 602.673,83
3,00%
2008
$ 1260.614,22
38.044,08
3%
$ 348.870,55
$ 873.699,59
202.276
-4,26%
73.746
-21,04%
2008
Con cambio de
Tarifa
Escenario moderado (incremento de tarifas con prdida del mercado en algunas reas
y crecimiento moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad)
84
$ 725.202,27
2009
$ 620.654,04
3,00%
2009
$ 1345.956,31
39.565,84
4%
$ 380.268,90
$ 926.121,56
220.481
9,00%
78.171
6,00%
2009
$ 811.413,34
2010
$ 639.376,66
3,00%
2010
$ 1450.790,00
41.544,14
5%
$ 418,295.79
$ 990.950,07
242.529
10,00%
83,643
7,00%
2010
TABLA 10.
Los gastos corrientes del 2006 son los mismos del 2005. En el 2007 se propone un aumento
signicativo (233,86%) en el gasto corriente, para alcanzar el umbral de sustentabilidad, el cual
tiene incrementos del 3% anual a partir del 2008. El porcentaje de crecimiento del gasto corriente
se establece para ajustar el gasto al ndice inacionario (3% estimado para el 2006)25. Los valores
del gasto corriente se basan en el anlisis expuesto en el captulo Costo de manejo -en gasto
corriente- por categora de la pgina 74.
Las ganancias netas para el sistema (la diferencia entre los ingresos y egresos tursticos26) indican
que el modelo, pese a una cada en ganancias en el 2007 (debido al incremento en el gasto
corriente) y en el 2008 (debido a la prdida de mercado, estimado en el anlisis de valoracin
contingente) alcanzar -y superar- los valores del 2006 en el 2009.
Este anlisis demuestra que bajo un escenario moderado -Tabla 10- (con incrementos medios en la
tarifa -que sin embargo generaran posibles prdidas en el mercado real-, con tasas de crecimiento
moderadas -basadas en la tendencias actuales- y con un gasto corriente para alcanzar el umbral
de sustentabilidad), se puede alcanzar un modelo en el cual el turismo genere recursos, cubra
sus costos (favoreciendo a la conservacin, mejorando la experiencia y seguridad del visitante, la
promocin del rea y la gestin y manejo del turismo).
Los grcos a continuacin son un reejo de los resultados de esta simulacin.
En el Grco 33 se puede apreciar la proyeccin en nmeros de visitantes (con la cada en visitacin en el 2008 por el aumento en la tarifa, seguido de una recuperacin progresiva ligada al
crecimiento proyectado de visitacin de cada tipo de visitantes (extranjeros y nacionales).
GRFICO 33.
Crecimiento de visitantes proyectado (bajo un escenario de incremento de tarifa moderado)

242.529
# de visitantes
250.000
200.000
211.274
179.105
193.829
150.000
82.633
88.115
220.481
202.276
93.402
73.746
100.000
78.171
83.643
2009
2010
50.000
0
2005
2006
2007
2008
25. Banco Central del Ecuador, http: //www.bce.n.ec/, septiembre del 2006.
26. En este ejercicio nanciero no se incluye depreciacin.
85
En el Grco 34 se muestra que las ganancias netas para el sistema se ven frenadas en el 2007 por
el incremento en el gasto corriente, y se recuperan nuevamente con un incremento adicional en
el 2009.
En el mismo grco se muestra una lnea horizontal roja, que es la sumatoria del gasto corriente
para el escenario bsico propuesto en el Anlisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP
(MAE, 2005) para las reas del estudio. Como se puede ver, bajo este modelo moderado el
turismo podra contribuir con un porcentaje importante para llenar este nivel de gestin, pero
contina siendo insuciente para cubrir el escenario bsico (las barras amarillas en el grco 34,
no alcanzan la lnea roja).
GRFICO 34.

Egresos tursticos
Ingresos tursticos
$ 400.000
$ 811.413,34
$ 639.376,66
$ 1450.790,00
$ 725.202,27
$ 620.754,04
$ 1345.956,31
$ 657.940,39
$ 602.673,83
$ 1260.614,22
$ 585.120,22
$ 708.088,30
$ 435.428,77
$ 600.000
$ 250.199,63
$ 800.000
$ 958.287,93
$ 1000.000
$ 633.245,12
$ 1200.000
$ 250.199,63
$ 1400.000
$ 883.444,75
# de visitantes
$ 1600.000
$ 1020.548,99
$ 1800.000
$ 200.000
86
$0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Este modelo presenta las siguientes ventajas:

1. El incremento en el gasto corriente garantiza un nivel mnimo de sustentabilidad.
2. El incremento en la tarifa se ha calculado para lograr la mxima ganancia con el menor
impacto negativo (terico) en el mercado27.

3. El modelo recupera sus ganancias netas para el sistema y termina generando ms ganancias
que las que se esperara generar bajo el modelo actual.

Las desventajas de este modelo son:
1. Los impactos en la demanda potencial por el incremento de las tarifas, que puede ser visto
como una amenaza para los tour operadores.
27. En ningn caso la prdida terica del mercado real supera el 30%.
2. El sistema tendra una cada en sus ingresos en el 2007 (debido al aumento en las tarifas).
Es necesario determinar un mecanismo que permita cubrir este dcit temporal para el
sistema.
Escenario econmico positivo

Mximo incremento en las tarifas para lograr ingresos mximos
con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad
En esta simulacin se opt por buscar un modelo que procure la maximizacin terica de ingresos.
Para esto se gener un escenario con incrementos sobre las tarifas actuales para extranjeros para
la RE Cotacachi Cayapas (US $ 10 sobre la tarifa actual), as como para el PN Cajas (US $ 10), Cuyabeno (US $ 15) y PN Cotopaxi US $ 10. Para los visitantes nacionales se proponen cambios en
las tarifas para el PN Podocarpus (un incremento de US $ 3 ), RE Cotacachi Cayapas (US $ 0,50 ),
PN Cajas (US $ 3 ) y PN Cotopaxi (US $ 0,50 ). La prdida potencial de mercado se acenta, con
prdidas tericas de hasta 45,62% en algunos casos28. El resto de reas no presenta un incremento
en las tarifas, como se muestra en la Tabla 11.
TABLA 11.
Aumentos en las tarifas versus porcentaje del mercado retenido

(basado en el anlisis de valoracin contingente)
Extranjeros
PN Podocarpus
PN Cajas
RPF Cuyabeno
PN Cotopaxi
PN Machalilla
RE Cayambe Coca
Nacionales
PN Podocarpus
PR Cajas
RPF Cuyabeno
PN Cotopaxi
PN Machalilla
RE Cayambe Coca
Porcentaje del
mercado retenido
Incremento
propuesto a la
tarifa actual

retenido (basado en anlisis de
valoracin contingente)
(basado en experiencias
en otros pases)
$ 10,00
$ 10,00
$ 15,00
$ 10,00
-
100,00%
54,38%
57,66%
78,46%
65,31%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Incremento
propuesto a la
tarifa actual

retenido (basado en anlisis de
valoracin contingente)
(basado en experiencias
en otros pases)
$ 3,00
$ 0,50
$ 3,00
$ 0,50
-
70,37%
100,00%
61,63%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Porcentaje del
mercado retenido
28. Es importante anotar que en las encuestas a los visitantes se propuso un incremento de tarifa bajo las situaciones
actuales, sin cambios o mejoras en las reas.
87
Foto: Andy Drumm
Parque Nacional Podocarpus
Experiencias en otros pases (ver Recuadro 7) han demostrado que a pesar de existir aumentos
signicativos en las tarifas de ingreso no se observa una disminucin en el porcentaje del mercado
retenido. Por ello, para este escenario el porcentaje del mercado retenido es del 100%, siempre
y cuando la experiencia del visitante sea positiva.
La proyeccin de ingresos y egresos abarca un perodo de 5 aos. El ao 2005 est basado en
datos reales. El 2006 es una proyeccin basada en la tasa de crecimiento actual, con gastos reales.
En el 2007 se propone un aumento en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad. Una vez efectuadas las mejoras correspondientes, se propone un aumento de tarifa para
el 2008. Al igual que en el modelo anterior la secuencia es importante, ya que para aumentar
la tarifa, visitantes y especialmente operadores esperan cambios sustanciales en las reas y los
sitios de visita.
88
Las tasas de crecimiento de visitantes entre el 2005 y 2006 concuerdan con las tendencias del
perodo 2001 a 2005. La tasa decrecimiento del 2007 est ajustada al porcentaje redondeado
superior del 2006. En el 2008, a diferencia del modelo anterior, la tasa de crecimiento no cae
negativamente -en esta simulacin se ajusta la prdida de mercado para evitar la cada causada
por la baja en el marcado, es decir, se asume que el nmero de visitantes, en aquellas reas
donde se realiz un cambio de tarifa, no bajar (ya que se realizaron mejoras por el aumento en
el gasto corriente) y ser el mismo que en el 2007 (0% de crecimiento)-. Las reas en las que no
se aument la tarifa continuarn creciendo en el 2008 en el mismo porcentaje que en el 2007. La
tasa de crecimiento del 2009 es tambin la misma del 2007. La tasa del 2010 tiene uno por ciento
de incremento sobre la tasa del 2009.
Al igual que en la simulacin anterior, los ingresos por patentes y licencias no tienen un incremento
hasta el 2007. Se asume que a raz de un incremento apropiado de gasto corriente y una mejora en el
sistema, el nmero de operadores interesados en visitar las reas se incremente a partir del 2008.
Los gastos corrientes del 2006 son los mismos del 2005. En el 2007 se propone un aumento
signicativo (233,86%) en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad, el cual tiene
incrementos del 3% anual a partir del 2008. El porcentaje de crecimiento del gasto corriente se
establece para ajustar el gasto al ndice inacionario (3% estimado para el 2006)29.
El escenario econmico positivo se muestra en la Tabla 12:
29. Banco Central del Ecuador, http://www.bce.n.ec/, septiembre del 2006.
5,83%
$ 250.199,63
2005
$ 633.245,12
s/c
2005
$ 883.444,75
$ 36.936,00
Egresos tursticos
corriente
Gasto corriente
Total ingesos
$ 211.549,75

licencias)
s/c
$ 634.959,00
179.105
82.633
4,63%
2005
Ingresos tursticos
$ 1020.548,99
Con gasto
de umbral de
sustentabilidad
2007
$ 958.287,93
Sin gasto de
umbral de
sustentabilidad
2006
$ 435.428,77
36.936,00
36.936,00
$ 708.088,30
0%
0%
2007
$ 253.604,66
$ 232.664,82
2006
$ 730.008,34
$ 688.687,11
$ 585.120,22
211.274
193.829
$ 250.199,63
9,00%
8,22%
233,86%
93.402
88.115
0,00%
6,00%
2007
6,63%
2006
Sin cambio de
Tarifa
$ 1455.011,04
2008
$ 602.673,83
3,00%
2008
$ 2057.684,86
38.044,08
3,00%
$ 445.057,55
$ 1574.583,57
213.396
17,84%
94.154
60,61%
2008
Con cambio de
Tarifa
232.601
9,00%
99.804
6,00%
2009
$ 1572.982,75
2009
$ 620.754,04
3,00%
2009
$ 2193.736,79
39.565,84
4,00%
$ 485.112,37
$ 1669.058,58
Un escenario econmico positivo (mximo incremento en las tarifas para lograr mximos ingresos,
con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad)
$ 1721.683,76
2010
$ 639.376,66
3,00%
2010
$ 2361.060,42
41.544,14
5,00%
$ 533.623,60
$ 1785.892,68
255.861
10,00%
106.790
7,00%
2010
TABLA 12.
89
Ntese que bajo este modelo no hay una cada en el nmero de visitantes (Grco 35) porque
se asume que con una mejora en las reas, un incremento en la tarifa no causa una cada en la
demanda.
GRFICO 35.
Crecimiento de visitantes proyectado bajo un escenario econmico positivo

# de visitantes
300.000
255.861
232.601
250.000
200.000
179.105
213.396
211.274
193.829
150.000
100.000
106.790
99.804
94.154
93.402
88.115
82.633
50.000
0
2005
2007
2008
2009
2010
En el Grco 36, la lnea horizontal roja es la sumatoria del gasto corriente para el escenario bsico
propuesto en el Estudio de Necesidades de Financiamiento del SNAP (MAE, 2005) para las reas
del estudio. Como se puede ver, bajo este modelo econmico positivo el turismo podra cubrir
sus costos -ambientales, de servicio, seguridad, informacin, promocin y gestin- y generar
recursos que podran llenar las necesidades del escenario bsico (las barras amarillas en el grco 36, alcanzan la lnea roja).
GRFICO 36.

Egresos tursticos
Ingresos tursticos
$0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
$ 1721.683,76
$ 639.376,66
$ 2361.060,42
$ 1572.982,75
$ 620.754,04
$ 2193.736,79
$ 1.455.011,04
$ 602.673,83
$ 435.428,77
$ 585.120,22
$ 1020.548,99
$ 708.088,30
$ 250.199,63
$ 500.000
$ 958.287,93
$ 1.000.000
$ 250.199,63
$ 1500.000
$ 633.245,12
$ 2000.000
$ 2057.684,86
$ 2500.000
$ 883.444,75
90
2006
Este modelo presenta las siguientes ventajas:

1. El incremento en el gasto corriente garantiza un nivel mnimo de sustentabilidad.
2. El incremento en las tarifas se ha calculado de tal manera que optimiza al mximo los
ingresos.
3. El modelo aumenta dramticamente su capacidad para generar ganancias netas para el
sistema.
Las desventajas de este modelo son:
1. El modelo asume que el mercado no reaccionar negativamente ante el incremento de las
tarifas. Si esto no ocurre, la cada de la visitacin (no de los ingresos) puede ser signicativa,
ya que bajo el anlisis de valoracin contingente se predice una prdida terica del mercado de hasta un 45,62%, lo cual puede generar oposicin por parte de los operadores.
2. El sistema tendra una cada en sus ingresos en el 2007 debido al aumento. Es necesario
determinar un mecanismo que permita cubrir este dcit para el sistema.
Inversiones de capital
Adems del gasto corriente anual -analizado en las secciones anteriores- es necesario tambin
efectuar una inversin de capital para garantizar un nivel mnimo de sustentabilidad -Recuadro
12-. A diferencia del gasto corriente, la inversin de capital no puede ser extrapolada por ser
totalmente dependiente del sitio del estudio. La inversin de capital no se ve afectada en las
simulaciones efectuadas en las secciones anteriores.
RECUADRO 12.
Inversin de capital
La inversin de capital hace referencia a
aquellas inversiones en activos a corto y
largo plazo y que son necesarias para la
correcta gestin del turismo.
GRFICO 37.
Inversin de capital: sumatoria de los sitios de

estudio (actual y umbral de sustentabilidad)
Inversin actual (total por sitios)
Inversin umbral de sustentabilidad (total por sitios)
$ 900.000
$ 800.000
$ 700.000
$ 600.000
La inversin de capital para los sitios del estudio

en el 2005 -incluyendo inversiones de organismos internacionales, ONGs, entre otros -fue de
US $ 284.792,30. El estudio indica que con
US $ 510.985,00 adicionales, los sitios podran
alcanzar el umbral de sustentabilidad (Grco 37).
Las inversiones actuales se destinan principalmente al mejoramiento de planta turstica
$ 510.985,00
$ 500.000
$ 400.000
$ 300.000
$ 200.000
$ 284.792,30
$ 100.000
$0
91
(US $ 128 492,30 ), manejo y gestin (US $ 61.000,00 ) y seguridad (US $ 59.000,00 ) equipos y
material grco -para informacin al visitante y publicidad- (US $ 20.000,00 ).
Las inversiones propuestas se destinaran a monitoreo y minimizacin de impactos ambientales
(US $ 88.550,00 ), planta, servicios e infraestructura (US $ 275.035,00 ), informacin, interpretacin y promocin (US $ 26.400,00 ), seguridad (US $ 104.500,00 ) y manejo y gestin
(US $ 16.500,00 ).
Viabilidad jurdica
para los escenarios econmicos propuestos
A continuacin se presentan los escenarios de regulacin de los escenarios econmicos
propuestos.
Regulacin de tasas y derechos mediante Decreto Ejecutivo

El sistema de derechos o tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el
uso y aprovechamiento de bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y proteccin,
est expuesto en el Libro IX del T.U.L.A.S. Dentro del T.U.L.A.S. se expone el rgimen de recaudacin de derechos o tasas relacionados con turismo (Echeverra, 2006):
92
Ingreso de visitantes y turistas a reas naturales protegidas.
Emisin de patente para operacin turstica dentro de reas naturales protegidas.
Emisin de permisos para la realizacin de lmaciones y documentales de carcter comercial en reas naturales protegidas.
Otorgamiento de licencias de guas naturalistas.
El escenario regulatorio seleccionado para el establecimiento del sistema de derechos o tasas,

ha sido uno alternativo al legislativo.
La base de la seleccin de este escenario alternativo estara en la propia Ley Forestal, la cual
especica que a travs de reglamentos se establecern las tarifas de ingreso y servicios y los
dems requisitos que fueren necesarios en las unidades del patrimonio de reas naturales del
Estado.
Esta norma deja entrever que la intencin del legislador no es otra que delegar tal atribucin,
en principio legislativo, a la Funcin Ejecutiva, en la persona del Presidente de la Repblica,
quien tiene la llamada potestad reglamentaria.
Un rgimen de cobro de valores en reas protegidas debera estar fundamentado en la Ley
Forestal codicada, que no habla de cobro de tributos sino de tarifas de ingreso. As, la delegacin se fundamentara en una norma cuya constitucionalidad no ha sido cuestionada, y bajo un
rgimen distinto al tributario, evitando de esta manera un vicio normativo que eventualmente
podra perjudicar todo el sistema de pago por los servicios ambientales.

La modicacin del T.U.L.A.S. est facultada al Ministro del Ambiente a travs de la expedicin
de Acuerdos Ministeriales.
Regulacin de tasas y derechos mediante Acuerdo Ministerial30

El sistema de derechos vigente tiene su antecedente normativo en un sistema de similar contenido,
pero que estaba formulado en un Acuerdo Ministerial expedido por el Ministro del Ambiente en el
ao 200131, demostrando la preferencia de un escenario alternativo al legislativo para la regulacin
de esta materia en la gestin del MAE.
La norma sustenta el establecimiento del sistema de derechos en la Ley de Gestin Ambiental la
cual prev a los fondos de las tasas previstas en dicha Ley32 como las fuentes de nanciamiento
ministerial para programas de conservacin ambiental.
El antecedente normativo que legitima la viabilidad de la seleccin de un escenario normativo a
nivel ministerial, es el traspaso de las atribuciones del INEFAN al MAE, entre ellas la aprobacin de
tasas y derechos33.
La norma queda sustentada adems en el T.U.L.A.S., el mismo que dispone la facultad del MAE,
mediante Acuerdo Ministerial, para jar anualmente las tasas de ingreso de visitantes y utilizacin de servicios a los parques nacionales y reas naturales34.
93
30. Tomado de: Echeverra, 2006.

31. Acuerdo Ministerial No. 059. Crase el Sistema de derechos o tasas ambientales por servicios, uso y aprovechamiento
de los bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y proteccin.

32. Ley de Gestin Ambiental. Artculo 36.
33. Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre. Registro Ocial No. 27 de 16
de septiembre de 1992. Artculo 8, lit. j).
34. TULAS Libro III. Del Rgimen Forestal. Artculo 190.
Oportunidades
complementarias
El modelo de oportunidades complementarias adiciona al modelo de umbral de sustentabilidad bienes, actividades y servicios que pueden generar ingresos econmicos adicionales para el SNAP, los empresarios privados y comunidades locales.
Un producto turstico que se enmarca dentro del concepto de oportunidades complementarias ha sido desarrollado para cada uno de los sitios del estudio, y reeja algunos
negocios potenciales -de los varios que podran darse- y que podran ser manejados por
comunidades locales o por empresas privadas.
Los supuestos generales para estos ejercicios nancieros son:
Foto: Andy Drumm
El nmero total de visitantes nacionales y extranjeros de los sitios es el estimado para el

2009, en el modelo nanciero moderado.
Boletos de entrada y uso para visitantes - Reserva Ecologica Cayambe Coca
Oportunidades complementarias
La tasa de crecimiento promedio anual para visitantes extranjeros es de 6% y para visitantes nacionales es de 9% (tasa de crecimiento al 2009), en el modelo nanciero moderado.
La tasa de crecimiento promedio para costos variables, costos jos, costos administrativos, costos
laborales y tarifas de concesin, es del 3% anual, basada en el crecimiento inacionario del pas en el
2006.
Los ejemplos de productos para oportunidades complementarias desarrollados para cada sitio son:
TABLA 13.
Oportunidades complementarias para cada sitio del estudio
Que incluye el producto.
Precio de venta
del producto,
por visitante
Cajanuma
Hostera ubicada en la zona de

amortiguamiento -en terrenos de
propiedad privada- para observadores
de aves y turistas orientados a la
naturaleza. Habitaciones dobles, bao
privado.
Paquete de 2 das 1 noche,

que incluye 3 comidas
y guianza. No incluye
transporte.
US $ 80
Cuicocha
Excursin en kayaks dobles en la laguna.

Incluye guianza y curso introductorio.
Una hora de alquiler,

acompaado por un gua.
US $ 8
La Toreadora
Restaurante en el sitio de visita La

Toreadora. El restaurante vende
sndwiches, bebidas y comida ligera a
los visitantes.
Comida ligera y bebidas

ofrecidas en el restaurante
del centro de visitantes de
La Toreadora.
US $ 3,50
Laguna Grande
Tienda en el puente del Ro Cuyabeno

para la venta de artesanas, caf
orgnico, souvenirs y comida ligera.
Comida ligera y bebidas

ofrecidas en un restaurante
construido con materiales
tradicionales, con SSHH.
Artesanas
US $ 10 Comida
ligera y bebidas
US $ 3,50
Limpiopungo
Caminata guiada de 1 hora alrededor

de la laguna de Limpiopungo.
Servicio de guianza por 1

hora.
US $ 5
Los Frailes
Renta de bicicletas para turistas entre

la entrada de Los Frailes hasta la playa.
Renta de bicicleta desde la

caseta de entrada hasta
la playa de Los Frailes (por
todo el da).
US $ 3
Papallacta
Caminata guiada de 1 hora por un

sendero interpretativo en el margen de
la Laguna de Baos.
Servicio de guianza por 1

hora.
US $ 3
Sitios
Producto
95
Aquellos productos ubicados dentro de las reas (es decir, todos excepto la hostera en Cajanuma
que se encuentra ubicada en el rea de amortiguamiento) contribuyen directamente con el sistema al pagar arriendo o concesiones. El anlisis nanciero para cada uno de estos productos y las
justicaciones se incluyen en el apndice 4.
La contribucin econmica potencial de estas actividades es signicativa. La Tabla 14 resume los
ingresos econmicos potenciales (ahora oportunidades perdidas) que se podran generar en las
reas o en las zonas de amortiguamiento con un sistema de concesin y arrendamiento adecuado. Tambin muestra los ingresos directos e indirectos para la economa local y el Estado.
TABLA 14.
Oportunidades complementarias para cada sitio de estudio

Contribucin
potencial de
los modelos de
oportunidades
complementarias
96
Nmero
de
empleos
generados
anual
Ganacia lquida
de los productos
(acumulado en 5
aos)
Cajanuma
$467.208,30
$140.695,98
$90.255,31
Cuicocha
$534.829,70
$246.212,36
$157.787,52
$9.556,44
La Toreadora
$156.232,09
$32.093,28
$22.510,74
$15.927,41
Laguna Grande
$170.244,18
$10.479,85
$22.510,74
$6.370,96
Limpiopungo
$298.008,64
$164.360,46
$57.975,76
$9.556,44
Los Frailes
$180.896,91
$94.384,52
$22.510,74
$9.556,44
Papallacta
$30.732,83
$(10.068,97)
$38.650,51
$9.556,44
$1838.152,66
$678.157,45
16
$412.201,30
$60.524,15
Total
Valor por
sueldos
(acumulado en 5
aos)
Aportes
al sistema
(concesiones y
arriendos en 5
aos)
Ventas totales
(acumulado en 5
aos)
Figuras legales aplicables

para el desarrollo de oportunidades complementarias
A continuacin se enumeran las guras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades
complementarias:
Tercerizacin
La intervencin de la iniciativa privada en la ejecucin de actividades propias de la Administracin Pblica, responde no slo a su legtimo derecho de hacerlo35, sino que se enmarca
dentro del proceso de modernizacin del Estado.
35. Este derecho se encuentra en los artculos 248 y 249 de la Constitucin Poltica del Ecuador.
La tercerizacin tiene por objeto incrementar los niveles de eciencia, agilidad y productividad en la administracin de las funciones que tiene a su cargo el Estado, esto a su vez, considerando las limitaciones de recursos con los que cuenta la Administracin Pblica, ya sea
en trminos econmicos, tcnicos, profesionales, humanos, logsticos, entre otros.
En el caso especco del turismo, la tercerizacin puede ser una respuesta a la falta de recursos
por parte del Ministerio del Ambiente, as como una oportunidad para crear un producto
turstico competitivo, que genere ingresos signicativos para las reas.
La tercerizacin no es un trmino denido en nuestro ordenamiento jurdico, sino que se

reere a las diferentes formas en que se puede producir la administracin de un servicio por
cuenta de terceros. La legislacin ecuatoriana determina una serie de mecanismos a travs de
los cuales el Estado puede transferir el desarrollo de una actividad hacia la iniciativa privada.
Delegacin
La delegacin es una gura prevista en la Constitucin y que se puede materializar a travs de

una serie de formas contractuales distintas.
Los delegados de las autoridades y funcionarios de la administracin pblica central e institucional en los diferentes rganos y dependencias administrativas, no requieren tener calidad
de funcionarios pblicos.
Doctrinariamente la delegacin implica una transferencia temporal de competencias por parte

del Estado, a favor de organismos pblicos, pero la administracin pblica tambin tiene la
facultad legal de delegar sus atribuciones al sector privado.
La Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos, por

parte de la iniciativa privada seala que el Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas
la prestacin de servicios pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no
renovables de su propiedad36.
El artculo 42 de la Ley de Modernizacin seala que los procesos de delegacin previstos en

la misma ley, se harn, entre otras guras, mediante la delegacin total o parcial, o la transferencia denitiva al sector privado, de la gestin que desarrollan37.
Comodato
El Cdigo Civil dene al comodato o prstamo de uso como un contrato en que una de las
partes entrega a la otra gratuitamente una especie, mueble o raz, para que haga uso de ella,
con cargo de restituir la misma especie despus de terminado el uso.
36. Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada,
Art. 6. R.O. 349 de 31 de diciembre de 1993.

37. Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada,
Art. 42 lit. b). R.O. 349 de 31 de diciembre de 1993.
97
Si bien el comodato es una gura de naturaleza civil que no pretende originalmente viabilizar
una delegacin de atribuciones por parte del Estado hacia la iniciativa privada, puede ser utilizada para la consecucin de dicho n, en base a normativa vigente.
El estatuto del rgimen jurdico administrativo de la Funcin Ejecutiva dispone lo siguiente:

Art. 64.- Las administraciones pblicas central e institucional de la Funcin Ejecutiva sometidos a este estatuto maniestan su voluntad jurdica de derecho pblico a travs de actos
administrativos, actos de simple administracin, hechos administrativos, contratos administrativos y reglamentos, sin perjuicio de recurrir a otras categoras de derecho privado cuando
tales administraciones acten dentro de dicho campo. De conformidad con lo que dispone
la Ley de Modernizacin del Estado, la extincin o reforma de los actos administrativos se
rige por lo dispuesto en este estatuto, incluyendo los plazos para resolver y los efectos del
silencio de la administracin.
Es decir, los organismos que conforman la administracin pblica tienen la facultad de recurrir
a categoras de derecho privado para manifestar su voluntad jurdica de derecho pblico. En
este sentido, el Ministerio del Ambiente podra valerse de una gura civil como la del comodato para encargar la prestacin de un servicio dentro de reas protegidas.
El artculo 179 del Libro IV del TULAS dene la posibilidad de que la prestacin de un servicio
pblico o el uso sustentable de recursos naturales se produzca por medio de una gura civil
como la del comodato.
En este caso el comodato servira para la prestacin de servicios o el uso sustentable de

recursos naturales en el sentido de que en el contrato se establecen las condiciones del
mismo, entre las que se incluyen las obligaciones del comodatario, y bajo la consideracin de
que el comodatario solamente puede emplear el objeto en el uso convenido38.
98
38. Cdigo Civil, Art. 2080.- El comodatario no puede emplear la cosa sino en el uso convenido, o a falta de convencin,
en el uso ordinario de las de su clase.

En el caso de contravencin, podr el comodante exigir la indemnizacin de todo perjuicio y la restitucin inmediata,
aunque para la restitucin se haya estipulado plazo.
Cdigo Civil, Art. 2081.- El comodatario est obligado a emplear el mayor cuidado en la conservacin de la cosa, y responde hasta de la culpa levsima.
Es, por tanto, responsable de todo deterioro que no provenga de la naturaleza o del uso legtimo de la cosa; y si este
deterioro es tal que la cosa no sea ya susceptible de emplearse en su uso ordinario, podr el comodante exigir el precio
anterior de la cosa, abandonando su propiedad al comodatario.
Pero no es responsable de caso fortuito, si no es:
1.- Cuando ha empleado la cosa en un uso indebido, o ha demorado su restitucin, a menos de aparecer o probarse que
el deterioro o prdida por el caso fortuito habran sobrevenido igualmente sin el uso ilegtimo o la mora.
2.- Cuando el caso fortuito ha sobrevenido por culpa suya aunque levsima.
3.- Cuando en la alternativa de salvar de un accidente la cosa prestada, o la suya, ha preferido deliberadamente la suya; y,
4.- Cuando expresamente se ha hecho responsable de casos fortuitos.
Arrendamiento
Al igual que el comodato, el arrendamiento es una gura de naturaleza civil que no pretende
originalmente viabilizar una delegacin de atribuciones por parte del Estado hacia la iniciativa privada. Sin embargo, as como en el caso del comodato, puede ser utilizada para conseguir dicho
objetivo.
El Cdigo Civil en su artculo 1856 dene al arrendamiento como un contrato en que las dos partes
se obligan recprocamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar
un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado, salvo lo que
disponen las leyes del trabajo y otras especiales.
En el mismo cdigo, el artculo 1857 dispone que son susceptibles de arrendamiento todas las cosas
corporales o incorporales que pueden usarse sin consumirse; excepto aquellas que la ley prohbe
arrendar, y los derechos estrictamente personales, como los de habitacin y uso.
A diferencia del comodato, en la normativa relativa al contrato de arrendamiento se menciona
especcamente que, por medio de dicha gura, se puede ejecutar una obra o prestar un servicio
y que son susceptibles de arrendamiento todas las cosas que pueden consumirse, excepto las que
la ley prohbe arrendar.
Concesin
Esta gura encuentra su fundamento constitucional en el artculo 249 de la Carta Poltica, cuando
seala: Ser responsabilidad del Estado la provisin de servicios pblicos de agua potable y de
riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros de
naturaleza similar. Podr prestarlos directamente o por delegacin a empresas mixtas o privadas,
mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier
otra forma contractual, de acuerdo con la ley.
Complementariamente, la Ley de Modernizacin del Estado en su artculo 41 dispone:

El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de los servicios pblicos
de agua potable, riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio postal u otros de naturaleza similar.
La participacin de las empresas mixtas o privadas se har mediante concesin, asociacin,
capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual o administrativa de acuerdo con la ley.
Segn el T.U.L.A.S., las direcciones y jefaturas del Sistema Nacional de reas Protegidas del
pas, podrn otorgar concesiones para la prestacin de servicios o aprovechamiento de infraestructura fsica ya existente dentro de las reas, con base en la Ley de Modernizacin del
Estado y a los planes de manejo correspondientes39.
39. Texto Unicado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, Reglamento Especial de Turismo en reas Na-
turales Protegidas (RETANP), Disposicin General Primera. R.O. EE-2 de 31 de marzo de 2003.
99
En los planes de manejo se establece que las actividades que se desarrollen por medio de la
concesin no podrn estar en contradiccin con los objetivos del rea ni las tareas contempladas como permitidas dentro del respectivo plan de manejo.
Como se desprende de las normas anteriormente citadas, se prev la posibilidad de que el

Ministerio del Ambiente otorgue concesio nes para el desarrollo de ciertas actividades dentro
de reas protegidas. Sin embargo, estas disposiciones deben ser analizadas y aplicadas conjuntamente con las incluidas en la Ley de Modernizacin y su respectivo reglamento.
El reglamento sustitutivo del reglamento general de la Ley de Modernizacin del Estado,

Privatizaciones y prestacin de Servicios40 dene concesin como:
Art. 116.- Por concesin de obra pblica, para los efectos del proceso de delegacin a la
iniciativa privada regulada por la Ley de Modernizacin y este reglamento, entindase como
tal a la concesin temporal y su explotacin de cualquier inmueble que se construya, repare,
conserve, mantiene, u opere.
A pesar de que el artculo 41 de la Ley de Modernizacin no especica cules seran los servicios de naturaleza similar que podran ser delegados por medio de concesin, el artculo
112 de su reglamento dispone:
Los contratos de concesin de obras pblicas no podrn celebrarse para obtener nanciamiento para nes diferentes del objeto de la concesin por parte de la entidad u organismo
concedente. Cuando se concesione la explotacin, administracin, reparacin, ampliacin,
conservacin o mantenimiento de obras ya existentes, podrn incluirse entre las obligaciones del concesionario los estudios, el proyecto, la construccin o mantenimiento de otras
obras que tengan vinculacin fsica o tcnica con las anteriores.
100
La concesin, as como otros mecanismos de tercerizacin, son tiles y apropiados para el

desarrollo de la actividad turstica ya que, adems de que sta no debera ser realizada por
el Estado, permiten la intervencin de la iniciativa privada, la misma que tiene los recursos y
el conocimiento para desarrollarla adecuadamente.
Cualquiera de estas guras debe ser aplicada de acuerdo los resultados de un anlisis tcnico para
cada caso en concreto. Este instrumento debe denir la gura o contrato que podra ser utilizada
para la oportunidad complementaria.
40. R.O. S-581 de 2 de diciembre de 1994.
Limitaciones tcnicas
para la recaudacin
efectiva en el SNAP
Los consultores han encontrado una serie de limitaciones tcnicas para el cobro de las
entradas a visitantes en el SNAP, las cuales reducen la efectividad para captar recursos econmicos provenientes del turismo:
1. Existen demasiados actores hasta que llegue el boleto al turista. Como forma de
Foto: Alvaro Tapia
control se ha querido involucrar a la mayor cantidad de personas de los diferentes

niveles del MAE para disminuir posibles arbitrariedades. Pero esto ha dado lugar
a que el proceso est sujeto a errores, los cuales son inevitables porque muchas
personas tienen que manejar el mismo pedido.
Vista de los volcanes Cotopaxi y Quilindaa - Reserva Ecolgica Antisana
2. Existen demasiados pasos laterales (repeticin de procesos por diferentes actores) lo cual
aumenta la cantidad de documentos utilizados -14 en total para todo el ciclo-. Esta repeticin
resulta en errores en el registro, ya que al repetirse un mismo proceso tambin aumenta la
probabilidad de error humano.
3. El software utilizado es bsico (hojas de clculo electrnico) y carecen de bases de datos
relacionables.
4. Un actor adicional en el ujo es el Instituto Geogrco Militar (IGM) que imprime las espe-
cies scales. Existen retrasos en la entrega de especies por parte del MEF, pues depende
de la impresin del IGM. Este problema conlleva a utilizar especies que no corresponden al
estipulado por la Legislacin Ambiental. Aunque los valores recaudados coinciden con los
valores que se hubiesen obtenido al utilizar las especies correctas, no se puede conocer el
valor monetario obtenido por los turistas segn su nacionalidad, o si son nios, de tercera
edad o minusvlidos, solo el valor total generado por la venta de boletos de entrada.
Se tienen dos fuentes de informacin: una para el nmero de turistas y otra por la venta de especies scales, cuando se debera contar solo con la ltima. El nmero de turistas se registra manualmente al ingreso del rea junto con el pago del ticket, pero no verica que estas dos fuentes
coincidan, lo cual es sntoma de una labor por actividades, ajustada a la demandada de informes
de los diferentes niveles del MAE.
102
Otros mecanismos de
recaudacin de entradas
No se aceptan tarjetas de crdito.
No existe una tarifa reducida para quienes visitan varias reas.
No se puede comprar a travs del Internet.
No se puede comprar a travs de agencias de viajes.
Foto: Mark Godfrey
Los mecanismos de recaudacin de entradas utilizado actualmente no est adaptado a

los cambios tecnolgicos, o carece de estrategias innovadoras para captar ms mercado.
Por ejemplo:
Acantilado en Parque Nacional Machalilla
Es necesario, por lo tanto, generar iniciativas innovadoras para mejorar el sistema de recaudacin
en las reas, por ejemplo:
Un sistema para pagar entradas con tarjeta de crdito, con conectividad a sistemas de pago
automtico por telfono.
Un pase para visitantes extranjeros que deseen visitar varias reas a un precio reducido, con
una duracin de un ao (por ejemplo, un pase por el valor de la entrada de cinco reas que
permita el ingreso a todas).
La posibilidad de comprar por Internet con tarjeta de crdito, e imprimir las entradas de forma
electrnica.
Proveer de entradas a las agencias de viaje y operadoras (en Ecuador y otros pases) para que
puedan venderlas y beneciarse de esta manera de una comisin.
Estas iniciativas pueden desarrollarse a partir de la gura legal de tercerizacin (ver Tercerizacin
en la pgina 98).
Para la implementacin de los mecanismos citados se necesita un aval del Ministerio del Ambiente
y del Ministerio de Turismo, adems del estudio de factibilidad.
104
Recomendaciones
1. Se debe generar un cambio urgente en el modelo de manejo actual del turismo en
el SNAP, con un gasto corriente que se ajuste por lo menos a lo que se identic
en este estudio como el umbral de sustentabilidad, reconociendo que el turismo
debe cubrir sus costos.
2. Es necesaria una inversin inicial de capital de US $ 510.985 para alcanzar el umbral
de sustentabilidad propuesto en los sitios de estudio.

3. Las tarifas de ingreso deberan ser revisadas y ajustadas con bases en un criterio
tcnico, sustentado en un anlisis de costos reales y de demanda.

4. Se debe mantener la diferencia de tarifas entre visitantes nacionales y extranjeros
Foto: Andy Drumm
para ingreso por turismo en reas protegidas.
Ro Lagartococha - Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
5. Es esencial asegurar el umbral de sustentabilidad en los sitios de visita antes de considerar
el ajuste de la tarifa de ingreso al rea protegida.

6. El aumento sostenido en la demanda para la visitacin a las reas protegidas, resultado de la
implementacin de las recomendaciones propuestas, debe ser manejado de forma integral

tanto nanciera, como tcnicamente.
7. El turismo debe tener el carcter de programa dentro de la planicacin operativa de las
reas protegidas y en la gestin administrativa del MAE.

8. El turismo debe convertirse en un sector estratgico de relacin entre el Ministerio del Ambiente
y el Ministerio del Turismo y el Plandetur 2020 inserte un componente estrategico.

9. Para lograr una efectiva reinversin de recursos se recomienda la reglamentacin -mediante
Decreto Ejecutivo- del artculo 77 de la Codicacin de la Ley Forestal y de Conservacin de

reas Naturales y de Vida Silvestre, relativo a nanciamiento, con el n especco de determinar que los recursos provenientes de los servicios generados por las reas protegidas se
reinviertan en su administracin.
10. Modelos de cogestin como el del PN Cajas y Papallacta en la RE Cayambe Coca, debern
ser analizados y sus lecciones y logros debern ser considerados para su replicacin en
otras reas protegidas.
11. Nuevos mecanismos de cobro de entradas deberan ser analizados e implementados, como
el cobro por tarjetas de crdito, cobro directo por operadores tursticos y otras facilidades
de recaudacin.
106
12. Las guras legales (tercerizacin, delegacin, comodato, arrendamiento, concesin) que
pueden ser aplicadas bajo nuestra legislacin para actividades complementarias, deben ser
identicadas de acuerdo a un anlisis tcnico y de mercado para cada caso. El anlisis tcnico debe denir la gura o contrato que podra ser utilizado.
13. Llevar a cabo un estudio complementario de valoracin turstica en las comunidades cir-
cundantes a las reas, con el n de identicar el aporte que ofrece el turismo en el rea
protegida las comunidades locales.
14. Implementar las actividades complementarias asociadas a los sitios analizados, que tienen
el potencial de incrementar con poca inversin la demanda y los ingresos a las reas protegidas.
15. Compartir lecciones aprendidas de este proceso con otras reas protegidas del pas y sis-
temas de reas protegidas de pases latinoamericanos.
Foto: Alvaro Tapia
Ro Tena - Parque Nacional Sumaco - Napo - Galeras
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109
Valoracin econmica
VALORACIN ECONMICA DEL TURISMO EN EL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR
del turismo en el
9 789978 925324
Sistema Nacional
de reas Protegidas
del Ecuador


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Un estudio de caso de sitios

Un estudio de caso de sitios

Con el nanciamiento de:

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Copyright: The Nature Conservancy, Conservacin Internacional, y

Banco Interamericano de Desarrollo

Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental

Sptima Conferencia de los Partes (del Convenio de Diversidad Biolgica)

Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y

Fondo Ambiental Nacional

Fondo de reas Protegidas

Free and Independent Traveler

Global Environmental Facility

Instituto Geogrco Militar

Ministerio del Ambiente del Ecuador

Ministerio de Economa y Finanzas del Ecuador

Ministerio de Turismo del Ecuador

Asociacin Nacional de Tour Operadores de Turismo Receptivo del Ecuador

Plan Operativo Anual

Reserva de Produccin Faunstica

Sistema Nacional de reas Protegidas

The Nature Conservancy

Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria

Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional

Foto: Arnaldo Rodrguez

Lodge en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno

Definicin de umbral de sustentabilidad

Visitacin y patrones de crecimiento

El anlisis de la demanda potencial se complement con encuestas en Galpagos, aplicadas a

Gasto corriente e inversin de capital

El gasto corriente es aquel que afecta exclusivamente al periodo en el que se origina.

Foto: Arnaldo Rodrguez

Para alcanzar este umbral se requiere

Visitantes del Parque Nacional Machalilla

Gasto corriente (2005) y gasto corriente propuesto (umbral de sustentabilidad) por ao

Brecha en gasto corriente por categora

Brecha para alcanzar el umbral

Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales

Planta, servicios e infraestructura

Informacin, interpretacin y promocin

Sueldos, capacitacin y gestin

Modelo actual y escenarios alternativos

Ganancias netas para el sistema bajo el escenario actual

Ganancias netas para el sistema

Nivel de gasto promedio para el escenario bsico (US$ 1498.302,00)

Ganancias netas para el sistema bajo escenario de incremento de tarifa moderado

Nivel de gasto promedio para el escenario bsico (US$ 1498.302,00)

Ganancias netas para el sistema

El escenario bsico del estudio de

Bajo el modelo econmico positivo -Grco 4- (mximo incremento -dentro de los

Bajo los dos ltimos escenarios -escenario de

Ganancias netas para el sistema bajo un escenario econmico positivo

Ganancias netas para el sistema

Nivel de gasto promedio para el escenario bsico (US$ 1498.302,00)

Inversin de capital, sumatoria de los sitios de

La inversin de capital para los sitios

co 5). Actualmente las inversiones se destinan principalmente al mejoramiento de la

Legalidad del turismo en reas protegidas en el Ecuador

El Ministerio del Ambiente cuenta con nanciamiento a travs de partidas presupuestarias e

de sustentabilidad propuesto en los sitios de estudio.