DONTOLOGIE DU SNATEUR
Octobre 2016
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SOMMAIRE
I.
II.
A.
B.
III.
LES DCLARATIONS DE CADEAUX ET DINVITATIONS FINANCES PAR
DES ORGANISMES EXTRIEURS AU SNAT .................................................................... 17
A.
B.
IV.
LE DISPOSITIF SNATORIAL DE PRVENTION ET DE TRAITEMENT DES
CONFLITS DINTRTS ....................................................................................................... 18
A.
1.
2.
B.
C.
Sanctions disciplinaires.............................................................................................................. 24
V.
VI.
LES DCLARATIONS DE RATTACHEMENT DES PARLEMENTAIRES AU
TITRE DU FINANCEMENT DE LA VIE POLITIQUE ......................................................... 27
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Lois organique n 2013-906 et ordinaire n 2013-907 du 11 octobre 2013 relatives la transparence de la vie
publique
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Par ailleurs, le Snat a institu des rgles internes de dclaration concernant les
cadeaux, dons, avantages en nature ainsi que les invitations des dplacements
financs par des organismes extrieurs au Snat.
Il sest galement dot, linvitation du lgislateur, dun dispositif de prvention et
de traitement des conflits dintrts applicable spcifiquement, compte tenu du
principe dautonomie des assembles parlementaires, aux snatrices et aux snateurs.
Ce dispositif est dsormais assorti dun systme de sanctions disciplinaires.
Ces mesures compltent ldifice dontologique mis en place par le Snat,
notamment au regard de lactivit des groupes dintrts dont les conditions
dexercice au sein de linstitution sont troitement encadres depuis 2009.
Enfin, les membres du Snat concourent, par leurs dclarations annuelles de
rattachement politique, la rpartition de la dotation de ltat aux groupements et
partis politiques ligibles au financement de la vie publique.
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I.
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II.
Les snateurs et les dputs doivent galement tablir une dclaration de leurs
intrts et de leurs activits.
Aux termes des dispositions de la loi organique du 11 octobre 2013, le Bureau des
assembles, concomitamment la Haute Autorit, recueille cette dclaration. Sa
comptence a ainsi t prserve sur le contrle des activits des parlementaires au
regard de la lgislation sur les incompatibilits, dont le rgime a t reconduit dans
ses grandes lignes et renforc sur certains points.
Par ailleurs, la loi organique a introduit une innovation importante, inspire de la
tradition anglo-saxonne, en soumettant dsormais les parlementaires, jusque-l tenus
la seule dclaration de leurs activits, une obligation de dclaration de leurs
intrts.
Les dclarations dintrts et dactivits des snateurs comme des dputs sont
rendues publiques sur le site de la Haute Autorit pour la transparence de la vie
publique, ainsi que, pour ce qui concerne les snateurs, sur le site du Snat, au
moyen dun renvoi automatique vers le site de la Haute Autorit.
A. LA PARTIE ACTIVITS DE LA DCLARATION
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Il est prcis, en ce qui concerne notamment les fonctions de prsident ou de viceprsident dun tablissement public de coopration intercommunale et dun
syndicat mixte dfinies larticle L.O. 141-1 du code lectoral, que le parlementaire
sera tenu de faire cesser lincompatibilit en dmissionnant du mandat ou de la
fonction quil dtenait antrieurement, au plus tard le trentime jour qui suit la date de la
proclamation des rsultats de llection qui la mis en situation dincompatibilit ou, en cas de
contestation, la date laquelle le jugement confirmant cette lection est devenu dfinitif. ()
A dfaut, le mandat ou la fonction acquis la date la plus ancienne prend fin de
plein droit () . (article L.O. 151-II nouveau)
b) Les activits du secteur priv
Dans ce domaine, la libert, linverse, est la rgle et lincompatibilit, lexception.
Le champ de cette exception est toutefois trs large (article L.O. 146 du code lectoral).
Il est ainsi interdit un parlementaire de diriger1 une socit, entreprise ou
tablissement :
- recevant, sous quelque forme que ce soit, des garanties ou subventions
publiques, sauf dans le cas o ces avantages dcoulent de lapplication
automatique dune lgislation gnrale ou dune rglementation gnrale
(article L.O. 146 1),
- ayant principalement un objet financier et faisant publiquement appel
lpargne (article L.O. 146 2),
- dont lactivit consiste dans lexcution de travaux, de fournitures ou de
services destins spcifiquement ou devant faire lobjet dune autorisation
discrtionnaire de la part de ltat, dune collectivit ou dun tablissement
public ou dune entreprise nationale ou dun tat tranger (article L.O. 146 3),
- dont lobjet est lachat ou la vente de terrains destins des constructions
() ou qui exercent une activit de promotion immobilire ou, titre habituel, de
construction dimmeubles en vue de leur vente (article L.O. 146 4).
Par ailleurs, ces incompatibilits stendent :
- aux filiales plus de 50 % dune telle socit ou entreprise (article L.O. 146 5),
- mais aussi, aux termes dune modification apporte larticle L.O. 145 du
1
Sont vises les fonctions de chef dentreprise, prsident du conseil dadministration, prsident du
directoire, membre du directoire, prsident du conseil de surveillance, administrateur dlgu, directeur
gnral, directeur gnral dlgu ou grant.
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(article L.O. 153). Cette disposition sapplique galement, en sens inverse, au membre
du gouvernement lu snateur ou dput, qui dispose alors, aux termes de la
jurisprudence du Conseil constitutionnel1, de la mme option lissue dun dlai
dun mois.
Lorsquun snateur est nomm des fonctions gouvernementales, il est remplac par
son supplant sil a t lu au scrutin majoritaire (article L.O. 319) ou par son suivant
de liste lorsquil a t lu au scrutin proportionnel (article L.O. 320). Ce remplacement
est temporaire : il intervient en effet jusqu lexpiration dun dlai dun mois
suivant la cessation de ces fonctions (articles L.O. 319 et L.O. 320).
Par ailleurs, le remplacement dun snateur lu au scrutin majoritaire par son
supplant a un caractre dfinitif en cas de dcs, de dsignation comme membre du
Conseil constitutionnel ou Dfenseur des droits ou de prolongation au-del de six
mois dune mission temporaire confie par le gouvernement (article L.0.319)2. Dans
les autres cas de vacance du sige, il est procd une lection partielle (article
L.O. 322). Le caractre dfinitif du remplacement dun snateur lu au scrutin
proportionnel par son suivant de liste intervient en revanche pour toute autre cause
que lacceptation de fonctions gouvernementales (article L.O. 320).
Il nest procd aucune lection partielle dans lanne qui suit un renouvellement
partiel du Snat (article L.O. 322).
c) Lincompatibilit avec lexercice dautres fonctions
La fonction de membre du Conseil constitutionnel est incompatible avec lexercice
dun mandat parlementaire. Le snateur ou dput nomm au Conseil
constitutionnel est rput avoir opt pour cette dernire fonction sil na pas exprim
une volont contraire dans les huit jours suivant la publication de cette nomination
(article L.O. 152).
La fonction de membre du Conseil conomique, social et environnemental est
incompatible avec lexercice dun mandat parlementaire (article L.O. 139).
Sont galement incompatibles avec le mandat de snateur ou de dput les fonctions
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les activits et fonctions quil exerait au cours des cinq annes prcdant la
date de llection ;
les activits de consultant exerces au cours de ces cinq annes ;
les participations financires directes dans le capital dune socit la date
de llection ;
les activits exerces la date de llection par leurs conjoints, leurs
partenaires lis par un pacte civil de solidarit ou leur concubin ;
le nom de leurs collaborateurs parlementaires ainsi que les activits dclares
par eux (article L.O. 135-1 III).
Le parlementaire doit aussi dclarer les autres fonctions et mandats lectifs quil
exerce paralllement son mandat parlementaire.
Les rmunrations et gratifications perues doivent tre prcises pour toutes les
fonctions exerces par le parlementaire. Le montant des participations financires
doit galement tre mentionn, ainsi que les dividendes perus.
Un certain nombre de donnes caractre personnel ou concernant des tiers
(adresse des biens, numros de compte, nom et coordonnes du conjoint, etc.) ne
sont pas rendues publiques par la Haute Autorit (article L.O. 135-2, III).
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III.
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IV.
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Les membres du Snat sengagent, dans le cadre du libre exercice de leur mandat
parlementaire et dans la fidlit aux valeurs de la Rpublique, respecter les principes
dontologiques suivants :
- Intrt gnral : les membres du Snat, reprsentants de la Nation, exercent leur
mandat dans lintrt gnral qui doit en toutes circonstances prvaloir sur tout intrt
particulier.
- Indpendance : les membres du Snat sont libres, dans lexercice de leur mandat, de
tout lien de dpendance, financier, matriel ou moral, lgard des intrts particuliers de
toutes natures. Ils sont galement libres, dans les mmes conditions, de tout lien de
dpendance lgard de puissances trangres.
- Intgrit : les membres du Snat sinterdisent de demander, daccepter ou de recevoir,
sous quelque forme que ce soit, tout avantage matriel ou financier en contrepartie dun
acte procdant de leur mandat parlementaire.
- Lacit : les membres du Snat sobligent observer une stricte neutralit religieuse
dans lenceinte du Snat.
- Assiduit : les membres du Snat sobligent participer de faon effective aux travaux
du Snat.
- Dignit : les membres du Snat doivent assurer lhonorabilit et la respectabilit de
leur fonction.
- Probit : les membres du Snat sabstiennent de se placer dans une situation de
conflit dintrts.
2. Bonnes pratiques
Dans le cadre des dispositions de larticle 3 de la loi relative la transparence de
la vie publique, le Bureau du Snat, aprs consultation du Comit de dontologie
parlementaire, a tabli des rgles dontologiques pour permettre aux membres du
Snat dapprhender et de prvenir les situations de conflit dintrts quils
pourraient rencontrer dans lexercice de leur mandat. Il appartient aux membres
du Snat dapprcier ces rgles au regard de la situation de fait qui se prsente
eux et, en cas de doute sur la conduite adopter, de demander conseil au
Prsident du Comit de dontologie parlementaire du Snat.
Ce guide de bonnes pratiques a vocation tre enrichi et complt lavenir
en fonction des situations concrtes sur lesquelles le Bureau, le cas chant aprs
avis du Comit de dontologie, pourrait tre amen se prononcer.
- Dclaration orale dintrts : dans un objectif de transparence, les membres du
Snat peuvent, lors dun dbat en commission, faire une dclaration orale des
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intrts quils dtiennent ayant un lien avec lobjet du dbat. Cette dclaration
orale est mentionne au compte rendu de la runion.
- Exercice de la fonction de rapporteur : un membre du Snat susceptible dtre
investi de la fonction de rapporteur dun texte lgislatif ou dune commission
denqute, dune mission dinformation ou de contrle, apprcie si les intrts
privs quil dtient lui paraissent de nature le placer dans une situation de
conflit dintrts. Il peut renoncer cette fonction sil considre que son
acceptation prsente un tel risque au regard de la dontologie.
- Publication des auditions et contacts du rapporteur : le rapporteur doit
informer ses collgues de tous les avis recueillis dans le cadre de son rapport et
rendre publique la liste complte des personnes ayant t entendues en audition
collective par la commission ou la mission. Cette liste doit galement faire
apparatre les personnes entendues titre individuel par le rapporteur, ainsi que,
le cas chant, les contacts informels que le rapporteur estime utile de faire figurer
sur cette liste.
Par ailleurs, le Comit de dontologie peut tre amen prciser ces bonnes
pratiques par les avis quil formule auprs du Bureau. Ainsi a-t-il par exemple
voqu dans un avis du 2 dcembre 2015 la question des clubs parlementaires ,
appellation qui dsigne habituellement des associations ou structures informelles
runissant principalement des parlementaires, destines informer ces derniers
sur les enjeux lis un domaine ou secteur particulier et le plus souvent finances
par des socits de relations publiques, des entreprises ou des associations
professionnelles. Si le Comit a considr comme lgitimes dans leur principe les
contacts de parlementaires avec les reprsentants de groupes conomiques qui
contribuent la vie conomique et sociale du pays, il a formul un certain nombre
de recommandations tendant ce que les snateurs veillent faire prvaloir
lintrt gnral sur les intrts particuliers qui peuvent tre reprsents au sein
de ces clubs.
Il a ainsi notamment recommand :
- que les snateurs ne favorisent pas la cration dorganismes extrieurs aux
assembles parlementaires comportant le terme parlementaire dans leur
intitul lorsque ces organismes sont financs par des groupes dintrts, et incitent
les organismes de ce type existants le modifier afin dy supprimer le mot
parlementaire , de manire viter toute confusion avec les instances
parlementaires proprement dites ;
- quil soit interdit aux snateurs de favoriser, travers leur appartenance ces
clubs , laction de groupes privs dans lesquels ils dtiendraient des intrts, ou
qui, plus gnralement, les placeraient dans une situation potentielle de conflit
dintrts ;
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- quen toute hypothse, un strict cloisonnement soit observ entre ces clubs
et les groupes dtudes, dont la mission est dclairer la rflexion du Snat sur un
sujet dtermin, et non de relayer auprs du Snat les intrts de tel ou tel secteur.
Il a en outre prconis linterdiction de la runion dans lenceinte du Palais du
Luxembourg de clubs financs en tout ou partie par des groupes dintrts, sauf
drogation expresse accorde par le Conseil de Questure.
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V.
Le Snat a mis en place un corps de rgles visant encadrer lactivit des groupes
dintrts en son sein, au regard d'une triple exigence de transparence, de
dontologie et d'quit. Le droit daccs de ces groupes dintrts aux locaux du
Snat est subordonn leur inscription sur un registre de groupes dintrts et
leur adhsion un code de conduite dfini par le Bureau.
Leur droit daccs, dune dure dun an renouvelable, est limit sauf invitation
par les snateurs la salle des Confrences, aux runions de commissions
publiques et la tribune publique en sance publique.
Le registre des groupes dintrts, consultable en ligne sur le site internet du
Snat, comporte notamment lidentit de leurs reprsentants ainsi que celle de
leurs clients et intrts reprsents.
Le code de conduite prescrit aux reprsentants des groupes dintrts des rgles
de transparence et de dontologie, comme par exemple la mention de leurs
clients, lhonntet des renseignements quils fournissent aux snateurs ou encore
linterdiction de dmarches commerciales au Snat.
Les invitations adresses par les groupes dintrts aux snatrices et aux
snateurs sont publies sur le site internet du Snat.
Les groupes dintrts ne peuvent organiser dans les salles du Snat des
manifestations but commercial ou au cours desquelles la prise de parole des
intervenants serait lie une participation financire.
Les infractions commises par les reprsentants des groupes dintrts au code de
conduite sont passibles de sanctions gradues, susceptibles de conduire la
radiation du registre et linterdiction de laccs au Snat.
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VI.
lune est fixe en fonction des rsultats obtenus lors des plus rcentes
lections lgislatives par les partis ou groupements politiques ayant
prsent des candidats ayant obtenu au moins 1 % des suffrages exprims
dans au moins 50 circonscriptions ; ou ayant prsent des candidats
exclusivement dans un ou plusieurs dpartements doutre-mer ou SaintPierre-et-Miquelon, Mayotte, en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie
franaise ou dans les les Wallis et Futuna et qui ont obtenu au moins 1 %
des suffrages exprims dans ces circonscriptions ;
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ANNEXE
TEXTES DE RFRENCE
Code lectoral
Art. L.O. 296. - Nul ne peut tre lu au Snat s'il n'est g de vingt-quatre ans
rvolus.
Les autres conditions d'ligibilit et les inligibilits sont les mmes que pour
l'lection l'Assemble nationale1.
Toutefois, pour l'application de l'alina prcdent, n'est pas rpute faire acte de
candidature contre un snateur devenu membre du Gouvernement la personne qui a
t appele le remplacer dans les conditions prvues l'article LO. 319 lorsqu'elle se
prsente sur la mme liste que lui.
Art. L.O. 297. - Les dispositions du chapitre IV du titre II du livre Ier du prsent
code sont applicables aux snateurs2.
Art. L.O. 135-1. - I. - Dans les deux mois qui suivent son entre en fonction, le
dput adresse personnellement au prsident de la Haute Autorit pour la
transparence de la vie publique une dclaration exhaustive, exacte, sincre et certifie
sur lhonneur de sa situation patrimoniale concernant la totalit de ses biens propres
ainsi que, le cas chant, ceux de la communaut ou les biens indivis. Ces biens sont
valus la date du fait gnrateur de la dclaration comme en matire de droits de
mutation titre gratuit. Dans les mmes conditions, il adresse au prsident de la
Haute Autorit ainsi quau bureau de lAssemble nationale une dclaration faisant
apparatre les intrts dtenus la date de son lection et dans les cinq annes
prcdant cette date, ainsi que la liste des activits professionnelles ou dintrt
gnral, mme non rmunres, quil envisage de conserver. Le dput peut joindre
des observations chacune de ses dclarations.
Toute modification substantielle de la situation patrimoniale ou des intrts
dtenus donne lieu, dans le dlai de deux mois, dclaration dans les mmes
conditions, de mme que tout lment de nature modifier la liste des activits
conserves.
Une dclaration de situation patrimoniale conforme aux dispositions qui prcdent
est dpose auprs de la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique sept
mois au plus tt et six mois au plus tard avant lexpiration du mandat de dput ou,
en cas de dissolution de lAssemble nationale ou de cessation du mandat de dput
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pour une cause autre que de dcs, dans les deux mois qui suivent la fin des
fonctions. Cette dclaration comporte une rcapitulation de lensemble des revenus
perus par le dput et, le cas chant, par la communaut depuis le dbut du
mandat parlementaire en cours. Le dput peut joindre sa dclaration ses
observations sur lvolution de son patrimoine.
Lorsque le dput a tabli depuis moins de six mois une dclaration de situation
patrimoniale en application du prsent article ou des articles 4 et 11 de la loi n 2013907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique, aucune nouvelle
dclaration mentionne la premire phrase du premier alina du prsent I nest
exige et la dclaration prvue au troisime alina du mme I est limite la
rcapitulation mentionne la deuxime phrase du mme alina et la prsentation
mentionne au dernier alina du II.
Le fait pour un dput domettre de dclarer une partie substantielle de son
patrimoine ou de ses intrts ou de fournir une valuation mensongre de son
patrimoine est puni dune peine de trois ans demprisonnement et de 45 000
damende. Peuvent tre prononces, titre complmentaire, linterdiction des droits
civiques selon les modalits prvues aux articles 131-26 et 131-26-1 du code pnal,
ainsi que linterdiction dexercer une fonction publique selon les modalits prvues
larticle 131-27 du mme code.
Sans prjudice de larticle L.O. 136-2, tout manquement aux obligations prvues au
troisime alina est puni de 15 000 damende.
II. - La dclaration de situation patrimoniale porte sur les lments suivants :
1 Les immeubles btis et non btis ;
2 Les valeurs mobilires ;
3 Les assurances vie ;
4 Les comptes bancaires courants ou dpargne, les livrets et les autres produits
dpargne ;
5 Les biens mobiliers divers dune valeur suprieure un montant fix par voie
rglementaire ;
6 Les vhicules terrestres moteur, bateaux et avions ;
7 Les fonds de commerce ou clientles et les charges et offices ;
8 Les biens mobiliers, immobiliers et les comptes dtenus ltranger ;
9 Les autres biens ;
10 Le passif.
Le cas chant, la dclaration de situation patrimoniale prcise, pour chaque
lment mentionn aux 1 10 du prsent II, sil sagit de biens propres, de biens de
la communaut ou de biens indivis.
Les dclarations de situation patrimoniale dposes en application du troisime
alina du I comportent, en plus des lments mentionns aux mmes 1 10, une
prsentation des vnements majeurs ayant affect la composition du patrimoine
depuis la prcdente dclaration.
III. - La dclaration dintrts et dactivits porte sur les lments suivants :
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avant dtre rendues publiques dans les limites dfinies au III du prsent article, tre
assorties de toute apprciation de la Haute Autorit quelle estime utile quant leur
exhaustivit, leur exactitude et leur sincrit, aprs avoir mis le dput concern
mme de prsenter ses observations.
Les dclarations de situation patrimoniale sont, aux seules fins de consultation,
tenues la disposition des lecteurs inscrits sur les listes lectorales :
1 la prfecture du dpartement dlection du dput ;
2 Au haut-commissariat, pour les dputs lus en Nouvelle-Caldonie ou en
Polynsie franaise ;
3 la prfecture, pour les dputs lus dans les autres collectivits doutre-mer
rgies par larticle 74 de la Constitution ;
4 la prfecture de Paris, pour les dputs lus par les Franais tablis hors de
France.
Ces lecteurs peuvent adresser la Haute Autorit toute observation crite relative
aux dclarations quils ont consultes.
Sauf si le dclarant a lui-mme rendu publique sa dclaration de situation
patrimoniale, le fait de publier ou de divulguer, de quelque manire que ce soit, tout
ou partie des dclarations de situation patrimoniale, des observations ou des
apprciations prvues aux deuxime avant-dernier alinas du prsent I est puni de
45 000 damende.
II. - La procdure prvue aux neuf derniers alinas du I du prsent article est
applicable la dclaration de situation patrimoniale dpose en fin de mandat en
application du troisime alina du I de larticle L.O. 135-1.
III. - Ne peuvent tre rendus publics les lments suivants : les adresses
personnelles de la personne soumise dclaration, les noms du conjoint, du
partenaire li par un pacte civil de solidarit ou du concubin et des autres membres
de sa famille.
Pour la dclaration de situation patrimoniale, ne peuvent tre rendus publics,
sagissant des biens immobiliers : les indications, autres que le nom du dpartement,
relatives la localisation des biens ; les noms des personnes qui possdaient
auparavant les biens mentionns dans la dclaration ; pour les biens qui sont en
situation dindivision, les noms des autres propritaires indivis ; pour les biens en
nue-proprit, les noms des usufruitiers ; pour les biens en usufruit, les noms des nus
propritaires.
Pour la dclaration dintrts et dactivits, ne peuvent tre rendus publics,
sagissant des biens immobiliers : les indications, autres que le nom du dpartement,
relatives la localisation des biens. Sil sagit du conjoint, du partenaire li par un
pacte civil de solidarit, du concubin :
1 Les noms des personnes qui possdaient auparavant des biens mentionns dans
cette dclaration ;
2 Pour les biens qui sont en situation dindivision, les noms des autres
propritaires indivis ;
3 Pour les biens en nue-proprit, les noms des usufruitiers ;
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Elle peut, aux mmes fins, demander ladministration fiscale de mettre en uvre
les procdures dassistance administrative internationale.
Les agents de ladministration fiscale sont dlis du secret professionnel lgard
des membres et des rapporteurs de la Haute Autorit, au titre des vrifications et
contrles quils mettent en uvre pour lapplication du prsent chapitre.
Art. L.O. 135-4. - I. Lorsquune dclaration dpose en application de
larticle L.O. 135-1 est incomplte ou lorsquil na pas t donn suite une demande
dexplications de la Haute Autorit, celle-ci adresse au dput une injonction tendant
ce que la dclaration complte ou les explications demandes lui soient transmises
sans dlai.
II. Le fait pour un dput de ne pas dfrer aux injonctions de la Haute Autorit
pour la transparence de la vie publique ou de ne pas lui communiquer les
informations et pices utiles lexercice de sa mission dans un dlai dun mois
compter de la notification de linjonction ou de la demande de communication est
puni dun an demprisonnement et de 15 000 damende.
Art. L.O. 135-5. La Haute Autorit pour la transparence de la vie publique
apprcie la variation des situations patrimoniales des dputs telle quelle rsulte de
leurs dclarations, des observations quils ont pu lui adresser ou des autres lments
dont elle dispose.
Dans tous les cas o elle a relev, aprs que le dput a t mis en mesure de
produire ses observations, un manquement lune des obligations prvues aux
articles L.O. 135-1 et L.O. 135-4 ou des volutions de patrimoine pour lesquelles elle
ne dispose pas dexplications suffisantes, la Haute Autorit transmet le dossier au
parquet.
Art. L.O. 135-6. Lorsquelle constate un manquement aux obligations prvues
aux articles L.O. 135-1 et L.O. 135-4, la Haute Autorit pour la transparence de la vie
publique saisit le Bureau de lAssemble nationale.
Art. L.O. 136. - Sera dchu de plein droit de la qualit de membre de lAssemble
nationale celui dont linligibilit se rvlera aprs la proclamation des rsultats et
lexpiration du dlai pendant lequel elle peut tre conteste ou qui, pendant la dure
de son mandat, se trouvera dans lun des cas dinligibilit prvus par le prsent
code.
La dchance est constate par le Conseil constitutionnel la requte du Bureau de
lAssemble nationale ou du Garde des sceaux, ministre de la justice, ou, en outre, en
cas de condamnation postrieure llection, du ministre public prs la juridiction
qui a prononc la condamnation.
Art. L.O. 136-1. - Saisi dune contestation forme contre llection ou dans les
conditions prvues au troisime alina de larticle L. 52-15, le Conseil constitutionnel
peut dclarer inligible le candidat dont le compte de campagne, le cas chant aprs
rformation, fait apparatre un dpassement du plafond des dpenses lectorales.
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Saisi dans les mmes conditions, le Conseil constitutionnel peut dclarer inligible
le candidat qui na pas dpos son compte de campagne dans les conditions et le
dlai prescrits larticle L. 5212.
Il prononce galement linligibilit du candidat dont le compte de campagne a t
rejet bon droit en cas de volont de fraude ou de manquement dune particulire
gravit aux rgles relatives au financement des campagnes lectorales.
Linligibilit dclare sur le fondement des trois premiers alinas du prsent
article est prononce pour une dure maximale de trois ans et sapplique toutes les
lections. Toutefois, elle na pas deffet sur les mandats acquis antrieurement la
date de la dcision.
Lorsque le Conseil constitutionnel a dclar inligible un candidat proclam lu, il
annule son lection ou, si llection na pas t conteste, le dclare dmissionnaire
doffice.
Sans prjudice de larticle L. 5215, lorsquil constate que la commission institue
par larticle L. 5214 na pas statu bon droit, le Conseil constitutionnel fixe dans sa
dcision le montant du remboursement forfaitaire prvu larticle L. 52111.
Art. L.O. 136-2. - La Haute Autorit pour la transparence de la vie publique saisit
le Bureau de lAssemble nationale du cas de tout dput qui na pas dpos lune
des dclarations prvues larticle L.O. 135-1.
Le Conseil constitutionnel, saisi par le Bureau de lAssemble nationale, constate,
le cas chant, linligibilit du dput concern et le dclare dmissionnaire doffice
par la mme dcision.
Art. L.O. 136-3. - Saisi dune contestation contre llection, le Conseil
constitutionnel peut dclarer inligible, pour une dure maximale de trois ans, le
candidat qui a accompli des manuvres frauduleuses ayant eu pour objet ou pour
effet de porter atteinte la sincrit du scrutin.
Linligibilit dclare sur le fondement du premier alina sapplique toutes les
lections. Toutefois, elle na pas deffet sur les mandats acquis antrieurement la
date de la dcision.
Lorsque le Conseil constitutionnel a dclar inligible un candidat proclam lu, il
annule son lection [ou, si llection na pas t conteste, le dclare dmissionnaire
doffice]1.
Membre de phrase supprim compter du 2 octobre 2017 pour ce qui concerne les snateurs (loi
organique n 2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le
mandat de dput ou de snateur).
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Art. L.O. 137. - Le cumul des mandats de dput et de snateur est interdit.
Tout dput lu snateur ou tout snateur lu dput cesse, de ce fait mme,
dappartenir la premire assemble dont il tait membre. Toutefois, en cas de
contestation, la vacance du sige nest proclame quaprs dcision du Conseil
constitutionnel confirmant llection.
Il ne peut en aucun cas participer aux travaux de deux assembles.
Il ne peroit que l'indemnit attache au dernier mandat acquis. 1
Art. L.O. 137-1. - Le mandat de dput est incompatible avec celui de
reprsentant au Parlement europen.
Tout dput lu membre du Parlement europen cesse de ce fait mme dexercer
son mandat de parlementaire national. Toutefois, en cas de contestation, la vacance
du sige nest proclame quaprs la dcision juridictionnelle confirmant llection.
En attendant cette dcision, lintress ne peut participer aux travaux de lAssemble
nationale.
Il ne peroit que l'indemnit attache au dernier mandat acquis. 1
Art. L.O. 138. - Toute personne ayant la qualit de remplaant dun dput ou
dun snateur perd cette qualit si elle est lue dput.
Art. L.O. 139. - Le mandat de dput est incompatible avec la qualit de membre
du Conseil conomique, social et environnemental.
Art. L.O. 140. - Ainsi quil est dit larticle 9 de lordonnance n 58-1270 du
22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature,
lexercice des fonctions de magistrat est incompatible avec lexercice dun mandat
lAssemble nationale.
Le mandat de dput est galement incompatible avec lexercice de fonctions
juridictionnelles autres que celles prvues par la Constitution et avec lexercice de
fonctions darbitre, de mdiateur ou de conciliateur.
Art. L.O. 141. - Le mandat de dput est incompatible avec lexercice de plus
dun des mandats numrs ci-aprs : conseiller rgional, conseiller lassemble de
Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal dune commune
dau moins 1 000 habitants.
Tant qu'il n'est pas mis fin, dans les conditions prvues au I de l'article LO 151,
l'incompatibilit mentionne au premier alina du prsent article, l'lu concern ne peroit
que l'indemnit attache son mandat parlementaire et l'indemnit attache un autre de ses
mandats de son choix. 1
Art. L.O. 141-11.-Le mandat de dput est incompatible avec :
1 Les fonctions de maire, de maire d'arrondissement, de maire dlgu et d'adjoint au
maire ;
2 Les fonctions de prsident et de vice-prsident d'un tablissement public de coopration
intercommunale ;
Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
1
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- 37 -
Les snateurs de la srie 1 demeurent soumis la rdaction antrieure de larticle L.O. 145
jusquau renouvellement de la srie laquelle ils appartiennent, soit jusquau 2 octobre 2017,
savoir :
1
Art. L.O. 145. - Sont incompatibles avec le mandat de dput les fonctions de prsident et de membre de
conseil dadministration ainsi que celles de directeur gnral et de directeur gnral adjoint exerces dans les
entreprises nationales et tablissements publics nationaux ; il en est de mme de toute fonction exerce de faon
permanente en qualit de conseil auprs de ces entreprises ou tablissements.
Lincompatibilit dicte au prsent article ne sapplique pas aux dputs dsigns soit en cette qualit soit du
fait dun mandat lectoral local comme prsidents ou membres de conseils dadministration dentreprises
nationales ou dtablissements publics nationaux en application des textes organisant ces entreprises ou
tablissements.
2 Les snateurs de la srie 1 demeurent soumis la rdaction antrieure de larticle L.O. 146
jusquau renouvellement de la srie laquelle ils appartiennent, soit jusquau 2 octobre 2017,
savoir :
Art. L.O. 146. - Sont incompatibles avec le mandat parlementaire les fonctions de chef dentreprise, de
prsident de conseil dadministration, de prsident et de membre de directoire, de prsident de conseil de
surveillance, dadministrateur dlgu, de directeur gnral, directeur gnral adjoint ou grant exerces dans :
1o Les socits, entreprises ou tablissements jouissant, sous forme de garanties dintrts, de subventions ou,
sous forme quivalente, davantages assurs par ltat ou par une collectivit publique sauf dans le cas o ces
avantages dcoulent de lapplication automatique dune lgislation gnrale ou dune rglementation gnrale ;
2o Les socits ayant exclusivement un objet financier et faisant publiquement appel lpargne, ainsi que les
socits civiles autorises faire publiquement appel lpargne et les organes de direction, dadministration ou
de gestion de ces socits ;
3o Les socits ou entreprises dont lactivit consiste principalement dans lexcution de travaux, la prestation
de fournitures ou de services pour le compte ou sous le contrle de ltat, dune collectivit ou dun
tablissement public ou dune entreprise nationale ou dun tat tranger ;
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4o Les socits ou entreprises but lucratif dont lobjet est lachat ou la vente de terrains destins des
constructions, quelle que soit leur nature, ou qui exercent une activit de promotion immobilire ou, titre
habituel, de construction dimmeubles en vue de leur vente ;
5o Les socits dont plus de la moiti du capital est constitue par des participations de socits, entreprises ou
tablissements viss aux 1o, 2o, 3o et 4o ci-dessus.
Les dispositions du prsent article sont applicables toute personne qui, directement ou par personne
interpose, exerce en fait la direction de lun des tablissements, socits ou entreprises ci-dessus viss.
Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
1
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Art. L.O. 147. - Il est interdit tout dput daccepter, en cours de mandat, une
fonction de membre du conseil dadministration ou de surveillance dans lun des
tablissements, socits ou entreprises viss larticle L.O. 146.
Art. L.O. 147-11.-Le mandat de dput est incompatible avec les fonctions de prsident et
de vice-prsident :
1 Du conseil d'administration d'un tablissement public local ;
2 Du conseil d'administration du Centre national de la fonction publique territoriale ou
d'un centre de gestion de la fonction publique territoriale ;
3 Du conseil d'administration ou du conseil de surveillance d'une socit d'conomie
mixte locale ;
4 Du conseil d'administration ou du conseil de surveillance d'une socit publique locale
ou d'une socit publique locale d'amnagement ;
5 D'un organisme d'habitations loyer modr.
Art. L.O. 1482. - Nonobstant les dispositions des articles L.O. 146 et L.O. 147, les
dputs membres dun conseil rgional, dun conseil gnral ou dun conseil municipal
peuvent tre dsigns par ces conseils pour reprsenter la rgion, le dpartement ou la
commune dans des organismes dintrt rgional ou local la condition que ces organismes
naient pas pour objet propre de faire ni de distribuer des bnfices et que les intresss ny
occupent pas de fonctions rmunres.
En outre, les dputs, mme non membres dun conseil rgional, dun conseil gnral ou
dun conseil municipal, peuvent exercer les fonctions de prsident du conseil
dadministration, dadministrateur dlgu ou de membre du conseil dadministration des
socits dconomie mixte dquipement rgional ou local, ou des socits ayant un objet
exclusivement social lorsque ces fonctions ne sont pas rmunres.
Art. L.O. 149. - Il est interdit tout avocat inscrit un barreau, lorsquil est
investi dun mandat de dput, daccomplir directement ou indirectement par
lintermdiaire dun associ, dun collaborateur ou dun secrtaire, sauf devant la
Haute Cour de justice3 et la Cour de justice de la Rpublique, aucun acte de sa
profession dans les affaires loccasion desquelles des poursuites pnales sont
engages devant les juridictions rpressives pour crimes ou dlits contre la nation,
ltat et la paix publique ou en matire de presse ou datteinte au crdit ou
lpargne ; il lui est interdit, dans les mmes conditions, de plaider ou de consulter
pour le compte de lune des socits, entreprises ou tablissements viss aux articles
L.O. 145 et L.O. 146 ou contre ltat, les socits nationales, les collectivits ou
tablissements publics, lexception des affaires vises par la loi n 57-1424 du
31 dcembre 1957 attribuant aux tribunaux judiciaires comptence pour statuer sur
1 Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
Article abrog compter du 2 octobre 2017 pour ce qui concerne les snateurs (loi organique
n 2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de
dput ou de snateur).
3 La loi constitutionnelle n 2007-238 du 23 fvrier 2007 a substitu une Haute Cour la Haute
Cour de justice.
2
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les actions en responsabilit des dommages causs par tout vhicule et diriges
contre une personne morale de droit public.
Art. L.O. 150. - Il est interdit tout dput de faire ou de laisser figurer son nom
suivi de lindication de sa qualit dans toute publicit relative une entreprise
financire, industrielle ou commerciale.
Seront punis dun emprisonnement de six mois et dune amende de 3 750 , ou de
lune de ces deux peines seulement, les fondateurs, les directeurs ou grants de
socits ou dtablissements objet commercial, industriel ou financier qui auront
fait ou laiss figurer le nom dun dput avec mention de sa qualit dans toute
publicit faite dans lintrt de lentreprise quils dirigent ou quils se proposent de
fonder. En cas de rcidive, les peines ci-dessus prvues pourront tre portes un an
demprisonnement et 7 500 damende.
Art. L.O. 1511. I. - Le dput qui se trouve dans un des cas dincompatibilit
mentionns larticle L.O. 141 est tenu de faire cesser cette incompatibilit en
dmissionnant dun des mandats quil dtenait antrieurement, au plus tard le
trentime jour qui suit la date de la proclamation des rsultats de llection qui la
mis en situation dincompatibilit ou, en cas de contestation, la date laquelle le
jugement confirmant cette lection est devenu dfinitif. En cas d'lections acquises le
mme jour, le dput est tenu, dans les mmes conditions, de faire cesser
l'incompatibilit en dmissionnant du mandat acquis dans la circonscription
comptant le moins grand nombre d'habitants.
dfaut doption dans le dlai imparti, le mandat acquis la date la plus ancienne
prend fin de plein droit.
En cas dlections acquises le mme jour, le mandat qui prend fin de plein droit est
celui acquis dans la circonscription comptant le moins grand nombre d'habitants.
Si la cause dincompatibilit survient postrieurement llection lAssemble
nationale, le droit doption est ouvert llu dans les mmes conditions compter de
la date de la proclamation des rsultats de llection qui la mis en situation
Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
Elle remplacera la disposition actuellement applicable :
Art. L.O. 151. I.- Le dput qui se trouve dans un des cas dincompatibilit mentionns larticle
L.O. 141 est tenu de faire cesser cette incompatibilit en dmissionnant du mandat de son choix, au plus
tard le trentime jour qui suit la date de la proclamation des rsultats de llection qui la mis en situation
dincompatibilit ou, en cas de contestation, la date laquelle le jugement confirmant cette lection est
devenu dfinitif.
dfaut doption dans le dlai imparti, le mandat local acquis la date la plus ancienne prend fin de
plein droit.
En cas dlections acquises le mme jour, lintress est dclar dmissionnaire doffice du mandat acquis
dans la circonscription comptant le moins grand nombre dhabitants.
Si la cause dincompatibilit survient postrieurement llection lAssemble nationale, le droit doption est
ouvert llu dans les mmes conditions compter de la date de la proclamation des rsultats de llection qui la
mis en situation dincompatibilit ou, en cas de contestation, de la date laquelle le jugement confirmant cette
lection est devenu dfinitif.
1
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Art. L.O. 152. - Ainsi quil est dit larticle 4 de lordonnance no 58-1067 du 7
novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel, les fonctions des
membres du Conseil constitutionnel sont incompatibles avec celles de dput.
Les dputs nomms au Conseil constitutionnel sont rputs avoir opt pour ces
dernires fonctions sils nont exprim une volont contraire dans les huit jours
suivant la publication de leur nomination.
Art. L.O. 153. - Ainsi quil est dit lalina premier de larticle 1er de
lordonnance no 58-1099 du 17 novembre 1958 portant loi organique pour
lapplication de larticle 23 de la Constitution, lincompatibilit tablie par ledit
article 23 entre le mandat de dput et les fonctions de membre du Gouvernement
prend effet lexpiration dun dlai de un mois compter de la nomination comme
membre du Gouvernement. Pendant ce dlai, le dput membre du Gouvernement
ne peut prendre part aucun scrutin et ne peut percevoir aucune indemnit en tant
que parlementaire. Lincompatibilit ne prend pas effet si le Gouvernement est
dmissionnaire avant lexpiration dudit dlai.
Art. L.O. 319. - Sous rserve du second alina du prsent article, les snateurs lus au
scrutin majoritaire dont le sige devient vacant pour toute autre cause que l'annulation de
l'lection, la dmission d'office prononce par le Conseil constitutionnel en application de
l'article LO 136-1, la dmission intervenue pour tout autre motif qu'une incompatibilit
prvue aux articles LO 137, LO 137-1, LO 141 ou LO 141-1 ou la dchance constate par le
Conseil constitutionnel en application de l'article LO 136 sont remplacs par les personnes
lues en mme temps qu'eux cet effet. 1
Les snateurs lus au scrutin majoritaire qui acceptent des fonctions
gouvernementales sont remplacs, jusqu' l'expiration d'un dlai d'un mois suivant
la cessation de ces fonctions, par les personnes lues en mme temps qu'eux cet
effet.
Art. L.O. 320. - Le snateur lu la reprsentation proportionnelle dont le sige
devient vacant pour toute autre cause que l'acceptation de fonctions
gouvernementales est remplac par le candidat figurant sur la mme liste
immdiatement aprs le dernier candidat devenu snateur conformment l'ordre
de cette liste.
Disposition applicable aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125
du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput
ou de snateur).
Jusqu cette date demeure applicable lalina suivant : Les snateurs lus au scrutin majoritaire
dont le sige devient vacant pour cause de dcs, d'acceptation des fonctions de membre du Conseil
constitutionnel ou de Dfenseur des droits ou de prolongation au-del du dlai de six mois d'une mission
temporaire confie par le Gouvernement sont remplacs par les personnes lues en mme temps qu'eux cet
effet.
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Dispositions applicables aux snateurs compter du 2 octobre 2017 (loi organique n 2014-125 du 14
fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur).
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Le Prsident de la dlgation peut tre saisi par tout membre du Snat dune
demande de conseil, au regard de la lgislation sur les incompatibilits
parlementaires, sur les activits quil souhaite entreprendre.
XX quinquies. Procdure de traitement des conflits dintrts
Le Bureau veille, conformment aux dispositions de larticle 4 quater de lordonnance
n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles
parlementaires, au respect des rgles en matire de prvention et de traitement des
conflits dintrts. Il en contrle la mise en uvre.
Il recueille lavis du Comit de dontologie parlementaire du Snat sur les
dclarations dintrts et dactivits, sur les dclarations de cadeaux, dons et
avantages en nature et sur les dclarations dinvitations des dplacements financs
par des organismes extrieurs au Snat, dont le Prsident du Snat ou le Bureau
estime quelles pourraient receler une situation potentielle de conflits dintrts. Le
Bureau ou le Prsident saisit galement le Comit de toute situation potentielle de
conflit dintrts dont il aurait t inform.
Lorsquil est saisi dans les conditions dfinies lalina prcdent, le Comit de
dontologie parlementaire en informe le membre du Snat intress et lui donne la
possibilit dtre entendu ou de formuler des observations crites. Son audition, sa
demande, est de droit.
Il formule un avis confidentiel, ventuellement assorti de recommandations, auprs
du Bureau.
Si le Bureau, aprs avoir le cas chant entendu le membre du Snat concern,
conclut une situation de conflit dintrts, il demande lintress de faire cesser
sans dlai cette situation ou de prendre les mesures recommandes par le Comit.
Le Bureau peut dcider de rendre cet avis public. Il peut prononcer des sanctions
disciplinaires dans les conditions dfinies par le Rglement du Snat.
XX sexies. - Indemnit reprsentative de frais de mandat
I. - L'indemnit reprsentative de frais de mandat est verse sur un compte bancaire
personnel, distinct de celui sur lequel est verse l'indemnit parlementaire et
strictement ddi sa gestion.
II. - Le montant non utilis de l'indemnit reprsentative de frais de mandat par le
snateur est revers au Snat la fin de son mandat.
III. - Aucune dpense affrente l'acquisition d'un bien immobilier ne peut tre
impute sur l'indemnit reprsentative de frais de mandat.
IV. - Le Prsident du Snat, la demande des Questeurs ou son initiative, peut
saisir le Comit de dontologie d'une demande d'claircissement relative
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ANNEXE
(en application du chapitre XX ter de lInstruction gnrale du Bureau)
Guide de bonnes pratiques
Dans le cadre des dispositions de larticle 3 de la loi relative la transparence de la
vie publique, le Bureau du Snat, aprs consultation du Comit de dontologie
parlementaire, a tabli des rgles dontologiques pour permettre aux membres du
Snat dapprhender et de prvenir les situations de conflit dintrts quils
pourraient rencontrer dans lexercice de leur mandat. Il appartient aux membres du
Snat dapprcier ces rgles au regard de la situation de fait qui se prsente eux et,
en cas de doute sur la conduite adopter, de demander conseil au Prsident du
Comit de dontologie parlementaire du Snat.
Ce guide de bonnes pratiques a vocation tre enrichi et complt lavenir en
fonction des situations concrtes sur lesquelles le Bureau, le cas chant aprs avis du
Comit de dontologie, pourrait tre amen se prononcer.
Dclaration orale dintrts : dans un objectif de transparence, les membres du Snat
peuvent, lors dun dbat en commission, faire une dclaration orale des intrts
quils dtiennent ayant un lien avec lobjet du dbat. Cette dclaration orale est
mentionne au compte rendu de la runion.
Exercice de la fonction de rapporteur : un membre du Snat susceptible dtre
investi de la fonction de rapporteur dun texte lgislatif ou dune commission
denqute, dune mission dinformation ou de contrle, apprcie si les intrts privs
quil dtient lui paraissent de nature le placer dans une situation de conflit
dintrts. Il peut renoncer cette fonction sil considre que son acceptation prsente
un tel risque au regard de la dontologie.
Publication des auditions et contacts du rapporteur : le rapporteur doit informer ses
collgues de tous les avis recueillis dans le cadre de son rapport et rendre publique la
liste complte des personnes ayant t entendues en audition collective par la
commission ou la mission. Cette liste doit galement faire apparatre les personnes
entendues titre individuel par le rapporteur, ainsi que, le cas chant, les contacts
informels que le rapporteur estime utile de faire figurer sur cette liste.