Direito Penal Parte Especial

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Corrupo .................................................................................................................................. 2
1.1 Importncia da anlise do tema ............................................................................................ 2
2. Lacunas do Modelo Brasileiro.................................................................................................... 3
2.1 Enriquecimento Ilcito ............................................................................................................ 3
2.2 Conveno de Mrida (Brasil Signatrio) .............................................................................. 6
2.3 Corrupo no mbito Privado ............................................................................................... 7
2.3.a) Empresa Multinacional de Grande Porte ...................................................................... 8
2.3.b) Entidade privadas de carter sui generes (FIFA) ........................................................... 8
3. Corrupo: Crimes contra a Administrao Pblica ................................................................10
4. Conceito De Funcionrio Pblico .............................................................................................10
Cargo um lugar dentro da administrao pblica e possui as seguintes caractersticas: nome
prprio, remunerao prpria e funes definidas em Lei. ........................................................10
5. Conceito De Funcionrio Pblico Por Equiparao .................................................................11
5.1 Causa De Aumento De Pena ................................................................................................ 11
6. Crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em geral ........................12
7. Peculato ...................................................................................................................................16
7.1 Peculato Prprio (artigo 312, caput, CP) ............................................................................. 17
7.1.1 Peculato Apropriao (1 figura) .................................................................................. 20
7.1.2 Peculato Desvio............................................................................................................. 21
7.1.3 Peculato Imprprio ou Peculato Furto (artigo 312, 1, CP) ....................................... 21
7.2 Peculato Culposo (artigo 312, 2, CP) ............................................................................... 22
8. Corrupo passiva ....................................................................................................................23
9. Corrupo Ativa .......................................................................................................................30
10. Trfico de Influncia e explorao de prestgio .....................................................................31
11. Questes ................................................................................................................................34
12. Extras .....................................................................................................................................36

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Direito Penal Parte Especial Reta Final MPF 2016

Nessa aula vamos fazer uma espcie de intensivo em Crimes de Corrupo em
sentido amplo que atualmente, o carro chefe do MPF.
Vamos estudar os principais temas do ltimo concurso do Ministrio Pblico
Federal MPF quais sejam:
Crimes conta a Administrao;
Crimes conta o Patrimnio Pblico;
Crimes praticados por particulares contra a Administrao Pblica.
1. Corrupo
1.1 Importncia da anlise do tema
Tutela do patrimnio pblico, do bom funcionamento dos servios pblicos e da
moralidade administrativa.

A corrupo um dos temas mais polmico e relevante do nosso pas, sendo

que seu combate algo estratgico para o desenvolvimento do Pas.
Logo o combate corrupo a tutela do patrimnio pblico, do bom
funcionamento dos servios pblicos e da moralidade administrativa.
1.2 Atual modelo regulatrio de corrupo no pas
Adaptaes na ltima dcada: Lei n 10.467/2002 (Crimes praticados por
particulares contra Administrao Pblica estrangeira);
O atual modelo de regulao da corrupo que temos em nosso pas apresenta
determinadas falhas, tendo em vista ser muito antigo embora receba atualizaes.
A Sociedade Civil tem se mobilizado cada vez mais contra a corrupo e visto
como um dos problemas que mais preocupa a populao brasileira. A corrupo
apresenta contorno diferente ao existente na legislao originariamente. Hoje a
corrupo pretendida muito das vezes em carter transacional.
Em face da Conveno de Mrida - DECRETO N 5.687, DE 31 DE JANEIRO DE
2006, de Combate a Corrupo, houve alteraes nas ltimas dcadas Lei n.
10.467/2002, aqui, vemos que h Crimes praticados por particulares contra a

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Administrao Pblica Estrangeira, e que a corrupo tambm se estabelece em termos

internacionais.
2. Lacunas do Modelo Brasileiro
2.1 Enriquecimento Ilcito
Criminalizao de um mero estado de enriquecimento?

O art. 9, caput, apresenta a primeira das trs espcies ou modalidades de atos

de improbidade administrativa sancionados pela Lei Federal 8.429/92. Nele a punio
dirige-se aos atos que importam enriquecimento ilcito, conceituado, ampla e
genericamente, como o auferimento de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades descritas no
art. 1.
O enriquecimento ilcito distingue-se do enriquecimento sem causa, porque
aquele repugnado pelo direito por ter uma causa ilcita. A censura legal endereada
quele que se aproveita de uma funo pblica para angariar vantagem econmica a
que no faz jus, por qualquer artifcio que venha a empregar.
Para os fins da Lei Federal 8.429/92 indiferente que a vantagem econmica
indevida, que constitui o fruto do enriquecimento ilcito, seja obtida por prestao
positiva ou negativa, ou de forma direta ou indireta pelo agente, pois basta que ele
venha a incorporar ao seu patrimnio bens, direitos, ou valores de maneira indevida, ou
seja, a que o agente pblico no faz jus, aquela que contrria legalidade ou
moralidade administrativa.
Assim, caracteriza o enriquecimento ilcito qualquer ao ou omisso no
exerccio de funo pblica para angariar vantagem econmica, ou a potencialidade de
satisfao de interesse privado, como tambm o simples fato do agente pblico
ostentar patrimnio incompatvel com a evoluo de seu patrimnio ou renda, sendo
exigvel, em ambos os casos, que a vantagem econmica indevida seja obtida (para o
agente pblico ou terceiro beneficirio, por ele prprio ou por interposta pessoa) em
razo de seu vnculo com a Administrao Pblica, independentemente da causao de
dano patrimonial a esta, porque o relevo significativo da represso do enriquecimento
ilcito tem em si considerada preponderncia do valor moral da administrao pblica,
sendo direcionado ao desvio tico do agente pblico.
O art. 9 (como os arts. 10 e 11) apresenta rol exemplificativo de atos de
enriquecimento ilcito, revelado pela expresso constante da parte final do seu caput ("e
notadamente"), mantendo a sistemtica empregada pela Lei Federal 3.502/58. Contudo,
diferencia-se do diploma legal revogado na medida em que este exigia, na
caracterizao do enriquecimento ilcito, que a vantagem econmica indevida fosse
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obtida em razo da prtica ou absteno de ato pelo agente pblico, enquanto a Lei
Federal 8.429/92, no art. 9, caput, conceitua caracterizar enriquecimento ilcito o
auferimento de vantagem econmica indevida em razo do exerccio de alguma funo
pblica.
bem verdade que alguns incisos deste mesmo art. 9 exigem a prtica ou
absteno de ato pelo agente pblico aliada a percepo de vantagem econmica
indevida para caracterizar o enriquecimento ilcito, mas assim agiu apenas com intuito
ilustrativo e exemplificativo de hipteses mais frequentes de enriquecimento ilcito, ao
lado das outras que dispensam esse nexo de causalidade, para nortear a aplicao da
lei.
Decorrncia dessa natureza exemplificativa do rol do art. 9 que hipteses no
previstas nos seus incisos constituem enriquecimento ilcito, desde que atendidas as
linhas bsicas de caracterizao constantes do caput (percepo de vantagem
econmica indevida em razo do exerccio de funo pblica). Desta forma, hipteses
no previstas na lei, e que no entanto, esboam as caractersticas do enriquecimento
ilcito, sujeitam o infrator s sanes da improbidade administrativa com base no art.
9, caput, sendo relevante notar que os crimes contra a administrao pblica, ou
demais delitos em que o agente aufira vantagem econmica indevida, constituiro
enriquecimento ilcito para os fins da Lei Federal 8.429/92, seja no art. 9, caput, seja
nos seus incisos. Se o agente pblico, direta ou indiretamente, no enriquece
indevidamente, mas terceiro beneficirio, o ato de improbidade administrativa da
espcie leso ao errio (art. 10). Por sua vez, indiferente que o agente pblico exija ou
solicite a vantagem econmica indevida, caracterizando o enriquecimento ilcito pelo
mero recebimento. Salvo no caso do art. 9, inc. V, in fine, a aceitao de promessa de
vantagem econmica indevida caracteriza outra espcie de improbidade, a do art. 11 e
seus incisos. Por fim, irrelevante que a vantagem recebida se relacione a prtica de ato
lcito ou ilcito do agente. A lei no faz essa distino, sendo imoral o agente pblico
receber vantagem econmica tanto para cumprir seu ofcio quanto para agir
contrariamente lei. Agindo contrria ou conforme a lei, no lhe dado perceber
vantagem indevida, havendo mesmo a possibilidade de dispensa da prtica de algum
ato ou omisso, bastando a mera potencialidade da satisfao de interesse privado (art.
9, incs. I e VIII).
Atribui-se, alhures, importncia ao elemento anmico do agente, exigindo o dolo
e extraditando a culpa no enriquecimento ilcito. A aproximao exegtica da Lei Federal
8.429/92 com a tcnica interpretativa das leis penais, entretanto, principia de um grave
pecado, pois no se trata de lei penal. A lei da improbidade administrativa no
discrimina tipos de enriquecimento ilcito como a lei penal tipifica crimes, e imaginar-se
o contrrio redundaria em graves inconvenientes na sua aplicao. Muito mais
adequado interpret-la como norma extrapenal de carter punitivo que , com a fora
dos princpios correlatos, e uma forte dose de influncia da interpretao devotada s
infraes poltico-administrativas, uma vez que a raiz de ambos os sistemas oriunda da
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inidoneidade do agente pblico exercer funo pblica, sem embargo de possurem

naturezas jurdicas diferenciadas. E, afinal de contas, se to importante a pesquisa do
elemento subjetivo, basta verificar que no enriquecimento ilcito o dolo in re ipsa,
emergente da prpria conduta, pois "no prprio conceito de enriquecimento insere-se o
elemento subjetivo da improbidade".
A punio do enriquecimento ilcito providncia antiga no direito brasileiro,
coerente com os princpios jurdicos e ticos que presidem a atividade administrativa, e
o exerccio de funo pblica, que no toleram servir-se o agente pblico do seu cargo
para obteno de vantagens econmicas ilcitas, e que por essa razo enriquece-se,
incorporando ao seu patrimnio bens, direitos ou valores que no adquiriria se no
exercesse aquela funo pblica. Combate-se o enriquecimento sem ttulo lcito, que
nunca ter a proteo jurdica- sequer do ato jurdico perfeito ou do direito adquiridoporque direitos no se adquirem contra a lei. Pune-se o abuso ou a influncia no
exerccio da funo pblica com as sanes delineadas no art. 12, inc. I, da Lei Federal
8.429/92, sem prejuzo de outras aplicveis (de natureza jurdica diversa), que so
evidentemente mais severas porque o enriquecimento ilcito a mais grave das espcies
de improbidade administrativa, a mais contudente forma de agresso moralidade
administrativa, e que sem embargo, o atentado assiduamente cometido contra a
Administrao Pblica e a sociedade.
O art. 12, inc. I, da Lei Federal 8.429/92 prev a perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, o ressarcimento integral do dano (quando
ocorrer esta circunstncia), a perda da funo pblica, a suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos, o pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo prazo de dez anos, como
sanes contra qualquer modalidade de enriquecimento ilcito aplicveis ao agente
pblico, partcipes e beneficirios (art. 3, Lei Federal 8.429/92). Observe-se que o
acrscimo patrimonial poder motivar o correlativo decreto judicial de indisponibilidade
de bens (art. 7, pargrafo nico, Lei Federal 8.429/92) para garantia de sua reverso
em favor da pessoa jurdica prejudicada (art. 18, Lei Federal 8.429/92), e que
absolutamente incompossvel alegar a irretroatividade da norma porque no se forma
direito adquirido contra a lei.
O Ministrio Pblico tem apresentado 10 medidas para enrijecer e fortalecer os
atos contra a corrupo de corrupo e uma dessas medidas a criminalizao do
chamado enriquecimento ilcito, e o que se prope com essa criminalizao do
enriquecimento ilcito o simples fato do agente pblico ostentar patrimnio
incompatvel com a evoluo de seu patrimnio ou renda.

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2.2 Conveno de Mrida (Brasil Signatrio)

Criminalizao de um mero estado de enriquecimento? (Ainda no existe no Brasil. H
diversas recomendaes internacionais).
Alguns doutrinadores entendem que seria um estado de enriquecimento. Mas h
objeo, alegando a violao do Princpio Penal do Fato ou Princpio do Direito Penal do
Fato.
Assim, esses doutrinadores sustentam basicamente que ter algo, no configura
conduta alguma, pois nem ato comissivo, nem ato omissivo (ambos so conduta
elemento essencial do tipo penal).
Crime no estado especfico, portanto viola a ideia bsica que crime conduta,
criminalizando o mero estado, como historicamente foi criminalizado o estado de ser
Judeu, de ser bruxa, etc.
De acordo, com a doutrina, a objeo deve ser afastada, pois a criminalizao
de uma omisso o dever de justificar o patrimnio aparentemente suspeito. Crime no
ter patrimnio acima da mdia, ter patrimnio acima da mdia no oferecer a
administrao pblica uma justificativa razovel.
Crime Omissivo Prprio no justificao de descompasso patrimonial a
justificao afasta a configurao do delito.
Nos crimes omissivos prprios, o tipo penal incriminador descreve a conduta
omissiva. Eles so crimes de mera conduta, ou seja, o tipo penal nem faz referncias a
ocorrncia de resultado material, naturalstico. Basta que o sujeito tenha omitido a
conduta, e a tipicidade existe.
Nos crimes comissivos por omisso, o tipo penal incriminador descreve uma
conduta positiva, ou seja, uma ao positiva. O sujeito, nessa espcie de omisso,
responde pelo crime porque estava juridicamente obrigada a agir para impedir a
ocorrncia do resultado e, mesmo podendo faz-lo, se omite. A responsabilidade penal,
nesses crimes, advm da regra do artigo 13, pargrafo segundo do CPB. O agente tem o
dever jurdico de evitar o resultado (dever que decorre por imposio legal; dever de
garantidor ou dever decorrente da ingerncia da norma).

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Enriquecimento Ilcito Criminalizao no de um mero estado de

enriquecimento, mas de um estado de enriquecimento no justificado, uma omisso
de justificao de descompasso patrimonial de um funcionrio pblico.
A dificuldade de provar a corrupo garante a impunidade e incentiva o
comportamento corrupto. A criminalizao do enriquecimento ilcito garante que o
agente no fique impune mesmo quando no for possvel descobrir ou comprovar quais
foram os atos especficos de corrupo praticados. A #medida2 que compe as 10
medidas contra a corrupo prope a tipificao do enriquecimento ilcito, com penas
de trs a oito anos, mas passveis de substituio no caso de delitos menos graves. O
nus de provar a existncia de renda discrepante da fortuna acumulada da acusao.
Se a investigao ou o acusado forem capazes de suscitar dvida razovel quanto
ilicitude da renda, ser caso de absolvio.
2.3 Corrupo no mbito Privado
Durante muito tempo foi pensado em corrupo como ato em detrimento da
administrao pblica. Contudo, a criminalizao de corrupo somente no mbito da
administrao pblica se mostra ineficiente j que a corrupo tambm se encontra
angariada no setor privado.

1. Ao mercado da livre concorrncia

Violao
2. A Qualidade dos produtos

Assim, a corrupo embora comumente vinculada a fenmenos de desvio de

poder ocasionados por funcionrios de uma Administrao Pblica, pode apresentar-se
em todos os mbitos sociais, de modo que a corrupo entre particulares altera o
normal funcionamento das relaes comerciais e o desenvolvimento econmico
saudvel.
Pagamento de vantagens entidade privada pode ter efeitos muitos drsticos,
com economia, empregos, infraestrutura.
Um exemplo para o caso se refere a casos em que um funcionrio ou executivo
encarregado das compras numa empresa, por exemplo, s admite determinado
fornecedor porque recebe propina.
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2.3.a) Empresa Multinacional de Grande Porte

Atualmente, um dos efeitos nocivos que ainda pode ser presenciado a

corrupo, cujos prejuzos so incalculveis. Alm de afetar a credibilidade e a
estabilidade das instituies pblicas, atentam contra a moral e contra o Estado
Democrtico de Direito, contribuindo para o financiamento do crime organizado.
Combater a corrupo uma preocupao presente no s nos governos nacionais,
como tambm nas organizaes internacionais, uma vez que, na medida em que as
relaes polticas internacionais e o comrcio exterior se intensificam, maior vem sendo
o ndice de corrupo transnacional, seja nas negociaes entre empresas privadas
multinacionais ou nas licitaes pblicas internacionais.

2.3.b) Entidade privadas de carter sui generes (FIFA)

O caso FIFA reflete uma questo importante e fundamental para o

desenvolvimento do esporte no Brasil: a necessidade de um avano na regulamentao
para o devido controle social das organizaes esportivas, adequando-se a estrutura
jurdica dessas entidades, que, por sua vez, passaram por drstica transformao nas
ltimas dcadas. A modernizao se faz necessria, haja vista que o negcio virou algo
multibilionrio, trazendo consigo peculiaridades que no so mais devidamente
representadas pelos preceitos legais de uma associao. As entidades esportivas,
atualmente, gerenciam um patrimnio da coletividade, sem o devido controle, por falta
de evoluo da legislao que remonta uma estrutura construda nos tempos
ditatoriais, comenta.

QUESTO 93 - 28 CONCURSO DO MPF - CORRUPO: CRIMES CONTRA A

ADMINISTRAO PBLICA

93 TENDO EM VISTA CONVES INTERNACIONAIS ASSINALE A ALTERNATIVA

INCORRETA:
a)
( ) O art. 231 do Cd. Penal amplia a norma do Protocolo de Palermo porque
considera o exerccio voluntrio da prostituio como forma de explorao sexual;

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O art. 231 do Cd. Penal amplia a norma do Protocolo de Palermo porque considera o
exerccio voluntrio da prostituio como forma de explorao sexual;
b)
( ) A servido por dividas o estado ou a condio resultante do fato de que um
devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios
pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no
for equitativamente avaliado no ato de liquidao da dvida ou se a durao desses
servios no for limitada nem sua natureza definida;
Refere-se ao conceito de servido por dvidas, bem assim aos requisitos para sua
configurao, nos exatos termos do 1 do art. 1 da Conveno Suplementar sobre a
Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas
Escravatura, adotada em Genebra, em 7 de setembro de 1956. Entrada em vigor,
para o Brasil, em 6 de janeiro de 1966 - Promulgada pelo Decreto Presidencial n
58.563 de 1 de junho de 1966 e publicada no Dirio Oficial em 3 e 10 de junho de
1966.
Em linhas gerais, tem-se que a SERVIDO POR DVIDAS configura-se como o estado ou
condio do devedor que se compromete a prestar servios - pessoalmente ou por
terceiro subordinado - ao credor, a fim de GARANTIR DVIDA sem que o valor de seus
servios tenha sido equitativamente (na mesma medida) avaliado no ato de liquidao
da dvida OU sem que tenha sido delimitada sua durao e definida sua natureza. Ou
seja, para que no reste configurada a servido por dvida, prtica que se pretende
abolir, necessria que a prestao do servio seja PROPORCIONAL ao valor liquidado
da dvida E que tenha NATUREZA E PRAZO DETERMINADOS.
c)
(X) Todos os atos considerados de corrupo j esto tipificados na lei penal
brasileira;
Acertaria a questo quem teve em mente a lacuna na legislao brasileira sobre o
tema, pois NEM TODOS os atos considerados de corrupo j esto tipificados na lei
penal brasileira, exemplo a criminalizao da corrupo privada.
d)
( ) A expresso trabalho forado ou obrigatrio no compreende qualquer
trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia de condenao judiciria,
contato que o mesmo trabalho ou servio seja executado sob fiscalizao e o controle
de uma autoridade pblica e que a pessoa no seja contratada por particulares, por
empresas ou associaes, ou posta a sua disposio.

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3. Corrupo: Crimes contra a Administrao Pblica

Crimes de corrupo esto previstos em diversos diplomas: Cdigo Penal (Titulo
XI); Decreto Lei n. 201/67 (Crimes praticados por Prefeito); Lei n. 8.666/93
(Lei de Licitaes), etc.
Foco em 2 principais grupos:

Crimes praticados por funcionrio pblico contra a

administrao em geral;
Elemento acidental: qualidade de funcionrio pblico Ou seja,
qualidade de seu autor; Assim esses crimes exigem a participao
direta ou indireta de um determinado funcionrio pblico.

geral.

Crimes praticados por particular contra a administrao em

4. Conceito De Funcionrio Pblico

O artigo 327 do Cdigo Penal traz o conceito de funcionrio pblico adotado
para os crimes contra a administrao. Note que este no o nico conceito de
funcionrio pblico existente na legislao como, por exemplo, a Lei 4.875/65 (Lei de
abuso de autoridade).
Funcionrio pblico aquele que exerce um cargo pblico, emprego pblico ou
funo pblica, ainda que transitoriamente e/ou sem remunerao.
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.

Cargo um lugar dentro da administrao pblica e possui as seguintes

caractersticas: nome prprio, remunerao prpria e funes definidas em Lei.

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5. Conceito De Funcionrio Pblico Por Equiparao

Esse conceito encontra-se no artigo 327, 1 do Cdigo Penal, que define o
funcionrio pblico por equiparao aquele que exerce cargo, emprego ou funo em
entidades paraestatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Tambm se enquadra nesse conceito aquele que atua em empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
administrao.
Art. 327, 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica.

Observao: A perda do cargo nos crimes contra a administrao pblica na

forma do artigo 93, IX da Constituio Federal, demanda fundamentao na sentena.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei
limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao;

5.1 Causa De Aumento De Pena

De acordo com o art. 327, 2 do Cdigo Penal, a pena ser aumentada da tera
parte (1/3) quando o crime for praticado por um sujeito que ocupe: cargo em comisso,
funo de direo ou funo de assessoramento em rgo da administrao direta
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas (pertencentes a administrao indireta).
Art. 325, 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos
crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou
de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta,
sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo
poder pblico.

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6. Crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em geral

Elemento acidental: qualidade de funcionrio pblico. Exige participao

direta ou indireta do funcionrio pblico.

Em razo desta limitao subjetiva, os crimes previstos no primeiro

captulo deste Ttulo XI so chamados crimes especiais (ou prprios) em
oposies aos crimes comuns, praticveis por todo e qualquer agente.

Crime especial imprprio derivao de um crime comum

(Peculato furto)
Crime comum + qualidade do autor (elemento acidental do tipo)

Se no momento do crime o autor no estiver como funcionrio pblico no

fato atpico, mas sim ir o autor praticar o ato base, no caso, furto.

Prprios crimes especiais, no encontram qualquer derivao de um

crime comum. No ostenta qualidade de funcionrio pblico a conduta ser
atpica. (Exemplo: artigo 317, CP corrupo passiva)
Caracterstica Comum: autores devem ostentar qualidade de funcionrio
pblico (elemento acidental do tipo).
Qualidade do possvel autor do delito
Especiais, praticado por crculo especifico de autores.

So crimes, assim, especiais (no comum):

2 subespcies:

i.
Crimes Especiais Imprprios (derivao de crimes comuns, praticado por
funcionrio pblico).

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- Subtrao da qualidade de funcionrio pblico enseja mera requalificao tpica

(desqualificao para crime base) Exemplo: peculato-furto.
ii.
Crimes Especiais Prprios (figuras autnomas, sem correspondncia com
qualquer crime comum)
- No sendo praticado por funcionrio pblico o fato se torna atpico Exemplo:
Corrupo passiva (atual modelo brasileiro)
Quem so os funcionrios pblicos?

Artigo 327, caput, Cdigo Penal

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.

Noo ampliativa;

No se confunde com o conceito administrativo de funcionrio pblico

(hoje substitudo pelo conceito de servidor pblico).

Conceito de funcionrio pblico penal no o mesmo de funcionrio pblico

administrativo.
I.

Noo de cargo ampla, abrangendo eletivos e comissionados.

II.
Noo de funo ampla, abrangendo transitria ou sem
remunerao. (Exemplos: estagirios (2 anos), jurados, mesrios, etc)
III.

Artigo 327, 1, Cdigo Penal

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora

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de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da

Administrao Pblica.

IV.
a)

Duas figuras:
Funcionrio em entidade paraestatal;

a.1) Engloba no apenas autarquias, mas tambm Empresas Pblicas,

Sociedade de Economia Mista e Fundaes ( 2 do artigo 327 do CP e do artigo
84, Lei 8.666/93)
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes
previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de
funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta,
sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo
poder pblico.

- 2 - Faz referncia as outras entidades da administrao que no s as

autarquias (esclarece o que ficou implcito no 1).
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que
exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou
emprego pblico.

- Artigo 84, Lei n 8.666/93 Conceito mais amplo de funcionrio pblico para
efeito de qualificao de crime licitatrio.
Os tribunais passaram a entender que paraestatal abrange todas as entidades
da administrao pblica indireta e no apenas a Autarquia.
a.2) Exemplo: Empregados da Petrobras, da CEF, do BB, etc.
Quem trabalha? (artigo 327, 1, segunda parte)
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.

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1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou

funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica.

Quem trabalha para empresa prestadora de servio contratado ou conveniada

para execuo de atividade tpica de administrao pblica (elemento normativo
do tipo). Exemplo: Empregado de franqueada dos Correios.
Atividade no tpica (alguns casos j considerados pelos Tribunais): limpeza,
vigilncia, manuteno e transporte.
OBS: STF j definiu que empresas concessionarias, para efeitos penais, no so
considerados funcionrios pblicos por equiparao seus funcionrios seria estender
de maneira indevida o conceito de funcionrio pblico.
Lei n. 8.666/93, no artigo 84, 1, traz conceito de funcionrio pblico por
equiparao ainda mais amplo do que o apresentado no Cdigo Penal. (Mas s
se aplica a crimes licitatrios).
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que
exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou
emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce
cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas,
alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as
demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.

Funcionrio Pblico Servidor Pblico

Amplia conceito de funcionrio pblico equiparado
Lei n. 8.666/93 Mais amplo possvel (mais que a doutrina e a
legislao de Direito Administrativo).

QUESTO: Apenas funcionrio pblico, ento, podem praticar estes crimes?

R: Crimes praticados por funcionrios pblicos so crimes especiais, ou seja, se
houve a elementar acidental de funcionrio pblico.

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QUESTO: Ento s funcionrio pblico pode praticar crime de peculato ou

corrupo passiva (modelo atual)?
R: NO. ATENO: Presena de sujeito que ostente determinada qualidade
indispensvel a configurao tpica, contudo, agente que no ostente a qualidade em
tela pode ser responsabilizado em coautoria.
Art. 30, CP - No se comunicam as circunstncias e as condies de carter
pessoal, salvo quando elementares do crime.

Funcionrio Pblico responde por peculato, mas o particular tambm se estiver

concorrendo para o crime, a ttulo de coautoria ou participao.
Figuras em Espcies
7. Peculato
Previsto no artigo 312 do Cdigo Penal e possui os seguintes tipos:
1. Peculato-apropriao (ar go 3 2, caput,

parte do Cdigo Penal);

2. Peculato-desvio (ar go 3 2, caput, 2 parte do Cdigo Penal);

3. Peculato-furto (ar go 3 2,
4. Peculato-culposo (ar go 3 2,

do Cdigo Penal);
2 e 3 do Cdigo Penal);

5. Peculato-estelionato (artigo 313 do Cdigo Penal).

Apropriao indbita X Furto: na apropriao indbita a posse anterior, lcita e

o dolo de ficar com a coisa posterior posse. J no furto a posse posterior, ilcita e o
dolo de ficar com a coisa anterior posse.
necessrio que esse funcionrio pblico se valha das prerrogativas da funo.
O particular pode praticar peculato, desde que:
a) precisa saber que o outro sujeito funcionrio pblico;
b) precisa contribuir para o crime de alguma forma.
O 1 trata do peculato-furto.
Exemplo: sujeito queria subtrair um item de dentro da repartio que
trabalhava, foi repartio onde trabalhava noite, cumprimentou o segurana e disse
que tinha esquecido algo. O segurana deixou o sujeito entrar. O sujeito pegou esse
item, abriu a janela, amarrou numa sacola e desceu aquilo para sua namorada que o
estava esperando do lado de fora da repartio. Saiu da repartio agradecendo o

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segurana porque ele pegou a sua carteira. O sujeito responde por peculato-furto, a
namorada tambm responde por peculato-furto.
Exemplo: funcionrio pblico imprimir algo particular na impressora da sua
repartio.
No caso do prefeito, em regra, ele responder por crime de responsabilidade
previsto no Decreto n. 201/1.967.
O peculato-culposo ( 2) exemplo de crime culposo contra a Administrao
Pblica.
o crime da pessoa que inobserva um poder de cuidado (negligncia,
imprudncia, impercia) e acaba viabilizando que algum subtraia aquele bem pblico
ou particular.
Para esse peculato-culposo aplica-se o 3 que fala da reparao do dano. A
reparao do dano antes da sentena penal condenatria irrecorrvel gera a extino da
punibilidade, ao passo que aps gera a reduo da a pena imposta.
J no peculato-estelionato ( 3), o agente fica na posse daquele bem por erro
de outrem.
necessrio que esse funcionrio pblico se valha das prerrogativas da funo.
ATENO: o agente no induz ningum a erro, ele s mantm a pessoa que j
est em erro previamente.
No peculato-desvio existe uma situao em que o sujeito desvia a finalidade
daquele bem. Qualquer utilizao indevida ser peculato-desvio.
Trs principais modalidades:

7.1 Peculato Prprio (artigo 312, caput, CP)

Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do
cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:

Existem 2 condutas: Apropriar-se (peculato apropriao) variao do crime de

apropriao indbita e Desvia-lo (peculato desvio).

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Ambas pressupem posse;

- Prvia;
- Ratione oficie (em razo do cargo; carter licito);

Interpretada em sentido amplo, abrangendo tambm a mera deteno da coisa

e at simples disponibilidade jurdica do objeto (mesmo sem posse fsica).
Exemplo: desvio de valores de um caixa de um banco pblico (funcionrio no
tem posse, mas sim disponibilidade, podendo remanejar valores).
Objeto: qualquer bem mvel, pblico ou particular, desde que na esfera de
guarda da administrao. (exemplo: fiana)
No podem ser objeto de peculato prprio assim, bem imveis, por
impossibilidade de apropriao de desvio.
Cabe Peculato de servio pblico, ou peculato de uso?
R: Depende. A luz do artigo 312, CP, no cabe, mas a luz do Decreto Lei 201/67,
sim.
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do
cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
DECRETO LEI N. 201/67
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao
julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da
Cmara dos Vereadores:
I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito prprio
ou alheio;
Il - utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas
ou servios pblicos;
Ill - desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas pblicas;
IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer
natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam;
V - ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-Ias em
desacordo com as normas financeiras pertinentes;

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VI - deixar de prestar contas anuais da administrao financeira do Municpio

a Cmara de Vereadores, ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar,
nos prazos e condies estabelecidos;
VII - Deixar de prestar contas, no devido tempo, ao rgo competente, da
aplicao de recursos, emprstimos subvenes ou auxlios internos ou
externos, recebidos a qualquer titulo;
VIII - Contrair emprstimo, emitir aplices, ou obrigar o Municpio por ttulos
de crdito, sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei;
IX - Conceder emprstimo, auxlios ou subvenes sem autorizao da
Cmara, ou em desacordo com a lei;
X - Alienar ou onerar bens imveis, ou rendas municipais, sem autorizao da
Cmara, ou em desacordo com a lei;
XI - Adquirir bens, ou realizar servios e obras, sem concorrncia ou coleta de
preos, nos casos exigidos em lei;
XII - Antecipar ou inverter a ordem de pagamento a credores do Municpio,
sem vantagem para o errio;
XIII - Nomear, admitir ou designar servidor, contra expressa disposio de lei;
XIV - Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de
cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade,
por escrito, autoridade competente;
XV - Deixar de fornecer certides de atos ou contratos municipais, dentro do
prazo estabelecido em lei.
XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos
prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor
resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado
Federal;
(Includo pela Lei 10.028, de 2000)
XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei
oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio
legal;(Includo pela Lei 10.028, de 2000)
XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao

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de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante

estabelecido em lei;
(Includo pela Lei 10.028, de 2000)
XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de
crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos
juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio
financeiro;
(Includo pela Lei 10.028, de 2000)
XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao
de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas
entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao,
refinanciamento
ou
postergao
de
dvida
contrada
anteriormente;
(Includo pela Lei 10.028, de 2000)
XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
(Includo pela
Lei 10.028, de 2000)
XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso
de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a
autorizou;
(Includo pela Lei 10.028, de 2000)
XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite
ou condio estabelecida em lei.

7.1.1 Peculato Apropriao (1 figura)

Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ...

Servidor pblico apropriar-se de valor em caixa da Prefeitura, que estava a sua

disposio em razo de seu cargo ou funo
(posse prvia; ratione oficii; sentido amplo)
Empregado de franqueado dos Correios (funcionrio pblico por equiparao)
apropriar-se de cheque em envelope de correspondncia, sacando o respectivo valor
em caixa posteriormente.
*TRF 2Regio entendeu que, neste caso, o crime de peculato absorve o crime
de violao de correspondncia, praticado como mero meio para aquele fim (Principio
da Consuno).

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7.1.2 Peculato Desvio

..., ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:

Funcionrio Pblico por meio de um emprstimo indevido, entrega coisa pblica

a um particular.
Importante:
CASO TRT (JUIZ NICOLAU) Desembargador, valendo-se de disponibilidade
jurdica decorrente de sua condio de Presidente do Tribunal, libera verbas como
suposto pagamento por obras que sequer haviam sido iniciadas (venda ou prestao de
servios simulada).
AP n. 470 (Caso MENSALO) Agente pblico contrata empresa sob o falso
pretexto de prestao de servios de consultoria em comunicao que, na realidade,
no foram prestados, com o fim de desviar verbas pblicas em proveito prprio.
No peculato desvio, comum a coautoria de particulares (artigo 30, CP)

7.1.3 Peculato Imprprio ou Peculato Furto (artigo 312, 1, CP)

1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja
subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionrio.

Modalidade derivada do furto simples. crime especial imprprio.

Difere do peculato prprio porque, aqui, no h posse prvia, mas sim
posse posterior;
Duas diferenas (cumulativas):
- Qualidade de funcionrio pblico;
- Subtrao decorrente de facilidade ratione oficii existe
elementar acidental de modo ou da conduta

... valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.

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Notar, portanto, nem toda subtrao de coisa mvel da

administrao, por funcionrio pblico, peculato.

7.2 Peculato Culposo (artigo 312, 2, CP)

2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:

Dever de cuidado especial, dirigindo a alguns funcionrios, aqueles que tm

funo estrita.
Como crime culposo, depende da verificao de quatro requisitos:
1.
2.
3.
4.

- Violao do dever de cuidado;

- Resultado tpico;
- Nexo casual;
- Previsibilidade potencial (homem mdio).

Concorrncia com outro crime (furto, roubo, peculato-furto): exceo Teoria

Monista de autoria;

Artigo 312, 3, CP (costuma cair em prova).

Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do
cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede
sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de
metade a pena imposta.

Agora, vamos entrar na matria mais importante de parte especial a que mais
pode cair no concurso que a matria envolvendo crimes de corrupo passiva,
corrupo ativa e explorao de prestgio e trfico de influncia.
Esses crimes so extremamente importantes, primeiro porque os grandes
esquemas de recursos pblicos normalmente no so feitos de maneira simples pela
mera subtrao recursos, muitas vezes eles envolvem solicitaes e recebimentos de
vantagens indevidas e envolve efetivamente a alterao do determinado funcionamento
de prestaes pblicas atravs da efetiva corrupo de um servidor que tem o dever de
trabalhar de acordo com as leis, mas que a partir de determinado momento passa a
fazer parte de algum esquema ilcito.
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Esse tema considera basicamente dois tipos penais, qual seja: corrupo ativa e
corrupo passiva.
8. Corrupo passiva

O crime de corrupo passiva praticado pelo funcionrio pblico e est previsto

no artigo 317 do Cdigo Penal.
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em
razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem
ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de
ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com
infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

O bem jurdico tutelado a Administrao Pblica, alm da liberdade individual

(constrangimento) e do patrimnio particular (vantagem indevida/prejuzo).
O sujeito ativo o funcionrio pblico, prevalecendo-se da funo, enquanto o sujeito
passivo o Estado, bem como o particular prejudicado.

Note que o crime pode ser cometido quando o agente no estiver exercendo a
sua funo, mas dela se valer. Outra hiptese de ocorrncia do crime quando o agente
apenas nomeado invoca a funo. Assim, no necessria a posse e o exerccio para a
configurao do crime.
Assim como o crime de corrupo ativa, basta a pratica dos verbos (solicitar,
receber ou aceitar promessa) para que ocorra a consumao do delito (crime formal).
Do mesmo modo o exaurimento do crime ser uma causa de aumento de pena (1/3),
conforme o pargrafo primeiro do artigo 317 do Cdigo Penal.

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Veja que no crime de corrupo passiva os verbos so oferecer e prometer, ao

passo que no crime de corrupo passiva temos os verbos solicitar, receber e aceitar
promessa.
Assim, caso o particular pratique o ato de dar vantagem solicitada pelo
funcionrio pblico no estar cometendo crime de corrupo passiva. Contudo, caso o
particular negocie valores ou discuta a vantagem a ser dada cometer o crime de
corrupo ativa.
Particular pode incorrer no crime de corrupo passiva?
Sim, caso o particular pratique o ato de dar vantagem solicitada pelo funcionrio
pblico no estar cometendo crime de corrupo passiva. Contudo, caso o particular
negocie valores ou discuta a vantagem a ser dada cometer o crime de corrupo ativa.

Coautoria (art. 30, CP); hiptese da corrupo indireta;

Particular que ainda no assumiu funo, mas que recebe vantagem indevida
em razo dela poder responder a ttulo de coautoria.
Art. 30. Quem receber custas indevidas ou excessivas obrigado a restitu-las,
incorrendo em multa equivalente ao dobro de seu valor.
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em
razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Ao analisar o art.317, vemos que a corrupo pode se dar diretamente pelo

servidor, ou seja, ele prprio solicitando e recebendo a vantagem indevida ou de forma
indireta por meio de uma interposta pessoa que tanto pode ser um funcionrio publico
quanto um particular. E essa possibilidade de um particular ser uma interposta pessoa
de uma determinada solicitao ou recebimento de uma vantagem ilcita chamada de
corrupo indireta que nada mais que a corrupo passiva que praticada por um
funcionrio pblico por meio de uma interposta pessoa.
Um exemplo o famoso caso do Esquema PC Farias, a revelao desse esquema foi a
principal causa para gerar o impeachment do presidente Fernando Collor de Melo. A
falcatrua poltica ligada diretamente com a figura do presidente do Brasil desviou
grande quantidade de dinheiro pblico e envolveu vrias formas de corrupo.
O Esquema PC Farias recebeu este nome porque tinha como figura central no caso o
empresrio Paulo Csar Cavalcante Farias. Durante a campanha poltica para as eleies

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de 1989 o empresrio mais conhecido como PC Farias foi tesoureiro da chapa que unia
Fernando Collor de Melo e Itamar Franco para disputa da presidncia. Aps a vitria
nas urnas, PC Farias continuou muito prximo ao governo do recm-empossado
presidente Fernando Collor. No mandato em vigor, foi apontado como o "testa de ferro"
do esquema que envolvia cobrana de propina de empresrios, contas no exterior e
pagamento de gastos pessoais de Collor, assim, o empresrio se infiltrou em vrios
ramos do governo e arquitetou e comandou um enorme esquema de corrupo.
Vrias decises do governo Collor foram influenciadas por PC Farias, que era o lder de
uma forma de poder paralelo. Sua interferncia se deu tanto no Palcio do Planalto,
quanto no Banco Central, alm de controlar quase todos os ministrios e os mais
diversos setores da economia brasileira.
Com o poder que PC Farias tinha em mos, o empresrio manipulou os contratos
brasileiros indicando funcionrios para criar documentos falsos e criar contas fantasmas
para onde iriam as verbas pblicas que deveriam ser utilizadas nos setores da educao,
sade, segurana e previdncia social.
A investigao do Esquema PC Farias mostrou que o artifcio ilegal usado pelos
envolvidos arrecadou cerca de 15 milhes de reais durante o governo de Fernando
Collor, sendo que mais de um bilho de reais chegou a ser movimentado nos cofres
pblicos.
Vantagem indevida como sinnimo de vantagem econmica?
Se determinado servidor pblico decide oferecer para outro uma vantagem
indevida para que ele pratique ou deixe de praticar determinado ato, esse sujeito deve
ser considerado um sujeito corruptor que est, portanto praticando um crime de
corrupo ativa.
Os ncleos dos elementos objetivos do tipo so: (i) solicitar (pedir; o particular,
premido pela circunstncia, cede ao pedido, sem que tenha tomado a iniciativa de
oferecer, de maneira que no comete crime de corrupo ativa o particular vtima);
(ii) receber (tomar, entrar na posse da vantagem oferecida pelo particular, sem que
tenha solicitado antes); e (iii) aceitar promessa (anuir, concordar, admitir o
recebimento futuro de vantagem indevida oferecida pelo particular). Os ncleos
voltam- se para si ou para outrem, mas no para a Administrao. Eles podem ocorrer,
ainda, direta (de forma explcita, face a face) ou indiretamente (atravs de interposta
pessoa), sempre em razo da funo (violao de dever funcional), mas no
necessariamente no exerccio dela (ainda que fora da funo, ou antes, de assumi la).
A vantagem econmica deve ser necessariamente dinheiro?
O tipo penal no especifica; entende-se que pode ser qualquer vantagem
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indevida.
A vantagem indevida (ilcita, injusta, ilegal) e, para a maioria da doutrina, de
carter patrimonial. Para Greco, Bitencourt e outros (minoritrios), contudo, a
vantagem pode ser de qualquer espcie (pessoal, moral, sexual, etc.), j que o bem
jurdico a Administrao.
Existe necessidade de efetivo recebimento da vantagem indevida por parte do
servidor?

Tipos so de ao mista;

Assim como o crime de corrupo ativa, basta a pratica dos verbos (solicitar,
receber ou aceitar promessa) para que ocorra a consumao do delito (crime formal).
Do mesmo modo o exaurimento do crime ser uma causa de aumento de pena (1/3),
conforme o pargrafo primeiro do artigo 317 do Cdigo Penal.
Note que no crime de corrupo passiva os verbos so oferecer e prometer, ao
passo que no crime de corrupo passiva temos os verbos solicitar, receber e aceitar
promessa. Assim, caso o particular pratique o ato de dar vantagem solicitada pelo
funcionrio pblico no estar cometendo crime de corrupo passiva. Contudo, caso
o particular negocie valores ou discuta a vantagem a ser dada cometer o crime de
corrupo ativa. S a promessa de vantagem independentemente de seu
cumprimento, da efetiva entrega j configura corrupo passiva.

Existe necessidade de efetiva prtica de ato especfico por funcionrio pblico

corrompido?
No.

Caso Collor x Caso Mensalo;

Um exemplo emblemtico ocorreu no julgamento do Caso Collor durante a analise da

ao penal 307 em 1994, onde o ex-presidente Fernando Collor de Mello foi julgado
com mais oito pessoas (entre os quais Paulo Csar Farias, seu ento tesoureiro) pelos
crimes de corrupo passiva, corrupo ativa, supresso de documentos e falsidade
ideolgica. O STF foi chamando para discutir se ele havia sido corrompido dada a
dificuldade de se demonstrar qual teria sido a prtica do ato efetivo em troca de
determinada vantagem indevida que se mostrava razoavelmente evidente. Assim, havia
uma evidencia acerca da vantagem recebida por Collor mas no havia uma prova clara
de qual havia sido o ato especifico que ele como funcionrio pblico tinha praticado.
Collor respondeu pelo crime de corrupo passiva por ter supostamente se beneficiado
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do cargo de presidente da repblica. Na acusao, a PGR afirmava que o ex-presidente

utilizou contas fantasmas para receber diretamente de empresas ligadas PC Farias,
US$ 4.724.593,99. Collor argumentou que o dinheiro era fruto de restos de gastos de
campanha. Depois disse que os recursos foram obtidos junto a um emprstimo no
Uruguai. No entanto, durante o julgamento, os ministros do STF consideraram que
houve falta de provas. As provas mais contundentes do esquema, uma gravao de
conversa telefnica e disquetes de computador, foram anuladas aps serem
classificadas como ilegais. Elas foram obtidas sem a anuncia dos investigados ou aes
judiciais de interceptaes telefnicas ou de busca e apreenso. A Procuradoria no se
atentou a esse detalhe. Outro problema na acusao do Procurador-Geral da Repblica
na poca, Aristides Junqueira, estava relacionada falta de um ato de ofcio
perpetrado pelo ex-presidente. Na prtica, o entendimento dos ministros que esse
crime somente poderia ser configurado na poca quando houvesse a comprovao de
antecipao, omisso ou retardamento de ato funcional em virtude de uma vantagem
recebida. Nos autos, isso no ficou devidamente comprovado. Um exemplo prtico: a
PGR no conseguiu demonstrar que aps receber dinheiro de Paulo Csar Farias,
Fernando Collor de Mello tivesse adotado alguma postura que beneficiava, por meio de
aes do poder executivo, as empresas ligadas ao esquema. Nesse caso, um simples
despacho publicado no Dirio Oficial j seria suficiente.
Outro poltico que conseguiu escapar de uma condenao no Supremo Tribunal Federal
durante julgamento de ao penal foi o deputado Srgio Moraes (PTB-RS). Ele tornou-se
conhecido em 2008 aps afirmar que estava se lixando para a opinio pblica. Ele era
acusado pela PGR de ter utilizado um bem pblico para benefcio prprio. Na acusao,
entretanto, faltaram elementos probatrios que sustentassem a acusao. Tanto que
ela foi refutada pelo prprio relator do caso, o ministro Luiz Fux. Os elementos
contidos na ao penal no so suficientes para a paz necessria que o magistrado
precisa para pronunciar uma condenao", admitiu Fux durante o julgamento.
No caso da ao penal 470 O STF alterou esse entendimento e entendeu que caberia
negar a configurao tpica a um determinado agente, ou seja, dizer que o agente no praticou o
efetivo ato que configura a corrupo passiva to somente pela dificuldade de se dizer
concretamente qual foi o ato que ele praticou, entre os argumentos utilizados para sustentar
essa tese pelo STF que o prprio tipo penal do art.333 fala to somente em oferecer e
prometer a vantagem ilcita para que o sujeito pratique o ato, ele no necessariamente precisa
dizer qual o ato. Ademais, o 317 no exige a verificao de um ato concreto para se falar que
um agente foi corrompido basta to somente o oferecimento ou promessa de uma vantagem
indevida.
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em
razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:

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Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Se o funcionrio no praticar qualquer ato, ou praticar ato ilcito: corrupo
imprpria.

H uma majorante, uma causa de aumento de pena do crime de corrupo

passiva (corrupo exaurida) prevista no 1, do art. 317, do CP. Veja- se.
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem
ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de
ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.

Primeiramente, h um crime paralelo no art. 333, , do CP.

Ademais, chama- se essa majorante de corrupo exaurida, pois existe uma
dupla violao, uma dupla falta. O crime de corrupo passiva j se encontra
consumado quando o funcionrio solicita, recebe ou aceita a promessa. Para alm
disso, h uma segunda falta do funcionrio ao violar a lei, retardando ou deixando de
praticar ato de ofcio ou praticando- o com infrao de dever funcional.
A propsito, a doutrina classifica a corrupo como (i) prpria (quando visado
outro fim ilcito, para alm da corrupo em si; a inteno do particular que o
funcionrio pratique uma conduta ilcita; corrupo para fazer o errado) e (ii)
imprpria (quando no visado outro fim ilcito; a vantagem se presta a fazer com que
o funcionrio faa o que lhe cabe fazer; corrupo para fazer o certo).
Nesse sentido, a corrupo exaurida hiptese de corrupo prpria.
Existe bilateralidade (concurso necessrio entre corrupo ativa e passiva)?
Assim, toda vez que houver corrupo ativa haver corrupo passiva? E viceversa?

Ateno: depender da modalidade da conduta.

De acordo com a regra geral contida no artigo 29 do Cdigo Penal, todo mundo que
de alguma forma contribui para a ocorrncia do crime ser punido por aquele mesmo crime
(teoria monista ou unitria). Ocorre que no crime de corrupo ativa h uma quebra da
teoria monista contida no artigo 29 do Cdigo Penal.
Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a
este cominadas, na medida de sua culpabilidade. (Redao dada pela Lei n
7.209, de 11.7.1984)

Nesse crime h excees pluralistas a teoria monista (adotada pelo CP), pois os
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ncleos receber e aceitar promessa denotam uma bilateralidade (s recebe aquele

a quem foi oferecido, bem como s aceita promessa aquele a quem foi prometido
art. 333, do CP). No caso desses dois ncleos h, de fato, corrupo passiva, pois o
funcionrio no tomou a iniciativa.
Observao: Se o funcionrio pede e o particular oferece contraproposta, h
corrupo passiva e ativa.
O elemento subjetivo do tipo o dolo (vontade e conscincia), associado ao
especial fim de agir (em proveito prprio ou de outrem).
No h previso de modalidade culposa.
Nas condutas de solicitar ou aceitar promessa, trata- se de crime
formal
e instantneo, cuja consumao se d com a conduta em si,
independentemente da efetiva obteno de vantagem (exaurimento).
Na conduta de receber, trata- se de crime material e instantneo, cuja
consumao se d com a efetiva posse da vantagem indevida.

Em tese, admite-se tentativa, dependendo da forma de execuo (por escrito,

carta extraviada).
A ao penal pblica incondicionada.
Corrupo Passiva Privilegiada (Artigo 317, 2 Do Cdigo Penal) X Prevaricao
(Artigo 319 Do Cdigo Penal)
Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou
pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Uma das diferenas entre eles reside no fato de que na corrupo passiva
privilegiada a pena de multa alternativa, enquanto que na prevaricao cumulativa.

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Corrupo Passiva Privilegiada (artigo

317 2 do Cdigo Penal)
Praticar, omitir, retardar
Ato de ofcio

Prevaricao (artigo 319 do Cdigo

Penal)
Praticar, omitir, retardar
Ato de ofcio

Cedendo a pedido ou influncia de

outrem

Satisfazer interesse ou sentimento

pessoal

9. Corrupo Ativa
O crime de corrupo ativa est previsto no artigo 333 do Cdigo Penal, so
praticados por particulares contra a administrao geral. Contudo, no so crimes
exclusivos de particulares, ou seja, os particulares no so os nicos que podem incorrer
nesse tipo penal.
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico,
para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o
pratica infringindo dever funcional.

Lembre-se que de acordo com a regra geral contida no artigo 29 do Cdigo

Penal, todo mundo que de alguma forma contribui para a ocorrncia do crime ser
punido por aquele mesmo crime (teoria monista ou unitria). Ocorre que no crime de
corrupo ativa h uma quebra da teoria monista contida no artigo 29 do Cdigo Penal.
O crime de corrupo ativa possui dois verbos principais: oferecer ou prometer.
O ato de oferecer corre de maneira imediata, j o ato de prometer um ato futuro. o
particular que comete este crime.
A vantagem indevida oferecida pelo particular pode ser de qualquer natureza
(econmica, patrimonial, moral ou sexual) e com o fim de convencer o funcionrio a
praticar, omitir ou retardar ato de ofcio. O ato de ofcio aquele ato da esfera de
atribuies do funcionrio.
A corrupo ativa um crime formal, ou seja, no necessria a consumao do
auferimento da vantagem indevida, bastando somente o oferecimento da vantagem
indevida. Assim, o flagrante se dar no momento do oferecimento ou promessa da
vantagem.

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Caso o resultado ocorra ser uma causa de aumento de pena, de acordo com o
artigo 333, pargrafo nico do Cdigo Penal.
Funcionrio pblico pode incorrer em crime de corrupo ativa?

Sim, o crime de corrupo ativa est previsto no artigo 333 do Cdigo Penal, so
praticados por particulares contra a administrao geral. Contudo, no so crimes
exclusivos de particulares, ou seja, os particulares no so os nicos que podem incorrer
nesse tipo penal, podendo ser praticado por funcionrio pblico na qualidade de
particular.

Crime, apesar de estar no rol dos crimes praticados por particulares contra a
Administrao em geral considerado comum, podendo ser praticado por
qualquer pessoa.

10. Trfico de Influncia e explorao de prestgio

Trfico de Influncia x Explorao de Prestgio (Artigo 332 e 357, do Cdigo Penal)
Tutela da moralidade, no do bom funcionamento da AP.

Evidncia: agravamento pela simples afirmao de vantagem seria

tambm o funcionrio alvo da influncia

Venda de fumaa (crime formal) Caso Bumlai - pecuarista Jos

Carlos Bumlai negou aos deputados federais da CPI do BNDES o uso de suas
relaes com o ex-presidente Lula para fechar negcios ou traficar influncia.

Por exemplo: a administrao pblica est funcionando corretamente e

chega um sujeito e alega que tem conhecimento junto ao presidente do TJ,
desde j, mesmo que no seja real tal conhecimento, afetar a boa imagem da
administrao pblica, essa venda de fumaa que torna os crimes de trfico de
influncia e explorao de prestgio meramente formal, porque se consumam
com a sugesto de uma eventual influncia. Porm se ficar comprovado a real
influncia, haver corrupo indireta.
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou
promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio
pblico no exerccio da funo: (Redao dada pela Lei n 9.127, de 1995)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n
9.127, de 1995)
Pargrafo nico - A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua
que a vantagem tambm destinada ao funcionrio. (Redao dada pela Lei n
9.127, de 1995)
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Trata-se de crime em que o agente usa de influncia que tem ou que pensa ter em
favor de prprio ou de terceiro, solicitando vantagem ou promessa de vantagem a pretexto de
influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo.

aquele que vai i: solicitar, ii: exigir, iii: cobrar iv: obter vantagem ou
promessa de vantagem. Trata-se de um tipo penal misto, pois possui mais de um
verbo. No necessrio, porm, a prtica dos quatro verbos para que o crime esteja
praticado, sendo, portanto, um tipo penal misto alternativo.
Pena de 02 (dois) a 05 (cinco) anos. A pena e aumentada da metade caso o
agente alega ou insinua que a vantagem tambm destinada ao funcionrio.
Observao: Algumas pessoas no vo praticar trfico de influncia, mas
explorao de prestgio.
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a pretexto
de influir em juiz, jurado, rgo do Ministrio Pblico, funcionrio de justia,
perito, tradutor, intrprete ou testemunha:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa.
Pargrafo nico - As penas aumentam-se de um tero, se o agente alega ou
insinua que o dinheiro ou utilidade tambm se destina a qualquer das pessoas
referidas neste artigo.

Sempre que a influncia no for sobre um funcionrio pblico em sentido

amplo, mas sobre um dos indivduos acima descritos, no ser trfico de influncia,
mas explorao de prestgio. O rol de indicao dos funcionrios pblicos do artigo 357
do Cdigo Penal taxativo.

Funcionrio pblico pode incorrer nos crimes de trfico de influncia e

explorao de prestgio?

Apesar de o trfico de influncia estar no rol dos crimes praticados por

particulares contra a administrao em geral, ele considerado comum, podendo
ser praticado por qualquer pessoa, inclusive funcionrio pblico (o mesmo vale
para a modalidade especial de explorao de prestgio).
Exemplo: O caso do Delcdio do Amaral um caso tpico de explorao de
prestgio em que houve a prtica do crime por um senador da repblica. (apenas
vendeu a fumaa).
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Tais crimes no se confundem com atividade de lobby.

A atividade do lobby permitida, onde o lobista leva interesses privados
para a administrao pblica, mostrando quais interesses seriam melhores para a
administrao pblica.

Trfico de Influncia (Artigo 332 do CP)

Solicitar
Exigir

de Funcionrio Pblico

Cobrar

vantagem ou promessa

de Obter

vantagem.

Explorao de Prestgio (Artigo 357 do

CP)
Solicitar

do ROL TAXATIVO

Receber
357

DE INDIVDUOS do artigo
Promessa ou vantagem.

Ex: Juiz, jurado, serventurio do judicirio,

membro do Ministrio Pblico.
Pena: 2 a 5 anos. A pena e aumentada da
metade caso o agente alega ou insinua
que a vantagem tambm destinada ao
funcionrio.

Pena: 1 a 5 anos. A pena e aumentada de

1/3 caso o agente alega ou insinua que a
vantagem tambm destinada ao
funcionrio.

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11. Questes

Resposta: Letra C Art. 327 pargrafo 1 e Art. 84 da Lei de Licitaes.

Resposta: Letra C - Aquilo que tem valor econmico, pode ser objeto material
do crime de peculato.

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Resposta: Letra B

Resposta: O crime se consuma logo em que a proposta feita. Letra B correta.

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12. Extras

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