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TEMA 6.

GRUPO II
LOS SISTEMAS CONSTITUCIONALES DE LOS PASES DE RELIGIN OFICIAL O
TRADICIN MUSULMANA, CON ESPECIAL MENCIN A LOS CASOS DE TURQUA Y
TNEZ. SISTEMAS CONSTITUCIONALES Y POLTICOS EN FRICA SUBSAHARIANA
Y EN ASIA, CON ESPECIAL REFERENCIA A CHINA E INDIA
1.- INTRODUCCIN
2.- RASGOS COMUNES DE LOS PASES INDEPENDIZADOS TRAS LA SGM
3.- SIST. CTTCNALES. DE LOS PASES DE RELIGIN OFICIAL O TRADICIN
MUSULMANA, CON ESPECIAL MENCIN A LOS CASOS DE TURQUA Y TNEZ
3.1.- Rasgos generales y corrientes reformistas
3.2.- Los sistemas constitucionales de los pases de religin oficial o tradicin musulmana
3.2.1. Mundo rabe
3.2.2. Sudeste Asitico
3.2.3. Oriente Medio e Irak
3.2.4. frica Subsahariana
3.2.5. El mbito multilateral: la Organizacin de la Conferencia Islmica
3.3.- Especial mencin a los casos de Turqua y Tnez
3.3.1. Turqua
3.3.2. Tnez
4.- SISTEMAS CONSTITUCIONALES Y POLTICOS EN FRICA SUBSAHARIANA Y EN
ASIA, CON ESPECIAL REFERENCIA A CHINA E INDIA
4.1.- Sistemas constitucionales y polticos en frica Subsahariana
4.2.1. Evolucin histrica
3.2.2. Modelos constitucionales
4.2.- Sistemas constitucionales y polticos en Asia, con especial referencia a China e India
4.3.1. Aspectos generales
4.3.2. China
4.3.3. India

5.- CONCLUSIN
MGH - Agosto 2010

1.- INTRODUCCIN
Como seala el historiador britnico Jeffrey Barraclough, frica y Asia encontraron en la Conferencia
de Bandung de 1955 el momento bisagra que dio pie a su independencia y a la fundacin de sus
propios sistemas constitucionales. As es como la mayor parte de estos Estados comenzaron a
desarrollar instituciones que imitaron, formalmente, los modelos liberal o socialista ya consolidados en
los Estados tradicionales, aunque sin posibilidad real de identificacin con los mismos, tal y como
afirma el constitucionalista Giuseppe de Vergottini.
La evolucin histrica de los Estados africanos y asiticos desde su independencia ha condicionado la
configuracin de sus sistemas sociopolticos. Hoy en da, los contrastes caracterizan al frica
Subsahariana, al coexistir la abundancia de recursos naturales con la pobreza y la falta de educacin o
de cobertura sanitaria. El final del siglo XX pareci abrir una puerta a la esperanza con el avance de
los sistemas democrticos y el lanzamiento de iniciativas continentales econmicas y polticas a travs
de la Unin Africana. Asia Oriental y Meridional alberga a ms de la mitad de la poblacin del planeta
y una gran diversidad tnica, lingstica, religiosa, de modelos organizativos de la sociedad,
filosficos e ideolgicos. Sin embargo, los pases que la integran comparten algunos rasgos bsicos:
un pasado colonial, el surgimiento de un nacionalismo muy activo durante la SGM o el auge
econmico alcanzado en poca reciente. En ambos continentes tiene una relevancia destacada e l Islam,
segunda religin monotesta ms extendida del mundo con ms de 1300 millones de fieles, seguido
por la poblacin mayoritaria de un total de 56 pases de frica, Asia y Europa, dando lugar al
importante concepto sociopoltico de mundo islmico.
En el presente tema se estudiarn las caractersticas de los sistemas constitucionales vigentes en los
pases de tradicin musulmana, en frica Subsahariana y en Asia, incidiendo en aquellos que pueden
considerarse ms representativos.
2.- RASGOS COMUNES DE LOS PASES INDEPENDIZADOS TRAS LA SGM
Los Estados que se independizaron cuando ya se haban consolidado en el mundo las Constituciones
liberales y socialistas se inspiraron en ellas al iniciar sus procesos constituyentes. Pronto se constat la
dificultad para aplicarlas, dada la profunda diversidad de presupuestos que caracterizaban a los nuevos
ordenamientos respecto a aqullos tomados como modelo, resultando en una enorme divergencia entre
la Constitucin formal y la material. Por ello, se intent dar vida a Constituciones ms acordes con la
realidad social y poltica del ordenamiento interesado, experimentado nuevas soluciones organizativas,
si bien los constituyentes siguieron influidos por el constitucionalismo pasado.

El propsito de los constituyentes de todos estos pases era avanzar en lo econmico y social, pero
tambin lograr la consolidacin de de instituciones anlogas a las de los ordenamientos tomados como
modelo. Para comprender las dificultades suscitadas por una simple transposicin de las mismas,
importa recordar algunas de las caractersticas de estos ordenamientos:
a) Ausencia de identidad nacional: Los nuevos Estados se han formado con grupos tnicos no
homogneos, cada uno con sus tradiciones, su lengua, su religin. Su cohesin es artificial y
arranca de viejas distribuciones del periodo colonial, lo que facilita los intentos secesionistas.
b) La contradiccin entre tradicin y modernizacin1: En general, en las reas urbanas una
minora que ha sufrido la influencia exterior controla el aparato poltico administrativo y
econmico del Estado, del que se margina a la casi totalidad de la poblacin.
c) Predominio de la ideologa nacionalista: La ideologa asumida como oficial por los dirigentes
del nuevo Estado adquiere importancia particular en cuanto sirve para suministrar una
identidad a esos grupos sociales profundamente diferenciados entre s y fortalecer el nuevo
Estado. El nacionalismo se refleja en la valoracin de los componentes tradicionales culturales
y religiosos del pasado, en la ostentacin de los atributos de la soberana conseguida (como el
activismo diplomtico o la constitucin de fuerzas armadas) o en la creacin de estructuras
autoritarias con fuerte concentracin del poder que persiguen la unidad nacional.
d) Poder civil y poder militar: En los Estados recin independizados es caracterstica la funcin
constitucional, casi siempre relevante, adoptada por los militares. Aunque las primeras
Constituciones vigentes tras la independencia subrayaron la separacin entre el poder civil y el
militar y la subordinacin del segundo al primero, los procesos de conformacin de nuevos
Estados facilitaron el abandono del poder a los militares e impuls a estos ltimos a
conquistarlo con la fuerza. As, se suspendieron las Constituciones y el poder fue ejercido
mediante gobiernos militares de hecho; en un segundo momento, se institucionalizaron los
gobiernos militares mediante la adopcin formal de nuevas Constituciones.
e) Poder religioso y poder poltico: El factor religioso presenta una extrema importancia, que se
manifiesta como uno de los obstculos ms poderosos al proceso de modernizacin. Se
distinguen Estados teocrticos, en el que poder religioso y poltico coinciden (Arabia Saudita
o Irn); Estados confesionales que, pese a distinguir el vrtice religioso del poltico, inspiran
su accin poltica en una declarada fidelidad a los principios religiosos, a los que adems debe
conformarse la legislacin (en Camboya y Tnez el budismo y el Islam son, respectivamente,
religiones de Estado); y Estados que, pese a declararse expresamente laicos (Constituciones
de las ex colonias francesas, como Camern o Chad), el poder religioso contina ejerciendo
una poderosa influencia sobre el poltico (el partido confesional se convierte en portador de la
religin transformndola en ideologa poltica).
1

En el mbito constitucional, la modernizacin se entiende asociada a la separacin de poderes y todas las


soluciones que estimulan la participacin poltica de los ciudadanos (voto, pluripartidismo, garanta de la
oposicin) asegurando las libertades fundamentales y el principio de igualdad.

3.- LOS SISTEMAS CONSTITUCIONALES DE LOS PASES DE RELIGIN OFICIAL O


TRADICIN MUSULMANA, CON ESPECIAL MENCIN A LOS CASOS DE TURQUA Y
TNEZ
3.1. Rasgos generales y corrientes reformistas
Aunque el Islam sea, ante todo, una religin, supone una concepcin unitaria y completa de la
sociedad que abarca a todos los aspectos de la vida individual y colectiva. Constituye un cdigo de
honor para sus fieles, un sistema legislativo (la sharia) y una forma de vida, por lo que sus
fundamentos religiosos traspasan el mbito de las creencias espirituales y repercuten en la
organizacin de la vida pblica.
Es difcil ofrecer rasgos comunes que caractericen la vertiente los sistemas polticos existentes en el
mundo islmico, si bien puede destacarse que el Estado de Derecho no existe sino como mera
formalidad en la mayor parte de ellos, lo que supone la ausencia de una divisin de poderes, de
mecanismos de control de su funcionamiento, la concentracin del Ejecutivo en una sola persona, la
aplicacin sistemtica de la censura y la consideracin de los medios de comunicacin como
instrumentos de propaganda. Esta realidad ayuda a explicar que, en los ltimos aos, buena parte de
los sistemas sociopolticos del mundo musulmn hayan entrado en crisis tras el fracaso de los sistemas
ensayados tras la independencia, que no consiguieron que la mayora de los musulmanes dejase atrs
una vida de pobreza, desempleo y opresin poltica 2. Las tendencias reformistas se engloban hoy en
dos lneas fundamentales:
-

El Islam poltico o islamismo nace de un reciente resurgimiento religioso iniciado a finales de


los aos sesenta del siglo XX que no se limita a las prcticas estrictamente religiosas, sino que
aparece en la vida pblica como ideologa poltica y social alternativa al nacionalismo laico, al
capitalismo occidental y al socialismo marxista. Muchos activistas islmicos se enmarcan
dentro de la lnea poltica y social no violenta, aceptando la democracia como mejor sistema
para defender sus intereses (los Hermanos Musulmanes) y ocupando cargos polticos (Primer
Ministro de Turqua o Presidente de la Asamblea Nacional de Indonesia). Junto a ellos, el
yihadismo 3 es una versin radical y extremista que defiende la yihad menor (lucha armada por

El ejemplo de Oriente Prximo y del Magreb pone de manifiesto la llegada de aires de reforma tras la
desaparicin de figuras como Arafat, Assad padre, Jomeini, Bumedian o Burguiba, y el eclipse de poderosas
ideologas aglutinadoras preponderantes en el periodo subsiguiente a la Segunda Guerra Mundial, como el
nasserismo, el panarabismo y el anticolonialismo.
3
Sheik Omar Abdel Rahman, Osama bin Laden o Ayman al- Zawahiri

la defensa del Islam) contra los regmenes musulmanes impos y el mundo occidental en
general, pudiendo desembocar en el terrorismo islamista.
-

Los partidarios del laicismo ponen sus miras en Occidente y promulgan la separacin entre la
religin y el resto de los sectores de la sociedad, incluida la actividad poltica. Consideran que
el Islam es compatible con la modernidad, la ciencia y la tecnologa, por lo que se debera
hacer al pblico partcipe de ellas sin necesidad de controlarlo. Existe un importante nmero
de reformistas, intelectuales y lderes religiosos que seala la necesidad de una un programa
abierto de reinterpretacin que reclama nuevos enfoques de lectura cornica (asuntos de
gnero, derechos humanos, democratizacin y reforma legal). El pensamiento reformista
prevalece en EEUU y Europa, donde desarrollan su actividad estudiosos musulmanes como
Tariq Ramadn, Sayyid Hossein Nasr o Abdulaziz Sachedina 4.

A continuacin se describen algunos sistemas constitucionales de los pases de religin oficial o


tradicin musulmana, ordenados por reas geogrficas, incidiendo en los de Tnez y Turqua.
3.2. Los sistemas constitucionales de los pases de religin oficial o tradicin musulmana
NOTA: La informacin que sigue en este formato no est especficamente dirigida a la exposicin
oral del tema, sino a reforzar el conocimiento de la realidad constitucional y poltica de algunos
Estados.

3.2.1. Mundo rabe


Dentro del mundo musulmn, el mundo rabe designa a las poblaciones de habla rabe de Oriente
Prximo y frica de Norte: Pennsula Arbiga, Mashrek y Magreb. Su importancia reside en ser la
cuna del Islam, que siempre ha tenido un protagonismo central en la vida poltica y social de la regin,
y en la riqueza que ofrecen los recursos petrolferos de buena parte de los pases del rea. Por contra,
su peso demogrfico es minoritario en el conjunto del mundo islmico (slo el 20% de la comunidad
musulmana mundial).
En el Magreb las repblicas constitucionales de Argelia o Tnez coexisten con la monarqua
constitucional, democrtica y social de Marruecos. Destacar por su singularidad, el Estado de las
Masas de la Repblica Islmica rabe y Socialista de Libia, cuyo actual sistema poltico es heredero
directo de la revolucin de 1969, que en la prctica se traduce en una dictadura personalista conducida
por Muhammar al-Gadaffi.
4

Cabe mencionar el ejemplo de Arabia Saud, donde en febrero de 2005 se celebraron elecciones municipales,
en lo que constituye el primer experimento democrtico en ese reino en ms de 40 aos; la creacin en el ao
2000 del Consejo Nacional para las Mujeres en Egipto; o la revisin en Marruecos de la Mudawana, el estatuto
del Cdigo Personal vigente en el pas.

MARRUECOS: La actual Constitucin marroqu, de 1996, reconoce que el Islam es la religin


oficial del Estado. Todos los marroques son iguales ante la ley y los mayores de edad gozarn de
igualdad de derechos polticos, incluyendo el de sufragio. Estn garantizadas las libertades de
movimiento, opinin, discurso y el derecho de reunin. El Legislativo, reside en un parlamento
bicameral, una Cmara de Representantes y otra de Consejeros; el Rey (Mohamed VI, desde
1999), con amplios poderes, es el smbolo de la unidad, garantiza la continuidad del Estado y
salvaguarda el respeto al Islam y a la Constitucin. El Gobierno es responsable ante el Rey y ante
el Parlamento y garantiza la ejecucin de las leyes. El Primer Ministro (Abbas el Fassi, desde
2007) ejerce los poderes establecidos por la ley, a excepcin de aquellos mbitos reservados al
Rey, y debe presentar ante el Parlamento el programa de Gobierno, siendo responsable de la
coordinacin del trabajo ministerial.

En el Mashrek dominan las repblicas de carcter hereditario, con la salvedad del reino Hachemita en
Jordania (monarqua constitucional). En Egipto y Jordania el Islam se presenta como religin oficial
del Estado.
EGIPTO: La Constitucin de 1980 establece que la Repblica rabe de Egipto es un sistema
democrtico, donde el Islam es la religin del Estado y el Cdigo Islmico la principal fuente de
legislacin. El Estado, no obstante, salvaguarda la libertad de creencia y de culto para todas las
religiones. La soberana pertenece al pueblo, el imperio de la ley es la base del gobierno del pas y
la independencia e inmunidad del poder judicial son garantas bsicas para la proteccin de los
derechos y libertades. El Legislativo est compuesto por la Asamblea Popular (454 miembros, no
menos de 350 elegidos), con funciones legislativas, y por la Asamblea Consultiva (210 miembros),
con funciones de consulta y asesoramiento. El Gobierno es el rgano administrativo y ejecutivo
supremo del Estado, y est dirigido por el Presidente (Hosni Mubarak, desde 1981). El Presdiente
es propuesto por, al menos, 1/3 de la Asamblea Popular; aprobado por, al menos, 2/3; y elegido por
referndum popular. Su mandato es de 6 aos con posibilidad de reeleccin.
JORDANIA: El Reino Hachemita de Jordania se rige por la Constitucin de 1952. El Rey (Abdall
II de Jordania, desde 1999) ejerce el Poder Ejecutivo, y es asistido por un Primer Ministro (Samir
Rifai, desde 2009) y un Consejo de Ministros responsables ante la Asamblea Nacional. El Poder
Legislativo radica en la Asamblea Nacional y en el Rey. La Asamblea se compone de dos cmaras:
el Senado, de designacin real, y la Cmara de Representantes, donde los 110 escaos son elegidos
por sufragio universal para un mandato de 4 aos. En el sistema judicial jordano destacan los
tribunales religiosos, que pueden ser musulmanes o eclesisticos; en caso de conflicto entre dos
tribunales, el Tribunal de Casacin designa un tribunal especial, compuesto por tres jueces,
encargado de decidir a quin corresponde la jurisdiccin.

En la Pennsula Arbiga el nico modelo republicano viene representado por la Repblica islmica
unificada de Yemen, que coexiste con sistemas monrquicos como el sultanato de Omn, los emiratos
de Kuwait y Qatar, la Federacin de Emiratos rabes Unidos y los reinos de Bahrein y Arabia Saud.
Destaca, por su particularidad, la monarqua absoluta de Arabia Saud.
ARABIA SAUD: Arabia Saud es una monarqua absoluta, sin Parlamento, sin partidos polticos y
sin reconocimiento del sufragio femenino. Es un Estado teocrtico que considera al Rey como jefe
espiritual y temporal vinculado a la ley cornica, que tiene carcter supremo. En marzo de 1992, el
Rey Fahd public las llamadas Leyes Bsicas, que definen el sistema de gobierno saud y que
estn integradas por varios apartados: sistema de gobierno (monarqua); la familia saud (la familia
es la base de la sociedad saud); principios econmicos, derechos y deberes; las jerarquas del
Estado; y asuntos financieros. El Consejo Consultivo, con funciones de asesoramiento, aparece
definido en las Leyes Bsicas e inaugur sus sesiones en diciembre de 1993. Est compuesto por
120 miembros de los cuales la mitad son elegidos por el Rey y la otra mitad, en razn de su cargo.

El Rey (Abdallah Bin Abdulaziz al-Saud, desde 2005) nombra y dirige el Consejo de Ministros,
que sirve como instrumento de la autoridad real en cuestiones legislativas y ejecutivas, y cuyas
decisiones se adoptan mediante votos mayoritarios, requiriendo siempre la aprobacin real. En
febrero de 2005 se celebraron las primeras elecciones provinciales y locales (slo podan
presentarse hombres) en lo que pareca perfilarse como una vocacin aperturista y reformista del
rgimen saud, firmemente inspirado en los principios poltico-religiosos del Islam wahabb. Los
interrogantes sobre la sucesin del actual monarca como consecuencia de la enfermedad del
prncipe heredero, el prncipe Sultn bin Abdulaziz (81 aos), se han convertido en un factor de
bloqueo del lento proceso de modernizacin de las instituciones polticas. En mayo de 2009 se
decidi aplazar por dos aos las elecciones municipales previstas para el otoo de ese mismo ao.

3.2.2. Sudeste Asitico


Esta regin acoge aproximadamente al 60% de la poblacin musulmana del mundo. Pese a la
moderacin histrica del Islam en esta rea, se aprecia en los ltimos aos un resurgimiento de
tendencias extremistas en pases como Indonesia (repblica presidencialista), Bangladesh (repblica
unitaria parlamentaria) o Malasia (monarqua federal constitucional).
INDONESIA: La Repblica presidencialista de Indonesia cuenta con 240 millones de habitantes
(194 millones de musulmanes), lo que le confiere el carcter de tercera democracia ms grande del
mundo, despus de la India y los EE.UU. Yakarta respeta la libertad de culto y reconoce cinco
confesiones religiosas oficiales: protestantismo, catolicismo, budismo, hinduismo e Islam. La
Constitucin de 1945 reconoce que la soberana reside en el pueblo. Est basada en cinco
principios fundamentales la Pancasila-, base de su diversidad cultural, formulada por el primer
Presidente de la Repblica, Achmed Sukarno, para la constitucin poltica del Estado moderno:
creencia en un Dios supremo; justicia y respeto entre los pueblos; unidad de Indonesia; democracia
a travs de la deliberacin y el consenso; y justicia social para todos. Hay seis rganos del Estado:
la Asamblea Consultiva Popular, la Presidencia, la Cmara de Representantes, el Consejo
Consultivo Supremo, la Junta Interventora del Estado y la Corte Suprema. En 2009, Indonesia
inici, por tercera vez desde la cada del autcrata Suharto en 1998, un largo proceso electoral.
Como en 1999 y 2004, el pas renov todos sus rganos legislativos y trat de mejorar la calidad
de su democracia para que, en adelante, los ciudadanos eligieran a todos los participantes en la
vida poltica, incluidos los miembros del Ejecutivo. Se aprob una ley que, entre otras cosas,
impulsaba la presencia de las mujeres en poltica mediante la instauracin de cuotas destinadas a
favorecer su relieve pblico. Las elecciones, que renovaron en la Presidencia a Susilo Bambamg
Yudhoyono (desde 2004 en el cargo), mostraron un declive del Islam poltico (obtuvieron el 24%
de los votos, frente a casi el 35% en 2004).
BANGLADESH: La Constitucin de 1972 reconoce a Bangladesh como una democracia
parlamentaria, con un Parlamento unicameral encargado de elegir al Primer Ministro y en el que
los 300 miembros se eligen de forma directa, reservando 30 escaos para mujeres. Las elecciones
generales de 29 de diciembre de 2008 -con la victoria de Sheik Hasina y en las que el principal
partido islamista, Jamaat-e-Islami, obtuvo tan slo 2 escaos-, pusieron fin al estado de alarma
decretado en enero de 2007, cuando los violentos enfrentamientos entre gobierno y oposicin
impidieron la celebracin de elecciones legislativas. Los principales objetivos desde que se
decretase el estado de alarma fueron sanear la vida poltica, combatiendo la corrupcin y
esforzndose por renovar el espectro poltico, y hacer reformas electorales que garantizaran la
legitimidad de las elecciones. La democratizacin interna de los dos principales partidos, la Liga
Awami y el Partido Nacionalista de Bangladesh (paso previo a su inscripcin en las elecciones),
fue puramente cosmtica. Sus estructuras siguieron siendo autoritarias y estando dominadas por las
dos dinastas polticas representadas por Hasina (hija de Sheij Mujibur Rahman, el padre de
Bangladesh, asesinado en 1975) y Jaleda (viuda del general-presidente Zia, asesinado en 1981).
Las reformas electorales, por su parte, permitieron reforzar la legitimidad de las elecciones de
diciembre de 2008, las ms libres y transparentes de la historia del pas segn los observadores
electorales. No se puede decir lo mismo de las elecciones locales de 22 de enero de 2009, las

primeras de ese nivel organizadas por el nuevo gobierno de Hasina, que de nuevo fueron el
escenario de irregularidades y actos violentos, lo que demostr la fragilidad de la democracia
bengal. La deriva identitaria ha llevado al Islam a romper lazos con el espritu hind de Bengala
Occidental (Estado de la zona este de la India) y a reproducir esquemas pakistanes a pesar de la
inexistencia de puntos en comn entre ambos.
MALASIA: La forma poltica de la Federacin de Malasia es una monarqua constitucional, cuya
especificidad reside en el carcter electivo del monarca, que accede al trono por votacin y por un
periodo de cinco aos. El Legislativo est representado por un parlamento bicameral: la Cmara de
Representantes, con 193 diputados elegidos por sufragio universal, y la Cmara Nacional,
compuesta por 70 senadores (40 son elegidos por el monarca a propuesta del gobierno y 30 por las
Asambleas de los estados federales). El Ejecutivo corresponde a un Primer Ministro nombrado por
el rey y propuesto por la Cmara de Representantes. El Poder Judicial reside en la Federal Court,
de la que se desprenden dos High Courts (una insular y otra peninsular), as como tribunales
islmicos (Sharia Courts y Native Courts). Los Estados federados presentan sus propias Asambleas
Legislativas, elegidas por sufragio universal y por un gobierno local. Nueve de estos estados tienen
soberano, de entre los cuales se elige el monarca de la federacin. A pesar de la discriminacin
poltico-social a favor de los musulmano-malayos, el Islam comparte estatus con el hinduismo y el
budismo.

3.2.3. Oriente Medio e Irak


El variado espectro poltico-constitucional islmico se confirma con el anlisis de Irak y los Estados
de Oriente Medio, heterogeneidad a la que puede aludirse incidiendo en la singularidad de la
Repblica Islmica de Irn, en la que espiritualidad y tica del Islam han de ser la base de las
relaciones econmicas, polticas y sociales; la reciente existencia de una dictadura militar en la
Repblica Federal Islmica de Pakistn, donde la sharia se implant en los aos 80, rgimen militar
que finaliz con la destitucin del general Pervez Musharraf en 2008; o la difcil consolidacin del
Estado en Irak o Afganistn, que ha explicado y explica la presencia internacional en ambos Estados.
IRN: La Constitucin de 1979 establece una Repblica Islmica, donde la suprema autoridad
religiosa la Suprema Fuente de Autoridad y Gua, el ayatol Al Jamenei desde 1989- ha
concentrado en s el poder poltico. A l se subordinan, de diverso modo, los dems rganos
constitucionales y concurre a las diversas funciones de gobierno. Es elegido por la Asamblea de
Expertos (cuerpo deliberativo de 86 clrigos elegidos, por voto pblico y directo, de una lista de
candidatos filtrada por el gobierno para periodos de ocho aos). El Presidente (Mahmud
Ahmadineyad desde 2005) es el jefe del Ejecutivo, elegido por sufragio universal por un perodo
de 4 aos. El Legislativo est en manos de la Asamblea Consultiva Islmica, formada por 290
miembros elegidos tambin por un perodo de 4 aos. Toda la legislacin que pasa por la
Asamblea Consultiva Islmica debe ser enviada al Consejo de Guardianes de la Constitucin, que
asegura su conformidad con la Constitucin y con la legislacin islmica. El Consejo de Seguridad
Nacional se form en julio de 1989 para coordinar la defensa y la seguridad nacional.
PAKISTN: La Constitucin de la Repblica Islmica de Pakistn, promulgada el 10 de abril de
1973, fue suspendida con el golpe militar del 12 de octubre de 1999 y ha sufrido varias enmiendas.
En ella se proclaman los principios de la democracia, libertad, igualdad, tolerancia y justicia social
como enuncia el Islam, y tambin se garantizan los derechos religiosos y los de las minoras. Tras
la proclamacin del estado de emergencia el 3 de noviembre de 2007, el Presidente Musharraf
reforz todava ms sus poderes a travs de una Provisional Constitutional Order. No obstante, la
obtencin de la presidencia por Asif Ali Zardari en 2008 pareca iniciar una nueva etapa con un
sistema de gobierno civil que devuelva poder al Primer Ministro y al Parlamento frente a la figura
del Presidente.

AFGANISTN: Tras la cada del rgimen instaurado por la URSS en 1992, prevalece una situacin
institucional confusa, marcada por una guerra civil entre facciones, que continu despus de la
toma de Kabul por los talibanes en septiembre de 1996. En esta poca, Afganistn sirvi de foco
exportador de fundamentalismo islmico. Tras los atentados cometidos el 11-S en EE.UU.,
Washigton lanz una ofensiva que derrib al rgimen talibn. Los acuerdos de Bonn de 22 de
diciembre de 2001 instituyeron una autoridad afgana interina bajo la presidencia de Hamid Karzai,
elegido en 2004 Presidente de la repblica y cuyo mandato se renov en las polmicas elecciones
presidenciales de 2009. La Constitucin afgana de 2004 define el Estado como una repblica
islmica, cuyo sistema de gobierno es un presidencialismo pluripartidista en el que las leyes no
pueden ser contrarias a las islmicas. La estabilizacin social, econmica y constitucional en
Afganistn contina lejos de ser una realidad.
IRAK: La presente situacin poltico-constitucional iraqu es resultado de la cada del antiguo
rgimen y la prctica desaparicin de las instituciones estatales. As, a partir del 1 de mayo de
2003, tras la intervencin militar de marzo y abril, Irak estuvo bajo un rgimen de ocupacin
militar legitimado por la resolucin 1.483 del Consejo de Seguridad de la ONU (22/05/2003). En
junio, la resolucin 1.546 del Consejo de Seguridad aprob la formacin de un gobierno interino
soberano, que empez a asumir plenamente la responsabilidad y la autoridad del gobierno de
Irak el 28 de junio de 2004. La Constitucin, redactada por la Asamblea Nacional Iraqu y
aprobada en referndum el 15 de octubre de 2005, establece que Irak es una repblica
parlamentaria federal y reconoce al Islam como fuente prioritaria del Derecho. Su aprobacin
significa un importante paso para situar a Irak en la va de la democracia, si bien las elecciones
parlamentarias de 2010 estn demostrando la dificultad de las fuerzas polticas iraques para la
formacin de un nuevo gobierno (Nuri al-Maliki ha sido Primer Ministro desde 2006). A esta
inestabilidad se aade una profunda rivalidad entre las distintas comunidades (existe una mayora
demogrfica chi, junto con sunnes y kurdos), la creciente presencia de grupos militantes
islamistas e importantes tensiones por el control de los recursos naturales. La retirada de las tropas
estadounidenses del pas se completar durante 2010.

3.2.4. frica Subsahariana


El Islam en frica es en muchos casos un elemento de cohesin frente a la variedad tnica, hasta el
punto de que su propia expansin se ve favorecida por su estrecha relacin con algunas creencias
africanas. En las ltimas dcadas, se ha producido su resurgimiento como respuesta al laicismo, bien
impuesto por el poder -el Sudn de Nimeiri en 1983-, bien gestado desde el nivel popular -Nigeria-.
Las oleadas migratorias procedentes del sur y sudeste de Asia hacia el este de frica, y Sudfrica
(consecuencia esta ltima de la persecucin de los asiticos por parte de Idi Amin en Uganda en los
aos setenta), contribuy a la diversidad del Islam en el continente, donde es posible identificar
sunnes shafies, chies y ahmadiyas pakistanes. Se estima que el nmero de musulmanes en frica
oscila entre 250 y ms de 400 millones. Existen sistemas constitucionales de tradicin musulmana en
frica en pases como Sudn, Somalia, Mal o Nigeria. Algunos de los Estados federados de este
ltimo se cuentan entre los observantes ms estrictos en la aplicacin de la sharia.
3.2.5. El mbito multilateral: la Organizacin de la Conferencia Islmica
Por encima de la diversidad que caracteriza los sistemas constitucionales en el mundo musulmn,
cabra hacer referencia a la labor de ciertas organizaciones intergubernamentales cuyo objetivo es

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impulsar el sentido de unidad dentro del Islam. Entre ellas destaca la Organizacin de la Conferencia
Islmica cuyo objetivo es promover la convergencia de los intereses de los distintos pases de
confesin musulmana, trabajando por el progreso y el bienestar de sus pueblos, as como de los
musulmanes en cualquier parte del mundo.
3.3. Especial mencin a los casos de Turqua y Tnez
3.3.1. Turqua
Turqua ha servido tradicionalmente como puente entre Oriente y Occidente por su especial situacin
geogrfica. Esta circunstancia se deja sentir en su cultura, poblacin, vida poltica y econmica. El
98% de sus ms de 72 millones de habitantes son musulmanes. La principal minora tnica son los
kurdos, un 15% de la poblacin, que habita las provincias del sudeste de Anatolia, lindantes con Irn,
Irak y Siria, las ms pobres y atrasadas del pas.
Turqua es una repblica unitaria cuyo sistema constitucional se define como una democracia
parlamentaria multipartidista. Se rige por la Constitucin de 1982 que proclama su vinculacin con
el espritu kemalista y su asentamiento en los principios democrticos, laicos y sociales del Estado de
derecho. Desde la abolicin del califato en 1924 por Mustaf Kemal Atatrk, y a pesar de sus
deficiencias, Turqua presenta un modelo de Estado que, con un 67% de poblacin sunn y 30% chi,
ha desactivado la influencia social de los imanes y en el que el Islam no es religin estatal, sino un
asunto privado. El carcter laico de la repblica turca est asegurado por la Constitucin de 1982,
que prohbe la propagacin de ideas marxistas y del fundamentalismo islmico, y es tutelada por el
ejrcito a travs del Consejo de Seguridad Nacional 5.
El Poder Ejecutivo se reparte entre el Presidente de la Repblica (Abdullah Gl, desde 2007) y el
Primer Ministro (Recep Tayyip Erdoan, desde 2003; reelegido en 2007). Aunque la Constitucin de
1982 refuerza al Presidente de la Repblica, el principal peso recae en el Gobierno presidido por el
Primer Ministro. En las ltimas elecciones celebradas en julio de 2007, el Partido de la Justicia y el
Desarrollo (AKP), de carcter islmico moderado, renov su mandato 6. El segundo partido poltico del
pas es el Partido Popular Republicano (CHP), de centro izquierda. Estn presentes en el Parlamento

Las ltimas reformas legislativas, exigencia en su proceso de candidatura a la UE, han supuesto la abolicin de
la pena de muerte o la no prohibicin del uso de otros idiomas (que afectaba principalmente al kurdo) ni en
medios de comunicacin ni en la enseanza. Este proceso supone un ejemplo de separacin Iglesia-Estado y de
compatibilidad de la confesin islmica con el modelo poltico democrtico.
6
Tras un 2001 y gran parte de 2002 marcado por la mayor recesin econmica desde la Segunda Guerra
Mundial y varios episodios de crisis poltica dentro de la anterior coalicin de gobierno, la estabilidad poltica
parece asegurada actualmente gracias esta nueva mayora parlamentaria del AKP.

11

otras fuerzas polticas como el Partido del Movimiento Nacionalista (MHP) o el Partido de la Paz y
Democracia (BDP), que representa a los kurdos.
El Poder Legislativo es ejercido por la Gran Asamblea Nacional o Meclis. Es un rgano
unicameral, compuesto por 550 miembros elegidos por sufragio universal por los ciudadanos mayores
de 18 aos, durante un perodo de 5 aos. El Parlamento elige al Presidente de la Repblica para un
mandato de 7 aos no renovable. El sistema electoral obliga a los partidos a obtener un porcentaje
mnimo del 10% de votos para acceder al Parlamento, aunque los partidos suelen establecer alianzas
temporales para sortear esta barrera. Los escaos se distribuyen de acuerdo a la ley D'Hondt, siguiendo
un sistema de representacin proporcional.
El Poder Judicial es independiente del Ejecutivo y del Legislativo. Las sentencias del Tribunal
Constitucional pueden anular leyes y decretos del Gobierno y el sistema legal est basado en modelos
de Europa occidental.
El Ejrcito ocupa una posicin prominente en la vida poltica turca, por su papel de guardin de las
ideas kemalistas, tal y como se ha indicado. Aunque se establece su dependencia del Ejecutivo, en la
prctica su influencia y poder canalizados mediante su participacin en el Consejo de Seguirdad
Nacional- son considerables, sin bien los cambios legislativos de los ltimos aos estn provocando su
disminucin paulatina.
Desde el punto de vista de su organizacin administrativa y territorial, Turqua es un Estado
fuertemente centralizado. Est dividida en 81 provincias presididas por un Val o Gobernador
nombrado por el Gobierno Central y administradas por una Asamblea Provincial, cuyos miembros son
elegidos por sufragio popular. Los gobiernos provinciales tienen competencias en sanidad, educacin y
cultura, agricultura, economa y comercio. El principal rgano de la Administracin Local es el
municipio (belediye). La Asamblea Municipal est presidida por el Alcalde, elegido por sufragio
universal en su jurisdiccin. Los municipios cuentan con competencias en sanidad, educacin y obras
pblicas, y estn facultados para establecer y recaudar algunos tributos.
El reto actual del gobierno (julio 2010) consiste en la profundizacin de las reformas y modernizacin
econmica, el avance en las negociaciones de adhesin a la UE iniciadas el 3 de octubre de 2005 7 y la
solucin de los problemas de seguridad internos (especialmente el kurdo).

Cuestiones de poltica interna, las reticencias recientes de algunos pases europeos basadas en los deficientes
cumplimientos de Turqua en algunos aspectos, tanto econmicos como polticos, y cuestiones tan relevantes
como la negativa turca a la apertura de puertos y aeropuertos a barcos y aeronaves procedentes de Chipre, han
conseguido ralentizar estas negociaciones enormemente.

12

3.3.2. Tnez
Tnez se encuentra situado en el corazn del Mediterrneo, en el punto de confluencia entre el Mundo
rabe, frica y Europa. El 98% de sus ms de 10 millones de habitantes son musulmanes. El grupo
tnico dominante es rabe (98%), mientras que los europeos y judos conforman el 2% restante.
En el siglo XVI Tnez cay bajo la dominacin del Imperio Otomano, hasta que Francia estableci su
protectorado en 1881. Las reacciones anticoloniales desembocaron en la independencia el 20 de marzo
de 1956. El 25 julio 1957 se proclam la Repblica y Habib Bourguiba fue elegido Presidente. Su
Primer Ministro y actual Presidente, Zine El Abidine Ben Ali, lo sustituira el 7 de noviembre de 1987.
La Constitucin del 1 de junio de 1959 define a Tnez como una Repblica presidencialista, un
Estado libre y soberano, y consagra el principio de separacin de poderes. El Islam es la religin
oficial y el idioma oficial, el rabe. La reforma constitucional de 1989 suprimi la presidencia
vitalicia, pasando el Presidente de la Repblica a ser elegido cada cinco aos, con posibilidad de dos
reelecciones (15 aos como mximo en total). No obstante, una nueva reforma en 2002 suprimi esta
limitacin, de modo que el actual Presidente (y promotor de la reforma), puede ser reelegido
indefinidamente. Se establece, si embargo, un tope de edad de 75 aos para ser candidato 8.
El sistema de gobierno es un fuerte poder presidencialista. El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente,
elegido al mismo tiempo que los diputados y, como ellos, por periodos de cinco aos. La eleccin es
directa y universal. El Presidente decide sobre la poltica general, vigila su cumplimiento e informa a
la Asamblea Nacional, ayudado por los Ministros y Secretarios de Estado. Promulga las leyes y tiene
el derecho de devolver los proyectos de ley a la Asamblea, pudiendo legislar por decreto-ley durante
los periodos de entre sesiones parlamentarias. Es tambin el comandante supremo de las Fuerzas
Armadas. Ben Ali ha sido reelegido presidente de la Repblica en las elecciones de 1989, 1994, 1999,
2004 y 2009. El Primer Ministro, desde 1999, es Mohamed Ghannouchi.
El Poder Legislativo reside en la Asamblea Nacional, rgano bicameral desde que la reforma
constitucional de 26 de mayo de 2002 permiti el establecimiento de una Cmara de Consejeros,
adems de la Cmara de Diputados.
-

La Cmara de Diputados (Cmara Baja) es el rgano representativo del pueblo, compuesta


por 189 diputados elegidos por sufragio universal directo (152 se eligen por sistema
mayoritario; 37 se reservan a los partidos de la oposicin legal mediante el sistema
proporcional). La Cmara controla al Gobierno y puede derrocarlo por medio de una mocin
de censura. El Presidente tiene la facultad de disolverla si tienen lugar dos votaciones de

Ben Ali fue reelegido Presidente en octubre de 2009, cuando contaba 73 aos de edad.

13

censura durante la misma legislatura. Se rene en pleno ordinario dos veces al ao y tiene
comisiones permanentes.
-

La Cmara de Consejeros est compuesta por 126 miembros. Un tercio, de representacin


local, es elegido por sufragio directo y secreto por municipios y consejos regionales entre sus
miembros. El segundo tercio es elegido por asociaciones profesionales, sindicatos y patronal.
El ltimo tercio es designado directamente por el presidente de la Repblica. Planeada como
una Cmara Alta, sus competencias son limitadas e incluyen la revisin de leyes y del
presupuesto estatal anual.

Al frente del Poder Judicial se encuentra un Consejo Superior de la Magistratura (CSM) presidido
por el Presidente, quin tambin nombra a los magistrados a propuesta del CSM. En lneas generales,
la organizacin de los tribunales sigue bsicamente el modelo francs. Los juzgados de derecho comn
son de cuatro tipos: cantonales, de primera instancia, de apelacin y de casacin. Hay algunos
juzgados de excepcin, muy especializados, como el Tribunal Inmobiliario o el de Menores. El
Tribunal de Cuentas y el Tribunal Administrativo forman el llamado Consejo de Estado.
El Consejo Econmico y Social se ocupa de la planificacin econmica y social y estudia los proyec tos que le son sometidos por la Asamblea Nacional. Sus miembros estn agrupados en siete categoras
que representan a distintos sectores de la comunidad nacional.
4.- SISTEMAS CONSTITUCIONALES Y POLTICOS EN FRICA SUBSAHARIANA Y EN
ASIA, CON ESPECIAL REFERENCIA A CHINA E INDIA
4.1. Sistemas constitucionales y polticos en frica Subsahariana
4.1.1. Evolucin histrica
Tras la aprobacin de las primeras constituciones democrticas tras la independencia por los Estados
africanos, los gobernantes, deseosos de conservar el poder, atacaron rpidamente el multipartidismo,
acusndolo de ser una herencia del colonialismo y postulando que las masas populares no estaban
todava preparadas para la democracia. Se produjo un reforzamiento de los Ejecutivos y la
instauracin del partido nico con vocacin de englobar al conjunto de la sociedad. La oposicin,
privada de mecanismos legales para acceder al poder, opt por los medios violentos para hacerlo.
La evolucin estatal del frica subsahariana puede resumirse agrupando los pases en varios grupos:

14

1) Las zonas del continente de tradicional presencia musulmana parecen mostrar mayor
estabilidad estatal, tanto en el frica francfona como anglfona (Mali, Chad, Tanzania o
Kenia). La razn hay que buscarla en el contacto con estructuras de poder centralizado.
2) Los territorios de larga colonizacin europea, bsicamente las antiguas colonias portuguesas,
no han desarrollado una especial estabilidad democrtica pero s nacional y estatal, requisito
previo para crear y consolidar una democracia (caso de Mozambique).
3) En las regiones de colonizacin britnica se introdujeron prcticas democrticas ligadas a la
tradicin de poder local en los estratos inferiores de la Administracin y se cre un importante
cuerpo de funcionarios autctonos que desempeaban puestos bajos y medios, que ha
facilitado la estabilidad democrtica y estatal posterior. Tanzania, Zambia, Botswana,
Repblica Sudafricana y Namibia, son algunos ejemplos.
4) En los Estados de colonizacin francesa de fuerte asimilacin, como Senegal o Gabn, la
Administracin colonial obtuvo suficiente legitimacin, facilitando la transicin democrtica.
5) En los dems Estados, la mayora, desaparecen las estructuras de poder tradicionales pero no
se crean otras nuevas de cierta legitimidad. Tras la independencia se generalizan los sistemas
autoritarios y las tensiones secesionistas y tnicas (Congo, Rwanda, Burundi, Guinea
Ecuatorial, Togo, Nigeria o Costa de Marfil entre otros).
En los aos 90 se verifica una nueva ola democratizadora cuyas causas son variadas: la crisis
econmica y social, la propia crisis del Estado, el efecto Mandela, el fin de la Guerra Fra, las
presiones de los donantes a favor de la transparencia y la vinculacin de la ayuda al respeto de los
DDHH y las libertades fundamentales (Consenso de Washington, Coton, etc.). De esta manera, si en
1989 slo haba cuatro democracias en frica, 42 de los 48 Estados subsaharianos haban realizado
elecciones presidenciales y multipartidistas en el ao 2000 (Greg Mills, Poltica Exterior n 78). Sin
embargo, este ltimo proceso democratizador ha tenido tambin efectos negativos:
-

Algunos autores sealan que a las dictaduras unipartidistas les han sucedido unas oligarquas
liberales, encargadas de aplicar los programas de ajuste estructural y las privatizaciones
exigidas por las instituciones financieras internacionales a cambio de fondos para el
desarrollo, que han convertido la ayuda internacional en un objetivo en s mismo, en
detrimento de la verdadera democratizacin.

Se ha producido una dinmica de desestabilizacin o de tierra quemada mediante el fomento


y manipulacin, por los propios dirigentes africanos, de los conflictos intertnicos. Con ello se
persegua desacreditar el proceso de democratizacin, como sucedi y sucede en Zaire,
Ruanda o Burundi, y presentar, una vez ms, a los pueblos africanos como inmaduros para la
democracia.

La situacin de los derechos humanos es diversa en la regin. Aunque las Constituciones en


vigor reconocen y protegen los derechos fundamentales la realidad suele ser muy diferente

15

(con la salvedad de Sudfrica). En algunos pases prevalece un respeto imperfecto pero


generalizado de los derechos humanos (Mozambique o Kenia); en otros, sus violaciones son
habituales (Zimbabue, Chad, o Liberia); existen, en fin, violaciones a una escala generalizada
y dramtica (Estados fallidos como Somalia o Sudn).
-

Aunque el monopartidismo est tocando a su fin en el subcontinente, los partidos dominantes


han logrado establecer sistemas con los que mantenerse hegemnicos (clientelismo,
corrupcin9, presiones a candidatos opositores o un ambiente relativamente hostil hacia las
organizaciones de la sociedad civil o la prensa). Ejemplos de este tipo de actuaciones se
pueden encontrar en Angola, Zimbabue o Uganda.

Adems, el pluripartidismo no ha trado consigo un enraizado sistema de partidos polticos al


estilo de las democracias occidentales, por la debilidad de los mismos y su frecuente conexin
con elementos tnicos ms que con los propiamente ideolgicos, que pueden ser fuente de
conflicto. Una significativa proporcin de los partidos polticos africanos son an demasiado
jvenes, producto de las recientes democratizaciones.

A pesar de estos contratiempos y limitaciones, que la hacen muy diferente de la concepcin europea,
la democracia ha avanzado y se ha asentado en la regin en la presente dcada. En la mayora de
los Estados africanos se estn celebrando elecciones de una forma habitual y cada vez menos violenta
y manipulada. La asentada democracia sudafricana ofrece un buen ejemplo al respecto.
4.2.2. Modelos constitucionales
En frica, la forma constitucional adoptada mayoritariamente es la de Repblica presidencialista
centralizada, preponderancia que se explica en la necesidad de reforzar la unidad en pases con fuertes
problemas de identidad nacional (el Presidente acta como smbolo mximo de unidad de la patria).
En efecto, el presidencialismo ha sido tradicional en la zona desde la independencia y as, se
encuentran ejemplos de esta tendencia en Tanzania, Kenia, Gabn, Botswana, Togo, Ghana, Senegal,
Mali, Burkina Fasso o Chad. En algunos casos, se matiza con la mencin a un sistema mixto
presidencialista parlamentario (Sudfrica); en otras ocasiones, el rgimen se define como
semipresidencialista (Camern). El presidencialismo en frica tiene adems un componente de super
presidencialismo, al estilo de las originarias repblicas latinoamericanas, pues no se encuentran en la
zona demasiados ejemplos de un juego de check and balances, sino que los parlamentos tienden a
estar subordinados al Presidente, que suele ser lder mximo del partido gobernante.

Segn el informe de Transparencia Internacional de 2009, que informa sobre el estado de la corrupcin en el
mundo, 6 de los 10 Estados ms corruptos del mundo son africanos (Somalia, Sudn, Guinea, Chad, Guinea
Ecuatorial y Repblica Democrtica del Congo).

16

El predominio del presidencialismo viene de la mano del centralismo, que trata de neutralizar la
artificialidad de las fronteras nacionales (muchos africanos se identifican con sus etnias, en muchos
casos transfronterizas). Existe un fuerte recelo hacia los sistemas autonmicos o federales, de los que
se teme que abran las puertas a la independencia de algunas regiones. Aunque existen casos federales
como el de Nigeria, la mayora de los Estados siguen sistemas donde las regiones tienen un poder
limitado. Mozambique, por ejemplo, no admite la eleccin popular de los gobernadores regionales,
que son nombrados por el Presidente. El deseo autonomista ha provocado una larga guerra en el sur de
Sudn y est en el epicentro del actual conflicto de Darfur.
Finalmente, las monarquas se limitan fundamentalmente al cono sur y son muy marginales dentro
del espectro constitucional subsahariano (Lesotho y Swazilandia). Tras la independencia, los africanos
consideraron la forma monrquica con desfasada y conectada con el imperialismo. Adems, no pocos
movimientos independentistas tenan fuertes conexiones con los ideales socialistas y eran por tanto
detractores del modelo monrquico. Con ello, el sistema republicano se extendi de forma
generalizada y se mantiene as en la actualidad.
4.2. Sistemas constitucionales y polticos en Asia
4.2.1. Aspectos generales
En Asia es posible encontrar todo tipo de regmenes polticos: desde las monarquas absolutas
(Brunei), rotativas (Malasia) o parlamentarias (Japn), hasta democracias parlamentarias o
presidencialistas (India, Taiwn, Indonesia, Japn) y, finalmente, regmenes autoritarios, caso de
China, Corea del Norte, Vietnam o Myanmar. Pese a esta heterogeneidad, pueden encontrarse algunos
rasgos comunes:
-

La extensin creciente de los regmenes polticos democrticos, fruto de la transformacin de la


sociedad en un contexto de auge econmico (Corea del Sur, Tailandia y Taiwn), o por el fracaso
de los sistemas autoritarios (Indonesia o Filipinas).

La confluencia del mundo de los negocios y de la poltica, especialmente patente en Japn y Corea
del Sur pero presente en toda el rea, dando lugar a fenmenos generalizados de corrupcin y
quiebra de buena parte del sector financiero, como sucedi en crisis de 1997.

10

Graves problemas de inestabilidad social y poltica interna 10.

Es el caso de Filipinas con la minora de religin islmica; Nepal, con una activa y creciente guerrilla
comunista; Birmania; Indonesia, con enfrentamientos entre comunidades religiosas y tnicas, o Sri Lanka. La
existencia de amplias zonas productoras de droga (destaca el denominado tringulo del opio entre Tailandia,
Birmania y Laos, y la creciente produccin de opio en Corea del Norte), aaden una dificultad suplementaria.

17

Existencia de problemas fronterizos: China y la India; Pakistn y la India; en el Mar del Sur de la
China entorno a las islas Spratly, donde concurren las demandas de China, Vietnam, Filipinas,; o
en el Mar de la China en las islas Paracelso, entre China y Japn.

Finalmente, el surgimiento de vigorosos sentimientos nacionalistas aade un elemento adicional


de tensin, tanto interna (China-Taiwn) como regional (India-Pakistn).

4.2.2. China
Cualquier anlisis del continente asitico debe forzosamente incluir una mencin especfica a China.
En primer lugar, por ser el pas ms poblado del mundo, de cuya poblacin representa el 20% con
1.334 millones de habitantes en 2009 (sin incluir Hong Kong ni Macao), y por ocupar ms del 6% de
la superficie terrestre (es el cuarto pas ms extenso del mundo). En segundo lugar, porque est
experimentando una vertiginosa transformacin en los planos social, econmico y jurdico-poltico.
Entre 1978 y 2005, el PIB se multiplic por 17 y la renta per cpita en las ciudades ya supera los 1000
dlares (en el campo no alcanza un tercio de esa cifra). Durante 2009 el crecimiento del PIB real ha
sido del 8,7% lo que, pese a suponer un descenso considerable respecto al ritmo de crecimiento aos
previos (13% en 2007), es una cifra sorprendente dada la coyuntura econmica internacional.
China ya es la fbrica del mundo, y no slo de productos de baja tecnologa: se est convirtiendo en
uno de los laboratorios de investigacin mundial gracias a abundante mano de obra muy cualificada y
disciplinada. Sin embargo, el Partido Comunista Chino (PCCh) mantiene un control frreo de todas las
actividades del pas y reprime cualquier brote de disidencia poltica. Aunque haya dado cabida en su
seno a la naciente burguesa o admitido la propiedad privada, no se plantea la posibilidad de una
evolucin poltica por temer que una apertura provoque el estallido del pas: en el plano social, los
millones de personas marginadas por el proceso de transformacin social estn demandando
soluciones, de manera cada vez ms visible e insistente; en el plano poltico el malestar se reproduce,
en particular con las minoras tibetana y uigur (de la regin de Xinjiang), sometidas a un intenso
proceso de sinificacin educativo y a un agresivo programa de colonizacin. El pas es un mosaico de
etnias (algunas publicaciones hablan de 56 etnias diferentes) y por tanto el riesgo de nuevos conflictos
no es desdeable.
La organizacin institucional china se basa en la Constitucin de 1982, surgida del XII Congreso del
PCCh de 1978, en el que se puso nfasis en la modernizacin econmica, se trat la recuperacin del
prestigio del partido como fuerza dirigente (nueva poltica de rejuvenecimiento, conocimientos,
especializacin y cualidades) y se emprendi la modernizacin del Estado socialista.

18

A pesar de la gran amplitud del pas y de la diversidad tnica, la Constitucin de 1954 no adopt una
estructura federal. China est dividida en 23 provincias (Taiwn entre ellas), 5 regiones autnomas
(Tibet, entre otras) y 4 municipios autnomos (Pekn, Tianjin, Shanghai y Chongqing), dependientes
directamente del gobierno. Cada una de ellas cuenta con una estructura de poder local similar a la del
gobierno central. Se aaden a lo anterior las dos regiones administrativas especiales: Hong Kong y
Macao (un pas, dos sistemas) 11.
Las tres principales estructuras de la repblica popular China son: el PCCh, el Estado y el Ejrcito.
I) El Estado de democracia popular que es la Repblica Popular China es creacin jurdica del PCCh.
Oficialmente, los rganos del Estado son distintos de los del partido pero, de hecho, ste afirma su
control sobre aqul gracias el paralelismo de las respectivas instituciones, pudiendo imponer su
voluntad al Estado (ninguna cuestin poltica o administrativa de importancia ser resuelta sin
consultar al Partido). Fundado en 1921, el PCCh cuenta con alrededor de 80 millones de miembros. El
rgano supremo es el Congreso Nacional, que se convoca cada cinco aos (el XVII Congreso
Nacional se celebr en 2007) y elige al Comit Central, mximo rgano entre Congresos (alrededor de
300 miembros) que normalmente celebra dos sesiones plenarias anuales. Este ltimo elige al Bur
Poltico o Politbur (aproximadamente 20 miembros, reunidos peridicamente para tratar cuestiones
concretas de la rutina del gobierno), al Comit Permanente (grupo de dirigentes mximos, 9 en la
actualidad) y el Secretariado General (Hu Jintao).
II) El Estado se articula en torno a la Asamblea Popular Nacional, la Presidencia del Estado, el
Consejo de Estado (el Gobierno), la Comisin Militar Central, el Tribunal Popular Supremo y la
Fiscala Popular Suprema.
La Asamblea Popular Nacional es el mximo rgano legislativo en China, al que la Constitucin
otorga otros tres poderes: de elegir, decidir y destituir a los integrantes o dirigentes de los rganos
supremos del Estado, de decisin en los asuntos importantes del Estado y de supervisin sobre los
otros rganos supremos del Estado. Cuenta con unos 3.000 miembros (elegidos indirectamente por
los escalones locales de la Asamblea) cada cinco aos y que representan a las provincias, regiones
autnomas y municipios autnomos. Celebra un pleno anual en el Gran Saln del Pueblo de Pekn,
siendo sus funciones ejercidas el resto del tiempo por un Comit Permanente, compuesto por el
Presidente, 15 vicepresidentes y 176 miembros nombrados por el Partido Comunista.

11

Las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao cuentan con un Consejo Legislativo elegido
slo en parte por sufragio universal, y de un gobierno propio encabezado por un jefe ejecutivo.

19

La Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino (CCPPC) es un rgano asesor poltico que
cuenta con 367.000 miembros, delegados de diversas organizaciones y partidos polticos 12, as como
miembros independientes. La proporcin de la representacin de las diferentes partes se negocia entre
las partes, siendo el PCCh el dominante. Sus funciones y competencias son, en la prctica, anlogas a
una cmara alta de asesoramiento legislativo, sin poder ejecutivo. El Comit Nacional de la CCPPC es
nombrado cada cinco aos, al mismo tiempo que la ANP, y se rene una vez al ao.
El Presidente de la Repblica (Hu Jintao, desde 2003) es elegido por la Asamblea Popular Nacional y
tiene el mismo perodo de mandato. El cargo fue reinstaurado por la Constitucin de 1982 con un
valor sobre todo simblico, si bien en la actualidad sus atribuciones han aumentado y comparte con el
Primer Ministro las labores diarias de gobierno. Es ms, Hu Jintao es tambin lder del partido y del
Ejrcito, lo que pretende evitar las luchas por el poder que la estructura tricfala provoc en el pasado.
El Consejo de Estado es el rgano ejecutivo y administrativo del Estado. Se encuentra bajo la
autoridad del Presidente. Est integrado por un Primer Ministro (Wen Jiabao, desde 2003), un nmero
variable de Viceprimeros Ministros, Ministros, Presidentes de Comisiones y un Secretario General.
Todos los miembros del Consejo los elige el Primer Ministro y son responsables ante l. El Primer
Ministro es el jefe del gobierno y por tanto dirige la poltica nacional de manera unificada ante la
Asamblea, ante la que l y sus ministros son responsables de derecho y de hecho.
La Comisin Militar Central est a la cabeza del Ejrcito. El Ministerio de Defensa no tiene autoridad
sobre el Ejrcito y su mbito de actuacin se limita a las relaciones militares con el exterior. La
Comisin militar central est formada por un Presidente (Hu Jintao), los Vicepresidentes y un nmero
de miembros no precisado por la Constitucin, elegidos cada 5 aos con posibilidad de reeleccin.
El Poder Judicial es ejercido por el Tribunal Supremo 13, los Tribunales locales y los Tribunales
especiales. No es un poder independiente, permaneciendo subordinado a la autoridad del PCCh,
aunque desde finales de los aos 1970 ha habido un intento de desarrollar un sistema legal eficaz
basado en gran medida en el sistema de derecho continental europeo. La excepcin se encuentra en los
territorios de Hong Kong y Macao, donde se mantienen los sistemas legales de origen britnico y
portugus respectivamente.

12

Junto al PCCh, la Repblica Popular permite las actividades de otros partidos polticos que deben, sin
embargo, aceptar la autoridad del Partido Comunista, desempeando un papel meramente consultivo y
simblico.
13
El Tribunal Supremo es el rgano judicial supremo, encargado de supervisar la actuacin de los Tribunales
locales y especiales, que si embargo carece de competencia para interpretar la inconstitucionalidad de las leyes
(competencia del Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional).

20

III) El Ejrcito de Liberacin Popular es el mayor ejrcito del mundo en nmero de tropas, con ms
de dos millones y medio de soldados. Desde los aos 1980, participa en actividades econmicas con el
fin de autofinanciarse sin depender del Estado14.
4.2.3. La Repblica de la India
La Repblica de la India comprende la mayor parte del subcontinente indio. Es el segundo pas ms
poblado del mundo, despus de China, y la democracia ms poblada, con alrededor de 1200 millones
de habitantes. En la India se hablan ms de cien lenguas distintas.
La India es una Unin de Estados con un sistema federal. Es, de acuerdo con la Constitucin
adoptada en 1949 (entr en vigor el 26 de enero de 1950), una repblica soberana, socialista, secular
y democrtica.
El jefe del Estado es el Presidente (Pratibha Devisingh Patil, desde 2007, primera mujer en alcanzar la
Presidencia), cuyos deberes son cuasi protocolarios. El Presidente y Vicepresidente son elegidos
indirectamente por un trmino de cinco aos por un colegio electoral especial. En caso de defuncin
del Presidente, el vicepresidente no asume automticamente la jefatura del Estado.
El Poder Ejecutivo est integrado por el Presidente, el Vicepresidente y El Consejo de Ministros,
encabezado por el Primer Ministro (Manmohan Singh, desde 2004). Este ltimo preside el Consejo de
Ministros y es nombrado por el Presidente una vez designado por los representantes del partido
poltico de la coalicin con mayora parlamentaria. El Presidente nombra, adems, a los Ministros
subordinados, a sugerencia del Primer Ministro. En el sistema parlamentario indio, el Primer Ministro
y su Consejo son vigilados directamente por la Cmara Baja del Parlamento. En la India funciona con
normalidad el sistema multipartidista, siendo el Partido del Congreso (INC) el ms votado. Otros
partidos importantes son el Bharatiya Janata Party (BJP), el Partido Comunista de la India (Marxista)
(CPI (M)), as como varios partidos regionales.

14

Estas actividades econmicas incluyen la venta de tecnologa militar a otros pases y mbitos no militares. La
extensin de las actividades econmicas del Ejrcito a todo tipo de negocios ha levantado la preocupacin del
gobierno que, en los ltimos aos, ha intentado frenar esta expansin empresarial, que ha estado acompaada de
acusaciones de corrupcin y sobornos.

21

El Poder Legislativo15 reside en un Parlamento bicameral conformado por una Cmara Alta o de
Senadores, llamada Rajya Sabha (Consejo de los Estados), compuesta por 233 miembros elegidos por
los territorios de la Unin y 12 nombrados por el Presidente, por 6 aos renovada por tercios cada 2. Y
una Cmara Baja, de Diputados o Representantes, llamada Lok Sabha (Cmara del Pueblo) con 545
miembros, 543 electos directamente por trminos de cinco aos y 2 nombrados por el Presidente.
Este mismo esquema de gobierno se repite en el mbito subestatal. Es decir, cada Estado miembro
de la Unin posee un Gobernador con funciones protocolarias, un Primer Ministro, una Cmara de
Senadores y una de Diputados.
La organizacin poltico-administrativa se caracteriza por su descentralizacin en 28 Estados, 6
territorios de la Unin y el territorio Capital Nacional de Delhi 16. Cada Estado o territorio de la Unin
se divide en distritos administrativos quienes, a su vez, se dividen en tehsils y, finalmente, en aldeas
Las reas urbanas estn bajo la responsabilidad de una variedad de rganos de gobierno municipal que
se ocupan, entre otras cosas, de la red viaria, el suministro de agua, alcantarillado y sanidad, los
programas de vacunacin y la educacin. Son elegidos democrticamente y obtienen sus fuentes de
financiacin a travs de los impuestos gravados a los bienes muebles e inmuebles.
Pocas instituciones establecidas por los britnicos en la India merecieron tanto respeto y confianza
como los Tribunales. As, la Constitucin India recoge un Poder Judicial independiente, no sometido
ni a presiones ni a controles polticos de ninguna clase. Es un poder unitario de tres niveles: la
Suprema Corte de Justicia, 21 Tribunales Superiores y un gran nmero de Tribunales de Primera
Instancia. La Suprema Corte se encargar de dirimir los conflictos entre los Estados y la Federacin,
se ocupa de la proteccin de los derechos fundamentales y es la ltima instancia en apelaciones de los
Tribunales Superiores. Tiene el poder de declarar y aprobar leyes y de revocar las estatales que se
perciban como anticonstitucionales. Su papel como mejor intrprete de la Constitucin es una de las
funciones ms importantes.
Debe, finalmente, hacerse referencia al sistema de castas, que la Constitucin india intenta erradicar
por haber negado durante siglos la oportunidad de avanzar socialmente al estrato ms bajo del sistema:
15

En la India las responsabilidades legislativas estn divididas en tres grupos o listas. La lista uno est formada
por 97 temas incluyendo defensa, asuntos exteriores, comunicaciones, moneda, banca y aduanas que estn
bajo la jurisdiccin exclusiva del Parlamento de la Unin. La lista dos comprende 66 temas sobre los que el
Parlamento de los Estados tiene poderes exclusivamente legislativos, entre los que estn el orden pblico, la
educacin, la salud pblica, la agricultura y el gobierno local. De los 47 temas de la lista tres, son comunes tanto
para la Unin como para los Parlamentos de los Estados tres de ellos: planificacin econmica y social, empleo
y controles de precios.
16
Todos los Estados y los dos territorios de la Unin de Pondicherry y el territorio Capital Nacional de Delhi,
eligen el patrn de sus legislaturas y gobiernos por medio del modelo de Westminster. Los otros cinco territorios
de la Unin son regidos directamente por el gobierno federal, a travs de varios administradores designados.

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los intocables. Tras la independencia se intent promocionar la educacin y el bienestar de estas clases
deprimidas, sobre todo a travs de un sistema de discriminacin positiva (se les asignaba una cuota de
hasta el 50% de las plazas en las universidades e instituciones profesionales). A pesar de estos
esfuerzos y los de personalidades como Gandhi, los prejuicios sociales se mantienen. Con todo, el
desarrollo del comercio y de la sociedad consumista en los ltimos aos, donde la riqueza material
cuenta ms que la familia y la tradicin, el poder de las castas est decayendo, sobre todo entre las
clases medias urbanas. En la esfera poltica, partidos y organizaciones a menudo han demandado
derechos y la proteccin de los intereses de sus comunidades.
5.- CONCLUSIN
Tanto frica como Asia se caracterizan por la existencia de una gran heterogeneidad de sistemas
poltico constitucionales. El futuro de ambos continentes es incierto: frica se enfrenta al reto de
consolidar los principios de sociedades democrticas, y principalmente el desarrollo; en Asia emergen
dos pases cuyo potencial econmico podra convertirlas en grandes potencias China y la India-, al
tiempo que perviven Estados con sistemas de gobierno extraordinariamente frgiles, como Irak o
Afganistn.
Adems, el Islam est ampliamente representado en ambos continentes. Su carcter integral, superador
del mero mbito religioso, sigue suscitando el debate acerca del nexo entre religin y poltica. El
islamismo poltico, en su versin de corriente reformadora alejada del extremismo yihadista, refleja el
deseo de obtener una representacin poltica, pero no unas elecciones que acaben dando como
resultado gobiernos indeseados (recurdese la victoria de Hams en Palestina en 2006). En los ltimos
tiempos se aprecia cierta voluntad aperturista en cuestiones como la condicin de la mujer, la
educacin, la pluralizacin del sistema poltico o las iniciativas tendentes a dotar de mayor poder al
sector privado si bien se encuentra an en estado embrionario.

BIBLIOGRAFA
-

BERTRAND B. y D. VIDAL (dirs.), El Estado del mundo 2010, Akal, 2009.

VERGOTINI, G., Derecho Constitucional Comparado, Espasa-Calpe, 1985.

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Tnez, Monografa 99/2009, MAEC, noviembre 2009.

Turqua, Gua pas, Oficina Econmica y Comercial de Espaa en Ankara, julio 2010.

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Temas anteriores por L. Fernndez Abad (abril 2006) y A. Alburquerque (septiembre 2007)